根据区委统一部署，2019年8月19日至9月30日，区委第二巡察组对文旅局党组开展了巡察，2020年3月26日向文旅局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
（一）关于“党的政治建设、思想建设薄弱，党组核心作用发挥不充分”方面问题
1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不入脑入心”问题
（1）将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员学习教育的首要政治任务，组织党员读原著、学原文、悟原理，引导党员自觉学懂弄通。每名党员制定了2020年个人学习计划，并利用学习强国、灯塔党建在线等学习平台，通过集中学习和个人自学相结合、线上学习与线下学习相结合的方式进行学习。每季度开展党员应知应会知识测试，党员闭卷答题，检验学习效果。（2）党支部已安排专人严格检查党员提交的学习笔记、心得体会等材料，确保学习成果与时俱进。
2.关于“党组总揽全局，发挥党的领导核心作用不够”的问题
（1）局党组坚持理论学习中心组学习制度，今年以来，已10次深入学习习近平总书记关于疫情防控和促进经济社会发展以及关于文化旅游工作的要求和决策部署，认真分析文旅局面临的形势，为进一步科学谋划全区文旅行业“十四五”规划奠定了基础。（2）从2020年4月1日起，执法大队在办理行政执法案件中严格按照行政执法案件处罚程序规定进行逐级审核机制，并定期在党组会上向局党组汇报案件情况和处罚结果。（3）加强对文化馆、图书馆等下属事业单位日常管理。健全了上下班考勤、请销假、财务报销等制度。今年6月份2次组织观看警示教育片，把纪律挺在前面，教育全体工作人员提高政治站位，树立团结协作的意识。
3.关于“贯彻落实上级决策部署不深入，不坚决、行动迟缓”的问题
认真学习德城区《关于推进新旧动能转换重大工程的实施方案》，研究制定了区文旅局具体实施方案、明确了目标任务和工作进度。
4.关于“领导班子凝聚力不够”的问题
2019年1月文旅局成立后，新任主要领导利用1个多月的时间开展了全员谈话，了解全局干部职工的思想状况、工作状态、个人诉求。多次召开领导班子会议，分析民主推荐干部工作失误的原因，研究做好民主推荐干部工作的具体措施，并形成共识。同时，就推荐干部人选问题多次向区委组织部主要领导汇报相关情况，争取领导支持。由于工作到位、措施得力，在2019年5月民主推荐干部工作中，区委拟在我局民主推荐4名干部，全部得到了实现。新干部任命后，皆能够担当作为，冲锋在前，均出色地完成了各项任务，受到了全局干部职工的认可。下一步，局领导班子将继续加强沟通，增进团结，相互支持，形成合力，带领全局干部职工凝神聚力，争先创优，坚决完成区委区政府交办的各项任务。
5.关于“弘扬社会主义核心价值观重视不够、落实不力”的问题
（1）认真组织学习《中国共产党统一战线工作条例》，学习习近平总书记在中央统战工作会议上的讲话精神，7月份已召开座谈会加强对局内民主党派和无党派人士的政治思想廉政等相关内容的学习教育。（2）严格落实《德城区基层党组织理论学习制度》，促进局党组理论学习中心组学习规范化、制度化。
（二）关于“党的组织建设乏力，战斗堡垒作用发挥不够”方面问题
1.关于“重业务轻党建”的问题
（1）今年以来，局党组已3次召开研究党建工作的专题会议，切实夯实党建责任，抓好党建工作。（2）严格按照区委制定出台的党建工作规范操作指南，完善党支部“三会一课”记录，切实做到会议记录本专本专用、会议情况专人记录整理、会议纪要专人存档保管，确保了会议记录和会议纪要的规范性、严谨性、严肃性。
2.关于“党建资料雷同”的问题
（1）加强政治学习和党建知识学习，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想精髓和要义，真正做到用思想武装头脑，指导实践，促进工作。（2）加强对党员学习材料的检查、审核，制定具体检查措施。同时，加强了党建工作档案留存管理，安排专人负责对档案进行严格梳理归档。
3.“三会一课”不规范
已安排专人如实做好“三会一课”记录；每名党组成员每年至少给机关党员或共驻共建单位党员上一次党课；第一党支部的两个党小组按要求每月召开党小组会并长期坚持。
4.关于“党的组织生活不严肃”的问题
（1）各党支部按照上级统一部署，每年至少召开一次党组织生活会和民主评议党员工作，严格按照要求的程序开展，每一名党员都要发言作批评和自我批评。（2）各支部在组织生活会前认真制定会议方案，扎实开展谈心谈话，沟通思想；党员之间也要相互交流沟通，端正心态、接受批评。会议过程中，支部委员要带头进行党性分析，深刻查摆自己在思想、工作、作风、纪律等方面存在的问题，认真开展批评和自我批评。（3）党总支、各支部委员认真学习《德城区党建工作规范操作指南》，提高业务能力，加强同区直机关工委的联系沟通，严格按要求、时间节点和程序进行总支、支部换届选举和支委委员的选举。（4）认真扎实开展党员活动日，在完成上级党组织规定的内容后，各党支部可根据实际情况，充分发挥各自特长，自主开展灵活多样的活动。今年以来，已组织开展了“扶贫助困”、“党员当先锋、攻坚在行动”志愿服务活动，增强了支部的凝聚力和战斗力。（5）已安排专人负责党员积分、台账记录和归档工作。（6）认真贯彻落实中央和省、市、区关于老干部党建工作的部署和政策，通过送书上门、赠阅党报党刊、谈话交流等形式，加强离退休党员的学习和活动。局党组书记在6月上旬开展了走访慰问离休党员活动。解淑娟副局长在10月份敬老月期间走访慰问了离休党员。
5.关于“管理党员不到位”的问题
（1）原体育局22名党员于2020年3月7日缴清党费，党员组织关系转出文旅局。2020年3月26日区教体局已全部接收22名党员组织关系。（2）建立党费收缴公示制度，党员党费交纳情况按要求于每月15日（党员活动日，如有节假日或特殊情况顺延）公示，同时确定魏浩勇、马金英两名同志担任支部退休党员联络员，确保退休党员党费及时缴纳。
（三）党的作风建设不扎实，“担当作为、狠抓落实”工作不力
1.关于“文化建设推进不力”的问题
（1）德州城墙遗址：巡察整改以来，我局文物部门联合新湖街道办事处相关工作人员多次到德州城墙遗址现场查看抢救性保护工程施工前期工作，2020年3月份完成城墙内所有私人坟墓迁移，城墙遗址抢救性保护工程于2020年4月份全面开工。截至目前，城墙遗址抢救性保护工程已完工，正等待省级验收。北厂漕仓遗址：2019年6月份完成考古勘探报告，明确保护范围和建设控制地带。拟申请省级专项资金编制完成保护方案。德州窑上窑址：2020年1月份完成考古勘探，明确保护范围和建设控制地带，已申请组织专家验收。目前，正协商勘探单位根据专家意见完善勘探点位，并编制保护方案。（2）已起草《德城区党政机关使用正版办公软件工作领导小组工作规则》及《德城区党政机关使用正版软件工作领导小组成员单位职责》，扎实开展检查活动，建立健全长效机制。（3）对2019年验收通过的旅游厕所进行了复核，规范了资金审核、拨付程序。对提交的旅游厕所上线信息进行重新核查，重新标注，重新提交，目前共完成旅游厕所77座，完成百度地图标注77座。（4）已对我区疫情后保留的50家旅行社服务部进行了全面的摸底排查、清理整顿。我们将继续加强对旅行社服务部的监督检查力度和频次，采取多种行之有效方式对其进行监督管理，依法经营。4月30日和5月1日，分别在“智慧德城”公众号和德州日报德城版刊登《“五一”文明安全旅游倡议书》，号召游客旅游要选择信誉好、证照齐全的旅行社；5月19日，我局在德州汽车站举办中国旅游日宣传咨询活动，为群众普及了旅游法律法规，现场开展了咨询活动。同时加大市场监管力度，对举报案件，将联合市场监管部门开展监督检查，严厉打击查处违规经营行为，规范旅游市场。
2.关于“行政执法案件水平不高”的问题
文化执法大队在统筹做好市场监管和其他工作的同时，不定时开展学习活动，每月组织一次集中学习，全面系统学习文旅市场和相关各法律法规。在2020年4月24日办理的破坏京杭大运河遗产山东段河堤案卷中准确使用了《山东省文物领域行政处罚裁量基准》，精准依法合规作出了罚款额度及其他处罚项，解决了行政执法案件处罚程序不规范、事实认定不清楚和法律应用不严谨等问题。
3.关于“到基层调研检查缺乏实效性”的问题
（1）自2020年4月开始，图书馆工作人员对天衢办事处分馆和社区的图书借阅系统进行逐个摸排，重点对分配错的图书进行统计、查找和调配，对借阅系统出现问题的进行修复。经过整改，问题已得到解决，分馆及各服务点已能正常借阅。（2）我局对农村公益电影放映工作通过向社会公开招标的方式，确定由德州市电影公司承接我区2020年农村公益电影放映任务，合同规定为全区所有自然村放映电影540场。自2020年9月3日至10月16日为全区所有自然村放映公益电影 557场，超额完成放映任务。受到广大农民群众的一致好评，达到了预期效果，总体评价为良好。（3）2020年“戏曲进乡村“文化惠民演出在山东世纪华都招标公司顺利完成政府采购，文化惠民演出总计128场（含运河办事处演出9场），覆盖率达106%，惠及观众达4万余人次，群众反应良好。
4.关于“存在官僚主义、形式主义作风”的问题
（1）图书馆已取消“申请退款须六个月后返还”的规定，做到“押金退还即时办”。区图书馆自对外恢复开放以来，已办理退证30多个，做到读者退证，随到随退。（2）2020年的党员教育测试由支部委员轮流出题，闭卷答题，出题人阅卷，确保教育测试真实有效。
5.关于“只部署不落实，重痕迹轻实效”的问题
（1）按照2020年全区机关党建工作要点，已制定《德城区文化和旅游局2020年党建工作要点》，完善了党组织书记责任清单。今年以来，按照任务目标，对照时间节点，逐项完成，逐一落实，确保取得实效。（2）从2020年6月份开始举办文旅大讲堂。截至目前，已举办4期。
6.关于“作风庸懒散、纪律宽松软”的问题
（1）修订完善了全局《考勤、请销假、因公外出管理办法》和《机关工作人员带薪年休假实施办法》，统一请销假审批程序，严格请销假制度，严守工作纪律。（2）文化馆、图书馆已按照局机关制度要求，制定了考勤、请销假管理制度，按时签到签退，加强了人员管理。
7.关于“公务接待不规范”的问题
（1）已严格按照《德城区区级机关国内公务接待管理办法(暂行)》等规定要求，坚决执行一函两单制度。（2）对公务接待进行提前审批，办公室严格控制公务接待标准。（3）公务接待实行“一次一结算”。
8.关于“加班用餐不规范”的问题
2019年7月，我局制定了《加班工作餐报销管理实施办法》，实行加班餐审批，规范加班用餐。
9.关于“公务用车不规范”的问题
（1）2019年7月研究制定了《公务用车管理使用办法》，凡外出公务用车，需提前填写公务用车派车单，由办公室根据工作轻重缓急统一调度管理，详细登记用车人员、时间、事由、地点等信息。（2）从2019年7月份起，公车实行加油卡加油，一车一卡，由办公室统一保管，充值或加油完毕后填写加油卡管理台账。（3）车辆按照公车管理规定实行定点维修。（4）公务外出需租用车辆，应严格履行租车审批程序，报销租车费时应同时提供租车审批单、公务外出活动方案、参加人员、行车路线等相关材料。
（四）党的纪律建设不严不实，落实“一岗双责”主体责任不到位
1.关于“廉政教育工作不到位”的问题
从2019年2月开始，我局廉政教育面对全局干部职工进行。2019年组织全体干部职工收看《常思贪欲害，守好幸福家》等党风廉政教育片；组织全局干部职工到西柏坡、德州市廉政教育中心接受革命传统教育和廉政警示教育；组织15名中层以上干部到区法院现场旁听职务犯罪案件的庭审；组织全体职工进行了为期一周的政治学习，分别召集局机关和执法大队、文化馆和图书馆各召开一次“以案明纪”大讨论会议。2020年6月1日召开文旅系统党风廉政建设会议，会后组织局系统中层以上干部收看《牢记初心使命 坚守政治担当——德州正风肃纪反腐2019》、《房贪悲歌——李林祥严重违纪违法案件警示录》、《伸向“救命钱”的黑手——窦林和严重违纪违法警示录》等三个警示片；6月15日，组织全局干部职工收看警示教育专题片《为了政治生态的海晏河清》，党组成员魏浩勇以《正气一身官气扫、清风两袖腐风离》为题给大家讲了微党课。7月6日，局党组书记以《守纪律，讲规矩，做新时代合格党员》为题，给机关全体人员上了廉政党课。
2.关于“党组成员对主体责任认识不到位，签订廉政建设责任书走形式、走过场”的问题
（1）重新调整了局党风廉政建设领导小组，党组书记任组长。（2）2020年，党组书记同党组成员签订了党风廉政建设责任书，各党组成员同分管股室和联系单位党员负责人签订了党风廉政建设责任书，同非中共党员负责人签订了廉政责任书。（3）从今年起，严格落实廉政谈话制度。截至目前，各党组成员分别同分管股室和联系单位负责人开展了廉政谈话。
（五）关于“夺取反腐败斗争压倒性胜利形势依然严峻复杂”方面问题
1.关于“财务管理不规范”的问题
（1）2019年7月我局制定了《资产购置、清查、核算制度》，局属各单位设立了固定资产管理员。2020年5月局成立专门固定资产核查小组，6月份已进行局机关和局属事业单位固定资产清点工作。（2）严格执行财务管理制度，严禁超限额使用现金。（3）2019年7月我局制定了《专项资金管理制度》，专项资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”。2019年1月份按照财政局统一要求，按照统一的电子财务软件进行记账，专项资金按经济分类每个项目单独核算和记账。（4）2019年7月我局制定了《预算和预算公开、决算和决算公开制度》，各项支出全部纳入预算管理，按照预算执行，并接受社会各方面监督。
2.关于“财务内控制度不完善”的问题
2019年7月，我局制定了财务内控管理制度，对财务人员安排和责任分工进行了明确规定，明确了审核、制单、复核、记账、主管的分工与责任。针对二级单位监督管理比较薄弱的现状，决定对二级单位财务统一管理。还制定了加班餐审批制度、公务接待一函两单制度、差旅费用标准等制度，并实行逆向审批报销制度，必须先由财务人员进行单据和程序的复核才进入报销和支付环节。目前各项制度的执行都随着各项业务有条不紊的展开过程中，都在严格把控之内。
3.关于“区文化馆固定资产管理不规范”的问题
文化馆已收回未收回的固定资产，统一存放。今后严格执行固定资产管理办法各项规定，杜绝此类问题的发生。
4.关于未实行“收支两条线”及未报国资部门批复随意处置固定资产的问题
强化财务工作纪律，严格按“收支两条线”要求执行，局里已成立内部控制领导小组和国有资产核资工作领导小组，固定资产处置将严格按照有关规定执行。
（六）关于“巡察、审计整改不到位，主体责任不落实”的问题
1、今年以来，局分管领导多次对机关各股室、下属各单位进行了纪律检查，没有发现擅自离岗和利用手机、电脑购物情况。下一步，局党组成员将不定期对各科室、下属各单位进行纪律检查，确保不出现“庸懒散”方面问题。2、从今年4月份开始，严格落实以“三重一大”为核心的民主集中制各项制度，局党组会议纪要和局长办公会会议纪要均由参加会议的班子成员签字确认。
三、今后整改工作打算
（一）加强政治建设和思想建设。一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际贯彻落实上下功夫。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是增强领导责任意识，认真学习“三重一大”议事规则，规范决策程序，严格执行“三重一大”决策制度及配套制度，做好会议记录，真实客观反映民主决策过程。三是深入学习《中国共产党党组工作条例》和《中国共产党党员教育管理工作条例》，做好党组会议纪要编发存档工作。
（二）提高思想认识，重视党建工作。一是把党建放在首位，加强各党支部班子建设，充分发挥党小组作用，常态化地开展党建活动。二是严格落实“三会一课”制度，规范召开党员大会、支部委员会和党小组会。三是严肃党内政治生活，严格执行组织生活制度，按照规定召开民主生活会和组织生活会，提高会议质量。结合巡察反馈指出的问题和意见建议，举一反三，用好巡察成果，以整改为契机，把依规治党、从严治党的制度利器利用起来，推动改革，促进发展，推动全面从严治党。
（三）强化主体责任意识，落实全面从严治党要求。一是深刻认识落实全面从严治党主体责任是政治责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党组总体部署，细化分解主体责任清单，将任务落实到人。二是结合我局职责和岗位特点，层层传导压力，避免走形式、走过场问题。三是完善落实主体责任制度机制，注重抓早抓小，定期开展廉政谈话，充分运用“第一种形态”，及时进行教育提醒，防微杜渐，避免小毛病演变成大问题。
（四）认真落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”。一是切实增强规矩意识，公务接待、公车管理、加班餐费等，严格按照制度办事，严禁违反规定扩大开支范围，杜绝铺张浪费。二是切实转变工作作风，担当作为，狠抓落实，结合文旅工作实际，出台、完善具体的落实措施，切实提高服务群众、服务企业的效率和水平，推动我区文旅事业高质量持续发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0534-2326263；邮政信箱：德州市大学西路1156号；电子邮箱：dcqwlj@dz.shandong.cn
德城区文化和旅游局党组
2020年10月30日
