根据市委统一部署，市委第一巡察组于2020年8月17日至2020年11月17日对市行政审批局党委进行了巡察，并于2021年1月6日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计28个问题已整改完成。
1．关于“党委中心组理论学习深度不够，对照学懂弄通做实在行动的要求有差距。”问题的整改。
整改结果及成效：（1）制定《2021年江阴市行政审批局党委中心组专题学习计划》，每月召开1次党委中心组学习，党委班子成员充分交流发言。（2）实施《“澄事之窗”党建品牌实施方案》，通过各类主题活动深入开展理想信念教育，实现全体党员、干部党性教育全覆盖。（3）认真组织开展党员干部冬训工作，通过上党课、专题讲座、支部活动等多种形式引导全体党员干部树立“四个意识”，坚定“四个自信”。
2．关于“加强党的全面领导不够。2019年以来党委分工仅在党委会上明确未正式发文，领导班子统揽全局能力不强，班子个别成员大局意识、核心意识、服务意识不强，没有形成相互搭台补台的工作氛围，没有起到带头落实各项管理规定的表率作用。”问题的整改。
整改结果及成效：（1）党委分工正式发文，明确履行职责。（2）全面打造“澄心办、办澄事”营商品牌，局党委班子充分对各部门条线、窗口、乡镇、先进地区进行调研，形成问题清单，以审批、改革、服务为重点提出具体举措。
3．关于“‘三重一大’决策机制不健全。2019年前未建立‘三重一大’议事决策制度，2019年后个别该集体讨论决策的事项未进行讨论决策。如在个别审批事项上以市政府常务会议纪要代替班子集体决策，或仅以每周条线例会形式讨论决定。”问题的整改。
整改结果及成效：（1）制定《江阴市行政审批局“三重一大”实施细则》，建立“三重一大”决策会议记录，做好痕迹管理。（2）对“三重一大”事项（规模较大建设项目、1万元以上财务开支，以及其他需要集体讨论研究事项）均严格按要求上会进行集体讨论决策。目前，绮星水泥搬迁技改项目、江阴赛胜新材料有限公司PTA原料仓库安全环保提升改造项目等审批项目已上局长办公会集体决策。
4．关于“民主集中制执行不力。主要领导与班子成员、班子成员之间的相互沟通协调不够，局党委会讨论议题集体决策绩效不高，重点工作推进力度不大。”问题的整改。
整改结果及成效：（1）今年以来，严格落实党委议事和决策制度，召开7次党委会、5次局长办公会，深化党委班子对民主集中制的认识。2021年1月27日，召开巡察整改专题民主生活会及党内民主生活会，班子成员充分进行批评与自我批评，达到了“红红脸、出出汗”的良效。（2）建立协商机制，通过交流座谈、走访乡镇等形式，广泛征求意见，推进年度重点工作落实。
5．关于“党政不分。局党委会议与局长办公会议混淆，2019年3月后未召开过局长办公会议，所有事项全部由局党委会讨论。”问题的整改。
整改结果及成效：（1）进一步明晰党政会议职能，制定《江阴市行政审批局局长办公会议制度》，党委会和局长办公会各司其职，每周召开1次局长办公会商讨重点行政工作，根据需要召开党委会议商讨“三重一大”事项。（2）规范做好党委会和局长办公会会议记录，实录会议全程，做好痕迹管理。
6．关于“意识形态工作机制不够健全，思想认识不够警惕，宣传力度不够紧密，制度机制不够完善，阵地管理不够有力。意识形态工作处于被动应付状态，个别党委班子成员的述职述廉报告未涉及意识形态工作。”问题的整改。
整改结果及成效：（1）健全意识形态工作有关制度，举行意识形态专题讲座，将意识形态作为重要内容纳入党委中心组学习计划。（2）通过实施“澄事之窗”党建品牌活动提高全局干部职工向心力，提高政务服务品牌影响力。（3）严格规范信息发布审核制度，做好信息发布保密审查台账。
7．关于“全面从严治党主体责任和‘第一责任人’责任压得不实，党的领导核心作用发挥不充分。”问题的整改。
整改结果及成效：进一步压实党委全面从严治党主体责任和主要负责同志“第一责任人”责任。出台《中共江阴市行政审批局党委2021年全面从严治党主体责任清单》，签订个性化目标责任书12份。
8．关于“班子成员党风廉政建设‘一岗双责’不到位，对权力运行中的风险防控意识不强，对涉审行政权力运行的风险源点梳理不充分，对重点岗位关键环节人员的廉政教育、管理监督不经常，以案为鉴警示教育触动不大，制度笼子的篱笆扎得不紧。”问题的整改。
整改结果及成效：认真组织开展权力清单、主要风险点（源）梳理，编制了《权力清单》《廉政风险防控手册》，制定了《中共江阴市行政审批局党委2021年党风廉政建设和反腐败工作方案》，制度笼子的篱笆进一步扎紧，构建了廉政风险长效机制。深化廉政教育，筑牢思想防线，召开党风廉政建设工作会议1次，领导班子和各党支部开展廉政谈话1次，开展廉政教育3次，组织观看廉政警示教育片1次。
9．关于“权力运行内控理念不到位。对发生在审批服务大厅范围内的违规违纪行为，过分强调内外之别，把责任推诿给派驻单位自身监管。”问题的整改。
整改结果及成效：（1）制定《“澄事之窗”党建品牌实施方案》，组织开展各类主题活动，加大各进（派）驻部门融合度。（2）以《政务服务中心绩效考核实施细则（试行）》为抓手，季度考核结果通报至各部委办局、进（派）驻单位（窗口）。加强政务大厅巡查，对巡查出的问题督促整改。（3）完善政务大厅电子评价系统，建立“好差评”定期通报制度，加大对政务服务“好差评”宣传力度，线上“好差评”调查群众参与度，通过群众广泛监督，杜绝违纪违规行为的发生。
10．关于“内部监管不到位。对重点岗位关键环节未建立自我监督机制，没有开展常态化督查。”问题的整改。
整改结果及成效：（1）严格按照《江阴市行政审批局后勤管理办法》管事管人管权。（2）强化重点岗位人员职责，制定《江阴市行政审批局投资建设业务分工协同制度（试行）》《江阴市行政审批局投资建设领域绩效考核工作量化个性目标评分细则》《江阴市行政审批局“一局四中心”编外人员考核实施方案（试行）》《江阴市行政审批局政务服务管理工作考核实施细则》。（3）开展全员个人（岗位）廉政风险点自查、签订个人廉政承诺书。（4）制定《江阴市行政审批局行风监督员管理暂行办法》。（5）完善AB角机制，促进相互制约。
11．关于“权力运行不规范。市场准入、投资建设、不动产登记等领域存在领导干部插手、干预情况，窗口服务中打招呼审批、加快审批服务进程情况普遍存在。”问题的整改。
整改结果及成效：（1）出台《关于建立江阴市政府投资项目和重大产业项目审批服务专班的方案》，选优配强服务专班力量，加强项目审批的统筹协调推进。（2）深化区域总管和服务管家制度，板块安排区域总管，实地走访属地企业，协助与属地政府沟通衔接、答疑；政府投资项目和重大产业项目配备专属管家，推行帮办代办，协助企业做好报批工作。区域总管和服务管家紧盯项目进程，通过专线、专网、专窗、专群、专员确保审批进程打不打招呼一个样。目前有项目报建专群22个，7×24小时快速响应。（3）建立专报制度，分产业、政府投资、一般社会投资三大类项目将审批进展情况、存在问题、工作举措等定期向市领导汇报。（4）扩大“0.5天覆盖率”。通过互联网+政务服务“一张网”实现市镇村三级全覆盖，提高0.5天完成覆盖率，全力以赴打造江阴“1220”。（5）对标省内先进地区，承诺事项办理时限进行压缩度达到88.2%，即办事项达到52%。时限的提升回应了群众快办事的关切。（6）开通“一件事”综合服务平台，于3月8日正式上线，通过平台“提交一次材料，填写一张表格”即可一次办理，“审批不见面，证件送到家”的模式，规范了权力运行。
12．关于“‘红顶中介’利益链条长期存在。55家办理市场准入的中介公司确定时未公开招标且长期未调整，图纸设计、环评检测等中介公司高度集中。一些本应由政府完成的工作大量依赖购买服务，如某国资公司办理法人变更、公司经营范围拓展时，因未请中介而分别跑了五、六次。”问题的整改。
整改结果及成效：（1）打破内资登记传统模式。企业变更、备案、注销等内资登记业务办理全面升级，承诺时间5个工作日压缩至1个工作日，做到“实时受理、当场审核、当天出照、免费邮送”。（2）中介服务“零跑腿”。充分利用政务服务网“中介超市”平台，畅通相关中介机构加入渠道，并依托中介超市优化市场，通过行业主管部门从严把关、设立中介机构黑名单等形式，对群众反映差、技术水平低、服务意识弱的中介机构移除中介超市，规范涉审中介服务。（3）企业开办0.5天完成全覆盖，变更、注销1日达已逐步推开。
13．关于“印章收费高企。2020年12月前，印章收费招标我市共9家公司中标价格从530元至610元高度趋同，存在围标嫌疑和额外支付中介公司手续费的事实。”问题的整改。
整改结果及成效：从2020年12月20日起江阴市范围内新开办企业5枚印章免费赠送。全面提升企业开办便利度，进一步优化营商环境。
14．关于“建设工程保证金返还不及时。巡察入驻截至2020年9月27日，仍有58笔646.81万元保证金滞留公共资源交易中心账上，未及时返还给相关企业。”问题的整改。
整改结果及成效：（1）截止2020年10月21日，5.0系统上的应退建设工程保证金清退完毕。截止2020年12月10日，7.0系统上的应退建设工程保证金清退完毕。（2）升级保证金退还软件系统，在中标单位产生25天后，由系统提醒招标人（招标代理）及时退还保证金。（3）加大代理监督考核力度，对于未能及时退还保证金且无法说明理由的，予以扣分。（4）建立江阴市公共资源交易金融服务平台，引入银行保函、保险保函等多种保证形式，无需退还保证金。（5）建立保证金实时清理机制。针对中标公告发布后超过2个月依旧未能正常退还的保证金，由相关科室主动联系投标企业、招标方，明确原因第一时间协商解决，并形成常态化。
15．关于”超范围发放窗口服务绩效考核奖，弱化了考核对窗口前后台工作人员的激励功能。”问题的整改。
整改结果及成效：修订《江阴市行政审批局政务服务管理工作考核实施细则（试行）》条款，从2020年12月起领导干部（含退职领导）已不再放发考核奖励。
16．关于“公车管理不规范，一车一卡、使用登记等制度执行不严格。”问题的整改。
整改结果及成效：严格按照《江阴市行政审批局后勤管理办法》执行公务用车管理，严格规范一车一卡及使用登记，办公室定期抽查事业单位用车台账；完善了租车使用登记台账，通过执行刚性制度进一步规范租车使用。
17．关于“个别领导干部未如实填写个人借贷等重大事项，存在长期借用他人加油卡加油、油费未及时结算的不当行为。”问题的整改。
整改结果及成效：（1）做好2021年领导干部报告个人有关事项工作上传下达工作，2021年2月20日收齐4名二级调研员个人有关事项报告上交组织部。（2）对于已经存在的油卡问题，2020年10月，已退还、结清。
18．关于“制度执行不严。存在费用支出手续不完备、账务处理不规范、支出未取得合法票据、大额现金支付、超标准列支费用、超范围支出费用、公务卡由非本人使用等问题。”问题的整改。
整改结果及成效：（1）加强制度建设，修订支出业务、公务卡结算相关管理制度，强化费用支出报销审核；二级科目设置已调整成“借其他应付款—其他—其他”。（2）加强财务人员的业务学习，严格执行《基层工会经费收支管理办法》，杜绝现金形式的生育慰问，报销时必须取得合法票据，于2019年5月已整改；培训师资费1000元于2021年1月上交国库；严格执行公务卡由本人使用的规定。
19．关于“审核把关不严。存在对差旅费报销审核把关不严、未按合同约定提前付款（如2016年12月公共资源交易服务中心预付2017年数据容灾备份客户端巡检维保服务费4700元，合同约定服务期限为2017年7月10日至2018年7月9日，服务费从协议生效日期一周内付清，先付费后服务，协议无签订日期）、违规购置、处理固定资产不规范（如2017年12月列支无线讲解器一套25980元，直接做支出，未记入固定资产科目）等问题。如2019年7月更改食堂承包方式时，未经集体决策将3.02万元食材无偿给食堂承包商使用，未作应收款挂账处理。”问题的整改。
整改结果及成效：严格按合同约定审核支出事项，要求票据齐全、规范，手续完备，否则不予报销；规范固定资产核算，定期进行盘点、核对，符合固定资产条件的及时入账，做到账实相符；食堂3.02万元食材已做应收账款处理，并于2020年12月收回该款项；无线讲解器一套25980元已于2021年1月记入固定资产科目。
20．关于“对党建工作的引领作用认识不足。主要领导对党建工作重视不够，党建与业务存在‘两张皮’现象。”问题的整改。
整改结果及成效：制定《“澄事之窗”党建品牌实施方案》，明确建设“澄事之窗”党建品牌，以党建促工建、党建融妇建、党建带团建的融合发展。3月份，局党委书记参加各党支部主题党日活动，充分了解各支部活动开展情况，与基层党员面对面交流。局党委成员列席支部活动将作为长效机制，合力推进党建工作。
21．关于“党内政治生活不严肃。以会议纪要替代局党委会原始纪录和党内发文，部分支部‘三会一课’记录混乱、缺失。民主生活会蜻蜓点水，辣味不足。个别支部支委未明确，派驻支部管理流于形式。”问题的整改。
整改结果及成效：（1）规范党委会议记录和局长办公会议原始记录；同时规范草拟、上会、签发的发文流程。（2）各支部均安排专人记录“三会一课”，并同步至无锡智慧党建系统形成台账，组织人事科对各支部“三会一课”开展情况，实时督导。2020年底党支部标准化规范化建设考核验收全部合格。（3）2020年底，各支部以文件的形式对支委成员进行分工，明确职责。（4）2021年将开展2次党支部标准化规范化星级化建设互学互查工作。
22．关于“对党员常态化教育管理不到位。部分支部领导对‘三会一课’概念不清，个别支部理论学习不走心，党员先锋模范作用发挥不充分。”问题的整改。
整改结果及成效：（1）制定《2021年党务工作者培训计划》，重点就党支部标准化规范化星级化建设进行培训。（2）局党委书记、挂钩领导经常性指导支部开展理论学习，将领导干部双重组织生活与支部建设相融合，进一步提高党支部建设。
23．关于“执行选人用人规定不严肃。选任程序存在缺失、倒置，执行回避制度、年轻干部预审制度不严格，2017年、2018年未使用人事任免专门记录本。”问题的整改。
整改结果及成效：（1）2018年以来的干部选拔任用，我局均严格按照要求对年轻干部进行预审。2019年之后，涉及选人用人工作议题的党委会，均已采用《党委（党组）讨论决定干部任免事项会议记录簿》记录。（2）严格干部选拔任用程序，落实《关于调整中层干部选任审核程序的通知》，执行年轻干部选配专项预审制度，落实《关于建立年轻干部选配专项预审制度的通知》，做到凡是提拔必须预审，经市委组织部批准后再进入下一环节。规范全程纪实各类文书归档整理，层层审核，严格把关。
24．关于“改革创新举措不多，攻坚突破拼劲不足，企业和群众获得感不高。”问题的整改。
整改结果及成效：（1）制定《江阴市2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点100条》（征求意见中），全市“放管服”改革得到进一步深化，推动江阴高质量发展走在前列。
召开全市工程建设项目审批制度改革工作推进会、工作例会、系统培训交流会，开展政策宣贯和考核指标解读，全面推动我市工程建设项目审批改革工作。
全面梳理优化审批流程，继续向纵深推进工程建设项目审批制度改革。出台《江阴市房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查改革的实施意见（试行）》《江阴市建设工程规划许可证豁免清单》。深化区域总管和服务管家制度，推行投资建设领域帮办代办，协助企业做好项目报批的各项工作。
出台《江阴市政府投资项目和重大产业项目审批服务专班工作机制》，为项目审批做好保障。当前，政府投资项目全流程审批时限已压缩至40个工作日。
比无锡目标（70个）快43%，比江苏省目标（100个）快60%，比全国目标（120个）快67%；重大产业项目全流程审批时限已压缩至25个工作日，比无锡目标（50个）快50%，比江苏省目标（100个）快75%，比全国目标（120个）快79%。
企业开办0.5天。银行预约开户类基本实现全覆盖，银行实际开户类，实现21家。企业开办设立六环节（登记、印章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、公积金企业缴存登记）全流程网上办理。
（6）开通“长三角一网通办”，由部门之间的信息流转代替企业群众来回奔波（江阴股份公司登记通过“长三角一网通办”，直接在江阴市行政审批局窗口交件领照。）。
（7）成立“霞客湾科创城”商事登记审批护卫队，专人跟踪对接，全程保障重大项目落地。
（8）试点商事登记地址核验，由人工审批向智能化审批迈进。2017年10月以来的个体户档案扫描入网，方便个体户网上自助查档。
（9）开展赋权事项“回头看”专项调研。对69项赋权事项的承接情况进行摸排调研。
25．关于“为民服务宗旨意识不强，不能以有利于老百姓、有利于企业为首要考虑因素，仅满足于完成交办任务，‘中梗阻’‘朝南坐’现象仍然存在。”问题的整改。
整改结果及成效：（1）推进专班的高效运行，为项目审批做好保障。深化区域总管审批服务专班和服务管家制度，推行投资建设领域帮办代办，协助企业做好项目报批的各项工作，提升为民服务宗旨。（2）开展商事登记行政权力委托下放，固化“企业新开办0.5天”工作模式。（3）强化一次性告知，建立“全科式”咨询队伍。（4）畅通相关中介机构加入渠道，规范涉审中介服务。
26．关于“工作纪律执行不严，护照集中保管后没有规范领用台账管理，窗口人员工作时间内干与工作无关的事仍时有发生。”问题的整改。
整改结果及成效：（1）安排专人管理护照，干部人事权限内的人员护照一律上交，使用《护照管理记录簿》，进出均登记在册。（2）对窗口人员从服务态度、业务能力、工作纪律和综合评议四个方面，采用百分制分季度、年度进行考核。其中工作纪律细化为12条对窗口人员进行行为规范和考核。按照《江阴市行政审批局推进文明城市创建常态长效建设实施方案》，开展大厅“啄木鸟”行动，及时反馈窗口人员工作纪律执行情况。
27．关于“建设工程保证金清退返还问题整改重视不够、行动拖延。”问题的整改。
整改结果及成效：（1）共计清退保证金6468090元。（2）通过市交易中心官网发布清退通知，提醒相关企业及时办理退还手续。针对异常原因无法核实或无法联系到具体单位的不明来源保证金，在网上发布上缴财政国库的公示。（3）拟定《江阴市清退保证金告知函》，让招标方负起主体责任，主动认定保证金是否能依法退还。（4）建立保证金实时清理机制。针对中标公告发布后超过2个月依旧未能正常退还的保证金，由相关科室主动联系投标企业、招标方，明确原因第一时间协商解决，并形成常态化。
28．关于“未及时健全完善‘三重一大’决策制度问题整改不到位。2019年后虽然制定了决策制度，但还存在重大事项概念不清、程序不严等情况。”问题的整改。
整改结果及成效：制定《江阴市行政审批局“三重一大”制度实施细则》，对重大问题决策、重要干部任免、大额资金使用等重要重大事项的决策进行严格的规范和管理； 做好“三重一大”事项会议记录，“三重一大”事项的会议文件、记录等资料存档，局党委加强对“三重一大”事项决策的执行情况进行跟踪督办，将监督检查结果作为班子成员和相关责任人平时考核和年终考核的重要内容。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，共计11个问题正在整改过程中。
1．关于“部门融合度不高，作为一个由多部门人员多次改革整合而成的创新性机构，个别条线、科室角色转换不到位，相关职能职责有待进一步理顺。”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：充分发挥党建引领的作用，打造“澄事之窗”党建品牌，制定《“澄事之窗”党建品牌实施方案》，通过系列学习、培训、活动等，着力提升全局乃至大厅整体融合度。在事业单位改革中，重点理顺各单位、各条线职能关系，目前正在酝酿职能科室设置。
正在深化整改的内容：（1）围绕“澄事之窗”党建品牌开展各项工作，举办政务大讲堂、红色光影闪耀初心，组建中心球队等。（2）事业单位三定方案目前仍在讨论中。
完成时限：2021年12月31日前。
2．关于“改革步伐有所减速。审批制度改革工作机构不健全、推进力度不大，工程建设制度及配套制度改革进展不快，简政放权、向基层赋权放权仍有空间。审批全链条、集成服务、一窗通办等向深层次推进不够，服务对象‘多头跑’现象未彻底解决。信息共享不通畅，各平台之间审批材料、审批结果无法完全共享共用。”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：（1）3月底，召开全市深化“放管服”改革优化营商环境工作会议，全面总结2020年全市“放管服”改革工作成绩，客观分析面临问题瓶颈，筹划部署下一步工作，为2021年深化全市“放管服”指明了方向、明确了目标，进一步加快了改革的步伐。
（2）出台《江阴市工程建设项目审批制度改革实施方案》，明确21项改革任务的市级牵头部门、责任部门和完成时限，研究配套政策；优化审批流程，开展施工图“自审承诺制”“事后审查制”改革，通过“审图后置”“豁免清单”“报建即开工”等创新举措，实现提速增效；制定《进一步提升政府投资及社会投资项目审批服务效能工作举措》，通过采取技术外包、告知承诺、事后核查等方式简化投资项目的审批和降低建设工程规划许可证核发门槛；通过组织培训、项目会商等方式加快推动两开发区赋权事项的正常运作。全面梳理投资建设类审批事项，仅剩2项事权（建设工程设计方案、建设工程规划许可证事项中的政府投资和社会投资类项目）未下放至两开发区。按《投资建设类权力事项全链委托高新区、临港经济开发区实施方案》，目前，临港开发区已在制定方案。
（3）基层二手房过户全链条办理，以徐霞客镇、周庄镇为中心已经实现了二手房交易的全流程办理；坚持系统集成，目前18个镇街政务大厅已设立综窗，制定《村一级全科社工的培训实施方案（征求意见稿）》，“一件事”改革列为为民办实事项目。
（4）线上开通一件事线上办理专栏，群众线上提供一次材料，填写一张表格，证件邮寄到家，实现全程“不见面”办理，目前已完成“出生一件事”业务。
（5）建立政务服务信息共享平台，解决了政务服务信息共享平台信息共享不通畅，各平台之间审批材料、审批结果无法完全共享共用的问题。
正在深化整改的内容：（1）以“放管服”改革协调小组为平台，以《江阴市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组工作规则》为抓手，持续抓好整改落实。（2）西片以临港开发区为中心，协调沟通税款缴纳和不动产登记在同一地点办理的问题。下一步将二手房转移及抵押业务纳入片区办理范畴，6月底前实现二手房交易、登记分片区全流程办理。（3）6月底前，扩展镇级政务大厅综合窗口服务范筹，将市场准入业务纳入综窗，逐步实现“一窗通办”。完成村级综窗模式，制定《“全科社工”培训方案（征求意见稿）》。（4）上线“出生”一件事，稳步推进9个“一件事”，11月底前将10个“一件事”纳入线下专窗办理。12月底全面建立各镇街园区服务大厅“一件事”线上线下一体化服务机制。
完成时限：2021年12月31日前。
3．关于“改革优势渐趋弱化。与周边先进地区相比，我市审批服务效能下滑。全省63个县（市、区）改善优化营商环境考核中，施工许可审批排50名左右。”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：（1）局长带队先后赴苏州常熟、昆山、太仓、上海金山等地参观见学，对标先进地区先进做法，着力提升我市审批服务效能。（2）推进长三角“一网通办”改革。推行专窗帮代办服务，根据两地企业群众需求动态梳理帮代办清单、提供全科式服务。（3）出台《江阴市工业项目“拿地即开工”操作实施办法》《江阴市工程建设项目分阶段并联审批实施办法（试行）》等13个配套文件。（4）2020年全省营商环境考核，“办理工程建设项目审批”无锡大市排名第一。（5）“开办企业零成本”，为市场主体提供免费邮寄服务。（6）企业公积金开户实现线上“秒批”。（7）固化“企业开办0.5天”工作模式。
2021年2月，在全省县（市、区）营商环境评价通报中，我市开办企业指标位列全省前八强、无锡市第一。
正在深化整改的内容：探索政务服务跨区域“一网通办”改革；进一步推进长三角“一网通办”改革。（具体内容见专项治理情况报告）
完成时限：2021年12月31日前。
4．关于“服务效能出现压降。截止2020年10月17日，当年政府集采项目积压73个；为片面追求审批时限，一些项目难以进入审批流程；因其他部门在房屋质量检测、消防审查、审图业务方面的瓶颈制约，造成规划许可审批项目相应积压严重，部门、企业、群众反响强烈。如市政府直接交办采用简易流程补办部分国资公司权证，但由于房屋质量检测跟不上，45处有土地证的资产中至2020年10月仅完成6处房产证办理。”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：（1）截至2021年1月25日，积压项目已全部完成（其中采购单位主动取消和暂停采购项目17个）。实施代理机构进场交流学习开评标21批次，完成招标（采购）文件编制任务30个。通过深化政府采购信息化平台建设，梳理、整合、优化内部流程设置，提高了政府采购全流程电子化使用效率，提升了服务效能。
（2）2020年12月，完成工程建设项目审批综合服务区的升级改造，设置立项用地、工程建设、施工许可、竣工验收四个阶段的综合窗口，按照《江阴市工程建设项目分阶段并联审批实施办法（试行）》实体运行。完成投资建设类审批事项办事指南和一百问的编制，形成适合不同场景、项目报批全过程的“一件事”工作指南，做到审批流程、申报材料、办理时限、注意事项等全公开，确保项目的一次性告知。
（3）按照《市政府办公会议纪要》（澄政办纪〔2019〕9号），进一步简化固化行政事业单位和国有企业补办不动产权证审批流程，无需住建和消防部门确认后再到行政审批局盖章，只需在财政局对项目进行确认后，无需任何前置，行政审批局即可直接在《历史遗留不动产办证审核表》上盖章同意，代替建设工程规划许可证的审批。截至3月25日，已对30个项目进行盖章确认。
正在深化整改的内容：配合相关部门做好推进工作。
完成时限：2021年12月31日前。
5．关于“联动监管不到位。对建设工程的交易监管结果未建立联合惩戒机制，对涉嫌围串标问题的处罚受权限制约惩戒力度不大。公共资源交易监管部门与具体实施单位重合，致目前没有一张处罚单。对招标代理单位的违约行为未与其行业主管部门建立信息沟通、联动机制。”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：（1）根据市政府主要领导批示精神进行整改。市行政审批局与市住建局、水利局和资规局就相关职能划转工作进行了对接。（2）进一步加大与市住建局等行业主管部门联合检查力度，严格落实“双随机、一公开”制度，加大对招标代理机构的全流程、全覆盖检查，检查结果纳入信用考核评价体系。
正在深化整改的内容：市行政审批局《江阴市公共资源交易监管权力和责任清单（试行）》、市住建局《关于加强建设工程招投标监管建议与设想的报告》和市水利局《水利工程建设领域行业监管方案》已提交相关部门待通过后实施。目前，职能划转工作正有序推进，为从根本上解决因体制原因导致的招投标领域违法违规问题惩戒力度不大和无处罚单问题打下了基础。
完成时限：2021年12月31日前。
6．关于“制度执行不到位。公共资源交易开投标工作大都由编外人员实施，部分专家评委抽选有局限，个别投标单位项目经理人资格审查有漏洞。对政府采购的履约监管不够，政采、集采二次询价机制落实不力。”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：（1）评标专家抽取范围扩大到无锡、常州、靖江等地区，对项目经理人资格审查进行了规范。项目由招标代理实施，中心正式工作人员提供见证、协调沟通等服务；评标专家抽取局限性得到解决；调整招标文件范本，有效堵住个别投标单位项目经理人资格审查漏洞。
（2）交易中心在官网及时更新政府采购法律法规，通过“业务大讲堂”定期组织采购人及中介代理机构学习政府采购法律法规，提高采购人业务素养；压实采购人的履约验收主体责任，建立政府采购履约验收回访机制，定期组织对重大重点项目、民生项目以及社会关注度高的项目进行履约验收的回访工作，督促并指导采购人完善内部建设、强化内部监督、细化内部流程，切实做好履约验收工作；针对批量、定点采购项目结算价格定点期内保持不变的弊端，建立价格动态调整机制，根据市场价格按季进行调整，最大限度节省财政资金。同时督促提醒采购人以及中标供应商切实落实二次议价工作机制。
正在深化整改的内容：计划2021年4月实施市行政审批局、市财政局《关于进一步规范江阴市政府采购履约验收管理的指导意见》，与批量采购单位和财政局商定，对采购方案设置价格动态调整机制和二次议价工作机制。
完成时限：2021年12月31日前。
7．关于“中梗阻现象仍然存在。原建设投资领域被反映许可审批事项设置过多，新纳入的民非项目和住建局负责的消防审查等业务被反映标准过紧，住建局负责的不动产登记中政策打架、互为前置等怪象时有发生。审批时限的再提速和服务质量的再提高仍有空间，‘2440’甚至‘1220’是从受理开始的办理时限，但在受理前一次性告知不到位，存在‘只说不能办、不说怎么办’‘挤牙膏式告知准备事项’‘反馈的不符合要求的表述晦涩不知道怎么改’等情况，让企业和群众感觉关卡重重。群众反映相关条线、窗口收受礼品礼金等违纪违规问题仍然存在，如疫情期间有企业为了加快审批流程额外支付‘加急费’。”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：（1）目前划转至行政审批局投资建设领域的审批事项减少至30项（其中“施工图规划审查”不在四级四同清单内）。取消了“施工图规划审查”环节、网上申报端和省标准化清单外的前置材料。
精简、优化、合并民非项目许可事项各种表单，整合行政权力事项办事指南，压减比率约为25%。
对相关项目办理的窗口人员进行营商环境和为民服务重要性的教育。建立协调机制，住建窗口与不动产窗口每月进行1次业务例会，通报相关情况，磋商相关问题。对某些易出现问题的特殊情况，由两窗口负责人进行协调解决，决不允许由群众来自己协调。
出台《关于建立江阴市政府投资项目和重大产业项目审批服务专班的方案》，成立服务专班。深化区域总管和服务管家制度，协助与属地政府沟通衔接，推行投资建设领域帮办代办，7×24小时快速响应机制；出台《江阴市已取得使用土地有关证明文件的工业仓储项目“报建即开工”操作实施办法》。目前政府投资项目全流程审批时限已压缩至40个工作日，重大产业项目全流程审批时限已压缩至25个工作日。
梳理窗口办理事项一次性告知内容，下发《关于对一次性告知制度落实情况整改的通知》，确保一次性告知到位。
全程电子化进系统日日清，全面提升企业开办及变更、注销效率。
正在深化整改的内容：探索政务服务跨区域“一网通办”改革；打造审批服务“江阴速度”，持续改善优化营商环境。（具体内容见专项治理情况报告）
完成时限：2021年12月31日前。
8．关于“形式主义仍然存在。绩效考评、评先评优轮流‘坐庄’，党建台账出现草稿资料，个别谈心谈话除了时间不同其余基本雷同，个别办事流程在体外循环不录入审批系统，完结才录入。”的问题整改。
整改措施及阶段性成效：（1）严格按照《市行政审批局公务员平时考核工作实施方案（试行）》和2020年度全市公务员、事业单位人员考核要求，全流程完成公务员第四季度平时考核、全员年度考核，充分借鉴平时考核及实绩表现，确定优秀等次并公示，上报组织人事部门。2021年党员评优，依照《关于实行党员积分管理的实施办法》以及党支部标准化规范化星级化管理，稳步推进。
（2）广泛征求意见，不断完善进（派）驻部门（窗口）绩效考核和评先评优考核实施细则，量化评分并引入窗口负责人评议分制度，让各部门（窗口）积极参与考核评比工作。
（3）党委成立考核验收小组，通过听取汇报、查阅资料、座谈交流、个别访谈、列席支部活动等方式，查验党支部建设情况，对局党委下属8个党支部进行考核，全部合格，杜绝了党建台账中的草稿资料，谈心谈话均按照支部书记与支委谈、支委与党员谈进行，纸质稿及时归档，在“无锡智慧党建平台”生成台账。
（4）在“江苏政务服务网江阴旗舰店”开通项目网上申报端，网上申报全程留痕，对于符合申报条件的网报项目窗口实时受理；2021年2月，在工程建设项目审批综合服务区设置代办专窗，帮助企业开展项目的网上申报，确保全市工程建设项目纳入平台运行，推动实现“一窗受理”“一网通办”。实现了前台审批信息及时推送，现场探勘结果及时反馈，后台审核结果及时公布，彻底解决办事流程体外循环不录入系统的问题，确保所有办事流程在政务服务平台内流转。
正在深化整改的内容：（1）纵深推进平时考核。3月25日接受无锡市党支部标准化规范化建设互学互查验收。（2）全面开通政务网上申报端口，实现工改平台与子系统的对接，项目从政务网或工改平台上申报，目前具体实施方案正在讨论中。全流程化线上办理体系已初步完成，率先实现部分高频事项从收件审核，到现场踏勘，再到事项办结，全程无纸化办公。
完成时限：2021年12月31日前。
9．关于“干部档案管理不严格。个别全程纪实材料未形成‘一人一档’，存在资料缺失或要素不齐全、填写错误等情况。2019年后组织人事、办公室和财务等关键岗位人员相继调整，相关工作延续性有欠缺。”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：（1）2018年之后的干部选拔全程纪实材料按要求形成“一人一档”。组织学习《干部人事档案工作条例》《江阴市干部人事档案专项审核全覆盖工作实施方案》等文件规定，不折不扣落实干部人事档案审核制度。完成人事档案专项审核63人（其中中层管理人员37人，副高级以上专业技术人员有9人）。（2）目前组织人事、办公室和财务等岗位人员稳定，对新进人员进行详细的工作交接及业务培训。
正在深化整改的内容：根据全市干部人事档案专项审核全覆盖工作的安排，2021年继续开展干部人事档案专项审核工作，计划审核人数为32人。持续加强办公室、财务、组织人事岗位培训学习。
完成时限：2021年12月31日前。
10．关于“轮岗不充分。存在混岗、人岗分离、因人设岗等情况。个别需要回避任职的中层干部、部分重点敏感岗位工作人员表面职务调整了，实际长期未换岗。”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：针对符合交流轮岗的股级干部，2020年，在重要岗位满五年的正股级干部中，1人已调至高新区规划建设局工作。
正在深化整改的内容：根据《关于进一步加强干部交流轮岗工作的意见》（澄组发〔2019〕15号）文件精神，2021年5月份，进行新一轮股级干部轮岗排查，下一步根据实际，逐步对超过五年以上的股级干部开展轮岗；结合事业单位改革的职能设置，进一步理顺机关以及各事业单位之间人事、职能，合理设置岗位，做到人事匹配。
完成时限：2021年12月31日前。
11．关于“干部队伍建设有短板。专业化、复合型干部数量不多，股级及以下年轻干部学习培训机会不多，参公人员定岗和晋升问题有待解决，编外用工流动性较大。”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：（1）实施《年轻干部培养“3539”计划实施方案》，2020年11月30日至12月4日在市委党校举办争创“尖兵式”政务者年轻干部培训班，年轻干部思想政治、业务水平、团队协作等综合能力得到提升。（2）各单位、各条线结合各自业务需求，分别赴深圳、西安、重庆、张家港、上海等地学习，取长补短。（3）继续开展编外用工试点工作。认真执行《江阴市行政审批局“一局四中心”编外人员考核实施方案》，2020年底，编外用工稳定在30人以上。
正在深化整改的内容：2021年继续加大各单位、各条线业务学习，结合“走出去”系列学习活动，提升干部业务技能。大力推进编外用工试点工作，以事业单位改革为契机，做到人岗匹配。
完成时限：2021年12月31日前。
二、下一步全面推进整改计划
经过3个月的集中整改，市行政审批局巡察整改工作已取得阶段性成效，通过落实一批措施、整治一批难题、健全一批制度等方式，促进审批服务工作效能再提升。下一步，局党委持续抓好“三转一提”活动的落实，推进“五强化、五确保”方案实施，深入展开“四史”教育学习，结合市委重点工作，严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，保持力度不减、节奏不变，高标准推动整改问题的落实，确保整改任务圆满完成，成果运用到位。
（一）全力抓好整改不放松，确保件件落到实处。紧抓巡察整改工作不放手，紧扣巡察反馈意见，深刻反思不放松，着力打造“澄事之窗”党建品牌，进一步增强党建主体责任意识，促进全局党员干部职工在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实。坚持目标不变、力度不减，对已完成的整改任务，巩固整改成果；对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好巡察整改专项治理，以专项治理为载体促进巡视反馈意见的整改落实。
（二）深化落实主体责任，营造风清气正氛围。把树立纪律和规矩意识作为重点，为审批服务事业提供坚实的廉政保障。强化主体责任意识，按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。筑牢思想防线，以党的理想信念教育、党风廉政教育等为重点，强化思想教育，使广大干部做到自重、自省、自警、自励。坚持关口前移，不断完善权力阳光运行、腐败风险防控等机制，切实扎紧制度笼子。落实民主议事会制度、“三重一大”集体研究制度，加强重大事项决策监督；完善权力、责任清单，规范行政行为。
（三）巩固提升整改成果，着力构建长效机制。深入分析2020年度全省营商环境评价情况，全面查找问题、剖析问题、解决问题，为擦亮营商环境的“江阴招牌”，拿出实招硬招。当好改革“先行军”，畅通联审通办绿色通道，拓宽改革思路，不断汲取先进地区审批制度改革好的政策、做法和经验，推动改革往深里走、措施往实里抓、服务往细里做。加强对巡察整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转为管党治党的制度机制，进一步健全完善各类制度把巡察整改的成果体现在推动审批服务事业发展上来，体现在深化“放管服”改革，打造“最优”营商环境上来，体现在全面提升企业的获得感和满意度上来，为全市经济高质量发展做好坚强服务保障！
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0510-86415155；邮政信箱：江阴市长江路188号；电子邮箱：JYSXZSPJDCK@163.com。
中共江阴市行政审批局委员会
2021年5月8日
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