一、加强领导，建立企业党风廉政建设的工作机制

廉洁文化建设是通过知识体系、价值观念、思想信仰、行为规范、文化追求等内容，以宣传、评价、视听、传播、交往等方式，教育党员干部，进而规范和塑造企业全体人员行为的过程。在实践中，我们供电分局体会到廉洁文化作为一种无形的、潜在的力量，与企业党风廉洁建设密切关联，通过充分发挥廉洁文化的导向作用、凝聚作用、教育作用和规范作用，能够为企业反腐倡廉提供智力支持和思想保证，对企业党风廉洁建设具有非常重要的促进作用。

供电分局在党风廉洁建设和反腐工作中积累了一系列行之有效的做法。公司成立了由党政主要领导任组长的廉洁文化建设领导小组，结合企业实际开展“”专项工作，明确党政领导、中层干部的廉洁宣传教育职责，并和各部门签订《廉洁建设协议书》，建立起廉洁文化宣教网络，举办党风廉政讲座、廉洁文化座谈会、知识竞赛、论文研讨等载体活动，营造了“一要干事、二要干净”和崇尚廉洁的良好氛围。

供电分局在党员及相关人员中积极开展“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动，围绕党风廉政主题举行报告会、演讲会；在党员、中层干部及职工中，征集廉洁警句，并进行评比展示；组织党员、中层干部观看警示教育录像；利用公司信息栏、黑板报、简报等宣传廉洁文化，有效营造了企业廉洁文化氛围，增加职工反腐倡廉意识，形成尊廉、崇廉的道德风尚。

二、长抓不懈，建立企业党风廉政建设的长效机制

在构建党风廉政建设长效机制上，我们供电分局结合企业特点，按文化建设内涵要求，抓住关键环节，注重载体建设，塑造企业廉洁文化。

(一)加强教育

供电分局完善以预防为本的教育机制，着眼教育、立足防范、构建思想、道德和情操防线。

供电分局党支部带领党员弘扬廉洁主旋律，充分利用党政领导碰头会、党员民主会、中层干部通报会和组织职工座谈会，常念“廉洁经”，有计划地开展党风廉洁和“讲表现、重品位、作表率”主题教育活动，坚持贯彻《党风监督（试行）》的有关规定，党员干部制定个人廉洁建设行为准则，结合“警示教育”活动，教育每一位党员和干部，树立正确的人生观与世界观，摆正金钱与物质、需要与道德的关系，使得每一个党员、干部都能从自身做起，做勤政、廉洁的榜样。

供电分局不断加强民主制度建设，坚持每季度的民主生活会，通过参加警示教育展览、组织全体职工参观、等活动，提高了干部群众的思想觉悟。通过民主生活会进行批评与自我批评，保证了互相监督机制的贯彻和落实，使问题能及时得到整改与纠正，创造了和谐的工作环境。

(二)健全制度

供电分局重视廉洁制度建设，确保廉洁工作落到实处。近年来，坚持贯彻企业重大事项集体决定制度，在重大经济工作中涉及经济决策，集体讨论，发挥集体智慧，确保重大项目决策的正确。制定了合同会审制度，对所有外包工程合同都必须经过单位各部门负责人过目签字后，经分局局长签字后方能生效，从制度上保证了供电分局的经营和重大决策的透明。

供电分局根据党风廉洁工作规定，认真履行党政领导与上级主管、各部门负责人与党政领导、工程项目部与建设单位、施工单位，分别签订《廉政协议书》，保证了廉洁建设工作的顺利开展，使廉洁工作执行有要求、检查有依据、考核有目标，从管理机制上起到爱护党员干部的目的。

(三)坚持监管

供电分局坚持建立落实以党风廉政责任制为主的监督机制，在决策管理、财务管理、项目经营管理等各项工作中，着眼源头、严格把关、完善监督体系。

在行为规范上，公司坚持对党员干部高标准，严要求，明确规定在经济来往中严禁、借公济私和以各种理由索取钱物、礼金、有价证券、贵重物品，在有限的监督体系下，领导干部都能自我要求、自觉执行。去年供电分局没有受到有关违反规定的投诉，工作成效显著。

在领导作表率上，党支部书记深入党员中，逐个约党员和管理人员谈心，经常深入一线班组召开座谈会，了解分局情况，党风廉洁和职工诉求，使党风更加贴近群众，提高了党组织的威信，得到了职工的好评。

三、工会挑梁，拓展企业党风廉政建设的建设内涵

深化职工素质工程，不断夯实廉洁文化建设的思想基础、组织基础、群众基础和家庭基础，并逐步使廉洁文化理念渗透到生产、经营、管理和生活的各个环节。

(一)把企廉文化建设与创建工作相结合

在创建文明班组、创建“学习型企业和学习型班组”活动中，坚持把企廉文化建设作为重要内容，在职工中掀起学科学、比技术、讲文明的活动，举办职工技能大比武，涌现了一批生产技术骨干。

(二)把企廉文化建设与文化活动相结合

工会积极开展有益职工身心健康的文体和才艺活动，行政领导财力上大力支持，在联欢会上，公司自编自导的《》得到局领导的好评，在局组织的职工才艺展示活动中，职工积极参加，精心创作参赛作品，展示自身才艺，显示了公司职工的良好文明素质。

(三)把企廉文化建设与民主管理相结合

关键词：廉洁文化 企业管理 施工企业

党的十以来，以为首的党中央加大了反腐倡廉的力度，强调廉洁文化建设。我们公司纪委根据中央精神，在南通等电力建设施工项目中组织开展了廉洁文化创建活动。笔者组织并参与了项目廉洁文化创建活动的全过程，本文试图从参与者的角度，谈一些体会与做法。

1 领导重视是搞好活动的前提

我们在活动的筹备、策划过程中，始终得到了上级纪委的关心、指导，得到了公司党政领导的重视。在公司党政领导班子党风廉政建设专题会议上，项目的廉洁文化建设作为一个重要议题来讨论。在去年4月初召开的南通项目廉洁文化创建活动动员大会上，上级公司领导和本公司党政主要领导都参加了大会并作了动员。南通项目党支部为搞好这次活动成立了领导小组，制定了活动的《实施方案》，为活动的顺利开展提供了组织保证。

2 围绕中心是搞好活动的关键

2013年，是公司转型突破的关键之年。紧紧围绕企业“止亏解困、努力增盈”的中心工作开展活动，创干部优秀、创工程优质，形成良好的企业廉洁文化，是这次活动的关键；同时，围绕企业的中心工作开展活动，既推动了工程建设，也是这次活动得以取得实效的重要保证。

3 群众参与是搞好活动的途径

这次活动由南通项目党支部具体负责实施，除了项目的党员干部外，党外群众、协作单位和业主也关心、参与其中，形成了廉政共建，密切了各方关系，协调了工程建设，在党员干部和群众中形成了“以廉为荣，以贪为耻”的价值取向和良好氛围。这是我们的一次初步尝试，也说明了群众参与是提高廉洁从业自觉性、提升企业廉洁文化的一个有效途径。

4 主要做法

4.1 以廉政教育作领先，开展多种形式的活动

在整个活动过程中，项目党支部以教育领先，开展了多种形式的廉政教育。

4.1.1 组织党员学，进行党的宗旨教育。项目党支部用党员组织生活会和上廉政党课等形式，用党的全心全意为人民服务的宗旨教育党员干部要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，引导党员干部把党和人民赋予的权力用在关心职工疾苦，关心事业发展，替职工着想，为职工办事上，而不是用在、贪图享受上。

项目党支部在创建活动中，紧密结合“抓作风、促转型”党内主题教育活动，在党员中开展了“群众路线怎么走”的大讨论；结合党的群众路线教育实践活动，开展了党员民主评议活动，大家聚焦作风建设，集中查找“”问题的根源，提出改进措施，通过开展批评与自我批评，促进了党员队伍的作风建设，提高了党员密切联系群众的自觉性。

4.1.2 组织“如何转变工作作风”的专题讨论。在讨论会上，组织学习中央八项规定和本公司的实施意见，围绕如何转变工作作风，切实对照项目领导干部作风建设方面存在的薄弱环节和差距，班子成员进行了批评与自我批评，相互间找出不足进行了深刻的剖析，对自身和项目班子存在的问题提出了有针对性的整改建议和整改措施。

4.1.3 开展警示教育。在党员干部中组织学习了反腐倡廉典型案例通报；还组织党员、关键岗位人员观看了警示教育片；组织职工观看了公司自创的《一封匿名信》廉政教育片等。项目党支部组织党员干部对这些典型案例进行深入剖析，总结教训，自觉做到心不贪、手不长、嘴不馋，忠实地代表职工利益，自重自省，一身正气，对的违纪现象绝不姑息迁就。

4.1.4 建立了多项廉政教育的宣传和交流平台。如：建立了项目廉政文化墙，开通了“勤廉之家”QQ群，通过订阅廉洁文化相关书刊、增设廉洁文化阅览角，在适当场合设置廉洁标语、张贴模范宣传海报等方式积极营造企业廉洁文化的氛围。在活动中，我们公司纪委和南通项目作为廉洁文化的一种尝试，自编、自演，共同创作完成了微电影《一封匿名信》。在拍摄的过程中，微电影的主要场景都在南通项目，项目的不少职工都客串了角色，从新鲜、好奇，到融入角色，廉洁文化在职工中潜移默化，廉洁从业的意识得到了增强。

4.2 以廉政责任为抓手，落实“一岗双责”的责任

党风廉政建设责任制能否得到真正贯彻落实，是项目廉洁文化创建活动能否真正起到实效的关键。项目党支部以贯彻落实党风廉政建设责任制为抓手，在领导干部、党员、关键岗位中狠抓“一岗双责”的责任落实。做好廉政谈话与廉政责任制签约工作。

在创建活动启动后，项目党支部组织了“廉洁从业承诺”签名活动，项目党员、职工、协作单位人员在“我承诺：勤勉敬业，廉洁从业，忠实履职，从我做起”的承诺板上庄严地签上了自己的名字并挂在项目的醒目位置。这些活动时刻提醒着大家，无论是什么岗位，除了做好施工生产、技术经营的责任外，都还有落实党风廉政的责任，廉洁从业的责任。

4.3 以廉政共建等形式，发挥联动机制的作用

企业发展要转型突破，项目工程的廉洁文化创建活动要取得实效也要突破固有的思维。项目党支部围绕项目提出的“讲实效、精管理、提品质、创效益”的工作理念，积极探索廉政共建的联动机制方式。在活动启动仪式上，我们就邀请了业主方的领导、协作单位负责人一起参加。协作单位负责人还参加了承诺签名活动。

活动中，项目党支部邀请业主、分包商、供货商等协作单位召开了“共建廉洁从业座谈会”，得到了协作单位的积极响应，大家一致认为开展廉洁文化的创建活动，不仅对规范各方的廉洁从业行为，打造廉洁型干部队伍，创建廉洁型企业，起到了积极的推动作用，同时也为创建优质工程起到了良好的制度保障，更为“干净、干事”创建了一个良好的环境。

4.4 以效能监察为重点，促进防范机制的建设

项目党支部在活动中积极开展效能监察工作，规范了项目的经济活动，促进了廉政风险防范机制建设，推进了工程建设。一是配合公司的效能监察立项项目，开展对材料设备采购、废旧物资处理等效能监察工作。二是加强工程验收和结算环节管理，实行审计结算制度。三是办公室对外联络，待人接物不超标。四是严格执行“三重一大”决策机制。五是以完善风险防范机制为切入口，确保项目各项工作健康有序发展。

通过廉洁文化创建活动的开展，完善了廉政风险防范机制建设，推进各项工作上了新的台阶。首先，党员干部的党性观念明显增强，干部队伍社会主义理想信念更加坚定，宗旨意识和党性观念得到增强，党员先进性进一步突出；其次，党员干部的工作作风明显改善，廉洁从业的观念深入人心，各个岗位都努力增强创新意识，提高工作效率和技术水平；再次，党员干部的廉政风险防范意识得到增强，整个项目部形成了制度约束与个人自律相结合、内部监督与外部监督相结合的良好局面，增强了党员干部的风险意识和廉政意识，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。我们还要通过不断总结，不断提高，让廉洁文化真正成为企业文化的一个重要组成部分。

参考文献：

[1]邹强.深入推进企业廉洁文化建设的研究[J].改革与开放，2011（18）.

摘 要 廉洁文化是企业文化建设的重要组成部分，是企业落实以人为本的科学发展观，加强具有时代特征的先进文化建设的重要实践，也是提升企业党风建设和反腐倡廉工作水平，保证企业持续健康发展的系统工程。近年来，检测中心党政纪高度重视廉洁文化建设工作，坚持以理念渗透为先导、以制度建设为保障、以创新活动为载体，扎实地推进了廉洁文化建设。

关键词 廉洁文化 企业文化 制度 理念

一、加强理念渗透，用廉洁理念引导人

廉洁文化建设的根本在于人的思想。只有思想上认同，才能凝心聚力，才能使广大干部职工全身心地投入到廉洁文化建设之中。

为了搞好廉洁文化建设，我们把廉政文化建设列入党委的重要议事日程，与生产安全、党的工作同部署、同检查、同考核，形成党委统一领导，纪委组织协调，党群部门密切配合，各类资源有效整合，广大党员干部群众积极参与的良好格局。在今年年度工作安排中，提出了强化廉洁建设的执行力。在廉洁文化建设中，首先从理念渗透入手，总结提炼出了“领导放心、员工安心、工作舒心、和谐同心”的工作理念，要求各单位要从维护公司利益、关爱员工的角度出发，加大党员干部党风廉政教育和重点岗位员工廉洁从业教育，严格落实和不断完善“五防”和“严重违反工艺纪律（29）不准” 的要求，以风险岗位廉能管理为突破口，深入开展效能监察，全力以赴做好原燃料质量把关工作，按照“公开、公平、公正”的原则，加强和改进内部管理，使原燃料检验管理工作更加科学化、制度化、程序化、规范化，营造。通过典型事迹巡回演讲、会议座谈、论坛交流等宣传教育，廉洁理念逐步深入人心，敬廉崇洁的风气正在形成。

二、加强制度建设，用廉洁制度规范人

廉洁文化建设的重点在于制度建设。正所谓“本正方能标清，有规才成方圆”。刚性的制度是保障廉洁文化建设的关键，是养成良好行为的保证。

因此，近年来检测中心从制度建设入手，制定完善了各岗位廉洁从业责任制、党风廉政建设规定等规章制度，建立完善了公司抽查加中心“三级”监督抽查，取样人员“抽签上岗制”、“现场样品签名封签制”、“试样密码转换制”、“手机上岗统管制”、“实物落地抽查制”、“现场巡视制”、调看现场录像等监督管理制度。建立健全进厂原燃料监督台帐、原燃料深挖情况台帐、“三级抽查”合格率月度统计等台帐对进厂原燃料进行有效、系统的监督，形成了较为完善的廉洁从业建设制度体系。在日常工作中，组织党群工作人员定期对重点岗位制度落实进行检查督导，下发整改意见书，严格用制度规范干部用权行为，规范员工从业行为，做到了权力行使到哪里，监督就延伸到哪里，为企业党风廉政建设提了强有力的制度保障。

三、创新活动载体，用廉洁活动凝聚人

廉洁文化建设的发展在于活动的推进。富有实效的活动是推进廉洁文化建设的有效载体和手段。检测中心集思广益、不断创新，用丰富的活动凝聚人心，促进了廉洁文化建设不断向纵深发展。

（一）开展“四进”活动，努力实现廉洁文化进领导班子、进车间、进岗位、进家庭

在进班子方面，利用每月安全生产调度会、中心组学习、季度形势报告会等突出对干部和骨干廉洁从业的教育，讨论制定了党风廉政监督员（预防职务犯罪监督员）工作制度，聘请中心党风廉政建设监督员，就厂务公开，党风廉政建设，员工关注热点，管理制度存在的问题进行座谈反映，使廉洁文化在领导班子中扎根，在领导班子和领导干部中形成学廉、倡廉、崇廉、守廉的良好风气。

在进车间方面，开展了党风廉政教育课。4月24日，由纪委书记授课，党员、入党积极分子、生产骨干、青年团员代表80人参加。要求各车间支部书记主任、科室领导在本单位开展一次廉洁从业教育活动。加强了厂务公开检查和纠风预防工作。一季度，对车间厂务公开工作进行检查，对出现问题纠正，诫勉谈话干部1人，二季度，对班组班务公开检查，提醒谈话班组长2人。

（二）以“牌、诺、文、信、警、征、卡”为载体，构筑独具特色的廉洁文化体系

一是制作廉洁警示牌。在关键岗位的醒目位置悬挂“公正廉洁”牌，“12.28”警示牌和“严重违反工艺纪律（29）不准”的要求廉洁牌、“五防”要求警示牌，对特殊岗位实行特殊教育、特殊管理。

二是作出廉洁承诺。每年初，党政都要与各科室、车间的党政领导签订了《检测中心进厂原燃料检验监督“五防”责任状》，车间党支部与原检岗位员工签订《岗位承诺书》。

三是读文思廉。今年编印了以违纪案例、先进典型为主要内容的学习资料，通过内部网，组织全体干部和员工开展学习讨论，读文思廉。今年6月，从上交的60篇心得体会中评选了12篇进行表彰，组织开展了论坛交流会，并将刊登在内部网方便干部员工学习。

四是开展警示教育。4-6月，组织开展一次案例警示教育活动。整理中心以往发生的案例事件，形成了警示教育材料，组织班组员工进行反面典型专题剖析会，查原因，找教训，班组全员讨论并撰写心得体会。

关键词：企业 廉洁文化 长效机制

中图分类号：P270

文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2011)03-269-02

企业廉洁文化是企业文化的重要基础和组成部分，是企业反腐倡廉工作在文化层面的延伸，是企业判断是非的基本标准之一。良好的企业文化应该是企业清正、诚信、守法。一个企业缺乏了廉洁理念，没有了诚信境界，就难以形成凝聚力强的企业文化。所以廉洁文化的目标就是要建立一个诚信、勤勉、守法、创效的企业。让全体员工树立起正确的世界观、人生观和价值观，以塑造企业精神为核心，以企业全体成员共同遵守的价值观念为行为准则，推进企业廉洁文化建设，推进企业健康发展、和谐发展。对于如何更好地开展企业廉洁文化工作。笔者认为应以“四强化”、“四注重”扎实推进企业廉洁文化建设。

一、强化认识，注重领导，发挥廉洁文化引领作用

党的十七届四中套会明确指出：“坚决反腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性．把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。”这是对进一步加强反腐倡廉建设提出的更高要求，是一个企业能否走上可持续发展的关键所在。而廉洁文化作为企业在长期发展过程中倡导和积累起来的促使干部员工廉洁从业。推动企业依法经营、廉洁经营的思想观念、行为规范、规章制度和从业行为等的总和，是企业文化的重要组成部分。对于促进企业文化健康发展有着保障作用。

1．加强组织领导。要成立领导机构，确立第一责任人，提高领导班子对党风廉政建设的重大认识。要建立完善党风廉政建设责任制，明确领导集体和领导个人对党风廉政建设和反腐倡廉工作应负的责任，纳入日标考核，一级抓一级。一级管一级。形成层层抓落实的工作格局。要加强理论学习，认真学习和深刻领会中央一系列关于加强党风廉政建设，开展反腐败斗争的重要文件和指示精神，增强加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的自觉性和坚定性。同时要把党风廉政建设和反腐倡廉与党的思想建设、组织建设结合起来。与企业改革、发展经济结合起来。与民主法制建设、精神文明建设结合起来，同经济工作和其它业务工作统一部署、统一落实、统一检查、统一考核，形成强有力的组织保障体系。

2．导入廉洁文化核心理念。注重精神力量．突出以人为本，重在理惫与习惯行为的养成。按照中共中央在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确提出的“要大力加强廉政文化建设。积极推动廉政文化进企业。引导企业廉洁诚信、依法经营”的理念精髓。积极探索在企业中开展廉洁文化建设的思路。倡导崇靡、尚廉、行廉思想。将“做人干净。做事廉洁”、“诚信经营。品牌立业”、“树立正确价值观，走好人生每一步”等作为企业廉洁文化的核心理念。引导领导干部和广大员工廉洁从政、廉洁工作、廉洁办事。同时加强正确的世界观、人生现、价值观教育，良好的廉洁文化建设首先应确立廉洁文化的价值观。为民、务实、清廉可以说是廉洁文化的核心价值观，是共产党人最大的“官德”。其中。“为民”是核心，“务实”是基础，“清廉”是内在要求。廉洁文化建设应紧紧围绕这一核心价值观来展开，从而为促进企业的和谐稳定健康发展提供政治与组织保障。

二、强化基础．注重教育。营造廉洁文化浓厚氛围

廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚是企业廉洁文化建设的重要内容与基础，培育良好的道德规范行为。营造良好的廉洁文化氛围，对企业反腐倡廉发挥着积极的作用。

1．政策法律法规的学习是关键。要针对党员干部在思想作风、党风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，要认真抓好制度的学习与执行。要认真抓好《》和中央下发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的学习贯彻，坚决贯彻落实“八个坚持、八个反对”的要求，深入开展“六个教育”．树立“六个观念”。即理想信念教育。“八荣八耻”教育。党纪党风教育，典型示范教育。案件警示教育，执政为民教育。树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、政绩观。引导党员干部、特别是党员领导干部自觉加强道德修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御种种腐朽落后思想文化的侵蚀。要严肃政治纪律，坚决维护党的章程，维护中央权威，在思想上、政治上同党中央保持高度一致。保证党的路线和中央的决策顺利贯彻执行。要坚持民主集中制原则。认真执行“三重一大”决策制度，做到重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用必须由领导班子集体研究决定。要把反腐败同民主评议党员、考评领导干部、创建好班子、党员领导干部民主生活会结合起来，廉洁自律，搞好自查自纠。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行党的干部路线、干部政策和组织人事纪律，坚决防止和克服用人上的不正之风。

2．榜样的力量会产生示范效应。通过榜样来宣传廉洁文化的核心价值观。确立一种深入人心的核心价值现，以榜样引导为途径。通过榜样采宣传共产党人的价值观，是我们的优良传统和成功做法。在延安时期．通过树立张思德这个榜样。使得共产党人为人民服务的价值观深入人心。新中国成立后树立的雷锋、焦裕禄等榜样，他们的精神影响了几代人，至今仍在影响着我们。近些年树立的孔繁森、郑培民、任长霞、牛玉儒等，也都产生了广泛影响。对于企业来说就是要选树安全生产经营、管理、科技、班组、操作岗位等涌现出来的先进人物典型，以典型的示范作用促进企业的发展。

3．营建良好的廉洁文化氛围。要通过不断提升廉洁文化的内涵和拓展外延培育靡洁文化的发展氛围。在重点抓好领导干部廉洁文化教育的同时，还应扩大受众面．充分运用不同的主题、载体和阵地，抓好宣传教育，充分利用廉洁漫画、廉洁演讲、廉洁网页、桌面屏保、手机短信等现代传媒手段，使企业干部员工在日常生活中时时处处受到风清气正廉洁之风的感染和熏陶。并要把员工思想道德建设与精神文明建设、企业文化建设巧妙结合，渗透到企业生产经营的全过程。让廉洁文化走进千家万户，使廉洁文化氛围在广大员工广泛参与的实践活动中蔚然成风，形成反腐倡廉的良好工作环境和文化氛围。

三、强化执行，注重落实．构建廉洁文化长效机制

总书记指出：“教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得于滋生漫延的重要原因。”因此，廉洁文化长效机制建设、

执行力机制建设、激励促进机制建设，已成为企业在新形势下开展党风廉政建设和反腐倡廉建设的重要途径与必然要求。

1．完善制度，推进廉洁文化工作的制度化、法制化。要进一步加强反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度建设，努力形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。最大限度减少体制障碍和制度漏洞。要教育党员干部特别是中高级干部牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。带头学习制度，严格执行制度，自觉雏护制度。要在逐步完善削度体系格局。构建长效机制上下功夫。必须按照标本兼治、加大治本力度、从源头上预防和治理腐败的思路．构建惩治和预防腐败的长效机制。用严格的刺度遏制腐败现象的发生。在此基础上还必须加强廉洁文化的建设。没有文化的支撑，有些刺度不一定制定得出来，即使制定出来了也不一定能够执行得下去。旧的思想观念、思维方式和行为方式与新的制度发生冲突。人们往往想的不是如何去认同制度、服从制度。而是“变通”制度。这就是为什么我们制定了很多制度．但执行起来往往走样变形的一个重要原因。所以廉洁文化的机制建设、执行力的提升建设，叉成为能否持续开展反腐败斗争的重要环节。

2．标本兼治，推进廉洁文化工作的执行力、渗透力。加强反腐倡廉建设，必须按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，重点推进惩治和预防腐败体系建设，逐步建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。从管权、管人、管钱、管物等环节入手，强化法规制度的执行力。用制度规范行为，维护制度的权威性。对那些有禁不止，有令不行，明知故犯的单位和个人要按照党纪、政纪、法纪严肃查处，坚决从严治党，从严治企。决不姑息迁就，决不允许腐败分子有藏身之地。要坚持实行组织、纪检、监察、人事、审计等部门联合办案制度，重视群众的检举揭发，保护群众参与反腐斗争的积极性。要坚持实事求是原则。对弄虚作假、瞒案不报、压案不查的行为。对包庇、袒护违纪违法的行为。对严重、打击报复群众的行为，坚决追究责任。为企业的可持续发展提供廉洁的制度保障。

3．扩大影响，推进廉洁文化工作的广泛性、群众性。全体员工是企业廉洁文化建设最广泛的主体，也是企业廉洁文化建设不断丰富发展的源泉。企业员工是社会财富的创造者，在他们中蕴藏着企业廉洁文化建设的丰富资源和聪明才智，离开了企业员工的参与和支持，企业廉洁文化就失去了根基和土壤。所以要在全面构建企业惩治和预防反腐败机制、体系的基础上，广泛营造廉洁文化的发展氛围和激励机制，调动起广大员工参与廉洁文化建设的积极性，扩大廉洁文化的覆盖面、教育面、影响面。使廉洁文化到现场、进班组、八家庭，从而推进文化的深层次发展。

四、强化监督。注重考核。突出廉洁文化实践效果

反腐倡廉是一项系统工程。涵盖经济、政治、文化等各个方面，需要标本兼治、综合治理、多管齐下。因此，加强廉洁文化建设、提升廉洁文化内涵，做到强化监督、超前预防和发挥廉洁文化的实践效果是构建惩治与预防腐败体系的重要环节。要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步完善和坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众的支持与参与”的反腐败领导体制和工作机制。

1．加强制度的监督与考核。要加强领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点岗位和关键环节权力行使的监督。形成严格依法行使权力的程序体系。对于制度的执行要加强监督考核，要尊重党员的主体地位，扩大党内民主，推进党务公开，使党员更好地了解和参与党内事务，把党内监督与党外监督结合起来，按照结构合理、配置科学、程序严密、制度有效的原则，切实把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。

2．处理好预防和惩治的关系。防治腐败教育是基础。必须按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，重点推进惩治和预防腐败体系建设，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。一是要采取多种方式拓宽预防领域。提高对领导干部生活圈、社交圈的有效监管，经常了解领导班子成员的廉洁自律情况，并通过会议、个别谈话等形式。多提醒、常敲警钟，增强各级领导干部勤政廉政意识；二是要做到警钟长鸣，要通过进行戒勉谈话、廉洁宣言、廉洁抵押、签订廉洁自律承诺书，或经常性地剖析典型案例、参观反腐展览、进行廉洁演讲比赛等．努力构筑起全方位、多层次的立体警示防线；三是要加大对违纪行为的处罚力度和责任追究，提高对法律法规和制度的执行力。

县纪委《关于开展“廉洁从政教育月”活动的通知》下发后，我局立即按照有关要求对活动的开展进行了安排布暑。由于局党委高度重视，局“廉洁从政教育月”活动领导小组成员齐心协力，机关各股室认真组织实施，全体党员、干部职工的密切配合，教育月活动取得了明显成效，广大党员、干部的党性和公仆意识进一步增强，反腐倡廉的信心进一步坚定，遵纪守法和廉洁从政的自觉性进一步提高，从而有力推动了我局的党风廉政建设，为全县司法行政工作的健康发展营造了良好的环境。

一、加强领导，精心组织

为搞好“廉洁从政教育月”活动，局党委召开专题党委会，统一思想认识，明确开展“廉洁从政教育月”活动是中央、省委、市委、县委根据目前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，全面落实从源头上治理腐败的重要举措，也是司法行政系统不断推进党风廉政建设的重要活动。为此，局成立了“廉洁从政教育月”活动领导小组，局党委书记、局长任组长，局纪委书记任副组长，班子其他成员为成员，加强对宣传教育活动的领导。同时，局党委下发了《关于开展“廉洁从政教育月”活动的实施意见》，对全局开展“廉洁从政教育月”活动进行了具体安排。针对司法行政工作涉及面广，党员分散的特点，党委特别要求，这次廉洁从政教育要不留死角，学习活动要作好记录。并要结合各单位、各支部的工作实际搞好宣传教育，确保教育月活动的顺利开展。

二、突出主题，内容充实

按照纪委的要求，“廉洁从政教育月”活动的重点是突出在党员、干部中筑牢思想道德和党纪国法两道防线，牢固树立“为民、开拓、务实、清廉”意识。结合我局党风廉政建设的实际，局党委明确了我局开展“廉洁从政教育月”活动的重点是开展树立正确权力观、政绩观和科学的发展观教育，解决党员干部“手中权利是谁给的，手中的权利如何用”的问题；解决党员干部树立反腐败斗争的信心问题。为突出主题，局党委精选了学习材料向各支部推荐，作为宣传教育月活动的必学材料。材料包括：总书记在中纪委第七次全体会议上的讲话、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等。各单位和各支部在宣传教育月活动中，普遍感到学习内容集中，学习重点明确，学习主题突出，解决问题效果明显。

三、形式多样，学用结合

各单位按照局党委的要求，结合本单位实际，采取多种形式，组织党员干部开展“廉洁从教育月”活动，收到了明显的效果。主要表现在：广大党员、干部利用集体学习、专题讨论、党风党纪座谈会、观看录像片等进行廉洁从政教育；学习县纪委、县监察局关于XXX等五起利用职务上的便利谋取不正当利益的违纪违法案例对党员、干部职工进行警示教育。在学习的基础上，各单位和支部围绕如何推进司法行政工作，如何完善司法行政改革，如何加强司法行政工作的管理、如何加强自身建设，做廉洁从政的典范，如何杜绝司法行政人员违规违纪的问题进行大讨论，广大党员、干部针对当前出现的腐败问题提出了不少善意的批评和好的建议。这些批评和建议对我局的党风廉政建设以及全县的司法行政工作都具有十分重要的意义。比如有的同志在专题座谈会上慷慨陈词：随着一个又一个腐败高官的落马，一方面反映反腐败斗争形势的严峻，同时也反映了党中央和国务院加强党风廉政建设和反腐败斗争的决心，这些都更加坚定了我们反腐败斗争的信心。同时利用局主要领导上党课的形式，引导广大党员干部树立正确的权力观、政绩观和科学的发展观。通过上党课，广大党员、干部充分认识到了党风廉政建设和反腐败斗争在党的建设中的位置，以及目前反腐败斗争形势，积极引导党员、干部进一步认识反腐败斗争的长期性、严峻性。在学习的基础上，大家认真做好笔记，积极撰写心得体会，积极开展“送法进万家”活动。局纪委对这次活动的开展还进行了廉洁从政知识考试，通过考试一方面增强了对廉洁从政知识的了解和掌握，另一方面增强了工作的责任心和事业心。考试结果，所有参考的党员、干部成绩均在95分以上。

四、统筹安排，有机结合

这次“廉洁从政教育月”活动，局党委统筹安排，合理布置，切实做到了四个有机结合：一是把宣传教育活动与学习省第九次党代会精神有机结合；二是与正在开展的“富民惠民，改善民生”作风建设活动有机结合，领导干部为联系的贫困村和贫困户送去了物质和现金；三是把宣传教育活动与司法行政工作有机结合，切实抓好司法所和法律服务所的改制工作；四是把宣传教育活动与学习“十佳干警”先进典型有机结合，通过活动的开展，全体司法行政干警受到了一次深刻的党风党纪教育，切实增强了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的廉洁从政意识，真正做到廉洁从政，勤政为民。

开展“廉洁从政教育月”活动，是我局今年乃至今后加强党风廉政建设的重要工作。我们将一如继往地抓好，使其更加深入扎实地开展下去，牢固树立党员、干部正确的世界观、人生观、价值观、守法观和廉洁从政的自觉性，自觉有效抵制各种腐朽思想的侵蚀。

关键词：廉洁教育；大学生；党员

中图分类号：D267.6 文献标识码：B 收稿日期：2016-01-18

党的十明确提出：“要以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理。”党风廉政建设是全面从严治党的重要方面，也是推进“四个全面”战略布局的重要保证。大学生党员在引领高校校园文化建设中发挥着重要作用，因此在大学生党员队伍中弘扬“倡廉洁、重法治、行勤俭、树清风”良好风尚，切实提高党员教育工作科学化水平，培养造就清正廉洁的高素质大学生党员队伍，显得尤为必要。

一、大学生党员廉洁教育工作的实践目标与思路

在高校中开展廉政文化建设，是加强社会主义先进文化建设，深入开展反腐败斗争的必然要求和重要举措。大学生党员廉洁教育计划以廉洁文化建设为统领，坚持以社会主义核心价值观为导向，致力于在大学生党员群体中树立廉洁奉公意识，营造诚信守法的廉政氛围，并通过党员的榜样示范作用达到规范和约束党外个体行为、净化校园风气、培育廉洁理念、培养合格人才、构建和谐社会的目的，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”贡献一份力量。

高等院校大学生党员是一个特殊的群体，必须大力对他们加强各方面的教育，特别是廉洁教育。

1.围绕中心，服务大局

紧紧围绕党和国家工作大局，把加强廉洁文化建设作为大学生党员廉政教育的重点，将理想信念教育和廉政行为能力建设贯穿始终，进一步增强广大党员贯彻落实中央廉洁政策的自觉性和责任感，增强廉洁意识。

2.服务党员，按需施教

在教育中体现服务意识，在服务中加强教育，坚持集中培训与经常性教育相结合，突出重点，分类施教。开展学生党员培训，重点围绕廉政文化贯彻促进大学生德智体美全面发展的理念，敦促大学生加强党性修养、争做校园楷模。

3.联系实际，学以致用

大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持问题导向，提高党员解决实际廉洁问题、做好本职工作的能力，做到学与用、知与行相统一。

4.坚持继承创新、注重实效

及时总结推广以廉洁教育为主题的党员培训工作成功经验，适应新形势、新任务，创新工作理念、内容、形式、方法，切实增强针对性和实效性。

二、大学生党员廉洁教育工作的实践路径

高等学校在加强党的执政能力建设、培养社会主义事业建设者和接班人、传播和发展中国特色社会主义先进文化等方面肩负着重大责任和神圣使命。指出，各级党委和宣传思想部门、组织部门、教育部门要加强对高校党的建设工作的领导和指导，坚持党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加强和改进思想政治工作，切实把“党要管党、从严治党”落到实处。大学生党员廉洁教育实践紧紧围绕培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人这个根本任务，为培养优秀大学生提供坚强的思想、政治和组织保证。大学生党员廉洁教育在实施过程中主要运用理论学习与实地考察相结合、专题培训与日常教育相结合、面对面与网对网相互交流等形式开展教育培训。

1.加强日常学习教育

按照每周一次政治理论学习时间安排表，结合党员思想工作实际，制订廉洁教育计划，明确内容、要求，充分利用校内外资源，重点解决大学生党员在廉政文化方面遇到的共性问题，着力提升大学生党员思想觉悟和认识水平。

2.突出重点专题培训

定期开展形式多样的党员廉洁文化建设专题培训。围绕大学生党员普遍关注廉政文化方面的热点、疑点问题解疑释惑。明确主题内容，通过专题报告、学习交流、讨论沙龙等系列活动，确立党员群体的廉洁信念，牢固树立远大理想。同时还要针对老党员、新党员、预备党员等不同群体开展分类培训，增强党员廉洁教育的针对性、实效性。

3.抓好教育实践活动

有计划地开展实地考察学习活动，如可以组织学生党员考察红旗渠、兰考县等廉政文化建设基地，通过实地考察，学习先进经验，以增强党员党性修养，提升思想境界。开展主题党日廉洁教育培训，进一步以各项学生工作品牌活动为依托，积极开展“党员示范岗”“学生党员宿舍挂牌”等活动，进一步加强学生党支部和学生党员自身廉政文化建设。开好专题民主生活会，开展谈心交心活动，相互交流心得，进行批评和自我批评，以增进大学生党员之间的了解和联系，有利于相互之间进行廉政文化交流。

4.充分利用网络资源

充分利用飞信、博客、微信资源，建立党员飞信群、QQ群等大学生党员常用的平台，全方位搭建党员廉政文化教育平台，定期发送有关廉政文化学习内容，微信平台专门开设“廉政要讯”“廉政时评”“廉洁警局”等专栏，不断丰富完善网上党员学习平台，拓宽党员自主学习渠道。

三、大学生党员廉洁教育工作成效与经验总结

1.工作成效

（1）通过扎实开展大学生党员廉洁教育培训活动，加大廉洁文化宣传和引导力度，营造积极、健康、向上的廉洁文化氛围。有效地促进大学生党员 “讲党性、重品行”的廉洁观念，提高党员同志在党性党风党纪方面的认识，使广大党员自觉接受监督，遵守廉洁规定，真正成为廉洁文化建设的倡导者、组织者和实践者。

（2）通过座谈会、个别谈话以及实地考察学习等形式，深入开展腐败危险源分析活动，并针对将来可能面临的廉洁风险点，分门别类地对腐败案例警示教育活动进行归纳总结，使廉洁文化理念深入学生党员的内心深处。

（3）通过廉洁教育进网络活动，充分整合各类网络信息交流平台，加大“党务公开”“班务公开”活动力度，让广大学生党员和群众充分享受知情权、参与权，夯实廉洁文化的群众基础。

2.经验总结

大学生党员的廉洁教育是一项长期的系统工程，我们要在实践中不断完善总结，探索创新。

（1）建立组织机构。成立大学生党员廉洁文化教育中心，把大学生党员干部培训工作列入重要议事日程，高度重视，树立“大培训”理念，做好教育培训计划，切实把培训落到实处。

（2）整合培训资源。建立一支相对稳定的培训队伍，充分利用各种资源，拓展培训形式，充分利用各类爱国主义教育基地、警示教育基地、廉政教育示范基地等开展教育培训，逐步建立适应大学生党员教育培训需要的培训体系。

（3）建立评价激励机制。对党员教育培训效果进行综合评价，评估其思想认识水平是否持续提升，看党员先锋模范作用是否充分发挥，坚持开展年度民主评议党员工作，对优秀党员进行表彰，树立典型，发挥示范辐射作用。

在党内，没有反腐败的“观众席”， 每名党员都是参与者，都有责任。在大学生党员中开展廉洁教育活动，是党在高校开展思想政治教育工作的重要组成部分，需要大学生思想政治教育实施者将这一工作持续、深入地开展下去。

参考文献：

进一步加强农村基层党风廉政建设，是中纪委五次全会明确的今年党风廉政建设重要任务之一。根据全市党风廉政建设和反腐败工作的总体安排和我市农村党风廉政建设工作的实际，我们在××市率先实施村干部廉洁工程。今天，我们在这里召开全面实施村干部廉洁工程动员大会，目的就是不断加强和改进新时期我市农村基层党风廉政建设，进一步增强党员干部与人民群众的血肉联系，推动农村物质文明、政治文明和精神文明建设，促进经济和社会发展，为全面建设和谐社会提供坚实的政治保证。刚才，市纪委副书记×××同志就实施村干部廉洁工程作了全面部署。下面，我就如何开展好这次活动，保证村干部廉洁工程取得预期成效讲三点意见：

一、从实践“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会的战略高度，认清开展村干部廉洁工程的重要意义，自觉增强抓好农村基层党风廉政建设的使命感和责任感。

近几年来，我市的农村党风廉政建设，在各级党委政府的努力下，取得了明显的成效。但是，农村基层党风廉政建设与实践“三个代表”重要思想、全面构建和谐社会的要求还有一定的距离，极少数村干部经受不住各种考验和诱惑，或以权谋私，中饱私囊，或欺上瞒下，虚报冒领，或不思进取，沉湎赌博，或办事不公，作风粗暴。因此，我们必须充分提高对开展村干部廉洁工程重要性的认识，切实增强做好村干部廉洁工程的责任感和自觉性。

(一)从体现最广大人民群众利益的要求看加强农村党风廉政建设，实施村干部廉洁工程的重要性。

“三个代表”重要思想，最根本的就是要体现广大人民群众的根本利益。农村干部是党的农村政策的具体实施者，是农民群众利益的忠实维护者，应该把党对农民群众的关怀落实到各项具体工作中。我们维护人民群众的利益，既要体现在忠实履行自己的职责，认真落实党的政策，更要体现在廉政为民上。农民群众看我们的党是否真正做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用，最直接的就是看农村基层干部的党风是否正，看我们的农村干部是否清正廉洁，是否公正办事。因此，加强党风廉政建设，实施村干部廉洁工程就是要促使农村干部队伍坚持全心全意为人民服务的宗旨，要想群众所想，急群众所急，为群众掌好权、用好权，还群众以知情权、监督权、管理权，从而维护好农民群众的切身利益，维护好农村的集体利益。

(二)从构建社会主义和谐社会的战略高度来认识加强农村党风廉政建设，实施村干部廉洁工程的必要性。

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大战略任务。反腐倡廉工作是与构建社会主义和谐社会密切相关的，正如胡锦涛总书记所指出的：“社会上存在的消极腐败现象以及各类严重犯罪活动等给社会稳定与和谐带来了严重影响”。因此，要构建社会主义和谐社会就必须深入推进反腐倡廉。农村基层党风廉政建设是反腐倡廉工作的重要组成部分。村干部廉洁工程是加强农村基层党风廉政建设，构建和谐社会的需要。通过加强党风廉政建设，深入推进基层民主政治建设，促使农村干部遵纪守法、以德服人、依法治村，主动接受村民监督，维护农村基层党组织的民主制度，最大限度地发扬人民民主，努力打造廉洁清明的村干部队伍，维护农村社会安定和谐。

(三)从开展保持共产党员先进性教育的目标要求来看加强农村党风廉政建设，实施村干部廉洁工程的迫切性。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，保持党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务，是全面推进党的建设新的伟大工程。当前，保持共产党员先进性教育活动正在全市机关中深入开展，第二批保持共产党员先进性教育活动下半年即将在乡镇展开，通过开展先进性教育活动，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求。实施村干部廉洁工程，是开展农村保持共产党员先进性教育活动的重要内容，通过实施村干部廉洁工程，引导农村党员干部提高廉洁自律的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题，通过开展述职述廉等活动，互相帮助，共同进步。同时广泛听取群众意见，自觉接受群众的监督和评议，从而密切干群关系，真正使共产党员的先进性在广大农村干部身上得到最充分的体现。;

(四)从加快农村经济发展，实现农村全面小康的实际看加强农村党风廉政建设，实施村干部廉洁工程的现实性。

发展是我们党执政兴国的第一要务，只有聚精会神加快发展，一心一意把经济搞上去，才是真正为人民群众谋利益。全面实现小康社会，就是要使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富裕。因此，要解决农村wenmi.net发展中的矛盾和问题，实现社会的全面进步，必须依靠一支廉洁自律、遵纪守法、勤政为民的农村党员干部队伍。加强党风廉政建设，实施村干部廉洁工程，就是要使农村党员干部坚定党的宗旨和理想信念，树工正确的世界观、人生观、价值观，深入群众、深入实际，发扬脚踏实地、典抓实干的作风，带领广大群众共谋发展，共同富裕，加快农民奔小康的步伐。

二、必须做到教育、制度、监督并重，充分发挥各方面的优势，切实做好农村基层党风廉政建设工作

党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。是当前和今后—个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，也是指导我们搞好利于部廉洁工程的指导性文件。村干部廉洁工程的实施要与保持共产党员先进性教育活动.全面加强农村精神文明和民主法制建设、农村基层组织和队伍建设紧密结合起来，从教育、制度、监督等各方面入手，全面发挥作用，从而促进农村基层的党风廉政建设。

1、要与先进性教育活动结合，强化对农村党员干部的教育。

当前，要结合保持共产党员先进性教育的有利时机，按照教育、制度、监督并重的惩防体系建议的总体要求，组织农村党员干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想、党风廉政建设方面的规定卸保持共产党员失进教育的有关内容，坚持和完善理论培训、案例警示、谈话诫勉等多种行之有效的教育手段，逐步形成内容针对性强、方法形式多样的教育体系，增强教育的说服力和有效性。纪检、组织、宣传、监察等部门在开展党风廉政教育中要密切配合，发挥教育的综合效应。坚持正确的舆论导向，加强反腐倡廉的方针、政策、成果的宣传工作，增强农村党员干部的廉洁自律意识，提高农村党员干部为加快农村经济和社会发展的政治责任感和历史紧迫感。

2、要与加强农村民主法制和精神文明建设结合，强化农村党风廉政方面的制度建设。

党的十六大明确指出，要“健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。”发展社会主义民主是基础性工作，是保证人民群众在党的领导下行使村民民主权利、参与管理国家和社会事务的重要途径。近年来，一些地方在村级重大事务的决策管理上习惯于原有的办法，议事不够民主，决策无程序，理事无章程;有的地方村务公开很不规范，内容缺乏针对性，告知不及时，工作时紧时松，不能持之以恒，随意性大。少数干部独断专行，挥霍侵占集体资产，以权谋私，这些是造成千群关系紧张、群体上访事件增多的重要原因之一。实践充分证明，要保持农村稳定和健康发展，必须加强村级组织的民主法制建设，

以公开促公正，促廉洁，推行阳光操作，让群众明白，让群众放心。因此，各镇(乡)要以村干部廉洁工程实施为契机，坚持纠建并举，寓纠于建的原则，严格执行村级财务管理监督制度、村务党务公开制度、村级“零招待”制度、基建工程公开招投标制度，建立起民主、规范、有序的内部管理制度，确保以制度抓人促事，规范村干部的行为，从而形成干群同心、和谐安定、健康向上的良好局面.

3、要与加强党的基层组织和党员干部队伍建设紧密结合，加强对农村党员干部的监督。

近年来，全市各镇(乡)党委、政府以“三十代表”重要思想为指导，紧紧围绕深化权利改革、发展农村经济、增加农民收入，保持农村社会稳定，始终把加强农村基层组织建设摆在十分重要的位置，巩固和提高了村级组织建设水平，广大农村干部具备了担负三个义明建设的基本素质，较好地发挥了领导核心作用和战斗堡垒作用。但是，我们应清醒地认识到，农村干部在某些方面还确实存在工作起点标准低，少数党员干部思想素质差，甚至还出现违纪违法等问题，因此，我们要把“村干部廉洁工程”同全面推行共产党员先进性教育活动相结合，强化对村级班子和村干部是否认真贯彻落买党的各项方针政策、是否认真执行村级事务管理的各项制度、是否重视自身的党风廉政教育、是否严格履行廉洁自律的有关规定的监督。要充分发挥党务村务公开栏，农村有线广播，党员会议、村民代表会议等监督渠道的作用，充分发挥镇(乡)纪委、财政、审计、农经等监督部门的作用，通过强化公开、强化审计、强化检查等形式，对村干部廉洁自律情况、市委、市政府的方针政策的执行情况、村级重大事项落实情况、村级重大工程的建设加强监督，确保村干部清廉、村级事务透明、各项工作落实到位。

三、全面加强组织领导、协调配合和检查督促，认真开展村干部廉洁工程的各项工作，确保“村干部廉洁工程”取得实效

村干部廉洁工程是今年全市党风廉政建设和反腐败的重点工作之一，其中包含许多工作项目，任务十分繁重，各镇(乡)党委、政府要加强对此项工作的组织领导力度，有关部门要充分发挥职能作用，狠抓工作落实，保证此项工程各项任务圆满完成。

1、要建立健全机构，加强组织领导。

一项工作的开展，离开了坚强的组织领导，就不可能取得如期的成效。因此，各镇(乡)要将村干部廉洁工程摆上党委政府的重要议事日程，进行专题的研究和部署。要及时成立领导机构和专门的工作机构，具体负责组织和实施工作。要按照党风廉政建设责任制的要求，制订详细的工作计划，明确相关部门的工作责任和工作任务，明确责任领导、责任人和完成时限。各镇(乡)纪委要充分发挥好组织协调作用，及时解决工作中遇到的问题。要加强工作研究，创新工作方式，创新工作内容，赋予村干部廉洁工程更新的内涵。要将村干部廉洁工程与党风廉政建设责任制的落实有机地结合起来，今年党风廉政建设责任制领导小组将把村干部廉洁工程的实施情况列入对各镇(乡)党风廉政建设责任制考核的范围，市纪委、监察局也将其作为对各镇(乡)纪检监察工作考核的重要内容，各镇(乡)务必引起高度重视。

2、要明确加强协调配合，形成工作合力。

村干部廉洁工程是一项系统工程，市各有关部门和各镇(乡)的有关部门要互相配合，努力形成工作的整体合力。市纪委、监察局在做牵头组织工作的同时，要组织有关部门开展经常性的检查，促进工作深入开展。市农工办、审计、财政等部门要加强对村级财务的监督，加强联查联审。市农工办、民政等部门要继续做好村级事务和财务公开工作。有关部门要按照工作职责，积极配合各镇(乡)抓好农村党风廉政建设工作，真正做到各负其责，齐抓共管。各镇(乡)有关部门在村干部廉洁工程实施过程中，要加强配合协调，形成检查、审计、管理的整体合力，全方位加强对村干部的监督。要加强制度建设，从制度上规范村干部的行为，形成用制度管人，用制度管事的良性体制，从源头上遏制村干部不廉洁现象的产生。

3、要严格督促检查，严肃党的纪律。

一、提高认识，增强廉洁文化建设自觉性

建设廉洁文化是实现和谐社会目标的重要保证，是加强企业反腐倡廉工作的有效载体。同志在中纪委全会上多次强调，“要把廉洁文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，大力推进廉洁文化建设，积极倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。”讲话深刻阐述了廉洁文化建设的重要意义，为我们营造崇廉倡廉的社会风气和良好氛围指明了方向。

当前，平煤股份十一矿正处在建设600百万吨大型矿井的关键时期。新的形势和任务对党风建设和反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。为提高认识，增强廉洁文化建设自觉性，近年来，十一矿按照上级党委关于加强和改进党风建设的总体要求，建立健全“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众支持和参与”的领导体制，通过对党员干部进行理想信念和廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。不断完善廉洁文化建设工作网络，积极推进“廉洁文化五进”工作，使廉洁文化建设由厂矿、区队，一直延伸到班组，使广大党员干部特别是领导干部对廉洁文化有了更深刻的认识，进一步增强了搞好廉洁文化建设的自觉性。

二、突出重点，确保廉洁文化建设成效

为确保廉洁文化建设取得实效，平煤股份十一矿党委在认真贯彻落实中纪委《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》、集团公司《党风建设和反腐倡廉宣传教育工作要点》的同时，按照十一矿惩防体系建设总体安排，坚持施教于先，广泛开展形式多样的廉洁文化创建活动，不断增强廉洁文化的创新性、实践性、可塑性和前瞻性，形成了以文化扬廉、教育倡廉、制度保廉、惩防促廉的浓厚氛围。

（一）突出创新性。选好载体，创新形式。充分利用企业文化优势在内容上明确主题，精心组织，使廉洁文化不断得到普及和提高。一是文艺颂廉。在传统节日举办廉洁文艺晚会，利用文艺形式来表现廉洁文化；二是书画倡廉。举办书画、摄影比赛、展览，图文并茂，主题鲜明，感染力强，让众多爱好者围绕“廉”字施展艺术才华，让广大职工在艺术氛围中感受廉洁文化的魅力；三是读书思廉。以“创建学习型团队，培育知识型员工”为载体，广泛开展读书活动，引导广大干群从书本中汲取知识、净化灵魂；四是环境促廉。在工作生产环境，因地制宜创建廉洁橱窗、廉洁标语牌、廉洁警示牌，让职工在办公室、会议室、走廊等公共场所，都能感受到廉洁文化的气息。同时，大力开展廉洁科室、廉洁区队、廉洁家庭评选活动，使“干净干事、廉洁从业”成为了全矿员工的共识。

（二）突出实践性。坚持文化建设与廉洁教育相结合、正面教育与反面教育相结合、经常性教育与阶段性教育相结合、集中教育与自我教育相结合等形式，有计划地组织党员干部学习有关党风建设和反腐败斗争的重要论述，开展启发式教育，让受教育者参与进来，全面理解，注重实践，在潜移默化中，增强党员干部廉洁自律意识，主动将立党为公、廉洁从业等意识贯彻落实到具体工作中去。实践证明，廉洁宣教只要切中时弊，抓住要害，就能使党员干部留下深刻的印象，增强廉洁教育的吸引力、感染力和渗透力，使廉洁文化建设更贴近党员干部思想实际，更能被广大党员干部所接受。

（三）突出可塑性。牢牢把握正确的舆论导向，认真分析党员干部思想动态，以正面宣传教育为主，充分发挥先进典型的激励引导作用。及时发现总结和大力宣传表彰廉洁奉公、勇于同腐败现象作斗争的先进典型，弘扬廉政爱民、艰苦奋斗、乐于奉献的新风尚，用积极、向上、健康的意识形态占领思想阵地，使广大党员干部学有榜样，赶有目标，达到了对照先进找差距，自我加压学典型的目的，形成了人人思廉、人人保廉，人人促廉的良好风气。

（四）突出前瞻性。平煤股份十一矿坚持把制度建设作为推进反腐倡廉工作的前提和保证，以“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，结合企业发展实际，先后修订完善了《关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》、《党风廉政建设责任制考核办法（修订）》、《党风建设和反腐倡廉工作责任目标》、《廉洁文化建设实施意见》等十余项规章制度，并认真抓好各项制度的落实，充分发挥制度的警示预防作用，有效防止了各类腐败现象的发生。

三、加强监督，汇聚廉洁文化建设合力

一、只有认识明确，才能高度重视

加强企业廉洁文化建设是新时期企业党风建设和反腐倡廉工作的重要创新举措，也是加强企业政治文明、物质文明和精神文明建设的重要内容，为我们企业的发展壮大有着重要的现实意义和深远的历史意义。

1、加强企业廉洁文化建设是企业落实科学发展观的重要途径。当前，随着市场竞争的日益激烈，我们企业也面临着全员经受市场考验和诱惑、竞争对手如林、赢利空间缩小等实际困难和问题。在这种情况下，企业要发展，要强大，就必须全面落实科学发展观，在促进企业生产经营全面发展的过程中，确保企业持续、快速、健康发展。实现这个艰巨任务，而实现这个目标任务的关键就是要有一支团结向上、一心为公、清正廉洁、奋勇开拓的干部队伍，进而带出一支能打硬仗的好队伍。加强廉洁文化建设，就可以使我们全体干部职工更加自觉地以科学发展观为指导，履行好各自的岗位职责，勤奋工作，知难而上，求真务实，爱企如家，“激浊扬清、扶正祛邪”，在企业内外树立良好的风气。企业如果缺失廉洁文化，就会内缺诚信度和凝聚力，外失信誉和市场。

2、加强廉洁文化建设是建设和谐企业的重要保证。只有和谐，才能凝聚人心，诞生力量，推动发展。加强廉洁文化建设，一方面，通过加强对党员干部的教育，筑牢思想道德防线，打牢思想政治基础，有利于强化党员干部的民主意识、法制意识、廉洁意识，促进党员干部按照法定的权限和程序行使权力；另一方面，开展廉洁文化建设，运用文化的力量，让廉洁的理念深入广大党员干部的头脑，进而转化为对职工群众的深厚感情，使党员领导干部想问题、作决策都能够以是否符合广大职工群众的利益为最高衡量标准，切实把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，形成强大的向心力和凝聚力。这样，就可以使廉洁文化真正窗体顶端

窗体底端深入到机关、基层、项目部（工程队）、家庭等企业的方方面面，形成良好的廉政修养和积极向上的生活方式，诚信友爱、和睦相处、安定有序的内部环境，从而有力地促进和保障和谐企业的构建。

3、加强廉洁文化建设是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要。加强廉洁文化建设，是党风建设和反腐倡廉的基础性工作。现在，党风建设和反腐败工作中一个的问题就是教育工作不扎实，其中廉洁文化薄弱是一个重要因素。加强企业廉洁文化建设，就可以更好地贯彻落实党中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把教育、制度、监督并重的工作有形化、具体化和群众化，为教育提供思想内容，为制度提供精神支撑，为监督提供价值标准，从而为构建惩防体系奠定思想基础和群众基础，使反腐倡廉教育更有影响，制度建设更有力度，监督制约更有实效。同时，通过企业廉洁文化的宣传、教育、引导和熏陶，帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，坚决抵制、拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想，从而筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力，也有利于党员干部陶冶情操、净化灵魂，提升思想境界，有利于党员干部自重、自省、自警、自励，最终使廉洁从业成为广大党员干部的一种共同意志、一种行为准则、一种自觉实践，从而更好地推进我们企业党风建设和反腐倡廉工作的深入开展。

4、加强廉洁文化建设，有利于企业党建思想政治工作的创新发展。思想政治工作是我们党和国有企业的优良传统和政治优势，廉洁文化作为党风建设和反腐倡廉工作的重要环节，是推进思想政治工作创新的有益尝试。企业党建思想政治工作从根本上讲是做人的工作，做调整生产关系的工作，为生产力的发展消除障碍，化解矛盾，凝聚力量，激发人的积极性和创造力。加强廉洁文化建设，教育干部职工特别是党员领导干部牢固树立正确的理想信念，正确处理义利关系，营造立党为公、执政为民，遵纪守法、公平公正，求真务实、联系群众，廉洁自律、艰苦奋斗的廉洁文化氛围，有利于增强思想政治工作的说服力和号召力。

二、只有理清思路，才能收到实效

思路决定出路。在廉洁文化建设中，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以总书记在提出的“八个方面”良好作风为导向，以《实施纲要》为统领，以提高预防腐败能力为宗旨，以开展群众性文化活动为载体，充分发挥职工群众在企业廉洁文化建设中的主体作用，围绕中心，融入管理，弘扬廉洁从业、诚信守法、行为规范、道德高尚的核心价值观，！，培育全体干部职工廉洁从业的道德操守和实践行为，营造反腐倡廉的文化氛围和良好风尚，促进企业健康、持续、和谐发展。

1、必须突出重点。要坚持以道德文化和法制文化为重点。要让全体干部职工明白：有毒的别吃，犯法的别干，不该说的别说，不能去的别去，要在思想上把握住自己。作为企业一员，要确立以廉为荣、以贪为耻的思想，清正廉洁，恪尽职守，勤勉有为，开拓进取，自觉遵守法律法规和企业各项

规章制度，人人都做诚实守信、学法守法的模范，维护企业的良好信誉并提高社会知名度；作为领导人员，要增强责任意识和纪律观念，严格自律和行为规范，加强自我约束和控制，坚定理想信念，加强道德修养，树立正确的人生观、荣辱观和高尚的道德情操，依法秉公用权，权为民所用，情为民所系，利为民所谋；作为企业，是一个法人单位，就要依法经营，诚实生产，在企业不断发展中努力承担社会责任，对股东、员工、社会负责任。

2、必须加强领导。廉洁文化不可能自然形成，加强领导是顺利开展廉洁文化建设的前提和关键。一要健全组织。建立与惩防体系建设、企业文化建设相统一的领导体制和工作机制，从建设目标、原则、任务、步骤、保障措施等方面，加强谋划和指导，落实工作责任制，解决企业廉洁文化建设必要的投入、人员、时间等实际问题，形成统一协调、上下联动、全员参与、动态管理的工作格局。二要率先垂范。各级领导要带头树立社会主义荣辱观和价值观，将企业廉洁理念植根于自身的精神追求和情操境界，成为自觉遵守的思维习惯和行为准则；带头诚实守信，奉公守法，勤勉履职，廉洁从业，自觉执行企业规章制度、管理制度和反腐倡廉各项规定，为职工做出表率。三要抓好落实。纪检监察机构要加强对企业廉洁文化建设的组织协调和督促检查，适应生产经营管理的要求，建立协调机制，相互密切配合，全面履行职责，落实各项工作。要会同有关部门制定检查考核办法，定期进行督办检查，适时开展廉洁文化建设考评活动，对完成任务成绩突出的单位和个人予以表彰。

3、必须形成氛围。要结合生产经营活动的实际和特点，采取寓教于乐的方式，在潜移默化、润物无声中显现出教育效果，营造出依法经营、诚实守信、廉洁自律的企业环境和氛围。一要大力加强理想信念教育，引导广大党员和党员干部形成高尚的情操和追求，不为杂念所扰，不为亲情所困，不为私利所动，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风；二是要大力加强党的基本理论，党纪政纪和法律法规教育，引导广大党员和党员干部自觉遵守“四大纪律、八项要求”，做到廉洁自律，遵纪守法，依法办事，分辨是非、美丑、善恶，常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害。三是运用群众喜闻乐见、雅俗共赏的形式，通过丰富多彩的文化活动，使廉洁理念内化于心、固化于制、外化于行，营造“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、人人思廉、人人保廉、人人促廉”的良好氛围。

4、必须形成机制。企业廉洁文化建设要把制度建设作为基础，坚持将廉洁文化理念融入制度，用制度体系保证廉洁精神的弘扬，形成长效机制。一要坚持文化先行。注重用廉洁文化感化、引导和规范党员、干部和职工的从业行为，促使企业领导人员和广大职工进一步树立并落实廉洁从业的规定，将廉洁文化优势转化为企业管理优势、效益优势和市场竞争优势，从根本上解决“不愿腐败”的问题。二要强化制度保障。企业廉洁文化建设要融入我们企业的生产经营管理，建立完善企业各项规章制度，规范经营管理行为。通过加强制度建设，逐步形成企业廉洁文化建设的长效机制，进一步解决“不能腐败”的问题。三要加强监督检查。重点促进企业加强对管人、管财、管物、管事的过程监控，强化领导人员和重要岗位人员贯彻落实企业制度的执行力，防止领导层面和重要岗位、重要业务及关键环节发生违规违纪等问题，着力解决“不敢腐败”的问题。

三、只有统筹兼顾，才能深入持久

企业廉洁文化建设是一项长期的战略任务，又是一项复杂的系统工作，必须正确处理各方面工作的关系。这样，才能掌握主动权，把握规律性、体现时代性、富于创造性，实现在更高层次、更高水平上的推进。

1、正确处理正面教育和警示教育的关系。正面教育是廉洁文化建设的主基调，警示教育是廉洁文化建设的重要手段。把握不住正面教育，廉洁文化就不能健康发展；利用不好反面警示，廉洁文化就缺乏震撼力。因此，廉洁文化建设必须坚持以正面教育为主，辅以必要的反面警示教育，既要加强正面引导，介绍反腐倡廉的进展和成果，宣传勤政廉洁的典型和事迹，弘扬敬廉崇洁的思想和品德，又要兼及反面警示，揭露消极腐败现象，剖析违纪违法案件。

2、整体推进与重点突破的关系。整体推进是廉洁文化建设这项系统工程的内在要求，重点突破是廉洁文化建设不可或缺的工作方法。不能整体推进，廉洁文化就没有高标准、高起点、高质量；不能重点突破，廉洁文化建设就没有亮点、没有特色、没有优势。因此，廉洁文化建设必须坚持在整体推进中重点突破、在重点突破中整体推进，既要统筹兼顾，科学规划，抓好全面，又要区别轻重，分清缓急，抓住重点。

3、立足当前与着眼长远的关系。立足当前是由廉洁文化建设的紧迫性决定的，着眼长远是由廉洁文化建设的长期性决定的。不立足当前，廉洁文化建设就只能停留在口头上；不着眼长远，坚持长期抓，廉洁文化监视就只能是权宜之计。因此，廉洁文化建设必须坚持在立足当前中着眼长远，在着眼长远中立足当前，既要从现在抓起，一步一个脚印地向前推进，有要坚持长期抓，提出长远目标，建立长效机制，作为一项长期任务坚持不懈地抓下去。

近年来，在工作党委的领导下，纪工委指导系统各级党组织认真贯彻落实中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，站在反腐倡廉的全局高度，着力加强企业廉洁文化建设，注重调查研究，积极试点探索，围绕主题实践，着力推进廉洁文化建设，初见成效，获得了一些有益的启示:

（一）主要收获

1、初步形成了廉洁文化建设的理念。在廉洁文化建设中，系统企业普遍转变观念。以往廉洁文化建设，主要包含在思想政治工作和党性教育内容之中。如今，已从其它相关的体系中相对独立出来，按照固有的规律和特征，形成了独立的廉洁文化建设理念，逐步形成了一整套比较完善的理论和实践体系。

2、进一步增强了党员干部的自律意识。系统企业廉洁文化建设工作，始终贯穿了大力弘扬社会主义先进文化这条主线，以其特有的时代性、知识性、趣味性、教育性和科学性等优势，将反腐倡廉的思想理念、廉政勤政典型事迹、违纪违法案例及劝勉人们为人处事的文章警句等，以生动活泼的形式反映、施教，由过去简单说教、生硬输灌转变为人性化的教育关怀、情理交融的宣传引导，寓教于乐的潜移默化，使党员干部进一步深受教育、职工群众不断提高认识；由过去长期寄希望于党和政府惩治腐败、维护人民群众的合法权益迅速转变为抵制腐败诱惑、倡导文明新风“从我做起，从现在做起，从身边小事做起”的积极行动。

3、逐步形成了反腐倡廉“大宣教”的格局。推动企业廉洁文化建设，带来了反腐倡廉宣教工作已由纪检监察部门唱“独角戏”转变为多个部门配合、全系统企业参与的“大合唱”，初步形成了由工作党委统一领导、纪工委组织协调、相关处室密切配合、系统企业积极探索实践的反腐倡廉“大宣教”格局。由于各类资源有效整合，从而充分发挥系统内推进廉洁文化建设的方方面面优势和积极性，在宣教方式上凸显了“多管齐下，综合治理”；在宣教效果上体现了“大强度、宽领域、多层次，强渗透，广辐射”。

4、不断丰富了纪检监察工作的理论内涵和实践方式。廉洁文化建设不断为纪检监察工作创新提供丰富的理论研究的实践依据，进而又形成理论成果指导实践，使纪检监察工作改变了以往仅靠文件法规指导工作的单一局面，廉洁文化建设不断充实廉政理论，为廉政建设形成标本兼治的新格局，奠定了一个实践的新支撑点。

（二）初步启示

1、转变思想观念，有助于增强廉洁文化建设的主动性

工作党委和系统各企业党组织始终把转变思想观念作为推动企业廉洁文化建设的首要前提，着力抓好“三个转变”：

一是由“要我抓”转变为“我要抓”。廉洁文化建设是党风廉政建设的创新之举，是反腐倡廉建设的重要内容，也是从源头上遏制腐败的重要举措，具有十分重要的现实意义。前些年，工作党委在调查中发现，有相对一部分党员干部对廉洁文化建设存有不同认识。有人认为，廉洁文化建设是“造概念，赶时髦，可抓可不抓”；也有人认为，“只要把腐败分子惩治好，搞不搞廉洁文化无所谓”。纪工委推进企业廉洁文化建设，始终坚持以提高认识、转变观念为先导，加强教育宣传，引导广大党员干部树立科学的发展观和正确的政绩观，进而普遍深刻认识到，开展廉政文化建设是以同志为总书记的党中央在发展社会主义市场经济条件下提出的反腐倡廉建设新要求，是深入推进反腐倡廉建设的迫切需要，是惩治和预防腐败体系的重要支撑，更是反腐倡廉可持续发展的基石所在。

二是由“难有作为”转变为“大有可为”。起初，部分干部群众对开展廉洁文化建设信心不足。有的认为，为政不廉或腐败现象“积重难返”，搞廉洁文化建设是“隔靴搔痒”；有的认为，现在权力寻租导致权钱交易、权色交易屡禁不止，在一些地方泛滥成灾，“笑廉不笑贪”相当普遍。系统各级党组织把坚定信心作为转变观念的重要抓手，不断引导广大党员干部充分认识党和人民反腐败的决心十分坚定，力度不断加大，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系正在逐步完善。这些都为深入开展包括廉洁文化建设在内的反腐倡廉建设打下了良好的基础。只有坚定反腐败的必胜信心，廉洁文化建设才会大有可为。

三是由“与我无关”转变为“全员参与”。几年前，相对一部分基层群众认为，廉洁文化建设，从实践上讲，是国家公职人员、共产党员，特别是领导干部的事；从理论上讲，是理论工作者的事，与我无关。不少普通党员认为，廉洁文化建设重点要防止领导出问题，自己既不掌权，也不管钱，更不管人，想腐败也不可能，这是“领导生病，群众吃药”。几年来，随着廉洁文化建设逐步深入，企业员工的认识不断提高，越来越多的员工意识到，推进廉洁文化建设是全党、全民、全社会的事业，不能光靠少数人去实现，而应该全员发动，全员参与，只有这样，才能取得积极而持久的成效。系统各级党组织进而体会到，开展廉洁文化建设，必须注重“两手抓”，一方面要注意突出重点，把领导干部的积极性、主动性切实调动起来；另一方面要注意充分发动普通干部群众共同参与。只有将廉政规定、廉政知识以及群众拥有的权益公之于众，把监督干部的“尚方宝剑”交到群众手中，才能最终形成全民化、持久化的廉政建设合力。

2、解决难点问题，有助于增强廉洁文化建设的针对性

目前我国企业廉洁文化建设尚处于起步探索阶段，有许多理论和实践的问题亟需在探索实践总研究解决。廉洁文化建设的生命力在于针对性。解决难点问题是增强针对性最直接的突破口。近些年，系统企业注重在解决难点问题上深入下功夫。

一是加强理论研究，解决工作内涵不明晰问题。由于廉洁文化理论研究相对滞后，定义五花八门，内涵不够明晰，有些纪检干部感到工作无从着手。近年来，工作党委及纪工委组织系统企业结合实际，深入开展化廉洁文化理论研究，聚焦“三大问题”开展探讨：①廉洁文化建设的核心理念问题。包括社会主义廉洁文化建设的本质属性，及其与古代的清官文化和西方资本主义廉洁文化区别等。②廉洁文化建设的客观规律问题。既认真总结已往的成功经验，又系统梳理中国传统廉洁文化和外国廉政建设中合理的要素，在充分考虑本系统廉洁文化建设特点和未来发展要求的基础上，提出了系统企业廉洁文化建设的总体思路及对策建议。③廉洁文化建设的改革创新问题。重点围绕廉洁 文化建设改革创新、包括具体工作领域和实际举措等，多次组织专项调查研究，如结合纪念改革开放三十周年，组织以“廉洁文化大家谈”为主要载体的理论研究活动等，逐步明晰了工作内涵，为推进廉洁文化建设奠定了扎实的理论基础。

二是注重典型引路，解决企业发展不平衡问题。在起步阶段，系统各单位廉洁文化建设存在进展不平衡问题，有的起步早，工作超前，而相当一部分推进工作不适应系统总体要求指导思想不够清晰，工作虽有部署，但缺乏主线，联系实际不紧密，特色不突出，缺乏针对性、系统性和持久性。廉洁文化建设是党风廉政建设的一项创新性实践。在没有现成经验可循的情况下，工作党委鼓励有条件的企业探索创新，加强指导，及时总结典型经验，采用召开现场会、网上巡展和研讨会等形式，推广了华东电网有限公司、上海市电力公司、中国电信上海公司、中国移动上海公司、中石化上海高桥石油化工公司、中石化上海石油化工股份有限公司、上海烟草（集团）公司等单位的经验和做法，以点带面，使系统企业廉洁文化建设出现了“统筹规划与整体推进并举协调，着眼长远与立足当前并举协调”的新局面，取得了实效。

三是坚持改革创新，解决文化活力不足问题。针对一些企业干部群众参与积极性不高，发动面不广，以及廉洁文化建设的内容、形式、载体比较传统，单位特色和时代气息不够明显，缺乏持续性、系统性和有效性等问题，工作党委和系统企业党组织以激发廉洁文化活力为着力点，采取积极措施，加快创新突破：①围绕核心理念唱响“主旋律”。突出强调人民民主精神，让人民民主精神在干部群众心中生根、发芽、开花、结果，保持廉洁文化的旺盛生命力。②丰富廉洁文化内容。既注重开展理想信念、廉政道德教育，更注重加强法规制度宣传，让党员干部知晓“应该做什么，不能做什么，触犯法规制度会出现什么严重结果”。③创新廉洁文化建设形式、载体。积极开展多种形式的廉洁文化主题活动，致力于“注重形式，体现内涵，强化实践，感染动心”，通过网络、传媒等载体，多样化渗透廉洁文化建设内容，营造春风化雨般的廉洁文化建设氛围，寓教于乐，寓教于潜移默化之中。从而，使更多的党员干部和群众受教育、获警示，得启迪。

四是量化考核指标，解决检验标准不清晰问题。在廉洁文化建设的起步阶段，必须同步建立相应的工作考核体系，量化考核指标，清晰检验标准。这样可以有效避免工作的随意性，增强责任心和实效性。不少系统企业已初步构建了相对量化的廉洁文化建设指标体系，明确每个阶段的工作目标、主要工作和考核标准，以及奖惩标准和责任，使廉洁文化建设更具有操作性、持续性，不因企业主要负责人岗位或单位变动而改变，为今后建立长效机制奠定了基础性保证。

五是落实责任主体，解决工作机制不适应问题。为解决一些企业廉洁文化建设工作机制不够顺畅、齐抓共管局面难形成等问题，工作党委明确：各级党委（党组）是企业党风廉政建设的责任主体，必须履行责任，把廉洁文化建设列入重要的议事日程，切实推进“五个抓”，即抓决策部署，抓责任分解，抓推进落实，抓资源保障（包括人力、物力、财力等），抓监督检查；企业要形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合，广大干部群众积极参与的长效机制，努力构建全党动手、依靠社会多方力量共同开展廉洁文化建设大格局。随着责任主体的逐一明确和落实，系统多数企业形成了合力推进的工作机制，保证了面上廉洁文化建设协调推进。

3、注重结合渗透，有助于增强廉洁文化建设的实效性

廉洁文化具有社会意识形态的属性，与上层建筑的其它方面共生共荣。加强廉洁文化建设必须与上层建筑的其它方面建设相结合。只有良性互动、协调发展，才能产生渗透效应，赢得理想效果。

一要与干部队伍建设相结合。各级干部尤其是领导干部既是廉洁文化建设的组织者，更是廉洁文化的具体实践者和示范者，每一言行，都是一种榜样，对廉洁文化建设具有导向性影响。工作党委在推进企业廉洁文化建设中，同步加强干部队伍建设，一方面更加注重加强教育，引导各级领导干部不断改造主观世界，解决好权力观、地位观、利益观的问题，做到廉洁自律，遵纪守法，依法办事。另一方面，更加注重完善、执行干部选拔任用制度，突出廉洁要求，严把干部选拔使用关，树立选人用人的良好风气，纯洁干部队伍，避免用错人。这是确保廉洁文化建设顺利推进的组织基础。

二要与反腐倡廉制度建设相结合。推进廉洁文化建设必须把制度建设放在重要位置。工作党委按照“三个更加注重”的要求，改革创新制度、严格执行制度，努力剔除“人大于法、权大于法”的封建残余，努力营造“不能腐败”的制度环境，逐步形成敬畏制度、遵守制度的文化氛围。

三要与强化监督检查相结合。推进廉洁文化建设，强化监督检查是保障。监督检查工作做得好，就会形成“不敢腐败”的良好氛围，廉洁文化建设就有说服力。相反，廉洁文化建设就只能是形式主义的，经不起风浪的考验，缺乏生命力。结合系统和企业实际情况，工作党委和各级党组织，一方面严格依法办信查案，开展专项工作，解决突出问题，保持惩治腐败的高压态势；另一方面，继续加强与市委有关部门和中央在沪单位上级行政主管部门的沟通联系，建立协调机制，形成了组织监督的合力。

二、系统处理协调好“五个关系”

廉洁文化建设是一个涉及面、覆盖面较广的系统工程。要让廉洁文化真正在员工中“入脑、入心”，必须运用系统论的观点和方法，妥善处理好“五个关系”：

1、理论与实践的关系。两者必须有机结合，相互促进。既要认真研究廉洁文化现象和企业员工的群众性实践，不断发现典型，提炼经验，把握规律，完善实践，升华理论；又要用科学的理论指导实践，坚持学以致用、研以致用，推动工作 ，充分发挥理论对实践的导向作用，不断增强廉洁文化建设的凝聚力、感染力、渗透力、辐射力和约束力，为党风廉政建设和反腐败工作奠定更加有力的文化基础和支撑。

2、共性与个性的关系。一方面，要抓梳理、育典型。重点梳理系统内各企业的廉洁文化文脉，充分挖掘其历史底蕴，着力培育一批体现时代特征、系统特色和企业特点的廉洁文化建设先进典型。另一方面，要思全局、观大势。立足本系统而又不拘泥系统，自觉把系统企业廉洁文化研究和建设放到全国廉洁文化发展的大格局中考察、研究和思考，学习借鉴全国各地、各行各业的先进经验和做法，“为我所用”，创新提升。

3、务虚与务实的关系。廉洁文化建设具有阶段性、长期性和艰巨性等特征，要真正解决问题，必须在“虚”、“实”有机结合上做文章，始终坚持“虚事实办，虚功实做”，坚持“真抓实干，力戒浮躁、力戒空谈”，坚决克服急功近利的思想，防止浮在表面、华而不实的作风，从每一项具体工作抓起，追求求效，一以贯之，确保善始善终。

4、效应与效果的关系。活动性强是廉洁文化建设的一大特征。开展一项活动，产生轰动效应并不难，难的是收到实际效果。这就要求我们在新形势下更加注重实效性，必须以人为本，以丰富的文化载体和鲜活的文化形式，增强廉政建设的亲和力和感染力，更加注重引导，培育和营造道德至上、纪律至上、法律至上的廉洁文化企业氛围，增强廉洁文化建设的渗透力和影响力，追求真实的实际效果。

为了加强党风廉政建设，保持党员干部队伍的纯洁，2018年，卫健党委深入扎实推进“两学一做”学习教育，积极贯彻落实党的十九大精神、纪委二届三次全会精神和中央八项规定。按照市纪委关于党风廉政建设工作的总体部署和市政府的要求，从加强学习教育、强化内部管理和完善制度机制入手，采取切实有效的措施积极构筑反腐倡廉防范体系，狠抓工作落实，切实把党风廉政建设落到实处。经过上半年的不懈努力，党风廉政建设富有成效，现将落实情况汇报如下：

一、主要工作开展情况

（一）抓制度建设，党风廉政责任得到落实

在抓好廉政学习的同时，我们积极构建个人自律和他律相结合的党风廉政建设机制，力促党员干部廉洁从政各项规定的全面落实。一是开展了领导干部廉政勤政活动，领导干部公开承诺自觉接受群众监督；二是坚持和完善党内民主生活会制度，认真贯彻执行党的民主集中制原则，坚决制止和克服在重大问题、重大事项上个人说了算、搞“一言堂”的情况和议而不决、决而不行、

内耗严重等软弱涣散现象；三是认真做好信访工作，倾听各界的呼声，扎实为群众办实事办好事，凡是到单位上访的群众，我们都认真做好接待工作，能够解决的问题矛盾，尽力在单位化小化无，不能在单位解决的问题，努力协调有关单位想办法出主意；四是拓宽监督渠道。在加强党内监督、行政监督、法律监督的同时，充分发挥民主党派、社会团体、人民群众和新闻论监督形成监督合力：五是实行挂牌上岗，倡导文明办公，规范服务行为。全体党员干部都能做到秉公办事，没有吃、拿、卡、要”的现象发生。

（二）抓内部管理，源头治腐工作取得新进展

勤政为民，克己奉公，是每个领导干部必备的素质。为了加大反腐败斗争的力度，杜绝不良风气对卫健系统的侵蚀，卫健党委领导班子严格落实“中央八项规定”；严禁公车私用；严禁利用公款大吃大喝，高消费娱乐，旅游和庆典活动及婚丧事大操办等。经过宣传教育，责

任夯实，上半年卫健系统未出现任何违法违纪行为。领导班子大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。把执行“四大纪律、八项要求”作为民主生活会的主要内容，广泛开展批评与自我批评活动，查摆问题，剖析原因，提出改进的方法和今后努力的方向领导干部通过述廉来提高反腐倡廉的信心和决心。

（三）抓宣传教育，廉洁自律意识不断增强

为了保证党风廉政建设的贯彻落实，推动卫健系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，机关党支部认真贯彻落实纪委党风廉政建设工作会议的精神。坚持“教育在先、预防为主”的方针，加强党员干部党性党风和廉洁从政教育，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，加强监督检査，强化责任追究，严格按照市纪委关于加强党风廉政建设教育的要求，结合对中纪委及省市党风廉政建设工作会议精神的贯彻落实，切实加强思想政治建设。一是开展了以全市党风廉政建设工作会议和市纪委全会精神学习贯彻为主要内容的党风廉政教育。采取中心组集中学习、党课辅导、专题讲座等多种方式，引导广大党员干部自觉加强政治理论学习，不断增强党性观念和宗旨意识;二是认真学习领会《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。以贯彻落实《廉政准则》为契机，进一步加强党风廉政建设，不断提高反腐倡廉和领导科学发展的水平。通过学习，卫健党委领导班子及党员干部树立了正确的世界观、人生观、价值观、权力观和利益观，政治理论水平不断提高，党性修养不断增强，拒腐防变能力不断筑实。

二、工作成效

经过半年的不懈努力，卫健党委党风廉政建设富有成效，主要表现在以下几个方面：一是通过加强党风廉政建设，使我部呈现稳定和谐的局面。广大干部职工敬业精神进一步增强，各项工作健康发展。二是行业作风得到改善。通过抓干部、抓党员、抓骨干，认真开展系列主题教育，全单位无任何违纪违规现象。三是干部职工的廉洁自津意识明显增强。领导班子及党员干部能够遵守廉洁自律各项规定，带头廉洁自律，形成了率先垂范、廉洁从政的良好风气。

三、存在的主要问题

尽管在党风廉政建设方面，卫健党委能严格按照市委市政府对于党风廉政建设的要求去做，但尚有差距，主要表现在以下几个方面：一是抓党风廉政建设的责任意识，主观意识不够强;二是有些规章制度管理还需加强;三是廉政风险防范管理工作有待提高。

【关键词】管理干部；廉洁；从政文化

高职院校廉洁从政文化建设的主体是高职院校管理干部，他们是学校各项工作的领导者和组织者，也是高职院校廉洁文化建设的发起者、组织者和推动者，高职院校党政管理干部是否能够做到廉洁从政，对大学人有着重要的影响作用，是建设高职院校廉洁文化的关键所在。

一、高职院校廉洁从政文化的主体是学校各项工作的组织者和领导者

党员领导干部廉洁从政是党的性质和宗旨的基本要求，是全面贯彻党的路线方针政策的重要保障，也是正确行使权力、履行职责的重要保障。加强高职院校廉洁从政文化建设，教育引导高职院校管理干部以身作则，廉洁从政。是由高职院校管理干部在高职院校组织中的地位和作用决定的，是做好学校各项管理工作的内在要求，也是全面贯彻党的教育方针，保证高职院校管理干部正确行使权力、履行职责的保障。

二、高职院校廉洁从政文化的主体在高职院校廉洁文化建设中具有示范带动作用

高职院校管理干部是高职院校廉洁从政文化建设的主体，也是高职院校廉洁文化建设的重点，是大学人的榜样。

（一）高职院校廉洁从政文化是高职院校管理干部必须具备的政治修养。高职院校廉洁从政文化之所以是高职院校管理干部必须具备的政治修养，主要是因为它影响并规范高职院校管理干部的政治品格、思想观念、精神境界、工作作风和言行举止等各个方面。高职院校管理干部只有把学习、研究和实践廉洁从政文化作为一项必备的政治修养，深刻理解廉洁从政的重要性和必要性，将勤政廉洁的意识深深根植于头脑之中，始终保持高尚品格和廉洁操守，才能保证为大学人掌好权、用好权、治好校、服务好。

（二）高职院校管理干部在高职院校廉洁文化建设中具有导向和示范作用。高职院校管理干部是学校各项工作者的组织者、推动者，也是高职院校廉洁从政文化建设的主体。加强高职院校廉洁从政文化建设，教育引导高职院校管理干部从思想意识、言行举止和管理水平等方面达到其核心要求，从而具有坚定的理念信念和良好的职业道德观念，坚持以师生为本，确立师生的主体地位，以实现师生全面发展为目标，以身作则，勤政廉洁，公道正派，保证各种资源在师生面前一律平等，确保师生合法权益。这种氛围一旦形成，将会起到巨大的教育和激励作用，它会渗透到学校教学、科研、管理和服务的各个方面和各个环节，必将以良好的党风、政风和管理作风带动整个校园风气的好转。

三、高职院校廉洁从政文化的主体在高职院校廉洁文化建设中具有示范带动作用

高职院校廉洁从政文化本质上是一种政治伦理文化、一种道德诚信文化。高职院校廉洁从政文化作为一种潜在的力量，为高职院校党风廉政建设提供智力支持和思想保证。

（一）廉洁从政文化建设是高职院校党风廉政建设的重要组成部分。高职院校是培养人才、传承文明、建设先进文化的主要阵地。如果没有高职院校廉洁从政文化做基础，高职院校党风廉政建设的相关教育、制度与监督举措就不能发挥应有的作用。可以说，高职院校廉洁从政文化建设既是高职院校党风廉政建设的重要内容，又是高职院校党风廉政建设得以顺利推进的有力保证。

（二）廉洁从政文化建设为高职院校党风廉政建设提供内在动力。党风廉政建设和反腐败斗争，实质上就是用先进的廉洁文化战胜落后的腐败文化的斗争。加强高职院校党风廉政建设工作，目的就是要把马克思主义的世界观、人生观、价值观深深地根植于高职院校管理干部的头脑，使他们不断提高自身的思想政治素质和职业道德水平。

（三）高职院校廉洁从政文化是加强高职院校党风廉政建设的迫切需要。高职院校廉洁从政文化建设是高职院校构建教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系的重要组成部分，是高职院校党风廉政建设不断取得新成效的现实需要。

四、高职院校廉洁从政文化建设的途径

确保高职院校管理干部以身作则、廉洁从政，必须从新时期高职院校廉洁从政文化建设的规律和办法人手，正确把握意识形态领域新变化给廉洁从政文化建设带来的新情况和新问题，着力寻找加强高职院校廉洁从政文化建设的新途径，才能收到对“症”下“药”，“药”到“病”除的效果。

（一）定理想信念，强化廉洁自律的意识。加强高职院校廉洁从政文化建设首先就要求高职院校管理干部树立坚定的理想信念。高职院校管理干部要坚定理想信念，就是要坚持运用马克思主义的立场、观点和方法来认识世界，坚定共产主义理想，恪守全心全意为师生服务的宗旨，在实践中不断坚定自己的信仰和方向，砥砺自己的意志和品质，以身作则，勤政廉洁，把实现个人的价值与为师生服务统一起来，全心全意做好管理育人工作。

（二）规范从政行为，增强廉洁自律自觉性。支持和做好高职院校廉洁从政文化建设这一事业背后的重要精神力量就在于高职院校管理干部能够保持廉洁自律的自觉性。要做到这一点，必须从加强教育、完善制度和强化监督三个方面人手，着力规范管理干部从政行为。

（三）抓好党风政风，营造廉洁从政的氛围。高职院校管理干部在管理工作中的行为表现，直接体现着高职院校的党风政风。高职院校廉洁从政文化建设的落脚点，就是通过多层次、多形式、全方位地文化活动，使“廉洁从政”这颗种子，牢牢根植于高职院校管理干部的思想之中，落实到行动之上，从而促使其自觉端正党风政风，为高职院校管理干部廉洁从政营造风清气正的校园氛围。

参考文献

[1] 邓小平文选（第二卷）[M].人民出版社，1994.

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