根据省委统一部署,2020年6月5日至8月4日,省委第二巡视组对雅安市进行了巡视,2020年12月8日,省委巡视组向雅安市委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改阶段进展情况予以公布。
一、自觉提高政治站位,坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好
(一)强化政治意识,增强整改自觉。市委深刻认识巡视是政治巡视,把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验,作为履行“两个责任”、营造风清气正政治生态的实际行动,作为推动雅安高质量发展的重要契机,切实把思想和行动统一到省委巡视整改工作要求上来。2020年12月8日巡视意见反馈当日,即按规定向党内和社会“双公开”。市委先后召开3次常委会会议、1次落实省委巡视组反馈意见整改动员大会、3次巡视整改工作领导小组会议,市人大常委会、市政府、市政协分别召开党组会和相关领导小组专题整改会议,集中学习、深入领会习近平总书记关于巡视工作重要论述,不断增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。召开2020年度市委常委班子民主生活会,从政治上找差距、从思想上挖根源,进一步巩固巡视整改的思想基础。结合巡视整改,在全市开展“大学习、大走访、大调研”活动,通过抓住“关键少数”,带头破除思想坚冰、放大眼界格局,激励全市上下在加快高质量发展、全面建设社会主义现代化雅安的新征程中担当作为、奋勇争先。
(二)强化组织领导,细化落实责任。市委牢固树立“抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职”的理念,市委主要负责同志担任巡视整改工作领导小组组长,市人大常委会、市政府、市政协主要负责同志和有关市委常委担任副组长,统筹推进全市整改工作。市委主要负责同志坚决扛起巡视整改第一责任人职责,主持召开市委落实省委巡视组反馈意见整改工作推进会,研究部署和组织落实巡视整改任务,做到重要任务亲自部署、整改责任层层压实、线索处置亲自过问、突出问题一线督办。市委领导班子成员和相关市领导严格落实“一岗双责”,牵头负责分管领域整改工作,主动认领任务,带头整改落实。制定《省委第二巡视组巡视雅安市反馈意见整改工作方案》,把工作责任具体到事、压实到人,形成一个问题、一名牵头领导、一份方案、一本台账、一抓到底的工作机制,挂图作战、限时整改、扎实推进。各级各部门党委(党组)自觉担负巡视整改政治责任,上下联动、齐抓共管、合力整改。
(三)强化督促指导,确保整改效果。加强对省委巡视反馈意见整改情况的跟踪督办,建立整改台账,定期分析研判,查找薄弱环节,细化整改措施,督促责任领导和责任单位切实抓好整改落实。对巡视交办的问题线索和信访举报,精准处置问责。年初,市委组建9个督导组,由市委领导带队开展巡视整改专项督查。针对督查发现问题,向市级牵头领导发出督办函。严格落实纪检监察机关和党委组织部门巡视整改日常监督责任,将整改情况纳入日常监督、干部监督、巡察监督的重要内容。
(四)强化建章立制,注重标本兼治。市委坚持全面整改与重点整改相结合,抓好具体问题和加强建章立制相结合,“当下改”和“长久立”相结合,从思想、政策、制度机制层面找原因,做到整改一个问题、推动解决一类问题、健全完善一套制度。在全市国企系统、水利系统开展“以案促改”,对公车私用、“三公”经费管理、违规报销差旅费等进行专项整治。强化制度机制建设,制定《雅安市容错纠错实施办法(试行)》等制度44项,修订完善《中共雅安市委常委会会议事决策规则》等制度规定9项,促进巡视整改常态长效。
二、坚持严字当头抓整改,确保巡视反馈问题条条改到位、件件有着落、事事有回音
(一)落实党的理论路线方针政策和上级重大决策部署方面
1.关于“政治生态净化修复用力不够”问题。
(1)针对“市委在持续净化政治生态”方面的问题。
一是切实担负全面从严治党政治责任。市委进一步强化政治建设,深刻认识政治生态净化修复的长期性和复杂性,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决做到“两个维护”。巡视以来,市委常委会会议专题传达学习、安排部署关于加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面议题67个,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。召开2021年党风廉政建设责任制领导小组会议,审定印发《中共雅安市委、雅安市人民政府关于推进2021年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见》。市委切实加强对反腐败工作的集中统一领导,由市委主要负责同志担任市委反腐败领导小组组长,召开领导小组会议研究解决反腐败工作重大问题;召开市委书记专题会议,听取市委巡察工作情况汇报,研究对市管干部的立案审查调查和处分事宜。进一步加大惩治腐败力度,彻底肃清周永康流毒影响,深刻汲取蒲波、彭宇行等严重违纪违法案以及徐孟加案件教训,着力构建风清气正的政治生态。2020年,我市党风廉政建设责任制考核排名全省第4位,党风廉政建设社会评价满意度排名全省第2位。
二是严明政治纪律和政治规矩。结合党史学习教育,市级领导班子带头加强党纪党规学习,市委部署在县级以上领导干部中开展“大学习、大走访、大调研”活动,将党章、《中国共产党廉洁自律准则》等作为学习的重要内容,进一步坚定理想信念,强化纪律规矩意识,锤炼绝对忠诚的政治品格。深化党员干部思想政治教育,涵养积极健康的党内政治文化,印发《关于开展党员干部政德修养建设活动的实施方案》,开展“清风雅语·好风润雅”活动。组建3个调研督导组,深入全市8个县(区)、经开区和部分市级部门(单位),结合对《雅安市各级党委(党组)履行党内全面监督责任清单》等“六张责任清单”落实情况的调研,开展严肃党内政治生活、民主集中制等执行情况监督检查。严肃换届纪律,加强换届风气监督,完成对8个县(区)换届风气的第一轮全覆盖督查督导。
三是突出重点惩治腐败。严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”等违反政治纪律和政治规矩问题,重点查处政治腐败和经济腐败相互交织形成利益集团,以及贪腐、利益输送等问题。严把干部选任“入口关”,调研起草《雅安市干部政治素质考察考核办法(试行)》,把政治标准放在第一位。开展发改、卫健、人社、医保等领域突出问题系统治理。认真落实《四川省重大违纪违法典型案件以案促改工作办法(试行)》,督促建立制度137个,扎牢制度笼子,铲除腐败滋生土壤。
四是将巡视反馈意见纳入县级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会对照检查重要内容,市级“四套班子”和班子成员按要求在民主生活会上作对照检查,进行深刻剖析和自我检视,制定针对性措施切实加以整改。
2.关于“运用新思想武装头脑不够”问题。
(2)针对“学习上级精神不深不透”问题。
一是运用新思想武装头脑。市委进一步把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神作为首要政治任务,作为市委常委会会议学习、各级党委(党组)理论学习中心组学习的重中之重。迅速传达学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神,深入开展“大学习、大走访、大调研”活动,加强对新发展阶段、新发展理念、新发展格局科学内涵和实践要求的学习掌握,加强对党的十九届五中全会精神、《习近平谈治国理政》第三卷,以及省委十一届八次、九次全会精神的学习,引导全市党员领导干部切实把思想和行动统一到中央大政方针、省委决策部署上来。
二是认真落实会前学习制度。制定市委常委会会前政治理论和政策法规学习计划,将中央、省委出台的重要党内法规、政策文件等纳入学习内容,列出学习清单,建立定期对上沟通联络机制,根据上级最新精神动态调整学习计划,确保学习传达内容无遗漏。
三是强化议事决策规范。修订完善《中共雅安市委工作规则》《中共雅安市委常委会会议事决策规则》,进一步规范常委会议题审议。对上会议题、要件等严格把关,落实会前提醒机制,从制度规范上确保市委常委会第一时间传达学习中央、省委重要会议、重要文件和中央、省委领导同志重要指示批示精神,并结合雅安实际提出操作性强的贯彻落实举措,推动中央、省委重大决策部署在雅安落地落实。
(3)针对巡视反馈“常态化制度化学习落实不到位”问题。
一是牢固树立学习意识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,科学制定《2021年党委(党组)理论学习中心组专题学习安排意见》,结合上级要求和市委中心工作拟定学习计划,要求读原著、学原文、悟原理,在“学懂、弄通、做实”上下功夫,做到用理论武装头脑、指导实践、推进工作。
二是完善理论学习制度。修订《关于进一步加强和改进党委(党组)理论学习中心组学习的实施意见》,明确学习组织与职责、学习重点和方式。认真执行中心组学习方案审批、学习通报、档案管理等各项制度,将党委(党组)理论学习中心组学习纳入重要议事日程,不得将中心组学习与其他会议套开。
三是丰富学习渠道。为中心组成员订阅《党建》《党委中心组学习》等读物供自主学习,积极通过“学习强国”学习平台、党委(党组)中心组网络学习平台、“雅安党委中心组”微信公众号等平台载体开展自主学习。
四是提高学习质量。精心组织市委理论学习中心组学习,确保每年集中学习研讨不少于6次,每位中心组成员每年至少完成1篇学习心得、调研报告或理论文章。2021年以来,已召开市委理论学习中心组学习会7次,中心组成员撰写调研报告15篇。邀请省委农办主任,省农业农村厅党组书记、厅长杨秀彬,省委党研室副主任江红英等领导和专家为市委理论学习中心组作专题辅导。
3.关于“党的全面领导不够坚定有力”问题。
(4)针对“市委领导核心作用发挥不够充分”问题。
一是强化党的领导。坚持党对一切工作的全面领导,充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,召开市委四届九次全会,高标准谋划部署“十四五”开局起步和2035年远景目标。筹备召开市委四届十次全会,奋力推进雅安经济总量三年迈上千亿元台阶,加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市。
二是提高市委能谋善断的能力。修订《中共雅安市委工作规则》,进一步健全学习制度,强化理论武装,不断增强市委把方向、管大局、作决策、保落实的能力和水平。印发《市委常委会2021年工作要点》《2021年全市经济工作要点》,明确牵头领导和责任单位,细化任务分工,切实压紧压实责任,全力推动中央、省委重大决策部署落地落实。市委、市政府集中力量围绕“十四五”经济社会发展重大问题开展专题研究,形成调研成果15个,通过组织人大代表、政协委员建言献策,邀请西南财经大学咨询机构开展研究,召开党外人士及基层党代表座谈会,向社会公开征求意见建议等方式,吸收各方面意见建议50余条,进一步找准雅安高质量发展的切入点和着力点。
三是强化调研督办。市委班子成员每年到基层调研不少于90天,在基层一线了解问题、解决困难、推动工作。聚焦市委常委会会议和市委专题会议议定事项、重大项目建设等重点工作,持续跟踪督查,实施重点项目推进和投资运行“红黑榜”制度,运用“甘特图”对重点项目挂图督办。巡视以来,对熊猫新城、西康记忆、大兴二桥、金鸡关及服务区等重点项目开展跟踪督查,高效推动重大项目建设。
(5)针对“‘四大班子’协作配合不够”问题。
一是切实提高市委总揽全局的能力。毫不动摇坚持把党的领导贯穿人大、政府、政协工作的全过程,切实加强对市人大常委会党组、市政府党组、市政协党组工作的领导和统筹,充分发挥“一个党委、三个党组”的协同作用。市委把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上,集中精力解决好全局性、战略性、前瞻性的重大问题。市委常委带头做对党忠诚、实干担当、团结共事、为民服务、清正廉洁的表率,打造坚强领导核心。
二是加强思想沟通。每周召开市委、市政府主要负责同志碰头会议,每月召开市级“四套班子”联席会议,牢固树立“一盘棋”思想,切实增强“四套班子”整体合力。常态化开展市级“四套班子”成员之间的谈心谈话,巡视整改以来,市委主要负责同志与市级“四套班子”成员谈心谈话19人次。2021年2至3月,市委书记李酌到市人大常委会、市政府、市政协开展座谈,专题听取工作汇报,广泛凝聚共识合力。
三是强化统筹推进。“清单制+责任制”健全市级领导联系县(区)、重点产业、重大项目推进机制,在联系县(区)、重点产业、重大项目等基础上,2021年每位市级领导新增联系乡村振兴示范点、重大招商引资项目。市委书记李酌参加四川省党政代表团赴广东、浙江重大招商活动,2021中外知名企业四川行活动及雅安投资推介会,按照“市上搭台、县区参与”的思路,带队赴广东等地组织开展专题投资推介活动。根据产业联系招商引资工作并跟踪推进已签约招商引资项目,倒排工期、顺排工序,点对点跟进推动四川国际赛事中心、雅化锂业、雅安大数据学院等省市重点项目建设。谋划确定交通、城市建设、文化旅游等省重点项目24个。
四是强化服务保障。支持人大、政协依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。市级“四套班子”秘书长(办公室主任)每周五召开碰头会,梳理汇总市级“四套班子”近期重要工作安排,落实“四套班子”联席会议议定事项,对全市重要工作、重大活动进行统筹,服务保障市委决策部署落地落实。
(6)针对“党内政治生活要求不够严格”问题。
一是严肃党内政治生活。市级领导班子带头示范,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和省委、市委相关要求,严守党的政治纪律和政治规矩,严格执行民主集中制,严格党的组织生活制度,市委领导带头落实“三会一课”制度,市级领导班子成员以普通党员身份参加所在支部组织生活。
二是高质量开好民主生活会。市级“四套班子”民主生活会已于2021年2月10日前全部召开。市委紧扣主题,对照习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要指示精神,对照党章党规党纪,对照初心使命,对照巡视反馈意见,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,高质量开好市委常委班子民主生活会,市委主要负责同志亲自研究部署、审定方案,切实加强组织领导,充分发挥带头示范和监督把关作用,为全市作出表率。市委常委班子成员会前精心准备,扎实开展学习研讨,广泛征求意见建议,普遍开展谈心谈话,全面查摆问题不足,认真撰写市委常委班子对照检查材料和个人发言提纲,会上严肃认真开展批评与自我批评,制定整改措施落实整改。
三是强化督导落实。印发《关于认真开好2020年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》《关于党员领导干部在民主生活会上对相关事项作出说明的提示函》,对高质量开好民主生活会作出安排部署,督促提醒党员领导干部在民主生活会上将应说明事项讲清楚、讲透彻。印发《雅安市2020年度县级党员领导干部民主生活会督导工作方案》,由20名市委、市政府党员领导干部带头对8个县(区)和12个市级部门(单位)民主生活会进行督导,对达不到要求的1个市级部门责令重新召开;对存在偏离主题、批评“走过场”、未对组织约谈函询作出说明或检讨、未对照巡视巡察反馈意见进行剖析等问题的,当场提醒、促其纠正。
4.关于“经济高质量发展还有差距”问题。
(7)针对“市委推动区域跨越发展的效果还不够好”问题。
一是保持专注发展的定力。市委切实增强抓发展的使命感责任感紧迫感,把高质量发展作为第一要务,深入学习领会新发展阶段、新发展理念、新发展格局的科学内涵和实践要求,深入贯彻落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,对标省委十一届八次、九次全会精神,科学谋划“十四五”发展,在经济发展上既讲速度又讲规模,既讲质量又讲效益,确保经济增长高于全省平均水平。2021年一季度,全市实现地区生产总值170.71亿元、增长13.8%;两年平均增长6.7%,分别比全国、全省高1.7个和0.7个百分点。
二是抢抓发展机遇。积极投入成渝地区双城经济圈建设,加快推动全域开放发展,东融成渝借势提升能级,西向抓好与拉萨市“1+2”合作协议落实,南向加速融入西部陆海新通道建设,北向与青海、内蒙古开展产业合作。以川藏铁路建设为契机,加快建设全省西向拓展开放高地。落实“做强主干、联动六县”部署,统筹推进市域“一核两翼”竞相发展,创建一批全省县域经济发展先进县、进步县和天府旅游名县。构建“5+3”现代农业产业体系,实施“中国·天润雅安”全域数字农业项目第一期工程,全市特色产业基地稳定在505万亩左右,争创省级现代农业园区1个。以大数据产业为牵引,构建“1+4”现代工业体系,打造千亿产业集群。培育壮大基础性和新兴服务业市场经营主体,构建“4+6”现代服务业体系,提升绿色发展质效。印发《关于促进2021年全市服务业发展良好开局的通知》,稳步推进《雅安市“十四五”服务业发展规划》编制。2021年一季度,全市服务业增加值完成91.21亿元,同比增长15.7%,两年平均增长7.9%,分别高于全国全省3.2个和1个百分点。
三是加快数字经济发展。起草《成渝地区大数据产业基地“十四五”行动计划》,建设成渝地区大数据产业基地,“中国·雅安大数据产业园”规模体量迈入全国第一方阵,获评国家绿色数据中心,获得中国电子学会“绿色数据中心等级评估”最高级“白金级”认证。举办中国·雅安大数据产业园深圳投资推介会,川能智网、黑犇科技、世博云创等一批项目签约落户。积极参与国家数字经济创新发展试验区建设,争创省级数字经济发展先导示范区,大力发展大数据及关联产业。
四是实施创新驱动发展战略。积极参与攀西战略资源创新开发试验区建设,推动完善四川省碲铋产业技术研究院运行机制。加快创新平台建设,培育创新型企业群体,2021年以来,入库科技型中小企业47家,组织7家企业申报国家高新技术企业。持续实施“雅州英才”工程,加快培育“高精尖缺”人才和高水平创新团队。
(8)针对“产业园区规模偏小”问题。
一是健全园区发展机制。贯彻落实省委、省政府制造强省战略,出台《关于推动制造业高质量追赶发展的实施意见》,对健全园区发展市县联动、部门联动机制进行安排部署。出台《支持“飞地经济”加快发展的管理办法(暂行)》,鼓励各县(区)、经开区通过飞地经济模式落地到适宜县(区),形成以经开区为龙头的全市园区发展雁阵集群。雅安经开区成功升级为国家级经济技术开发区。
二是不断扩大园区产业规模。积极推动特色园区培育,全市5个园区纳入省“5+1”重点特色园区培育发展三年行动计划,召开全市“5+1”重点特色产业园区培育推进会,细化重点特色产业园区培育措施。按照“1+4”现代工业体系,培育壮大先进制造业,着力扩大园区规模。2021年1-5月全市工业园区新增建成区面积0.8平方公里。支持将园区项目列入省重点项目名单,全市12个园区项目列入2021年省重点项目名单。
三是强力推进特色产业链式发展。积极融入成渝地区双城经济圈建设,优化工业主导产业空间布局,推动各县(区)产业错位发展、特殊发展、集群发展。开展“工业招商攻坚”活动,着力引进一批补链强链延链、推进集群发展的优质项目,不断推动产业链向下游精深加工方向发展。起草《锌产业链招商方案》,着力培育石棉县四环锌锗5万吨四环锌基合金产业,同时加快成雅表面处理循环经济产业园建设,力争引进镀锌管、镀锌板等生产企业,尽快实现锌产业链延伸。
(9)针对“绿色产业尚未形成示范效应”问题。
一是认真践行绿色发展理念。围绕建设绿色发展示范市目标,进一步发挥绿色资源优势,一手抓绿色新兴产业培育壮大,一手抓传统产业转型升级,加快打造大数据、文旅康养、现代农业、智能制造等绿色支柱产业,努力形成绿色产业集聚示范效应。
二是全力推进生态文化旅游融合发展。编制《雅安市“十四五”文化旅游发展规划(纲要)》,持续加快百公里百万亩茶产业乡村振兴产业带改造提升,培育一批茶旅融合示范点位,碧峰峡景区建成国家5A级旅游景区,蒙顶山、牛碾坪、月亮湖景区建成国家4A级旅游景区。举办第十七届蒙顶山茶文化旅游节系列活动,邀请著名钢琴家郎朗担任公益推广大使,提升雅茶品牌,推动茶旅融合发展。“名山区中国至美茶园体验线路”被评为“全国茶乡旅游精品线路”。雨城区、名山区成功创建省级全域旅游示范区,雨城区成功创建“天府旅游名县”,名山区成功入围“天府旅游名县”候选县。厚植雅安“熊猫游”底蕴,抢抓大熊猫国家公园建设契机,做靓大熊猫文化品牌,开发大熊猫文创产品,丰富自然科普、研学教育新业态。擦亮雅安“康养游”品牌,大力发展森林康养、阳光康养、医疗康养、温泉康养、运动康养等特色旅游康养业态。传承雅安“红色”基因,面向全国推出“强渡大渡河·翻越夹金山”等5条红色旅游线路。市财政每年预算安排文化旅游产业发展专项资金3000万元,用于文化旅游营销推广和落实文化强市、旅游强市建设激励政策。
三是大力推动茶产业发展。召开“十四五”雅茶产业发展研讨会,进一步厘清雅安茶产业“十四五”发展思路。制定《雅安茶产业品牌提升策划方案》《雅安市促进茶产业高质量发展奖励扶持办法》,实施生态茶园提升工程,巩固提升“全国绿色(有机)农业示范区”建设成果,提高绿色食品原料标准化生产基地和有机农业示范基地建设水平。全市100万亩茶园均实现无公害整体认证,绿色茶园认证面积达到80%,建成绿色食品原料标准化生产基地6个。培育农民专业合作社国家级、省级示范社9家,培育省级、市级家庭农场48家。成立四川省高品质藏茶专家工作站,名山区茶叶现代农业园区成功创建为全省首批五星级现代农业园区(茶叶类唯一),雨城区工业集中发展区创建为藏茶产业农产品精加工特色产业基地,中国雅安黑茶产业园区、名山区北部(黑竹)、中部(新店)茶叶集中加工区基本建成,产业集群进一步扩大。
四是对全市A级景区、文旅重点项目开展全覆盖督导巡查,组织召开“全市A级旅游景区质量提升和安全生产工作会议”,对景区质量提升和安全生产进行专题培训。召开全市旅游景区提质增效暨文旅项目工作推进会,研究全市A级景区服务质量提升举措,推进文旅项目建设。
(10)针对“招引重大项目落地见效困难”问题。
一是坚持解放思想招大引强。准确把握国家宏观调控和产业政策,学习先进经验,制定完善大数据、文旅康养等重点产业发展支持政策,引进一批投资稳定、示范带动作用强的大项目。
二是高质量编制“十四五”规划。对接省“十四五”规划纲要和成渝地区双城经济圈规划纲要,形成我市“十四五”扩大有效投资及重大项目研究、先进制造业发展研究、大数据产业发展研究等重要课题和综合交通发展规划、工业发展规划、服务业发展规划、卫生健康事业发展等17个专项编制,加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。将项目投资作为落实“十四五”规划纲要的主要抓手和重要载体,已谋划储备“十四五”重大项目1800余个,其中产业项目占一半以上。
三是优化营商环境提高竞争力。深入贯彻落实《优化营商环境条例》,持续优化营商环境,雅安荣登2020年全国营商环境综合排名100强榜单。加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,推动“放管服”改革向基层延伸,全面开展基层代办帮办工作,进一步压缩审批环节,将建设项目用地预审与选址、方案审批与工程规划许可合并办理,提质增效。建立全流程服务机制,细化服务内容,拓展服务事项,为企业和项目提供“全方位、全流程、全要素”综合服务。协调在雅金融机构提供意向性授信额度支持,切实解决企业融资难、融资贵问题。
四是认真总结分析招引项目未落地原因,建立招商项目推进督查机制,按月督查、收集未投产项目进展情况和累计到位资金情况。修订完善《雅安市招商引资重点产业激励政策》,增加鼓励支持各县(区)聘请招商顾问、招商信息员等条款。印发《进一步做好利用外资工作责任分工方案》,加大开放力度,支持外商企业在雅发展。出台《雅安市支持县区、经开区开展委托招商资金补助办法》,鼓励县(区)创新招商方式,拓展引资渠道,丰富信息来源。
五是建立重大项目招引“一项目一方案一专班”工作机制和项目专项督查机制,成立工作专班开展全程服务,强化项目土地、金融、交通等要素保障,制定《2021年市级领导联系重大招商引资项目表》,市领导及时掌握和协调项目履约及建设投产中存在的困难和问题,持续增强企业投资信心,促进早日投产运营。
5.关于“落实重点工作方面仍有短板”问题。
(11)针对“城市建设管理品质不高”问题。
一是着力提升城市建设品质。以中心城区建设为引领,全力推进“三区”同城化发展,统筹城乡融合发展,聚力“四个新城”建设,推动城市品质向宜居宜业转变。完善城市功能,发展城市经济,进一步提升城市承载力和吸引力。规划建设东外环,推动雅安东、雅安北、雅安南城市出入口和“一江三河”改造提升,加快建设智慧城市。以创建国家生态园林城市为目标,编制《雅安市“十四五”住房发展规划》《雅安市生态园林城市规划》等6个专项规划。拟定实施2021年主城区城市建设项目79个。计划2021年主城区实施老旧小区改造89个。
二是切实提高城市管理水平。加快推进数字城管建设,充分利用“智慧雅安”现有的云计算、云储存平台,实现数字城管系统云部署和省、市、县(区)三级平台互联互通;利用无人机发挥“空中城管”优势,实现“四个新城”违建“零增长”。实施城市清扫社会化管理,推进废弃物的“减量化、无害化、资源化”利用。积极推进垃圾分类试点工作,切实抓好公共机构生活垃圾分类和处理,全市城市生活垃圾无害化焚烧处理率达到100%;推行车载智能采集,充分利用视频监控资源,推动AI视频智能分析技术在城市治理领域的融合运用。
(12)针对“个别领域风险防控压力较大”问题。
一是持续做好重点领域风险防控。加强源头防范,统筹应对重大利益群体维权类活动,制定风险防控《2021年重点工作安排方案》,落实动态监管,及时掌控和化解风险。
二是加强对小水电关闭退出遗留问题指导。出台《雅安市长江经济带小水电清理整改工作实施方案》,加快调研出台《雅安市关停退出小水电经济补偿指导意见》,进一步明确补偿范围、办法、程序等。各县(区)成立整改小水电遗留问题领导小组,制定小水电关停、退出和实施生态恢复的具体工作方案,实行“一站一策”分类办理,指导全市小水电关闭退出。
三是加强涉稳信息收集和研判。对全市小水电关闭退出情况开展排查,做好法律法规解释和信访息诉工作,及时处置苗头性问题,确保社会大局和谐稳定。
四是稳妥推进关闭退出小水电工作。积极向上争取政策和资金支持。完善关闭退出电站补偿方案,分批分期落实补偿资金。
(13)针对“全市应急救援专业技术人员缺乏”问题。
一是提升综合应急救援能力。印发《雅安市应急救援能力提升行动实施方案(2020—2022年)》,充实完善应急救援专业技术人员,启动专家招聘工作,引进防灾减灾等方面的高层次人才和急需专业人才。组建安全生产专家库和水旱灾害防御2个专家库,同时将省应急专家库专家作为我市技术支撑力量补充,为重点行业提供中长期安全技术服务。
二是健全应急救援机制。市县两级均构建了以应急委为核心,18个专项指挥部为着力点的综合应急指挥体系。建立交叉任职机制、雅安市自然灾害防治工作局际联席会议制度,强化部门间的沟通联系。健全森林防灭火指挥体系,制定《雅安市森林防灭火指挥部工作规则(试行)》,建立会议会商、监测研判、预警响应、信息共享、火情报送、督导检查、联防联控等工作机制。
三是充实专职救援力量。扩大荥经矿山救护队规模,组建地方专业扑火队伍。加快制定《关于加强社会救援队伍建设的实施意见》,扶持社会救援队伍发展壮大。与社会救援队伍和国有企业签订框架协议,进一步提升整体应急救援能力。针对危险化学品应急救援的短板,设置“南北”两个联动区域,加强危险化学品救援队伍建设。
(14)针对“常态防疫硬件不够”问题。
一是完善常态化疫情防控措施。强化疫情防控,加强预检分诊和发热门诊管理,对全市二级以上医疗机构和住院实行“三级防控”,组织开展全市各级医务人员院感防控培训1万余人次。印发《关于进一步加强村卫生室(站)、个体诊所、门诊部等诊治发热病人管理的通知》《关于进一步加强发热病人全周期管理的通知》等,加强发热病人闭环管理,进一步提升我市基层疫情防控能力。
二是加快常态化疫情防控硬件建设。督促各县(区)规范建设传染病诊治区域,完成全市8个县(区)传染病诊治区域改建。
三是规范开设发热门诊。按照《四川省卫生健康委员会关于进一步规范化设置发热门诊的通知》要求,投入4800余万元,改造完成15家发热门诊,全部规范投运。
(15)针对巡视反馈“脱贫攻坚持续用力不够”问题。
整改情况:
一是精准落实“四不摘”要求。开展全覆盖排查,建立完善摸底监测“两本台账”,坚决防止规模性返贫。持续落实支持贫困劳动力就业“十条措施”,目前全市脱贫劳动力已外出务工3.38万人,占去年底贫困劳动力外出务工总人数的104%。印发《雅安市关于做好近期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作的通知》,将43个条件相对较差、巩固拓展任务较重的行政村列为重点帮扶村,接续巩固、聚力提升。
二是抓好扶贫领域工程项目专项清理。对清理不彻底、问题项目整改质量不高、新实施项目推进不力等问题作进一步摸排,完成279个扶贫领域工程项目专项清理“回头看”发现问题整改。强化扶贫项目资金监管,实地开展脱贫攻坚“三公开”落实情况专项督查和2020年财政专项扶贫资金绩效评价工作。
三是巩固前期产业扶贫发展成果。持续增强产业扶贫发展后劲和带贫益贫效益,以三条百公里百万亩乡村振兴产业带建设为抓手,大力发展“雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼”特色产业,串起762公里乡村振兴产业带,辐射带动151个贫困村、80%的贫困人口稳定增收,全市有67.9%的贫困户通过发展产业获得生产经营性收入,贫困户人均生产经营性收入达到2096元。加大财政专项扶贫资金对产业的支持力度,印发《雅安市关于加强产业扶持基金使用管理的通知》,出台雅安市发展村级集体经济财政奖励办法。建立健全利益联结机制,通过土地流转、订单收购、资金入股等方式增加1.8万名贫困群众收入,创新开展扶贫合作社质量试点工作,推动扶贫合作社与村集体经济共享发展,带动12个村集体经济年均增收达11.2万元。
(二)落实全面从严治党战略部署方面
6.关于“主体责任压紧压实不够”问题。
(16)针对“市委管党治党责任落实不够有力,压力传导不够到位”问题。
一是坚决落实管党治党政治责任。市委带头落实主体责任,2021年初,由市委领导带队,组成9个检查组对8个县(区)、经开区和18个市级部门2020年度落实党风廉政建设责任制情况进行检查,发现并反馈整改问题61个,逐级压实管党治党政治责任,推动《中共雅安市委落实全面从严治党主体责任清单》和县乡村党组织书记“七张清单”以及《雅安市各级党委(党组)履行党内全面监督责任清单》等“六张责任清单”落地落实。派出13个指导组,全覆盖参加县(区)党委、经开区党工委、市直党工委述职评议,精准提出点评意见,明确整改要求。
二是压实“一把手”主体责任。市委常委会(扩大)会议专题传达学习《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,研究落实举措。开展党组织书记抓党建述职评议考核,召开市委常委会(扩大)会议,听取16名县(区)党委书记和市直有关单位党委(党组、党工委)书记落实党建主体责任述职,市委主要负责同志逐一点评,一针见血指出党建工作短板和问题88个,提出整改要求、明确努力方向。印发《2020年度党委(党组)书记抓党建述职评议考核实施方案》,以县(区)、乡镇(街道)为重点,推动机关、国有企业和学校、公立医院等事业单位全覆盖开展述职评议考核。召开市纪委全会专题开展2020年度述责述廉工作,84名县(区)党委、政府和市级部门主要负责人向全会述责述廉,点对点反馈测评结果和意见建议。
三是抓好警示教育和“以案促改”。组织全市县级以上领导干部学习《忏悔实录Ⅸ》并撰写读后感。做实市属国有企业领导干部严重违纪违法典型案件查处“后半篇”文章,拍摄制作《国企之蚀》警示教育片,市委常委会集体组织观看,带动全市各级各部门、市属国有企业4.1万余人次集中观看。启动市属国有企业领域“以案促改”工作,督促推动完善管理制度,堵塞监管漏洞。以扫黑除恶专项斗争“12·10”专案为题材,拍摄制作部分公安干警违纪违法典型案例警示教育片《“警”钟》,督促案发单位落实“以案促改”要求,一体推进“三不”机制建设。
四是开展专项清理整治。在全市开展超范围使用行政经费专项清理,印发《实行支出预算执行管理十二条举措坚决防止年底突击花钱的工作方案》,组织开展严肃财经纪律、“三公”经费管理、违规报销差旅费等专项整治工作,发现问题76个,移送问题线索7件,清退资金210.54万元。
五是加强PPP项目管理。严格按照《政府投资条例》《关于进一步加强政府投资项目管理规定的通知》等规定,对PPP项目进行咨询评估、严格审批,合理核定项目内容、规模、投资估算等;严格规范项目调整,对项目建设内容和投资规模发生较大变化的,指导业主和行业管理部门严格依法依规重新履行项目审批、核准和备案程序,严防国有资产损失浪费。
7.关于“监督执纪不够严肃有效”问题。
(17)针对“纪律监督不到位”问题。
一是切实树牢法纪意识。坚持教育、宣传同向发力,将党章、《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等党规党纪和法律法规纳入2021年市、县两级党校(行政学院)、四川长征干部学院雅安夹金山分院培训内容,进一步增强党员干部、公职人员的政治意识、规矩意识和纪法意识。开展加强党纪法规宣传,持续推进“好风传家”家风家规建设,精心讲好雅安正风反腐新故事,引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观,营造“知纪明规懂法”良好氛围。
二是做实做细日常监督。落实《关于强化日常监督的实施意见》,细化制定《雅安市纪委监委机关2021年监督工作任务清单》,明确5类监督事项、17项工作任务和31项具体内容。督促各级纪检监察机构关口前移,加强对党员干部、公职人员的监督,抓早抓小、防微杜渐。组织全市纪检监察机构开展线索办理质量自查,开展案件质量评查、备案审查和处分决定执行情况专项检查9次,切实纠正监督执纪问责中处置不到位等问题。
三是强化协作形成监督合力。建立党员干部、公职人员涉毒案件办理和通报机制,加强纪检监察机关与公安机关的沟通协调,对党员和监察对象涉嫌违纪违法和犯罪的,公安机关及时向同级纪委监委移送问题线索,纪检监察机关定期筛查公安机关处罚涉毒人员情况,确保问题线索应移尽移。
(18)针对“有的派驻纪检监察组履职不到位”问题。
一是持续深化派驻机构改革。2021年1月,经市委同意将市级派驻机构人、财、物纳入市纪委监委机关统一管理、统一保障。起草深化市纪委监委派驻机构改革的实施意见,进一步加强对派驻机构的领导。做实市纪委监委机关和派驻机构“1+1+1+N”横向协作、纵向互动机制,在5个片区协作组设立党支部,推动党建和业务融合发展,切实提升派驻监督质效。
二是夯实组织基础。印发《关于明确部分市委市政府直属事业单位派驻监督机构的通知》,新增和调整充实市属国有企业、公立医院纪委书记。持续强化全员培训,巡视整改以来,组织全市纪检监察干部集中学习中纪委培训系列课程8门,1100余人次纪检监察干部参加民法典专题培训和深入学习党的十九届五中全会、省委十一届九次全会精神等专题讲座,推动政治、业务能力“双提升”。
三是健全考评机制。制定派驻(出)机构和市管国有企业纪委纪检监察工作考核指标,将履行监督职责、执纪执法等纳入考核内容,充分发挥考核工作激励导向作用,对考核排名最后两位的派驻(出)机构主要负责人由市纪委监委主要领导进行约谈。对巡视以来市级派驻(出)机构处置的问题线索开展“回头看”,进一步推动线索处置精准规范高效。
(19)针对“自身建设仍需持续加强”问题。
一是持续用力加强自身建设。从市纪委常委会抓起,从领导班子严起,严格执行民主集中制,规范执行市纪委常委会议事决策、中心组学习等制度规定。巡视整改以来,共召开市纪委常委会会议23次,委机关理论学习中心组学习会10次,务虚会4次。5月以来,在全市纪检监察系统组织开展“率先解放思想、率先勇于担当”实践活动,进一步提升服务中心大局的能力和质效。加强纪检监察干部队伍自身建设,强化队伍管理,严把纪检监察干部“入口关”,细化6个方面准入条件,规范13项程序。制定5个方面22条关心关爱纪检监察干部的工作举措。
二是压紧压实系统内“两个责任”。制定《雅安市县(区)纪委监委、市纪委监委派驻(出)机构主要负责人向市纪委常委会述职述责述廉办法(试行)》,全覆盖组织8名县(区)纪委监委、26名市纪委监委派驻(出)机构主要负责人向市纪委常委会开展“三述”。
三是深化全员培训锤炼过硬本领。巡视以来,选派21名干部到省纪委跟班锻炼,分期分批抽调干部到审查调查一线实战历练。依托四川省纪检监察干部培训基地,自主开发40门实操课程,建立48人师资库,“提级式+抗大式”培训6期535名基层一线纪检监察干部,着力锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。
四是完善权力运行监督制约机制。印发市纪委监委机关室主任队伍建设十条规定、市纪委监委机关干部队伍建设联席会议制度,建立相关室(部)信息互通、监督互动机制,提升内部监督的整体性、协同性和实效性。
五是严管严治坚决防止“灯下黑”。坚持刀刃向内,召开覆盖市县乡三级纪检监察系统干部的警示教育大会,严肃查处1个县(区)纪委监委违规办案、不文明办案问题并通报全市。
8.关于“‘四风’问题屡禁不止”问题。
(20)针对“作风不严不实问题仍然存在”问题。
一是强化作风建设。在市纪委四届九次全会上,市委书记李酌对全市党员干部作风建设方面存在的突出问题进行了深入剖析,提出明确整治要求。市委专题部署开展“大学习、大走访、大调研”活动,认真查找作风“顽症”突出表现,坚持问题导向、效果导向抓整治提升,以良好作风确保工作落实、推动雅安发展。
二是深化正风肃纪。常态化开展会风会纪、上下班纪律监督检查,点对点向相关单位发送提醒函。加大干部作风问题日常监督管理力度,针对巡视巡察、监督检查、信访举报等反映的干部作风方面问题,及时提醒谈话。用好“阳光问廉”监督利器,聚焦形式主义官僚主义、民生改善、政风行风突出问题,制作“阳光问廉”节目5期,曝光干部作风问题26个,现场问廉39人,问责党组织4个、党员干部30人,倒逼干部作风转变。
三是开展“万名群众评作风”活动。市委办公室转发《中共雅安市纪委关于2020年全市“万名群众评作风”活动开展情况的报告》,将发现的问题一对一反馈县(区)并督促整改到位。筹备开展2021年“万名群众评作风”活动,持续深化以“评作风”促“改作风”,实现群众满意目标。
四是加强对执收单位经办人员的业务培训,加大非税收入对账力度,提高管理水平,严格执行非税收入管理的各项规定,确保收入缴拨有序、资金安全运行、及时足额上缴。
五是建立完善主城区环卫作业监管制度,规范环卫作业秩序。加强环卫工人职业道德教育和素质养成,根据气候变化情况科学合理调整洒水时间,精细化、标准化管理,最大程度减少环卫作业对群众出行的影响。对雨城区环卫作业下雨天洒水的问题,给予4名责任人诫勉谈话处理。
(21)针对“雅安干部思想观念保守问题较为普遍”问题。
一是坚决破除思想壁垒。深入开展“大学习、大走访、大调研”活动,持续引导全市干部解放思想、提升境界、转变作风、担当有为,积极投身到加快建设绿色发展示范市的各项事业中。通过学习、走访,进一步深化对市情的认识,找准工作的切入点和突破口,不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平。
二是加强干部教育培训。精心谋划实施年度主体班、专题班和“雅州讲坛”等培训项目及课程。巡视以来,采取线上直播、“请进来”“走出去”的方式,举办“雅州讲坛”课堂11期、培训干部1300余人次,举办年轻干部铸魂工程培训班、建设川西门户枢纽专题培训班等25个培训班次,引导干部进一步开阔视野、转变观念、提升能力,寻求解决实际问题的新思路、新办法。
三是鲜明选人用人导向。重实干、重实绩,重点从疫情防控、脱贫攻坚一线等“吃劲”岗位选拔干部。用好用活公务员职级职数,激发各年龄段干部干事热情。推进干部能上能下,结合班子运行调研掌握领导干部履职尽责、担当作为现实表现,对不适宜担任现职的干部及时调整。
四是加强干部交流合作。加大与重庆、成都等发达地区的干部交流力度,围绕成渝地区双城经济圈建设重大项目、重点领域,引进2名省属国有企业干部来雅挂职,安排2名干部到重庆江津挂职,选派19名干部到民营企业担任政务服务联络员、5名选调生到省直机关跟班学习,推动干部多岗锻炼、磨砺成长。
五是强化日常监督。全市各级党委(党组)精准有效用好第一种形态,及时进行咬耳扯袖、约谈提醒。分层级开展党政主要负责人谈话4376人次,任前廉政谈话1958人次,谈话函询692人次。
(22)针对“官僚主义隐形变异”问题。
一是坚决整治形式主义、官僚主义。坚持以上率下,将“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动从市级机关延伸拓展到县(区)。印发《关于精简年度考核程序力戒形式主义的提醒函》,重申不得重复要求报送考核材料变相加重被考核单位负担。
二是健全“包县联点帮扶”责任制度。市委常委会会议专题研究2021年市“四套班子”、法检“两长”包县联点帮扶工作,并印发《2021年市“四套班子”、法检“两长”包县联点帮扶安排表》。市级领导班子成员固定包1个县(区)、1个乡镇、1个建档立卡贫困村、1个乡村振兴示范村、1个城乡基层治理示范点,示范带动各级党员干部深入一线、帮助解决人民群众急难愁盼问题。组织200余名县级干部到“支部工作联系点”关心关爱困难党员、老党员、脱贫攻坚一线干部,安排134个市级机关企事业单位党组织与295个小区(大院)结成帮扶对子,组织4500余名党员干部到社区报到服务。
三是健全干部选拔任用联席会议制度。制定《干部选拔任用监督工作联席会议成员单位信息沟通办法》,优化干部监督信息沟通机制,每月收集研判职能部门提供的正科级以上干部负面信息,作为领导班子和领导干部分析研判、考察考核、激励惩处、选拔任用的重要参考。
四是严格落实信访工作责任制。认真执行《雅安市进一步加强领导干部定期接待群众来访工作实施方案》,细化党政领导接访下访工作安排。巡视以来,78人次市级党政领导干部接访群众110批次228人次,推动解决群众诉求59件。在全国两会期间,市纪委监委组织媒体记者对全市8个县(区)党政领导干部定期接待群众来访情况进行暗访,制作播出《领导干部接访究竟落实了吗》“阳光问廉”节目,推动县(区)党政领导干部接访制度落地落实。
五是深刻汲取青鼻山隧道垮塌事故教训,全市交通运输系统组织人员对所有国省干线桥梁、隧道开展定期自检,委托第三方检测机构对重点国省干线桥梁、普通公路隧道进行检测,对危桥、危隧进行加固维修。组织对雨名快速通道项目等在建项目进行质量安全综合督查。印发《关于进一步加强工程项目质量安全监督管理和全面开展隐患排查治理的通知》,排查整治隐患124个。
(23)针对“违反中央八项规定精神问题时有发生”问题。
一是以上率下督促落实。市委常委会带头专题学习《中共四川省纪委关于违反中央八项规定精神典型问题的通报》,市人大常委会、市政府、市政协党组组织市级领导干部集体学习,以上率下推动全市各级党组织和全体党员干部认真学习贯彻,纪检监察机关对传达学习情况进行了督促检查。
二是驰而不息纠治“四风”。紧盯节假日重要时间节点,集中督查暗访,持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。针对违规发放津补贴突出问题,市监委向行业主管部门发出监察建议书,督促开展“三公”经费管理、违规报销差旅费等滥发奖金工资补贴问题专项整治。
三是从严执纪问责。巡视整改以来,全市查处违反中央八项规定精神问题73件113人,处分90人。持续加大通报曝光力度,市纪委监委在元旦、春节、五一前分三期印发17起24人违反中央八项规定精神典型案例,早敲常敲“警钟”。
四是深化标本兼治。坚持整治突出问题和堵塞漏洞并重,2020年12月,市纪委机关、市监委、市财政局、市审计局开展了严肃财经纪律及财务风险排查工作。2021年3月,市国资委、市财政局印发《雅安市市属国有企业商务招待管理办法》,进一步规范商务招待管理。市总工会牵头对11个基层工会2019年度财务收支情况开展审计审查,督促存在问题的9家基层工会清退违规发放(使用)工会经费18.02万元。开展贯彻落实中央八项规定制度建设“回头看”,不断健全完善制度体系。
五是严查公车私用问题。加大明察暗访力度,督促市机关事务管理局加强对公务用车使用情况的监督管理。市纪委监委对暗访发现的3起公车私用问题进行通报曝光,在2021年春节前组织开展了公车私用问题明察暗访。
9.关于“国资国企问题突出”问题。
(24)针对“利润下降成本上升问题突出”问题。
一是着力推动国有企业高质量发展。启动编制《雅安市国有资本布局与结构调整“十四五”规划》,印发《雅安市国有企业改革三年行动方案》,进一步明确国有企业发展方向、路径和任务,引领国有企业优化治理结构,提升治理经营能力。对市本级行政事业单位和市属国有企业资产进行全面清理,加快资产产权办理,优化企业资产结构。
二是扎实开展市属国有企业“提质增效”专项行动。认真落实《雅安市市属国有企业负责人经营考核办法》,突出考核效益导向。制定《雅安市属国有企业投资管理办法》,加强企业投资管理。落实《雅安市市属企业全面预算管理工作指引》《雅安市市属监管企业工资总额管理试行办法》,强化市属国有企业预算管理,完成9家国有企业2020年度财务会计报告审计,加快2020年度企业经营业绩、工资总额专项审计,启动企业财务预算、工资总额预算编制工作。印发《雅安市市属国有企业商务招待管理办法》,明确企业商务招待标准,严控企业商务招待花费。印发《雅安市国资委履行出资人职责企业国有资本经营预算支出执行监督管理暂行办法》,提高企业国资预算资金使用效益。印发《雅安市市属国有企业负责人经营业绩考核办法经济增加值等考核细则》,明确年度发展目标,督促企业降低经营成本,提升利润率。
三是严格选人用人管理。出台《市属国有企业员工管理办法(试行)》,完善公开招聘、公开考察聘用等程序和要求,明确中层干部选拔、竞聘要征求党风廉政意见。巡视以来,市属国有企业新建39项制度、修订24项制度、废除7项制度。持续深化劳动、人事、分配三项制度改革,制定三项制度2021年度推进方案。开展市属国有企业业绩考核,建立差异化激励约束机制,将经营业绩考核结果作为企业负责人职务任免的重要依据。加强企业薪酬管理,严控人工成本,健全员工工资总额管理机制,印发《雅安市市属监管企业负责人薪酬管理办法》,启动企业负责人薪酬专项监督检查。
(25)针对“部分企业内部管理混乱”问题。
一是压紧压实全面从严治党主体责任。认真落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,组织对8家市属国有企业落实《雅安市各级党委(党组)履行党内全面监督责任清单》等“六张责任清单”情况进行检查,发现并督促整改7个方面33个问题。加强日常监督,对3名市管国有企业高管进行约谈。2021年1月,市国资委党委组织召开市属国有企业党组织书记抓党建暨党风廉政建设警示教育会,听取7家党组织书记抓党建述职,开展述职评议考核,并将点评意见一对一反馈整改。制定《雅安市推动国有企业党建高质量发展三年行动计划(2021-2023年)》,集中攻坚抓好国有企业党的政治建设、完善党组织运行机制、强化骨干队伍建设、健全监督约束机制4项重点任务,推动实现以高质量党建引领国有企业高质量发展。
二是深化国有企业纪检体制改革。7家市管国有企业已全覆盖配备纪委书记。将市管国有企业纪检干部培训纳入市纪委培训计划,切实增强企业纪检干部履职能力。将市管国有企业纪委和纪委主要负责人履职情况纳入市纪委监委统一考核,加强市纪委对市管国有企业纪委的领导,推动企业纪委监督作用发挥。
三是加强国资监管体系建设。制定《国资监管提示函工作规则》《国资监管通报工作规则》,加大市属国有企业风险问题警示力度,对巡察、审计、监督检查反馈问题整改不到位的,视情况发出提示函或通报批评,发挥警示教育和惩戒震慑作用。加快拟定《市属国有企业违规经营投资责任追究试行办法》,不断完善国有资产监督管理制度,防止国有资产流失。
四是加强现代企业制度建设。督促市属国有企业完成公司章程修订,厘清党委会、董事会、经理层会各治理主体权责边界。出台《市属国有企业党组织前置研究、研究决定事项清单示范文本(试行)》,指导企业制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单。制定《雅安市政府国有资产监督管理委员会内部审计工作暂行办法》,组织市属国有企业开展2021年内部审计。巡视以来,指导国有企业在战略决策、主营业务、财务管理等方面新制定制度141项、修订122项、废止22项。
五是强化国企监管。加强巡察监督,实现对11家市属国有企业党组织巡察全覆盖。全力推进2021年度市属国有企业物资采购、产权交易、履职待遇和业务支出、薪酬管理、选人用人五项监督检查,加强对关键少数、关键环节、关键领域监督。严肃查处原市水投公司党委书记、董事长高术芹严重违纪违法案件,持续保持惩治腐败高压态势。
六是将市管国有企业党组织主要负责人纳入述责述廉范围,2021年将组织7家市管国有企业党组织主要负责人向市纪委全会述责述廉,并将市管国有企业党组织落实党风廉政建设责任制情况纳入年度专项检查。
(26)针对“国企高管腐败问题突出”问题。
一是加强党对国有企业的领导。召开市委书记专题会,专题酝酿市管企业班子调整事宜。加快拟定《市管企业领导班子成员市场化选聘方案》,进一步加强市属国有企业领导班子建设。认真执行《市属国有企业领导班子和领导人员综合考评办法》,印发《市属企业领导人员管理办法(试行)》,从制度上规范市属国有企业管理。
二是保持惩治腐败高压态势。严肃查办原市水投公司党委书记、董事长高术芹,雅安城投公司原党委书记、董事长余世友,雅安市青衣江粮储公司党支部书记、董事长李国栋等一批震慑强、影响大的国企领导干部严重违纪违法案件。巡视以来,全市纪检监察机关(机构)在国有企业领域运用“四种形态”处理127人次,其中第一种形态处理83人次,纪律处分39人,移送检察机关3人。
三是做实案件查处“后半篇”文章。制作警示教育片《国企之蚀》,印发《关于开展重大典型案件“以案促改”集中组织观看〈国企之蚀〉警示教育片的通知》,分层级组织全市4.1万余名干部观看。编印《国企之蚀》警示教育读本,组织全市县级以上领导干部和市属国有企业领导班子成员认真学习、检视反思。在国资系统开展重大违纪违法典型案件“以案促改”工作,督促指导市农水投公司等案发单位召开检视反思会,针对高术芹等严重违纪违法案件暴露出的问题,深刻检视反思,深挖问题根源,加强建章立制,查处一案、警示一片、治理一域。截至6月底,分层分类在国资系统组织观看《国企之蚀》警示教育片、教育读本60场2184人次,市属国有企业开展高术芹违纪违法案警示教育活动39场次。
10.关于“招投标领域乱象较多”问题。
(27)针对“招标环节问题突出”问题。
一是强化招投标日常监管。严格按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规开展招投标工作,执行省发展改革委等部门联合印发的《四川省深化工程招投标领域突出问题系统治理工作方案》《关于进一步加强工程招投标常态化监管的通知》,强化招投标日常监管工作。持续推进全流程电子化招标,深化开展不见面开标,从制度机制上强化招投标监管。强化评标专家管理,常态化开展异地评标,制定《雅安市公共资源交易服务中心评标专家承诺书》。严肃查处招标代理机构违法违规行为,公示行政监督部门投诉举报方式,畅通投诉举报渠道,分行业建立加强招投标活动事中事后监管办法,接受社会监督。
二是规范政府采购行为。结合政府采购专项巡察,督促全市采购单位严格按照相关规定进一步完善政府采购内控制度。制定印发《雅安市财政局关于进一步加强市级单位政府采购内部控制管理工作的通知》,提高单位内部自我管理能力和风险控制能力。
三是对涉及巡视反馈的88个项目建立台账,按照《四川省工程建设项目招标代理办法》等规定,逐一清理核实,采用自行招标组织形式实施的项目(标段)均有批准文件,对个别项目管理不规范的问题,督促进行整改。对新审批项目招标事项严格打表,不具备自行招标条件的,一律不予核准。
(28)针对“围标串标问题较多”问题。
一是严查围标串标行为。持续深入开展全市工程招投标领域突出问题系统治理,对2家串通投标企业依法进行查处,分别处以行政罚款4.57万元;对雅安市永兴水厂建设工程等涉嫌串通投标的项目立案侦查,取保候审3人,移送起诉7人,刑拘1人,追缴非法获利806.5万元。
二是加大对违规违法企业的打击力度。自然资源系统对2019年以来招投标领域公开招标项目进行系统治理,对12家存在虚假投标违法违规行为的投标单位,处以行政罚款92.48万元。对2016年以来实施的全市道路照明节能改造项目等存在的围标串标违法行为,对4家投标单位处行政罚款8.57万元,对公司法人处罚款0.5万元。
(三)落实新时代党的组织路线方面
11.关于“领导班子建设任重道远”问题。
(29)针对“民主集中制作用发挥不好”问题。
一是严格落实民主集中制。把贯彻落实民主集中制作为领导班子建设的重要内容,将党章、《中国共产党地方委员会工作条例》等党内法规作为党委(党组)会议学习重要内容,切实增强党员领导干部贯彻执行民主集中制的思想自觉和行动自觉。充分发扬党内民主,广泛听取采纳合理建议,巡视以来,共收集意见建议180余条,其中50余条已转化为“十四五”规划的重大工程项目、重大政策、重大改革举措。
二是健全议事决策程序。市委常委会会议、市政府常务会议专题传达学习《四川省市县重大经济事项决策规定(试行)》,结合实际修订完善了市委常委会会议、市政府常务会议事决策规则,加快审定出台雅安市重大经济事项决策工作具体方案,进一步规范“三重一大”集体决策制度。建立科学规范高效的决策运行机制,明确重大事项经议事协调机构或市政府常务会议研究后,再提请市委常委会会议审议的程序,确保决策民主化、科学化、规范化。
三是规范市委常委会会议记录。严格落实市委常委会会议“双记录”制度,加强对记录人员的教育管理,确保客观准确记录和反映会议讨论情况。
四是加强监督检查。将民主集中制执行情况纳入监督检查、市县党委巡察和领导干部民主生活会对照检查、述责述廉、党建述职评议的重要内容,切实提高党员领导干部科学决策、民主决策的能力水平,坚决杜绝一言堂。
(30)针对“部分部门(单位)存在班子成员年龄老化问题”问题。
一是坚持新时期好干部标准。全面落实雅安市《关于贯彻落实〈2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要〉的实施意见》,加大年轻干部选拔培养力度。巡视以来,提拔或进一步使用“80后”县级干部18人,动态储备“85后”正科级干部50人。
二是优化班子队伍年龄结构。及时调整补充年轻干部,巡视以来,为64个班子补充“70后”干部88人、“80后”干部35人。
三是加强年轻干部储备。实施“绿色发展四个一线”干部挂职计划,统筹选派77名干部到急难险重岗位、发达地区等进行“蹲苗”锻炼,持续推动干部一线历练、磨砺成长。
12.关于“干部选任导向不够鲜明”问题。
(31)针对“部分干部选任社会公认度不高”问题。
一是注重常态化考察。近距离了解、多角度分析、具体化评价领导班子和领导干部,通过干部考察、工作调研、列席民主生活会等实地了解63个班子运行情况。充分运用年度“一报告两评议”、市纪委全会述责述廉等工作成果,重点收集干部选任公认度情况。
二是加强常态化分析。坚持事业为上,根据日常了解干部情况,结合岗位工作需要,对人岗相适度等情况进行综合研判,建立台账,定期开展分析。
三是严格执行选任程序。充分发挥程序把关择优功能,干部考察中有针对性地听取“两代表一委员”、服务对象等知情人的意见,对社会公认度不高、工作能力不强、干部群众有反映的,及时终止考察程序。在任职前按规定征求纪检监察、巡察、法院、审计、信访等方面意见。巡视以来,提拔或进一步使用的干部,均严格执行“凡提四必”“双签字”“八个不准上会”等有关要求。
(32)针对“干部交流使用不平衡”问题。
一是积极梳理情况。严格执行《党政领导干部交流工作规定》相关要求,全面梳理县级领导干部任职情况,对任现职时间较长的领导干部拟有计划逐步调整。
二是严格执行规定。加强分析研判,注重统筹使用,坚持任现职不满一年不调整原则,巡视以来调整的县级干部均任职满一年以上。
三是保持班子稳定。对乡镇党政正职任职不满3年需要调整的从严审批,对调整理由不充分、调整过于频繁的坚决不予审批。
13.关于“不作为等问题较为突出”问题。
(33)针对“干部不担当不作为问题突出”问题。
一是激励干部担当作为。认真落实激励干部担当作为“1+N”系列意见办法,注重在项目建设、乡村振兴、产业发展和急难险重“四个一线”考察识别干部,把担当作为情况作为市管领导班子和领导干部年度考核、公务员年度考核的重要内容,纳入班子总结、领导干部述职和民主测评。巡视以来,全市从有基层党委书记任职经历的干部中提拔县级干部18名,在疫情防控、脱贫攻坚急难险重一线选拔县级干部13名。制定《雅安市公务员平时考核实施细则(试行)》,科学设置考核指标,提升干部干事创业精气神。
二是加强干部作风建设。市级领导主动对照检视问题,2021年1月26日,在市委常委班子民主生活会上,市委常委班子及成员对担当作为方面存在的问题,进行了深刻剖析,并落实整改措施。对公文处理工作规范、文件审核规范进行修订完善,规范文件运转审签程序,严格按照《党政机关公文处理工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等规定,办理县(区)、部门请示报告事项。市政府办公室于2020年12月修订完善《办公室工作手册》,对市政府文件处理建议、办理时限等进行规范。开展部门“中梗阻”问题专项整治,对党员干部中存在的遇事“推拖绕”,只安排不落实,安于现状、因循守旧等问题进行集中整治、靶向施治。
三是实施精准问责。严格执行《中国共产党问责条例》,引导全市各级党委(党组)、纪委和党的工作机关树牢权责一致、错责相当的精准问责理念,让失责必问、问责必严成为常态,以问责压实责任,推动干部担当作为。巡视以来,全市问责党员干部491人,处分67人,问责党组织43个。
四是用好容错纠错机制。印发《雅安市容错纠错实施办法(试行)》,严格界定容错情形,准确把握政策界限,保护干部的积极性、主动性、创造性,对影响期满、表现好的干部,按照有关规定一视同仁对待使用,激励广大干部崇尚实干、担当作为。巡视以来,及时为12名干部澄清正名,分层分类开展回访教育298人次,通过面对面交流让受处分干部卸下包袱、轻装上阵。
(34)针对“项目推进监管不力”问题。
一是加强项目监管。严格落实项目业主主体责任制、行业规范和基本建设程序,严把项目可行性研究报告审批关,加强项目过程质量安全管理。严格执行招投标制、监理制、合同制等制度,确保投资、质量、计量有效控制,促进全市政府投资建设项目依法、规范、有序建设。
二是加快建设进度。抢抓“两新一重”战略机遇,召开抓项目促投资现场会。建立省、市重大项目和中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债项目推进工作“五本台账”,及时准确掌握各类项目前期进展、开工完工、投资进度、困难问题和工作动态等相关信息,如实反映和解决部分项目推进缓慢、资金拨付进度滞后等重点问题。2021年一季度获得省重点项目推进和投资运行双“红榜”表扬。2021年1-5月,全市固定资产投资同比增长17.1%。
三是完善工作机制。建立“一项目一方案一专班”机制,推行“四套班子”领导干部联系重点工作、重大项目上墙通报制度,制定实施重点项目推进和投资运行“红黑榜”,定期亮榜单、晒成绩,充分发挥考核指挥棒作用。对施工现场存在的问题,强化工作纪律,项目管理人员须按要求到岗到位,履职尽责;落实专人负责项目部环境卫生,提升办公形象;加强业务培训,施工资料按程序签字归档,并落实专人管理,做到日清日结,提高工程建设管理水平。
14.关于“基层党建工作存在薄弱环节”问题。
(35)针对“存在机关党建‘灯下黑’”问题。
一是强化学习教育。组织开展“七一”党内法规知识竞赛,举办2020年度市直机关基层党支部书记培训班,以会代训培训640余人次,印发学习资料400份,对党内法规再学习再深化,提升党务工作能力。举办2021年度市直机关党支部书记示范培训班、市直机关党组织专职副书记(党办主任)培训班和市直机关党员发展对象培训班,共计培训180余人次,强化政策理论水平和履职能力提升。
二是强化督导落实。开展市级机关党组织书记党建述职评议考核,派出3个督导组,督促35个市级部门抓好47个点评问题整改。印发《市委巡察机构与市直机关工委协作配合暂行办法》,加强市委巡察机构与市直机关工委协作配合,推进巡察反馈问题与机关党建工作有机结合。
三是强化领导带头。印发《关于认真开好2020年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》《关于召开2020年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员几个问题的通知》,向市委常委个人、法检两长和“四套班子”印送提醒函,市级党员领导干部按要求参加2020年度民主生活会和组织生活会,示范带动全市党员领导干部从严落实双重组织生活会制度。制定市直机关工委、部门党组(党委)、机关党委(党总支部)和党支部抓机关党建“四级”责任清单,厘清职责边界,明确责任主体。
四是强化示范带动。在市直机关中评选命名并授牌“十佳党建品牌”10个、“十佳党建文化长廊”10个、“十佳党员志愿服务队”10个,以点带面、点面结合,推动机关党建走在前、作表率。
(36)针对“国企和‘两新’组织基层党建工作不够扎实”问题。
一是巩固国有企业党建基础。开展国有企业党建“强基固本·铸魂兴企”评估验收,派出3个督导组到11家市属国有企业和6家驻雅央企;命名市属国有企业五星级党支部12个、五星书记10名;印发《雅安市推动国有企业党建高质量发展三年行动计划(2021—2023年)》,突出抓好加强国有企业党的政治建设、完善党组织运行机制、强化骨干队伍建设、健全监督约束机制4项重点,推动实现以高质量党建引领国有企业高质量发展。
二是抓好“两新”党建扩面提质。开展两新组织“两个覆盖”集中攻坚“回头看”,96家100人以上非公企业、61个30人以上实体性社会组织已全覆盖建立党组织,全市两新组织党组织覆盖率动态保持在75%左右。启动“党建领航·助企兴企”专项行动,细化8条措施,组建市级“红旗帜·助企服务队”,全市选派到位政务服务联络员150余名,同向开展机关企业党组织结对共建,建立企业意见“收集、交办、督办”机制。
三是配强园区党建力量。全市8个省级以上工业园区全部建立党群工作部,选配工作人员22人,充实党建指导员90余人。
四是提升国有企业党建水平。举办国有企业党组织书记和党务工作者示范培训班,培训50余人。认真开展2020年度市属国有企业党建述职评议考核,督促采取“清单制+责任制”逐一整改。
(37)针对“基层党建制度落实不到位”问题。
一是压紧压实责任。统筹组建督导组,对8个县(区)、经开区、35个市级部门(单位)落实基层党建制度情况进行督导;召开市委常委会(扩大)会议开展党建述职评议考核,制定整改方案,推动问题整改落实。
二是高质量发展党员。认真落实《中国共产党发展党员工作细则》,巩固荥经县排查整顿农村发展党员违规违纪问题工作成果,组织经开区、川农大等开展党员发展业务专题培训,并精准分解2021年度指导计划。2021年1-6月,全市已累计发展党员3650名。
(四)落实巡视等监督发现问题和主题教育检视问题整改方面
15.关于“巡视反馈问题整改不彻底”问题。
(38)针对“上一轮巡视指出‘少数干部仍然热衷团团伙伙’,本轮巡视发现‘团团伙伙’问题依然存在”问题。
一是严明政治纪律和政治规矩。市委带头落实《中共四川省委关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固发展良好政治生态的决定》,规范党内政治生活,维护党的团结统一。坚决防止任人唯亲,释放“能者上、平者让、庸者下”的信号,增强党员干部远离“圈子文化”的定力和信心。畅通信访举报渠道,将“生活圈”“朋友圈”“社交圈”作为干部考察集体面谈的重要内容,对发现搞“团团伙伙”的,从严查处。严把党风廉政意见回复关,巡视以来,出具党风廉政意见1554人次,暂缓提拔任用和职级晋升4人,否决提拔任用3人,取消11名市管干部考核评优资格。
二是市委领导班子在2020年度民主生活会上对巡视反馈的“少数干部仍然热衷团团伙伙”问题进行了深刻对照剖析反思。市委书记李酌在市纪委四届九次全会上就进一步严明政治纪律和政治规矩,对全市党员干部特别是领导干部提出了坚决防止有令不行、有禁不止,坚决防止上有政策、下有对策,坚决防止当面一套、背后一套,杜绝“团团伙伙”,带头立明规矩、带头坚定党性立场,做政治信念坚定、遵规守纪明白人的要求。
三是开展上轮巡视以来国有企业选人用人专项检查“回头看”,对存在违规违纪违法问题的,按照有关规定严肃处理当事人,并追究相关领导责任。现已完成市属国有企业选人用人工作专项检查,发现并督促整改8个方面67个问题。
四是加强国有企业领导班子建设。开展市管国有企业领导班子调研,形成干部调整补充方案。巡视以来,已对7家市管国有企业中的4家班子进行调整充实。建立国有企业经营管理优秀干部人才库,面向党政机关、企事业单位收集有意愿从事国有企业领导和管理工作的优秀干部人才164人。
五是市国资委党委牵头开展市属国有企业领域重大违纪违法典型案件“以案促改”工作,聚焦问题、直面不足,深化整治,持续修复净化政治生态。
16.关于“审计监督发现问题整改不到位”问题。
(39)针对“2016年至2019年雅安市审计局出具审计报告有的至今未整改到位”问题。
一是强化审计工作领导。召开4次市委审计委员会会议,印发《关于进一步加强审计发现问题整改工作的意见》,督促人大、纪检监察、组织人事、财政、审计等部门加强协作配合,形成工作合力。严格落实《关于进一步加强审计发现问题整改工作的意见》,市政府向市人大常委会报告了2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况,发布2020年审计结果公告4条。
二是强化督促检查。对审计发现问题实施问题整改“销号清单制”,实行动态管理,确保审计发现问题及时整改到位。对2016年至2019年审计发现未整改到位问题再次进行梳理,确保全覆盖整改到位。举一反三抓好2020年审计发现问题整改,建立整改工作台账,逐一对账销号。
三是对目前未整改到位的单位下发督促整改通知书,建立约谈机制,明确整改责任、整改时限和目标要求,督促被审计单位在巡视整改期内完成整改,并依规依法追究相关人员责任。
17.关于“对国土督察中发现问题的整改推进不力”问题。
(40)针对“国土督察反馈问题整改不到位”问题。
一是强化规划引领和管控约束,加快国土空间规划编制,严格落实各类控制指标,促进土地管理利用水平提升。已形成国土空间开发保护现状评估、“双评价”初步成果、6个重大前置专题及4个一般专题阶段成果、规划基数转化初步成果、城镇开发边界试划成果,生态保护红线基本锁定。
二是严格落实整改主体责任,进一步强化组织领导、加强统筹协调,层层压紧压实整改责任,落实整改措施,加大督促检查力度,确保整改工作扎实有效推进。
三是认真落实国家土地例行督察制度,抓好2018年土地例行督察反馈问题整改,及时跟进国家自然资源督察成都局后续督察安排和反馈情况,强化督察结果运用,促进规范管理。全面完成2020年度整改任务,持续推进2021年整改工作任务。
三、保持政治定力,持续巩固和深化巡视整改成果,推动全面从严治党向纵深发展
我市巡视整改取得了阶段性成效,但还存在一些差距和不足:一些整改任务还没有全面完成,有的整改措施还需要持续深入强化,有的整改成果还需要进一步巩固拓展,一些深层次问题还需下大力气解决。下一步,市委将坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,为全面建设社会主义现代化雅安提供坚强保证。
(一)旗帜鲜明讲政治,以政治上的坚定推动巡视整改不断深化。一以贯之把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的主题主线,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神,将贯彻落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神作为政治建设首要任务,教育引导广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。努力将巡视整改成效转化为全市各级党组织旗帜鲜明讲政治、心无旁骛干事业的政治成果,确保党中央和省委各项决策部署在雅安不折不扣落地落实。
(二)落实全面从严治党主体责任,以严和实的作风推动巡视整改不断深化。深入落实新时代党的建设总要求,进一步压紧压实各级党委(党组)管党治党主体责任、各级党组织书记的第一责任、各级纪委监委的监督责任。结合市县乡领导班子集中换届,持续优化班子结构和能力建设。从严落实中央八项规定精神,深化整治形式主义、官僚主义,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度机制建设。认真落实容错纠错机制,以良好作风确保工作落实、推动雅安发展。
(三)统筹兼顾促发展,以改革创新的精神推动巡视整改不断深化。持续抓好巡视整改,对已完成的主动开展“回头看”,巩固整改成效;对尚未全部完成或需逐步解决的,严格按时限抓紧推进;对需要长期坚持的,建立长效机制,深化标本兼治。把巡视整改成果转化为干事创业的强大动力,以改革发展成果检验巡视整改成效,抢抓成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略机遇,统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展,坚定不移走好生态优先绿色发展之路,推动雅安“十四五”开好局、起好步,为全面建设社会主义现代化四川贡献雅安力量,以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0835-12388;邮政信箱:雅安市雨城区正和路1号市委整改办,邮编625000;电子邮箱:yaswxszgb@126.com。
中共雅安市委
2021年7月9日