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中共包头市应急管理局党组
关于巡察整改情况的通报
(社会公开稿)
根据市委巡察工作统一部署，2017年11月17日至12月27日，市委第五巡察组对原包头市安全生产监督管理局党组进行了巡察。2018年2月26日，市委第五巡察组向原包头市安全生产监督管理局党组反馈了巡察意见。2个月集中整改期结束后，按照《中共包头市委巡察整改成效量化办法(试行)》（包党办发〔2018〕41号）要求，市委巡察整改验收组对被巡察党组织整改情况进行了量化验收。经市委巡察工作领导小组审批报市委同意后，确定原包头市应急管理局党组巡察整改成效验收结果为合格以上等级，并进入巡察整改情况公开程序。按照《被巡察党组织巡察整改情况公开工作办法(试行)》（包党巡办发〔2019〕48号）有关要求，现将巡察整改情况予以公布：
一、整改的基本情况
（一）切实加强领导，落实整改责任。原市安监局党组高度重视巡察整改工作，成立由党组书记任组长、党组其他同志为成员的巡察整改工作领导小组，坚持整改工作由局党组统一领导，局党组书记为整改工作的第一责任人，班子成员履行“一岗双责”，对分管范围内的各项工作进行全面排查，局办公室和机关党总支负责整改工作的具体组织协调。召开专题党组会，逐条逐项研究整改措施，形成了整改台账，列出了问题清单，以问题清单制定责任清单，形成了横向到边、纵向到底的整改责任体系。局党组班子成员身先士卒，坚持带好头、做表率，自觉接受各方面的监督，按照分工及时研究和解决整改工作中存在的问题，对整改事项紧盯不放、一抓到底，确保各项整改工作顺利开展并取得实实在在的效果。
（二）明确工作计划，全力抓好落实。市委第五巡察组指出的问题和提出的意见，把脉精准，切中要害。原市安监局高度重视巡察反馈的问题和意见，结合工作实际，紧紧围绕薄弱环节和不足方面，全力抓好整改。坚持立行立改与长期整改相结合，能立即整改的问题要立行立改，需要长期坚持的，要纳入重要议事日程，深入调查研究，制定工作计划，认真加以推进。相关责任领导、责任科室和单位进一步提高政治站位，增强整改工作的思想自觉和行动自觉，切实把整改落实作为推动工作进步的重要契机，做到了高标准、严要求，逐条逐项落实整改。
（三）抓紧建章立制，形成长效机制。依托巡察整改，建立健全各类规章制度，不断巩固扩大整改成果，逐步形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为提振党员干部精气神的过程，成为凝聚干事创业正能量的过程，不断筑牢党建、党风廉政、安全生产等工作制度建设，努力推动党建和业务工作再上新台阶。
二、整改的措施及成效
（一）党的领导弱化方面存在的主要问题
1．学习宣传贯彻党的十九大精神发力不足。单位内部没有开设宣传栏,门户网站专栏内容单一,整体宣传氛围不够浓;学习贯彻活动存在“上热、中温、下冷”现象,对“当前首要政治任务”的认识还不够深。谈话了解多数党员干部对党的十九大精神实质掌握和理解不熟、不清;用党的十九大精神指导和安排部署工作还不到位。
整改情况：
一是迅速安排部署。党的十九大开幕后，迅速掀起了学习党的十九大精神的热潮。2017年10月18日，组织全体党员干部职工集中收听收看了党的十九大开幕会，聆听了习近平同志代表第十八届中央委员会作的工作报告。2017年11月1日下午，召开了学习贯彻落实党的十九大精神动员会，局党组书记、局长丁凯对学习宣传贯彻党的十九大精神进行了专题安排部署，制定下发了《关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》，对学习宣传贯彻落实党的十九大精神提出了明确要求。
二是党组带头先学一步、学深一层。局党组始终把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，严格落实党建工作主体责任，把责任扛在肩上、抓在手上。局党组成员全部参加了市委组织的党的十九大精神轮训班。先后组织了4次集中学习，学习了党的十九大精神、中纪委第十九届二次全会、全国“两会”精神等内容。2017年11月1日和11月9日，局党组成员、副局长张福义为全体党员解读党的十九大报告，做了题为《党的十九大报告40个新提法新举措和12个亮点》和《党的十九大报告关键词》两次授课辅导。2017年11月30日，邀请市委党的十九大精神宣讲团成员于海平教授以《开启新时代、踏上新征程，在新思想引领下实现中华民族伟大复兴的中国梦》为题进行了专题辅导；2017年11月16日和2018年3月22日，邀请市直机关工委宣讲团成员、包头市委党校孙军讲师以《不忘初心、牢记使命，开启中国特色社会主义伟大事业新征程》和《增强意识形态能力、做好意识形态工作》为题进行了两次宣讲；2018年1月30日，局党组围绕“以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把握六个聚焦，进一步做好安全生产监管工作”进行了研讨交流；2018年4月19日，邀请“草原轻骑兵”宣讲队成员张彦君教授，深入解读了《习近平总书记参加全国“两会”内蒙古代表团审议时的重要讲话精神》；2018年4月23日，局党组成员、副调研员刘从胜以《如何理解我国社会主要矛盾变化的重大意义》为主题为第三党支部讲授党课。今年以来，还先后邀请了5名专家，开展集中宣讲党的十九大精神，参加了国家安监总局和自治区安监局组织的党的十九大精神宣讲。
三是大力营造学习氛围。为每名党员干部下发了党的十九大报告原文、新《中国共产党章程》、《习近平谈治国理政》第一、二卷、《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》、《党的十九大报告辅导读本》等学习资料。制作了党的十九大精神、党章修正案、十九届三中全会精神、全国“两会”精神等宣传展板9块，供全局和来访人员学习。在门户网站醒目位置接入了“党的十九大”精神链接入口，随时更新习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的最新内容。开辟了党的十九大精神专栏，宣讲党的十九大精神，刊登学习信息，发布了有关党的十九大的文献、习近平总书记重要讲话、专家解读、媒体评论、《宪法》修正案及全局系统干部职工认真学习宣传党的十九大精神信息动态。2017年12月和2018年3月初，分别组织全局党员参加了在“包头微学习”开展的党的十九大精神知识竞赛和全国“两会”精神知识竞赛。同时，组织党员干部参加了市直机关工委举办的党的十九大精神主题知识竞赛和书画、摄影比赛，激发了党员群众学习党的十九大精神热情。2017年12月20日至22日，集中利用3天时间，对科级及以下全体党员干部50多人开展了党的十九大精神专题培训。集中组织党员干部原原本本的学习了党的十九大报告原文，观看了《党的十九大专题新闻发布会“权威解读党的十九大报告”》的录像辅导，由机关党总支专职副书记做了题为《学习贯彻落实党的十九大精神宣讲报告》的辅导讲座，组织了集中测试，检验了培训成果。各党支部和党小组充分发挥党建阵地作用，采取集中学习、个人自学、参观学习等多种形式学习宣传党的十九大精神，各支部书记都专门为各支部党员集中讲授了党的十九大精神的专题党课，利用党员固定活动日下基层、进企业，宣传党的十九大精神。组织全体干部职工广泛开展党的十九大精神自学活动，每名干部职工都通读一遍党的十九大报告原文，学习领会党的十九大精神实质，每人完成了一篇不少于2000字的心得体会。将学习贯彻党的十九大精神作为《党建工作要点》重要落实内容，把党组成员为所在党支部党员讲党的十九大精神专题党课作为贯穿全年的一项重要党建工作内容严格落实。
2．贯彻落实党中央和自治区党委、市委重要决策部署不力。一是贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神不到位。截至2017年11月底发生各类安全事故144起,死亡91人,与去年同期相比,死亡人数增加12人,上升15.19%。超出自治区2017年生产安全事故死亡人数控制指标4人。二是落实巡查督查安全生产反馈意见不到位。2017年6月至10月,国家、自治区先后对我市开展了5次安全生产巡查督查,其中3次反馈意见指出我市燃气行业安全检查方案未制定,但市安监局对此督促落实不到位。三是安排部署全市安全生产隐患排查工作不到位。今年2月市委主要领导在全市安全生产大检查时强调要认真排查全市燃气及燃气管道安全。时至12月7日市安委会办公室印发的《关于继续开展安全生产大排查大整治,全力保障岁末年初安全生产形势稳定的通知》(包安委办发〔2017〕81号),重点行业领域安全整治工作仍未安排燃气和燃气管道安全排查任务,以致12月11日,昆区友谊十九小区二区6栋发生起煤气泄漏中毒事故,造成3人死亡,1人受伤。
整改情况：
一是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示和系列重要讲话精神，扎实推进党中央、国务院和自治区党委、市委重要决策部署落地见效。整理了2013年以来习近平总书记22次关于安全生产的重要指示，以及部分安全生产法律法规、名词解释等内容，编印知识手册在全市范围发放，宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，制作了《安全生产工作文件选编》学习手册，全局干部职工人手一册，加强日常学习，宣传普及安全生产文件精神。在门户网站开设关于安全生产的“头条”专栏，切实增强全系统对习近平总书记重要指示批示和系列重要讲话及国家、自治区、市委关于安全生产工作精神的学习贯彻力度，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央和自治区党委、市委重要决策部署指导安全生产工作。
二是着力推进安全生产“四化”体系建设。2018年3月份，制定出台了《全面加强企业全员安全生产责任制推进主体责任落实标准化的实施意见》，提出了落实企业主体责任8个方面30条具体内容，为全市企业落实主体责任提供了很好的遵循。制定了执法对照检查表，进一步明确了执法检查重点，全力推进企业安全生产主体责任落实标准化纵深落实。2018年4月24日，组织召开了全市全面加强企业全员安全生产责任制推进主体责任落实标准化动员部署会。先后在一机集团、巴润公司、海平面公司召开了推进企业主体责任落实标准化现场会。积极发挥安委办职能推进各行业领域加快推进“明标准、知责任”主体责任标准化创建，扎实提升企业本质安全水平。全面提升安全生产执法监察规范化水平，着重解决执法检查“宽松软”等突出问题，制定了《安全生产行政处罚程序》、《安全生产重大行政处罚集体讨论决定制度》、《行政处罚自由裁量标准》，最大限度减少执法过程中的人为因素。与国家安监总局通信信息中心合作，在全国先行试点应用“安全生产监管执法终端”，并在全市首次启用“行政执法专用章”。充分发挥2057名基层安监员熟悉基层、守在一线的优势，实现安全生产网格化监管。
三是加强对安全生产巡查督查反馈意见的落实力度。市安委办对2016年以来国务院安委会巡查、全区安全生产大检查、自治区安委办互查发现问题隐患的整改落实、执法查处情况进行认真梳理，对抽查市城建委资料时发现未制定安全生产大检查方案的问题，按照市政府部署，市安委会办公室及时督促市城建委落实整改。市城建委按照整改通知要求，印发了《全市建筑施工安全生产大检查工作实施方案》（包建工〔2017〕56号）和《包头市燃气行业安全大检查实施方案》（包建公〔2017〕32号），按要求完成了整改。9月底，市城建委还下发了《关于切实做好2017年中秋国庆期间施工现场质量安全管理工作的通知》、《关于开展中秋、国庆及“党的十九大”召开期间燃气安全大检查的通知》，组织开展排查，确保行业的安全稳定。2017年，市安委会办公室结合当时事故、突发事件情况以及市主要领导的批示指示精神，印发了《关于进一步加强燃气安全管理工作的通知》、《关于印发
四是推动各行业部门严格落实“管行业必须管安全”要求。借助安全生产“四化”体系建设，推动各行业部门切实履行安全生产监管职责，制定完善各行业部门《安全生产监管责任清单》，进一步明确了行业部门监管职责。充分发挥市安委办综合协调职能，进一步加强市安委办力量，经编办批复在局机关内部单独设立巡查办，抽调骨干力量专门负责统筹调度安委会各成员单位，通过通报约谈、督查督办、巡查考核等方式方法，推动各行业部门严格落实“管行业必须管安全”要求，切实加强对本行业、本系统的安全生产监管工作，定期开展安全隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。2018年4月份，对事故多发的昆区政府、稀土高新区管委会进行了约谈。2018年5月17日―19日，对全市旗县区政府领导、行业部门领导、中央、内蒙驻包企业和我市部分重要企业主要负责人等300余人进行安全生产专题培训，提升全市干部安全生产红线意识，强化安全生产责任制落实，提高全市企业安全生产主体责任落实标准化水平。2018年，在自治区安全生产考核中，被评定为“优秀”等级。
3．安全生产红线意识树的不牢。安全生产事故频发,市安监局党组履职尽责不到位,近年来,全市各类安全生产事故虽得到控制,但死亡人数呈逐年上升势头,2015年死亡52人、2016年死亡82人,2017年截止11月,死亡91人。尤其2017年安全生产事故频发,3月25日,土右旗沟门镇北只图村向阳小区发生一起爆炸事故,造成3人死亡,25人受伤;9月12日,包钢西北创业建设有限公司发生一起物体打击事故,造成作业人员3人死亡,2人受伤。
整改情况：
一是深入组织开展安全生产专项排查整治。2018年以来，市安委会办公室已先后组织开展了元旦、春节、“两会”和“五一”劳动节等重点时段以及体育项目经营场所、铁路沿线、建筑施工等行业领域的专项督查检查。2018年3月2日，市安委会印发了《关于铭记“3·25”事故教训 开展易燃易爆危险品安全专项排查的通知》，要求对辖区范围内所有底店、出租房屋、车库、地下室、废弃厂房、种植大棚进行一次全面检查，严厉打击和有效震慑各类非法违法制造和储存易燃、易爆、易制毒等高危物品的行为。为进一步做好全市建筑行业安全监管，2018年5月份，集中对我市重点建筑施工工地进行集中检查整顿。2018年下半年，督查协调各相关部门组织开展电动自行车消防安全专项整治和汛期雨季安全生产专项检查。
二是合理制定执法计划，不断完善监督监察措施。按照分级分类和重点监督检查企业全覆盖的原则，将安全生产风险、职业病危害风险等级较高、近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故或者发生过群发性职业病危害事件等七大类115户生产经营单位纳入重点监督检查计划，严格落实安全生产与职业健康一体化执法要求，避免多头执法和重复执法，明确执法标准，细化执法检查内容，通过严格执法检查，督促和推动企业落实主体责任。根据季节性及事故高发期规律，制定并严格落实烟花爆竹、非煤矿山、汛期尾矿库、危险化学品、冶金有色、受限空间、职业卫生等专项执法检查。严格落实“双随机”执法制度，进一步提升安全生产执法监察工作的质量效益。
三是推进属地监管网格化建设。在全市乡镇、工业园区设立基层安监站92个，各村、社区设置2057名基层安监员，已全部培训上岗，真正使安全监管力量向基层倾斜，切实织密安全生产监管网络，实现属地监管网格化，及时有效排查各类安全风险隐患。
四是强化应急救援，守住安全生产“最后一公里”。经编办批准成立了市安全生产应急救援指挥中心，负责全市安全生产应急救援体系建设。编制修订了《包头市安全生产事故灾难应急救援预案》、《包头市矿山事故灾难应急救援预案》、《包头市危险化学品事故灾难应急救援预案》和《包头市粉尘爆炸事故应急救援预案》。按照《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第88号）积极开展生产经营单位的应急预案备案工作，截止目前，共有1335户次企业应急救援预案通过原市安监局备案。全市范围内开展了安全生产应急资源普查，建立了应急资源储备台账和应急救援专家库，为事故救援奠定了人才和物资储备基础。
五是事故得到有效控制。2018年1-4月份，全市累计发生各类生产安全事故33起，死亡19人，与去年同期相比，死亡人数减少8人，下降29.63%，全市未发生较大生产安全事故。
4．意识形态工作责任制安排、部署、落实不到位。一是对意识形态工作“极端重要性”认识不足。2016、2017年局党组没有专题研究、定期分析研判和通报有关情况；二是2016年领导班子及班子成员未将意识形态工作列入民主生活会和述职报告；三是2017年11月14日才制定《包头市安监局意识形态责任制清单(征求意见稿)》。谈话中反映出多数党员干部对意识形态工作概念模糊,责任不清。
整改情况：
一是积极开展意识形态宣传教育。2018年3月22日，针对党员干部对意识形态工作存在的模糊认识，邀请市直机关工委讲师团成员孙军老师，重点围绕什么是意识形态、习近平总书记关于意识形态的重要论述以及如何增强意识形态工作能力等方面内容，为全局党员干部职工作了题为《增强意识形态能力、做好意识形态工作》的专题讲座，进一步增强了全局党员干部职工对意识形态工作的认识和理解。在局门户网站开设了以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等为重点内容的学习专栏。
二是专题研究部署意识形态工作。局党组4月份召开党组会，对意识形态工作进行了专题研究，分析研判和通报了意识形态有关情况，讨论了2018年意识形态工作要点，明确将意识形态工作作为党建工作重要内容，《意识形态工作要点》和《意识形态责任清单》明确局党组每半年要对意识形态工作进行一次专题研究。2018年4月11日，局党组召开意识形态工作专题研讨会，学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，分析研判了安全生产领域意识形态工作形势，安排部署了意识形态重点工作，各位党组成员进行了交流发言。2018年4月13日，召开2018年党建工作暨党风廉政建设部署会上，局党组书记对意识形态工作进行了专题安排部署。
三是严格落实意识形态工作责任制。结合安全生产领域意识形态工作特点，制定了《意识形态工作责任清单》，明确党组书记为意识形态工作第一责任人，班子成员按照“一岗双责”要求，认真履行相应意识形态工作责任，明确将意识形态工作内容列入民主生活会对照检查和年度考核述职报告中，并明确将意识形态工作落实到日常工作当中，与分管工作同部署、同落实、同考核。
四是扎实落实意识形态工作各项要求。深入学习贯彻习近平总书记关于强化意识形态工作有关指示精神，抓住领导干部这个“关键少数”，落实好党组理论学习中心组学习制度，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导意识形态工作，牢固树立“四个意识”、更加坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，本着“入耳、入脑、入心”的工作基调，重视理论学习，用马克思主义的立场、观点、方法来解决新形势下的新问题，不断提升做好意识形态工作的能力。坚持把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，弘扬主旋律、传播正能量，不断开创安全生产领域意识形态工作新局面。
（二）党的建设缺失方面存在的主要问题
1．基层党组织建设缺失。局属科级事业单位市安全生产执法监察支队,人员编制33人,党员17人,2005年成立至今未组建基层党支部。
整改情况：
已经成立了安全生产综合行政执法局（原安全生产执法监察支队）党支部。机关党总支按照程序和步骤要求，把原第三党支部的机关内党员调整到第一、第二党支部。
2．基层组织生活不正常。一是学习教育不严实。党总支学习代替支部学习；支部“三会一课”制度缺失；机关第三支部学习活动影像记录重复多次使用,活动资料不真实。二是党员素质有待提高。谈话中对26名党员进行了党的基础知识测试通过率不足50%。三是2013-2016年基层党支部组织生活缺失。
整改情况：
一是从严从实加强学习教育。党组理论学习中心组坚持每月最少组织1次中心组学习；机关党总支制定了全年学习计划，并坚持每两个月制定下发阶段性学习安排，做到了每月安排集中学习不少于2次；各党支部制定了支部年度学习教育计划，每月至少开展2次集中学习教育，并将《中国共产党章程》、党规党纪、党史、党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等作为重要学习内容，进一步提升全体党员的政治意识和党性观念。
二是严格落实“三会一课”制度。三个党支部都制定了《党支部工作目标制度》、《党员履职制度》、《专题学习制度》三项制度，同时把“三会一课”制度和年度学习教育安排写入了《2018年党支部组织生活记录册》。2018年4月16日，机关党总支检查了各党支部“三会一课”落实情况，整体情况明显好转。
三是扎实开展自查。对“学习活动影像记录重复多次使用，活动资料不真实”问题，支部委员集体做出了书面检查，并在2018年支部第二次党员大会上进行自我批评。各党支部书记对2013—2016年基层党支部组织生活缺失问题认真作出了说明。对相关责任人进行了集体提醒谈话。
四是强化学习和测试，提高党员素质。制定了《机关党总支2018年度政治理论、业务知识学习方案》，在学习教育中专门安排《中国共产党章程》、党规党纪、党史、党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等学习内容，整理印发了《党员应知应会50条》，要求党员干部认真做好学习笔记。4月3日，组织了一次党的建设基础知识测试，检验了全体党员对党的建设知识掌握情况。
3．党建资料抄袭、缺失。一是制定文件机械照抄,出台制度依葫芦画瓢。二是党建资料管理不规范。2015年党建资料不全,没有2013、2014年党建资料，党员学习笔记严重。
整改情况：
一是认真完善修订党建工作制度。对现有制度进行了细致全面梳理，废止了2014年制定的《领导干部廉洁自律规定》、《市安监局机关党总支中心组学习制度》等存在机械照抄、针对性不强和与实际不符的制度规定。经局党组研究，修订下发了《包头市安监局意识形态工作责任清单》、《包头市安监局党风廉政建设工作廉政约谈制度》、《包头市安监局党员领导干部谈心谈话制度》、《包头市安监局党务公开制度》等一系列制度规定。局办公室加大了对各类文件审查工作力度，坚决杜绝此类问题再次发生。结合“作风建设年”活动再次对相关制度进行重新梳理，立新废旧。
二是党建资料档案化管理。按照档案化管理的要求，装订了2016年党建工作资料，对2017年的党建资料归档备查，未做装订。对2013年至2015年的党建资料进行了集中整理。在今后的工作中，将严格落实党建资料档案化管理各项规定，进一步规范资料管理工作。
（三）全面从严治党不力方面存在的主要问题
1．主体责任落实不到位。一是党组履行全面从严治党主体责任意识不强、重视不够,对主要领导干部哈斯、科级干部张建辉违纪违法问题失察。二是党风廉政建设责任制落实不力。2013年以来,局党组没有专题研究过党风廉政建设工作;班子成员强调业务工作多,部署党建工作少,落实“一岗双责”不到位;主要领导和班子成员未开展过廉政谈话,廉政风险防范措施未实行动态管理;机关重点岗位存在廉政风险。三是利用系统内违纪违法案例开展警示教育的目的和效果没有完全达到,干部职工普遍存在履职谨慎有余,尽责担当不足的现象。
整改情况：
一是落实全面从严治党主体责任。召开党组会，专题研究了党风廉政建设工作，明确了党风廉政工作思路、工作要求、工作内容等，制定了《2018年党风廉政建设工作要点》，对党风廉政建设责任进行层层分解，严格落实“一岗双责”要求。召开了2018年党建工作暨党风廉政建设部署会，部署党风廉政建设工作，会上党组书记与班子成员，班子成员与分管科室、直属单位负责人签订了廉政责任书。
二是开展党风廉政建设专题警示教育。邀请市委第六巡察组副组长侯志刚，为全局党员干部职工进行了题为《全面从严治党永远在路上》的反腐倡廉专题讲座，用系统内部哈斯、张建辉的违法违纪典型案例开展警示教育，提高全局党员干部的廉洁自律和履职尽责意识。
三是严把廉政建设关口。把廉政谈话作为履行“一岗双责”的重要内容，形成制度机制，让“红脸出汗”成为常态，注重抓早抓小，切实从源头做好廉政风险防控工作。今后，每半年开展一次廉政谈话，局党组每半年要专题研究一次党风廉政建设工作，听取党风廉政建设责任落实情况汇报。进一步梳理各科室（单位）职权和工作流程，查找廉政风险点，建立廉政风险台账，评估风险等级，制定防范措施，对廉政风险实施动态管理。
2．派驻纪检组监督执纪问责力度不够。一是对“关键少数”和重点岗位监督不到位。二是对班子成员未落实“一岗双责”监督不到位。三是廉政风险防范机制建设和运行监督不到位。四是执纪宽松软,发现问题能力不足。
整改情况：
一是进一步强化对“关键少数”和重点岗位的监督，尤其是加强对领导班子以及易发生廉政风险的执法、财务、行政审批等重点岗位的监督，加大“六大纪律”、八项规定等方面的检查力度，压实主体责任，确保“一岗双责”落实到位。
二是督促原市安监局党组进一步健全和完善廉政风险防控机制，在现有的防控机制基础上真正将责任落实到人，确保风险防控不流于形式。对巡察发现问题进行了认真核查，确保不留隐患。
三是严格执纪问责，拓宽发现问题的渠道。由于2016年初派驻组工作人员刚加入纪检队伍工作经验不足等原因，未将正风肃纪检查成果保留检查痕迹。今后，派驻纪检组将完善工作制度，督促党总支完善相关工作机制，加强内部控制，创新监督方式，通过明察暗访、谈心谈话、参加执法、利用微博、微信等信息平台受理举报和坚持每周至少两天在安监局办公等方式拓宽发现问题渠道，强化发现问题的能力，对发现问题依照党纪党规严肃问责。已经和安监局党组明确要求全程参与问责过程，确保责任追究到位。2018年9月17日，同原安监局一起对巡察整改反馈意见相关责任人进行了提醒谈话，提醒相关责任人领导和责任人确实重视巡察整改工作，确保问题整改到位。持续加大对原安监局（现应急管理局）整改工作的监督力度，定期对整改工作进行监督检查。
（四）选人用人方面存在的主要问题
1．擅自设置岗位,违规任用干部。一是党组违规设立二级单位主要负责人助理岗位并安排人员;二是任用借调人员为部门负责人。
整改情况：
强化干部任用专项整治，进一步加强和规范干部管理工作。已经取消安全生产综合行政执法局（原安全生产执法支队）主要负责人助理岗位。2018年2月份启动了干部调整程序，已全部整改解决借调人员担任部门负责人问题。
2．干部选任程序执行不规范。一是2016年调整干部过程中,二级单位提任干部6名、平调1名,没有基层党组织推荐意见;二是干部人事工作基础薄弱,底数不清。2016年向组织部呈报的启动干部调整工作请示及全程报告信息不一致;三是违规选用借调人员担任考核组成员;四是未按照选任干部工作方案拟定预备人选名单;五是谈话记录不全;六是2016年2月22日党组会,研究干部提任交流事项党政主要领导表态在前,征求其他党组成员的意见在后,存在先集中后民主的现象。
整改情况：
一是强化学习，认真领会相关规定。2018年3月21日，党组中心组专题学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，通过学习切实提高对干部选拔任用工作相关政策规定的把握和运用水平，严格规范地执行干部选任程序。对组织人事干部开展了统一培训，进一步提高了工作能力和水平，加强干部人事工作基础，严格人事档案管理，规范地开展好干部人事工作。
二是严格落实，强化全程监督。对巡察组提出的干部调整没有基层党组织推荐意见、启动干部调整工作请示及全程报告信息不一致、违规选用借调人员担任考核组成员、未按照选任干部工作方案拟定预备人选名单、谈话记录不全、党组会表态先集中后民主等问题要吸取教训、引以为戒，坚决予以纠正，今后要严格按照干部选拔任用程序组织开展干部选任工作。在2018年2月份的干部调整中，严格按照干部选拔任用动议、发布公告、民主推荐、考察、讨论决定、任职的程序组织开展干部选任工作，做到了事前、事中、事后及时向市委组织部报告工作进展，并邀请派驻纪检组全程参与干部选拔任用工作，征求了纪检组对我局确定的考察对象廉洁情况的调查意见。
3．局党组纪律和规矩意识不强,干部监督管理不严实。一是管理制度不健全,人员管理松散,明察暗访发现并核实有25名工作人员存在迟到、脱岗、上班时间浏览与工作内容无关网站等工作纪律松懈的问题。二是人事档案管理工作不规范。三是人员工作安排未采取回避原则。四是多名党员领导干部未如实报告个人重要事项。
整改情况：
一是深入学习《中国共产党章程》和“两准则四条例”等党内法规，牢固树立纪律观念和规矩意识，真正把全面从严治党落到实处。
二是严明劳动纪律。全面加强人员管理，认真履行签到、签退、工作外出备案、请销假登记等日常考勤管理，机关党总支坚持每月至少开展一次工作纪律检查和暗查暗访，对迟到、脱岗、上班时间浏览与工作内容无关网站等工作纪律松懈等问题进行公开通报并严肃处理。深入“开展作风建设年”活动，切实转变机关工作作风，扭转工作纪律散漫的工作态度，进一步强化机关作风建设。
三是建立专门的干部人事档案室，配备了专业设备，明确专人从事人事档案管理工作，并加强与组织、编办、人社等部门沟通，不断加强相关人员业务培训，严格按照人事档案管理有关要求做好相关工作。同时，根据人事档案管理工作的发展形势，加快推进人事档案数字化管理，坚决杜绝人事档案管理不规范的情况发生。
四是已经调整安全生产综合行政执法局（原安全生产执法支队）相关人员工作岗位，认真落实人员工作安排回避原则。
五是严格执行《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，所有科级干部按要求重新填报了个人重要事项。
4．干部职工混岗、借调现象突出。一是2013年以来,干部任职部门与备案部门不符的有7人,其中:机关内部交叉2人，二级单位4人在机关任职,机关1人在二级单位任职。二是局机关聘用、借调人员较多,2013年以来,外聘人员20人(自聘13人、企业聘用7人)，向二级单位借调21人。
整改情况：
一是对全局系统编制和聘用、借调、混岗人员情况进行认真梳理，同时积极协调组织、编制、人事等部门，2018年2月份启动干部人事调整工作，机关内部交叉2人，二级单位4人在机关任职,机关1人在二级单位任职情况已经全部进行了调整。今后，对确因工作需要借调人员的，要严格履行借调手续，最大限度减少混岗现象。
二是鼓励聘用人员加强专业知识学习，积极参加各级公务员及事业单位招考，逐步减少外聘人员。目前，已减少聘用人员比例25％。
（五）遵守廉洁纪律方面存在的主要问题
1．机关财务管理不规范。
整改情况：
对巡察反馈的财务问题进行了全面的自查和梳理，对存在的不规范报销手续逐条进行整改。同时聘请专业会计、审计机构加强财务内审工作。
一是对巡察组反馈的部分报销手续无相关人员签字问题，追本溯源，补齐了相关人员签字，提供和出具有关的报销依据，对每笔会议费支出都补充提供了支出明细。
二是严格财务管理，加强对财务人员的培训教育，严格按照财务工作的相关要求，强化财务日常管理，严格落实市财政局关于财务凭证装订工作的各项规定和要求，目前，财务凭证全部按要求装订完成。进一步规范财务管理各项工作，制定了《收支管理办法》、《政府采购制度管理办法》、《合同管理办法》等财务管理制度。不断加强报销票据审核把关力度，严格落实报销签字程序，坚决做到“凡缺不报”，今后要完全杜绝再次发生报销程序不规范的问题。
2．二级单位财务管理不规范。一是安全生产执法监察支队财务管理不规范。二是职业安全健康监督检查站财务管理不规范。
整改情况：
一是已责成安全生产综合执法局（原安全生产执法监察支队）和应急救援指挥中心（职业安全健康监督检查站）对财务管理工作进行认真自查自纠，对巡察所发现的财务管理不规范问题，要逐项进行整改，按照相关要求进一步规范财务管理工作。安全生产综合执法局（原安全生产执法监察支队）编印了《包头市安全生产综合行政执法局制度汇编》，要求所有人员必须严格遵守财务管理制度，并对财务报销流程、财务票据填写要求进行了规范，坚决杜绝违规使用经费等问题发生。
二是加强财务人员的财务专业知识培训学习，进一步提高财务人员的从业素养，满足新形势下财务工作的需要，坚决杜绝财务管理不规范问题再次发生；应急救援指挥中心（原职业安全健康监督检查站）建立了规范的财务账目，完善了财务票据和报销流程，保证财务各项工作严格按照规章制度执行。对未附相关明细问题，已提供了支出明细和使用说明。并对相关责任人进行了集体提醒谈话。
（六）贯彻落实中央八项规定精神方面存在的主要问题
1．查摆问题表态多调门高、行动少落实差。2014年群众路线教育实践活动中查摆出的“调查研究沉不下去”的问题和2014年民主生活会中的规范办公用房的问题,至2017年1月领导班子民主生活会和9月2日领导班子巡视整改专题民主生活会中,仍查摆出同样的问题,问题年年查摆、年年存在。
整改情况：
一是局党组不断加强自身政治理论学习，提高党性修养。2018年4月份，先后召开两次党组会，对切实增强执行力和落实力，进一步扎实改进工作作风进行了专门要求，局党组成员制定了调研计划，每月深入基层开展调研检查的时间不少于５天，每季度向党组提交一篇基层调研报告。
二是严格按照办公用房标准的有关规定。采取“调(大调小)、腾(腾出空余房)、合(合署办公)”等措施，已经全部集中到7楼、8楼进行办公。
三是对2013年以来党组班子民主生活会查摆出的问题进行了认真梳理，已向党组成员进行了反馈，对年年查摆、年年存在的问题要强化措施，确保各项工作真正落实到位，并在2018年度民主生活会上全面进行了整改落实。
2．发文多的现象有所抬头。截至目前,2017年各类发文512件,较2016度增加180件,增长54.2%;2016年各类发文444件,较2015年增加112件,增长33.7%。
整改情况：
严格控制发文数量和规格，确保发文数量逐年递减。对可以通过报刊、网络公开发布的文件内容，不再正式发文，严格限制层层转发文件的问题发生。2018年1-4月份，全局累计发文108件，比2017年同期减少63件，同比下降36.8%。
3．违规占用二级单位车辆,擅自扩大公车运行费使用范围。2016年车改后,安监局机关保留公务用车1辆,二级单位保留执法用车5辆,截至目前,机关占用执法用车3辆,且全系统5辆执法用车燃油、维修等运行费用全部由机关承担。
整改情况：
严格落实《包头市公务用车制度改革党政机关保留车辆使用和管理暂行办法》和《关于严格规范使用公务用车制度改革党政机关保留车辆的工作纪律》，已将执法车辆全部退还给二级单位，局机关只保留了1台机要通信车辆。所用执法用车燃油、维修等运行费用都由二级单位自行承担。
4．存在私车公养问题。有的二级单位使用私车办理公务并处理费用。
整改情况：
应急救援指挥中心（原职业安全健康监管站）长期没有执法和办公车辆，为了保证正常执法检查和日常办公，长期使用个人车辆开展执法检查和日常办公，单位保障了必要的执法和办公燃油，产生了私车公用公养遗留问题。已将1台执法车辆配置给应急救援指挥中心，应急救援指挥中心也主动退还了燃油费。
5．未经政府批准擅自扩大办公面积。2014年底,经市政府同意,市安监局租赁粮贸大厦7-9楼(三层)办公,目前实际使用和租用7-10楼(四层),其中自行与大青山管理局协商租用粮贸大厦10楼为办公用房,面积950平方米,年租赁费50万元,财政未列入预算,租金至今无法支付。
整改情况：
2018年6月份，已经退租9、10两层，集中到7、8两层办公。2018年底拖欠租金问题已全部解决。
三、坚持不懈抓好巡察整改落实工作，巩固和深化巡察整改成果
我们清醒认识到，巡察整改工作需要标本兼治、持续发力。下一步，市应急管理局党组认真贯彻落实市委巡察工作要求，全力推进全局全面工作再上新台阶，为全市经济社会发展营造良好的安全生产环境。
(一)严守政治纪律和政治规矩。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”,更加坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治觉悟和政治能力,自觉维护党中央权威和集中统一领导,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
(二)全力推进全面从严治党。借助整改契机，举一反三，深入查找和及时解决党的领导、党的建设、全面从严治党、意识形态以及党风廉政建设等方面工作存在的突出问题，狠抓各项工作纵深落实，切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。
(三)持续巩固扩大整改成效。借助巡察整改工作落实，持续加大工作力度，坚持目标不变、标准不降，对已整改完成的各类事项，建章立制，形成长效机制，对已经建立的制度，加强制度执行力，对尚不完善的，深化研讨、把握关键、抓好制度建设，坚决防止巡察发现问题“回潮”和“反弹”。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话5222818；电子邮箱：btyjglj@163.com
中共包头市应急管理局党组
2019年7月5日
【经验借鉴】如何写一篇高质量的[银行六大纪律落实情况汇报]包头市应急管理局？
[银行六大纪律落实情况汇报]包头市应急管理局文章的写作要遵循一些写作步骤，如何写好一篇[银行六大纪律落实情况汇报]包头市应急管理局我们可以从以下几个角度来思考
1、明确[银行六大纪律落实情况汇报]包头市应急管理局主题
在起草党课讲稿前，我们首先要明确本次党课的主题。比如此次党课是关于廉洁教育的，你就要紧紧围绕“廉洁”这个主题展开书写。而假如此次党课主题是关于担当作为方面的，你就要围绕着担当作为展开书写。上什么山就唱什么歌，千万不能偏离主题顾左右而言他。
2、构思整体框架
在我起草党课讲稿的过程中，一般常常用的结构有以下几类：
1、是什么-为什么-怎么办。比如写一篇“党性修养”为主题的党课，可以按照这个结构，从“什么是共产党人的党性修养”、“为什么要加强党性修养建设”、“如何提升党员干部的党性修养”三个方面进行展开。
2、并列式。比如写一篇“党史学习教育”为主题的党课，可以按照这个结构，从“从党史故事中感悟中国共产党人一心为民的初心“、”从党史历程中把握共产党人为民服务的宗旨主线“、”从党史学习中涵养共产党人一心为民的公仆情怀”三个方面进行展开书写。
3、意义-现状-对策。比如写一篇“廉洁”主题的党课讲稿，可以按照这个结构，从“加强廉政建设的意义”、“当前党风廉政建设的现状”、“如何做好下一步党风廉政建设工作”三个方面展开进行书写。
以上三类，是我常用的写作结构。当然，不同的写作者有不同的写作喜好和写作习惯，只要紧扣主题，逻辑清晰，把道理讲清楚，让听众听明白，就是一篇好讲稿。
3、丰富文章内容
当我们确定了主题，构思好框架结构，剩下的步骤就是填充内容了。
很多人觉得这一块很难，因为不知道要具体写什么。其实在这个信息爆炸的互联网时代，我们要学会充分利用网络的便利性，通过认真的网络搜索，掌握大量的与你写作主题相关的基础资料。再按照你的写作思路对收集到的材料进行一个分类整理和取舍加工，文章的初型就基本出来了。
但是这时候的文稿还比较“生硬”，因为这是你从网上收集的东西。你还需要做的一个重要工作就是结合单位的工作实际，进行转化。有些材料可能很好，但是与你单位的工作实际根本不符，这时你需要果断放弃这些素材。有些单位存在的问题或者好经验好做法，但是材料中并没有体现，你要用自己的语言文字把本单位的实际情况充实到你的材料里。经过这样的一个结合实际的修改和完善，此时的党课讲稿基本就完成了。
但是，还有一个环节，那就是结合领导讲话风格和听众群体进行语句的进一步完善。有的领导喜欢讲话带点文采，那你的文稿可以适当的讲究下格式，多用些对仗的长短句；有的领导喜欢讲话通俗易懂拉家常，那你的文稿可以多用一些接地气的俚语俗话；有的听众是一线的人民群众，这时你的文稿就少说一些高大上的理论，多讲一些群众喜闻乐见的小故事。
通过以上三个环节，一篇高质量的党课讲稿就诞生了。
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