一、精心组织意见征求，切实查找突出问题
为了进一步引深我局科学发展观学习实践活动，切实查找影响财政部门科学发展的突出问题，使财政党员干部更好地为民理财，促进科学发展，我们专门制定了《学习实践科学发展观征求意见表》，广泛征求意见。通过窗口发放、深入单位、首问服务台等多种形式，发放征求意见表40余份，从依法理财、办事效率、为群众服务、应对金融危机等十个方面征求服务对象意见，收集意见56条，对我局党员干部的依法理财、党风作风等关系科学发展方面的问题有了进一步的认识，为民主生活会的召开奠定了基础。对于征求意见表评议的结果，我们进行了认真的梳理，将其作为分析检查报告的基本依据。
二、加强指导材料撰写，努力确保“两稿”质量
民主生活会发言稿和大讲述稿是分析检查阶段的两个重要材料，为了确保材料质量，我们从加强材料指导和把关入手，采取三项措施，为开好民主生活会和大讲述会打好基础。
一是专门召开指导会。一把手亲自参加，股级干部全部参加，聘请专人对民主生活会和大讲述稿进行指导，从文章结构、基本思路、问题归纳详细予以讲解，使全体同志对“两稿”的写法有了深入的认识，更好的写出质量高的发言材料。
二是严把材料关口。为了开好民主生活会和大讲述会，我们从准备工作入手，严格把好材料关口，做大两不过关。对于思路不清，查找问题不深不予通过，要求进行修改；对于内容应付了事，措施不切实际的不予通过；有力落实了“四不上会”要求。
三是反复进行修改。对于不过关的材料，要求进行反复修改，直到形成高质量的发言材料。先后对10余份发言稿进行了集中修改，理清了文章结构，提炼了好的观点，使质量得到了提高。
三、通过两种形式，开好民主生活会
一是通过分组讨论，确保覆盖全局。按照局班子成员分工，分成四组召开民主生活会。由分管领导主持，相关股室全体人员参加，无论是股长还是科员，都要求做到畅所欲言，从思想、方法、作风等方面查找自身不足。副局长×××同志在小组民主生活会上，要求本着交流工作思想认识，互相协作，取长补短的原则，认真开展批评和自我批评。综合股股长×××对于办事程序繁杂的问题，从思想认识的角度谈到：“自己以前也曾感到有些程序过于多，但是没有从思想上进一步认识，不够重视，满于现状。在学习实践科学发展观活动中，自己深刻认识到思想认识的差距。今后的工作中，要多站在服务对象的角度，站在提升行政效能的高度，深入调查研究，创新工作方法，力求人民群众满意。”预算股科员×××同志在分组民主生活会上，结合自身工作情况，从工作作风上剖析道：“以前总认为热情服务、踏实工作就是作风优良，在学习调研中，对于群众反映的财政资金事后监督不足问题，自己才发现仅仅在局里热情服务还不够，还要对于拨出的资金多跟踪、多督查、多问效。”分组讨论时同志们还就工作创新，与时俱进等方面提出了各自的看法，在如何破解难题，立足岗位做出贡献，促进财政事业科学发展上形成了新共识。
二是通过集中讨论，实现思想统一。全局性的集中讨论由局长××同志主持。他首先从自身实际出发，站在如何深入贯彻科学发展观，开创财政工作新局面的高度，要求全体同志要把思想和行动统一到科学发展观上来，解放思想，锐意创新，为××发展做出更大贡献。在他的带动下，班子成员纷纷就各自情况积极进行发言。大家不仅畅谈对学习实践科学发展观的进一步认识和体会，而且对工作的问题不避重就轻，客观真实地交流了经验做法。分管局长还就分组民主生活会的情况进行了交流讨论。最后，×局长要求学习实践领导组办公室要做好会议记录，搜集好大家提出的意见和建议，对好的心得体会和发言要做好整理，扎扎实实总结好这次民主生活会，为下一步的分析检查做好基础性的工作。
年，在市政府领导的亲切关怀和各有关部门的大力支持下，按照市政府的总体部署和要求，把工作目标定位在紧扣中心、强化服务、提高效率、多出精品上，把工作重心放在完成三大任务，提高四个能力，强化五个方面基础建设上（三大任务是：完成市政府主要领导在大型会议上的讲话、工作报告等材料起草工作；完成《把绥化建成哈尔滨都市圈的副中心城市》等调研课题；召开县域经济发展对策研讨会。四个能力是：提高当参谋、提建议、做助手的能力；提高认识问题、分析问题、解决问题的能力；提高扩宽视觉、畅通听觉、延伸触觉的能力；提高文字综合、信息反馈、应急工作的能力。五个方面基础建设是：队伍建设、网络建设、载体建设、设施建设和制度建设）。按照这一总体思路和努力方向，我们重点抓了以下四个方面工作。
第一，本着认真负责、高效及时的原则，较好地完成了一些大型会议材料和市政府领导讲话的撰写任务。年是我市历史上极不平凡的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市人民战胜了非典、严重干旱和洪涝等自然灾害，扎实深入开展了“规模推进年”活动。去年，对我们研究室来说也是极不平凡的一年，会议较多，相关材料很多，市政府主要领导对我们寄予厚望，赋予重任，交任务、压担子，让我们直接参与了许多重大问题的决策过程。市政府主要领导同志的讲话政策性强，要求具有很高的科学性、准确性和可操作性，而且时间要求紧，工作难度大。我们把高质量的完成文件起草和领导讲话作为服务领导决策的重要途径，集中精力，全力以赴。共修改审定县（市区）及有关部门领导在全局或战线工作会议上的发言或经验材料余篇，为政府主要领导、分管市长和部分副市长撰写在市委工作会议、农村工作会议和市人代会、全市经贸、体育、计划生育、林业、财政、非国有经济、非典防治工作会议等各类综合性和专业性会议上的讲话材料篇，文字量在万字以上。同时，还撰写了大量工作情况汇报。如撰写的向张作已省长、王利民副省长、令狐署长、非典防治、老工业基地改造等工作情况汇报材料。
第二，围绕市委、市政府中心工作，有计划、有重点地开展了一些富有成效的专题性、重点性的调查研究。年是我们重点采取独立或与相关部门联合的形式，重点深入到县（市区）、部门和企业开展了关于发展县域经济、财源建设、发展非国有经济、城市土地储备、国有资产流失等方面的调查研究，形成了篇比较有分量的调查报告和文章，并有篇在省以上报刊杂志和省政府参阅件刊发。撰写的《关于加强财源建设的几点思考》被省《财政研究》杂志刊发，《把绥化建设成为哈尔滨都市圈的副中心城市》的文章，被城市经营杂志和某省经济报刊发。同时，为提高全市政府部门的调研工作水平，我们与市科委联合开展县域经济发展调研成果评比会，第一批篇文章已初步审定修改完，并根据当前市域经济发展的实际，又分重点县（市区）和部门确定了《推进县域经济快速发展必须注重产业关联度》、《走新兴工业化道路，加速构筑骨干牵动、大强小活的新格局》、《项目建设是县域经济腾飞的突破口》等个调研题目。这项工作正在进行中，预计今年把这些调研成果装订成册，送各位市级领导，供工作决策参考。
第三，克服人员少、任务重的困难，保质保量地完成了领导交办的急难新任务。研究室组建时间较短，人员少、队伍新。但士气旺盛，责任心强，保证了出手的材料精益求精。在非典防治期间，市政府召开了两次紧急会议，政府主要领导的讲话是昼夜兼程完成的。非典防治指挥部到省里汇报全市防治工作情况，撰写材料的时间只有一个晚上，既要找有关部门要情况，又要边学习，边熟悉情况，不到三个小时就完成了任务，并得到了领导和省里的好评。市政府领导在省里参加全省*工作会议，省里临时确定绥化在会上发言。接到领导的通知后，组织人员赶赴哈尔滨，仅用了个小时就及时地完成了撰写任务。同时，政府领导交办的临时性任务也很多，加之有几位副市长没有配专职秘书，有些临时性的材料都拿到研究室来完成。各类辅材料、一些重点工作的实施方案以及一些署名文章等大体在篇以上，文字量万字以上。
第四，狠抓作风建设，树立良好形象，全面注重提高工作效率和办事效率。去年，我们重点以“两风”建设为契机，注重把工作重点转向为领导超前决策服务上，较好地发挥了研究室的主观能动作用。在树形象上，我们注重组织学习《公民道德建设实施纲要》，在研究室内部塑造解放思想、与时俱进、务本求实、勤奋敬业、谦虚谨慎、严于利己的良好形象。
尽管去年我们在工作中取得了一些成果，但按照高标准要求，还有很大差距。主要是：有份量的大型调查研究还不多；为领导当大参谋、出大主意还不够到位；自身建设和文字材料撰拟的水平还有待进一步加强和提高。对此，我们要在今后的工作中认真加以改进和提高。
主题
经济责任审计结果报告的主题是：经济责任，即责任人对其所在单位财政财务收支真实性、合法性和效益性以及有关经济活动应负的责任。写作的特点是：由“事”及“人”，即把审计的结果人格化。撰写的思路应该是：紧扣“经济”，突出“责任”。在动笔时，一般要从以下五个方面入手，进行构思布局，集中体现主题。
（－）要从真实性方面入手，围绕责任人所在单位的财政财务收支和有关经济活动是否真正发生、确实存在，有无弄虚作假行为，有关资料记录是否实事求是。符合实际情况等，来体现责任人是否认真贯彻执行国家财政财务收支规定及其应负的责任。
（二）要从合法性方面入手，围绕责任人所在单位的财政财务收支和有关经济活动是否符合国家、法规、制度，资料和编报的有关资料是否符合会计准则、财务通则和有关制度规定等问题，来体现责任人是否严格执行国家财经法规及其应负的责任。
（三）要从效益性方面入手，围绕责任人所在单位的财政财务收支和有关经济活动是否合理使用人力、物力、财力等经济资源，是否节约开支，各项经济活动是否有效率，执行的各项经济指标是否达到预期效果等问题，来体现责任人重大经济决策是否失误及其应负的责任。
（四）要从内部控制方面入手，围绕责任人所在单位的内部会计控制和内部管理控制制度是否健全，能否达到保护资产安全。完整，能否达到防止、发现和纠正错误、舞弊，能否达到保证会计资料真实、合法、完整等问题，来体现责任人经济管理能力水平及其应负有的责任。
（五）从责任人个人方面入手，围绕责任人本人在组织管理和实施财政财务收支活动过程中有无贪污受贿、以权谋私、权钱交易，有无挪用公款、侵占公物、挥霍浪费，有无违反党政领导干部廉政从政规定等问题，来体现责任人是否遵纪守法及其应负的责任。
结构
根据审计文的要求和经济责任审计结果报告的特点，其正文一般有以下两种结构。
（一）第一种结构，是把正文分为开头、基本情况、审计情况、审计评价、审计建议等五个部分。
1．开头。这一部分阐述的主要是：审计责任人的立项依据；审计起始时间；审计对象、范围、方式；审计重点内容、目的以及有关简要情况。
2. 基本情况。这一部分阐述的主要内容是：责任人所在单位性质、隶属关系、主要工作职责；责任人任职期间具体所分管的有关财政财务收支及其经济活动事项；责任人所在单位财政财务管理核算形式；责任人所在单位提供的会计资料真实性和完整性的承诺情况。
3．审计情况。这一部分阐述的主要内容应根据行政事业单位不同的管理体制情况，按照两个《暂行规定》第十条规定的内容和实施审计方案的实际内容来写。阐述的主要内容是：责任人所在单位预算执行和决算或财务收支计划执行和决算情况审计的结果；预算外资金收支和管理情况审计的结果；专项资金管理和使用情况审计的结果；国有资产管理和使用及保值增值情况审计的结果；责任人工资、奖金、补贴、住房、车子、电话、出差等费用报销和领用公物移交以及遵纪守法方面情况审计的结果。
4．审计评价。这一部分要采取“评价与事实相结合”的来写。在对责任人的成绩进行总体综合评价的同时，把实施审计过程中查出的主要问题，按照应评价的真实性、合法性、效益性、内控制度、责任人个人问题等项目内容进行定性定量和分门别类后，全部探入相关项目评价的内容中去，作为评价责任人应负责任的证据和支撑点，并按照“评价定性——问题事实——产生原因——造成后果——审计定性——应负责任”的程式进行阐述。其主要内容是：评价责任人所在单位财政财务收支是否真实方面的问题及其责任人应负的责任；评价责任人所在单位是否违反国家财经法规和政策方面的问题及其责任人应负的责任；评价责任人所在单位资金使用是否达到预期效益、重大财政财务决策是否失误等方面及其责任人应负的责任；评价责任人所在单位内部控制是否健全有效等方面及其责任人应负的责任；评价责任人是否有个人经济问题方面及其应负的责任。
5．审计范议。这一部分阐述的主要是：针对审计查出的和成因，对责任人所在单位提出的改进建议；对政府或有关职能部门提出的应采取纠正措施的建议；对责任人应负的行政责任及其责任的处理建议。
（二）第二种结构，也是把正文分为开头、基本情况、审计结果、审计评价、审计建议等五个部分。开头、基本情况和审计建议三个部分的内容基本相同，所不同的是：
1．把“审计情况”这部分的小标题改为“审计结果”。在“审计情况”这部分阐述的主要内容的基础上，增加一个“审计查出的主要问题”段落。
2．撰写“审计评价”部分，采取“定性与定量相结合”的办法，按照平铺直叙的方式来写。
上述两种结构，各有特色。第一种结构的特点是：主题突出，结构严谨，责任分明。使阅者既看到哪些地方存在有那些问题，又知道产生这些问题的原因，还清楚这些问题所造成的危害后果，从而提高报告的价值。第二种结构的特点是：层次清晰，段落分明，内容完整。但从报告的总体来看，若没有一定的写作功底和技巧，在撰写“审计评价”时，就会产生内容重复的现象。若不让内容重复，评价的内容又显的十分空洞。从参考的实用价值来看，第一种结构比较适应于报告的使用者。
材料
材料是报告的血肉，必须符合题意并真实可靠，这是因为主题决定材料，而材料是为论证主题服务的。真实是材料的生命，如果材料不真实，就不能令人信服。在这里必须明确的是，所谓真实，就是主题所需求的材料，必须是已然存在的并经审计查明验证的客观事实，必须能够代表客观事物的本质和主流。如何使写进审计结果报告的材料既真实可靠又符合题意？
（－）要抓实源头材料。报告的材料来源于现场审计，而现场审计是依据审计实施方案的内容而进行的。因此，在制定审计实施方案时，就要兼容考虑如何使方案服务于审计结果报告的写作需求，并明确主审为撰写审计结果报告人，以便主审人员通盘考虑，在组织审深审透的同时，有目的收集和占有材料。尤其是对发现的重大问题，一定要追根究底，弄清前任与现任、集体与个人、直接与间接、主观与客观、过失与故意等责任关系的重要细节，在客观上掌握第一手详实的材料。
（二）要围绕主题取材。主题确定之后，则应当依据主题需要而精选材料。为此，掌握第一手详实材料后，就应根据主题的需要，将零散、庞杂的材料进行整理分类。按照实事求是、客观公正的原则和题意，以存在的并能代表客观事物本质事实的材料为依据，以有关法规为准绳，把材料整理成为符合主题意图的统一体，从而为论证主题服务。
（三）要认真核实材料。为使写进审计结果报告的材料既真实可靠又符合题意，要对整理分类和剪裁的材料再进行一次全面的、鉴别和确认。核实审计工作底稿，看阐述的事实来龙去脉是否清楚，证据是否合法有力；核实收支数据，看是否完整准确，有关勾稽关系是否相符；核实材料性质，看是否决定问题本质，有无以偏概全；核实责任人的责任，看界定是否准确无误，有无混淆不清或夸大、缩小的现象。使写入报告的材料做到：事实清楚，证据确凿；定性准确，责任分明；处理适当，建议可行。
语言
撰写责任审计结果报告的执笔者应尽力做到以下“三性”。
（－）确切性。在撰写经济责任审计结果报告时，要围绕主题，在整体文法方面，层次要分明，语法要合规，文句要通顺，讲究通俗易懂，力求准确贴切。在使用词语方面，应开门见山，直截了当，多用直言义，少用婉言义，慎用或不用日语、方言、土语，防止产生歧义，引起不必要的误解和争议。在句式方面：要讲究朴实无华，观点明朗，句稳词妥，准确达意。
注：2014年我国互联网经济占GDP的比重为7%，已超过美国、法国、德国等国家。2013年中国电商零售额接近3000亿美元，其规模也超过美国成为世界上的网络零售市场。材料二 2015年我国加快推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。材料三 互联网对我国民主政治的发展产生了深远的影响。互联网的简捷方便，使人们更加关心国家政治生活，培养了网民的民主意识。通过网络汇聚并推动民意引导社会舆论，影响着政府的决策。政府网站、政务微博拉近了政府与公民的距离，服务着市民的生活。13.材料一反映了哪些经济信息？（5分）并结合材料二，分析“互联网+”行动计划在转变经济发展方式和提高开放型经济水平中的作用。（9分）14.结合材料三，运用《政治生活》知识说明互联网对我国民主政治的积极影响。（12分）分值: 26分 查看题目解析 >14材料一 2015年10月，交通部首度确认互联网专车合法身份，公开承认网络约租车运营模式是新时期现代信息技术在出租汽车行业的创新应用，对提高出行效率、优化市场资源配置和满足高品质、多样化、差异性出行需求发挥了积极作用。同时，互联网专车作为新生事物，在发展过程中也存在发展定位不清晰、责任主体难以落实、私人小客车大量接入、乘客安全和合法权益缺乏保障、对出租汽车市场造成不公平竞争等突出问题。要求各类互联网专车公司遵循运输市场规则，承担应尽责任，让乘客更加安心、放心出行。材料二 2016年7月12日，中菲南海争议仲裁庭罔顾基本事实，肆意践踏国际法和国际关系基本准则，公布了严重损害中国领土主权和海洋权益的所谓“裁决”。 7月13日，国务院新闻办公室发表的《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书强调，中国尊重和践行国际法，在坚定维护中国在南海的领土主权和海洋权益的同时，坚持通过谈判协商解决争议，坚持通过规则机制管控分歧，坚持通过互利合作实现共赢，致力于把南海建设成和平之海、友谊之海和合作之海。白皮书表示，中国将与地区国家共同维护南海和平稳定，坚定维护各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由。对此，国际社会广泛支持中国南海问题立场，70多个国家明确表态不承认南海仲裁结果。15.结合材料一，运用《经济生活》知识说明政府如何利用市场规则来规范互联网专车市场秩序。16.结合材料二，运用“当代国际社会”知识，分析中国南海问题立场为什么会得到国际社会广泛支持。14 第(1)小题正确答案及相关解析正确答案
规范市场秩序：①市场规则以法律法规、行业规范、市场道德规范等形式，对市场运行的方方面面做出具体规定，政府应该对互联网专车市场制定合理的市场规则。（2分）②政府要实行统一的市场准入制度，建立专车市场准入机制，加强对司机、车辆及运营组织的资质管理，凡不符合市场准入制度的均不允许进入市场，使“专车”服务，驶入“趋利避害、规范管理”的发展之路。（4分）③实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，反对出租车市场垄断和不正当竞争，网络约租车平台企业要遵守运输市场规则，公平规范地参与市场竞争。（4分）④制定市场交易规则，专车市场交易必须自愿平等公平、诚实守信，保障乘客安全，加强网络约租车平台、车辆和驾驶员管理，保护消费者正当权益。（4分）解析
14 第(2)小题正确答案及相关解析正确答案
①中国坚持依据国际法，致力于通过谈判协商解决争议，维护了南海地区的和平稳定，自觉履行了主权国家的义务。（3分）②中国的主张捍卫了《联合国宪章》的宗旨和国际关系基本准则，维护了国际法治的公平正义，有助于推动建立国际新秩序。（3分）③中国的主张符合和平与发展的时代主题，有助于促进人类的和平与发展事业。（3分）④中国坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，得到了国际社会的广泛支持。（3分）（考生如有其他答案，言之有理可酌情给分）解析
本题考查“当代国际社会”相关知识，设问指向中国南海问题立场为什么会得到国际社会广泛支持，属于原因类试题,要从理论依据和现实意义角度分析。解答时首先明确国际社会的知识主要包括：国际社会的主要成员、中国与国际组织、国际关系的决定因素国家利益、当今时代的主题、多极化深入发展、我国的外交政策等；然后调动运用上述知识，结合中国南海问题分析现实意义，实现理论与材料的有机统一。考查方向
国家利益、当今时代的主题、我国的外交政策解题思路
县“财政学会”、“会计学会”、“珠算协会”成立暨第一届会员大会主持词
**县财政局副局长 **
同志们：
为了适应财政经济发展，推动和繁荣财会事业，按照省市财政部门和学（协）会的要求，**县财政学会、会计学会、珠算协会经县科协和民政部门2005年8月批准，已正式注册登记成立。此项工作在财政局的直接领导下，经过半年多的精心筹备，各项准备工作已经完成，今日举行“三会”成立暨第一届会员大会。今天大会有七项议程：
首先，请县财政局长、“三会”筹备委员会主任（来自）同志致辞；
第二项：请县民政局党总支书记、副局长***同志宣读“三会”批复文件；
第三项：讨论财政学会，会计学会，珠算协会“章程”草案(书面材料已印发，大会不再宣读）；
第四项：讨论“三会”关于会费收缴管理的规定《讨论稿》(书面材料已印发，大会不再宣读）；
第五项：酝酿讨论“三会”第一届理事会组成人员建议名单;
1、请县会计局局长***同志宣读**县财政学会第一届理事会组成人员建议名单和**计学会第一届理事会组成人员建议名单；
2、请县会计局副局长***同志宣读**算协会第一届理事会组成人员建议名单。
第六项：大会表决
1、举手表决**县财政学会“章程”及第一届理事会组成人员名单。有意见请发表，没有意见请举手表决，通过。
2、举手表决**县会计学会“章程”及第一届理事会组成人员名单。有意见请发表，没有意见请举手表决，通过。
3、举手表决**县珠算协会“章程”及第一届理事会组成人员名单。有意见请发表，没有意见请举手表决，通过。
4、举手表决“三会”会费收缴规定。有意见请发表，没有意见举手表决，通过。
第七项：会员代表发言
1、请县团体会员代表**同志发言；
2、请个人会员代表***同志发言。
各位代表，同志们：
**县“财政学会”“会计学会”“珠算协会”成立暨第一届会员大会，在大家的共同努力下，圆满完成了会议确定的各项议程，现在就要闭幕了。会议期间，*局长代表财政局致辞，对“三会”工作提出了具体要求，大会讨论通过了“三会”章程和会费收缴使用管理的规定，酝酿、选举了“三会”理事、常务理事、会长、副会长、秘书长、副秘书长等组成人员，会员代表作了表态发言。至此，本次会议的预定目标全部完成。
下面，我就搞好我县“三会”工作再强调几点：
一、积极发展会员。会员是学（协）会存在的基础，学（协）会是维护会员权益、促进行业发展的“会员之家”。希望新成立的“三会”第一届理事会和负责具体日常工作的县会计局要把发展会员、加强行业组织建设作为一项重要工作来抓，壮大实力，促进“三会”快速发展。同时，诚请县级各部门、各单位领导关心重视支持“三会”工作，积极鼓励财会人员“入会”，自觉投入“三会”活动。
二、抓紧开展“三会”的调研工作。学术团体的生命力在于研究活动。“三会”成立以后，每年都要开展调研活动。对此，会计局要高度重视，拿出调研方案，精心组织，扎实有效的开展调研活动，形成一批有分析、有建议、有价值的调研报告，指导财政、会计工作开展。
三、加强业务培训，提高广大财会人员的业务素质和工作水平。“三会”要围绕财政干部“能力建设年”和“会计人员培训年”组织活动，积极开展政府收支分类改革和《企业会计准则》、《审计准则》的培训，充分利用传统手段和现代传媒相给合的形式，广泛深入宣传财政、会计法律法规，提高全社会对贯彻财政、会计法律法规的认识，为我县经济和社会事业发展营造良好的环境。珠算协会要充分利用好中小学生开展珠算教学的这个阵地，弘扬中华民族优秀传统文化，充分发挥珠算心算的实用计算和教育启智功能，促进珠算心算事业繁荣发展，为社会主义现代化建设服务。
四、总结交流经验，开展咨询服务。“三会”要把各会员单位和广大财会人员有效团结和组织起来，通过各种形式，把大家在工作实践中创造的好的财政管理、会计核算、监督方法和调研报告、心得体会，以及在思想建设、组织建设、业务建设等方面的好经验、好做法，及时进行宣传推广，增强“三会”活力，条件成熟，可以开展一些咨询服务活动，帮助财会人员解答有关法律、法规、规章、制度等方面的疑难问题。受单位委托帮助建账、建制、查账，同时做好财政部门委托的专项业务工作。
“反右倾”运动之后,1960年上半年,我和周升业同志在人民银行北京市分行借了一小间办公室,对《货币信用学》已出版的上册和准备作为下册内容的底稿进行系统修改。在修改接近完成之际,学校决定下放周升业到京郊农场锻炼,我挂职公社副主任到北京市北新桥锻炼,眼看有望完成的修订工作戛然而止。修订的手写稿保存了下来,现存中国人民大学档案馆。
1962年,中国人民银行召开过一次教材编写会议,全国从事金融专业各门课程教学的骨干教师出席了会议。讨论到有关货币银行学的教材时,以山东财经学院郑伯彬教授为代表的一部分人,主张以人民大学编写的《货币信用学》为底本修订;而主持会议的人民银行丁东放副行长主张突破苏联框框写一本从中国实际出发的教材。会后不久,可能由于当时政治运动的原因,人民银行对于这门教材的编写计划无声无息地搁置起来了。
后来,不少兄弟院系编写的教材采用了“货币信用学”名称,直到改革开放之后。
因《货币信用学》而遭受批判
1960年下半年,大约是8月份,搞不清楚什么来头(也许当时听到过什么说法,但早已忘却了),在北京,也只有北京,有几所大学,并非所有大学,开展了一次“教学检查”运动,对教师(记不太准确,好像范围限定在党员骨干教师)的讲稿、教材普遍进行检查,目的是肃清教学中的“修正主义”。
这一年,财政金融系与贸易经济系合并为财政贸易系,运动开始时,财政贸易系找不准重点,就把我从北新桥调回学校一起找重点。没成想,找来找去,找到了《货币信用学》这本教材――把“资本主义国家的货币流通与信用”和“苏联社会主义的货币流通与信用”两本教材合成了一本教材,抹杀了资本主义和社会主义的本质区别,这岂不是最典型的修正主义?于是财政贸易系找到了批判的重点,我也当然就成为系一级的重点批判对象。
那时是每周六个工作日,每个工作日的上下午,都召开全系教师批判会――以我为对象的批判会,这个过程持续了两个多月。如果上午、下午各算一次会,总也开了百次会议上下。开始的几天,我作为被批判的对象,没有辩驳的余地,痛楚、郁闷,无可奈何;作为批判者的教师同仁则忙于拼凑批判的论点和材料,以便在批判会上作批判发言,倒也相当忙活。重复着同样的话,很快,批判者和被批判者都进入麻木的状态。虽然都麻木了,但“上面”没有说结束,会就依然照开。
作为批判者和被批判者,两者之间的政治界限是严格的,会下极少交谈,但生活又并非那么简单。我那时住在城里学校的宿舍,批判活动是在西郊校址。早晨从城内去西郊,下午从西郊回城内,每天一往一返,乘的是校车。那时不仅没有出租车,公交车也很少,人多车少,有时一个多小时也赶不到。当然,从城里去西郊,赶不赶得上校车取决于我;而从西郊回城里,赶不赶上校车则要看批判会能否准时休会。在我的记忆中,有好几次,会议主持者或一些批判者提醒:黄达还要赶校车,会议不能拖延!由于校车一天只往返一次,中午吃饭就成了问题。那时,每人的粮、油、肉是按户口定量供给的。我的户口不在学校食堂,没有权利在食堂用餐,校内没有小饭铺,校外的小饭铺也极少,而且经常到饭铺吃饭也会遭到非议,唯一的办法是自带午饭。有一次李春同志(曾主编高等教育自学考试教材《资本主义货币银行学》,武汉大学出版社1989年出版)看我吃冷饭,带我到他家帮我热饭。这次热饭,令我终生难忘。
在参加批判会的二三十位教师中,有一位程曙光同志,是抗战期间在冀中抗日根据地坚持武装斗争的区长,地地道道的工农干部。记不起是怎样的因缘,他加入了我们教研室的教师队伍。在这次运动中,他创造了一项记录:大约上百次的批判会,他都是全勤,但自始至终,却没有一句批判发言。他平时倒是不怎么喜欢发言,但在这样的场合不发言,却要顶着极大的压力。会议主持者点名让他发言,与会者以多种方式启发、劝说他发言,他总是面带微笑,不作任何解释,也不开口批判。的确,在当时的情况下,表达不赞成批判的意见是起不了任何作用的,而且很可能招来被批判之祸。但坚持一言不发,也非常人之所能及。
就像开始时搞不清楚其来头一样,同样不清楚“领导”根据什么判断“教学检查”运动应该胜利结束。11月份,全校召开校一级的批判“修正主义”重点大会,参加者可能是骨干教师,大约近二百人。校级大会后,系一级批判会也宣布结束。
“教学检查”运动结束,我准备立即回北新桥,继续下放锻炼。那里有许许多多对我来说新的事物,如小工业、手工业、街道服务业、最底层的城市居民、社区的组织和活动……但财政金融教研室的党支部却叫我留下来,为下学期将由其他教师讲授的货币信用课程写提纲。我申述,作为一个被批判的对象,还需要清理思想,恐怕不具备写提纲的条件。但支部并不回应我的申诉,只是硬性要求:必须写完提纲才允许回北新桥公社。后来听说,分配讲授货币银行学的教师提出:黄达写出提纲,才能接受分派的教学任务。无奈,我只好赶出一份提纲上交。批判了,不是批判者写讲授提纲而叫思想路线出了大问题的被批判者写讲授提纲,这完全是生活逻辑的颠倒,但在那个年代确是事实。
这次运动来得蹊跷,其也来得迅速。1961年上半年,大约是初夏,传来学校党委要给被批判者的消息,我也正是在这时大体了解了有哪些人成为过批判的重点。本来,运动时就觉得糊里糊涂,摸不清头脑。不只没有料想自己成为批判重点,而且为了避免是非,也断绝了一切社交,因而完全不知道其他系所的批判重点是谁。当知道全校都有哪些人被批判之后,我更强烈地感到,整个过程全然是混战一团:有些人,爱发表议论,一直是“运动”对象,成为批判重点在意料之中;但也有一些人,一直是“立场坚定”的骨干,总是以批判者的角色出现在政治运动之中,不知被抓住了什么辫子,也遭受了挨批的无妄之灾。
后来得到正式告知:我对资本主义和社会主义的区分是明确的,不存在混淆的错误!
进入宏观经济分析的新天地
20世纪60年代最初的几年,中国的政治空气一度较为宽松。经济学界也曾获得可以对经济理论进行冷静反思的氛围。中国人民大学财政金融系的教师,经过过去十年政治生活和教学研究的历练,直接接触到货币、银行、信用领域的风风雨雨,自然而然会在理论上进行一些反思。
为进一步加快工业技改项目建设，市政府拟召开全市工业企业技术改造工作现场会。现将有关事项预备通知如下：
一、会议主题
一是围绕调结构、转方式，认真总结近年来工业技改工作经验，进一步完善措施,提高整体工作水平;二是通过经验交流和典型带动,充分调动各级政府和企业的积极性和创造性,再掀全市技改工作新高潮;三是搭建银企对接平台，促进银企合作，拉动银行贷款和社会投资，更好地发挥财政资金的撬动作用。
二、时间和地点
会议拟于11月25日在成安县召开，时间半天。
三、会议内容
（一）8:30-10:00观摩成安正大制管有限公司、卓立板材有限公司、安泰纺织等企业技改项目。
（二）10:00-12：00集中开会。会议拟由崔永斌副市长主持。主要议程：
1、成安、广平等县（市、区）政府介绍工作经验；
2、正大制管、硅谷化工、新峰水泥等企业典型发言；
3、市工行、银行等就支持工业技改项目发言；
4、中小企业集合债发行和银企合作签约仪式；
5、市长做重要讲话。
四、参加人员
（一）市发改委、工信局、财政局、土地局、环保局、国税局、地税局、金融办、人行、银监分局等单位主要领导；
（二）市工行、农行、建行、中行、银行等所有金融机构主要领导和主管领导；
（三）各县（市、区）政府主要领导、主管领导和工信局局长；
（四）全市50家规模以上工业企业代表；
（五）新闻单位记者。共计约150余人。
五、有关要求
1、各县（市、区）工信局要高度重视，迅速向县（市、区）政府进行汇报，做好参会的各项工作。成安县政府及工信局要组织专门力量，细化会议方案，切实做好会议的各项筹备工作，确保会议圆满成功。
2、会议典型发言要简明扼要，言简意赅，时间控制在5分钟以内，由所在县（市、区）负责安排并把关，确保发言材料质量。
3、成安县安排10家重点工业企业负责人参会；其他县（市、区）各安排2家重点工业企业主要负责人参会，并将参会企业、人员名单上报市工信局。
关键词:水利施工企业;营改增;进项税抵扣;应对策略
2016年5月1日建筑业营改增全面开始实施，作为建筑业重要分支，本次税改是水利施工企业的一次重大机遇和挑战，随着营改增的推进，针对水利工程企业的成本核算和项目管理带来影响和分析显得尤为重要。
一、营改增对水利施工企业的机遇和好处
(一)避免重复征税，降低成本营改增对水利施工企业最大的好处在于避免重复征税，因此本次税制改革将大大降低企业的税负压力，使得水利施工企业在生产经营过程当中所需缴纳的税金减少，在增强企业的现金流量的同时，也直接降低了企业的生产经营成本。企业的劳务、材料、机械等的采购，可以进行增值税的抵扣，这样就减少了税额的浪费。另外，增值税能带给水利施工企业更多的优选权，通过多方比较、测算，能够优先选择更为合适的供应商，并要求其提供增值税专用发票，使得企业经济活动中的成本费用所带来的进项税额应抵尽抵，企业的纳税成本和税负负担大大降低。(二)完善消费链条，增加收入对于水利施工企业来说，推行营改增能使企业成为一般纳税人。企业可以直接开具增值税发票，用来抵扣更多的生产经营过程中的成本费用。另外一方面，水利施工企业是项目承包性质的经营单位，承包业主项目时，也应该考虑到客户的利益需求。由于具有增值税开具资格，水利施工企业能够给客户开具增值税发票，也就是说，客户能够利用发票进行增值税税款抵扣，这将打通行业上下游的抵扣链条，客户自身投入的资金减少，对于水利施工企业来说，其经济利益空间会进一步上升，能够促进水利施工企业与客户进行更多的合作，促进水利施工企业稳定发展，获得更多项目，增加经济效益。水利施工企业项目增多、利益增加，在市场竞争当中的优势自然得到提升，有利于企业的发展。(三)统一监管，遏制非法行为原营业税下，各省级地方税务局负责地税发票的印制和营业税的征收，因此各省发票都不一样，各省又不能共享数据，发票真假很难识别。而建筑业的特点又是哪有项目到哪里施工，取得了各地的各式各样的发票，发票真假又很难判断，因此造成了大量假发票泛滥。营改增后，由国家税务局统一发票格式，统一发票真假查询平台，沉重打击了私自印制的假发票。
二、营改增对水利施工企业带来的问题与影响
(一)税款缴纳中的问题建筑业营改增以后，水利施工企业在纳税管理方面会发生很多变化。根据一年来的实践情况，总体而言水利施工企业在纳税管理方面的问题主要集中于注册地以外预缴增值税、工程预收款纳税等方面。1．预缴增值税问题原营业税下纳税人提供建筑劳务，应向劳务发生地主管税务机关申报纳税，营改增后，一般纳税人跨县(市)提供建筑服务，应在服务发生地按照相应的预征率预缴税款，然后向机构所在地主管税务机关申报纳税。本文以外地项目来说明预缴流程的复杂性:外地预缴流程:(1)拿合同到注册地税务机关办理外出施工证明;(2)持外出施工证明等相关资料到施工所在地税务机关领取预缴税金表;(3)到公司填写预缴表，准备所需资料，并加盖公章;(4)到施工所在地税务机关办理预缴手续，打出申报表，然后再到银行交纳税款;(5)持税单到公司注册地开发票，再到业主处取工程款。我公司在大部分省市都有项目，每收一笔工程款都要跑上万公里。而营改增前，只需在施工所在地交税开票就可以了。综上分析，由于水利施工企业项目分散，这种劳务发生地预缴、机构地申报的模式，无形中给企业增加了很多人力、物力等成本，并且整个过程中需要涉及相关资料审核、收集与传递，继而进一步加大了企业的纳税成本。2．工程预收款纳税问题原营业税政策下，建筑业预收工程款未开具发票情况下，收到工程款时即产生纳税义务，营改增后，国家采取政策平移的方式，财税(2016)36号文继续延用这一政策，但是财税(2017)58号文对建筑业预收款纳税义务时间重新进行了规定，即纳税人提供建筑服务收到预收款不再发生纳税义务，而仅需要在项目所在地预缴增值税即可。营改增前，营业税税率3%，收到工程款时就交税对企业负担不大，另外营业税不用填申报表，操作简单。营改增后，增值税税率11%，收到工程款就交税企业负担太大，政策实施一年后，国家及时解决了这个问题，仅需要在项目所在地预缴2%。但在实际操作过程中仍存在一个问题，增值税申报需填申报表，报表数据与金税系统和进项税认证系统数据比对。最初按11%预缴时填在无票收入栏，开票时填负数冲抵，此种做法操作比较容易。改为预缴2%后，预缴时填在附表中，不能在当期增值税中扣掉，而只能随工程进度在开票时逐渐扣除，非常麻烦。每一笔预收款需要几十笔抵完，而我公司有上百工程，都要按工程、按开票金额详细记载哪笔预收款本期可以抵扣，哪笔不能抵扣，工作量非常大。(二)具体项目核算中的问题1．项目核算难度加大原营业税下，营业税等流转税是固定的，工程部按工程量清单计算出工程成本，然后与各工程项目签订控制成本协议，每笔工程款到帐后，财务按成本协议规定的成本比例，下拨到项目部的专用银行账户，剩下的就是公司管理费和固定的营业税等税金，操作简单。如一项工程本次拨款是1000万，成本协议下的成本比例是80%，那么财务部收到1000万工程款，扣下管理费和税金200万后，剩余800万直接拨给项目部就可以了。营改增后，应交增值税随着抵扣进项税的多少是动态变化的，工程成本也会随进项税的多少变化，如同样的一批货，要17%增值税专用发票要比要3%增值税专用发票贵一些，要专票比要普票贵一些。工程部在签成本协议时如果只下成本定额，项目部就会采取全要普票的方式来降低工程成本。这样公司的税负将达到11%，比营改增前营业税整整多8个点，也就是说丧失了8个点的纯利润。2．新老工程衔接问题原营业税下，所有工程都征收3%的营业税，不同工程成本即使串户，影响也不大。营改增后，公司经过测算，老工程一般采用简易计税，按3%交增值税，不能抵扣进项税。而新工程都必须按一般计税，按11%计算销项税，减去认证抵扣的进项税后交纳增值税。这样风险就产生了，如果是老工程取得增值税专用发票入到新工程抵扣了进项税(不管是项目有意为之，还是会计粗心大意误入)，企业就产生了偷税的严重违法行为。就会被税务机关要求补税、按日加收滞纳金以及罚款，严重的还会被追究刑事责任。3．增值税专用发票难以取得就行业现状而言，水利施工企业存在大量无法抵扣的项目，进项税额的取得与理论存在很大差异。一是由于水利施工企业的特殊性，人工成本占工程总造价的20%－30%，劳务用工主要采取成建制的劳务公司或者零散农民工，这部分人工成本或者取得的进项税额少，或者无法取得可抵扣的增值税进项发票;二是水利施工工程的特性决定了它对材料的需求大，材料成本占总成本的比重较高，水利施工企业的比例一般都在40%以上。由于水利施工行业的特殊性，施工承建的工程项目比较分散，造成材料采购的“散、杂、小”，材料的来源广、方式多，大部分水利工程基本上是就地取材、个体供应，不同来源的建筑材料，税率不同，抵扣方式也不同，并且在实际操作过程中，很多材料采购很难取得增值税专用发票，进项税额抵扣少或者无法抵扣无疑增加了水利施工企业的实际税负。
三、营改增后水利施工企业应对之策
(一)健全纳税筹划制度，提高税务筹划水平，降低税负一是要争取加强和一般纳税人的业务往来，获取更多的增值税专用发票，实现进项税额的充分抵扣;二是根据成本－效益原则和公司发展的实际情况，适时组建自己的建材等原材料、物流、劳务、机械租赁等公司，这样便可以最大程度上进行相应的进项税额抵扣;三是将税负把控作为企业绩效考核的重要指标，层层分解到各施工项目，税负与项目兑现及项目管理人员绩效挂钩，以此倒逼施工项目部逐渐由粗放式管理向精细化管理转型;四是注意增值税专用发票开出或取得的时间，避免税负大起大落，以便平衡各期税负，实现延期纳税的目的，同时缓解现金流紧张的局面。(二)以人为本，强化精细化管理，不断提升企业管理水平一是加强培训，提高财会人员营改增业务水平。营改增后计税方式的根本性改变，导致企业财务分析、会计核算等各方面发生了重大变化，这也对财会人员在政策学习、实操能力等各方面的综合素质提出了更高的要求。因此需要增强财会人员的适应能力，充分熟悉行业特点，提高成本控制意识，进一步适应增值税改革对企业经营管理带来的新要求。二是加强企业信息化建设。由于水利施工企业项目具有分散性，为方便管理，需要利用互联网技术，构建信息化管理平台，有效管理增值税链条。将发票管理、合同管理、供应商管理、采购比价等内容统一平台，实时跟踪企业成本动态，加强过程管理。三是优化机构设置，组建专门的税务部门。营改增后水利施工企业涉税业务量迅速增加，这就需要企业有单独的税务部门负责全面处理涉税事务，多方把控税务风险，保证企业良性发展。(三)加强项目核算管理，解决税款计算和抵扣问题1．项目核算方面对于项目部管理费收取问题，一方面工程管理部在与项目部签成本协议时，不仅要下成本控制定额(含进项税)，还要根据预算清单，以及项目所在地的实际情况下达抵扣增值税定额指标。两个指标同等重要，都是成本考核、年终奖励兑现和处罚的依据。另一方面财务管理部在收到工程款后，不按成本定额比例拨给项目部，而是按成本定额减去应抵扣进项税后的比例给项目部拨款，减去应抵扣进项税部分，按取得增值税专用发票实际抵扣的进项税额拨付。这样就会促进项目部在成本相同的条件下多抵扣进项税，或是进项税相同情况选择成本更低的，总之会使项目选择成本和进项税综合利益最大的。如一项工程本次拨款是1000万，成本协议下的控制成本是80%，进项税抵扣比例为5%，那么财务部收到1000万工程款，只能拨给项目部1000*(80%－5%)=750万。一种情况是项目部在成本不变的情况下实际抵扣了40万进项税，财务部也只能给项目部拨款40万，缺口10由项目部向公司借款来完成工程，公司将在年终考核时对该项目部进行处罚。另一种情况是项目部在成本不变的情况下实际抵扣了60万进项税，财务部给项目部拨款60万，项目部在干完这项工程时就将这10万元作为成本节约上交公司，公司按成本协议将节约的50%即5万元发给项目部个人，这样做到企业与员工的共赢。还一种情况是实际正好抵扣50万进项税，但由于选择低税率发票而使工程成本节约了，这样也会实现共赢。2．进项税发票抵扣方面对于简易计税项目取得增值税专用发票抵税问题，水利施工企业可以以公司名义发正式文件，要求只要是项目发生的成本费用，各种成本发票都必须在备注栏注明项目名称以及地点。这样做的好处一方面控制了主观多抵税款，因为供应商清楚自己供货的工程项目，这无形中倒逼供应商进行项目独立核算，同时增加供应商对项目的监督。另一方面由于每张发票都注明工程名称，因此会计在入帐时就不容易串户，做到成本数据准确无误。对于供应商购买不交税“真发票”进行结算，水利施工企业可以采取如下措施:一是所有供应商结账都采用电汇方式，根据发票将款项直接打入发票开据方。这样的好处是杜绝供应商买发票，因为货款都打到倒卖发票的账户中，供应商不能保证倒卖发票的不携款潜逃。对于不能立即电汇需拿支票的，可以采取按发票填写收款人全称的方式，为了防止供应商背书转让存到开发票以外的账户，可在支票背后加盖委托收款章，这样本张支票就只能存到支票收款人的账户。二是对于供应商货款不能一次性全部结清的情况，可以采取保留货款总额10%作为发票保证金和货物保证金，一年或一年半以后才能结清，因为税务局对没交税发票的反馈时间一般在一年或一年半左右。
为深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示和十九届中央纪委二次全会、省纪委十一届二次全会及市委有关文件精神，落实全面从严治党、从严管理干部的要求，促进党员干部履职作为、清廉有为，现就在财政监督检查局开展形式主义、官僚主义突出问题专项治理有关工作通知如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和中纪委、省委和省纪委、市委和市纪委有关决策部署，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治觉悟，严格执行中央八项规定实施细则精神和省、市实施办法相关规定，强化监督执纪问责，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，对违纪违规、失职失责问题严肃问责，形成强大震慑，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果。结合“十个最佳科室、十个最差科室”评议活动，推动财政监督检查干部转作风、强素质、抓落实、争一流，务实重行、担当作为，增强服务意识，提高服务效能，努力提升人民群众和企业满意度，切实打造风清气正廉洁财政。
二、领导小组
成立财政监督检查形式主义、官僚主义突出问题专项治理工作领导小组：
组 长：陈元华
副组长：沈春明 刘道稳 王清安
成 员：陈 建 夏中祥 高应翠 徐 斌 周 迪
鄢来贵 杨 勇 杨孝立 熊 雷
领导小组下设办公室，沈春明同志兼任办公室主任。负责各项具体活动的统筹协调、督办推进。
三、治理重点
（一）贯彻落实方面突出问题。落实上级重大决策部署表态多调门高、行动少落实差，甚至说一套做一套;传达贯彻不及时、措施不得力，满足于“圈阅”“转发”，不结合实际安排部署工作;安排部署后不督办不落实或督办落实不到位等。
（二）调查研究方面突出问题。不深入基层、不深入群众、不深入了解情况、不解决具体问题，走马观花，调研走形式、走过场，搞“走秀式”调研，不注重实际效果;汇报工作只讲成绩、不谈问题，不讲真话、不报实情等。
（三）服务群众方面突出问题。漠视群众困难，不作为、慢作为，服务承诺不兑现，“门好进、脸好看、事难办”，对群众合理诉求“推绕拖”，甚至故意刁难;行政服务大厅“前店后厂”、资料要求繁杂重复、审批超时限;热线电话形同虚设，长期无人接听;党务政务村务公开、便民服务等栏目长时间不更新等。
（四）改进会风方面突出问题。会议审批不严格，层层重复开会，以会议落实会议，超规模、超时间开会;大会交流发言“穿靴戴帽”;领导干部未经批准出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、博览会、研讨会及各类论坛等;民主生活会无原则“一团和气”，批评和自我批评“甜味”过重、“辣味”不足;“三会一课”弄虚作假，学习教育敷衍了事，应付检查;抄袭发言材料、找人代写笔记等。
（五）改进文风方面突出问题。以文件落实文件，撰写材料、制发文件等“依葫芦画瓢”，脱离实际，无实质内容，机械照抄照搬照转，重复转发;超篇幅、超范围发文，文种、文号、简报该精简的不精简，已精简的违规启用等。
（六）责任担当方面突出问题。办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，凡事都要上级拍板，矛盾往上报、责任往上推，层层不表态等。
（七）工作实效方面突出问题。对工作不重实效重材料包装，把精力放在“材料（代写文章：微信：13258028938）美化”上，搞“材料出政绩”;一项工作刚开始就急于总结成绩、宣传典型;搞假经验、假典型等。
（八）履行职责方面突出问题。通过层层签订“责任状”将责任下移，“履责”变“推责”，“责任状”一签了之，对责任内容不监督不检查不落实;检查、评比过多过滥等。
（九）对待问题方面突出问题。向上级汇报时报喜不报忧，或知情不报、听之任之;对上级交办的问题不按规定整改或整改不力;对身边不良风气和违规问题态度漠然，事不关己、高高挂起，甚至在组织了解情况时不说真话等。
四、时间和方法步骤
专项治理工作于2018年6月初开始，11月底结束，分四个阶段。
第一阶段：自查自纠阶段（6月初至6月下旬）。
制定落实工作方案，出台工作措施，明确责任分工。要通过发放问卷调查表、召开座谈会、设置意见箱等形式，采取群众提、自己找、互相帮、集体议，广泛征求服务对象意见，对照9个治理重点，全面查找具体表现及突出问题。要公布本单位监督举报电话，坚持边查边改、立行立改，自查整改情（代写文章：微信：13258028938）况在一定范围内公开，接受群众监督。自查发现的问题要形成工作台账，列出清单、逐条整改，整改时限按照即时整改、1个月整改、1季度整改等类型进行划分，按照时间节点依次销号。
第二阶段：重点检查阶段（7月上旬至9月中旬）。
对自查自纠阶段查找出来的问题制定切实可行的整改措施，抓紧整改到位。要把发现问题、查处问题、解决问题作为专项治理的突破口和着力点。加强对专项治理工作的抽查和督办，适时组织开展专项检查，通报有关情况。
第三阶段：整改问责阶段（9月下旬至10月下旬）。
对专项治理过程中发现的存在苗头性、倾向性问题的党员干部及时通过提醒函询等措施帮助改正；对经核实，问题比较严重，给予诫勉谈话；对顶风违纪的，移交市纪委从严查处问责，典型案例在全市通报曝光。对发现的责任担当方面的突出问题，强化责任意识，严肃追责问责，督促整改到位。
第四阶段：巩固提高阶段（11月上旬至11月下旬）。
认真总结经验，围绕工作特点、取得的成效、存在的不足和下步工作打算等方面进行客观总结。针对专项治理工作中发现的系统性、普遍性问题和监管方面的漏洞，进一步健全完善并制定相关监督和管理制度及防控措施，形成长效机制，促进人人担责、全面履责、事事尽责，营造干部干事创业、竞进有为的浓厚氛围。11月底前，要对专项治理情况进行总结。
四、有关要求
(一)加强宣传引导。整治形式主义、官僚主义突出问题，是党中央对全面从严治党的再部署、再出发，是省委在新起点上深化作风建设的动员令，是驰而不息纠正“四风”的现实需要。充分利用报纸、电视、网络、微信等媒体媒介，以及内部工作网、微信工作群，及时宣传治理工作的进展成效、经验做法，通报典型案例，强化舆论引导。向社会公布举报电话，受理群众举报，营造良好的社会氛围。
(二)强化责任担当。牢固树立“四个意识”，提高政治站位，既要通过集中专项治理查纠问题，又要循序渐进地推进日常监督常态化，还要注重抓整改、建制度、立规矩。要充分运用监督执纪“四种形态”，采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话、组织处理或组织调整等方式进行处置，构成违纪、涉嫌违法的，及时移送纪检监察机关。
(三)严肃追责问责。坚持把纪律挺在前面，将解决形式主义、官僚主义突出问题作为当前纠正“四风”的重中之重，增强政治担当，强化工作举措。要坚持问题导向，对造成不良后果、构成违纪的，严格按照《中国共产党纪律处分条例》等相关规定处理;涉嫌违法犯罪的，依法严肃处理。对落实作风建设主体责任、监督责任不力，导致本地本部门形式主义和官僚主义问题查找整改不到位、问题多发频发，造成严重不良影响的，依据相关规定严肃问责。
在区委群教办和区委第十一督导组的精心指导下，8月7日，镇党委用1天时间，召开了一次高质量、高水平、高成效的专题民主生活会。党委书记、人大主席同志主持会议并代表镇党委班子作对照检查，镇长代表班子其他成员作表态发言，党委班子成员分别作个人对照检查批评，开展了相互批评，进行了表态发言。区委第十一督导组组长、区政协副主席、区委统战部长同志，副组长同志、同志、同志，成员同志及区组织部干部一室副主任同志指导和列席会议，区委第十一督导组副组长作点评。镇群教办工作人员同志、同志、同志列席会议。镇党委专题民主生活会经过深入学习教育，广泛征求意见，坦诚交心谈心，认真撰写材料等一系列精心准备，达到了思想统一、团结互助、共同提高的目的。
（一）深入学习教育筑牢思想防线。我镇领导班子坚持从强化学习、深化认识、解决思想”总开关”问题入手，将集中学习与个人学习相结合、讨论问题与分析问题相结合、正面典型与反面警示教育相结合，深入开展学习教育活动，提高了学习效果。镇党委班子集中学习6次，主要学习了《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习读本》和《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》3本经典教材，以及《在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话》等重要篇目6篇。先后召开了开专题党委会议7次，专题办公会议10次，全面传达学习、省委王东明书记系列讲话等精神。以正反典型教育查找差距，召开中心组学习扩大会5次，深入学习焦裕禄、兰辉、菊美多吉等同志先进事迹，观看《焦裕禄》《吴仁宝》等先进教育片和《苏联20年祭》等专题警示片。以广泛深入讨论促进反省，按照”议题对照发言—深刻交流讨论—书记点评总结”的方式，深入开展”群众路线怎么走”、”改进作风怎么办”、”五好干部怎么做”和”千亿平台再出发——你准备好了吗”“学习弘扬焦裕禄精神、践行三严三实”等10个专题讨论，收集发言材料82份，梳理出问题75条，撰写心得体会30余篇，为切实开好专题民主生活会做好充分准备。
（二）扎实调研找准症结。镇党委班子带头深入基层搞调研，“走基层”活动中走访群众910人次，座谈交流46场，征求各方面意见和建议2280条。通过发放问卷、座谈交流、实地走访、电话、面谈等多种形式，发放调查问卷108份，收回108份，听取意见105人次，设置征求意见箱1个，开通征求意见专线1部，共征求各方面意见和建议162条，将收集到的意见、建议和问题，进行系统梳理、科学分类、台账管理。
（三）深入交心谈心融洽干群关系。镇党委班子安排1个月左右时间，采取“一对一”、“一对多”的方式，开展了广泛而真诚的交心谈心活动。镇党委书记带头与班子成员、与部门负责人、村（居）支部书记、党员进行了谈心谈话，整理谈话记录10余篇，镇党委班子成员之间相互见面，分别与各自分管部门和所在支部负责人开展交心谈心，普遍指出了2个以上的“”问题，做到了敞心扉、互促进。专题民主生活会前，区委第十一督导组与镇班子成员谈话1次，逐一谈心谈话。通过坦诚交流，大家敞开心扉，加深了理解、消除了误会、形成了共识。
（四）对照剖析直面问题。镇党委班子先后召开8次党委专题讨论会、5次党委会议，深入剖析收集到镇党委班子的问题及意见建议，反思班子和班子成员个人存在的问题，对号入座、主动认领，班子认领35条，个人认领42条。镇党委书记亲自把关党委班子、党委成员的对照检查材料，专门召开了党委会议研究班子对照检查材料，逐条讨论和修改。党委班子对照检查材料先后作了10次较大修改，每名镇班子成员的对照检查材料都是反复修改、数易其稿，普遍修改了20次左右，每稿修改都有大反省、大改动、大提高。
（五）诚恳接受督导提高质量。镇党委班子严格按照区委第十一督导组的督导工作意见，对活动中苗头性问题，立查立改，务求实效。区委第十一督导组先后10次审阅镇党委班子专题民主生活会相关材料，对遵守党纪、贯彻落实中央和省委精神、聚焦“”等方面存在的突出问题，深入思想剖析，撰写对照检查材料，积极开展批评与自我批评等方面，提出了一系列修改意见。特别是民主生活会前，镇党委班子指定专人负责，及时向区委第十一督导组汇报沟通“1+7”方案、对照检查材料、批评意见拟稿，每一环节、每一步骤都按照程序实施，所有材料严格按照审查程序，经区委第十一督导组审核，报区委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室、联系党员区级领导和区委书记审批，最后决定召开专题民主生活会。
二、专题民主生活会的整体效果
镇党委班子认真贯彻整风精神，严肃认真召开了专题民主生活会。个人对照检查发言一般在35分钟以上，开展批评一般17—20分钟，表态发言在2分钟左右，做到了自我剖析敢于揭短亮丑，查找问题敢于深挖细嚼，开展批评敢于直言不讳。
（一）对照剖析见人见事见思想。班子和班子成员的对照检查材料自我剖析主动亮丑，整改意见具体细致，不摆花架子。镇班子和个人查找出问题349条，其中：班子共查找出11个问题39条具体表现；个人剖析共查找问题310条，人均31条，其中最多的有38条，每一个问题有具体表现、事例举证、反思定性，有原因剖析分析，有整改办措施法，内容开门见山，做到了见人见事见思想，直奔主题。镇党委班子在对照检查中，深刻检查了存在问题的主要表现：一是在遵守党的政治纪律和执行中央八项规定方面，主要有政策形势预判不足、敏锐性不强，民主集中制执行不好、效果欠佳，党建责任制落实不好、基层党建基础不牢，党风廉政建设不实、监管不力，执行中央八项规定精神有差距、存在三个“偏差”等问题。二是在形式主义方面，主要有政绩观出现偏差，工作抓落实不力等问题。三是在方面，主要有脱离群众，存在机关化现象，工作方法简单粗暴，存在“本位主义”等问题。四是在享乐主义方面，主要有勤政爱岗精神淡薄，干事创业缺乏激情，岗位意识差等问题。五是在奢靡之风方面，主要有节俭表率作用差，节俭办事意识不强等问题。六是关系群众切身利益以及联系服务群众“最后一公里”的问题，主要有群众建房办证还存在困难，公正低保还存在差距，群众出行难还没得到根本性解决，解决困难群众问题还不彻底，服务群众态度不端正，服务群众能力有待提升，服务群众效率有待提高等问题。
在党委班子对照检查后，班子成员也按照“自我批评不怕刺、不怕痛、不遮掩、不回避”的要求，抛开情面、直面问题，分别对自身遵守政治纪律和贯彻中央八项规定精神的情况作了检查，对“”突出问题、关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”方面的问题逐一进行了查摆，按照“问题+现象+具体事例+反思定性”的方式严格进行剖析。班子个人的对照检查都在35分钟以上，做到了“四有”：即有一针见血、做到开门见山；有直面问题、务求深刻真实；有具体措施、立行对照整改；有成长变化，凸显心路历程。
（二）批评客观深刻。班子成员相互间共提出批评意见191条。大家对党委书记同志提出了“谋事不实，责任心不强”等批评意见20条，对镇长同志提出了“对群众实际生产生活需求不上心，不愿管”等批评意见19条，党委书记同志对班子成员共提出了“安排布置多、求实效少”等27条批评意见。会上大家态度真诚，随着会议的深度不断加强，氛围越来越浓，直戳问题要害，提出了“服务群众意识淡化”“基层工作执行力不够”“做事情缺乏长远意识”“热衷搞形式，偏重显性成绩”等批评意见，又进行了“难道你就没有责任吗？”“你作为镇长，在做出抉择以前你深入基层调研了吗？”的质问，真诚地提出了“你务必要加强注意实事求是、理论联系实际大胆工作”“你在以后的工作中，务必多进行沟通”的殷切希望。会上，大家批评严肃认真，通过互相批评，班子成员认准了自己存在的问题，实现了一次大检查、大排修，既有“火药味”，又触及了灵魂，达到了出汗排毒的效果。在逐一批评后，每位班子成员主动认领提出的批评意见，当场表态，表示问题都是客观存在的，要虚心接受，并作出承诺、立即整改。
（三）点评充分肯定。区委第十一督导组副组长同志充分肯定我镇专题民主生活会取得的成效，认为我镇材料撰写认真深刻，开展批评真刀真枪，相互批评较真碰硬，边查边改及时有力，是一次辣味足、药味重、苦味浓的专题民主生活会，具体表现：一是主要领导带头示范作用明显；二是会前准备工作扎实到位；三是批评和自我批评较真逗硬。同时，对下步工作提出了四点建议：一是要坚定理想信念，永葆共产党员的政治本色；二是要坚持全心全意为人民群众服务的宗旨，认真履行工作职责；三是要坚持做到建章立制，固化持续作风建设；四是要坚持做到两手抓、两促进，推进改革发展。
（四）表态诚恳坚决。镇党委班子及成员明确表示，一定按照中央、省委、市委、区委的要求，将这次民主生活会的思想灵魂转化为工作的动力和勇气，以更高的标准、更严的要求、更实的作风来做好今后的各项工作。一定继续深入学习，认真贯彻落实李佳书记、鸿飞书记的重要讲话精神；一定做到立查立改，确保服务群众工作扎实有效；一定脚踩地眼望远，切实落实机关制度管理的长效机制；一定及时巩固成果，推动各项工作加快发展。
三、下步整改措施
（一）狠抓党性锻炼，坚定理想信念。加强理论学习，深入学习党的基本理论、基本纲领和基本经验，深入学习《》、廉政准则、中央八项规定和省、市十条规定，不断加强党性修养，做到在政治上、思想上、行动上时刻与党中央保持高度一致。加强业务学习，定期开展农业管理、财务、民政政策、党建、统计等业务知识培训，适应各项事业发展的需要。坚持学用结合，切实把学习教育实践活动取得的成果和体会，转化为推动工作的强大动力、促进发展的工作措施，做到履职尽责，有所作为。
（二）聚焦整改，正风肃纪。班子带头改作风，严格对照“”问题，做敬畏法律、慎用权力的表率，坚决不搞“一阵风”，带头改进作风，深入基层一线，真情服务推动大发展。全面落实整改，由党委书记直接负总责，对班子存在的“”问题进行台账管理，明确整改牵头领导、责任主体和整改时限，实行分类建帐、集体议账、限时结账，并公示整改成果，自觉接受群众监督。建立长效机制，从制度的“废、改、立”入手，制定好、落实好、监督好党委议事规则、值班制度、会议制度、公车使用制度等5个新制度，坚决纠正有令不行、有禁不止的不良行为。
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