关键词：企业 廉政文化 机制建设
十以来，党中央加大了廉政建设力度，并取得了系列重大理论和实践成果。本人认为，廉政文化建设是廉政建设的重要思想理论基础。在企业，开展廉政文化建设活动，是国有企业党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，也是加强和改进新形势下国有企业思想政治工作的重中之重，对推动国有企业科学发展意义重大。加强企业廉政文化建设，主要是建立领导机制、制度机制和创新机制。
一、要建立领导机制，形成企业廉政文化建设合力。一是企业领导要高度重视。这是推进企业廉政文化建设的关键。企业领导要成为廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，率先垂范，严于律己。要站在践行十关于廉政建设的系列理论成果，保持党的先进性和纯洁性的高度，充分认识廉政文化建设的重要意义。要切实履行一岗双责，把廉政文化建设纳入企业党的建设和文化建设的整体规划，与经济工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。二是建立健全廉政文化建设的领导机制和工作机制。要进一步完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，努力形成廉政文化建设的整体合力。企业纪检监察机关要加强对廉政文化建设的组织协调，认真谋划，突出重点，统筹兼顾，精心组织。企业宣传、文化、工青妇等部门要充分发挥各自的职能优势，各司其职，密切配合，形成联动效应。三是确保有必要的投入。通过加大投入。不断改善廉政文化建设的软硬件条件。
二、要建立制度机制，夯实企业廉政文化建设基石。一是围绕源头治腐，规范权力运行机制。认真排查权力运行过程中各个环节的廉政风险点，制定相应防范措施。进一步健全国有企业“三重一大”集体决策制度和权力运行约束机制。完善相关规章制度和工作流程，规范企业生产、经营和管理行为，使法规制度成为企业员工特别是领导人员必须遵守的行为准则，做到用制度管人管事管权，把权力关进制度的笼子。二是加强民主管理和监督，形成良好的制度执行环境。利用党代会、职代会、工会等平台。引导企业员工积极建言献策。参与企业民主管理和监督，培养职工遵守制度的自觉性。积极推进厂务、党务公开，保障员工民主监督的权力，让权力在阳光下运行。三是完善监督与考核体系。必须整合出资人监督、纪检监察、监事会、审计、职代会等监督资源，将监督渗透到生产经营管理的各个环节。形成立体的、全方位的监督体系。同时。建立涵盖组织领导、制度建设、队伍建设、阵地建设、活动开展等方面的廉政文化建设目标考核体系，纳入企业绩效考核。
三、要建立实践创新机制，激发企业廉政文化建设活力。
一是在内容上要力求通俗易懂、可亲可学。要拓宽思路。积极探索，选择适合企业实际、群众参与度高、易于接受的内容。要注重以理服人、以情感人，防止生搬硬套、空洞无物，不解决问题的说教。把廉政文化建设同基层组织建设、干部作风建设结合起来，使廉政文化更贴近广大党员干部群众的思想和工作实际，做到入脑、入心，真学、真懂、真信、真用。二是在形式上要力求生动活泼、寓教于乐。除日常的廉政理论学习外，还要组织职工开展读书思廉、文艺颂廉等活动。要运用廉政网页、廉政橱窗、廉政展览、廉政景观等载体，做到廉政文化上墙面、上网页、上版面、上景点。对重点岗位和人员要开展廉政承诺，签订廉政合同。从方方面面引导廉洁自律风尚。要鼓励和支持企业员工积极创作“三贴近”的廉政文艺作品，使企业员工在艺术享受中受到廉政文化教育。要充分利用企业自身的文化馆、图书室等活动场所，开展廉政文化活动，使人们真正能够感受到廉政文化的熏陶。要积极整合廉政文化资源，拓展廉政文化阵地，扩大廉政文化覆盖面。要充分发挥企业报刊、广播、电视台等宣传主渠道的作用，为廉政建设创造良好的舆论环境，不断增强廉政文化活动的吸引力和感染力。三是在对象上要力求区分层次、突出重点。对企业领导人员，要以树立科学发展观和正确的权力观为主要内容，广泛开展“以人为本、执政为民”和“为民、务实、清廉”等主题教育，引导他们牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，坚定走中国特色社会主义道路的信念。对企业管理人员，要以提高思想道德观念为重点内容，加强反腐倡廉形势教育、党性党风党纪教育，引导他们加强党性修养，强化自律意识，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭。对普通党员和职工群众，要以树立正确的人生观、价值观、世界观为核心内容，开展喜闻乐见的廉政文化活动，调动他们参与廉政文化建设的积极性，为加强廉政文化建设奠定坚实的群众基础。
参考文献：
[1]《三湘风纪》2012年第6期，论企业廉政建设。
党的十七大报告提出了“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，建立拒腐防变教育长效机制”等的重要论述，廉政文化建设已成为各级党委政府当前和今后加强反腐倡廉建设的一项重要基础性工作。财政部门作为政府的重要经济综合部门，在发挥调控经济运行、管理财政资金、维护财经秩序职能作用的同时，面对新形势、新阶段和新任务，如何加强廉政文化建设，从源头上预防和治理腐败是当前财政部门需要认真研究和落实的重要课题。本文结合财政工作实际，谈谈加强廉政文化建设的一些粗浅的认识和意见。
一、充分认识加强廉政文化建设的重要性和紧迫性
加强廉政文化建设的前提必须熟悉和了解其内涵，认识其重要现实意义和对财政工作的指导作用，从而引起各级领导和广大干部职工的重视和支持。
1、熟悉廉政文化的“内涵”：廉政文化是以廉政为思想内涵，以文化为表现形式的一种文化，是关于廉政知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，是政治文明和精神文明相结合的产物，是社会主义先进文化的重要组成部分，是推进新时期新阶段党风廉政建设和反腐败斗争的有效载体和重要举措。
2、增强财政廉政文化建设重要性的认识。加强财政系统廉政文化建设，是新形势下反腐倡廉坚持标本兼治、重在治本的客观要求；是贯彻落实《惩防实施纲要》的有效载体；是财政系统加强新时期反腐倡廉工作的基础性工程；是贯彻落实党中央牢固树立科学发展观,坚持以人为本，构建社会主义和谐社会以及建设和谐机关、和谐财政的重要举措。同时，通过廉政文化建设，将进一步提高党员干部的思想道德素质和法制意识，有利于推动财政系统反腐败惩防体系的形成，营造良好的党风廉政建设和反腐败工作的环境；有利于营造廉洁从政的文化氛围，构筑财政干部牢固的思想道德防线，推动党风廉政建设的深入开展，实现党风和机关作风的进一步好转。
二、廉政文化建设要贯穿于财政改革和管理工作的全过程
财政廉政文化建设不是一项单纯和孤立的工作，而是一项具体的系统工程，必须与财政工作的实际相结合，渗透和融入到财政具体工作当中，突出财政特点，提高财政廉政文化建设的针对性和实效性，通过抓廉政文化建设来强素质、提水平、促发展；通过抓财政工作来巩固和检验廉政文化建设成效，推进廉政文化大发展。因此，搞好廉政文化建设，营造良好氛围，首先必须抓好财政的各项具体工作。财政的各项工作抓好了，本身就是对廉政文化最好的弘扬。在落实财政各项工作的过程中，应当增强廉政文化建设的意识，加大廉政文化建设的力度，增加廉政文化建设的含量。
1、加强廉政教育，以教育倡廉。推进廉政文化建设，教育是重要环节，我们要进一步加大反腐倡廉的教育力度。根据反腐倡廉的新形势、新任务和新要求，充分利用理论中心组、周二、五学习例会、专题研讨会等学习载体，认真组织广大干部职工深入学习贯彻各级纪委全会精神、反腐倡廉重要理论、党政纪条规等内容，同时结合典型示范和案例教育，增强廉政教育的文化含量，努力使广大干部职工了解党风廉政建设的新形势和新任务，提高党风廉政责任意识和拒腐防变的能力，提高监督和自觉接受监督的能力。
2、完善廉政制度，以制度督廉。廉政制度文化是财政廉政文化的重要组成部分，廉政制度对财政廉政文化观念的巩固与发展具有重要作用。在加强财政廉政文化建设中，要不断完善人事教育制度、纪检监察制度、行政管理制度、财务内控制度、绩效考核制度等财政系统内部的各项廉政规章制度。着力强化源头治本力度，规范行政管理行为和财政执法行为，逐步形成运转协调、廉洁高效的行政管理和财政管理体制。
3、深化管理制度改革，以改革促廉。廉政文化建设要为财政改革和发展服务，在改革实践中不断得到巩固和发展，从而体现廉政文化建设的成效。因此，我们要以贯彻落实《惩防实施纲要》为载体，继续进一步深化部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度、非税收入管理制度、财政监督检查制度、投资评审制度等财政管理制度改革，加快改革步伐，加大工作力度，通过改革，来不断完善各项机制和制度，提高财政管理的质量和水平，促进从源头上预防和惩治腐败体系建设。
4、强化监督检查，以监督保廉。加强监督检查是检验反腐倡廉工作的重要环节。我们要通过规范和完善财政监督制约机制，加大对财政权力运行的有效监控。重点围绕财政资金运行的关键岗位和重点环节以及群众反映的热点、难点问题等方面加大监督检查力度。通过对部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等财政改革和管理制度的监督，进一步落实牵头责任，加大源头治腐工作力度；通过定期或不定期对财政干部履行岗位职责和纪律作风的监督检查，进一步优化作风建设，遏制各种不廉洁现象发生，提高办事效率和工作水平；通过对为民办实事和各项惠农政策落实情况的监督检查，确保把实事办好办实，维护群众的切身利益。同时，要深入推行政务公开，落实服务承诺和廉政承诺。进一步理顺工作职能，公开办事程序，简化手续，量化标准，提高了便民、利民服务水平，自觉接受社会各界和人民群众的监督。
三、丰富活动载体，创新方式方法，不断推进廉政文化建设深入开展
加强财政廉政文化建设要紧紧围绕反腐倡廉建设这条主线，将财政廉政文化建设与当前开展的“一创双优”集中教育、解放思想大讨论、“两转两提”和政风行风评议等项活动相结合；与机关精神文明建设、职业道德建设、文明单位创建和开展廉政文化“六进”活动等创建活动相结合，进一步整合文化教育资源，丰富活动载体，创新方式方法，不断推进廉政文化建设深入开展。
孟子的“生于忧患，死于安乐”，欧阳修的“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”，是中国人民世代相传的古训。中国历史上骄奢淫逸国破家亡的例子不胜枚举，而且，一个王朝、政权的速度，也即其周期，总是同其奢靡、腐败的程度成正比的，而“文景之治”、“光武中兴”、“贞观之治”、“康乾盛世”等，大都发生于建朝立国勤政廉政的初期阶段。
1945年7月，时任政府参议员的民主人士黄炎培先生，在延安与探讨所谓“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的“历史周期率”。他希望我们能找出一条新路，来跳出“历史周期率”的支配。当时回答：“我们已经找到新路，我们能跳出这个周期率，这条新路，就是民主。只有让人民监督政府，政府才不敢松懈，只有人人负责，才不会人亡政息。”所谓“政府不敢松懈”、“人人负责”，简单说就是要戒奢戒骄，勤政廉政。
正是我们党历任领导人对“历史周期率”的不断思考与探索，带领全党全国各族人民励精图治、勤政廉政，我们党才经受住各种困难和风险的考验，中国特色社会主义事业才取得了举世瞩目的成就，人民生活才达到了总体小康的水平。
二、勤政廉政是加强党员干部建设的必要手段
勤政廉政是党员领导干部的政治修养和品德情操。勤政廉洁一直是中华民族称道的好官形象，五千年的历史长河中被百姓称道、青史留名的好官不胜枚举，在他们身上，寄托着人民群众的期盼，也为后来的为官者树立了榜样。勤政廉政是由我党的性质、宗旨和历史使命决定的，党的各级领导干部是人民公仆和勤务员，忠实地代表人民群众的根本利益、诚心诚意地为人民群众谋利益是对党员领导干部的基本要求。保持清正廉洁、勤政为民，是领导干部最基本的任职条件和资格，也是最基本的思想要求和行为规范。
加强勤政廉政，既要从全局出发，又要在具体措施上下功夫，要在继续坚持以往行之有效的反腐败措施的同时，从源头上铲除和遏制腐败滋生的土壤和条件。引导党员特别是领导干部树立正确的权力观和利益观，切实解决好立党为公、执政为民的问题，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”深深扎根于全党同志特别是领导干部的思想中，全面落实在行动上，真正做到执政为民“造福于民、取信于民”。
三、勤政廉政是全面建设小康社会的必然要求
党的十六大报告提出了全面建设小康社会的目标。当前，我们要清醒地看到，目前的总体小康仅仅是全面小康的初级阶段，而且是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。我们党要带领人民全面建设小康社会,面临的困难和问题还不少。从国际环境来看，我们将面临着许多新的挑战，要在世界多极化和全球化进程中有效地防范和抵御各种腐朽思潮的侵蚀，要有效地抵御西方敌对势力对我国进行的“西化”、“分化”的图谋，要在综合国力的竞争中使我们的民族自立于世界民族之林，就务必继续发扬勤政廉政的优良作风。
从国内情况来看，我们虽已取得了举世公认的巨大成就，但是仍有许多深层次的矛盾和问题没有得到根本解决，我们还面临着许多的困难和风险。首先,经济可持续发展的能力遇到了挑战。其次，缩小城乡之间，地区之间和不同行业不同职业的不同人群之间的收入分配差距的任务十分艰巨。再次，小康社会所要达到的非物质领域的指标的完成更加艰难。此外，社会稳定与国家安全等方面的困难与艰巨性仍不容忽视。
四、勤政廉政是执政党党风建设的题中应有之义
执政党的党风关系着党的生死存亡，关系着中国特色社会主义事业的兴衰成败。世界社会主义在上个世纪末所遭遇的挫折，一些国家和地区执政党的下台，给我们党大大地敲响了警钟。
勤政廉政的作风集中反映了我党的精神风貌，是党的创造力、凝聚力和战斗力赖以形成并发挥作用的重要条件。早在改革开放之初，邓小平就告诫全党：“如果不坚决搞好党风，进一步恢复党的实事求是、群众路线的优良传统，就可能出现一些本来可以避免的大大小小的乱子，使我们的现代化建设在刚刚迈出第一步的时候就遇到严重的障碍。”当历史的车轮驶进社会主义市场经济的道路上时，针对党内出现的党风不正、政风不廉的现象，同志不无忧虑地说：“现在，西方发达国家中有的头脑比较清醒的政治家，对于人们追求物质生活上的无度，导致社会越来越腐败，已经公开表示忧虑，担心这样的生活方式和价值观念可能把自己的国家引入绝境，陷入不可解脱的危机。”进入21世纪，在向全面建设小康社会迈进的征途上，同志指出：“这些年来，拜金主义、享乐主义和奢靡之风在党员队伍和干部队伍中有滋长蔓延之势，他向全党同志提出了四点希望：第一，牢记我国的基本国情和我们党的庄严使命，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想；第二，牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终不渝地为最广大人民谋利益；第三，牢记党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，作好各项工作；第四，牢记党和人民的重托和肩负的历史责任，自觉在实践中加强党性锻炼。”
要把中国特色社会主义事业不断推向前进，不但需要有正确的理论、路线、方针、政策的指引，同时需要有不骄不躁、开拓进取的精神状态，要使我们党永葆青春江山永不变色，需要全体党员尤其是党员领导干部勤政廉政，以优良的精神风貌去凝聚党心民心，赢得人民的拥护和支持。始终保持和发扬勤政廉政的工作作风,我们就将无往而不胜。
参考文献：
[1]我国廉政建设及法律保障.中国政法大学出版社，1984.
[2].全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面.人民出版社，2002.
[3]论有中国特色社会主义.中国文献出版社，2002.
摘要：当前，随着改革开放的深入、经济社会的迅速发展和社会文明日益进步，反腐败斗争已从侧重遏制转到标本兼治力度上来，并呈现出向纵深发展的趋势。新形势、新任务不断赋予反腐败工作新的内容和要求，探索研究新时期加强廉政文化建设的新思路，是摆在各级纪检部门面前的重要课题。本文结合所在乡镇工作实际，就今后如何推进基层廉政文化建设作些粗浅探讨。
基层廉政文化建设是反腐倡廉建设的基础部份，也是基层党建工作的重要方面。加强基层廉政文化建设，是社会主义先进文化的重要内容，是构建惩治和预防腐败体系的重要组成部份，对于深入开展反腐败斗争、推进党的执政能力建设、保持党的先进性具有十分重要的意义。多年来，各地采取有效措施，廉政文化建设进展顺利、健康、有序，呈现出良好的发展势头，达到了深化反腐倡廉“大宣教”格局的工作要求，廉政文化活动的开展收到了较好的效果。有力地促进了党风廉政建设和反腐败工作。但是，在充分看到成绩的同时，还要看到一些不容忽视的问题，如廉政文化建设系列活动的发展还不够平衡，领导思想上重视不够，缺少办法和措施，工作落实不到位，干部职工没有充分发动起来，工作机制没有真正建立起来，未形成齐抓共管的局面。为此，如何发挥基层廉政文化建设的宣教作用，更好地使廉政文化建设为党风廉政建设和反腐败服务，保证廉政文化建设沿着健康的轨道向前发展，是一个需要认真研究、不断探索的课题。
一、充分认识推进基层廉政文化建设的重大意义
推进基层廉政文化建设是贯彻落实科学发展观的必然要求，是建设社会主义核心价值体系的重要内容，是深入推进基层党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措，是加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党员干部拒腐防变能力，增强全社会反腐倡廉意识，形成廉荣贪耻的思想道德基础和文化氛围，从源头上预防和减少基层腐败的有效途径。
二、当前基层廉政文化建设中存在的问题
随着廉政文化建设的不断深入与加强，基层群众的监督意识不断增强，参与廉政文化建设的积极性不断提高。但是还有一部分党员和群众对廉政文化建设的重要性认识不足，对这项工作缺少认同感和参与热情。当前基层廉政文化建设存在的主要问题突出表现在以下几个方面:
1、思想认识不足。当前，少部分基层部门仅将廉政文化建设工作作为附着在党风廉政建设“大宣教”工作中的一项随意性很强的任务来对待，使廉政文化建设缺乏经常性开展工作的长效机制；少部分基层单位和部门对廉政文化建设工作的领导和指导弱化，存在“一手硬一手软”现象，总认为经济工作是硬指标，看得见抓得着，而廉政文化建设属于思想政治工作范畴，是软任务，具有长期性，难以直接产生效益，难以直接“出政绩”。
2、制度规范缺失。当前，由于理解上的偏差，基层廉政文化建设表现形式更多的侧重于文化层面，而对制度、体制上的设计和安排缺乏系统性，刚性约束不强，超前性研究不够，制度建设显得相对滞后。在廉政文化建设的激励机制、惩戒机制和长效机制等方面，研究得不够深入，基层廉政文化建设存在明显缺陷，缺少应有的制度保障。
3、传播覆盖面窄。目前基层普遍把各级领导干部作为教育的主要对象，强调的是，党政领导干部要如何抓，如何身体力行、带头示范。采取的廉政文化建设措施，如推行“一把手”讲廉政教育课，廉政谈话、警示教育、发廉政短信等，从廉洁从政意识的角度来考虑的多，重在教育机关的党员干部特别是领导干部的多，而针对普通党员、一般干部和广大群众开展广泛廉洁教育的比较少，广大群众未能真正受到廉政文化氛围的熏陶，难于产生强烈共鸣，全民尚廉、督廉的良好社会风尚尚未形成。
三、推进基层廉政文化建设的几点思考
廉政文化是反腐倡廉的重要组成部分，更是基层党风廉政建设的重要内容，推进基层廉政文化建设是基层改革和发展的现实需要，也是一项长期的任务，需要精心培育，大胆实践，以更好地发挥廉政文化在党风廉政建设和反腐工作中的重要作用。
（一）提高认识，加强领导，把建设廉政文化作为构建惩防体系的重要工作来抓
廉政文化是一种积极进取、健康向上和推进社会进步的先进文化，体现了正确、科学的道德观和价值观，是与时俱进推进反腐倡廉工作的内在要求，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是建设社会主义和谐社会的重要途径和保障，必将成为一种新兴的朝阳文化，为“三个文明”建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。在当前形势下，建立以党员干部为主体、同时面向全社会的廉政文化，拓宽反腐倡廉教育的领域，增强廉政教育的感染力和说服力，提高廉政教育 的质量和效果，有利于消除和减少权力私有、宗法观念、等腐朽思想文化的影响，抵制极端个人主义、拜金主义、享乐主义对党员干部的侵蚀，从源头上筑牢党员干部的思想道德防线。各级各部门要进一步统一认识，以强烈的使命感和责任感，加强领导，着力推进，从实践“三个代表”重要思想，构建惩治和预防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作的高度，充分认识廉政文化建设的重要意义，着眼于优化廉政环境，促进领导干部立党为公、执政为民。
（二）突出重点，整合资源，进一步营造浓厚的廉政文化氛围
加强反腐倡廉宣传教育，形成气势，不断推动廉政文化建设新发展。新时期廉政文化建设的重点是通过构建规范完善的德育、法制、组织、监督、考评和自律等六大廉政文化体系，着力提高基层廉政文化对推动和促进经济社会发展的作用力。要不断丰富廉政文化的内涵，整合各种社会资源，使廉政文化建设不断向前发展。领导干部特别是党政主要领导要成为廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，率先垂范，严于律己。纪检部门关要充分发挥党风廉政宣传教育联席会议制度的作用，加强对廉政文化建设的组织协调，认真谋划，突出重点，统筹兼顾，精心组织。宣传、文化、党校、教育、工会、共青团、妇联等部门和单位要充分发挥各自的职能优势，各司其职，密切配合，形成互相推动，互相促进，互相提高的联动效应，形成全党全社会抓廉政文化建设的合力。要充分利用党员活动室、图书室、广场舞台等文化设施，深入开展廉政文化“六进”活动，提高廉政文化活动的群众参与度，让廉政文化走进千家万户，渗透到社会的方方面面。
（三）创新载体，依托“阵地”，整体推进廉政文化建设
在历年来构建廉政文化的基础上，继续创新形式，丰富廉政文化建设内容，提高廉政文化建设水平。一要加强阵地建设。要把阵地建设作为发挥教育功能的重要切入点，下大力气抓紧抓好，既要坚持传统的党课、培训班、报告会等形式，又要大胆探索，勇于创新，充分运用举办反腐败成果展览、现身说法说纪、开展诫勉谈话，构建廉政宣传长廊、廉政宣教室等有效形式和载体，加大宣传教育力度。并要充分利用这些阵地不定期、全方位、多层次地组织各种主题鲜明、内容丰富、形式多样的廉政文化活动，多途径、多渠道、多手段进行廉政文化的传播教育。要因地制宜，用干部群众易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式，做到潜移默化、润物无声，使宣传教育在推进廉政文化建设中收到事半功倍的效果。二要加强品牌建设。各级党组织要结合实际，深入调研，集思广益，争创具有本部门特色的廉政文化建设品牌。如结合每年党员教育、庆“七·一”活动，开展一些主题鲜明的廉政文化活动；结合城镇建设在各建筑物、小区生活楼里构建廉政文化宣传栏；要充分利用本地优良的传统文化基础，从中渗入廉政建设的内容，如合唱廉政歌。进一步提高各阶层对廉政文化建设的重要意义、指导思想、基本内涵、时代特征、实现目标、主要任务及方法等的认识，成为共识并上升为一种自觉行动；努力营造出一种“廉洁、守法、高效、和谐”的社会廉政风气、氛围，使人们在日常生活中时时处处受到清正廉洁风气的感染和熏陶。
（四）与时俱进，因势制宜，切实增强廉政文化的生命力
廉政文化萌生于党风廉政建设实践，并在党风廉政建设实践中获得生长的动力和土壤。要顺应形势的发展变化，切实赋予廉政文化新的内涵，使之在作用于党风廉政建设中更具有蓬勃的生机和活力。当前，加强基层廉政文化建设，要做到四个结合。一要坚持把教育与娱乐相结合，在雅俗共赏在推进；二要坚持把领导带头与群众参与相结合，在拓展延伸中深化；三要坚持把继承与创新相结合，在吸收借鉴中发展；四要坚持把普及廉政文化与探索廉政文化相结合，在实践发展中提高。
（五）健全制度，营造格局，建立廉政文化的长效机制
论文关键词 廉政 互助责任体系 文化建设 机制建设
廉政文化是以政府、政党与社会之间的合作互动为基本推动力的，必须运用各类合法、合适的方法，有计划和有步骤地加以健全、完善或改进，从而让这一文化能满足目前以及可预期的今后政治文明趋势之所需，能够保持政治的有序与社会的和谐。依据廉政要求实施文化教育活动作为廉政文化建设的重要组成部分，已经发挥出最大的效果，但是依然无法克服其自身所存在的一些固有矛盾，更加难以应对一些新出现的问题。因此，需要进一步推动廉政文化建设，本文试图从深层次的传统文化土壤中，找寻建设廉政文化的历史性和现实性的结合，将具有中国特色的廉政文化建设继续推向前进。
一、廉政文化的基本内涵
所谓廉政文化，主要是指廉政方面的知识、理念、规范以及和其相适应的生活方式与社会评价之总和，更是廉政行为在文化与观念上的一种反映。其中的廉政知识能够体现出人的素养，而廉政理念则决定了人对于廉洁从政所采取的态度，廉政规范展示出当前社会的文明状况。中国共产党所大力倡导的廉政文化，是廉政建设和先进文化建设相互结合的产物，既是对优秀文化的继承与发展，又是对我党光荣传统的传承与发扬，可谓是党风廉政建设的精神动力与思想保证，是中国特色社会主义先进文化建设不可或缺少的重要内容。
廉政文化的基本内涵主要体现在以下四个方面：首先是廉洁社会文化，主要体现在为全社会创设起良好的廉政氛环境，并用积极向上的廉政文化来充实社会成员的精神世界，让其知法守法，并能从善如流，具备较好的思想道德修养。其次是廉洁政治文化，主要体现在掌握权力的各级领导干部应当做到清正廉洁和淡泊名利，实实在在地做到执政为民。再次是廉洁职业文化，主要表现在各阶层从业人员都要做到爱岗敬业、勤奋进取、求真务实。最后是廉洁组织文化，主要体现在各机关、团体、国有企事业单位均应做到依法行政、公正透明，确保廉洁高效。
二、互助责任体系下实施廉政文化建设的重大意义
（一）是建设惩治和预防腐败体系的重要基础
文化对于人以及社会的影响不仅是深层次的，而且具有根本性与长期性等特征。中国是一个讲人情的社会，几千封建社会以儒家思想为统治思想，儒家主张爱人，所谓是“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，从爱自己的家人再到爱及他人，如亲戚、朋友、同事、乡人等，这样彼此的关爱形成了互帮互助的社会网络体系，随着经济的发展，这种互助有了更多的利益需求，逐渐有了很强的功利性。这种社会互助责任体系，在法制不够完善、监管不够有力的今天中国，成了个行政组织或组织成员相互勾结，他们从个人、小团体的利益出发，集体违纪违法，共同谋取非法利益。这是因为行政权力腐败发生时，必然作用于政府的组织机构和干部人事制度，组织人事上的腐败将腐败庞大的腐败群体，这就产生一级政府内有组织的腐败，然后扩散到上一级或更上级政府结成利益同盟,使保护层加厚，对抗性增大，形成腐败共生链，这是产生集体腐败的重要原因。因此，新时期反腐倡廉向惩防并举与加强预防的需要。强化廉政文化建设，尤其加强在针对互助文化特点的廉政文化建设，不但能够有效地提升反腐倡廉教育的影响力以及渗透力，提升反腐倡廉教育的针对性与有效性，而且还能有效推进廉政制度之完善，提高全党与全社会对反腐败工作的关注，并促进廉政工作的落实。
（二）构建社会主义和谐社会的重要途径
交换理论认为:社会中人与人之间互动的本质是交换行为，人们在付出的同时即有对回报的计算和期待，交换是社会关系得以维持和社会结构存在的基础。当今中国社会，虽然个人的道德水平有了较大提高，但受传统文化的影响，物质水平的相对还不够高，使得付出和回报成为一种既定的人际互助模式，为社会所共同承认。拥有公共资源的行政人员，利用手中的职权以权谋私、或者结党营私，这些党内与社会上存在着的腐败现象，已经严重损害到广大人民群众的自身利益，甚至影响到了党与政府的形象，还有可能会激化社会矛盾，为社会稳定带来了不利的影响。通过强化廉政文化建设，能够不断加强与改善党和人民群众之间的血肉联系，能够促进社会的和谐与稳定。
（三）全面加强与改进党的建设的现实需要
强化党的建设的首要任务就在于推进党的思想政治建设，实现马克思主义理论的中国化，从而运用科学的理论来武装人们的头脑，指导具体实践。廉政文化建设作为党的理论建设中十分重要的组成部分之一，是在党风廉政建设与反腐败斗争中体现出党的先进性这一文化根基。强化廉政文化建设，对于提高党员的党性修养，巩固思想道德防线，提升党员拒腐防变能力，保持党的先进性来说是十分必要的。
（四）推进社会主义先进文化建设的迫切需要
中国具有十分悠久的文化传统与文化底蕴，传统文化当中的主流是乐观向上的，但是其中也存在一些不良因素，进而发展成为滋生腐败的文化之源。目前，少数地方在反腐败斗争中会出现集体腐败的现象，这从某个侧面上体现出当前社会的价值取向已经出现了扭曲，廉政文化观念完全缺失，这就迫切需要有先进的廉政文化加以支撑。
三、廉政文化建设的主要内容
（一）基本理论与信念教育
马克思列宁主义基本理论与共产主义理想信念是中国共产党的重要政治基石。因此，要深入实施运用马克思主义来武装全党与教育广大人民的工作，自始至终坚持马克思主义思想在意识形态领域当中的指导性地位，更加深入地学习马克思主义中国化的各项理论与具体实践，通过学习中国特色社会主义理论与实践，将理论武装与政治教育相互结合起来，从而强化社会主义观，并做到始终坚持和决不动摇。在建设中国特色社会主义政治文明中，一定要坚持中国特色社会主义政治的发展。鉴于当前意识形态领域当中社会主义与资本主义在思想上斗争更趋复杂与严重，因此，对于西方敌对势力企图西化与分化我国社会主义政权的战略，对于其通过民族、宗教及人权等领域对我国实施的渗透活动，一定要保持头脑清醒，做到警钟长鸣。
（二）民主法制与政治纪律教育
要更加深入地实施中国特色社会主义民主法制教育，更加深入地理解社会主义民主法制所具有的本质，更加深刻地理解社会主义制度与资本主义制度下民主法制所存在的根本性区别，这样就能更加深刻地理解坚持中国共产党的领导、坚持人民当家作主与坚持依法国之间所具有的内在联系，更加深刻地理解民主与法制之间的辩证关系，切实提高民主观念与法治观念。同时，要强化政治纪律教育，从而更加确保在政治上、思想上与行动上自觉地和党中央保持高度一致，维护中央的权威，确保各项政令的畅通。
（三）现代科技知识教育
当代社会的本质是知识社会与信息社会，随着科学技术的快速发展，我们应当适应持续变化的社会形势，努力跟上时展之步伐。积极创设条件，广辟渠道，持续加大在职培训的力度，尽量满足广大党员干部尤其是中青年干部群体不断增长的学习愿望与要求，帮助其不断拓展知识面。
（四）历史文化传统教育
中华民族具有五千年的悠久文明和博大精深的丰富历史文化资源，是一个取之不尽和用之不竭的巨大宝库。我们党是中华历史文化传统的继承者，也是以马克思列宁主义为指导的先进文化建设的领导者。中国共产党在九十多年的奋斗进程中，已经形成了自身鲜明的风格、优良的作风。因此，要用历史的眼光，深入而持久地开展中华历史文化教育与党的优良传统作风教育，从而更加牢固地树立起热爱祖国、忠于职守的观念。
（五）廉洁从政教育
要定期组织广大党员干部认真学习党和国家的相关法律法规、廉政制度，实施社会公德教育、职业道德教育与家庭美德教育。广大领导干部要严格贯彻落实廉政教育各项要求，不断提升自身的思想境界，从而提高廉洁自律的自觉意识。
四、加强廉政文化建设的几点思路
（一）进一步强化组织机制建设
通过强化组织领导机制，能够切实提升廉政文化建设的作用。加强廉政文化建设是我们党近期部署的一个重要任务，是进一步推动反腐倡廉建设，实现从源头上治理腐败的重要基础性工程。实施廉政文化建设就一定要切实加强组织领导，更加积极地开展廉政文化建设的实践，为此，应当做到以下三点：一要形成由党委（党组）统一领导、党政齐抓共管的廉政文化组织领导体制与工作机制。党政一把手应当认真履行好第一责任人所应肩负的职责，切实抓好廉政教育，定期开展党员干部的党风与党纪学习，切实提高党性观念，努力教育全体党员干部在其从政的过程之中应当做到廉洁自律，不断提高自身的拒腐防变能力。应当认真开展全面调查研究，充分掌握第一手资料，分析其中所存在的各种问题，运用具有自身特色的各项措施，更加创造性地开展好廉政文化建设工作。要坚持做到重要工作由党政一把手亲自部署，重大问题由党政一把手亲自过问，重点环节由党政一把手亲自协调，重要事务由党政一把手亲自督办，从而真正将廉洁从政工作落到实处。二要确定廉政文化建设的牵头部门以及各协办单位，更加有效地整合相关有关方面力量，切实形成党委部门统一领导，纪检监察部门进行组织协调，各部门各司其责，广大党员群众积极参与的廉政文化建设新局面。要将廉政文化建设视为当前开展反腐倡廉的重要基础性工作来抓，全面纳入到本单位党建工作的整体规划之中，切实统一安排、统一布置、统一检查与统一考核，从而形成廉政文化建设的合力。三要注重廉政文化建设的目标管理。要积极构建责任明确、人员到位、运转顺利的廉政文化建设目标管理机制，切实形成责任追究机制，通过一级抓一级、层层抓落实，健全廉政文化建设责任体系，进而做到多措并举，不断强化廉政文化建设的成效。
（二）进一步强化制度机制建设
健全完善各项制度是廉政文化建设的重中之重，具体应当强化以下四个方面的制度机制建设：一是要建立健全由主要领导人带头参与廉政教育的各项制度。要始终坚持使用反腐倡廉理论来武装干部，采用权为民用的舆论来引导干部，应用典型腐败案例来教育干部，运用清廉从政的榜样来鼓舞干部，注重提升广大党员干部的思想认识与拒腐防变能力，大力推进廉政建设，形成勤政、廉洁、求真、务实的廉政文化氛围。各级党委或党组理论学习中心组均要将中国特色社会主义荣辱观与党风廉政建设理论列入到廉政学习学习计划之中，做到常抓不懈。要不断创新廉政教育形式，通过制作廉政专题广告或栏目，举行领导干部党风廉政警示教育会议，召开廉政教育讲座，集中观看廉政教育专题片等，让廉政教育能够取得成效。二是要形成廉政法规的学习与考核机制。各单位每年都应当将所要学习的廉政法规汇编成册，并组织党员干部进行认真学习和严格考核，可以建立起廉文荐读制度，实施一年一度的“读书月”活动，并为领导干部推荐合适的廉政书籍，组织开展阅读来交流学习的体会。三是建立廉政诫勉制度。各单位可以建立廉政专题网站，群发廉政短信，印发廉政刊物，由单位领导主讲廉政报告等多种形式，建立起尊廉、重廉、崇廉的浓郁氛围。在节假日与领导干部的生日可以发送祝贺类短信，并附加温馨式廉政提醒。一旦发现党员干部群体中出现了苗头性和倾向性的问题，及时实施廉政诫勉谈话，从而做到防患于未然。四是要健全廉政文化活动制度。通过更加广泛地发动干部与群众，积极实施人们所喜闻乐见的廉政文化活动，比如，可以举办廉政知识竞赛、演唱廉政歌曲、开展廉政文艺演出等形式，从而丰富广大干部群众的廉政文化生活，并为更好地实施廉政文化建设树立良好的群众基础。
（三）进一步强化宣传机制建设
要经常性地进行廉政文化建设与提升拒腐防变能力的宣传教育活动，这样能够提升党员干部群体的廉洁从政意识，建立起拒腐防变的思想道德意识，从而更加自觉地去抵御拜金主义、享乐主义以及极端个人主义等各类错误思想之侵蚀。一是要认真地学习建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，党员干部廉洁从政若干准则，关于加强廉政文化建设的意见等涉及到廉政文化的相关宣传教育资料，从而提升个人意识。二是要努力弘扬中国特色社会主义的主旋律。可以说，每一个时代均会有适合当时社会发展的潮流，均能反映出当前时代的精神，也就是主旋律。笔者认为，目前廉政文化建设的主旋律可以概括为立党为公和执政为民。唯有反映出主旋律，才会具备旺盛的生命力，从而发挥出廉政文化建设的应有效用。三是要继续加大开展典型宣传的力度，不断提升廉政文化所具有的导向力。应当善于发现、培养、总结与宣传典型，形成一批在各行各业中涌现出来的廉政典型人物，并且从中总结出反腐倡廉的事迹，形成学先进与争当先进的良好氛围。
（四）进一步加强保障机制建设
作为一项长期的系统性工程，廉政文化建设一定要调动起各方面的积极因素，形成良好的廉政文化建设保障机制。一是要强化廉政文化建设的载体。可以充分地发挥与利用党校及行政学院等干部教育培养的主渠道作用。要不断创新教育形式、改革培训思路，采取请进来、走出去和现身说法等各种方式，不断提升党员干部的廉政从政意识。二是要更加积极地调动社会各方的力量以强化廉政文化建设方面的民主监督。通过积极有效地动员与广泛参与，能够促进廉政文化建设能够取得成功。因此，必须积极动员广大民众积极参与，这样才能最终实现文化建设之目的。充分运用社区文化、企业文化、校园文化及企业文化等载体，将廉政教育融入到这些群众性的精神文明活动之中，让廉政文化建设能够进入社区、家庭、学校、企业之中，从而能够更好地强化对廉政文化建设的监督指导，通过不断巩固廉政文化建设的成果，创设出廉政文化建设的良好环境。
关键词：当代；廉政文化；建设
一、为什么要加强廉政文化建设
文化是政党的血脉和灵魂，是政党软实力的集中体现当前，我国正处在一个经济快速发展时期，在追求经济利益最大化的过程中带来了新的问题，有些人在“不择手段"的赚取金钱，使原本有的道德原则都抛到了脑后，面对着复杂的、激烈的思想碰撞，廉政文化建设必须提到更加紧迫的日程上来。
（一）加强廉政文化建设是推进反腐倡廉工作的迫切需要
通过廉政文化建设，加大正面宣传引导力度，消除陈旧观念，突破陈规陋习，用健康向上的、先进的廉政文化占领思想“阵地”，占领社会“市场”，从而形成一种“强势”，为党员干部克服不良风气、抵制各种各样诱惑腐蚀创造良好的环境和条件。有利于探索和把握新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的工作规律，提高党风廉政建设和反腐败斗争的工作水平。
（二）加强廉政文化建设是文化不良影响的迫切需要
廉政文化的重要性，直接体现在它与消极的腐败文化的对立，两者之间存在此消彼长的关系。如果不重视廉政文化建设，不能以廉政文化来引导人们的思想，那么腐败文化就会乘虚而入，腐败意识就会蔓延和泛滥。中国腐败的一个特点是其广泛性，比比皆是的腐败已经在人们的心理层面被认可。开展廉政文化建设的目的是借助文化的力量，通过全社会廉政文化活动由外向内、潜移默化的熏陶滋润，帮助人们树立正确的价值取向，形成良好的廉政修养和行为方式，使反腐倡廉工作收到事半功倍的效果。
（三）文化建设是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的有效举措
作为上层建筑的廉政文化，既是社会主义政治文明和精神文明建设的重要内容，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要促进力量。加强廉政文化建设，可以引导人们树立建设中国特色社会主义的共同理想，发扬艰苦创业的精神，在全社会形成良好的精神风貌。
（四）推进我国廉政文化建设是满足人民群众精神文化需求迫切需要
文化的作用不仅体现在文化为社会发展提供精神动力、智力支持和思想保证上，更为根本的在于，文化是人的发展的一种内在需求和需要，这一点往往被忽略。人们的信仰也就是文化的力量同样也是一种需求，这二者对于治理好一个国家都是必不可少的。廉政文化承担着树立廉洁理念、提倡廉洁精神、营造廉洁环境的重要任务，发挥着激浊扬清、惩恶扬善的独特作用，满足了人民群众对健康向上的精神文化的需求。
二、怎样加强廉政文化建设
廉政文化建设的总体目标是培养廉洁价值理念，也就是要培养人们对廉政的信仰和追求，使廉政成为全社会的共识，成为人们的生活习惯和需要，成为人们共同的价值追求。
（一）党员领导干部要培育树立秉公用权、廉洁从政的价值理念
1.要有守住廉洁自律的“防功”
时代不同，廉政的内涵也不尽相同，在现代社会要求领导干部一尘不染，已不合时宜。但有一点是共同的，必须严格在纪律和法律的范围内活动，这是领导干部由量变走向质变的“临界点”，是廉洁自律的底线。一旦冲破，损害的则是党的凝聚力、政府的执行力和民众的向心力，自己则滑向堕落的深渊。因此领导干部必须要坚守这条底线，不滥权、不贪财。
2.要有划清公与私的“硬功”
要做到廉洁自律，首先要做到公私分明，大公无私。可现实中，很多领导干部因为“情感资本”而不自觉地混淆公私，逾越公私界线，无形中埋下腐败的“导火索”；更有一些掌握了丰富公共资源的领导干部，被一些别有用心的人用“感情关系”攻破廉政的堡垒，走上违法犯罪之路而追悔莫及。因此，要正确处理好个人的情感，划清公私界线。
（二）加强制度建设，形成廉政文化建设的长效机制
1. 健全廉政文化建设的制度体系
通过建立规范、系统的廉政规章制度，健全、完善和强化内部监督制约机制，做到用制度管人，用制度管事，加强对权力的制约监督，可以把廉政文化内在的自觉的柔性约束力和法律法规外在的刚性约束力相结合，减少和行为产生的条件和环境。因此，严格纪律，建立、完善内部管理制度和监督机制；不断推进反腐倡廉建设的法制进程，只有这样，廉政文化建设才能纳入法制建设的轨道，廉政文化也才会真正成为全社会的主流和主体文化，“ 以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围也才能真正形成。
2.丰富廉政文化载体和手段，推进社会化
廉政文化属于政治文化的一部分，要使廉政文化真正发挥反腐倡廉的作用，就必须推进廉政文化的社会化。
随着信息技术的发展，廉政文化建设将越来越离不开互联网络，人们的文化生活也将越来越多地受着网络的影响。与此同时，随着互联覆盖范围的组建扩大和“ 网民” 数量的与日俱增，网络文化对人类的影响越来越成为一种不可替代的巨大力量。互联网是反映社情民意的重要窗口，是群众参与反腐倡廉建设的重要渠道。发挥群众在惩治和预防腐败中的积极作用。运用网络新媒体加大监督力度，网络新媒体具有监督范围广、时效快、威力大的特点，这是党风廉政监督工作开展的有效手段。
3.组织廉政文艺活动
廉政文化建设的核心内容是廉政文化活动。充分利用地方戏曲、民族歌舞以及窗花剪纸等民俗民间工艺的形式，将廉政的名言警句、纪律规定、历史故事、人物形象等内容巧妙地融入其中，通过市场化运作的手段，打造出具有地方特色文化品牌，将廉政文化活动与提高群众收入密切挂钩，既广泛宣传了廉政文化，又增强了群众参与廉政文化建设活动的吸引力，营造出浓厚的廉政文化氛围。
（三）调动人民群众参与廉政文化建设
廉政文化的繁荣，只有将其深深地根植于人民群众，才能保持旺盛的生命力。不把人民群众对反腐败事业的关注和热情充分调动起来，化作参与廉政文化建设的持久动力，单靠政府机关本身宣传和倡导，反腐败只能治标不能治本，最终导致廉政文化建设昙花一现。缺乏人民群众的支持，廉政文化建设就像是无本之木、无源之水。充分利用各种宣传媒介，进行多渠道、多形式、全方位的宣传，促进人民群众掌握正确的廉政文化知识，进一步明确廉政文化建设的重要意义；其次，增强党员领导干部同人民群众的联系，多听取群众批评，多了解社情民意，解决群众实际困难，增强人民群众对党员领导干部的信任度；再次，要经常举行反腐倡廉成果展，在展现我们党反腐决心的同时，也是对廉政文化的最好弘扬方式，更能赢得群众的信任和拥护；最后，要通过实实在在的工作，去赢得民心、聚集民智、争取民力。利用传媒等手段培养广大人民群众的崇廉尚洁思想，群众思想跟上去了，腐败现象就无容身之处，整个社会的廉政氛围就会更加浓厚。
加强廉政文化的建设，文化是一种无形的力量，它会使人们发生潜移默化的变化，达到润物无声的效果，从而使人们从内心对廉政产生十足的认可，这样，无论人们的行为准则还是评价准则都是廉正，自然腐败失去了滋生的土壤。
[参考文献]
随着改革开放的不断深入，社会经济的发展和社会主义市场经济体制的建立和完善，会计委派制这一新生事物，顺应改革发展的客观要求，从小到大，不断发展，以强劲的生命力，不仅推动了会计改革，而且在加强宏观、微观经济管理方面也越来越显露出重要作用。同时也正逐渐被人们认识和接受。
我省的会计委派制的改革，从90年代初开始，至今可以说大致经/历了以下几个阶段：
第一阶段即1996年以前，是自发式的个别尝试阶段。我省的一些县（市）如巴中市、郎中县、苍溪县等，对县属国有企业进行了直接委派会计负责人为主的会计委派制，中江县还结合厂长经理承包制，推行了会计人员年薪制等办法。这对当时在县以下的多数中小企业实行承包制后出现的国有资产流失、会计信息失真等问题起到了一定的牵制作用。同时，对"一包就灵"提出了质疑。虽然是个别地方和局部的试点，但引起的反响是不容忽视的。
第二阶段从1997年到1998年，这期间主要是总结、认识、引导试点阶段。在这一时期，我省会计委派制在各地的一些国有企业、国有控股企业、集体企业、中小企业等各类企业以及行政事业单位等，逐步推开，形式各异。其间，政府主管部门，特别是各级政府的会计管理部门即财政部门主动地参与了这项改革。全省各级财政部门逐步把会计委派制工作列入了会计管理工作重要的议事日程，并且充分发挥政府管理会计工作的职能，对各地的会计委派制试点进行总结，在充分肯定这一改革的同时，及时地提出了存在的一些问题，而且对进一步深化会计委派制改革问题提出了一些建设性的意见。比如省财政厅专门就全省会计委派制试点作为财政科研课题，专门组织力量进行调研，最后形成了《四川省会计委派制改革调查报告》，对全省的会计委派制情况、问题进行了总结，对今后工作提出一些指导性的意见。这一《报告》得到了省政府主要领导的高度重视，并在省政府主办的《四川政报》上公开发表，省财政厅也将《报告》下发各地，并要求各地认真总结试点情况，因地制宜、稳妥推进。这对全省会计委派制无疑起到了引导和推进作用。这期间，各级党政和纪检监察部门也高度重视和关注这一工作，把推行会计委派制作为反腐倡廉的一项重要工作，督促有关部门落实。全省的会计委派制改革，进展的广度和深度前所未有。
第三阶段为1999年以后，进入了有组织的总结、完善，全面推广阶段。从1999年到现在，随着经济改革的不断深入，全省的会计委派工作在经过多年的实践、认识、再实践、再认识最后又回到实践的过程，对会计委派制改革基本上形成了共识，而且不断地从实际出发，总结完善，朝着规范化、科学化方向努力。特别是中纪委三、四次会议和国务院的有关指示发出后，更为会计委派制的进一步推行指明了方向。目前，会计委派制已经列入了包括省政府在内的各级政府的重要议事日程。全省21个市、州，有12个市政府和近90个县政府专门下发文件，要求全面推行会计委派制，还有如遂宁、宜宾、乐山、南充、达州等市政府还制定了有关委派制的办法。各级政府分管经济工作的领导都亲自负责领导会计委派制工作，各级财政部门也责无旁贷地和纪委监察部门积极配合，把会计委派制作为深化财政改革、推进党风廉政建设的主要任务之一狠抓落实：一是抓了全省的会计委派调研，做到心中有数。省纪委、监察厅联合召开了座谈会，派专人调研，了解全省的工作进程和问题，研讨解决问题的办法；二是交流各地情况，找典型代表介绍工作经验，互通情报，取长补短。省财政厅还于1999年专发会计委派工作简报六期至各地和省级各部门，专门收集了全省各地会计委派制办法，编辑成《四川省会计委派制度专辑》（一）、（二）印发各地，对帮助和指导这一工作的开展起到了推动作用；三是有倾向性地推荐一些行之有效的作法，起到了引导和示范的作用。如省财政厅制定了《四川省省级国有大中型企业财务总监制试行办法》下发各地，引起了各级的重视。又如对长宁县、北川县行政事业单位"零户统管"（会计集中核算）制和简阳市的乡镇"统一集中核算"制等大加推崇，促进了有条件的县、乡实行这些办法；是作为工作任务进行全省安排布置，要求各地予以贯彻落实。2000年1月，省监察厅、省财政厅下发《关于继续试行会计委派工作的通知》文件明确要求，各级财政纪检监察部门根据中央要求，结合各地实际情况把目前适合我省实际的几种会计委派制形式，有组织有计划地积极稳妥地推行。这几种形式和要求是：1、在县及县以上党政机关和财政全额拨款的事业单位实行会计集中管理，统一核算制。2、所有的乡、镇财政所实行综合财政预算会计集中核算，今年要求达到60％的推广面。3、暂不具备条件的县级党政机关实行重点会计委派制。4、国有企业、国有控股的大中型企业以及骨干企业实行财务总监制。5、企业集团内部实行会计集中委派制等。
由于我省会计委派制试点基本上呈现以两头促中间的情形，即基层起步早，纪委督促严，在一段时间省、市本级动作不太大，效果不明显，但进入1999年以后，省、市两级都开始行动，特别是市一级行动迅速，措施有力，这样，会计委派改革在全省已基本形成了热潮。据初步统计，全省有18个市、地、州，90多个县（区、市）近800个乡（镇），2000多个行政事业单位和企业开展了各种形式的会计委派制度。
二、会计委派制的几种形式
我省会计委派制试点，形式多种多样，试点对象有企业、国家机关、事业单位，委派的人员有会计机构负责人，也有全部会计人员，委派的主体有企业主管部门、政府部门，也有企业本身等。但经过多年实践，认识到会计委派制作为政府管理经济的重要措施之一，要不断适应经济改革深化的要求，绝不能一蹴而就，要不为地总结和完善。比如县以下国有中小企业普遍实行了改、转、租、卖、让等以后，企业所有制性质发生了变化，如再治袭国有企业一套管理，无论在法理上，在具体管理办法上显然已不适宜。原来如溪、阆中、中江县等直接向企业委派会计人员的做法已经行不通了。也有的由于企业进行股份制改造后，委派的会计负责人形同虚设。所以，会计委派制要适应市场经济的需要，要为政府宏观经济管理服务。因此，我省会计委派制的形式也经历了不断取舍，优胜劣汰的过程，最终是适应市场经济发展的，有利于加强监管，规范经济行为，维护经济秩序，促进经济建设的，切合实际的会计委派制形式主义会被人们所接受所推崇。经过几年来的磨合，现在适合我省经济管理实际，并取得一定共识，正在积极推广和试点的几种会计委派制形式主要有以下几种：
（一）财务总监制。财务总监的委派对象为国有企业和国有控股企业。财务总监人选通过考试、面试、结合考核，经组织部门批准，从市级综合经济管理部门中选派或向社会公开招聘。财政部门负责聘用委派以及日常工作。
财务总监的职责是代表政府监督企业执行国家财经法律、法规情况，向政府机关提交有关企业财务报告，如重大问题专题报告。不干预企业的生产经营活动。
财务总监的任职与行政级别不挂钩，工资收入比照所在企业经营班子副职执行，由同级财政预算安排。对财务总监工作业绩的考核由财政部门牵头，组织部、经贸委等部门共同负责。考核结论记入本人档案，作为派驻、罢免和奖励和重要依据。
为配合财务总监的试点，将国有企业财务负责人由原同级财政部门备案制改为审批制。国有企、事业单位财务负责人的任免，由所在单位呈报，财政部门审核，组织部门审批。财务总监制主要在我省乐山、达州等市试行。
（二）财务监督特派员制度。财务监督特派员派驻单位为国有大中型企业和国有控股企业。财务监督特派员由市级机关副县级以上干部担任，财务监督特派员办事处设在财政局或经委，负责日常管理工作。办事处内设若干办事组，每个办事组负责2至4个企业的财务监督工作。财务监督特派员任期三年，可以连任，经费列入同级财政预算，并规定了相应的奖惩制度。
财务监督特派员对政府负责，代表政府行使监督权力。主要职责是以财务监督为核心，监督企业贯彻执行国家财经法律法规和方针政策；列席经宫管理等有关会议，但不干预企业经营活动，评价企业主要领导成员的业绩，并对其奖惩、任免提出建议。
财务监督特派员的稽查报告，由财务监督特派员办事外送企业主管部门进行审核，审核后报市政府。市政府根据报告，结合企业领导人的考核情况，实施奖惩、任免。如重大问题，可向政府专题报告。财务监督特派员主要在我省自贡、遂宁等市试点。
（三）会计集中核算。会计集中核算对象目前主要是县、乡（镇）两级行政、事业单位。在保证单位预算体制、资金使用权和财务自"三个基本不变"的前提下，取消各单位账户，统一由会计集中核算机构（会计中心）开设账户，会计核算，管理会计人员。单位设置出纳岗位，负责本单位的具体财务收支。同时建立综合财政预算制度，收支审批制度，审核制度等内部控制制度，实行严格的岗位责任制。
会计集中核算办法已在全省60%以上的乡、镇和部分县、市实行。
省委、省政府决定在总结各地改革试点的基础上，从省级机关的实际出发，结合部门预算改革，决定于2001年在省级党政机关和全额拨款事业单位的一级预算单位，实行国库集中支付、会计集中核算改革，待条件成熟后再推广到各系统所属二级单位。目前，省财政厅已代省政府拟了《四川省省级机关试行会计集中核算支付办法的实施方案》，并正在征求意见。
方案的主要内容是：设立四川省省级机关会计核算支付中心，在保证单位现有预算编制程序、资金使用权、财务自"三个不变"的前提下，取消单位预算内、外银行账户。省财政厅建立国库单一支付体系。取消单位会计核算岗位，保留除会计核算、记账以外的会计职能，实行国库集中收付、委托记账、分户核算。会计集中核算支付的资金为财政拨款、上级补助收入、预算外资金和其他收入等四部分。
（四）企业内部会计委派人员。企业集团公司按隶属关系、管理权限对所属各级子公司委派会计人员。委派工作由集团公司统一管理。会计人员在本单位或集团公司内部选聘。委派会计人员的主要职责是严格执行国家财经法规及集团公司的财务管理规定，办理单位的财务管理和会计核算，向集团公司负责，奖惩考核由集团公司实施。
企业内部会计委派办法主要在我省五液、电信、邮政、石油、川化等大型集团公司实行。
三、会计委派初见成效
我省各地地会计委派制度改革试点，尚处在总结推广阶段，有的还有待于进一步探索并不断完善和提高。但是经过几年的实践，全省会计委派试点进展总体是好的，对建立健全约束机制、防止国有资产流失、促进党风廉政建设、维护各利益主体的合法权益等发挥了积极的作用。
（一）促进了会计工作和会计信息质量的提高。试行会计委制度，将会计人员的人事权、考核权、工资评定权等从各单位中分离出来，使会计人员相对独立，有利于保证会计人员发挥会计核算和监督和基本职能，在一定程度上抑制了编制虚假会计信息的现象，保证了会计资料、会计信息的真实、完整。
（二）有利于加强财政预算管理，提高资金使用效益。行政事业单位实行集中收付、集中核算后，把"收支两条线"管理落到了实处，行政事业性收费、罚没收入、基金、税收等收入可以及时、足额缴入国库或财政预算外资金专户，各单位私设"小金库"情况等到有效控制。单位实行预算内外综合财政计划，使单位预算更加刚性化，支出管理更加严密，有效地提高了资金营运效益。特别是乡镇一级辨会计集中核算后，对农村费改税，减少农民负担，规范基层政府管理行为，促进基层政权建设起到了积极作用。
（三）消极腐败现象有所减少和遏制。试行会计委派制度，使财务监督权与生产经营管理权相对分离或相互制衡，强化了会计监督职能，规范了会计行为，把财务会计监督由事后监督变为事前预防和事中控制，使会计监督能贯穿于财务会计活动全过程，对于国有、集体资产保值增值，从源头上遏制和减少消极腐败现象，制止铺张浪费等起到了积极作用。
（四）稳定了会计队伍，提出了会计人员的素质。试行会计委派制度后，会计人员的委派、考核和管理由政府会计管理部门或主管部门实施，单位领导不得随意更换会计人员，相对稳定了会计队伍。会计人员通过竞争择优上岗，本文来自范文中国网。上岗后严格考核、评定优次，以此确定会计人员续聘或解聘，引入了竞争机制，给会计人员增加了压力和危机感，促使会计人员不断加强学习，提高自身业务素质以适应需要。
四、值得探讨的几个的问题
推行会计委派制试点是改革会计人员管理体制、强化会计监督的一种有益尝试，虽然在特定的条件下有其积极作用，但也不是"一派就灵"的灵丹妙药，目前在理论上也还有许多问题值得探讨：
（一）财务总监、稽查特派员与会计委派制的关系会计人员"委派制"属于会计人员管理体制范畴。体制是一个上层建筑范畴，体现为行政上级对下级的管理。委派的客体是会计人员，委派的主体是财政部门或其他政府部门。对于财务总监，并不陌生，国外早已有之。我国改革开放的窗口城市深圳也早已在国有控股公司中试行，目前全国各地的实行范围更为普遍。但将财务总监作为会计人员"委派制"来认识却有不妥。财务总监属于现代企业制度下所有权对经营权的监督约束范畴，派生于资本的权力，而非行政之权力。从国外的情况来看，公司的财务总监往往由董事会任命。1994年深圳市三家委派财务总监的公司都是深圳市国有资产管理委员会授权的国有资产营动机构，是基层国有全资、控股和参资企业的投资主体（即所有者财务主体，）其向国有全资、控股企业派出财务总监是为了保护大股东的根本利益，加强对经营者的财务监控。但委派财务总监只能由大股东说了算，小股东对此无能为力，这是资本权力使然。国有资本如果只是参资角色，则无权委派财务总监。否则，其他小股东纷纷效仿，委派代表自身利益的财务总监，岂不乱了套？从深圳市和我国其他地区国有资产产权部门委派财务总监的工作性质和内容来看，财务总监不属于会计人员。但不少人仍将财务总监误认为是会计人员，误将财务总监理解为行政权力派生物，这与我国国有资本的产权主体不明晰有关（不少地方财务总监由政府部门派出，而非由国有资本产权部门派出）。由于财务总监是由产权部门派出的，又常住企业，代表所有者对企业经营者进行日常监督，所以监督的威力较大，相应缓解了企业会计人员的工作压力，有利于会计工作质量的提高。
稽查特派员是中央为加强对大型国有企业的财务监督而派出的。地方有的也仿效，对所属大中型企业派出稽查特派员。其工作性质与财务总监基本相同，财务总监也好，稽查特派员也好，都不参与企业的账务处理，不能认为他们是会计人员，其派出源于资本的权力，属于财务机制范畴，而非管理体制范畴。
（二）会计委派制与会计本质问题
会计的本质是什么？会计不是被动地反映企业经营活动情况。会计既有核算职能，又有监督、预测等控制职能。上述两上基本职能，都有助于进行正确的经济决策和财务决策。持"管理活动论"的学者更加强调会计的管理职能，主张"算为管用"，会计要为提高企业经济效益服务。如果不区别情况地向企业委派会计使会计人员游离于管理活动之外，变成"为算而算"的工具。委派制将利益各方矛盾的焦点转移到委派的会计人员身上，会计人员工作的压力加大。委派的会计人员通常三年一换岗（有的仅为一年），对被委派的单位情况不太熟悉，普遍存在"做一天和尚撞一天钟"的心态，无意得罪人，也没有主动参与管理的积极性；被委派单位对委派的会计人员有抵触情绪和防备心理，视会计人员为"客人"，不让其进入决策层。这就意味着会计人员失去了实践主体，成了无源之水、无本之木。其结果，既不利于加强企业经济核算，提高经济效益，不利于会计已有职能的发挥，又不利于调动会计人员的积极性，不利于会计科学的良性发展。
（三）会计委派制与国际会计惯例问题
所谓会计人的国际惯例是指国际上在会计工作方面的一些通行做法。就会计人员的管理来看，大多数国家企业会计人员由企业自己招聘、使用和管理，鲜有例外。只是法国的会计人员管理体制比较特殊，其会计人员分为两大系统，公共会计人员和企业会计人员，前者由财政部实施条条管理，就职于政府部门和国有企业。法国会计人员管理体制的形成是由其法律、文化、历史等因素决定的，法国的特殊做法也不是一般规律。而且，法国是欧盟的成员国，其会计人员管理体制是否会受到欧盟的影响而改变还很难说。另外，法国的国有企业生存受企业效益和国家财政的影响，经常受到"私有化"的威胁，以后在国有企业中是否仍然推行公共会计人员制度尚不得而知。除法国之外，西方各发达资本主义国家也有国有企业，但并未采用委派制的做法，说明非委派制对于国有企业也是适用的。企业会计人员应采用国际上通行的办法，由企业自己管理。至于在党政机关，财政拨款的事业单位以及有政府授权收费或罚没职能的事业单位，可以根据情况进行试点。
五、建议与打算
会计人员管理体制的改革是一项系统工程，会计委派制改革只是会计人员管理体制的改革的一部分，牵一发而动全身，必须谨慎从事。会计人员管理体制改革建议遵循以下原则：
1、确定性原则。是指会计人员管理体制改革要给会计人员的身份一个明确的说法，不宜模棱两可，从而给会计人员的职能发挥创造良好的条件。可以明确行政事业单位会计人员的"外部人"身份，但企业会计人员还是以"内部人"身份出现更为合适。
2、间接性原则。要求会计人员管理体制的改革必须充分发挥国家对会计工作的间接管理和调控指导作用。
3、适应性原则。是指会计人员管理体制的改革要适应建立现代企业制度的需要，应体现出现代企业对会计核算、会计监督、会计管理的要求，并通过对会计工作和会计人员的管理，最大限度地调动会计人员和会计机构为提高各单位经济效益而出谋划策的积极性。
4、普遍性原则。要求会计人员管理体制改革必须考虑矛盾的普遍性与特殊性，从会计发展的高度衡量改革成效。
5、法制性原则。是指会计人员管理体制改革不得与现行和将来可能颁布的法律相抵触。按照上述原则，企业会计人员管理体制改革的目标模式是：会计人员回归企业，强化外部监督，实现国家间接管理。我省的会计委派制度改革将区别情况，因地制宜，试点求精不求多，在积极、稳妥的基础上，稳步推进会计委派制改革试点工作。
（一）加强会计委派制试点工作的组织领导，要在各级党委、政府的统一领导下进行。
（二）与依法建账结合进行。我省实行的建账监管办法是依法建账的重要措施。是会计基础工作的重要内容，会计委派制试点单位首先要抓好依法建账，实行建账监管，避免多套账、造假账的现象发生，提高会计信息质量。
（三）要与稽查特派员制度、总会计师制度和其他现行的会计人员管理制度结合起来，避免委派人员的职责重叠。
（四）积极稳妥、切合实际地推行会计委派制改革。由于会计委派制改革牵涉面广、政策性强，既对社会各行各业，又面对千千万万会计工作者。要充分调查研究，在条件成熟的地区或部门，有选择地进行试点。
在国有大中型企业试行财务总监制或稽查特派员制度。
近几年来，__分公司根据上级党委的工作部署，制订、完善和实施了一系列廉洁风险防控管理制度。在廉政制度建设方面，公司制定并了《党风党纪检查制度》、《党风廉政建设责任制实施细则》、《党风廉政建设责任追究制度》、《党风廉政宣传教育制度》、《廉政诫勉谈话制度》等5 项纪检监察工作制度，拓宽民主监督渠道，完善民主监督机制；同时，通过开展定期学习、集中教育和专题民主生活会等多种形式，加强对党员干部的教育和劝诫，提高党员干部队伍的廉洁自律意识，有效防止腐败问题的产生。
在发挥职工群众民主监督方面，公司建立了《厂务公开制度》，着力推动企业阳光运作。规定凡是关系到干部职工切身利益以及党风廉政建设情况都必须实行公开。公开的的主要内容：一是决策公开。包括重大工作部署、重要会议内容等；二是干部选拔任用。主要包括干部任前公示、民主评议干部情况等；三是经费收支情况。主要包括各项费用的年度预算数、已使用数和当时结余数；四是大型装备、大宗物品采购和重大财产处理情况等。公开形式主要通过内部OA办公系统公示、内部广播电台和教育频道刊播、设立厂务公开栏等形式进行，让广大职工拥有有更多的知情权、监督权。同时，公司成立厂务公开领导小组，并由公司党政主要领导亲自挂帅，加强对厂务公开工作的领导。
在资产管理方面，公司制订了《固定资产管理办法》，规定资产管理部门与使用部门、财务部门三方必须定期对公司资产进行盘点清查，确保做到帐、卡、物的相符。在财务管理方面，制订了《招标管理办法》和《合同管理办法》，规定了工程招标、合同会签的程序，明确了各部门的权限和职责，杜绝了招标项目化整为零或以其他任何方式规避招标、虚假招标情况；制定了“收支两条线”为基础的财务管理体制，防止乱开支形象的发生。在工程养护建设方面，公司根据有关工程廉政建设的规定，与承包商签订《廉政合同》，明确双方的业务活动必须坚持公开、公正、诚信、透明的原则，保证工程建设高效优质,保证建设资金的安全和有效使用，切实做好工程建设中的党风廉政建设。
俗话说，打蛇要打七寸，牵牛要牵牛鼻子。利用哲学的理论来进行解析，就是对任何问题的处理，要分清主要矛盾和非主要矛盾。只有抓住主要矛盾，将主要矛盾优先处理解决，才能够带动次要矛盾的解决。企业的反腐败工作也如此，要把有限的精力聚焦在主要问题上，不能眉毛胡子一把抓。主要问题得到圆满的处理和解决，其它问题也就迎刃而解了。因此，加强对腐败现象的防控，首先必须分析腐败现象最可能发生部位、环节，然后有计划、有针对性地开展工作。就权力的高低而言，单位主要负责人掌控着公司全面的决策权，必须是监督的重点对象；就部门掌握的资源多少而言，人事、财务、综合等部门分别掌握着公司的“人、财、物”，占有单位的资源最多，必须是约束的重点对象；就管理的关键环节而言，干部任用、物资采购、造价管理和合同拟签等比较容易滋长腐败行为，必须制度化、规范化和公开化管理。
近几年来，__分公司不断加强对关键人员、重要部门和关键环节的管理和监督。首先是注重加强对领导班子的监督，切实把对权力的制约作为企业党风廉政建设的关键环节来抓。公司根据省交通集团《关于认真贯彻<国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法>的实施意见》的文件精神，结合实际制定了《__分公司领导干部职务消费管理办法》，明确了领导干部的开支范围、开支标准、消费及发放方式等，将领导干部职务消费管理纳入建立现代企业制度的范畴，通过建立健全
规章制度和强化监督管理机制，实现职务消费的透明化，确保职务消费的有效性，又坚持节约、适度消费的原则；建立了党风廉政建设责任制，明确了每个班子成员的岗位责任。如规定公司党总支书记对公司的党风廉政建设和反腐败工作负全面责任；对分管的人力资源部、党群工作部的党风廉政建设和反腐败工作负直接领导责任等。同时，公司建立健全了领导班子民主生活会、职工民主测评、重大事项报告、年度述廉和调任审计等制度，加强对领导干部贯彻落实党的各项制度的检查，加强对权力运用的监督。 其次是针对人事、财务、综合等重要部门和关键环节，制定了重点防范措施。一是加强对干部选拔任用工作的管理。主要建立公开、公平、公正的竞争上岗机制，明确了学历、职称和工龄等要求，规定了员工民主测评、业务技能考试、行政能力考试、任前公示等程序，并强调了部门正副的籍贯搭配，强化彼此之间的监督与制约；对于招聘新员工，全过程要求进驻公司特设的多功能厅，全过程进行视频监控并录像存档备查。二是加强对物资采购的管理。公司成立了采购领导小组和工作小组，加强对重大装备、重要物资采购和财务支出情况的管理及监督，促进采购过程合理、合法、合规，提升采购资金的使用效率；制定了《采购管理办法》，规范采购流程，引导广大职工以德律己、勤廉从业，从源头上抓好反腐败工作。
电子政务的实质是运用现代信息通信技术，实现工作流程的优化和重组，打造一个精简、高效、廉洁和公平的运作模式，以便全方位地向公众提供优质、规范、透明的管理与服务。电子政务可使相关人员在一种全新的网络状态下进行，从而有效地降低管理成本；可以通过各种技术手段实现信息资源的共享，从而提高内外各种资源利用的效率；可通过门户网站的政务公开平台提供政务信息咨询，还可通过领导信箱、在线访谈等栏目进行互动交流、监督投诉等，保障公众的知情权和监督权；公众也可以通过相关电子政务应用系统平台来表达对公共管理或公共服务的意见和看法，表达自己的利益诉求，有利于形成民主公平的法制环境；另外，可以运用网络技术，构建电子监察系统，对行政审批服务事项实施实时监控、监督，让公众直接有效地对政府工作进行监察，从而形成高效廉洁的政务环境。
2010年以来，__分公司坚持以信息化技术为支撑，走信息化公开、科技化防控、电子化监察道路，着力提升反腐倡廉免疫力、约束力和执行力，积极构建具有__特色的防范、监督和惩治并重的惩防工作体系，推动企业党风廉政建设工作科学化。一是建立OA办公系统。公司利用OA系统的强大功能，将企业的事务管理、新闻动态、重大事项等，通过通知公告、新闻、日程安排、数据图表、工作日志等形式公布出来，既提升了办事效率，又强化了员工的监督权和知情权。二是实现合同文件的电子化审批。公司对所有的合同，按照相应的业务流程，由经办人、主管部门负责人、财力部门负责人、分管领导和企业负责人，经过信息化办公系统逐级进行审批和会签，实现办事过程的公开化与透明化；三是实现电子化监察。公司以开展党风廉政建设示范单位创建活动为契机，在二楼多功能厅安装了视频监控系统，并对监察人员进行专职化培训。按照“有人事、经济事务就有电子监察”的工作思路，对机电设备、工程养护、员工商业保险等项目招标事务，以及员工招聘面试、员竞争上岗考试等，全部要求进驻多功能厅，依托视频监控平台，对有关工作人员在办理过程中，就制度落实、程序规范、工作效率等情况进行电子监控，并建立同步台账记录，存档备查。
如果对健康发展与腐败漫延两类不同企业进行深入对比分析，我们可以发现，凡是健康发展的企业，大都注重廉政文化建设，发挥廉政文化的作用；凡是腐败滋生的企业，大多忽视廉政文化建设，存在着滋生腐败的温床！如果一个企业，人们把办事送礼奉为行为准则，把廉洁的干部视为“傻瓜”且“没本事”。试想在这样一种文化氛围下，腐败现象能不滋生蔓延吗？随着企业改革发展的不断深入，从源头上引导领导干部树立廉洁自律、自我约束的思想意识，已成为企业党风廉政建设面临的一个重要课题。而解决这一问题的根本，就是要充分培育廉政文化土壤，营造廉洁从业的良好氛围。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，提出“加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争”，并特别强调加强廉政文化建设，让廉政思想深入人心。
论文关键词：反腐，倡廉，建设
正文：关于反腐倡廉问题的探讨很多，但反腐倡廉建设是一个长期任务，要常抓不懈。今年，是建党90周年，又是实施十二五规划的开启之年。在此之际，再次探讨反腐倡廉的有效方法很有必要。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中指出：要“加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督”，这就要求我们，在今后五年，要不断加强反腐倡廉建设。现就如何加强反腐倡廉建设，再次探讨一些思路。
一、什么是反腐倡廉建设？
反腐就是反对腐败，倡廉就是倡导廉政。反腐倡廉建设就是以领导干部为重点，以正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题政治论文，以立党为公、执政为民为目标，坚持党的理想信念、从政道德、党纪条规和国家法律法规教育，加强预防、监督和惩罚等各类制度建设。
二、腐败发展有哪些趋势？
（一）腐败“低职化”。2010年，国家查处腐败干部总数是146517人，其中县处级以下干部就有140615人，可见，随着打击高级干部腐败的力度不断加大，低职务腐败比例也在不断增多。
（二）腐败“年轻化”。以前“59岁现象”不再突出，随着干部的年轻化，70、80的腐败现象也逐渐显现。35岁左右的干部已经是职务腐败的高发群。
（三）腐败“日常化”。一些领域有潜在的游戏规则，他们的手势、眼神相互都能悟出“真谛”，毫不显山露水。甚至医生拿红包，采购员拿回扣、暗箱操作提高教育赞助费也习以为常。
（四）腐败“合法化”。一是将土地“合法”地贱卖给开发商；二是将赃款转移境外后“合法”出逃；三是用股票、期货来“合法”受贿；四是打着引进项目的旗号，用职务之便，暗中“合法”盈利。
（五）腐败“家族化”。通过分析2010《中国的反腐败和廉政建设》白皮书可知，拉帮结派，结成利益同盟的腐败“窝案”、“串案”仍然存在中国知网论文数据库。其中配偶、子女、秘书、司机等仍然担任着重要角色。
三、反腐倡廉存在哪些问题？
党历来重视反腐败问题，从其诞生那一天起，就把反对腐败、建设廉洁政治作为自己的一个重要奋斗目标。新中国成立后，党和政府始终以坚决的态度反对腐败，加强廉政建设。近30多年来，特别是进入新世纪以来，中国的反腐败和廉政建设取得明显成效。尽管如此，反腐倡廉建设明显还存在以下问题：
（一）思想认识不深。少数官员认为，抓廉政会影响招商引资，监督就是不信任，监督太严不利于发挥主观能动性，反而会削弱自主权。甚至个别纪检监察干部在工作中信心不足，导致与党风廉政建设新要求不相适应。
（二）教育方式不新。一是一般性学习和传达文件较多，难以触动心灵；二是在集中观看电视、录像、电影等电教片时缺乏恰当的引导，结果只顾观赏而一笑了之，起不到警示的效果；三是出现正面典型难树立、反面典型难抓的现象。
（三）监督制度不全。有些党员怕报复、怕伤和气、怕招麻烦，不敢监督、不愿监督；一些单位监督制度不完善，在行政管理、资金使用、干部选拔、安全生产等方面害怕曝光。这就给管理者提供钻空子的机会。
（四）考核奖惩不狠。个别单位对党风廉政工作缺少规范的考核，他们没能把党风廉政建设与干部任用、绩效管理、安全生产、经济效益等挂钩，考核奖惩的不狠，导致党员干部对考核奖惩不重视。
（五）责任追究不严。追究干部廉政责任不严政治论文，有讲关系、顾情面的现象：查处问题简单从轻，甚至走过场；处理过程大事化小，小事化了；人为放纵了违纪违法行为，助长了腐败之风，造成了责任追究不到位，达不到查处一人教育一片的目的。
四、加强反腐倡廉建设有哪些思路？
（一）提高认识。一要提高抵御各种腐蚀能力认识：要务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，要珍惜工作岗位、珍惜集体荣誉、珍惜工作权利、珍惜家庭幸福、珍惜个人前程；不仅自己不腐败，还要引导干部职工坚定理想信念，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。二要增强长期作战的意识：人的政治素质和道德修养是靠不断的理论武装和知识积累来奠定基础，靠不断的社会实践来提升，所以，反腐倡廉要常抓不懈。我们要增强长期作战的意识，要立足于当前、着眼于长远，要把反腐倡廉作为一项长期工作来抓。三要强化对《廉政准则》的理解。去年2月，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》正式颁行。《准则》包括总则、廉洁从政行为规范、实施与监督、附则，共4个部分，18条。在“廉洁从政行为规范”一章中，规定了八个方面“禁止”和52条“不准”。我们要认真对照自己的言行，反复学习、提高认识。
（二）加强教育。一要加强“紧箍咒”教育：要充分利用媒体及时揭露腐败现象；要借助网络及时曝光腐败丑闻；要用政策支持监督部门，对具体监督人员不搞秋后算帐；要重视群众监督，鼓励老百姓行使话语权、监督权。通过这些途径对领导干部进行“紧箍咒”教育。二要加强平时自我教育：领导不能利用公权来谋取个人利益，用现身说法来影响部下；要不断对党员进行常规教育，不断利用党内民主互评，找出各自的不检点行为；要通过“大讲堂”，阶段性地对副科级以上干部进行综合素质教育；要大力推广读书思廉、读报促廉、短信示廉等干部自我教育的好形式。三要加强示范和警示教育：要通过学习郭明义、沈浩、杨善洲等人的先进事迹，树立勤政廉政先进典型；要充分利用典型的违法违纪案件，组织领导干部深刻剖析案件发生的思想根源，起到触动灵魂、震撼心灵的作用。四要加强分类分层次教育：要把“一把手”作为廉政教育的重点对象；对一般干部要重点开展党章、党纪政纪条规和法律法规教育；干部任职前，要进行廉政谈话教育，履职一段时间后，要通过述职述廉开展廉政勤政教育，职务调整变化时，要通过谈心家访理顺干部思想情绪；发现问题或有群众举报时，要通过提示、函询、诫勉等方式及时进行预防教育；退休前，进行拒腐防变保晚节教育；对受过处分的党员要重点抓好“回访”教育。
（三）建立机制。一要建立责任机制：实行领导负责制，一级抓一级，一级带一级；纪检部门要牵头落实政治论文，要协调各部门通力合作、齐抓共管；要确立近期和长远的工作目标，用责任制来衡量反腐倡廉的成效，用责任机制来评判反腐倡廉的责任。二要建立考评机制：要定期考核检查，科学评价反腐倡廉效果；充分运用考核评估成果，对落实廉政建设成绩突出的单位和个人予以表彰，对效果不好的要通报批评，造成不良后果的要惩戒；把反腐倡廉建设成效作为创先评优的重要条件，促进反腐倡廉考评机制不断完善。三要建立财产申报机制：要增加官员财产的透明度。去年，官员财产申报制度在我国部分地区已经试点。从试点看，官员财产申报制度深得民心，它是反腐败制度中最核心、最关键的部分，这个制度如果能推广落实到位，反腐倡廉就可收到事半功倍之效。
（四）防微杜渐中国知网论文数据库。共产党人在任何时候都要牢固构筑思想道德防线，时刻绷紧反腐倡廉这根弦，警惕糖衣炮弹和美色的攻击，自觉用党性原则规范自己的行为，不断改造主观世界。共产党官员只有不断加强自我思想改造、自我提高，防微杜渐，才能永葆共产党人的本色。
（五）杜绝五种心理。一要杜绝见怪不怪心理：有人认为，腐败是市场经济的必然产物，出现腐败案件没有什么大惊小怪。我们不能被这种认识所麻痹，因为我们搞市场经济不能把等价交换原则用于权钱交易。二要杜绝与己无关心理：有人认为，自己一不管钱，二不管物，三不管人，廉洁与我无关。殊不知，我们手里往往拥有一些自身估计不到的大小权力，问题就出现在你最不经意的时候。三要杜绝重大轻小心理：有的干部说他腐败但又没有贪污受贿，说他不腐败但他却习惯性地接受宴请、公款吃喝等。在工作中坚守“吃点喝点不要紧，只要不拿就行”的信条，这种重大轻小的心理要不得。四要杜绝下不为例心理：主要表现在：在处理之前，以人治代替法治，避重就轻、从宽处理；在处理中，宽严不一，没有说服力，经不起推敲；在结果上，以罚代之、一罚了之。五要杜绝一片黑暗心理：对为政清廉的许多积极因素和先进典型政治论文，看不到、听不进，对反腐倡廉建设缺乏信心，产生一种悲观失望的心理，导致对腐败行为不敢抓，不敢管，更不敢斗争。
（六）要狠抓反腐败工作。一要对连带腐败打击要狠。对连带腐败打击力度要稳、准、狠，一旦发现，就要严肃查处，绝不手软，杀一儆百，震慑一批想贪的人，让更多的官员珍惜自己的前途、珍惜自己的幸福生活，正确使用手中的权力。二要对反腐之风要快还要有力。腐败之风早已蔓延到整个社会，大官有大官的腐败、小官有小官的腐败，就连有的老百姓也助长腐败，给当官的送礼、送红包难道没有老百姓？请法官打官司送红包要求法外留情没有老百姓？因此，对助长腐败的行贿之风也要打击。三要在“两个五”方面狠抓反腐败工作。“第一个五”：要在改造世界观上狠下功夫；在廉洁自律上狠下功夫；在严格监督上狠下功夫；在查办案件上狠下功夫；在落实责任制上狠下功夫。“第二个五”：严格过政治关、权力关、金融关、享乐关、亲朋关；狠抓大案要案，重点查处顶风违纪，酿成重大腐败的案件；纠正行业奢侈浪费之风；狠抓制度建设和重点环节的监督，做好案件防范工作；狠抓执法监察，及时发现和纠正执法中出现的问题。
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