根据禅城区委部署，2018年7月5日至8月20日对祖庙街道郊边村进行了巡察。2018年11月28日，区委巡察组向祖庙街道反馈了郊边村的巡察意见。根据《中共佛山市禅城区委巡察办关于做好巡察整改情况公开工作的通知》（禅巡办发〔2019〕6号）有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一.切实履行全面从严治党主体责任

（一）确立指导思想和目标

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省委、市委、区委党风廉政建设和反腐败工作部署要求，紧紧围绕区委巡察组提出的问题和整改建议。高度重视、明确态度，诚恳接受区委巡察组的巡察反馈意见，以高度的政治责任感，从严从实、见诸行动、扎扎实实抓好巡察整改的实效推动全面从严治党。

（二）分工定责，确保整改措施落实

1.祖庙街道制定《祖庙街道党工委关于落实区委第二专项巡察组反馈郊边村问题整改工作方案》，成立整改工作领导小组，由祖庙街道党工委副书记任组长，围绕村“党的领导弱化，管党治党落实不力”、“党建工作薄弱，党务工作落实不到位”、“工作不规范，人员管理不到位”、“两委干部履职不力，工作成效不高”、“财务管理乱象多，财务制度形同虚设”等5大问题，将整改任务进行逐一分解细化，明确村党支部书记作为整改责任领导，街道各职能部门作为指导和监督单位，上下一心，切实把落实整改意见作为党支部履行全面从严治党主体责任的一项重要工作来抓，确保整改落实到位，不将问题整改完善誓不罢休。

2.村对照成立了整改工作领导小组，由村党支部书记任组长，副书记任副组长，其他班子成员任组员，并制定《郊边村关于巡察反馈问题整改方案》，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。2018年11月以来，村党支部、村委会对照整改方案，多次讨论并召开专题会议，汇报整改进度、总结整改经验、研究整改成效，一步一个脚印力争按期完成整改。

二.采取多重措施落实整改

（一）党的领导弱化，管党治党落实不力

存在问题的原因分析

村党支部“抓党建为中心，抓好中心促党建”的意识相对薄弱，对党核心引领作用认识不到位，没能充分发挥党组织的作用，错误认为村务工作是硬指标，表现为重经济、轻党建，导致本该是党内管理的业务未能纳入村党支部管理。

整改措施

1.“以村务会议代替党支委会议”——明确“三会一课”制度是加强党建工作的重要内容,是加强党员党性教育的课堂,是提高党支部战斗堡垒作用的具体措施，按规定按要求召开支委会议，重点研究讨论研究日常的党员管理、发展党员、党员教育等各项工作，杜绝村务会议代替党支委会议的发生。

2.“没有发挥党组织核心引领作用”——根据《佛山市禅城区祖庙街道党工委办公室关于印发<祖庙街道关于实施村（社区）重要事权清单管理强化党组织领导核心地位的实施细则（试行）>的通知》的文件要求，贯彻“先党后村”的工作机制，对党的建设、重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项，都要坚持党的领导、民主集中、集体酝酿、会议决定，不断增强村党支部的核心领导力、凝聚力、号召力，切实保障村党组织在基层组织和一切工作中的领导地位。

3.“学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九大精神不够深入”——以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为思想武装的重要手段，指导村持续开展党建理论学习并深入领会，认真做好笔记和心得。（1）利用主题党日活动，组织党支委成员召开专题学习会议，增强“两学一做”学习教育力度，认真学习习近平总书记视察广东重要讲话精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，重温党章党规。（2）利用每周一例会，坚持深化“第一议题”学习制度，召开专题会议学习传达上级关于意识形态工作的重大部署和基本要求，进一步提高村“两委”干部政治站位。

4.“贯彻落实上级部署不到位”——按照上级要求，督导村认真落实上级部署工作，组织村党支部全体党员、村民代表、监委会成员等群体重新落实自查自摆工作，进一步提高政治站位，剖析思想、深化认识、凝聚共识，确保把肃清流毒恶劣影响工作做得更严、更细、更实。

（二）党建工作薄弱，党务工作落实不到位

存在问题的原因分析

村党支部缺乏用党员标准，从思想上来规范自己的行为，对党建工作缺乏积极性、主动性、创新性，影响了党支部工作的开展，忽视对政治素质好、年纪轻、学历高的人才培养和锻炼，导致党建学习与实效没有共同抓，没有将党建工作融合到具体的村务工作、党群联系以及辖区内企业、商家共驻共建等活动。

整改措施

1.“党务工作弄虚作假”——组织村“两委”党员干部重新学习“三会一课”会议制度，强调“三会一课”制度的重要性，制定“三会一课”计划表，以党支部为单位，组织执行召开支部委员会、党员大会、党课，明确分工，强化责任，狠抓落实，严格执行《中国共产党支部工作条例（试行）》的规定，切实执行实到实签的会议签到制度，按要求做好相关会议记录工作、签到工作，确保会议的原始性、真实性和准确性。

2.“会议记录不规范”——恪守《中国共产党支部工作条例（试行）》的规定，规范记录村党组专题会议、党员会议等会议记录，全部采用手写形式，分开议程和会议内容，力求实事求是、真实规范。

（三）工作不规范，人员管理不到位

存在问题的原因分析

村欠缺熟悉组织人事工作的干部，对劳动法法律文件未有深入学习和理解，未能满足村委会工作人员的归属感需求，加之村领导干部对村务工作人员的教育、管理、监督不够，在管理上做老好人，缺乏管理方法和力度，致使村务工作人员工作松懈。

整改措施

1.“没有依法为工作人员购买社会保险”和“没有依法与村委会工作人员签订劳动合同”——指导村从2019年1月1日起，依照劳动法的规定，与全体工作人员签订合同和购买职工社保。

2.“没有制定薪酬管理制度”——指导村遵守中央八项规定精神，按照民主议事流程，结合各工作岗位实际职责和工作内容，制定薪酬制度及工作人员管理制度。

3.“人员管理不到位，工作作风散漫”——要求村及时召开全体工作人员会议，声明工作纪律和管理制度，整顿散漫的作风。

（四）两委干部履职不力，工作成效不高

存在问题的原因分析

村个别干部理想、信念意识有所淡化，工作质量和效率不高，为基层服务的意识不强，没有发挥班子干部的带头表率作用；村领导干部对劳动法等法律文件、信访制度、“三资”管理制度、安全生产制度等文件学习不够充分，不够透彻，造成流动人员等管理问题突显。

整改措施

1.“消防管理存在漏洞”——针对村的消防及安全生产分属两位干部管理，容易形成“多龙治水水不治”的现象，村果断反应，确立由一位村班子委员管理消防安全工作，于2018月11月29日，经村“三委”讨论决定确立由其中一位村班子干部专职管理消防安全工作，做好消防巡查台账。

（五）财务管理乱象多，财务制度形同虚设

存在问题的原因分析

村领导干部对财务管理不够重视，责任观念薄弱，对相关法律法规的认识不够深入；村财务人员未能在工作中正确的去履行相应财务道德的职责，未有完善的财务人员专业素质持续在教育、再学习机制；村务公开监督小组对财务公开材料未起到充分的监督作用。

整改措施

完善财务监管体系——（1）补齐制度短板。制定并印发《佛山市禅城区祖庙街道党工委办公室关于印发祖庙街道完善农村相关管理工作的通知》的文件，严禁将合同款项划拨至相关单位法定代表人或其他个人的私人账户等违规行为。（2）实行随机抽检。联同第三方中介对各村、组的《出租物业台账》进行实地抽检，包括：①书面的《租赁合同》、②财监平台的租金收入记录、③资产平台的立项交易登记信息，通过对三类资料进行对碰，核实村、组实际收入，防止弄虚作假。（3）加强检查审核财务原始单据。对不合理单据直接退回村组，杜绝“白头单”、收据等不合理情况出现。（4）组织业务培训。加强学习街道农村集体经济组织“三资”管理规定，规范资产交易以及资金管理、结算行为。（5）规范津补贴发放。遵守中央八项规定，全面禁止各类违规津补贴发放；会议误工费必须由本人签名收款，非应到会人员一律停止发放误工补贴。（6）借助农村集体资产“数字云图”电子信息化，实现数据的可视化，弥补过往表格显示的不足，进一步堵塞监管的漏洞，方便村民查询物业的情况，让村民更清晰的掌握自己的“家底”，更好的发挥村民民主监督的作用。（7）扩充农村事务“一门通APP”的服务事项，加大村务宣传力度以拓宽村民知情权。

三.加大执行力度，抓好下一步工作

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段将继续督促村党支部按照区委和区委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为推动全面从严治党取得更大成绩凝聚正能量。

（一）继续强化整改落实

坚持抓整改落实力度不减，对区委第二专项巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保标本兼治，取得实实在在的效果。

（二）建立健全长效机制

倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，防止问题反弹回潮。

（三）严格落实党委主体责任

坚持党要管党、全面从严治党，严格落实局党主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。邮政信箱：佛山市禅城区朝安北路23号祖庙街道办社会工作局（信封上注明“对祖庙街道党工委关于敦厚村巡察整改落实情况的意见建议”）；邮政编码：528000；电子邮箱：zmswb@chancheng.gov.cn。

中共佛山市禅城区祖庙街道工作委员会

2019年4月25日