根据市委统一部署， 2017年12月12日至2018年1月15日，市委第二巡察组对彭集街道进行了巡察。2018年3月7日，市委巡察组向彭集街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况  

　　市委第二巡察组反馈意见中指出存在的4大类问题，提出的4项意见建议，客观中肯、一针见血、切中要害，完全符合彭集实际。彭集街道党工委诚恳接受，照单全收，从严从实抓好整改落实。

　　（一）强化政治担当，坚定整改决心。街道党工委把做好巡察整改工作，作为向党中央看齐、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的现实检验，作为贯彻落实中央和省市县委部署要求的难得契机。市委巡察组反馈意见会议结束后，街道党工委随即召开整改工作动员会，从快落实反馈会议精神和要求，党工委书记靳庆新作动员讲话，明确指出“巡察是政治体检，整改是政治任务”，不回避、不敷衍、不推诿、不遮掩，不贰过。并要求各级党组织和党员干部认真学习贯彻党的十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识市委巡察反馈意见整改落实工作的重大意义，进一步强化政治担当，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求、最有力的举措推进整改，高标准、高质量完成任务，确保整改落实真到位、真见底。动员会结束后，又迅速召开党工委（扩大）会议，通报市委巡察组反馈意见和主要问题，要求各领导干部提高政治站位，带头整改，立行立改，迅速投入到巡察整改工作中去。同时，多次召开整改工作专题会议，由各项问题牵头责任人专题汇报整改进展情况。

　　（二）强化组织领导，上下联动推进。为确保整改工作有序推进，成立由党工委书记靳庆新任组长，党工委副书记、办事处主任王乾，党工委副书记（挂职）郑燕，纪工委书记李鹏任副组长，其他党委班子成员为成员的市委巡察反馈意见整改工作领导小组，统筹部署和推动整改工作实施。领导小组下设办公室，党工委副书记（挂职）郑燕同志兼任办公室主任，抽调人员组成工作班子集中办公，推动各项整改任务落实。相关部门相应成立了整改落实工作领导机构和工作机构，形成街道党工委牵头抓总、牵头单位和责任部门分工负责、上下联动、立体化的领导推动体系。

　　（三）强化问题导向，细化目标任务。紧紧围绕市委巡察反馈意见，反复学习，深入领会，认真剖析问题产生原因，有针对性地研究整改措施，制定下发了《市委巡察反馈意见整改工作分工方案》、《市委巡察反馈意见整改落实工作方案》，将巡察反馈的任务，细化分解为70个问题、99项整改措施，做到“四个明确”，即明确目标任务、包保领导、责任单位和完成时限。各分工领导和责任部门对照整改工作方案，制定了具体整改措施，逐一明确责任，逐项限期整改，做到了任务到人、责任到岗、要求到位，实现了对症下药、靶向治疗、精准整改。

　　（四）强化领导带头，逐级压实责任。党工委书记靳庆新认真履行第一责任人责任，先后4次主持召开领导小组会议，专题研究整改工作；党工委班子成员充分发挥“关键少数”作用，带头认领责任，带头认领任务，带头抓整改，真正把自己摆进去，直面问题，克服面子关，不留情面，不留死角，真抓实改。街道党工委召开专题民主生活会，结合工作分工，深入查摆，反躬自省。各责任部门多次组织召开专题会议协调推进。各责任部门分工领导认真履行职责，对承担的整改任务积极推进、协调督办、检验效果，形成了主责清晰、各负其责、各司其职的工作局面。

　　（五）强化调度督导，硬化整改措施。采取对照台账倒排工期、逐一销号的方式，强力推进各项整改工作。根据《市委巡察反馈意见整改工作分工方案》制定台账，将整改任务分类明确给分工领导，分工领导将整改任务再明确到责任部门，责任部门再将任务明确到人，对照领导小组办公室制定的工作方案、台账，建立各自整改台账，将99项整改措施明确时间表，逐一落实责任人，倒排工期，挂图作战，强力推进。为确保如期完成整改任务，采取会议调度、领导调度、专项督查等措施促进整改工作。街道党工委定期召开会议，专题研究整改工作。对整改情况及时调度。各责任部门及时向分工领导报送整改进展，各分工领导梳理汇总后向街道党工委整改办报送有关进展情况和整改台账，汇总后直接呈送街道党工委主要领导同志，有针对性地召开专题领导小组会议。巡察反馈的每项任务都明确1名领导包保，对本项任务负总责，督促整改进度，协调工作推进中遇到的问题。街道整改办建立督导小组，会同牵头领导，开展现场检查，督导跟进，建立起领导督导、专项督导、部门督导三级督导体系，及时处置整改遇到的各种情况，对工作措施不力、贻误落实，甚至推诿扯皮的，严肃追究相关单位和责任人的责任。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

　　一是关于“‘两个责任’落实不到位，全面从严治党不力”问题的整改情况

　　（一）关于“落实全面从严治党措施不到位”的问题

　　1.关于“党委主体责任虚化，以党委扩大会、工作例会形式代替党委会的问题比较突出，2014年，除专题研究西史庄“两委”班子问题是以党工委会形式召开，其他会议均是以工作例会或党工委扩大会形式召开”问题

　　（1）强化政治建设。以党的十九大“坚定不移全面从严治党”精神统一党委班子成员和各级党组织、广大党员思想认识，切实把党的政治建设摆在首位，全面规范党的政治生活制度。

　　（2）健全完善工作机制。在党工委统一领导下，建立责任明确、条块结合、推进有力、运转高效的主体责任落实工作格局。进一步落实全面从严治党主体责任 “十项制度”，确保全面从严治党向纵深发展。

　　（3）建立制度。建立党工委议事规则，明确议事原则、会议议题、议事范围、会议程序。并组织党工委班子成员学习，严格执行，发挥党工委的主体责任。

　　2.关于“干部监督管理不严，3名自收自支事业人员离岗创业，超过合同期仍未正常到岗上班，存在‘在编不在岗’”问题

　　认真做好整改。对市委巡察反馈的3名同志的情况立即进行了调查，重新对离岗时间进行认定，对于不在岗期间的考核及工资调整进行修改，街道党工委分别与当事人进行谈话，责成立即回单位上班。

　　（二）关于“监督执纪问责宽松软”的问题

　　1.关于“纪检监察力量薄弱，按照市纪委有关文件规定，应配备专职纪检干部5人，现配备3人，人员配备较少”问题

　　（1）选优配强纪检干部队伍。严格落实市纪委《关于乡镇、村居纪检监察组织标准化建设实施意见的通知》规定要求，在街道范围内又抽调了2名业务水平高、责任意识强、基层经验丰富的人员，充实到纪检工作中来，已达到5人的纪检专职干部队伍标准。

　　（2）进一步明确分工，强化阵地建设。按照“三转”要求，进一步明确纪检干部分工，纪检干部除纪检监察工作外，不再分工其他任何工作。同时，强化阵地建设，按照上级纪委要求，投资15万元，新建“走读式”谈话室一处，现已投入使用，切实发挥作用，确保办案安全。

　　（3）强化自身建设，打造一支过硬的纪检干部队伍。按照“打铁还需自身硬”的工作要求，以“更严的纪律、更准的定位、更高的目标”来管理约束纪检干部，要求别人做到的，纪检干部首先做到。始终坚持“严管就是关爱、纵容就是祸害”的工作理念，做到赤胆忠心、自我干净、勇于担当。2018年以来，实行纪检干部集中学习制度，对各级纪委文件及重要会议精神进行集中学习，每月至少学习2次，目前已集中学习13次。

　　2.关于“纪律审查缺乏主动性，问题线索来源被动接收多、主动发现少”问题

　　（1）拓宽线索渠道。先后5次召开由纪委、信访、司法、派出所等部门参加的工作联席会，对案件线索进行梳理，主动发现问题线索，拓宽线索渠道。

　　（2）突出重点、狠抓落实。针对重点领域，加强监督检查，先后对鲁屯、常庄等8个省市级贫困村及后亭易地扶贫搬迁项目进行重点督导检查。针对发现的问题，狠抓工作落实，快速反应，及时处理。

　　（3）举一反三，认真整改。对有些共性的问题举一反三，特别像扶贫项目实施、危房改造、救灾救济、低保等方面的问题，在查办案件的同时，对该领域的问题一并进行整改，制定整改措施，限期整改，建立台账、跟踪管理，确保整改到位、问责到位。2018年以来，针对扶贫工作、危房改造、低保等扶贫领域专项督导检查5次，查处问题线索11条，追回违规资金28448元。

　　（三）关于“落实八项规定及财经纪律不严格”的问题

　　  1.关于“2013年以来，街道列支招待费、奖金、福利补助、烟酒等礼品费等问题，落实八项规定不到位”问题

　　（1）提高认识，严格制度。严格按照《党政机关国内公务接待管理规定》的要求，根据规定的接待范围，严格接待审批控制，对能够合并的公务接待统筹安排。无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。公务活动结束后，如实填写接待清单，并由相关负责人审签。接待清单包括接待对象的单位、姓名、职务和公务活动项目、时间、场所、费用等内容。街道党工委将督促办事处严格按照规定列支招待费，杜绝无公函列支接待费用的行为。

　　（2）坚决杜绝各项不符合规定的奖金、补助发放。对于已发放的各项奖金、补助，摸清底数，核实金额，拉出清单。对不符合规定和要求领取的各项补助和奖金，通知当事人限期退回。

　　（3）福利补助及礼品费主要是年底走访慰问离退休老干部的费用。对老干部进行走访慰问是党和政府坚持的优良传统，体现了党和政府对他们的关怀。在以后的工作中，我们将按照要求，不拘形式对老干部走访慰问。

　　2.关于“存在以干部职工个人名义贷款用于其他事项支出，应交未交罚没、承包等预算款，违规摊派、无证收费、未及时清理往来款项、引税、税收返还、出资办企业、平衡预算、向非预算单位拨款及报销费用、滞留未拨专款、未执行政府采购、不合格票据列支等违反财经纪律”问题

　　（1）能立即改的从快整改。截止2015年12月，各项以个人名义的贷款已全部还清，在以后的工作中，杜绝此类问题的发生。

　　（2）严格执行制度。严格执行《泰安市政府非税收入征收管理规定》，贯彻落实“收支两条线”制度，把各项非税收入纳入财政预算管理，杜绝坐收坐支行为。

　　（3）违规摊派、无证收费问题。违规摊派主要是捐赠收入，部分爱心企业和个人捐资助学及支持敬老院建设等，在以后的工作中，个人和企业的捐赠均通过有资质的慈善机构或社会团体运作；无证收费主要是代物业公司收取的各村环卫费。在以后的工作中，我们将改变方式，由物业公司同各村签订环卫服务合同，向各村直接收取环卫费，街道负责监督管理，不再参与收费。

　　（4）往来款项清理不及时问题。主要原因一是由于会计核算不规范，不按规定的业务内容记账，有些该记收入的记入暂存款，该记支出的记入暂付款；二是单位财务人员及借款人员调整，工作交接不及时，会计资料及相关材料移交不完整等因素造成财务管理工作脱节，往来账的清理核算工作无法及时进行。针对这一问题，我们要对暂存暂付款明细逐项列示，摸清暂存暂付款底数，对街道债权、债务和应收应付等情况进行彻底清理核实，清理核查中严格执行政策，严肃工作纪律，深入调研，对在发生暂存暂付款时已经以原始凭证入账、且有当事人等相关人员签字的“白条”，通过公示、催缴等方式处理。规范工作程序，按照“清理锁定、分类处置”的原则，以会计账簿记录为基础，对本街道往来项目进行逐项、逐笔核查登记，并整理相关的原始单据，托清底子，核查好每笔暂存暂付款的来源、性质、用途。严格控制财政暂存暂付款项规模，完善财政支出结构，规范会计核算行为，切实避免财政支付风险。严格执行年度预算，加强预算单位财务管理，对历史暂存暂付款问题定期分析，并力争逐年减少，促进预算资金管理使用的良性循环。

　　（5）引税、税收返还的问题。“营改增”之前，由于我街道营业税基数较大，本辖区税源有限，不能完成收入基数任务，只有引进外埠税源完成收入，形成了引税及税收返还的存在。营改增后，我们严格按照《中华人民共和国税收征收管理法》、《关于严格执行税款入库和退库制度严肃财税纪律的紧急通知》、《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》等法律法规要求，不再有任何形式的引税及返还。

　　（6）出资办企业的问题。为积极探索扶持村集体经济发展试点项目工作，报经县政府及县国资局批准，由街道财政管理中心出资100万元注册成立国有公司，以便于与沪农商银行合作，为村集体经济发展服务。针对这一问题，我们将积极整改，报请主管部门后注销该公司，调整与沪农商银行的合作方式，改进工作方法，更好的推进试点项目有序健康发展。

　　（7）平衡预算的问题。我单位将严格按照《预算法》、《财政总预算会计制度》的规定，总预算会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财政收支执行情况和结果。在今后的工作中，彭集街道党工委将督促办事处及财政管理中心严格执行国家规定，杜绝此类问题的发生。

　　（8）向非预算单位拨款及报销费用的问题。我单位将严格按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》的规定，加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金。街道党工委将督促办事处及财政管理中心严格执行预算法的规定，停止向非预算单位拨款和报销费用的行为。

　　（9）滞留未拨专款的问题。我们将认真核实各项未拨专款明细，严格按照《中华人民共和国预算法》的有关规定，政府财政部门必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督。在以后工作中，确保各项专款足额拨付到位。

　　（10）未通过政府采购问题。根据巡察组指出的问题，拓清底子，认真分析研究还有哪些支出项目没有纳入政府采购范围，积极同县财政局政府采购办对接，严格按照《中华人民共和国政府采购法》的规定整改，在以后的工作中严格执行政府采购制度，杜绝此类问题的发生。

　　（11）不合格票据列支问题。针对原始凭证不合规的问题，逐一核对原始凭证，找出不合格票据，分析问题存在的原因，在保证业务真实性的情况下，采取有效的补救措施，责令提供票据的单位和个人提供合法、有效的票据。在今后的工作中，我单位将严格按照《中华人民共和国会计法》的规定要求，会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。街道党工委将督促办事处严格审核原始凭证，不符合规定的票据不得作为财务报销凭证。

　　二是关于“政治站位不高，党的领导弱化”问题的整改情况

　　（一）关于“领导核心作用发挥不够”的问题

　　1.关于“贯彻落实上级部署不严不实，对市委部署的过硬党支部建设对下指导督促不够；‘两学一做’学习教育发文安排多、活动开展少，没有形成有效的制度化、常态化成果，刘王庄村党支部仅局限于学习、留存上级发文，没有开展实际活动，学习教育流于形式”问题

　　（1）从严从快处理问责。对“刘王庄村党支部仅局限于学习、留存上级发文，没有开展实际活动，学习教育流于形式”问题，党工委约谈了刘王庄村党支部书记，要求各党组织吸取教训。

　　（2）提高政治站位。坚持用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，通过集中学习、专家授课、研讨交流等形式，深入学习党的十九大报告，上级安排部署的工作，做到第一时间传达学习贯彻，切实提高政治站位。3月21日，街道党工委召开深化“双提双增”实践教育暨干部思想作风纪律集中整顿会议，街道全体机关干部和全体村两委成员参加了为期3天的集中整顿教育培训，期间街道党工委书记靳庆新作了专题报告，迅速掀起了严纪律、守规矩，提高政治站位的热潮，切实提高了新一届村两委班子及全体机关干部的政治站位，对上级部署坚决贯彻落实，不打折扣。

　　（3）发挥党工委班子表率作用。2018年3月底前，所有党支部召开了组织生活会并进行了民主评议党员，领导干部在所在党支部参加了双重组织生活会，党工委班子成员充分发挥表率作用，带头学深悟透，带头讲党课，带头强党性，带头做新时代合格共产党员，带头包保村集体经济薄弱村，带头严肃党内政治生活，带动各级党员干部走在前列、作出表率，有力推动了中央和省市县委决策部署落实落地。

　　（4）开展党建督查。建立并印发了《彭集街道党建督导考核制度》，每季度督导一次过硬党支部建设情况，建立督查清单，将督查情况进行通报，要求各党支部对照清单内容，查找出党支部自身存在的问题，建立问题整改清单，并本着缺什么补什么的原则，彻底整改。2018年3月30日，召开党建业务培训暨集中督查，创造性的将村级党建督查和村级组织员业务培训结合起来，建立了村党支部过硬党支部建设第一季度督查台账，并将检查结果进行通报。4月2日-4日，分管区开展回头看，对培训和督查情况进行回头看，确保整改切实到位。

　　（5）丰富“两学一做”学习教育载体。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“重效率、勇担当、做表率”主题活动，2018年3月30日，召开党建业务培训暨集中督查，在培训期间，对党员活动日形式、内容进行了详细培训，要求各村以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为主题，采取党支部自行活动和党工委部署相结合的方式，增加自选动作，采取重温入党誓词、深入学习党纪党规、参观革命传统教育基地、到党员“三同”基地接受教育、学习先进典型、走访慰问贫困村贫困户、在拆违和美丽乡村建设等中心工作一线锤炼党性等形式丰富的“党员活动日”活动内容形式。4月份主题党日，指导各村开展了“访贫问需、访贤问计、访富问经、访怨问由”活动，各村都填报了走访台账，并开展“初心是什么、使命是什么、我该怎么办”专题研讨，留存记录了发言及研讨情况。

　　2.关于“党工委会质量不够高，会议主题不分大小轻重，涉及各项常规工作，且大多为工作调度会，集思广益、科学决策的作用发挥不够好；有的班子成员发言不充分，意见随大流，党工委会形同走过场”问题

　　（1）建立制度，加强学习。修订完善党工委议事规则，并组织党工委班子成员学习。严格按照议事规则召开党工委会，明确议事原则、会议议题、议事范围、会议程序，规定需要提交党工委会研究的“三重一大”等议题范围，不得将党工委会与工作调度会等会议合并召开。

　　（2）发挥党工委班子成员的积极作用。明确要求党工委成员在党工委会上积极发表意见，集思广益是党工委班子成员必须做到的，要求班子成员要对党工委会议题充分讨论，都要积极发表意见，表明态度，在充分酝酿、征求意见的基础上，采取口头或举手、投票方式进行表决，形成党工委科学决策。

　　（3）做好记录。明确党政办主任专人负责记录，详细、如实记录会议时间、地点、参加人员、主持人、会议的议题、每个党工委委员发言的主要观点和明确意见，会议记录须经会议主持人审阅签字后，由专人保管，并按有关规定存档。

　　3.关于“班子成员一岗双责落实不到位，主动问人问事问责、开展谈话提醒不经常，部分领导干部甚至对一般机关干部不熟悉、不了解”问题

　　（1）夯实“一岗双责”责任。2018年3月，党工委书记靳庆新与班子成员签订《落实全面从严治党主体责任目标责任书》。坚持“谁主管、谁负责”的原则，根据领导干部分工，进一步明确责任范围、责任目标、责任内容、责任考核、责任奖惩，压实责任。

　　（2）进一步完善廉政谈话工作制度，形成长效机制。利用“廉政教育周”和庆“七一”等活动，每年至少开展两次集中廉政谈话活动，形成制度固定下来，坚持下去。采取一对一、层层约谈的方式，开展“面对面”廉洁谈话。党工委书记约谈班子成员，班子成员约谈分工部门负责人，部门负责人约谈一般同志，包管区领导、管区书记约谈村党支部书记，村党支部书记约谈村两委成员，咬耳扯袖，抓早抓小，防患于未然。截至目前，利用“廉政教育周”和庆“七一”活动，共开展廉政谈话420余人次，形成谈话记录300余份。

　　（二）关于“抓基层打基础力度不够”的问题

　　1.关于“抓班子带队伍要求不严、措施不力，基层组织战斗堡垒作用发挥不够好，部分党组织书记主责主业意识不强”问题

　　（1）加强制度建设。2017年底，按照2017年村级工作擂台赛评分标准对村党支部进行评分，2018年3月份召开了2017年度经济工作会并按考核结果兑现支部书记绩效工资。党工委根据2018年工作要点，制定2018年度党的建设和经济社会发展综合考核实施意见，即双千分制考核。党的建设工作分值提高到1000分，其中，党建分擂台评分项目聚焦党组织书记抓主责主业意识，坚持日常考核占比60%，年终考核占比40%的方式，确保严在平时，抓在经常，切实让支部书记把责任扛在肩上，放在心里，抓在手中，不断强化抓班子带队伍能力，目前意见已下发。

　　（2）压实党建责任。坚持“书记抓、抓书记”，进一步抓实党组织书记述职评议。细化量化、规范化党组织书记抓党建工作的责任体系，在经济工作会上街道党工委书记与管区书记、党支部书记分别签订《党建工作目标责任书》，会后又与村党支部书记签订《任期目标责任书》，明确今后将按照责任书内容对党组织书记进行督导考核。

　　2.关于“有的管区书记对党建工作过问不多，对党的理论知识、党建工作业务不熟不通，对基层党建工作不真懂、不会抓”问题

　　（1）从严从快处理问责。对“代村管区书记对发展党员工作的程序要求把握不到位；梁村管区书记对辖区各村党组织活动开展、党员队伍建设等情况不了解、不掌握，工作责任心不够强”问题，党工委约谈了代村管区书记、梁村管区书记，指出问题，要求各党组织书记吸取教训，各党组织切实把党建业务纳入重要议事日程，各党组织书记要强化主责主业意识，提高政治站位。

　　（2）加大对党建业务工作的培训力度。定期对各级党组织书记开展党建业务专题培训，3月22日，在深化“提标增能 提质增效”实践教育暨“思想作风纪律”集中整顿周活动中，街道组织委员对全体机关干部、党组织书记、村两委成员进行了一次集中培训，从党建是什么、为什么要抓党建和怎么抓好党建三个方面进行授课，对党建业务进行细致深入的讲解。3月30日，街道组织室工作人员利用一天的时间，对村级组织员进行了党建业务知识培训和党建档案资料检查。

　　（3）建立党建工作“月汇报”制度。每月20日定为党建工作月汇报日，由各村党支部向各管区汇报党建工作情况，根据制度要求，主要汇报主题党日开展情况、党费收缴情况、党建资料落实上交情况、三会一课开展情况、党员学习教育情况和其他党建阶段性重点任务完成情况等六种党建基本工作业务，在每月25日，管区书记向街道党工委汇报各村当月党建工作典型经验做法和存在的问题，并由街道党工委统一调度安排重点工作。该制度自3月份开始施行，3月和4月分别开展了两次月汇报，切实帮助管区书记和村党支部书记熟悉熟练党建业务，真抓实抓党建工作。

　　3.关于“有的党员甚至是街道机关干部对“四个意识”、“ 三会一课”、“ 两学一做”等概念不知晓”问题

　　加大对党的理论知识的培训力度。充分发挥街道党员教育中心的阵地作用，每季度开展一次党建理论知识集中轮训，其中第一季度集中轮训分别在3月22日、3月30日开展了两次。坚持宣传学用灯塔—党建在线平台“学习竞赛答题”，每月通报在线答题情况，组织委员对排名靠后的支部书记进行了约谈，确保全体党员熟悉掌握党的理论知识，做到真学真会。在3月份利用深化“双提双增”暨思想纪律作风集中整顿活动时机，对全体党员干部进行了党的十九大和党的理论知识的测试，根据测试结果检验党员干部学习掌握情况，对成绩差的进行了强化教学。

　　（三）关于“执行制度不够严格”的问题

　　1.关于“干部选拔任用制度执行不严，街道几次中层干部调整，简单地以个别谈话代替民主推荐、深入考察和征求意见，没有召开党工委会议逐一听取意见”问题

　　（1）加强干部选拔任用制度学习。3月28日，街道党工委组织委员带领组织室工作人员共同学习了县委组织部下发的《关于规范中层干部选拔任用工作的通知》，熟悉掌握中层干部选任工作程序，并明确专人负责把关今后中层干部选拔的程序关。

　　（2）严格程序步骤。在中层干部调整中严格程序，不漏一个环节，责任到人，责任到事，对调整人员的任职资格和条件严格审核，在一定范围内沟通酝酿，并认真组织、记录好每个环节内容，召开党工委会及时研究，坚持民主集中制，逐一听取意见，由党工委集体讨论研究通过。

　　（3）及时审批备案。干部调整结束后，及时向组织部上报审批材料，需要归档的及时存入干部本人档案。

　　2.关于“涉及研究干部问题时，未建立使用组织部门专门印制的《讨论决定干部任免事项会议记录簿》，干部议题与党工委会其他议题同本记录，工作不规范、不严肃”问题

　　即知即改，涉及研究干部问题记录时，使用组织部门专门印制的《讨论决定干部任免事项会议记录簿》。

　　3.关于“民主集中制落实不够好， 2013年到2016年，中层干部调整、重大资金使用等部分重大事项未见党工委会集体研究决定记录，受纪律处分的43名党员干部仅10人经党工委会研究通报，某些重大支出未见党工委会集体研究的记录”问题

　　（1）提高政治站位。组织党工委班子成员深入学习党工委议事规则等相关制度，明确需要党工委会集体研究决定的“三重一大”事项，必须通过党工委会集体研究决定。

　　（2）严格执行制度。各党工委委员对分工的重大事项，需要党工委会集体研究决定的，切实负责，及时提出议题，督促党工委班子成员积极发言、集思广益，落实民主集中制。

　　（3）制定案件研究分析制度。每季度至少召开一次专题会议，听取街道纪工委关于重要和复杂案件的情况汇报，协调解决重大问题。截至目前，街道党工委两次专门听取了纪工委对“市县巡察发现的问题线索及县纪委交办受理的信访问题”案件汇报，并进行研究分析。

　　（4）成立落实党风廉政建设责任制领导小组和反腐败协调小组，督促职能部门各司其职、齐抓共管。

　　（5）全力支持和保障纪工委监督执纪问责，有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败高压态势。

　　（6）落实案件通报曝光制度。对于明确要求经党工委会集体研究通报的案件，及时经党工委会研究通报。坚持抓早抓小、治病救人，适时通报典型案例，充分发挥办案治本功能。利用查处的违反中央八项规定精神、损害群众利益的不正之风和腐败问题、部分领导干部贪腐等典型案例，在一定范围内进行公开通报曝光，以案示教，发挥震慑作用。截至目前，利用廉政教育周活动、机关作风整顿活动及一三五点名时间，传达市县纪委文件11份，通报曝光案例36例，起到了很好的宣传震慑作用。

　　（7）建立健全制度机制。建立重大支出必须附党工委会议决定通过的记录的制度，对所有在建或拟建的建设项目进行全面梳理，要求每一笔项目资金支出都必须做到“五有”，即有项目建设合同、有建设单位（或责任单位）申请报告、有项目负责人签字、有正规、合法、有效的支出票据、有党工委会议记录。

　　三是关于“党建工作抓而不实，党的建设缺失”问题的整改情况

　　（一）关于“重业务轻党建倾向严重”的问题

　　1．关于“街道党工委专题研究党建工作、基层组织建设工作的会议较少，2013年、2014年没有召开过一次涉及党建工作的党工委会，党建工作与其他业务存在‘两张皮’现象”问题

　　（1）强化政治学习。认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，提高政治站位，牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的意识，切实把政治建设摆在首位。3月21日召开深化“双提双增”实践教育暨干部思想作风纪律集中整顿动员会议，3月21-22日，开展集中授课，就党风廉政建设、基层党建工作、乡村振兴战略和农村财务管理进行了专题培训。党工委理论中心组制定了年度学习计划，每月按期学习党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想。

　　（2）加强制度建设。每季度召开一次党建工作、基层组织建设工作专题党工委会，建立党工委会专题听取党建工作汇报制度。第一季度党建工作专题党工委会已经于3月底召开，会议通报了县委组织部专项整改集中督查月督导事项，并就开展第一季度过硬党支部建设集中督导和回头看工作进行了研讨并形成决议。

　　（3）坚持党建工作与业务工作的有机结合。在新制定2018年度村级考核评分细则的过程中，将党建工作同业务工作同部署、同检查、同考核、同评比，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用，要求党组织书记要从思想上重视党建，从行动上抓好党建，党建工作与业务工作切实做到“党建促进业务，业务检验党建”。

　　（4）加强督导考核。建立基层党建工作“月调度、季分析、半年考核、年终总考核”工作机制，强化过程管理。通过定期督查、随机抽查和暗查等方式，对基层党建工作进行督促检查，对督查情况进行通报，责任落实不力的，下发督查整改通知，限期整改。2018年3月30日，召开党建业务培训暨集中督查会，创造性的将村级党建督查和村级组织员业务培训结合起来，建立了村党支部过硬党支部建设第一季度督查台账，并将检查进行通报。4月2-4日，分管区开展回头看，对培训和督查情况进行回头看，确保整改切实到位。

　　2.关于“政治理论学习不够深入，有时对上级文件、精神学习不及时”问题

　　（1）坚持把思想建设摆在首位，强化政治理论学习。向全体机关干部、村两委干部发放人手一份《党内政治生活的若干准则》、《党内监督条例》，邀请县纪委常委、监委委员田汝明对《准则》、《条例》等开展了专题授课，并在会后组织考试巩固检验学习成果。在3月30日的集中培训暨检查中，对各党支部的学习情况及笔记记录情况进行了检查，并在督导台账中打分，督促各党支部抓好党员学习教育。明确各级党组织负责人是本级落实理论学习的第一责任人。

　　（2）坚决落实理论学习中心组学习制度，明确学习内容，建立政治理论学习档案，严格学习时间，中心组每月至少进行一次集中学习，做到“四有四落实”，即学习有组织、有计划、有记录、有总结，确保内容落实、时间落实、人员落实、地点落实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。创新学习方式，努力做到五个结合：集体学习和个人自学相结合、理论与实践相结合、理论学习与调查研究相结合、坚持“请进来”和“走出去”相结合。

　　（3）抓好检查。每季度检查一次理论中心组成员、各党组织学习记录和成员学习笔记、心得体会，对政治理论学习不深入、不到位，学习记录不规范、不真实的严肃追究相关人员责任。

　　3.关于“领导班子成员以普通党员身份参加所在支部组织生活不经常，上台讲党课次数不多，仅限于七一前后或上级有要求时开展，平时忙于事务性工作较多”问题

　　建立完善制度。建立健全党员领导干部参加组织生活考勤制度和通报制度，明确了党员领导干部参加组织生活的要求和考勤方式，并明确了考勤结果通报红线，切实加强督导。2018年3月底前，所有党支部召开了2017年度组织生活会和民主评议党员，领导干部在所在机关党支部参加了双重组织生活会。4月召开机关党支部主题党日，活动主题为“初心是什么、使命是什么，我该怎么办”，领导干部以普通党员身份参加了所在支部的组织生活。

　　4.关于“2017年，街道53个村中有32个村支部书记不能做到每季度一次上台讲党课”问题

　　强化督导考核。在3月30日的集中培训暨检查中，对党课记录本进行了调阅，并将上党课情况记入督导台账中通报，并在培训中要求，党支部书记和党支部委员每年至少给党员上一堂党课，并明确了支部书记一季度上台讲一次党课的要求，细化党建工作考核中支部书记讲党课情况考核项，在村级党建档案中，为党课讲稿专门编号，并要求村级填写好党课记录簿，留存影像资料。

　　（二）关于“基层组织建设存在薄弱点”的问题

　　1.关于“村集体经济发展不平衡，走访了解的19个村中，无集体收入及固定收入来源的“空壳村”有6个，其他村收入普遍不高，“强村固基”工程成效不明显”问题

　　（1）制定发展计划。结合“大学习、大调研、大改进”活动，组织副乡级以上领导干部进行深入的入村调研摸底，实行经济薄弱村“会诊”，帮助他们理清发展路子，制定出详细的发展规划，并把任务指标细化分解，责任落实到人，共计梳理出经济薄弱村14个，建立台账14套。

　　（2）强化帮扶力度。通过对24个经济薄弱村进行综合分析，分别依托红旗党支部“1+5”帮带，借助选派第一书记、双联四包、任职支部书记等渠道进行对口帮扶，整合各部门的项目、政策、信息、技术等，向薄弱村倾斜。

　　2.关于“村‘两委’干部队伍执行力、战斗力不够强，大高庄村、东史庄村等7个村党支部书记缺职后没有及时配齐，存在临时指定的情况”问题

　　（1）在村“两委”换届中，大高庄村、东史庄村等7个村党支部书记均已配齐。

　　（2）做好村“两委”换届选举工作。严格按照省市县有关要求，扎实开展村“两委”换届选举工作，严格人选标准，严明换届纪律，选优配强村“两委”班子。

　　（3）建立村“两委”干部备案制度。组织新一届村“两委”干部填写村“两委”干部备案表，并交组织室报备，建立台账，对“两委”干部实行动态管理，及时掌握配备情况。

　　（4）完善包村机制。健全完善领导干部包管区和机关干部包村责任制，实现包保全覆盖。及时发现、解决所包村工作中存在的突出问题，加强指导，出谋划策。建立村级工作分析研判制度。按照片区工作机制和现实工作需要，调整两名包村干部。

　　3.关于“村支部书记平均年龄在50岁以上，大部分学历偏低，后备人选匮乏”问题

　　（1）重点整改。小牛村党支部书记年龄71岁，在本次村“两委”换届中，该支部书记退休，年纪较轻、能力强的党员当选为支部书记，该村培养后备人选2名。

　　（2）逐步改善年龄学历结构。结合村“两委”换届，树立鼓励年纪轻、学历高的优秀党员参加选举的导向。注重在平时发掘培养年轻、高学历、素质高的后备干部，逐步向村“两委”班子注入新鲜血液。在村两委换届中，积极宣传发动，发掘年轻人进入村两委班子。

　　（3）扎实实施“育苗换代工程”。3月28日，向各村印发了后备干部登记表，每个村至少培养2名后备干部，街道以此建立村级后备干部动态管理机制，进一步健全村级后备干部的选拔培养任用机制，加强村级后备干部培育，并由考核办将后备干部培育列为党建工作考核项目。

　　4．关于“有的村干部抓发展的思路和能力欠缺，主动性不够强，解庄村党支部书记面对村级发展困境，目光短浅、安于现状、等靠思想严重，对发展集体经济缺乏思路办法”问题

　　（1）从严处理问责。对“解庄村党支部书记面对村级发展困境，目光短浅、安于现状、等靠思想严重，对发展集体经济缺乏思路办法”问题，街道党工委约谈了解庄村支部书记。

　　（2）选优配强村“两委”班子。这一次村两委换届中，严格按照程序，选拔政治素质高、群众威信高、致富带富能力强、群众工作能力强的“双高双强”村党支部书记，配齐村两委及村级配套组织，增强发展壮大集体经济的战斗力。

　　（3）加强村“两委”干部教育培训。开展经常教育与集中教育相结合的形式，帮助村干部树立新的发展理念。3月22日和3月30日，对新任职村两委开展了两次集中培训，并借助干部思想作风纪律集中整顿活动，开展经验交流，重点围绕“发展意识不强”的突出问题，深刻剖析，查摆思想根源，增强发展欲望，明晰发展思路，提升发展能力。

　　5.关于“党员队伍结构不合理，部分村多年没有发展党员，后备力量不足，曹庙村自2012年以来没有发展过一名党员，街道53个村中党员平均年龄在55岁以上的达42个，党员队伍中大多数为初中以下学历，柳营村55名党员均为初中以下学历”问题

　　（1）从严从快处理。对“曹庙村自2012年以来没有发展过一名党员，柳营村55名党员均为初中以下学历”问题，街道党工委约谈了曹庙村党支部书记、柳营村党支部书记，要求各党组织吸取教训。

　　（2）建立村级入党积极分子信息库，注重将35岁以下的致富能手、回村大中专学生纳为入党积极分子，建立入党积极分子信息库，并在3月30的培训中要求村级加强入党积极分子培养，每季度递交一份思想汇报，对入党积极分子实行动态管理，加强教育培养，提高“准党员”素质。

　　（3）全面排查街道3年以上未发展党员的村，建立3年以上未发展党员的村台账，由领导干部包保，摸清原因，压实村级主体责任，在今年发展党员启动后，将对这些村进行强化指导，挂账销号。

　　（三）关于“组织生活开展不规范”的问题

　　1．关于“‘三会一课’不及时不经常，有的村支部书记抓党建无从下手，有的把支部党员大会开成工作安排会、活动动员会，有的党员大会召开不及时，东史庄村2017年下半年仅召开过一次党员大会，未上过党课，东梁村、吕楼等村全年只上过一次党课。党组织生活不够严肃，有的村党员在撰写对照检查、交流发言等材料时从网上抄袭拼凑，有的村党员发言、剖析材料雷同、简单，村级“三会一课”千人一面，学习内容、活动开展高度雷同，被动安排多，主动开展少”问题

　　（1）从严从快重点整顿。约谈东史庄、东梁庄、吕楼村支部书记，组织东史庄、东梁村、吕楼等村开展自查，进行重点整顿。责成对2013年以来组织生活情况特别是“三会一课”情况进行认真排查，加强组织生活规范化培训。

　　（2）加强组织生活规范化培训。3月22日和3月30日，对新任职村两委开展了两次集中培训。对“三会一课”等党的组织生活进行专题培训，明确“三会一课”的内容，各会议的召开周期，议题等相关业务，进一步严肃、规范组织生活。

　　（3）开展自查自纠。3月28日，印发了村党支部开展过硬支部建设集中督查月自查自纠整改情况台账，要求各村对巡察反馈和自查发现的问题进行自查自纠，并在3月30日的集中督查中进行督导检查。

　　（4）形成严格督查问责机制。根据新制定的《街道党建督导考核制度》，详细列明了督导考核事项，并明确了问责情况。对开展不经常、不规范的通报，约谈支部书记，对组织生活记录、党员个人材料造假、抄袭雷同的，通报所在村党支部，并约谈党支部书记，对出现问题严重的村，取消党建工作擂台赛评先树优资格。4月2-4日，开展过硬支部建设督查回头看，对第一季度各党支部党建档案进行回头看督查，并通报了督查结果。

　　（5）进一步明确组织生活开展形式。2018年3月30日，召开党建业务培训暨集中督查，在培训期间，对党员活动日等组织生活的内容进行了详细培训，要求各村在今后组织生活的安排上，“规定动作”与“自选动作”相结合，提高村级开展组织生活的主观能动性，集思广益，开展生动有效的组织活动，领导干部积极带头参加双重组织生活，在党员中发挥表率作用。

　　2．关于“党员监管存在缺失，有的村流动党员较多，参加组织生活不经常、不及时，到会率不够高”问题

　　（1）从严从快处理。对“解庄村党组织活动党员到会率仅50%多”问题，街道党工委约谈解庄村党支部书记，摸清党员到会率低的原因，责令整改，要求各党组织吸取教训。

　　（2）建立完善流动党员管理制度。在3月30日的集中培训暨检查中，对《流动党员登记簿》填写要求进行了详细培训。要求各村党支部按照登记薄要求，及时为流动党员建立台账，对流动党员的信息、服务需求和参与活动情况等进行登记造册。

　　（3）加强对流动党员的思想教育，明确一名党员作为流动党员联系人，每季度联系一次，并将联系情况记录在《流动党员登记簿》，街道党工委根据党建督导考核制度要求，定期进行督导。

　　3.关于“党费收缴存在半年收一次的情况”问题

　　（1）提高思想认识。在3月30日的集中培训暨检查中，对党费收缴整改情况进行了通报，并就党费按月收缴、党费收据规范开具等内容进行了培训。组织机关干部和农村党员利用主题党日深入学习十九大《中国共产党章程》修正案、《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》，把收缴党费作为增强党员党性观念的重要措施来抓，明确党费缴纳的数额、党费缴纳的时间等，强化党员管理，增强党员意识，履行党员义务。

　　（2）开展专项检查。在3月30日的集中培训暨检查中，对各党支部收缴党费情况进行一次专项检查，对不按时缴纳党费的村党支部进行了通报。第一季度党费已经按要求存到专项账户中。

　　（四）关于“发展党员工作不规范”的问题

　　1.关于“在11名党员入党过程中，有的违反程序规定，有的党员档案填写混乱、失实，部分材料涉嫌造假，有的入党材料丢失，村级党组织工作不严谨”问题

　　（1）从严从快重点整改。约谈柳营村王勇及索刚、安村程川、彭集中学刘军等反馈涉及的党员本人及所在党支部的支部书记，责成立即整改，对具体负责人进行批评教育，整改报告报县委组织部备案。

　　（2）夯实党支部责任，严格“谁发展，谁签字，谁负责”制度，督促党支部严把“入口关”。在3月22日和3月30日的培训中，对发展党员程序进行了详细培训，并压实党支部书记责任，对入党材料填写进行严格审查。

　　（3）加强发展党员业务培训。在3月22日和3月30日的培训中，对发展党员程序进行了详细培训，并在培训印发了培训讲稿，组织专题测验。

　　（4）全面排查。对近5年发展党员情况进行全面排查，确保各支部发展党员纪实材料规范填写，及时存档，各类思想汇报真实、准确，对存在问题的，严肃处理，做出说明，立即进行整改。

　　2.关于“街道党工委对发展党员工作审核把关不严，在确定发展对象、接收预备党员环节，预审批复流于形式”问题

　　（1）开展专项检查。严格落实相关规定，对全街道各级党组织近5年发展党员档案开展了一次专项检查，坚持问题导向，发现问题及时整改。

　　（2）街道党工委切实加大工作力度，对发现的各类问题“零容忍”，压实党组织书记责任，将发展党员情况纳入责任书，在今后发展党员过程中，确保每个环节严格审核把关。

　　（五）关于“机关内设机构过多”的问题

　　关于“街道三产服务办、南城办、内审办、矿管所、尾矿办等机构设置未经编制部门审批，存在增设机构、超配中层干部”问题

　　（1）立即整改。街道党工委对违规增设的三产服务办、南城办、内申办、矿管所、尾矿办等机构立即进行撤销，并合理进行了人员分流。

　　（2）严格落实机构编制管理政策规定。深入学习研究关于加强和完善机构编制管理的有关政策规定，进一步增强严守机构编制法律法规和工作纪律的规矩意识，严守制度，规范管理。

　　四是关于“扶贫措施大而化之，扶贫项目不精准”问题的整改情况

　　（一）关于“重视程度不够”的问题

　　1.关于“2015年，街道召开党工委会45次，没有涉及扶贫议题。涉及扶贫工作的会议，听取分工人员汇报多、党委安排部署少”问题

　　（1）大力贯彻落实“12336”脱贫攻坚总体思路，突出党建引领，根据省市县要求，结合街道实际，及时建议召开党委会，研究安排部署扶贫工作。3月17日召开了党工委会议，专题研究部署了扶贫工作，制定了2018年彭集街道脱贫攻坚工作方案，明确了“12336”的工作思路和今年工作目标工作重点。

　　（2）建立党工委会专题研究部署扶贫工作机制，加强部署调度。3月23日召开了彭集街道脱贫攻坚工作会议，总结工作，部署任务，压实责任。

　　（3）建立完善领导干部联系帮包管区、村制度，确保政策要求第一时间传达，问题第一时间解决，上下联动，群策群力，共同完成脱贫攻坚任务。实行了六大片区作战机制，抽调129名机关干部重新对未脱贫贫困户进行包保，制定了《彭集街道包户脱贫干部工作规范》，53名机关干部为所包村扶贫工作指导员，20名副乡级以上领导干部和6名管区书记分别包保2个村，组成26个住村工作队开展了脱贫攻坚“九集中一清理”工作，街道、管区、村三级分别建立了扶贫帮扶工作动态信息微信群，上下联动，群策群力，共同做好扶贫工作。

　　2.关于“对扶贫政策执行和扶贫工作开展落实情况督促不力，在项目选择、实施、资金安全等方面问题较多”问题

　　（1）加强对街道、村扶贫干部的培训，将中央省市县关于脱贫攻坚的重要讲话、文件和会议精神及时传达，印制成明白纸发给扶贫干部，提高扶贫干部的政策把握能力，工作指导能力。畅通信息交流、工作反馈、协调配合渠道，及时传达上级政策要求，反馈基层存在的问题。3月23日召开了脱贫攻坚工作会议，以会代训，对街道、村帮扶干部进行了业务培训，并观看了县扶贫办各业务组的视频讲座。3月30日组织8个省扶贫重点村支部书记、第一书记、村会计等人在赵楼村参加了精准扶贫村级基础工作现场培训会，邀请县扶贫办人员讲课。

　　（2）建立督导机制。实施脱贫攻坚“靶向行动”，围绕扶贫政策执行和扶贫工作开展，进行重点督导调度。3月份已经开始实施“靶向行动”，将精准扶贫村级基础工作列为3月份“靶向行动”主题，明确了村级工作重点。

　　（3）建立扶贫项目监督管理机制，联合扶贫、组织、农经、财政形成督导合力，梳理在项目选择、实施、资金安全等方面存在的问题，加强对扶贫政策执行和扶贫工作开展落实情况督导。已建立扶贫项目监督管理机制，安排扶贫办、农经站、财政所等部门梳理在项目选择、实施、资金安全等方面存在的问题，进行全面整改。

　　3.关于“扶贫政策宣传不到位，群众知晓率低”问题

　　（1）重点整改。对“常庄村常绪平等对分红情况不了解，部分贫困户不知晓特惠保政策”问题，分工扶贫工作的领导干部约谈常庄村支部书记、常庄村包村干部，对常庄村的贫困户进行了一次走访，重点进行了培训，重点对常庄村贫困户加强政策宣传。

　　（2）通过多种形式做好贫困群众扶贫政策宣传工作，定期检查通报扶贫干部到位率和群众知晓率等情况。3月份已安排各村举办一次贫困户培训班，向困难群众宣传扶贫各项政策，并转发了相关文件精神，精准做好各项政策落实和解释工作。印制了扶贫政策宣传明白纸，由包户干部、村干部学习传达，进行了政策宣传。

　　（3）开展专项督查。开展扶贫政策宣传专项行动，拉出宣传明白纸，压实帮扶干部责任。

　　4.关于“部分干部作风漂浮，帮扶责任心不强、措施不到位，有的帮扶干部到户签到不实，存在代签现象，有的帮扶干部缺乏思路办法”问题

　　（1）重点整改。对“常庄村常庆柱的结对帮扶干部2017年仅到户走访1次”、“鲁屯村赵海宣的结对帮扶干部，帮扶措施简单，仅“政策扶持”四字”问题，约谈约谈常庄村、鲁屯村支部书记和反馈涉及帮扶干部，明确存在问题，责令从严整改落实。

　　（2）切实加强对帮扶干部的教育管理，严格包保责任制落实，强化培训指导，引导扶贫干部增强责任意识和为民情怀。已启动“脱贫攻坚作风建设年”活动，安排开展扶贫“十到户”工作，制定下发了包户脱贫干部工作规范，举办了包户干部业务培训班，进一步压实责任。

　　（3）对贫困户进行大走访，完善档案资料，按要求抓好整改。2018年彭集街道、村重新调整包户干部，对包户干部进行培训，包户干部重新核实出现问题举一反三，档案资料重新整理归档。

　　（4）严格监督问责，加强日常工作调度，跟进工作督导，对工作中弄虚作假、工作敷衍、应付，失职渎职的帮扶干部和村干部进行严肃问责。街道4月份成立26个扶贫工作队，由领导干部、管区书记负责牵头，抓好村级组织协调、督导检查村级各项扶贫工作，对有弄虚作假、敷衍、应付、失职渎职的严格进行追责问责。

　　（二）关于“执行扶贫政策有偏差”的问题

　　1. 关于“贫困村认定、贫困户识别、退出不精准”问题

　　（1）从严从快整改。对“有的村干部认为多报多拨钱识别时上报大量贫困户，刘王庄吕修顺、东史庄村郑玉红等收入明显高于贫困标准”问题，第一时间组织专人摸清贫困户收入不符合贫困户标准的底子，刘王庄村贫困户吕修顺：收入高于脱贫标准但没有脱贫，当时核算收入时，没有列出重大病支出这一项，因为吕修顺患有小脑萎缩，脑梗，对象崔本粉患有高血压，两人长年吃药，治疗支出较大，所以没有令其脱贫；东史庄村贫困户郑玉红：家有5口人，2016年底脱贫。脱贫后其在外打工，收入明显高于贫困标准，于2017年在县城购买房屋，现已清退，脱贫不再享受政策；对“贫困户脱贫不精准，后亭村马绪银收入2800元就被识别为脱贫户，低于省级脱贫标准”问题，收入2800元是2016年建档立卡时根据采集的家庭信息核算出的人均收入，其贫困户档案册中脱贫结论是2016年底动态调整时计划脱贫时所填写的结论，因易地扶贫搬迁回退等原因，实际并未脱贫。

　　（2）加强村级干部队伍建设。加强对贫困村党员干部的政治引领，提高政治站位，教育引导村干部坚决贯彻落实中央和省市县全力推进脱贫攻坚的决策部署。加强对贫困村支部书记的精准培训，切实提高脱贫攻坚的能力水平，发挥支部书记领头雁作用，建立领导干部包保、管区主体推进、村级具体盯靠三级工作体系，齐心协力推动工作开展。4月22日党工委书记主持召开了由副乡级领导干部、管区书记、部分省市级扶贫工作重点村支部书记、会计参加的扶贫工作座谈会，对村级工作进行部署，布置了精准扶贫村级基础工作“十件事”，落实扶贫工作“十到户”。4月份对省县反馈的贫困户疑似问题进行了核查，清退贫困户296户1288人，又按照贫困户十条清退标准，摸底排查了747户1720人，下一步将进行脱贫不享受政策清退程序。

　　（3）夯实工作责任。出台压实村级脱贫攻坚责任的实施意见，签订承诺书和责任状，将责任和压力传导到村级，夯实村级主体责任，将精准扶贫纳入“村级工作擂台赛”，并提高考核比重，激发村干部带领群众脱贫攻坚的积极性。根据精准脱贫工作任务，分别与各单位、管区、村签订脱贫攻坚责任书，层层分解压力，落实责任，把精准扶贫精准脱贫工作纳入“村级工作擂台赛”，提高了考核比重。

　　（4）建立动态管理机制，精准做好贫困户动态调整。严格按照工作规范，抓好信息采集录入、履行工作程序“两条线”，严格履行识别退出程序，加强公示公告，确保公开透明，把好进出两个关口，确保贫困人口建档立卡识别准、精准退出效果实。在4月20日召开管区主任、各村会计、扶贫专业人员培训会，特别对精准识别、精准退出程序再进行培训。通过利用点名时间对包户干部再培训，以提问的形式，一问一答，调动包户干部的积极性，掌握包户干部对所包户的基本情况，了解贫困户实际情况，加强对包户干部的培训，严格把握进退程序。

　　（5）监督问责，加强调度，跟进督导，坚持问题导向，靶向扶贫，结合村“两委”换届，对脱贫攻坚责任落实不到位、扶贫措施不精准，工作弄虚作假、工作敷衍、失职渎职等问题，不胜任脱贫攻坚任务的村干部及时调整。街道结合村两委换届，对扶贫工作不认真、工作敷衍的进行及时更换。结合新的要求、新的做法，下一步对村级扶贫工作夯实基础打牢根基，不准弄虚作假、杜绝数字脱贫。街道根据十条清退标准，又将对村级不符合贫困户条件的进行再摸底排查，以防扶贫工作的漏洞。

　　2. 关于“扶贫项目选择不精准，可行性论证等基础工作不扎实。东史庄村2016年投资30万元建设的大棚设备更换项目，未产生实际效益”问题

　　（1）从快重点整顿。摸清底子，2016年扶贫项目运作时，因土地条件因素限制，不能提供新建大棚所需土地。为使项目尽快落地，经东史庄省派第一书记与村两委研究决定召开村党员，群众代表会议表决一致同意：把2016年30万元的扶贫资金用于原支部书记已投资兴建的16个大棚更换钢架结构设备及其他设施。为保证让当年投资的30万元扶贫资金贫困户受益，经协商：原支部书记同意拿出3个大棚转让给村集体，大棚所有权、经营权全部隶属村集体，大棚收益资金用于帮扶贫困户。2015年大棚项目分别于2015年4万元、2016年收益3万元，均以现金形式发放到户，其中2015年收益分配13038元，分红比例43.46%，不符合有关要求，对已发放的多余资金已全部追回，并已上缴农村经济管理服务中心账户。2017年度6个大棚项目收益偏低，由于市场因素导致2017年6个大棚迟迟承包不出去，价格由原来的每个大棚10000元，降低为7 000元，最后甚至降低到现在的3500元，但也仅承包出5个大棚，至到2017年12月份才有人承包完。

　　（2）开展扶贫项目大排查活动。组织财政、扶贫等相关部门，对近年来扶贫项目进行彻底排查梳理，对项目和分红情况列出清单，建立问题台账，限定时限，逐项整改。对2015年扶贫专项资金项目，认真进行梳理，对项目实施、项目建设、项目报账提款、项目受益等整个过程进行梳理排查，逐一进行查找，对查找出来的问题进行全面整改到位，项目分红进行台账式管理。

　　（3）完善扶贫机制。建立项目专家论证体系，高质量、高标准论证项目。对已完成的项目分类处置，管好用好；对新上的项目充分论证，确保效益。在扶贫项目上，街道、村两委设立专门人员管理，加强理论学习、业务学习，向上级学习好精神好政策，向兄弟乡镇借鉴好经验好做法。对较差项目村，包村干部亲自靠上进行整改，把遗留的问题进行专项整改，认真分析，找出原因，查清核实，确保贫困户长期受益。

　　（4）建立扶贫项目收益分配机制，确保每个项目都建立契约化、合同化的利益联结机制，确保贫困群众精准受益。在4月28日，对2018年扶贫资金专门召开由副乡级以上领导干部、管区书记、扶贫人员参加的专题部署会，对今年扶贫资金使用的合理性、规范性进行评论，对项目进行论证，使今年扶贫资金发挥最好的效益，发挥最大的作用，让贫困户早日得到受益。规范贫困户项目受益联结机制，规范程序，严格按照实施方案执行。做项目方案时，村级必须召开民主评议会议，确立项目、确立受益贫困户必须张榜公示，上报街道审核，确保受益贫困户公正透明，做阳光项目。

　　3.关于“部分扶贫项目招标程序不规范”问题

　　（1）重点整改。对“后亭村电子商务项目未履行公开招标，只进行了由三家单位参加的“议标”，其中只有泰安影响力电子商务公司有参加议标资格，也没有公示就当即签订协议”问题，对后亭村电子商务项目深入查清原因，制定整改措施。经核实议标记录，后亭村电商扶贫项目未履行公开招标，只进行了由三家单位参加的议标，议标的记录中由于工作失误：“第一项 由村议标小组审查只有一个单位具有中标资格。”误写为“由村议标小组审查只有一个单位具有参加议标资格”，此处系工作失误，现已更正。由于当时没有议标程序的经验，中标结果产生后就和影响力公司签订了协议。

　　（2）完善程序、形成制度。建立完善并严格执行扶贫项目招标制度。严格资格审查，严格招标规则，严格招标程序，严格监督过程，做到招投标工作透明化。严格规范招标制度，招标程序、管理程序规范化管理，对于新建项目，必须按招标程序，严格把握招标制度，做到公开透明，做阳光工程，经得起各级督导检查。

　　（三）关于“扶贫资金监督管理失职失位”的问题

　　1. 关于“街道财政所没有起到扶贫资金拨付管理职能和对资金支出进度的监管责任，扶贫资金由县扶贫办和财政局直接打入经管站账号”问题

　　压实财政所的拨付管理职能和监管责任。对扶贫资金必须由财政所监管负责拨付到村级账户，防止发生资金流失现象，建立财政所监管制度，严格把握资金用途，走合理的程序。

　　2．关于“经管站在扶贫项目建设资金支出时，没有资金支出的原始凭证明细，只是依据预算或决算表支出，部分合同协议用复印件下账，项目决算未经审计部门审计”问题

　　（1）全面排查，对项目报账提款程序不合理的，进行重新规范。对于项目报账提款程序不合理的，我们按举一反三的形式查找原因，进行梳理。以后要规范程序，必须使农经站、财政所制定合理化、规范化、标准化的财经纪律。

　　（2）强化农经站制度、程序意识。杜绝此类问题的发生。将资金支出的原始凭证明细交由农经站，扶贫办保留复印件存档，农经站继续强化财经制度，规范账务处理制度，坚决杜绝类似问题发生。对类似问题举一反三地整改，把农经管理制度健全、规范、标准。

　　3.关于“部分扶贫项目资金、资产闲置或流失”问题

　　（1）重点整改。对“鲁屯村将30万元的省级专项资金入股俞阳新型建材公司，存在资金闲置”问题，摸清鲁屯村省级专项资金闲置问题，建立整改台账，限期整改。2015年4月份省派第一书记进驻鲁屯村，进行抓党建促脱贫工作，并带来了30万元的扶贫资金。对于这笔资金如何使用才能发挥更大的效益，真正使贫困户受益，省派第一书记和村上的主要负责同志多次外出考察，通过多次论证，看到东平县俞阳新型建材有限公司这个企业市场潜力比较大，经济基础雄厚、企业效益好、能做到只赚不赔，经过村两委研究决定：2015年10月20日与东平县俞阳新型建材有限公司反复协商才正式签订了合同。签订合同为一年期限，到2016年10月20日，贫困户受益资金到2016年10月份给。鲁屯村扶贫资金不存在资金闲置问题。

　　（2）加强对扶贫项目资金资产及运营情况的管理，落实完善扶贫项目所有权、管理权、经营权“三权分置”管理模式。让扶贫资产保值增值。对于扶贫项目建设完成后，必须按照所有权、管理权、经营权“三权分置”管理模式，把握好、监督好项目运营机制，确保扶贫项目资产不能流失，保证贫困户稳定受益，防止贫困户返贫现象发生。

　　（3）开展扶贫项目大排查活动，组织财政所、农经站、扶贫办等部门，进行全面摸排。对2015年以来专项扶贫资金进行大排查，在排查中发现问题，全面作出整改说明。对项目要严格把握程序，公开透明，确保扶贫项目顺利实施，保证贫困户长期受益。

　　三、今后整改工作打算

　　在市委巡察反馈意见整改工作中，彭集街道党工委严格按照巡察整改要求，逐条逐项进行了整改，整治了一些突出问题，纠正了一些错误偏差，有效地推动了全街道经济和各项社会事业发展。但对照上级要求和群众期盼，还有不小差距，还存在着一些不足。主要表现在，个别党组织凝聚力还不够强，有的基层党组织的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用发挥还不够，隐性“四风”问题还需要进一步整治，制度建设相对滞后等等。下一步，彭集街道党工委将坚决扛起全面从严治党主体责任，从严从实抓好后续整改，以实实在在的整改成效赢得群众的信赖。　

　　（一）深入学习贯彻党的十九大精神，推动全面从严治党向纵深发展。深入学习贯彻落实党的十九大精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推动各级党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集体统一领导，毫不动摇、百折不挠贯彻落实党中央决策部署，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员干部。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，切实履行管党治党政治责任，推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

　　（二）强化政治定力，持之以恒抓好反馈问题后续整改。坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，不断把巡察整改工作引向深入。已完成的整改任务，要对相关问题再检查、再督促、再提高，夯实工作基础，坚决防止问题反弹。对短期难以彻底解决、需长期完成的整改任务，要按照整改要求，作出后续安排，持续跟踪，全力督办，确保改彻底，改到位，改充分。对巡察组移交的问题线索，在解决好具体问题的同时，切实搞好警示教育，确保取得实效。对整改过程中行之有效的方法措施，要总结提炼、完善固化，巩固整改成果。

　　（三）驰而不息正风肃纪，着力加强纪律规矩意识。以市委巡察反馈问题整改为契机，着力抓好作风建设，深入贯彻落实中央八项规定精神实施细则和省市县委文件，尤其要以习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神为指引，聚焦十个方面的问题，以节奏不变、尺度不松、力度不减的清醒和坚定，推进作风建设向纵深发展。支持纪工委履职尽职，坚持运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。加大案件查处力度，加大通报曝光力度，以坚如磐石的决心巩固压倒性态势，夺取压倒性胜利。

　　（四）立足实际，抓好整改成果综合运用。按照“问题不查清不放过、整改不彻底不放过、责任不追究不放过”原则，进一步做好建章立制，堵塞制度漏洞，推进巡察成果制度化。要进一步提高思想认识，真正把巡察整改落实作为全面推动整体工作上台阶的重大机遇，顺势而为、乘势而上，切实把深化巡察成果与统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局紧密结合，与推进中央、省市县委工作部署相结合，聚焦“更高质量发展、更高水平小康”目标，坚持“目标导向、问题导向、民生导向”三大导向，切实把整改成果转化为全街道加快发展的强大动力。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0538-2428201；邮政信箱：彭集街道顺达街5号；电子邮箱dppjjd@163.com。

　　中共东平县彭集街道工作委员会

　　                                   2018年7月5日