日照市人民政府办公室

关于转发市发展改革委日照市2024年

国民经济和社会发展计划的通知

日政办字〔2024〕9号

各区县政府、各功能区管委，市政府各部门，中央、省属驻日照各单位：

市发展改革委《日照市2024年国民经济和社会发展计划》已经市十九届人大四次会议审议通过，现予转发，请组织实施。

日照市人民政府办公室

2024年3月29日

（此件公开发布）

日照市2024年国民经济和社会发展计划

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对内外部环境的深刻变化，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委“一条主线、三个导向、五种思维、六项机制”部署要求，牢牢稳住经济基本盘，经济发展取得新成效，社会事业实现新进步，民生福祉达到新水平，高质量发展继续迈出稳健步伐。实现地区生产总值2390.86亿元、同比（下同）增长5.6%，一般公共预算收入增长5.3%，完成了分别增长5%的计划目标。

（一）有效需求深入挖潜，内驱循环作用增强。创新建立经济运行分兵把口、统分结合、跟踪监测、考核督促等机制，大上项目、大兴产业、大抓发展，推动经济运行稳中有进、承压向好。

一是项目投资逐步回升。建立市级领导分线作战、项目“谋招推服”、比武打擂等工作机制，实行重大项目提级会商会办，组织春秋两季重点项目现场推进会和绿色低碳高质量发展观摩，以项目论英雄、凭实绩排座次。坚持走到、问到、摸到实底，组织开展企业、项目大走访，360个实施类省市重点项目年度投资完成率117.5%。坚持要素跟着项目走，争引中央和省预算内、专项债券、增发国债等政策性资金107亿元、支持109个项目建设，帮助新上项目解决能耗指标61万吨标煤。

二是消费市场加速回暖。出台促消费20条措施，推进智能家电、新能源汽车下乡，举办展销活动200余场，发放消费券1120万元、拉动消费3亿元。社会消费品零售总额增长9.1%。入选全国一刻钟便民生活圈试点城市。举办日照2023中国运动休闲大会等大型文旅活动100余场、中国女排超级联赛等重大赛事90余项。日照市连续4年入选中国体育旅游十佳目的地，莒县入选省级体育消费试点县、五莲县入选中国体育旅游目的地，新增省级夜间文旅消费集聚区1家。咖啡与海、星岛蓝碳等精品项目投入运营。全年接待游客人数、实现旅游收入分别增长66.5%、67.7%。

三是外贸外资相对平稳。实施外贸回流、港口引流、市场开拓、主体培育行动，外贸实绩企业达到1409家。开展“日照品牌”出海行动，组织企业“抱团出海”，参加汉诺威工业展等国际性展会40余场。深化与RCEP签署国经贸交流，赴中亚三国开展经贸投资促进活动，与乌兹别克斯坦塔什干州帕肯特区建立友好合作关系，对“一带一路”国家出口增长0.7%。盯紧抓实在谈、签约、落地“三个一批”外资项目，确保资金应到尽到。实现进出口总值1373亿元，实际使用外资4.58亿美元。

（二）产业家底持续夯实，优势动能加速积聚。坚持紧盯前沿、打造生态、延链聚合、集群发展，优化调整12条产业链，推动实体化运行，现代化产业体系建设迈出新步伐。

一是工业倍增深入推动。实施产业扩能提级、企业升级赋能、项目提质增量、园区领军突破行动，出台9条支持政策。传统产业优化升级，日钢产能置换900万吨炼钢工程投产、数智转型升级工程启动，亚太森博50万吨成品纸项目建成运营、延链项目签约，采埃孚二期、现代坦迪斯8速变速箱项目投产。全市工业技改投资增长8.8%。新兴产业培育壮大，信息技术、新能源、新医药、医疗器械等加速起势，新一代信息技术产业和沪鸽口腔等企业分别入选省“十强”产业“雁阵形”集群和领军企业，蓝拓氢能项目一期投产，正济药业、星联药业项目加快推进，新能源装备产业园开工建设。规上工业增加值增长9.9%。

二是现代服务业稳步发展。启动实施服务业扩量提质三年行动，出台8条措施，推动生产性、生活性服务业协同发展。深挖港口服务业增量，招引挖潜回流港口贸易额近100亿元。举办中国煤交会、省绿博会、海洋预制菜大会等会展活动80余场，会展“加乘”效应明显。争取60个项目纳入首批省现代服务业重点项目库，数量居全省首位。日广中心、黄海明珠广场等项目加快推进，正基国际冷链物流园、中谷综合物流园等项目竣工投产。金融机构本外币存贷款余额分别达到4114亿元、4156亿元。日照高新技术服务业集聚区获批省级现代服务业集聚示范区。

三是数字经济赋能增效。开展制造业数字化转型行动，建成5G基站9069个，上云企业突破1万家，打造工业互联网平台30个，实施“两化融合”项目150个。入选省首批5G规模应用案例73个、居全省第2位。举办中国（日照）产业互联与数字经济大会、山东技改展洽会。钢铁、塑料制品入选省首批产业链数字经济总部名单。中央活力区入选省级数字经济示范园区，产业互联网总部基地落地项目13个。获评全省DCMM贯标先进区域，入选中国数字百强城市，开放数林指数居全国地级市第2位。

四是绿色转型加快推进。印发实施三年行动计划，编制实施碳达峰工作方案、“十四五”节能减排方案。优化调整能源结构，清洁能源发电装机达到336万千瓦、增长18.2%。新增城市清洁取暖面积222.9万平方米，山钢余热综合利用项目投运。五莲县、岚山区等8家单位入选全省绿色低碳高质量发展先行区建设试点，莒县等2家单位入选全省能源绿色低碳转型试点。高新区获评省级绿色工业园区，3家企业获评国家级绿色工厂，3家企业获评省级绿色工厂。

（三）城乡区域加速融合，发展能级不断提升。坚持突出重点、精准发力，统筹城市、县域、乡村、港口建设发展，城乡区域协调发展水平持续提高。

一是精致城市提档升级。市国土空间总体规划获批。实施城市更新三年行动，推进重点城建项目321个，完成投资112亿元。改造老旧小区79个，建成棚改安置房6840套。新改建城市道路46条，改造燃气管道33.2公里，城市建成区雨污合流管网实现清零。全市充电基础设施保有量14289个，其中公共充电桩2786个。推动完成生活垃圾分类管理地方立法，获批园林绿化垃圾处理和资源化利用国家试点城市。日照市市本级、五莲县、岚山区3个主体获评省四星级新型智慧城市。

二是县域经济加速突破。持续强化产业支撑、功能衔接和设施配套，推动县域经济加快特色转型。深入实施“突破莒县”，莒县争创为国家农业现代化示范区、省级现代农业强县。五莲县入选农村集体经营性建设用地入市国家试点，东港区获评全省民营经济高质量发展先进区县，岚山区获评全国市辖区高质量发展百强。深入开展新型城镇化三年行动，涛雒、招贤、潮河入选省小城镇创新提升行动试点，陈疃蓝莓小镇入选省特色小镇。

三是乡村振兴活力增强。耕地面积连续3年净增，建成高标准农田8万亩，夏粮收获面积增幅、总产增幅分别居全省第1、第2位。日照绿茶入选国家地理标志助力乡村振兴典型案例。纪华家禽培育出全省首个由民营企业研发的肉鸡品种“东禽1号”。选育农作物新品种10个，花生等特色作物新品种选育走在全省前列。加快三文鱼全产业链发展，国家和省级海洋牧场达到22处。打造乡村振兴示范片区16个，新增省级和美乡村示范村22个，完成120个村供水管网改造。新型农业经营主体突破8000家。日照国家农科园、岚山省级农高区通过验收，东港区创建为省级农村产业融合发展示范园，莒县获评省乡村振兴示范县。全市一产增加值增长5.2%，增速居全省第1位。

四是港产城融合积极推进。41个重点项目完成投资55.7亿元，19个重点事项稳步推进。日照港转型升级工程获省批复，日照大宗商品储运基地列入国家专项规划，日照港第四座30万吨级原油码头投运，建邦进口矿石筛分、世德煤炭基地等“三储三混”项目投产。日照口岸新增26条集装箱航线，中韩国际客运班轮复航。完成港口货物吞吐量5.9亿吨、集装箱626万标箱。坪岚铁路扩能改造工程建成通车并与岚山疏港铁路实现互联互通，潍宿高铁及青岛连接线、岚山港区南作业区铁路、董梁高速、沈海高速扩容工程等开工建设。

（四）创新能力明显增强，改革开放步伐加快。坚持以创新增动力、以改革添活力、以开放拓空间，努力增创高质量发展新优势。

一是科技创新能力提升。全社会研发经费投入占比、有研发活动规上工业企业占比均居全省第2位。争引省科技计划项目76项。新增省级科技企业孵化载体12家，成立产教融合联盟10个。高新技术企业达到916家，入库科技型中小企业达到1556家，新认定创新型中小企业474家、增幅居全省第3位。5家企业获评国家知识产权示范企业、优势企业。万通液压等3家企业入选“好品山东”品牌，金马集团获省长质量奖提名奖。新引进高层次创新创业团队117个、创新人才949人、青年人才2.6万人。入选最具人才吸引力城市百强，连续两年跻身全国城市创新能力百强。

二是重点领域改革深化。新争创国家级改革试点36项、省级139项，文旅融合、全民健身等22项改革走在全国前列，2个案例入选全国亩产改革典型案例，获评国家社会信用体系建设示范区。巩固提升国企改革三年行动成效，坚持抓创新、促改革、防风险、严监管并举，全市国企资产总额增长12.4%。破解城中村安置房办证难题，惠及群众12.5万户。农村集体“三资”管理改革扎实推进。

三是开放合作持续扩大。平台能级不断提升，建设跨境电商进口商品展示展销中心、市级跨境电商公共海外仓4个，实现跨境电商进出口额30.8亿元。积极引入央企省企、头部民企、一流科研院所、医疗机构等在日照设立功能总部，签约落地一批新合作项目。第四届民航通航发展大会在日照举办。深化胶东经济圈一体化合作，32个重点合作事项顺利推进，积极参与青岛都市圈建设。做好对口支援和东西部协作工作。

四是营商环境不断优化。建立茶叙会、新办企业全量回访等常态化沟通交流机制，制定“高效办成一件事”和为企服务“双十条”，出台“四上”企业培育激励、规范涉企检查等措施。推出“一件事一次办”场景119个、“免证办”事项5721项。深化金融对实体经济支持，举办专精特新银企对接等系列活动，金融机构授信871.7亿元。新增省级专精特新中小企业202家、增幅居全省第4位，新增国家级“小巨人”企业7家。实有经营主体总量42.8万户、增长3.3%，“四上”企业达到3475家、增长22.8%。

（五）民生保障持续增强，发展底板更加巩固。用心用情解决好群众“急难愁盼”问题，省定20件、市定15件为民办实事全部完成，财政民生支出占比保持在80%以上。

一是兜底服务完善提升。城乡公益性岗位安置就业困难群体1.74万人，发放创业担保贷款6.18亿元，城镇新增就业3.05万人。城乡低保标准分别增长5%、7%，低保覆盖率居全省第1位，实施重特大疾病医疗保险救助18.4万人次。强化“一老一小”保障服务，新增护理型养老床位2000张，新建、改造“长者食堂”“长者餐桌”231处，新增托位2486个。推进全国青少年脊椎健康管理工作试点，惠及学生4万名。入选全国居家和社区基本养老服务提升行动试点城市。

二是社会事业不断进步。新建、改扩建中小学、幼儿园17所，新增学位2.76万个。日照职业技术学院新校区、山东外国语职业技术大学西校区、市青少年和妇女儿童活动中心等项目顺利推进。实施公立医院高质量发展促进行动，西医类二级公立医院服务能力评价居全省第1位。加快推进县域医共体建设，98%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到省提升标准。新入选“山东手造·优选日照”产品50项，成功创建为中国散文之乡。举办全民健身赛事活动3600余场次。人均体育场地面积达到4.79平方米，居全省第1位。

三是生态名片持续擦亮。空气质量优良率81.1%，居全省第3位。省控以上地表水考核断面水质全部达标，其中7个实现类别提升，1573个入海排口全部完成整治销号，近岸海域水质优良比例保持100%。山海天张北湾创建为省级美丽海湾。全域推进“无废城市”建设，治理水土流失80.2平方公里，完成废弃矿山生态修复11处。建成全省首个市级碳普惠平台。日照市入选环境健康管理国家试点。岚山区、莒县获评全国自然资源节约集约示范县。

四是安全底线兜紧兜牢。强化安全生产风险隐患排查整治，安全生产形势保持稳定。严防各类债务风险，强化政府债务、隐性债务、城投债务“三债统管”。稳妥化解重点企业风险，不良贷款额、不良贷款率持续下降。防范化解房地产风险，做好“保交楼”各项工作。粮食“产购储加销”协同推进，强化迎峰度夏、度冬电力供应，保供能力进一步提升。平安日照、法治日照建设深入推进，接报刑事警情下降13.8%。国家食品安全城市创建通过省级初评。国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、审计统计、地震气象等工作，也都取得新的成绩。

当前我市发展还存在一些困难和挑战，主要是：一是科技创新能力偏弱，产业结构相对集中，部分行业增长动能不足，一些企业生产经营困难增多；二是经济规模总量还不够大，经济恢复增长过程中民间投资、居民消费意愿不强；三是区域发展不够平衡，港产城融合不够紧密，县域经济发展不够充分；四是生态环境改善与主导产业发展之间张力持续，绿色低碳转型任务艰巨；五是社会民生保障还有短板，财政收支平衡压力加大，部分领域风险隐患不容忽视等。

二、2024年经济社会发展总体要求和主要预期目标

今年是中华人民共和国成立75周年，也是日照建市35周年。按照市委确定的中央、省委经济工作会议精神贯彻落实意见和工作部署，全市上下必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照“一条主线、三个导向、五种思维、六项机制”部署要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，统筹解决当前困难和打造长远优势，切实提振市场信心、增强企业活力、优化产业结构、防范化解风险、增进民生福祉，以开展“项目突破年”活动为牵引，巩固经济回升向好态势，努力在全省经济版图中找准位置、培育特色，奋力谱写中国式现代化日照篇章。

按照上述总体要求，本着尊重经济规律原则，提出经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长6%，一般公共预算收入增长4.5%，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长5.5%，外贸外资促稳提质，居民人均可支配收入增长5.5%以上，常住人口城镇化率达到64.5%，城镇新增就业2.6万人以上，居民消费价格保持平稳，全面完成省下达的节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。

三、2024年经济社会发展重点任务

——坚持科技创新引领，统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业抢滩，促进产业现代化转型加力提速，全力培育壮大新质生产力。

一是强化科技支撑数字赋能。推动产业创新和科技创新深度融合，探索用好“政府+链主+园区”推进模式，推动12条重点产业链延链、补链、强链。鼓励链主骨干企业牵头组建创新联合体，开展产业链重点共性技术难题攻关，组织揭榜挂帅项目10个以上。加力提升创新平台能级，创建省级以上平台3家，新建孵化载体5家以上。推动“城市+大学”深度融合，推进产学研合作项目100项以上、转化落地科技成果30项以上。强化企业梯次培育，新增高新技术企业150家以上，入库科技型中小企业达到1600家以上，创新型、专精特新、瞪羚、“小巨人”等优质中小企业500家以上。强化金融支持，鼓励发展创业投资、天使投资、股权投资。加强知识产权创造、运用和保护，有效发明专利增长10%以上。强化数实融合、数智赋能，实施“两化融合”重点项目120个以上，新建5G基站1200个。数字经济核心产业增加值增长15%以上。加快建设青年发展友好型城市，推动人才需求和产业需求精准对接，新招引青年人才2.5万人、高层次创新创业团队100个、创新人才600人，新增技能人才6000人以上。

二是积极打造先进制造业集群。改造升级传统优势产业，持续推动脱胎换骨、焕发新机。钢铁产业，推动绿色低碳转型发展，加快推进日钢装备升级和数智转型、山钢日照基地二期项目。汽车及零部件产业，推动换档升级，支持五征、魏牌、中兴、兴业汽配、现代威亚、坦迪斯等开拓市场、释放产能，加快采埃孚三期、鸿日汽配产业园等项目建设。化工产业，推动减油增化延链，支持浩宇、中海外、岚桥、海右等统筹发展，向下游新材料方向延伸。浆纸产业，推动绿色化高端化发展，加快推进亚太森博延链项目。集聚布局新兴未来产业，推动新一代信息技术、生命健康、新能源新材料、低空经济等新兴产业汇链成群、集群成势，合成生物、人工智能、元宇宙、绿氢制备等未来产业抢滩布局、加速突破。聚焦集成电路元器件、智能制造等领域，抓好艾锐光电、兴华半导体等项目建设。积极发展生物医药定制研发生产，加快“原料药+制剂+创新药”一体化发展，推动正济药业、康德莱医疗器械等项目建成投产。强化未来产业技术成果转化和数字化场景开发应用，支持元泰生物、小派科技、三三智能等企业发展，加快推进蓝拓氢能二期等项目。

三是全力培强壮大海洋经济。坚持转一产、壮二产、优三产，加快构建现代海洋产业体系。加快海洋渔业转型，实施“蓝色良种”提升工程，改造提升省级以上原良种场5个。依托山东财金万泽丰等企业，建成三文鱼产业科创基地，打造三文鱼全产业链发展示范区。发展深海产品加工和海洋生物医药产业，支持美佳、荣信等在海洋预制菜领域深耕细作。发展海洋装备制造业，加强与省港口集团等合作，建设海工装备产业园。发展海洋新兴业态，抓好岚山渔港经济区、瑞沣现代渔业园区等三产融合项目，丰富海钓、游艇、帆船等海洋旅游产品供给，持续擦亮海洋旅游名片。

四是加快推动服务业扩量提质。培育壮大服务经济，进一步增强对经济发展的拉动作用。强化融合赋能，立足钢铁、港口优势，推动现代服务业与先进制造业融合，发展现代物流、供应链金融服务、节能环保、航运保税等业态，尽快补齐批发业、交通运输仓储物流业短板。强化数字赋能，积极发展新兴服务业，推动以杰出金融、聚塑云、浣洗等为代表的平台经济、楼宇经济发展壮大。集聚发展日照产业互联网基地，新招引领军企业20家以上。支持白鹭湾文创、蓝海彤翔等数字文化和创意设计企业发展。强化载体培育，扎实推进60个省现代服务业重点项目建设，支持京华信息技术等新纳统企业发展壮大。确保三产增加值增长6%以上，规上服务业营收增长6.5%左右。

——坚持扩大有效内需，培育新需求，畅通内循环，全力塑强经济增长内生动力。

一是突出强化有效投资支撑。系统完善开工、建设、投产、达效全链条闭环推进体系，以项目提速扩大需求、稳定运行。千方百计“稳住存量”，聚力推进460个省市重点项目，完成投资920亿元以上。加快推进潍宿高铁及青岛连接线等30项重点交通工程，完成投资124亿元。放大潜力优势“多做增量”，成立市县两级政策研究与项目谋划专班，强化开工纳统目标管理，加快推动重大储备项目转化落地，年内新开工100个以上。聚焦七网基础设施及6类社会民生设施领域，用足用好中央和省预算内、专项债券、特别国债等政策性资金。聚焦12条核心产业链，强化专业招商、以商招商、产业链招商、基金招商，新招引到位内资增长15%以上。优化结构“应对变量”，坚持项目为王、效益为先，突出市场需求旺盛的优势领域，积极提高市场化、产业化投资占比。以REITs、特许经营等方式支持社会资本参与优质项目建设，切实激发民间投资活力。滚动实施重点工业技改项目380个以上，力争完成投资170亿元以上。

二是深度激发消费需求潜能。聚焦重点领域分类施策，强化促消费政策供给，以更大力度拓展消费市场空间。制定完善消费券、以旧换新、产品下乡等支持措施，全力拉动汽车、家电等大宗消费回暖。积极提振房地产消费，落实落细房地产新政，推出一批高品质住宅项目，更好满足刚性和改善性住房需求，探索运用“房票”等形式加快商品房去库存。培育壮大新型消费，精准支持银发经济、家庭托育、医养健康、数字消费、绿色消费等新业态发展。做活“旅游+体育+会展”文章，推动开元森泊酒店等建成投用，推出一批深度游、精品游新场景，打造城市特色IP。办好中国足球U系列等重大体育赛事60项、第十届全国民宿大会等重大活动40余场，把优势资源最大限度地转化为消费动能、城市活力。完善“互联网+”消费生态体系，引进布局一批智能零售终端，鼓励发展电商直播导购，打好线上线下消费“组合拳”。年内新培育直播电商企业500家以上，直播电商销售额增长20%以上。

——坚持统筹协同联动，大力推进城乡融合、陆海一体，促进更加均衡、更加协调发展，不断拓展高质量发展空间。

一是纵深推进港产城融合。用好“一港双通道”优势，服务和融入黄河流域生态保护和高质量发展，在沿黄陆海大通道建设中积极发挥门户作用，推进“三大枢纽”建设，支持日照港加快建设世界一流海港，促进港区、园区、城区“三区互融”。提升港口发展能级，加快推进日照港转型升级工程、日照大宗商品储运基地、LNG接收站等重大项目。推动瓦日和新菏兖日铁路扩能增量、集装箱外贸航线扩量提质，完成沿海港口货物吞吐量6亿吨、集装箱吞吐量650万标箱以上。培育壮大“三储三混”新业态，推进宝武矿石加工等项目早形成拉动。加快岚山港疏港高速、省道220疏港路西延等项目建设，进一步完善疏港路网体系。做好“活城”文章，协调推进东港区石臼片区、岚山区临港片区高品质开发。

二是持续完善城市功能品质。实施威海路下穿日照站场等83个城建项目，统筹推进海曲公园片区等29个城市更新片区建设，改造老旧小区50个以上。加快建设市北水厂二期、8条供热管道、30个小区供热设施配套及40条燃气管道。优化城市路网体系，推进菏泽路连通太原路等工程。推进城区电网和充电基础设施更新升级，加快夏陆等变电站建设，公共充电基础设施总数达到4000个以上。推动城区、景区互联互通的游览观光绿道体系建设。

三是提升县域新型城镇化水平。坚持“一县一策”，做强特色优势富民产业，支持创建工业强县、现代农业强县，进一步激发县域发展活力。坚持不懈“突破莒县”，研究支持五莲县加快发展的举措。推动创建国家高新区。深化扩权赋能改革，赋予县级更多资源整合使用自主权。推进以人为核心的城镇化，大力提升承载功能，提高农业转移人口市民化质量。完成国土空间分区规划和乡镇街道国土空间规划批复。抓好莒县县城城镇化、东港区—莒县城乡融合、小城镇创新提升等省级试点。

四是系统推进乡村全面振兴。加强耕地保护，加大高标准农田建设力度，粮食生产稳定在90万吨。支持创建省级知名农产品区域公用品牌，新增省级农业产业化重点龙头企业3家以上，省级农业产业强镇5个以上。做强日照绿茶集团，争创国家级地理标志保护示范区。提升五莲山—白鹭湾等首批省级示范片区建设成果，推进莒县青峰岭湖区、岚山“茶乡凤鸣”等第二、三批示范片区建设。提升改造农村公路100公里，新建改造水厂4处、新并网供水99个村，新争创省和美乡村示范村22个以上。

——坚持深化改革开放，打造更有吸引力、更具竞争力的法治营商环境，全面激发市场主体发展活力动力。

一是大力支持民营经济发展。制定实施弘扬企业家精神、支持民营企业加快发展的政策措施，以“有解思维”更好为企业服务。实施“双50”制造业企业培育服务行动，其他行业比照执行，“一对一”签订政企合作协议，强化履责践诺、考核奖惩。加大政策集成供给力度，围绕减税降费、研发创新、人才引进、市场开拓等方面，促进降本减负、扩产增效。深化“一件事一次办”集成改革，完善“互联网+监管”机制，开展招投标领域专项整治。擦亮“信用城市 实诚日照”品牌，用好信用修复“四书同达”等措施，建立完善企业诉求闭环解决机制。完善政府性融资担保体系，鼓励银行机构创新金融服务、产品，本外币贷款余额增长10%以上，新增普惠小微贷款120亿元以上。加大企业上市培育力度，力争后备资源库企业拓展到100家。

二是深入推进重点领域改革。深化“亩产效益”评价、“标准地”等制度改革，优化劳动力、土地、资本等生产要素配置，丰富和完善数据交易平台建设，加快数据加工利用和价值转化。深入实施国有企业改革深化提升行动，优化国企负责人薪酬与业绩挂钩机制，健全重大经营决策合规审查制度。巩固深化农村改革，推进东港区备案制国家改革试点、五莲县流转交易规范化国家级试点、莒县承包地改革省级试点。抓好“三资”监管提质增效，集体收入过20万元行政村达到70%。

三是加速拓展开放合作空间。培育外贸新动能，深度融入共建“一带一路”，积极开拓东南亚、中亚、俄罗斯等新兴市场，新培育外贸实绩企业100家以上。推动综保区业务向高附加值拓展延伸，发展跨境电商新业态，实现交易额30亿元以上。着力引进高质量外资，面向韩国、日本等经济关系密切的重点区域，恢复优化招商机制，抢抓欧洲制造业承压转移机遇，紧盯汽车制造、高端化工等精准招商，鼓励外资企业利润再投资。深度融入胶东经济圈一体化发展，抢抓青岛都市圈建设机遇，深入挖掘人才集聚、产业辐射红利。做好对口支援和东西部协作工作。

——坚持绿色低碳转型，协同推进降碳减污扩绿增长，加快建设美丽日照，厚植高质量发展绿色底色。

一是持续改善生态环境质量。以列入国家大气污染防治重点区域为契机，实施空气质量持续改善、水质提升等专项行动，深入开展污染防治攻坚。加快推动生态环境修复，全面推进“山水林田湖草”系统治理，科学推进国土绿化，加快实施崮河流域生态修复和姜家河人工湿地等工程，建设美丽幸福河湖、美丽海湾。强化生态环境治理创新，完善生态环境分区管控，实施重点行业、重点企业差异化减排措施，建立GEP核算机制，积极探索生态价值转化路径。支持莒县争创国家生态文明建设示范区，支持五莲县、山海天争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

二是有序推进节能降碳改造。加快实施碳达峰“十大工程”，开展能效对标达标行动。积极探索能耗双控向碳排放双控转变路径，研究构建碳排放统计、核算、管理等制度体系，指导新上项目落实好碳排放评价。强化市场化手段应用，鼓励企业参与国家核证自愿减排量项目开发。聚焦钢铁、浆纸、煤电、化工等重点行业，加大节能监察和节能诊断力度，“一业一策”制定落实碳减排方案，逐步降低碳排放强度。建立“两高”企业节能降碳清单，重点推动完成炼化、焦化、有色等13个行业企业改造任务。

三是加快推动能源结构转型。坚持海陆并举，推进三一重能、中船重工、华能风电等新能源项目建设，推动2个电化学储能电站建成投产，争取街头抽水蓄能项目核准开工。统筹布局海上新能源电网接入体系，力争清洁能源发电装机占比达到45%。重点推进新源热力、华能煤电机组节能降碳改造，全市平均供电煤耗优于全省平均水平。提升生物质能、地热能等清洁能源利用水平。非化石能源消费占比达到10.5%以上。

——坚持以人民为中心，把万家幸福作为不懈追求，切实办好民生实事，全力增进民生福祉。

一是提升社会保障服务水平。落实援企稳岗政策，推进“社区微业”三年行动计划，支持高校毕业生等青年就业创业。实施城乡公益性岗位扩容提质行动，安置就业困难群体3000人以上。优化调整职业技能培训机制，新增培训1.5万人以上。推进社会保险精准扩面征缴，落实阶段性降低失业保险费率政策。做好九类困难群众救助保障。强化重点群体关爱保障，启动一批医养结合养老项目建设、新增护理型和家庭养老床位3000张，深化儿童友好城市创建工作，继续实施新一轮适龄妇女“两癌”筛查，深入推进留守、困境儿童“阳光护花照亮未来”工程，实施残疾人托养服务等帮扶项目。

二是着力构建高质量教育体系。深入推进全环境立德树人，加强全学段思想政治教育一体化建设，持续推进“双减”落实落地。实施基础教育扩优提质行动，改扩建中小学、幼儿园12所，增加学位1.66万个、托位1000个以上。大力提升教师队伍素质，推动“县管校聘”管理改革，加强中小学教师轮岗交流。推动全省教育评价改革试验区建设。加快发展现代职业教育，支持日照职业技术学院升本，加快山东外国语职业技术大学西校区和两所筹建高职学校建设。

三是加快推动健康日照建设。扩大优质医疗资源供给，深化公立医院改革，加强与吉林大学第一医院合作。开展基层医疗卫生服务提质提效三年行动，创建县域医疗服务次中心6处，建成中心村卫生室108处，国家卫生乡镇（含进入评审程序）创建占比达到90%，省级卫生村创建实现全覆盖。实施中医药振兴发展工程，打造全市中药智能配送网络体系，加快建设日照区域中医医疗中心。深化医保支付方式改革，提高医保基金使用效率。

四是促进文化体育繁荣发展。筹办东夷文化研究成果交流会，做好两城镇遗址、尧王城遗址保护利用。承办好中国新闻摄影周、中国散文季、中央主流媒体日照行等活动。实施文化惠民百场文化大集、千场精品戏曲、万场公益电影进基层活动。积极推动五莲山九仙山争创5A级景区，天台山争创4A级景区，多岛海创建省级旅游度假区。新建改造更新全民健身场地设施300处，开展全民健身赛事活动3800场次以上。

——坚持统筹发展和安全，坚决守牢一排底线，精准防范化解风险，以高水平安全保障高质量发展。

一是维护社会大局和谐稳定。深化安全生产“四责联动”，启动治本攻坚三年行动，持续深化危化品、建筑施工、道路交通等领域隐患排查整治。守牢食品药品安全底线，通过国家食品安全示范城市验收。深化平安日照建设，深入打击电诈等违法犯罪行为，创建省级社会治安防控体系示范城市和平安镇街。加强基层法治建设，建设更高水平法治日照，争创全国法治政府建设示范市。强化国防动员和国防后备力量建设，争创双拥模范城“七连冠”。

二是积极防范化解经济风险。深化经济运行分线作战机制，打开细分行业、关键领域，吃透逻辑关系、找准内在支撑，突出重点企业、压舱项目，及时研判分析全市经济运行情况，及早发现解决苗头性、倾向性、趋势性问题。“一企一策”推进重点企业债务风险化解，争取不良贷款额、不良贷款率实现“双下降”。加强房地产市场风险防范化解，确保平稳健康发展。加强政府债务风险管控，强化融资平台监管，有序化解存量、坚决遏制增量隐性债务。加强重要民生商品价格监测，维护市场价格稳定。

三是提升应急保障服务能力。完善应急预案、应急物资、灾害救助体系，不断提升应急管理能力。全力保障能源电力安全，落实落细煤电油气运保供措施。巩固提升粮食应急保障能力，完善应急保障中心、应急网点，强化粮食应急储备、加工、配送、供应各环节有效衔接，加大粮食购销领域监督检查力度，保障粮食安全稳定供给。

附件：2024年国民经济和社会发展计划指标

附  件

2024年国民经济和社会发展计划指标