今年以来，南宁市纪委监委落实打造“一市一亮点、一县一特色、一室一抓手、一组一精品”的工作要求，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，推动工作高质量发展。
兴宁区持续开展“四个一批”专项整治，充分发挥巡察监督、群众监督、蹲点监督、走访监督作用，深挖“一事一议”项目存在问题，重点整治城区“一事一议”项目在实施过程中申报不规范、审核把关不严，相关党员干部贪污受贿、吃拿卡要、优亲厚友、失职渎职等腐败和作风问题，积极营造兴宁区风清气正的氛围，为城区打赢打好脱贫攻坚战提供有力保障。
“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。
兴宁区从群众反映强烈的问题入手，严厉整治扶贫领域“一事一议”项目违纪违法问题，紧盯小项目背后的“微腐败”，坚持“靶向治疗”，落细落小、系统治理，通过开展“四个一批”专项整治，解决了一批群众反映强烈的问题，推动“一事一议”项目真正发挥惠民生、促脱贫的积极作用。
靶向监督，群众有所呼执纪有所应
“感谢纪委查处这批存在问题的村干，还了群众一个公道，特别满意处理结果。给你们点赞！”今年5月的一天，昆仑镇九塘社区群众来到昆仑镇纪委书记办公室，对纪委查办“一事一议”项目违纪违法问题工作表示赞赏。
“很震撼，没想到身边就有这么严重的问题存在。”5月中旬，看了“廉洁兴宁区”微信公众号关于昆仑镇“一事一议”项目违纪违法问题通报后，昆仑镇村干部、群众深感震惊，纷纷转发通报，阅读点击量飙升，引起高度关注。
“现在太昌村和九塘社区已经完成补选工作，群星村和黄宣村正在按照程序进行补选。很期待‘新鲜血液’能真正做到干净、有担当，给村里带来新风气。”干部职工、村民都表达出对新工作者的期待。
“对自己的违纪深感后悔，感谢组织给了改过自新的机会，以后一定按规章办事。”“我也会用实际工作重新证明我还是一名党员。”受处分留任的平地村5名村干部对走访的纪检干部作了表态。
这是兴宁区纪检监察干部在查处昆仑镇“一事一议”项目系列违纪案后走访干部群众看到和听到的。这样的情景背后，是兴宁区严肃查处侵害群众利益不正之风和腐败问题的有效实践。从2018年3月起，兴宁区持续开展“一事一议”项目“四个一批”专项整治，从群众最关切、最急需解决的问题入手，严厉整治扶贫领域“一事一议”项目违纪违法问题，重点整治城区“一事一议”项目在实施过程中申报不规范、审核把关不严，相关党员干部贪污受贿、吃拿卡要、优亲厚友、失职渎职等腐败和作风问题。截至目前，该城区查处干部22人，上交违纪资金43万余元，有效铲除“微腐败”，切实维护群众利益。
昆仑镇是兴宁区扶贫攻坚重点镇，兴宁区共有6个贫困村，其中4个在昆仑镇。近年来，一批惠民惠农政策相继出台，扶贫领域资金投入持续加大。由于监督管理没有及时跟上，“一事一议”项目资金的拨付、管理、使用问题多、乱象丛生，甚至成为一些违纪违法分子的“摇钱树”。2016年至2017年，兴宁区政府给昆仑镇安排了“一事一议”项目资金1350万余元，主要用于村道巷道硬化以及建设“三面光”水渠、文化室等农村基础设施。按照财政部《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》《广西壮族自治区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》的相关规定，这些项目建设应由村“两委”组织村民自主实施或者通过招投标等方式委托具有相应资质的建筑单位施工建设，并要求实施全程公示公开，广泛接受监督。但在组织实施这些项目建设中，一些村干部见有利可图，就利用职务便利暗箱操作，采取种种违规手段私自承包，获取私利，成为“包工头”。
太昌村某坡村民反映称：“‘三面光’水渠工程质量存在问题，反映到村委也没有处理。”
“社区的工程项目都是社区干部承包的！”九塘社区居民说。
“黄宣村人来做本村的工程项目，问村干也不说是谁做的！”每次说起这些，昆仑村、平地村村民都很来气。
2016年至2017年，项目尚未实行信息公开，许多村民对本村工程项目的申报、审批和承建情况都不知情，有了问题也不知道该向哪个单位反映处理，群众对此意见很大。现在，当看到身边的“蝇贪蚁腐”被查处，群众无不拍手叫好。
夯实责任，将压力传导到“神经末梢”
“我认为我收了他们的一点钱没有什么不当之处，我帮他们在施工过程中协调关系、处理问题，这是他们给我的正常劳务费。”在查处昆仑镇“一事一议”项目系列违纪案过程中，村干陆某某对办案人员说。和陆某某一样，涉案的大多数村干部都对收受项目承包人给予的所谓“辛苦费”“劳务费”心安理得，完全没有意识到这是违纪违法行为。
“我当时承认收受好处费和获利9.78万元的时候，是为了班子的团结，想替村主任杨某某分担一些责任，并且当时也没想到要上缴违纪款。”黄宣村支书班某某在调查开始时能积极认识自己的错误行为，主动交代其收受好处费0.37万元和承包工程项目获利9.78万元的事实，但当要求其上缴违纪款时，却拒不承认收受过好处费，只承认获利3万余元。作为一个任职19年的老支书，居然认为违纪行为可以“分担”，毫无党性观念、纪律意识。
像陆某某、班某某这样的村干部长期生活在农村，大部分村干部文化水平偏低，年龄偏大，学习意识不强，纪法观念淡薄，自我约束不严，党纪法规在他们眼里成了摆设，自认为谁也管不着。
有村民反映，个别村干部不知法、不守法，靠“经验”工作，靠关系办事，不遵规守纪，有的村干部甚至狂妄宣称“在村里就是老子说了算”，俨然成了村里的“土皇帝”。翻开一些村委会议记录和个人学习笔记本，发现这些村委组织的政治和党纪法规的学习教育次数甚少，有的村干部甚至长年不参加组织生活和政治学习，把党纪法规抛于脑后。
针对昆仑镇“一事一议”项目系列违纪案暴露出来的问题，兴宁区委高度重视，深刻认识到要管住“一事一议”项目乱象，治理“微腐败”，主责在各级党组织。兴宁区委主要负责人在兴宁区委领导班子2018年度民主生活会典型案例剖析会上指出，昆仑镇“一事一议”项目系列违纪案反映出区委全面从严治党的压力传导还不到位、昆仑镇党委在主体责任上存在认识偏差、政治担当不够等问题，明确要从践行好“两个维护”、进一步压紧压实责任、坚决破除形式主义官僚主义、完善对基层干部监督机制、关口前移标本兼治、保持惩治腐败的高压震慑等方面抓好整改落实。
“每一分扶贫资金都是群众的‘救命钱’、村集体经济的‘造血钱’，对胆敢伸‘黑手’的，发现一起、查处一起，严惩不贷。”“要继续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，实行‘一案三查’，以‘谁不负责就追责谁’倒逼‘层层监督、共同负责’。”城区纪委监委主要负责人说。
2018年以来，兴宁区纪委监委先后召开扶贫领域腐败和作风问题专项治理例会3次、联席会议4次，集体约谈2次，面对面谈话提醒55人次，城区纪委监委机关联合职能部门下发通知，十多个部门共同参与，全域开展“一事一议”项目管理问题专项治理工作。
在城区区委的正确领导下，城区各镇（街道）、各部门党委（党组）切实履行主体责任，强化组织领导。城区纪委监委建立纪检监察机关与财政、审计等主责部门经常性沟通的联动机制，出台扶贫领域问题线索移送联查机制，形成齐抓共管工作格局。
利剑出鞘，“四个一批”直击“微腐败”
提高政治站位，自查自纠一批突出问题——
“这些年来，区委班子年年强调履行全面从严治党主体责任，各班子成员要在分管的领域履行好抓班子带队伍的‘一岗双责’，但是班子成员除业务方面的检查指导外，从管党治党方面真正对分管的下级党组织检查指导有多少次，发现了哪些问题，督促整改了吗，整改的效果怎么样？”案例剖析会上，兴宁区委主要负责人接连追问。
“缺乏敢管敢抓的底气，对违法乱纪行为管起来腰杆不硬、底气不足，怕‘拔萝卜带出泥’。缺乏严抓的党性，班子成员对所分管单位和联系村执行廉洁纪律监督力度不大，存在‘好人主义’思想，对一些违规违纪现象和人员管理不严监督不实，存在失之于宽、失之于软的问题。对苗头性、倾向性问题重视不够，批评狠不下心，约谈不够深刻，从严治党的思想没有真正贯彻落实到位。”在专题民主生活会上，昆仑镇党委主要负责人深刻剖析班子存在的问题。
兴宁区领导班子带头，高位推进自查自纠，以查处的昆仑镇“一事一议”项目系列违纪案为典型案例，举一反三，在兴宁区委领导班子2018年度民主生活会上深刻剖析问题症结，查找主体责任落实、职能部门监管、干部教育管理等方面的8个突出问题，主动认领责任，集体研究制定6项具体措施，扎实抓好整改工作。
顺藤摸瓜，深挖严查一批问题线索——
“2014年至2017年，我在昆仑镇承包了7个村的太阳能路灯安装工程及几个道路硬化工程，我都会给每个村的村主任或支书一定的辛苦费。如果我不给辛苦费，就承包不到这些工程，即使承包到了，也不可能顺利施工，他们会给我制造麻烦，有的村干部还主动向我提出这个要求。”项目承包人李某某说。
办案人员顺藤摸瓜，发现黄宣村主任杨某某与支书班某某商议，在其他村干不知情的情况下，私自以某某建筑工程有限公司负责人李某某的名义承包了2016年和2017年本村的巷道硬化项目14个，总投资额177万余元，两人分别获利9万余元。同时，杨某某、班某某及村“两委”11名村干共同出资，以本村村民张某某的名义承包了“三面光”水渠项目13个，每人获利1万余元。杨某某不仅仅满足于私自承包本村项目，还在昆仑村、八塘村、太昌村等承包了多个工程项目，成了昆仑镇“神通广大”的项目承包商。
太昌村主任李某某、支书黄某某私自以本村村民李某某的名义承包本村“一事一议”项目16个，总投资150万余元，两人分别获利5万余元。
群星村主任黄某某私自以本村村民李某某名义承包巷道硬化、“三面光”水渠等项目9个，获利4万余元。
九塘社区主任陆某某、支书李某某等，为了得到村民不愿自筹资金的项目，竟然自己掏钱假冒村民出资自筹款，制作假申报材料取得部分工程项目的承包权，从中获取私利。
……
兴宁区充分发挥巡察监督、群众监督、蹲点监督、走访监督作用，深挖“一事一议”项目存在问题，2018年以来发现村（社区）干部贪腐问题线索6条。发挥基层廉洁工作站监督“探头”作用，将“一事一议”项目核查作为2019年5月“一月一监督”主题，组织各村基层廉洁工作站抽查2018年度建设的“一事一议”项目84个，涉及财政奖补资金1337.2万元，抽查发现正在施工的1项道路硬化工程存在水泥分量不足、路基不够结实等问题。
重拳出击，严肃处理通报一批违纪干部——
“要紧盯扶贫领域监管责任缺失、扶贫工作作风漂浮等形式主义、官僚主义问题和扶贫资金项目管理实施过程中以权谋私、收受好处费等城区扶贫领域多发问题，开展集中整治，严查快处，以专项治理工作实效厚植党执政的政治基础和群众基础。”2018年12月5日，在兴宁区2018年扶贫领域腐败和作风问题专项治理暨扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作集体约谈会上，兴宁区委书记掷地有声。
兴宁区纪检监察机关随即迅速出击，严查快办昆仑镇“一事一议”项目违纪线索，调配城区纪委第一纪检监察室和昆仑镇纪委共同攻坚作战，由第一纪检监察室提级办理初步核实案情后再移交昆仑镇纪委对违纪的镇村干部进行立案审查。通过协作配合，立案审查18人（含科级干部1人），问责4人（含科级干部3人）。通过文件、网站、微信等方式对昆仑镇“一事一议”项目系列腐败案涉及的22名违纪干部进行通报曝光，其中“廉洁兴宁”微信公众号关于该案通报的阅读量达1.9万人次，形成强力震慑。
防范未然，健全完善一批制度——
“经我委查实，2015年至2017年，昆仑镇在‘一事一议’项目实施过程中，由于村、镇、城区相关部门审核把关不严、监督检查不力，导致昆仑镇村（社区）干部利用职务之便，违规承包‘一事一议’等项目工程，获取私利。该案件在城区干部群众中造成了严重不良影响，多名责任人受到立案审查和问责处理。兴宁区纪委监委在案件调查中发现，昆仑镇所辖范围内‘一事一议’财政奖补项目在申报、建设、资金管理等方面还存在不规范的问题，需引起重视和加以解决。”在《关于对南宁市兴宁区“一事一议”财政奖补资金管理的监察建议》中，兴宁区纪委监委对兴宁区财政局提出了监察建议。
针对“一事一议”项目奖补资金监管存在的突出问题，城区纪委监委向职能部门发出监察建议书，提出严格规范项目申报审核、加强财政奖补项目建设管理、规范项目资金管理、强化监督检查、建章立制等5条监察建议，督促其梳理现有制度办法，重新修订完善后下发至各镇、街道。目前，城区已出台《兴宁区财政专项扶贫资金管理细则》《兴宁区政府投资工程招标投标管理内控制度》《兴宁区扶贫小额信贷风险补偿金管理办法》《兴宁区以民办公助村民自建等方式推行财政支农项目建设工作方案》等制度，及时堵塞扶贫领域资金监管漏洞。
举一反三，做好监督执纪“后半篇文章”
“本人没有认真履行对‘一事一议’项目、扶贫项目等项目资金的监督检查职责，对昆仑镇出现的违规使用‘一事一议’和扶贫资金等问题没有及时发现，导致昆仑镇出现多名村（社区）干部违规承包‘一事一议’等项目工程获取私利的违纪问题发生，本人对此负有重要领导责任。分析问题发生的根源，一是思想认识不到位，没有意识到这些项目是关系着农民群众切身利益的大事；二是工作衔接不到位，既管项目又管稽查，没有履行好监督职责，却反而变成了‘灯下黑’。三是制度执行不到位，‘一事一议’工作虽然有规范的操作规程，但在资金运行、管理上没有严格按章办事，存在管理脱节、程序错位、制度形同虚设的问题……”兴宁区财政局有关负责人在局班子民主生活会上对照检查，深入剖析自己存在的问题。
“2018年，我因2015年至2017年昆仑镇大面积出现村干部违规承包‘一事一议’惠民工程、收取好处费的违纪行为，被纪委诫勉谈话。我作为昆仑镇政府第一责任人，履行全面从严治党主体责任不力，在该惠民工程实施上重结果轻过程，对村干部管理和工程实施监管把关不严，给国家造成经济损失。今后，我将以此为鉴，吸取教训，更加严格履行全面从严治党主体责任和监督责任，加强干部队伍管理和党风廉政建设，依法依规按照程序开展工程建设，避免类似事件再次发生。”昆仑镇政府主要负责人在镇班子民主生活会上对照检查，深入剖析问题。
兴宁区纪检监察机关在加大“一事一议”项目腐败和作风案件查处力度的同时，通过抓监察建议，促堵塞漏洞、长效预防；抓警示震慑，促举一反三、自查自纠；抓“廉政课堂”，促拒腐防变意识深化；抓剖析到位，促直面问题、扎实整改；抓关爱激励，促受处分干部轻装出发等“五抓五促行动”，做好扶贫领域监督执纪“后半篇文章”，切实发挥查办案件的教育、警示作用和治本功能，深入推进“以案促改”工作，积极营造兴宁区风清气正的脱贫攻坚环境，为城区打赢打好脱贫攻坚战提供有力保障。
