宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议纪要

        宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议，于2007年3月20日在宁波饭店举行，会期1天。市人大常委会主任郑杰民、副主任邵孝杰分别主持会议。副主任陈继武、丁阿运、陈豹年、张金康、陈旭，秘书长邬志桥及委员38人出席了会议。副市长陈炳水，市中级人民法院院长郑瑞法，市人民检察院副检察长郑本立和宁波海事法院院长诸锐璋列席了会议。市政协副主席陈云金应邀列席了会议。列席会议的还有市政府有关部门和市人大各专委、常委会各工作委员会组成人员。
　　会议纪要如下：
　　　　一、会议审议并通过了关于召开宁波市第十三届人民代表大会第一次会议的决定，决定宁波市第十三届人民代表大会第一次会议于2007年5月12日开幕。
　　　　二、会议听取和审议了市人大常委会代表人事选举工委主任、代表资格审查委员会副主任委员钱政所作关于宁波市第十三届人民代表大会代表资格审查的报告，经表决会议通过了该报告。会议审议了市选举工作委员会关于宁波市第十三届人民代表大会代表选举工作的报告。
　　　　三、会议审议了关于疏港交通建设审议意见办理落实情况的报告，听取了市人大常委会财经委副主任委员陈世哉所作关于疏港交通建设审议意见落实情况的调查报告。
　　　　四、会议审议了市政府关于执行建设生态市决定情况审议意见落实情况，和关于农村基础设施建设及民主管理审议意见办理情况的报告。经满意度表决，会议对两份报告总体上较为满意。
　　　　五、会议听取了市规划局局长李定邦所作关于宁波市2006年城乡规划实施情况及2007年城乡规划主要工作安排的报告。
　　　　六、会议表决通过了宁波市人大常委会关于接受黄学云请求辞去宁波市人大常委会委员职务的决定。
　　　　七、会议审议通过了市人大常委会主任会议、市中级人民法院院长郑瑞法和市人民检察院检察长刘建国向本次会议提请的人事任免事项。
　　　
　　　
　　宁波市十二届人大常委会第三十九次会议议程　
　　　　1、听取和审议市人大常委会代表资格审查委员会关于市十三届人大代表资格的审查报告
　　　　2、审议关于召开市十三届人大一次会议的决定（草案）
　　　　3、审议市政府关于疏港交通建设审议意见办理落实情况的报告
　　　　4、审议市政府关于《建设生态市的决定》执行审议意见办理情况的报告
　　　　5、审议市政府关于农村基础设施建设及民主管理审议意见办理情况的报告
　　　　6、听取市政府关于2006年城乡规划实施情况的报告
　　　　7、审议人事任免事项
　　　　8、传达全国和省人大会议精神
　　　
　　　
　　宁波市第十二届人民代表大会常务委员会关于召开市第十三届人民代表大会第一次会议的决定　
　　（2007年3月20日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）　
　　宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议决定：宁波市第十三届人民代表大会第一次会议于2007年5月12日召开。建议会议的议程是：听取和审查宁波市人民政府工作报告；审查和批准宁波市2006年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2007年国民经济和社会发展计划；审查宁波市2006年全市和市本级预算执行情况的报告与2007年全市和市本级预算草案，批准宁波市2006年市本级预算执行情况的报告和2007年市本级预算；听取和审查宁波市人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审查宁波市中级人民法院工作报告；听取和审查宁波市人民检察院工作报告；选举宁波市第十三届人民代表大会常务委员会组成人员;选举宁波市市长、副市长；选举宁波市中级人民法院院长、宁波市人民检察院检察长；通过宁波市第十三届人民代表大会各专门委员会组成人员名单等。
　　　
　　　
　　宁波市第十二届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于宁波市第十三届人民代表大会代表资格审查的报告　
　　（2007年3月20日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）
　　　
　　根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》及市人大常委会《关于宁波市第十三届人民代表大会代表选举问题的决定》，宁波市第十三届人民代表大会代表名额为495名。至2007年3月16日止，我市各县(市)区以及人民解放军驻甬部队等12个选举单位，依据选举法、《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》，按照宁波市人大常委会的统一部署，选举产生了宁波市第十三届人民代表大会代表。
　　本次市人大代表选举工作，在市委的统一领导下，在市选举工作委员会的精心组织下，各选举单位以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。从2007年2月2　日开始，各县（市）区陆续召开人民代表大会会议，采取无记名投票方式进行选举；驻甬部队依法单独组织选举。全市12个选举单位共提出代表正式候选人599人，没有代表10人以上联名推荐的候选人。经差额选举和无记名投票结果，当选代表492名。
　　宁波市第十二届人大常委会代表资格审查委员会于3月20日召开会议，依法对当选代表的代表资格进行了审查，认为各选举单位选举程序是合法的。市第十二届人大常委会代表资格审查委员会建议市人大常委会确认上述492名代表的代表资格有效。
　　选出的宁波市第十三届人民代表大会代表，具有广泛性和代表性，各方面的代表均占有一定的比例：公务员161名，占代表总数的32.7%，其中公检法工作人员16名；社会团体负责人和行政办公人员31名，占6.3%；企业负责人（包括国企和非国企）122名，占24.8%；“一线”工人、农民62名，占12.6%；教学、科研、文艺、卫生工作人员84名，占17%；解放军和武警12名，占2.4%；律师、金融等其他人员20名，占4.1%。代表中，非中共党员127名，占25.8%；妇女120名，占24.4%。同时，根据去年中央12号文件的要求，各推荐单位在推荐代表候选人中，注重保留本届的骨干代表。据统计，这次在当选的代表中，连任代表177名，占35.9%。
　　附：《宁波市第十三届人民代表大会代表名单》
　　　
　　附：　
　　宁波市第十三届人民代表大会代表名单
　　（共492名　　　按姓名笔划排序）
　　　
　　余姚市（47名）
　　丁惠红(女)　　王必恒　　　　　王永康　　　　王良娟(女)　王娇俐(女)
　　王爱娣(女)　　毛兰萍(女)　方坤根　　　　戎伟军　　　　　任祖伊
　　全　　苗(女)　　邬和民　　　　　刘晓明　　　　许国章　　　　　寿建立
　　劳建树　　　　　　李立峰　　　　　李思清　　　　李森苗　　　　　杨　　军
　　杨茂源　　　　　　杨雄跃　　　　　吴天星　　　　邹国营　　　　　宋越舜
　　张永康　　　　　　陈元振　　　　　陈亚洁(女)陈伟俊　　　　　陈亦贺
　　邵运蒸　　　　　　项秉炎　　　　　赵银海　　　　俞吉胜　　　　　奕永庆
　　施玉南(女)　　姚志文　　　　　徐来根　　　　翁巧琴(女)　高　　勇
　　黄伟国　　　　　　龚焕良　　　　　董越君(女)蒋荣夫　　　　　鲁根春
　　谢志强　　　　　　谢勇毅
　　　
　　慈溪市（52名）
　　丁云华　　　　　　　王美珍(女)　毛光烈　　　　叶建荣　　　　叶承垣
　　冯嘉耀　　　　　　　朱惠萍(女)　邬志桥　　　　孙善庆　　　　励顺良
　　岑孟达　　　　　　　岑剑国　　　　　　何士轩　　　　宋佰春　　　　宋菊萍(女)
　　张红军　　　　　　　张定伟　　　　　　张炳华　　　　陆永康　　　　陈世菊(女)
　　陈树忠　　　　　　　陈炳水　　　　　　陈　　新　　　　茅忠群　　　　林建江
　　罗国明　　　　　　　罗森鹤　　　　　　罗　　群(女)郑忠益　　　　胡尧芳
　　胡守治　　　　　　胡秀华(女)　胡建灿　　　　　胡建岳　　　　胡雪群(女)
　　胡碧春(女)　俞黎明　　　　洪嘉祥　　　　姚蓓军(女)　钱国基　　
　　徐　　正　　　　　　徐华江　　　　徐建宏　　　　徐桐琦　　　　高艳秋(女)
　　黄金德　　　　　　黄建钧　　　　黄新华　　　　龚再凤(女)　龚建能　　
　　康华君(女)　蒋剑巍　
　　　
　　奉化市（36名）
　　丁阿运　　　　　王亚峰　　　　　王亚峰(女)　王纪跃(女)　王孝华
　　王梅娟(女)　孔照庚　　　　　戎雪海　　　　　杨卓培　　　　　杨剑耀
　　汪海明　　　　　陈云升　　　　　陈少春　　　　　陈荣平　　　　　陈　　勇(女)
　　陈燕萍(女)　范芳珠(女)　林国锵　　　　　卓　　成　　　　　卓　　晖(女)
　　周康健　　　　　郑　　瑜　　　　　单谟君　　　　　胡谟敦　　　　　俞后法
　　顾晓强　　　　　徐金记　　　　　翁燕波(女)　郭正伟　　　　　诸锐璋
　　黄林军　　　　　盛军海　　　　　葛桂娣(女)　董学东　　　　　傅企平
　　傅志存
　　　
　　宁海县（33名）
　　王剑波　　　　　王剑侯　　　　　王桂娣(女)　王家福　　　　　尤君伟
　　石建军　　　　　石道伟　　　　　叶小永　　　　　叶培华　　　　　史明华
　　成岳冲　　　　　严光明　　　　　汪永琪　　　　　张　　可　　　　　张理平
　　陈志清　　　　　陈杭君　　　　　陈　　海　　　　　林静国　　　　　郁义康
　　赵国行　　　　　施孝国　　　　　娄甫君　　　　　秦　　岭　　　　　袁杰生
　　顾文俊　　　　　钱敦勇　　　　　龚　　慧(女)　盛高成　　　　　裘银芳(女)
　　鲍明飞　　　　　薛瑞芬(女)　戴霖军
　　　
　　象山县（33名）
　　丁丹峰　　　　　王雨芬(女)　王星平　　　　　史盛夏(女)　孙黎明（女）
　　李万春　　　　　李关定　　　　　李红蓥　　　　　李保卫　　　　　励志纲
　　励茂平　　　　　何乐君　　　　　张承志　　　　　陈云勤　　　　　陈海林
　　陈继武　　　　　邵孝杰　　　　　林　　亚(女)　卓祥马来　　　　　罗来兴
　　周江勇　　　　　周敏峰　　　　　郑宏舫　　　　　封占勇　　　　　胡家定
　　施文娟(女)　袁廷春　　　　　钱　　政　　　　　徐才印　　　　　徐明夫
　　谢定飞　　　　　楼小龙　　　　　赖振元
　　海曙区（74名）
　　干海宏　　　　　王文生　　　　　王佑辉　　　　　王雅飞(女)　王燕芬(女)
　　卞高勇　　　　　孔令鸿　　　　　叶　　芹(女)　叶　　明　　　　　田　　芳(女)
　　乐志明　　　　　戎巨川　　　　　吕华君　　　　　回　　娜(女)　朱华锋
　　华惠萍(女)　关宝良　　　　　李　　凌　　　　　励慧芳(女)　吴小平
　　吴以刚　　　　　吴巧新(女)　岑初申　　　　　何承命　　　　　余红艺(女)
　　辛雪莉(女)　沈静芬(女)　宋莲琴(女)　张乐鸣　　　　　张宁辉
　　张更生　　　　　张松柏　　　　　张金康　　　　　张琼华(女)　张筱红(女)
　　陈克温　　　　　陈建宏　　　　　陈奕君(女)　陈　　琴(女)　陈赛芬(女)
　　邵美芳(女)　武晋宁　　　　　林允华　　　　　金艳婷(女)　周　　芳(女)
　　周昌林　　　　　周建平　　　　　郑士灶　　　　　郑伟雄　　　　　郑金土
　　胡　　军(女)　胡建宏　　　　　胡荣甫　　　　　胡道林　　　　　姚钰生
　　袁建树　　　　　夏正宇(女)　夏佳芬(女)　徐　　强　　　　　殷兴山
　　黄绍棣　　　　　梅迪华　　　　　曹雅萍(女)　章才根　　　　　章　　波
　　彭朱刚　　　　　董　　坚(女)　傅　　丹(女)　傅祥方　　　　　虞益元
　　褚佩荣(女)　管崭杰　　　　　薛忠海　　　　　戴国华
　　　
　　江东区（50名）
　　于海平　　　　　王宇凌　　　　　王剑荣　　　　　可　　祥　　　　　石国强
　　叶鸿星　　　　　吕国荣　　　　　朱秀荣　　　　　朱苗芳　　　　　朱德志
　　伊敏芳(女)　刘有节　　　　　刘光霞(女)　安学君(女)　严立新
　　杨发清　　　　　杨　　杰　　　　　杨慧月(女)　何小寒(女)　何丽波(女)
　　余元康　　　　　余　萌(女)　　汪小君(女)　沙日娜(女)　宋济隆
　　陆晓峰　　　　　陈凤姣(女)　陈世哉　　　　　陈苏林　　　　　陈阿明
　　郑杰民　　　　　郑瑞法　　　　　项友法　　　　　赵文琪　　　　　胡开通
　　胡　　军　　　　　柯武恩(女)　段青源(女)　俞复玲(女)　俞晓红(女)
　　袁维芳　　　　　徐　　虹(女)　郭　　勤　　　　　唐海华　　　　　常保平
　　崔　　平(女)　章伟文　　　　　蒋朝栋　　　　　虞烈芳　　　　　暨军民
　　　
　　江北区（42名）
　　马福友　　　　　马福年　　　　　王文成　　　　　王远扬　　　　　王泰琅
　　王　　静(女)　车荣辉(女)　乌根祥　　　　　孔小良　　　　　冯海红(女)
　　成瑞宝　　　　　朱权君　　　　　华长慧　　　　　孙雪耀　　　　　苏利冕
　　巫波伦　　　　　吴　　杰　　　　　吴宗良　　　　　应建华　　　　　沈国强
　　宋　　伟　　　　　张忠根　　　　　张南芬(女)　张燕峰　　　　　陈利珍(女)
　　郁炯彦　　　　　罗　　进　　　　　周文华　　　　　周学锋　　　　　郑孟状
　　郑家珍(女)　赵永清　　　　　姜智南　　　　　费伟华　　　　　聂秋华
　　徐卫民　　　　　高明政　　　　　高浩其　　　　　陶莲香(女)　傅德伟
　　鲁连洁(女)　楼国强
　　　
　　镇海区（31名）
　　马卫光　　　　　马苏亚(女)　王仁洲　　　　　王卓辉　　　　　王承红(女)
　　王柏欢　　　　　叶菀茵(女)　朱武达　　　　　庄德章　　　　　许亚南(女)
　　李　　莉(女)　杨晓霞(女)　张利一　　　　　陈伟军　　　　　陈宏国
　　林　　瑶　　　　　郑平龙　　　　　郑时梅(女)　郑绍琪　　　　　胡松如
　　胡明杰　　　　　钟康明　　　　　俞德鹏　　　　　郭华巍　　　　　席伟达
　　唐一军　　　　　黄胜涛　　　　　彭建国　　　　　葛依军　　　　　董国军
　　程　　刚
　　北仑区（31名）
　　王　　勇　　　　　王爱萍(女)　王银泽　　　　　王　　雯(女)　乐孝艳(女)
　　苏志刚　　　　　李太武　　　　　李　　敏(女)　杨学仕　　　　　时　　胥(女)
　　沃绵康　　　　　张锡雄　　　　　张静章　　　　　陈长华　　　　　陈　　旭
　　陈利幸　　　　　陈金华　　　　　胡小良　　　　　胡晓红(女)　柯秋红(女)
　　俞　　雷　　　　　闻建耀　　　　　姚　　力　　　　　贺　　诚　　　　　顾红麟(女)
　　钱　　勋　　　　　徐　　慧(女)　章文夫　　　　　童汇源　　　　　虞银花(女)
　　潘德梅
　　　
　　鄞州区（52名）
　　于桂芝(女)　王月凤(女)　王永国　　　　　王利平　　　　　王嘉国
　　毛伟芳　　　　　巴音朝鲁　　　毕金良　　　　　朱云浩　　　　　刘青梅(女)
　　刘爱德　　　　　寿永年　　　　　李永培　　　　　李秀萍(女)　邱兴祝
　　应海龙　　　　　沈剑波　　　　　沈惠月(女)　忻吉良　　　　　张文阳
　　张国君　　　　　张宝云(女)　张逸平　　　　　陆勤康　　　　　陆静波(女)
　　陈予善　　　　　陈明志　　　　　陈宝根　　　　　陈豹年　　　　　陈常锡
　　陈遵举　　　　　林根祥　　　　　郁伟年　　　　　周　　钧　　　　　界　　源
　　姚许平　　　　　秦四海　　　　　秦建定　　　　　袁霞萍(女)　莫菊妃(女)
　　钱静光　　　　　徐春元　　　　　徐剑光　　　　　翁明光　　　　　高荷娣(女)
　　崔秀玲(女)　傅宏光　　　　　傅明康　　　　　虞文萍(女)　蔡祖红
　　滕伟杰　　　　　薛维海
　　　
　　驻甬部队（11名）
　　马　　乾　　　　　王高腾　　　　　厉永敏　　　　　全连明　　　　　杨耀奎
　　李明高　　　　　狄立新　　　　　陈　　威　　　　　胡信才　　　　　周江平
　　瞿尔平　　　
　　　
　　　
　　关于宁波市第十三届人民代表大会代表选举工作的报告　
　　宁波市选举工作委员会
　　（2007年3月20日）　
　　根据选举法的规定和市人大常委会的决定，全市共依法选举产生市十三届人大代表492名。在这次选举工作中，市委和各级党委以及市、县两级人大常委会加强了对选举工作的领导和指导，市选举工作委员会、县选举委员会和各选举单位、推荐单位做了大量细致的工作，从代表名额的分配，候选人的考察、提名，到人代会组织选举等各个环节，都作了具体研究和部署，保证了市十三届人大代表选举工作的顺利完成。根据各选举单位关于选举结果的报告和我们对选举工作情况的了解，这次选举主要有以下几个特点：
　　一、从选举工作看，选举的程序较好地体现了政治性和民主性。
　　所谓政治性，就是在选举工作中，较好地坚持了党的领导、坚持了依法办事。一是从换届工作方案的确定，到代表名额的分配，再到代表候选人的推荐、考察，都及时向市委请示，并在市委的统一领导下组织实施。人代会组织选举，各县（市）区委根据市委的统一部署，切实加强了思想政治工作，确保选举工作的顺利进行。二是从代表候选人的推荐，到选举程序的设计，都严格依据组织法和选举法的有关规定，进一步健全完善了选举操作规程和相关措施，并做到严格执行，确保选举工作沿着法制的轨道有序运行。
　　所谓民主性，就是在候选人的推荐、考察、提名到人代会组织选举等各个环节中，较好地坚持发扬民主。一是这次由各政党、团体联合或单独提出的市十二届人大代表候选人共599名，在选举单位组织会议选举中，提名的候选人数均超过差额选举的规定(候选人的名额应多于应选代表名额五分之一至二分之一)。二是根据选举法的规定，提出的全部候选人经全体代表酝酿、讨论协商的基础上，依法确定为正式候选人。正式代表候选人多于应选492名代表名额的21.7%。三是在选举过程中，各选举单位严格依照法律规定的程序进行，实行差额选举，都采用了无记名投票的方式，并注意做好代表候选人的介绍工作，得票数超过全体代表半数的492名代表候选人当选为代表，市委推荐的88名代表候选人全部当选。
　　二、从选举结果看出，当选的代表较好地体现了先进性和广泛性。
　　所谓先进性，就是代表的素质较高。去年下半年，中共中央和全国人大总结了历届人大换届工作的经验教训，从坚持和完善人民代表大会制度的高度，对严格把好代表“进口关”提出了明确的要求。中共中央[2006]12号文件提出，无论是政党推荐、人民团体推荐的代表候选人，还是选民联名推荐的代表候选人，都要切实把好代表推荐关，保证代表政治素质。一是根据宪法、代表法、选举法等有关规定，宁波市选举工作委员会就市十三届人大代表候选人推荐中应把握的条件和资格问题，专门制定工作意见，特别强调坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。二是各推荐单位和选举单位在提名、推荐代表候选人的过程中，严格按照有关法律和中央文件、市选举工作委员会的意见，坚持自下而上、上下结合、反复酝酿，认真把握代表候选人的素质要求。三是从当选代表的情况看，普遍政治素质好，能拥护共产党的领导，拥护党的路线、方针和政策，在政治上与党中央保持一致；为群众所信任、在群众中有威望；在本行业、本职工作岗位中有成绩、有贡献；有一定的政策水平、工作经验和社会活动能力。特别是有一批为经济建设和社会各项事业作出贡献的先进人物当选为市十三届人大代表。
　　所谓广泛性，就是代表的结构比较合理。新当选的492名市十三届人大代表中：公务员161名，占代表总数的32.7%，其中公检法工作人员16名；社会团体负责人和行政办公人员31名，占6.3%；企业负责人（包括国企和非国企）122名，占24.8%；“一线”工人、农民62名，占12.6%；教学、科研、文艺、卫生工作人员84名，占17%；解放军和武警12名，占2.4%；律师、金融等其他人员20名，占4.1%。代表中，非中共党员127名，占25.8%；妇女120名，占24.4%。同时，根据去年中央12号文件的要求，各推荐单位在推荐代表候选人中，注重保留本届的骨干代表。据统计，这次在当选的代表中，连任代表177名，占35.9%，达到了市委提出的三分之一以上的要求。
　　这次代表选举工作，为了保证代表结构的广泛性，市选举工作委员会做了大量的导向性工作，但最后从选举结果看，在当选的代表中，国家机关公务员和企业负责人（特别是非国有企业负责人）的比例略高了一些。同时，在选举的候选人中，有的地方“一线”工人和农民落选较多。
　　以上报告，请予以审议。
　　　
　　关于疏港交通建设审议意见办理落实情况的报告
　　主任、副主任、秘书长、各位委员：
　　市十二届人大常委会第十二次会议在听取市政府关于交通建设和管理情况汇报后的审议意见中，提出了加快疏港交通建设步伐的重要指示后，市政府高度重视，毛光烈市长、邵占维原常务副市长专门做出批示，俞钢副秘书长也专门协调疏港高速公路建设的资金问题。交通党工委两次专题研究落实，一方面联合交通运输协会、北仑区政府和宁波港集团等单位对疏港交通问题进行专题调研，撰写了研究报告并向市人大做了专门报告，另一方面于2005年初抽调专职人员组建了前期工作班子，重点负责疏港高速公路项目的推进落实。现将疏港交通建设有关情况报告如下：
　　一、人大审议以来疏港交通建设进展情况
　　2004至2006年,全市交通建设投资连续三年超过百亿元，有力支撑了我市社会经济快速发展和港口吞吐量的飞跃增长。三年来,　按照“齐心协力做好老路改造、全力以赴启动新线、高度重视场站配套”的工作思路，我市疏港交通建设取得了较大进展。
　　（一）　致力于改变宁波交通末端地位，对外疏港大通道建设取得了重大进展。2004—2006年，市里重点推进了甬金高速公路、杭州湾大桥及南接线、杭甬高速拓宽、甬舟金塘大桥及连接线、甬台温铁路、杭甬运河宁波段改造等工程，以上项目总投资282.9亿元，其中高速公路建设规模204公里、拟新增18个车道。目前，甬金高速公路已建成通车；杭州湾大桥桥梁板安装已全部完成，工程总体形象进度达到82%，计划今年6月底实现合拢；杭州湾大桥南接线路基、桥涵已全部完成，开始转入路面施工；杭甬高速宁波段拓宽路基和桥梁工程基本完成，路面工程已开工；甬台温铁路宁波段已于2005年实现了全线开工；杭甬运河宁波段改造二期工程正在加快实施，控制性节点工程余姚城区四桥改建工程已全面展开。此外，象山港大桥及接线已获立项批复，工可已通过审查待批复，甬舟金塘大桥宁波接线前期工作已完成，即将开工建设。至此，我市对外疏港大通道主骨架轮廓初步显现，基本确立了长三角南翼交通枢纽的地位。
　　（二）　致力于疏港公路枢纽转换中心建设，疏港交通的合理分流和布局取得了重大进展。绕城高速公路外接各疏港大通道，内接各港区疏港线，是集卡车辆从港区到达各对外疏港通道的转换枢纽，分东、西两段建设。绕城高速西段自2004年8月开工以来，目前路基和桥涵工程已基本完成，计划今年底建成通车。绕城高速东段初步设计已获得交通部批复，去年10月市政府专门召开了建设工作会议，提出了“总工期三年，项目节点工程先行开工”的建设目标。目前，绕城高速东段跨甬江特大桥等节点工程施工和全线征迁准备工作正在抓紧落实，计划2009年建成通车。此外，积极争取铁道部的支持，按照“南客北货”的布局，编制完成了市区铁路货运环线的控制性详细规划方案，为顺利推进工可研究、缩短前期工作时间做好了准备。
　　（三）　致力于北仑片区疏港交通建设，加快实现港口集疏运从一般道路向高速公路为主转变。一是加快高速公路直达港区的步伐。大碶疏港高速港区延伸段已于去年9月全面开工，目前政策处理已基本完成，计划于2008年底建成通车。穿山疏港高速公路已于去年3月获得国家立项批复，工可已上报，交通部已组织行业审查。二是加快了疏港干线公路的建设。共投资9亿元，新、改建道路里程计62公里。主要有：完成329国道陈华至白峰段拓宽及沿海中线北仑段新建，有效改善了北仑、大榭、穿山三大港区的集疏运条件；完成骆亚线小港泰山路至钱塘江路的拓宽改造，基本缓解北仑港区后方交通拥挤的局面;建成了保税北路，打通了北仑港区二、三期码头，减轻了骆亚线的交通压力；开工建设北仑四期进港公路，计划于今年底建成通车，建成后可基本满足穿山港区集装箱码头逐步投产后的需求。三是注重北仑区道路的路面大中修工程。投资1.4亿元，相继完成了江南公路、珠江路、长江路、富春江路等集卡车通行道路的大中修工程。此外，通途路瓶颈段的拓宽改造已取得突破，项目已完成初步设计及土地预审，正在抓紧进行用地报批，一旦土地获得报批，将尽快启动建设。
　　（四）　致力于推进集卡专用停车场建设，静态交通和扰民问题基本得到缓解。北仑区已投资约1400万元，陆续建成了集卡专用停车场两处，占地共95亩，容纳能力约400辆，加快缓解了车辆无处停放、乱停放以及由此引发的扰民、交通拥堵和社会治安等系列问题。同时，宁波港集团已局部开工建设位于保税北路附近的堆场工程，占地约360亩。
　　此外，疏港交通建设投入保障机制已取得较大突破，正在逐步形成由交通、港口企业、受惠地方合力分担的格局，初步改变了独家办交通的局面。以大碶疏港高速港区延伸段为例，经市政府协调，其项目资本金出资比例为：市交投公司51%、宁波港集团25%、北仑区24%。另外，具有重要疏港作用的甬台温铁路项目资本金已形成部、省、市多方筹集的格局，宁波段出资比例为：铁道部80%、浙江省6%、宁波市14%。
　　二、目前存在的主要问题和下一步工作措施
　　在疏港交通建设取得很大成绩的同时，也暴露出一些矛盾和问题，一是港口吞吐量快速增长与规划间矛盾。2000年宁波港货物吞吐量、集装箱吞吐量仅为1.15亿吨、90.2万标箱，而到2006年已猛增到3.09亿吨、706万标箱，年均分别增长17.8%和40.7%。与此同时，公路承担的集疏运量也从0.10亿吨增长到1.27亿吨。由于港口运输快速发展，与城市等相关规划的矛盾凸现出来，表现在：城市、港口与临港工业间缺乏统筹规划，港城功能交叉且空间布局交错重叠等。二是受利益和市场机制影响，疏港交通和场站项目规划用地落实困难。三是一体化后舟山港区集疏运过境压力问题。宁波、舟山港口一体化后，特别是金塘、六横等港区下一步将大规模开发情况下，舟山各港区陆路集疏运必须通过宁波路网来承担，我市的过境交通压力将陡增。但在省里组织编制的《宁波—舟山港总体规划》中，没有深入分析现有两市综合运输网规划是否能够满足一体化后的集疏运需求，也未考虑六横等港区的集疏运问题。
　　针对以上问题，市里的下一步工作措施如下：
　　（一）　跟踪新情况、研究新问题，深化港口综合集疏运规划研究，加快一体化后疏港交通发展新思路的调整。重点做好以下三方面工作：一是着手考虑对现规划路网做适当调整，以扩大集疏运能力。在城市总体规划格局不变前提下，适当调整并完善集疏运系统规划，尽可能扩容集疏运能力。如研究将象山湾疏港高速(规划4车道)调整为6车道的可能性，通过技术改造提高骆亚线、通途路、329国道、江南公路等干线公路疏港能力，解决公路网总体疏港能力不足问题。二是深入研究港口一体化后的集疏运发展新思路。以科学发展观为指导，统筹考虑宁波—舟山港口资源开发及后方集疏运网络供给能力间的匹配问题，在指导思想上实现由“供给上无条件满足”向“需求上适度调节”转变。在我市土地、环境和路网资源等供给规模接近饱和情况下，特别是城市总体规划和高速公路网规划加快实施且不具备大规模调整的条件下，应以我市集疏运网络供给能力作为港口开发的指引和约束条件，正确处理发展与资源、环境的关系，实现宁波—舟山港可持续发展。三是建议改变目前宁波—舟山港共用集疏运网络建设资金单纯依靠宁波市筹集的状况，建议加快形成由省牵头，省及宁波、舟山两市共同出资建设疏港高速公路、铁路、航道等集疏运基础设施的模式。
　　（二）继续加快疏港交通项目的建设步伐，全力以赴支撑港口需求。除了加快疏港高速公路等项目建设外，须同步加快实施运能大、占地少的疏港铁路、内河项目，以减轻公路集疏运压力及对城市交通的干扰。计划绕城高速西段、杭甬高速宁波段拓宽、杭州湾大桥南接线于今年底，杭州湾大桥和大碶疏港高速延伸段于2008年、绕城高速东段和金塘大桥宁波接线于2009年、象山港大桥及接线于2010年建成通车。继续推进穿山疏港高速前期工作，力争今年完成工可批复并开展初步设计，加快落实建设资金，尽早开工建设。以上项目累计需完成投资约288.5亿元，计划新增高速公路里程178公里、计34—36个车道。以市政府与上海铁路局关于“十一五”宁波铁路建设专题会谈成果为契机，加快建成甬台温铁路宁波段和萧甬铁路电气化改造，加快实施铁路货运北线和北仑铁路集装箱中心站等项目。以上项目累计需投资83.6亿元，新、改建里程约192公里。按照实现杭甬运河500吨级航道全线贯通的目标要求，加快完成宁波段二期工程，同步实施余姚东港区、奉化江方桥港区等项目，为今后发展江海联运、内河集装箱运输创造条件。以上项目累计需投资21.5亿元，新、改建航道里程约94公里。
　　（三）千方百计筹集资金，保障疏港交通项目顺利实施。一是确保企业债券成功发行。日前国家发改委已同意市交投公司发行8亿元企业债券，并已上报国务院待批。当前正在抓紧研究解决反担保有关问题。二是适时转让部分高速公路股权，增强交投公司自身投资能力。坚持“只求所在，不求所有”的思路，积极盘活存量资产，适度转让部分在建和已建项目。当前重点做好杭州湾大桥南接线、同三高速二期项目的策划、包装，争取转让全部或部分股权，盘活5-8亿元资产，增强交投公司融投资能力。三是争取省高速公路建设基金返还投资我市高速公路项目。自2000年以来我市已累计上缴省高速公路建设基金5.77亿元。下一步将继续加大协调力度，积极争取省里对宁波高速公路建设的支持，将我市上缴的高速公路基金按比例返还或争取投资象山港大桥建设。
　　（四）提前做好“十二五”实施疏港高速公路项目的规划设计工作，以便尽早控制用地。对于拟在“十二五”期间实施的疏港交通项目，如杭甬高速公路复线(服务于金塘、北仑、大榭、穿山港区)、象山湾疏港高速公路(服务于梅山、穿山港区)等，拟于今年启动路线设计方案研究，经评审后将由规划、国土部门先行做好规划控制和土地预留。一旦港口开发条件成熟或疏港交通建设的需要，这些项目就可立即转入工可等前期工作阶段，从而为正式实施建设时减少征迁、节约投资和缩短建设工期等做好储备。
　　特此报告，请予指正。
　
　　关于疏港交通建设审议意见落实情况的调查报告　　　　　　　　　　　　
　　宁波市人大财政经济委员会副主任委员　　陈世哉　
　　主任、副主任、秘书长，各位委员：
　　为进一步推进我市“以港兴市、以市促港”发展战略的实施，加快以港口为龙头的综合交通一体化建设进程，提高宁波疏港交通能力，根据市人大常委会2007年工作安排，我委在1月中旬，对市十二届人大常委会第十二次会议关于疏港交通建设方面审议意见落实情况进行了专题调查，先后听取了市交通局、北仑区政府、宁波经济技术开发区管委会、保税区管委会和宁波港集团公司等单位的汇报，征求了发展疏港交通的意见和建议，实地视察了疏港交通等配套设施的建设情况。现将调查情况报告如下：
　　一、疏港交通建设审议意见落实情况
　　自2004年7月，市十二届人大常委会第十二次会议审议大交通建设和管理情况以来，市政府及交通等有关部门对打通港区交通瓶颈、加快港口集疏运网络建设比较重视，专题研究，制定落实措施，为审议意见的落实做了大量工作。三年多来，按照“齐心协力做好老路改造、全力以赴启动新线建设、高度重视场站配套”的工作思路，全市大交通建设投资资金连续三年超过百亿元，有力地支撑了我市社会经济快速发展和港口吞吐量的快速增长。主要体现在以下几方面：
　　1、加快疏港大通道建设，向外幅射的空间得到不断拓展。2004年—2006年，重点推进了甬金高速公路、杭州湾跨海大桥及南接线、杭甬高速公路拓宽、舟山大陆连岛工程宁波连接线、甬台温铁路、杭甬运河宁波段改造等工程，建设总投资达282.9亿元；其中高速公路建设规模204公里,拟新增18个车道。目前工程按计划进展顺利。此外，象山港大桥及连接线已获立项批复，工程已通过审查待批复；舟山大陆连岛工程宁波接线项目前期工作已全面完成，即将开工建设。对外疏港大通道主骨架轮廓初步显现。
　　2、加快绕城高速公路建设，内外衔接的枢纽工程进展顺利。目前，绕城高速西段路基工程已基本完成，桥涵完成90%，计划2007年底建成通车；绕城高速东段已获得交通部初步设计批复，绕城高速东段跨甬江特大桥等节点工程施工和征迁准备工作正在抓紧落实，计划2009年建成通车。同时，积极争取铁道部的支持，按照“南客北货”的布局，编制完成了市区铁路货物运环线的控制性规划方案，为疏港交通的合理分流和科学布局奠定了坚实的基础。
　　3、加快直通港区通道建设步伐，疏港交通不畅现象将得到改观。一是加快高速公路直达港区的步伐。大碶疏港高速港区延伸段（服务于北仑二、三期集装箱码头）已于2006年9月全面开工，工程投资10.2亿元，目前政策处理已基本完成，将于2008年底建成通车。穿山疏港高速公路（服务于穿山四、五期集装箱码头）项目已于2006年3月获国家立项批复，可工报告已上报，交通部已组织行业审查。二是加快辅助性疏港公路建设步伐。完成329国道陈华到白峰段及沿海中线北仑段的新、改建，改善了穿山、大榭和北仑三大港区集疏运状况；完成了骆亚线拓宽改造，基本缓解了北仑港区后方交通拥挤、机非混行的局面；建成了保税北路，直接沟通了二、三期集装箱码头，减少了港区内部作业对骆亚线通行的干扰，缓解了骆霞线的交通压力。此外，还于06年9月开工建设北仑四期进港公路，计划2007年底建成通车，竣工后基本能满足穿山港区集装箱码头近期的需求。三是注重北仑区道路的路面大中修工程，完成江南公路、珠江路、长江路、富春江路等集卡车通行道路的大中修工程。通途路瓶颈段的拓宽改造项目正在抓紧进行用地报批，将尽快启动建设。
　　4、推进集卡车专用停车场建设。北仑区已建成两处占地95亩，能容纳约400辆集卡的专用停车场，缓解了车辆无处停放、乱停放以及由此引发的扰民、交通拥堵和社会治安等系列问题；宁波港集团已局部开工建设占地360亩位于保税区北路附近的堆场工程，进一步解决集卡乱停乱放、挤占道路、阻塞交通的现象。
　　总体上看，市政府及交通等有关部门对审议意见落实情况是好的，为缓解港口交通压力、着力打通交通瓶颈、促进宁波港运输快速发展发挥了积极的推动作用。但通过检查，仍然发现存在一些问题和困难，集中体现在城市总规等相关规划相对滞后，难以适应港口运输快速发展需求；各种矛盾制约着疏港交通建设，短期内难以得到有效解决；港口集疏运网络供给能力，难以满足港口体制变化后的未来需要等问题。
　　二、进一步落实审议意见存在的问题和建议
　　为进一步加快现代化国际港口城市建设，完善港口集疏运网络，市政府及交通等有关职能部门要高度重视，充分认识加快疏港交通建设的重要性和紧迫性，要把疏港交通建设问题提到重要议事日程，采取积极有力措施，切实抓紧做好。
　　1、要加强规划的前瞻性预测研究和完善。当前，城市总体规划等相关规划相对滞后，难以适应港口运输快速发展需求。北仑区城市规划经过历轮修改完善，城市功能和路网结构已基本定型。北仑港城功能交叉，港区、城区融为一体，空间布局交错，城市、港口与临港工业之间缺乏统筹规划的矛盾已经凸现。对港口大规模开发，由于没有预留充足的后方陆域和功能相对分离的疏港通道，致使港口交通、工业交通与城市交通之间相互干扰，冲突比较严重。北仑区域集装箱堆场整体布局无序，又没有考虑充分足够的停车场，使得集装箱车辆乱停、乱放、占用交通主干道，干扰居民生活。受规划体制和利益机制影响，事实上涉及港口发展和集疏运网络建设问题上各自为政，互相缺乏深入研究和统筹规划，由此产生港口发展了，后方的集疏运却未配套落实的尴尬局面：原规划的滨海快速通道由于安排工业项目已被切为断头路、东西向通道只剩下穿山疏港公路一条通道、大榭岛第二通道无路可走、疏港交通和场站项目规划用地落实难。伴随着宁波—舟山港口一体化，梅山岛、六横岛开发，北仑乃至宁波疏港交通将面临更加严峻的形势。建议市政府要以集疏运网络供给能力与港口集疏运需求平衡作为规划建设的重要目标，在更高的层面、更广的领域、更高的起点上来统筹、研究、调整规划，实实在在提出解决问题的对策，以适应港口快速发展的需要。
　　2、要着力研究解决当前凸现的各种矛盾。集疏运能力的提高存在周期性，加之各种矛盾制约着疏港交通建设，提高交通基础设施的运输承载能力短期内不可能一蹴而就。当前紧迫的任务，一是要根据目前港口集疏运主要依靠公路来完成，内河受到航道桥梁制约，铁路受体制和车辆调度限制，现有的公路、铁路、水运供给不能满足交通的需求量，集疏运能力较为薄弱的状况，研究解决好集疏运网络供给能力总体不足、结构不合理与港口集疏运需求巨大的矛盾。二是要针对交通建设用地量大、审批环节多、建设周期长、用地供应更加趋于困难等问题，研究解决好土地供给与道路补给的矛盾。三是要从目前交通建设资金筹措面临新的压力，紧缩银根政策，利用贷款筹集资本金的难度加大，交通自身再融资能力降低，招商引资难度大，直接导致大交通建设资金短缺，交通部门承建压力较重，市交通投资公司一直处在高投入、高负债、低效益的情况下运转的实际出发，研究解决好加快集疏运网络建设的需求与建设资金匮乏的矛盾。四是要重视近年来随着经济的快速发展和城市化进程的加快，征迁费用上涨过快，征迁补偿工作更趋困难，沿线地方政府、有关部门和群众对交通建设的支持力度和热情有所下降等新情况、新问题，研究并建立相关的工作机制和制定针对性的政策。
　　3、要加快疏港交通项目建设的步伐。目前疏港交通已处于超负荷运转。预计2007年底集装箱吞吐量仍将保持较快速度增长的态势，加之其它社会交通量的迅速增长，以及大碶疏港高速公路和绕城高速公路施工的影响，疏港交通压力将进一步加大。当前要在继续加快推进穿山疏港高速公路、绕城高速公路东段、大碶疏港高速公路建设的同时，研究提高宁波—北仑高速公路利用率，加快建设通途路全线拓宽及北延工程、江南公路拓宽工程、329国道大碶段改造工程、北仑海河路工程，努力提高交通通行能力。要加快实施杭甬运河改造二、三期工程；推进甬台温铁路宁波段建设，尽快落实北仑集装箱中心站项目建设，贯通内河、江海、海铁联运通道，拓展纵深腹地；要研究杭州湾跨海大桥通车后的收费机制，充分发挥杭州湾大桥吸引苏南货源的通道作用。要根据港口发展需要,合理规划物流用地,　提出明确的场站建设目标,加快场站建设的步伐。要尽早解决穿山港区配套的用水问题。要进一步完善宁波市高速公路网，彻底打通北仑、大榭、穿山、梅山等港区的疏港通道。
　　4、要重视解决　“宁波—舟山港”一体化后疏港交通建设问题。目前港口集疏运网络供给能力，难以满足港口体制变化后的路网格局。在推进宁波、舟山港口一体化进程中，随着港口战略地位、竞争力的提升和港口的迅速发展，北仑区路网交通建设又将受到严重的瓶颈制约，目前货物集疏运过多依赖公路，运能大、占地少的铁路和内河分担比例低，结构不尽合理；港口总体规划与后方集疏运规划相互脱节，未能实现“同步研究、同步编制、同步实施”，如六横港区开发后面临集疏运压力的问题；建设资金来源单一，且缺口较大，影响疏港交通、场站项目的顺利推进。要积极争取省政府的支持、协调，研究港口一体化后的集疏运发展新思路，统筹考虑宁波、舟山港口资源开发及后方集疏运网络供给能力间的匹配问题，提出疏港交通规划建设总体方案。在资金配置上，建议由省牵头，省及两市共同出资建设疏港的高速公路、铁路、航道等集疏运基础设施，出台相关支持性政策，并研究建立稳定的资金来源和投入保障机制。
　　5、要建立疏港交通投入、建设、管理、责任长效机制。市政府及交通部门要加强组织领导，加强各部门协调，整合各方优势，形成整体合力，研究建立统一高效的投入、建设、管理和责任相匹配的长效机制。建议促成由财政、港口企业、受惠地方合力分担的投资格局，出台招商引资优惠政策，对经济效益较差，但社会效益好的项目要给予投资补助和相应的优惠；对投资额度大的项目由财政给予建设期贷款贴息。
　　以上报告，请予审议。
　　　
　　　
　　关于市十二届人大常委会第三十二次会议对执行建设生态市决定情况审议意见落实情况的报告　
　　宁波市人民政府　
　　市人大常委会：
　　2006年9月，市十二届人大常委会第三十二次会议听取和审议了市政府关于建设生态市决定执行情况的报告，在充分肯定成绩的同时，针对一些亟待解决的问题，提出了中肯的意见和建议。审议意见所提出的五方面二十五条意见，内容广泛，要求具体，对进一步推进宁波生态市建设具有重要的指导意义。市政府已作认真研办，督促落实，具体实施情况如下，请大会予以审议。
　　一、进一步加强生态环保的宣传教育力度
　　一是强化各级领导干部教育培训。2006年有880名县处级干部在市委党校干部培训主体班次中接受生态建设和环保知识培训，其中135名县局级领导干部参加了《统筹人与自然和诣发展，促进宁波生态城市建设》的专题讲座。各县（市）区党校、行政学院也将生态建设和环境保护等知识内容纳入了培训计划。如镇海区开展“百名干部重上大学”，重点开设“循环经济”、“生态环保”等讲座；江东区邀请有关专家为区管干部作题为《保护和改善生态环境、建设环境友好型社会》的专题讲座等，全市各级已将生态环保教育培训纳入了干部的培训体系。
　　二是进一步完善环保绩效考评机制。市委组织部将“主要污染物排放控制率，饮用水源水质达标率”等环保指标纳入县（市）、区领导班子和领导干部考核目标内容。各县（市）区也相继出台和完善了相应的考核奖励办法。自2004年来，市生态办受市委、市政府委托，每年都对各地、各部门生态市建设工作年度任务书的完成情况进行考核检查。
　　三是广泛开展企业经营者环保知识培训和环境法制教育。通过举办环保法制培训班、清洁生产培训班、ISO14000环境管理体系认证培训等，提高企业经营者的环境法律意识。如余姚每年都针对重点污染企业法人代表制定培训教育计划，结合环境违法案例进行教育；镇海多次召集区内重点环保企业负责人开展清洁生产知识和环保法律法规专题培训；其它县（市）、区也都结合当地实际，开展一系列专题培训。
　　四是加强媒体宣传，扩大了公众参与度。结合国家环保模范城市复查工作，由市生态办和东南商报联合举办了以“环保、故乡、山江海”为主题的大型新闻采风活动。“6·5”世界环境日期间，市主要领导冒雨参加“生态环保志愿者行动”，出席了宁波市“十大绿色人物”和宁波市“十大特色山峰”揭晓颁奖仪式。宁波日报推出系列评论员文章，电台、电视台也通过系列报道、成就展播，为迎接国家环保模范城市复查工作鼓劲。通过曝光东港电化氯气泄漏事件等典型案例，全力支持全市环保系统的“绿剑行动”查处行动。制作了100多块大型生态宣传公益广告牌，遍布全市城乡。通过环境宣传、公众参与和多方互动，市民的生态环保意识得到了明显加强。
　　五是基层创建工作进一步深入。去年，镇海区被国家环保总局命名为“国家级生态示范区”，申报的2个“全国环境优美乡镇”也通过国家环保总局验收和公示，11个省级生态镇已通过预验收，18个市级生态乡镇（街道）、119个市级生态村、108家宁波市环保模范（绿色）单位已完成验收，正在公示中。
　　二、城乡污水处理设施建设取得实质性进展
　　一是年内计划建成的污水处理厂全部完工并投入试运行。去年完成了江东南区污水处理厂（一期）16万吨/日工程、北仑区岩东污水处理厂8万吨/日扩建工程、镇海后海塘污水处理厂（一期）3万吨/日工程、象山中心城区污水处理厂（一期）2.5万吨/日工程、石浦水产品加工园区污水处理厂等项目，各县（市）都建成了城区生活污水处理厂，宁波城区污水处理率达到71%以上。江南污水处理厂最终选址定于东外环以东、江南公路以南，计划2007年开工建设，科技园区江南公路污水管将与江南公路改建同步实施。
　　二是污水管网系统和中水回用工程相应配套。与宁波南区污水处理厂相配套的2万吨/日中水回用工程已完成部分土建工程。江东北区污水处理厂中水回用工程设计处理能力2万吨/日于去年9月通过初验收，出水水质达到设计要求，可用于景观用水、市政绿化灌溉、道路清洁等。北仑岩东污水厂10万吨/日的中水回用工程已经启动。宁波北区污水处理厂配套总管工程已完成50％以上,其余管网工程按计划超前完成，与污水处理厂同步投用。镇海污水处理厂尾水将用于后海塘新煤场喷淋用水、周边绿化养护,　配套的泵站和管网工程正在抓紧实施，计划今年上半年完成，与新煤场同时投入使用。象山中心城区污水处理厂完成配套污水管网铺设50公里、中水管网11公里，可每天向爵溪的腾蛟河供应1万吨水质达到中水标准的尾水；爵溪工业（一期）污水处理厂铺设配套管线3000多米，日回用中水达6000吨；水桶岙垃圾填埋及配套渗滤液污水处理厂工程厂址已选定，设计方案已通过专家会审，计划今年完成。奉化溪口到城区污水处理厂的管网连接工程已完成总工程量的70％，2007年可建成并网。慈溪市域污水治理工程全面展开,中横线中段和东外环线集污干管工程全长36公里，投资9928万元，已全部完成；西部主干线长25公里，总投资9164万元，已完成投资7300万元；东部主干线长24公里，总投资8172万元，已完成投资4000万元；各镇（街道）相继启动了配套管网工程，投资4314万元完成镇级管网铺设45.5公里，目前，慈溪城市污水集中处理率已达到70%，中水回用量达2万吨/日。
　　三是农村污水处理设施建设试点按期启动。去年，我市下发了《宁波市“百村示范千村整治”工程农村生活污水净化处理项目立项指南》，从“百千”工程新增专项资金和环保专项资金中列支250万元，确定了22个农村生活污水立项村，目前工程基本完成。此外，市级财政还对泗门镇污水管网建设、梁弄镇四明湖环湖污水截污收集工程项目、溪口镇至奉化市城区污水管网的联网工程等都给予了一定的项目补助。今年还将加大城乡统筹的力度，补助全市中心镇污水处理项目建设，进一步扩大农村生活污水处理试点范围。
　　三、环境污染整治深入推进
　　一是深入开展了重点流域、区域和行业的环境污染整治工作。制定了2006年象山港区域海洋环境保护工作要点,　组织“象山港两电厂温排水对象山港海洋生态环境资源损害影响”专题研究。《象山港海洋生态环境保护与建设规划》于2006年11月通过初评,待修改审定后发布实施。为组织实施《甬江流域污染防治规划》,我市专门编制了《甬江流域水污染物排污总量控制和许可证管理实施方案》，目前初稿已完成，正在奉化江市区段组织开展排污总量控制和许可证管理试点工作，取得经验后,将在全流域实施。
　　宁波化工区为我市首批生态园区创建单位，在规定的43项指标中除3项外，其它40项指标已基本符合国家行业类生态工业园区标准（试行）。市科技园区梅墟工业区通过近两年的专项整治已取得了初步成效，今年力争完成市重点环境监管区摘帽工作。慈溪市桥头镇采用集中取缔和规范整治相结合的方法对废塑料回收加工污染进行了专项整治。宁海县深圳镇长洋铝灰熔炼企业已全部从村庄迁出，　2家企业引进新设备，开展了粉尘和烟尘治理试点，环境有了明显改善。对规模较大的餐饮企业强制实施（含油）污水处理，市三区250家企业安装了（含油）污水处理系统，今年还将进一步强制推广。
　　二是出台了促进循环经济发展的相关政策。2006年，相继出台了《宁波市清洁生产审核验收暂行办法》、《宁波市节能与清洁生产专项资金使用管理试行办法》、《关于调整城市供水价格和污水处理费标准的通知》、《关于实施居民生活用水阶梯式计量水价制度的通知》、《关于加快工业循环经济发展的意见》、《宁波市各县（市）区政府耕地保护责任目标考核办法》等以节能、节水、节地、节材和绿色消费为发展重点的循环经济相关政策规定，在促进企业开展节能与清洁生产，积极探索BOT、BT等投入机制，鼓励社会资金投资环境基础设施建设等方面取得了较好的效果。
　　三是农村环境整治工作全面推进。2006年共投入资金32.63亿元，全市累计启动村庄整治2056个。重点加强水环境整治，开展了水功能区水环境功能区划分和《宁波市饮用水源保护规划》编制工作，完成　“宁波市饮用水水源总氮成因研究”　课题；积极探索饮用水源地环境保护长效机制，资金补助范围从横山水库等5个大型水库扩展至九座大中型水库，主要用于库区上游农村生活垃圾处理日常运行开支、垃圾中转站、污水处理工程等项目补助以及库区相关污染企业关闭拆迁补偿等，这些项目的实施，减少了入库污染物，确保了原水水质安全。2006年市级财政投入350万元，完成8个牧场的畜禽养殖粪便无害化处理和17家规模化养殖场污染治理任务。此外，通过整顿规范矿产资源开发秩序、推进废弃矿山生态环境的治理等加强了我市矿产资源管理，累计查处无证、越界开采91起，关闭压缩矿山数量5.43%，全市222处需治理废弃矿山，已有126处完成治理，累计治理率达56.76%。
　　四、环境执法效能有了新的提高
　　一是加大了环保专项执法行动的频度和力度。去年，自全国“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动电视电话会议后，我市成立了以分管副市长为组长、7个市属部门组成的工作领导小组，开展了饮用水源保护、化工石化行业环境风险隐患整治、打击无证无照非法经营排污企业、工业园区集中整治、建设项目集中整治等五大专项行动，取缔饮用水源地内非法生产的污染企业和畜禽养殖场，查处和限期整改一批违规扩建、未落实“三同时”、环保治理设施运行不正常的企业，共计取缔143家“五小”企业和一批非法　“三产”经营户。在各项行动中，注重发挥联合执法的综合效能，形成了齐抓共管的良好局面。如严查慈溪非法从事进口废光盘退镀的企业，彻底拆除生产设施，坚决予以取缔。又如开展市区餐饮企业油烟噪声专项整治工作，取得了明显成效。
　　二是继续加强对6个监管区域和64家重点企业的跟踪督查。目前,铜盆浦区域整治工作已通过验收；宁波化工区和丈亭镇拉丝酸洗区域整治工作已具备验收条件；石浦镇水产品加工区域整治进展较快；鄞州区电镀城一期和市科技园区梅墟工业区环境整治已列入07年重点任务。64家重点企业中，对38家违法排污的电镀企业下达了限期治理任务，37家已按期完成，1家被关闭，其它26家环境违法企业，有23家已经完成整改或补办相关审批手续，3家正在整改之中。
　　三是进一步完善了环境安全体系建设。编制完成了宁波市突发性重大环境污染事件应急处置预案，建立了四级污染事故应急处置方案，北仑区、镇海区等地还投入1000多万元配置了应急监测仪器设备，进一步完善了全市环境应急监控系统。完成38家企业的在线监控设施安装以及奉化江、余姚东江地表水自动监测站和宁海、象山、科技园区、东钱湖旅游度假区大气自动监测站建设，目前全市已建有市县两级监控中心12个，重点污染源自动监控设施233家，拥有3套大气特殊污染因子自动监测系统，基本实现了市级以上重点环境管理单位水污染源和35吨以上（含）燃煤锅炉烟气自动监控的目标。
　　五、解决生态市建设的热点难点问题有了新的突破
　　一是建立健全了生态补偿机制。建立健全生态补偿机制是中央和地方各级政府共同关心的热点问题，也是近年来全国及各地两会讨论的焦点问题。结合宁波实际，我市于2006年12月14日颁布实施了《关于建立健全生态补偿机制的指导意见》，明确了财政补助政策、生态建设补助政策、生态保护补助政策和生态环境治理工程补助政策等，充分体现了财政转移支付向生态补偿、欠发达地区和重要生态功能区的倾斜。
　　二是城区内河整治取得阶段性成效。通过全面分析我市内河当前存在的主要问题，制订多种工作方案。以保洁清卫、定期疏浚、截污纳管、水体调控、生态治理、河政管理和应急措施等七项措施实施内河整治。近二年来，海曙、江东、江北、鄞州共有22条内河实施截污纳管，4条河道实施疏浚工程，5条河道硬性河坎垂直绿化，4条内河水体绿化，3条内河翻水定期水体置换。鄞州区还投入1000多万元，通过截污纳管、内河清淤、“西水东调”、河段修复等措施，基本消除了城区内主要河道劣五类水体，城区内河环境和水质得到明显改善。
　　三是着力提高环保设施统筹利用效率。按照提高垃圾资源化利用率、减少运输环节隐患、降低垃圾运输处置费用、确保投资各方基本利益的原则，将海曙区部分垃圾纳入鄞州野猫岙生活垃圾卫生填埋场处置。同时，将鄞州区东部地区有关乡镇的垃圾就近运输至宁波枫林垃圾发电厂进行焚烧处理，江北区部分垃圾进入镇海垃圾焚烧发电厂处理。今年垃圾统筹处理将进一步完善。
　　通过上一阶段的努力，市十二届人大常委会第三十二次会议关于建设生态市决定执行情况的审议意见已基本办理完成，但生态市建设是一个复杂、艰巨的系统工程，我市的生态环境保护依然存在不少问题，主要表现为：农村生态环境脆弱，农村生活污水处理设施建设和污水处理率在全省相对滞后，成为制约生态市建设深入推进的瓶颈要素。受资金紧缺、规划变更等资源性、政策性要素影响，一些生态工程建设项目难以按时完成。如宁波北区污水处理厂因国家石油战略基地规划需要等原因造成工程延期。此外市政府虽已发布《关于建立健全生态补偿机制的指导意见》，但有关实施细则还需抓紧出台等。
　　建设生态市是我市的一项重大发展战略决策。市政府将以此次会议为契机，在市委的正确领导下，在市人大的有效监督和支持下，继续突出重点，再接再厉，全面完成2007年生态市建设工作的目标任务。
　
　　关于农村基础设施建设及民主管理审议意见研究办理情况的报告　
　　市人大常委会：
　　　　根据市人大常委会《关于农村基础设施建设及民主管理情况报告的审议意见》，我们进行了认真研究办理。现将研究办理情况报告如下：
　　　　一、关于农村基础设施建设情况
　　（一）切实加强组织领导。市委、市政府对农村基础设施建设历来十分重视，把它作为社会主义新农村建设的一项重要内容。市和县（市）、区都成立了以党委政府主要领导为组长的新农村建设领导小组，并抽调力量组建办公室，加强了对新农村建设的组织领导和协调指导。明确了新农村建设工作任务，建立了新农村建设工作考核、进展情况季报等一系列工作制度。今年，市委、市政府《关于加快发展现代农业扎实推进新农村建设的若干意见》（甬党〔2007〕1号）明确提出，要按照公共服务全覆盖的要求，加快规划、建设、交通、供水、供电、城管、环保、劳动保障、社会事业等公共服务部门的服务职能向农村延伸，强化各级部门在新农村建设中的职责和任务，以形成强大合力。
　　（二）进一步加强规划编制工作。一是推进县（市）域总体规划的编制及实施运行。余姚、慈溪、象山均单独启动了县（市）域总体规划的编制，奉化、宁海把县（市）域总体规划与城市总体规划合二为一，进行了新形势下的规划编制尝试工作。二是全面开展县（市）区域村庄布点规划。目前全市3市2县5区（余姚市、慈溪市、奉化市、宁海县、象山县、鄞州区、镇海区、北仑区、江北区、东钱湖旅游度假区）区域村庄布点规划均已编制完成，并大都进行了会审和报批。各规划坚持因地制宜的原则，将全市村庄按撤并、迁移新建、控制发展、聚集发展四种基本类型进行规划布局，明确了村庄等级、规模、村庄迁并等，为我市村庄整体发展明确了方向。三是进行了镇域总体规划的编制推广工作。结合“联镇带村、成片连线全面推进社会主义新农村建设”工作，市领导联系的9个镇（街道）镇域总体规划（街道分区规划）编制工作已完成，部分进行了规划会审。并组织精干力量编辑出版了《宁波市联镇带村规划汇编》，为其他镇乡编制镇村规划提供了学习和借鉴的范例。四是筹建城乡一体的规划管理体制。市辖各区规划垂直管理体制已基本建立。为加强对市域规划管理的指导和统筹协调工作，市规划局成立了区域规划处。为改变乡镇规划管理薄弱的局面，宁海、象山、慈溪、北仑、江北等地在一些条件成熟的乡镇（街道）开展了成立规划管理所的试点工作，特别是象山县在全县各乡镇都建立了规划管理所，已初步形成“上下联动、监督到底”的规划管理新体制。
　　（三）加快完善农村基础设施。不断完善饮水、道路、电信、电力等基础设施向农村延伸，进一步扩大农民饮用水城乡联网供水率，今年争取改善和解决30万人口饮水安全问题。继续开展“水环境整治示范村”建设，推进水库水源工程和境外引水工程建设。启动新农村公路建设工程，重点实施农村联网公路和乡村客运站建设。搞好农村电网改造后续工程建设和管理。抓好新一轮广播电视、电信“村村通”工程和光缆进村工程。加强气象基础保障能力建设。深入实施“百村示范、千村整治”工程。完成全面小康示范村创建35个以上，环境整治合格村300个以上，17个成片连线推进村庄整理建设试点镇有三分之一完成整治建设的任务。加强农村生态建设和环境保护。进一步巩固完善“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾集中无害化处理机制，争取有80%村开展垃圾处理。加快农村污水处理设施建设，争取再有50个以上村开展生活污水处理。推进农村公厕无害化改造，今年基本完成规模畜禽养殖场粪便无害化处理。
　　（四）加快完善农村公共服务体系。大力发展农村教育事业，切实把义务教育经费全额纳入公共财政保障范围，高标准普及十五年基础教育，提高农村中小学生人均公用经费水平，继续抓好农村中小学“四项工程”，进一步完善资助家庭困难学生的政策。完善农村卫生服务体系。推广农村社区责任医生制度，以县为单位农村公共卫生服务项目的达标率达到80%。重视农村文化体育事业发展，深入开展文明村镇创建活动。加快农村社会保障体系建设。巩固完善新型农村合作医疗制度，今年以县（市）、区为单位普遍建立起门诊补偿制度，补偿比例不低于有效医药费用的10%，并逐年提高。
　　（五）加大投入保障。确保每年财政预算内“三农”支出增长高于经常性财政支出的增长幅度，国家固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年，市本级土地出让收益中按不低25%比例安排用于新农村建设。突出重点，优化结构，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，建设用地税费提高后新增收入用于“三农”。进一步完善市级财政转移支付制度，确保市财和各部门向农村和农民倾斜，向山区、老区、海岛等欠发达地区倾斜，向基本公共服务倾斜，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。深化联镇带村和村企结对工作，完善和落实各项扶持政策，今年争取所有行政村建立起比较稳定的村企结对关系，引导社会资金投向农村基础设施建设。
　　　　　　二、关于民主管理建设情况
　　（一）加强教育培训，进一步提高思想认识。一是开展各种法制宣传教育活动。充分发挥各种舆论宣传工具的作用，积极开办法制宣传橱窗、板报、图片展览和法律知识竞赛、法律咨询等活动，及时反映普法动态，宣传典型，交流经验。要积极开展“法律进乡村活动”。配合有关部门，把法制宣传教育纳入对农村提供公共服务的重要内容，开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动；加强农村法制宣传教育基础设施建设，扩大宣传教育覆盖范围；提高农村法制宣传教育的服务性；配合有关部门，继续深化“民主法治示范村”创建活动，健全充满活力的村民自治机制。二是以农村党员干部现代远程教育平台为依托，充分利用现代远程教育技术手段和媒体资源，分阶段对农村村组干部和群众进行村民自治等法律法规的教育培训。计划制作一批教育课件，采取专家讲座的形式，使广大的村组干部和农村群众熟悉开展民主决策、民主管理、民主监督的形式、程序和途径，有效促进社会主义新农村建设。依托县、乡两级教育基地和培训力量，继续抓好村民代表的培训工作，在2007年把村民代表轮训一遍，增强村民代表的权利义务一致的意识。引导村民群众正确行使民主权利，理性表达自己的利益诉求，依法维护自己的合法权。指导基层群众性自治组织建设过程中，重点指导村民委员会大力宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》，《浙江省村民委员会选举办法以及党在农村的基本政策和国家的法律法规，进一步增强农村干部群众的民主法制意识，预防和减少农村社会矛盾，促进社会主义新农村建设。
　　（二）加强组织领导，进一步健全工作机制。一是健全组织领导。目前，县、乡两级换届工作都已基本完成，尽快调整村务公开民主管理领导小组成员，落实领导责任，进一步明确各部门在村务公开民主管理中的工作职责。二是加强典型示范。深入开展村务公开民主管理示范单位创建活动，进一步推进村务公开民主管理规范化、制度化建设。组织做好对2006年全市村务公开民主管理示范达标单位的复查验收工作，严格按照规范化建设标准，逐条、逐项对照落实，扎实推进民主管理工作。全面总结推广村务公开民主管理规范化建设工作先进经验，发挥典型示范作用。组织开展新一轮的示范创建活动，细化、落实各项工作目标。在去年规范化率达30%的基础上，争取今年再有30%以上的村达到规范化建设标准。三是加大监督检查力度。进一步健全村务公开民主管理监督检查机制，建立健全市、县（市）、区、乡镇（街道）三级联动的工作网络，督促县、乡两级加强对村务公开工作的指导和监督，防止和纠正不公开、不及时公开等问题。建立经常性督察和专项督察相结合，明察暗访相结合的工作制度，进一步完善督查通报制度，对成绩和问题及时进行通报，对整改情况进行跟踪，务求实效。
　　（三）加强制度建设，进一步做好落实工作。一是拓展村务公开内容。统一规范全市村务公开表式。在完善公开村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬等涉及农民利益的内容的基础上，将新农村建设中各级公共财政到村到户的优惠政策和资金，社会各界支持新农村建设的资金和项目，撤村建居、村规模调整等纳入村务公开的项目和内容，有效保障村民群众的知情权和监督权。二是加强对村务公开民主管理工作的指导。在总结提炼全市各地农村的村级民主管理制度的基础上，组织编写《宁波市新农村民主管理示范手册》，指导农村的村务公开民主管理工作，进一步夯实农村基础工作。三是加强调查研究，吸收全市各地村级民主管理方面的好经验、好做法，加强总结、提炼、吸收工作，编写《村务公开民主管理工作简报》，适时向全市推广，促进新农村民主管理工作规范化、制度化。　
　　宁波市人民政府
　　二○○七年三月十六日
　
　　　
　　关于宁波市　2006　年城乡规划实施情况及　2007　年城乡规划主要工作安排的报告　
　　宁波市规划局局长　　李定邦　
　　　　　　主任、副主任、秘书长，各位委员　：
　　　　
　　　　根据国务院、省市关于进一步加强城乡规划工作意见的要求，现在我受市人民政府委托，就2006年我市城乡规划制定和实施情况及2007年主要工作安排报告如下，请予审议。
　　一、　2006　年城乡规划制定和实施情况
　　2006年，我市城乡规划工作在市委的正确领导和市人大的监督支持下，认真贯彻落实省委“八八战略”、市委“六大联动”战略和省、市城市工作会议精神，深化完善规划体系，严格规划实施监督，创新管理体制机制，加强队伍自身建设，有效推进了城乡规划各项工作的落实。
　　（一）善城乡规划编制体系，为城乡规划实施提供依据
　　1、开展区域、次区域规划编制工作，进一步优化城乡空间布局。根据“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略，去年开始启动了《宁波市市域总体规划》和《宁波市市区城乡一体化规划》的编制工作。围绕区域协调发展，去年还完成了《象山港区域空间保护与利用规划》和《余慈地区城镇空间布局规划》两个重要的次区域规划的编制工作。积极指导各县（市）开展县（市）域总体规划的编制工作，目前慈溪、奉化、象山、余姚已编制完成，宁海正在进行。
　　2、深化完善城市总体规划，推进分区规划和控制性详细规划的编制工作。安排了与国民经济社会发展“十一五”规划相对应的近期建设规划。年内重点完成了北仑分区规划、鄞州区城乡空间布局规划、东部新城核心区城市设计导则等规划编制工作。组织编制了江北核心区、宁穿路地块铁路客运枢纽站及周边地区详细规划。完成了湾头地区、甬江东岸、长乐、后孙等地块制性详细规划的会审和三江六岸空间控制规划的方案招标工作。
　 3、积极做好村镇规划，为社会主义新农村建设奠定基础。按照“百千工程”的部署，加大了对示范村和整治村建设规划编制的指导力度，目前全市已有200多个示范村和1000多个整治村完成了建设和整治规划的编制工作。对“联镇带村”涉及村镇进行工作调研的基础上，积极推进有关村镇规划编制工作，目前“联镇带村”涉及的9个镇（街道）的镇域总体规划（或街道分区规划）大部分已经完成。组织召开了首批10个历史文化名村命名现场会，对历史文化名村的规划编制、开发保护提出了具体要求。
　（二）强化规划管理，积极推进近期建设规划的实施
　　1、围绕“中提升”战略，积极推进重点功能区块的规划设计和实施。年内已对长丰区块的城市设计进行了国际招投标和方案的专家评审工作；化工区改造地块已完成修建性详细规划；莲桥街文化商业综合区已完成部分地块控制文本；郁家巷历史街区的建设项目规划设计方案正在审查中；宁波市铁路客运枢纽站及周边地区详细规划已完成中间技术审查；庄桥机场区块概念规划已启动规划编制前期工作；按照十大区块、八大系统各项建设项目进度要求，及时完成建设项目的“一书两证”核发工作。
　　2　、加强规划实施的审查和监督，切实保障规划落地。完善工作例会、技术审查、部门会审等多种形式的民主决策机制，调整充实了市规划局规划技术审查小组的力量。落实行政审批制度改革的要求，简化审批程序、缩短审批时限、努力提高办事效率。全年中心城区共核发建设项目选址意见书1217件；核发建设用地许可证1592件，批准用地总量2854.56万平方米；核发建设工程许可证1951件，批准建筑面积　1500.21　万平方米。加强规划建设项目批后监督管理，严肃查处违法建设。
　　3、认真贯彻落实国务院对城市总体规划的批复，提出了进一步加强城乡规划工作的意见。根据国务院批复和有关文件精神，在开展我市城乡统一规划和管理工作调查研究的基础上，研究起草了《贯彻落实〈国务院关于宁波市城市总体规划的批复〉进一步加强城乡规划工作的意见》，经市政府常务会议讨论通过，已正式发文实施。
　　4、围绕“解难创优”，加强了对关系人民群众切身利益建设项目实施的规划研究和服务保障。按照建设部和省建设厅的要求，编制完成了宁波市住宅建设规划。完成了年度非成套房和旧城旧村改造等项目的规划前期研究和地块文本编制工作。对中心城六区路网进行了整合，开展了中心城快速路网系统及典型交叉口规划研究并完成了技术审查。组织开展了城市综合交通设施布局规划、城市电力设施等专项规划，并组织开展了北仑疏港交通、城市核心区地下空间开发利用等规划研究。
　　5、以人大评议整改和人大建议（议案）办理为契机，着力解决规划实施中的重点难点问题。针对市人大评议规划工作提出的意见建议，认真梳理分析，扎实进行整改。为建立改进规划工作的长效机制，研究制定了多项制度和规定，有力推进了规划建设发展中重点问题的解决。坚持把办理人大代表的建议（议案）作为改进规划工作的重要途径，06　年共办理建议（议案）38　件　，其中主办13件，协办25件，人大代表对规划部门的办理工作总体比较满意。
　　　　　　（三）创新规划管理体制机制，为城乡规划实施提供保障
　　1、建立完善分级管理机制，提高规划管理效能，针对人大评议中提出的有关问题，修改完善了《市规划局及其派出机构行政许可事项事权划分与操作办法》。为加强对理顺体制后规划分局工作的监督考核，制定了《宁波市规划局关于对规划分局工作监督考核办法》，目前初步形成了市局“抓规划、抓制度、抓监管”，分局负责“办项目、抓实施、搞服务”的有统有分、统分结合的分级管理模式。
　　2、完善公众参与机制，实现规划管理的民主化、科学化。进一步扩大了“阳光规划”的覆盖面，目前我市城乡规划编制、实施、违法查处全过程的公示制度已经建立。在规划编制的各个阶段，　广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和广大群众的意见，扩大公众参与。以国务院批准我市城市总体规划为契机，加大了规划宣传的力度。组织实施了宁波规划网的改版。
　　3、加强法规制度建设，提高依法行政水平。完成了《宁波市城市规划管理条例》、《宁波市测绘管理办法》的修订，并已批准实施。进一步修改完善了《宁波市城乡规划编制与审批办法》、《宁波市城乡规划管理技术规定》。制定了《宁波市规划局行政执法责任制实施方案》和《宁波市规划局信访处理办法》。完成了规划行政处罚权的全部划转工作。全年中心城区查处违法建设项目445件，并对其中169　件违法建设项目进行了拆除，拆除违法建设总面积1.605万平方米。
　　4　、加快基础测绘成果和信息技术的应用，推进规划信息化建设。2006　年实施了各规划分局规划信息系统的联网工程，开展了遥感技术在规划管理中的应用研究。完成了基础测绘“十一五”规划的编制与报批，做好基础测绘项目的年度实施工作。规划局按照市政府的部署和要求，认真做好地下管线普查工作，目前中心城老三区五个标段约247平方公里管线的普查工作已完成，其它三区的普查工作正在进行，城市地下管线信息平台开发已经完成，为加强地下管线动态更新管理工作，规划局与市、区城管部门研究制定了具体管理措施。
　　　　　　（四）加强规划系统人才队伍建设，努力做到廉洁自律、勤政为民
　　适应理顺体制后的工作需要，加强规划人员的业务学习和培训；进一步加强人才的引进、培养和使用，加强干部的岗位交流，不断提高干部的业务水平；积极转变机关作风，认真落实党风廉政建设责任制，组织参加了两期“阳光热线”午间直播交流节目；组织开展文明机关创建工作，促进了人员素质的提高和内部的文明和谐。
　　　2006年，城乡规划各项工作总体进展比较顺利。但与当前城乡区域统筹协调发展和规划集中统一管理新形势的要求相比，规划工作也存在一些急需解决的困难和问题，主要反映在：一是区域性规划的实施目前还缺乏有效的监督保障和利益协调机制，一定程度上影响了规划的实施。二是规划管理在广大农村区域缺少机构和人员保障，与当前推进社会主义新农村建设的要求不相适应。三是规划前期研究力量与国内同类城市相比相对不足。
　　二、2007年城乡规划主要工作安排
　　适应城乡统筹和区域协调发展的新形势，2007年我市城乡规划工作的指导思想和目标是：以党的十六届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设，加强城乡统一规划管理，创新管理体制机制，强化规划服务功能，不断完善城乡规划编制、城乡规划决策和实施监管、城乡规划法规与标准规范“三大体系”，切实维护规划的科学性、权威性和严肃性，充分发挥城乡规划的统筹协调和综合服务功能，促进全市经济社会和城乡建设的可持续发展。
　　围绕上述总体目标和要求，重点抓好以下几个方面的工作：
　　一是加强规划的超前编制与研究，提高规划的科学性和前瞻性。市域重点加强宁波都市区北部中心、奉化一鄞南地区等次区域的规划编制与研究。在宁波中心城，重点进行西部地区、北仑梅山岛地区、庄桥机场和铁路北站等地区的规划研究。在城乡统一规划与管理调研成果的基础上，开展城乡规划编制与管理的专题研究，为规划管理提供依据。
　　二是进一步完善城乡统筹的规划编制体系。在宁波大市域规划方面，完成宁波市域总体规划和县（市）域总体规划的编制与报批，积极推动镇域总体规划的编制。中心城要全面完成中心城分区规划的报批，为下一层次的规划编制提供依据；基本完成中心城各专项规划的编制，积极推进“中提升”战略的实施，超前做好十大重点功能区块的控制性详细规划编制工作，争取用07　、　08　年两年时间，实现中心城区控制性详细规划的全覆盖。
　　三是着力解决难点问题，继续做好城市基础设施的规划工作。针对市民生产生活的需要，围绕“解难创优”，进一步优化居住环境，深化完善综合交通规划，研究论证建立中心城市快速路网的可行性，加强城市中心区交通路网体系和过江交通的规划研究和编制工作。着力解决规划实施过程中碰到的难点问题，强化城市规划对公共资源的合理调配。
　　四是进一步完善规划管理工作机制。根据我市《进一步加强城乡规划管理工作的意见》，研究制定配套的实施管理办法。进一步规范规划编制的组织、审查与报批制度，加强规划编制的计划管理，　严格执行规划分级审批和调整程序。积极推进市城乡规划委员会的建立，进一步完善规划决策机制。完善技术审查制度，强化规划技术管理，形成一系列比较规范、完整的技术审查体系。建立政府部门联席会议审议规划制度，加强各领域各层次规划的衔接和协调。按照新农村建设的要求，积极推进规划管理体制向乡镇延伸。
　　五是进一步加强法规制度建设。制定出台《宁波市城乡规划实施管理规定》；研究制定加强区域规划实施管理的协调和监督保障机制；进一步加强对分局和各县（市）城乡规划效能监察和规划执法工作的指导和监督；积极做好规划行政处罚权移交后的配合、衔接工作；深化“阳光规划”，组织开展“规划进社区”试点工作。
　　当前，我市正处在经济转型、城市化发展模式转换的重要阶段。在新的一年里，全市城乡规划工作将按照科学发展观与和谐社会建设的要求，进一步发挥综合协调作用，开拓创新，锐意进取，扎实工作，进一步推进我市城乡区域统筹协调发展和现代化港口城市建设。　
　　宁波市人民代表大会常务委员会关于接受黄学云请求辞去宁波市人大常委会委员职务的决定　
　　（2007年3月20日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）　
　　由于工作变动，黄学云向宁波市人大常委会提出请求辞去宁波市第十二届人大常委会委员的报告。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议决定：接受黄学云辞去宁波市第十二届人民代表大会常务委员会委员的职务。
　
　　在市十二届人大常委会第三十九次会议结束时的讲话　
　　郑杰民
　　2007年3月20日下午　
　　各位常委会组成人员、同志们：
　　在大家的共同努力下，市十二届人大常委会第三十九次会议的各项任务已顺利完成。传达学习十届全国人大五次会议精神，是本次会议的一项重要议程。今天上午，我市全国人大代表傅企平委员从大会的盛况、党和国家领导人讲话主要精神、代表审议时关注的问题、物权法和企业所得税法、十一届全国人大代表选举问题等五个方面，为我们传达了十届全国人大五次会议精神，讲得很好，也很生动。下面，我就如何学习贯彻好十届全国人大五次会议精神提三点要求。
　　一要认真搞好学习，正确把握精神实质。学习会议精神，重在领会和把握实质。十届全国人大五次会议是在我国经济社会发展转入科学发展轨道的重要时期，改革发展进程步入关键阶段召开的一次重要会议。这次会议是本届全国人大的最后一次全体会议，同时也为今年党的十七大的顺利召开做好了准备。会议自始至终贯穿了科学发展、和谐发展的主线，体现了充分发扬民主、严格依法办事的精神，是一次民主、团结、求实、和谐、奋进的大会。这次大会的成功召开，对于进一步动员和激励全国各族人民全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，推动经济社会又好又快发展，具有十分重要的现实指导意义。会议还高票通过了物权法和企业所得税法。这两部法律是科学立法、民主立法的产物，体现了党的主张和人民意志的有机统一。两部法律的颁布和实施，对于形成中国特色社会主义法律体系、实施依法治国基本方略，对于完善我国的社会主义市场经济体制、保障我国改革开放和现代化建设的顺利推进，意义重大而深远。因此，我们要认真搞好对大会精神的学习，常委会不仅要搞好自身学习，而且要抓好机关的学习，深刻领会和正确把握大会的精神实质。在学习中要着重注意把握三方面：一是大会确定的今年全国重点工作任务和目标，这是我们人大工作必须紧紧围绕的大局和中心。二是中央领导同志讲话和全国人大常委会工作报告对人大工作提出的新指示、新要求，这是今后我们做好人大工作的方向和指南。三是会议通过的物权法和企业所得税法，物权法是规范财产关系的民事基本法律，企业所得税法是关系经济社会发展全局的重要法律，这既是我国社会主义市场经济的重要法律制度，也是我们开展工作的法律依据。
　　二要结合工作实际，抓好贯彻落实。抓好会议精神的贯彻落实，重在指导和推动实践。要按照中央要求和全国人大常委会工作报告的精神，以与时俱进、开拓进取的精神，认真做好我市人大工作。今年由于我市人大及其常委会面临提前换届的任务，人代会将安排在5月份召开，比往年晚了几个月。从初步安排情况看，由于换届选举等原因，今年人大工作的任务比较重，安排得也比较紧。所以，我们一定要以学习贯彻全国人代会精神为契机，切实抓好今年各项任务的落实。一是要做好地方立法工作。今年常委会的立法工作任务很重，要制定五年立法规划，实施年度立法计划。其中，列入今年立法计划的一类项目4件，二类项目2件，修改或废止项目4件，论证或调研项目10件。这些项目是在充分调查研究和反复论证的基础上确定的，都是我市经济社会发展急需的立法项目。必须落实责任，严格时效，保证进度，维护立法计划的严肃性。要始终在提高立法质量上下功夫，坚持以人为本，紧贴现实、紧贴实际，切实做到科学立法、民主立法，实现党的主张和人民意愿的有机统一。二要认真执行监督法，努力规范和改进监督工作。今年是监督法实施的第一年。我们要以贯彻实施监督法为契机，按照围绕中心、突出重点、讲求实效的监督工作思路，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，把常委会监督工作提高到一个新水平。要紧紧围绕全市的工作大局，把关系改革发展稳定全局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题作为监督重点。今年常委会要着重审议好食品卫生与安全、疏港交通建设的审议意见落实情况，生态市建设决定执行情况，以节能降耗为重点的节约型社会建设和农村社区文化建设等议题。三要认真做好市十三届人大一次会议的筹备工作。新一届市人大代表已经选举产生，要做好代表培训，组织代表开展视察，提前做好议案、建议的征集工作，为召开大会作好准备。要抓紧做好市十三届人大一次会议各项筹备，做好组织、会务、宣传、后勤保障等各项工作。这是当前常委会工作的中心任务，也是机关的中心工作，大家一定要集中精力、集中力量完成这一任务，科学安排大会的各项议程，认真细致地做好有关事项的准备，为保障大会顺利召开打好扎实基础。
　　三要树立“三大意识”，强化作风建设。做好人大各项工作，重在推进人大及其常委会的自身建设，提高履职能力和水平。这是基础，也是保障。胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议时指出，各级领导干部“要进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；要进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神，团结带领广大群众不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利”。这是继年初锦涛总书记提出“八种良好风气”后，对各级领导干部的作风建设提出的又一重要指示和要求。今年是全省的“作风建设年”，也是我市人大常委会及其机关的作风建设年。我们要以作风建设为抓手，推进常委会及其机关的各项建设，切实按照中央、省委和市委的要求，更加牢固地树立党的观念、大局观念、群众观念、民主观念和法制观念，认真履行职责，想大事，议大事，谋大事；要坚持以人为本，关心群众利益，深入调查研究，了解民情，反映民意，维护民利，为人民掌好权、用好权；要适应新形势、新任务的需要，不断加强学习，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，不断提高依法履职的能力和水平。
　　本届人大常委会即将面临换届，但是要做的工作还很多。4月份本届人大常委会还有最后一次会议。希望大家善始善终做好工作，真正做到思想不散、作风不变、劲头不减，不辜负人民对我们的信任和重托。
　　谢谢大家。
　
　　宁波市人大常委会免职名单　
　　（2007年3月20日市十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）　
　　免去：
　　　　　　黄学云的市人大法制委员会委员、常委会法制工作委员会委员职务。
　
　　宁波市人大常委会免职名单　
　　（2007年3月20日市十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）　
　　免去：
　　　　　　崔盛钢的宁波市中级人民法院副院长、审判委员会委员职务。
　　　
　　　
　　宁波市第十二届人民代表大会常务委员会
　　第三十九次会议出缺席名单
　　　
　　出席（38人）：
　　郑杰民　　　　　　邵孝杰　　　　　　陈继武　　　　　　丁阿运
　　陈豹年　　　　　　张金康　　　　　　陈　　旭　　　　　　邬志桥
　　王永年　　　　　　王伯康　　　　　　刘晓明　　　　　　冯雪尧
　　卢英彪　　　　　　伊敏芳（女）安学君（女）许国章
　　何承命　　　　　　吴以刚　　　　　　陈积瑞　　　　　　陈长明
　　陈世哉　　　　　　张　可　　　　　　张乐鸣　　　　　　张秉礼
　　李永培　　　　　　沈保清　　　　　　周文华　　　　　　周福祥
　　周　　芳（女）钱　　政　　　　　　翁燕波（女）袁国自
　　傅企平　　　　　　潘德梅　　　　　　谢承福　　　　　　虞祖英
　　戴诚惠　　　　　　薄慧敏（女）
　　缺席（4人）：
　　陈　　勇（女）王必恒　　　　　　郑孟状　　　　　　黄学云