中国共产党昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室2021年单位整体支出绩效自评报告

项目名称：中共昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室

单位名称：中共昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室

评价机构：单位名称或第三方机构名称

2021年12月

评价小组成员：

目录

一、摘要

二、单位概况

（一）单位机构设置、编制

（二）单位职能

（三）单位工作完成情况

（四）单位管理制度

（五）单位资金来源及使用情况

（六）政府采购情况

（七）固定资产情况

三、绩效目标

四、评价思路和过程

（一）评价思路

（二）评价目的

（三）评价依据

（四）评价对象及评价时段

五、评价结论和绩效分析

（一）评价结论

（二）具体绩效分析

六、主要经验做法

七、存在的问题

八、改进措施及建议

中国共产党昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室2021年度整体支出绩效评价报告

一、单位概况

（一）单位机构设置、编制

纳入2021年部门决算编报的单位共1个，其中行政单位1个。截止到2021年12月31日部门在职在编实有人数12人，其中：财政全供养12人；离退休人员0人，其中：离休0人，退休0人。

（二）单位职能

1.拟订全区行政管理体制和机构改革、事业单位管理体制和机构改革以及机构编制管理措施并组织实施；统一管理区委、人大、政府、政协、群众团体机关、街道、纳入区级机构编制管理的园区管委会和事业单位的机构编制工作。

2.围绕中共五华区委、五华区人民政府的中心工作和重大决策部署，研究经济社会发展中的体制机制问题，及时为区委、政府提供决策咨询意见和政策建议。

3.起草全区行政管理体制和机构改革的方案，全区机构改革方案；审核区级机关各部门机构改革方案；指导、协调区级各部门贯彻落实区级行政管理体制和机构改革以及机构编制管理工作。

4.起草全区事业单位管理体制和机构改革的方案；审核区委、区政府直属事业单位和区级各部门所属事业单位机构改革方案；分析研究事业单位发展状况和公共服务需求与供给，提出创新公共服务提供方式的政策建议；指导、协调区级各部门贯彻落实全区事业单位管理体制和机构改革以及机构编制管理工作。

5.负责全区行政编制、事业编制总量控制和动态调整机制的建立；提出全区行政编制总量分配及调整的建议；拟订全区各级事业单位编制总量控制目标和调整方案。

6.审核中共五华区委、五华区人民政府各部门的职能配置与调整，协调中共五华区委、五华区人民政府各部门之间以及各部门与街道之间的职责分工。

7.审核五华区人大及其常务委员会、五华区政协机关，区级各群众团体机关的机构设置、人员编制和领导职数。

8.审核中共五华区委、五华区人民政府各部门的内设机构、人员编制；审核其他科级以上机构的设置与调整。

9.承担区本级国家机关、区委编办直接管理机构编制的群众团体统一社会信用代码赋码工作。

10.审核区委、区政府直属事业单位的职责任务、机构设置、人员编制和领导职数；审核中共五华区委、五华区人民政府各部门所属事业单位的机构编制方案。

11.负责事业单位的登记管理和监督检查工作，依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益。指导和实施事业单位法人治理结构、绩效评估工作；开展有关事业单位登记管理的社会服务。

12.负责全区机构编制基础数据库和信息化建设，承担机构编制统计工作和实名制管理工作；指导规范党政群机关、事业单位和其他非营利性单位网上名称工作。

13.负责监督检查全区各级各部门贯彻执行机构编制法律法规和政策规定执行情况，组织实施机构编制执行情况评估工作；会同有关部门查处机构编制违法违纪行为。

14.承担中共昆明市五华区委机构编制委员会的日常工作。

15.完成中共五华区委和上级部门交办的其他任务。

（三）单位工作完成情况

1. 健全职能体系，巩固深化机构改革成果

一是调整理顺部门职责关系。加强社会治安综合治理，设立区社会治安综合治理中心及各街道社会治安综合治理中心工作机构；巩固拓展脱贫攻坚成果，完成区乡村振兴局的调整设置工作；加强社区矫正管理，在区司法局社区矫正管理科加挂昆明市五华区社区矫正管理局牌子；在区发改局加挂区大健康发展管理办公室牌子；推进行政复议体制改革，在区司法局增设行政复议科；在区红十字会设立监事会；成立区改革发展研究中心、区巡察信息服务中心、区文学艺术界联合会、区干部人事档案管理服务中心、区民族宗教事务服务中心、区乡村振兴综合服务中心、五华区龙庆幼儿园；优化区文旅局、区自然资源局、区教体局、区住建局、区农业农村局、区水务局、区医保局、区就业局、区应急指挥中心等机构职能体系。根据省市相关要求，理顺社会保障卡管理服务职责。

二是推进综合行政执法体制改革。一是按照中央和省、市的改革部署，平稳有序推进中央明确的5支综合行政执法队伍，以及应急、滇管、城管等综合行政执法队伍改革任务。生态环境领域执法队伍编制和机构于2019年均已上划市级，市场监管、交通运输、农业农村、文化旅游4个领域综合行政执法队伍改革由市级牵头实施，我区将继续积极配合市级部门开展相关工作。二是整理街道管理迫切需要且能有效承接的行政执法清单，涉及住建、城管、水务、市场监管等10个执法领域共计288项执法事项，按程序上报省、市，待批复后赋权街道。

2. 聚焦目标任务，深化重点领域和关键环节体制机制改革

一是推进关键环节体制机制改革。调整设置乡村振兴工作机构。按照省、市相关工作要求，于6月3日完成区级和街道乡村振兴机构的调整设置工作；规范设置开发区管理机构。根据省委编委清理规范开发区管理机构的工作部署，在深入调研的基础上，五华区形成了《云南五华产业园区机构编制方案（送审稿）》和《云南五华产业园区科技创业服务中心机构编制方案（送审稿）》，并已逐级上报省、市委编委。

二是稳妥推进事业单位改革。制定调研方案，深入区教体局、区住建局等10余家单位开展事业单位布局结构和职能运行调研，全面摸清情况底数，为开展事业单位改革夯实基础；进一步研究制定区青少年宫、区少年业余体育学校、区退役军人服务中心等事业单位机构编制方案。

3. 坚持创新挖潜，加大机构编制资源统筹调配力度

一是统筹优化编制资源配置。在严控编制总量的基础上，坚持盘活存量与创新管理相结合，着力优化机构编制资源配置，将有限的编制资源用于经济社会发展和重大民生领域，今年再次核拨分配给教育系统事业编制70名；先后为应急管理、文化旅游等部门增加编制，为提升服务群众水平发挥好编制保障。优化政法专项编制资源配置，将市级下划的4名政法专项编制充实到基层司法所，促进编制资源向司法所等基层一线倾斜。

二是规范事业单位领导职数管理。建立事业单位领导职数管理台账，并根据干部任免情况及时调整数据，做到动态管理；对新设立或调整的事业单位，及时调整领导职数。今年以来，为11家事业单位核定了机构规格及领导职数。

4. 严格规范程序，推进机构编制法规制度体系建设

健全完善机构编制法规制度。根据市级机关部门职责分工协调办法，研究制定我区《区级机关部门职责分工协调办法》，细化机构编制部门协调的工作流程，完善部门间协调配合机制。根据省、市相关要求，印发《中共昆明市五华区委机构编制委员会关于规范机构编制请示批复有关事项的通知》，进一步规范机构编制工作程序。

特色亮点工作完成情况：去年6月，省、市明确在五华区龙翔和丰宁街道“以健全机制的方式”开展基层整合审批服务执法力量省级试点工作。五华区通过近9个月的实践，积极建立起“一枚印章管审批（服务），一支队伍管执法”工作机制，推动审批服务、执法权限和力量向基层延伸和下沉。一是建立2+6工作机制。 “2”即《五华区推进基层整合审批服务执法力量部分改革任务试点工作方案（试行）》《五华区推进基层整合审批服务执法力量任务清单》+“6”即《联席会议制度》《街道职责准入制度》《街道职责准入实施工作方案》《公安力量常驻街道工作机制》《市场监督管理联合执法工作机制》《“一支队伍管执法”行政执法事项清单》等一系列配套制度。二是探索指挥调度一中心。五华区构建“大数据+综合指挥”新模式，成功探索出了一条“一个中心管调度，矛盾解决在基层”的新路。2020年以来至今，接收办理群众诉求60.93万件，办结率达98%，通过各渠道入库“未诉先办”问题5.76件，主动认领办结达100%。三是实现综合执法“一队伍、一中心”。深入推进执法下移，下沉区城市管理局80%执法专项编制、区市场监督管理局70%的执法力量到街道，指挥调度、考核监督和相应的财力保障也同步下放，实现了“区属、街管、街用”。实现综合执法一队伍，将街道综合执法改革融入区机构改革，进一步优化基层执法机构设置，全区10家街道办事处统一设置综合执法队，组织协调开展综合执法工作。凝聚综合执法合力，五华区建立区级和街道两级综合执法平台，实现同步一体运行。区级综合执法平台设在市网格中心五华分中心，履行综合执法协调职责；街道综合执法平台设在“街道综合治理中心”，进驻公安、交警、市场监管、城管及街道综合执法队的负责人，履行辖区综合执法统筹协调、指挥调度职责。为进一步扩大改革成果效应，9月16日，五华区召开基层整合审批服务执法力量改革试点新闻发布会，云南信息报、云南经济日报、无线昆明、掌上春城等媒体均对试点工作进行了宣传报道。10月29日，省委编办专程组织云南电视台、云南日报到我区改革试点丰宁街道办事处采访“一枚印章管审批（服务），一支队伍管执法”改革成效。

坚持党建引领，全面加强部门自身建设

一是扎实开展党史学习教育。建立机制联动学。建立主题党日、专题宣讲、主题读书班“三位一体”的常态化学习教育机制。组织全体党员深入学习习近平总书记在中央庆祝中国共产党成立100周年大会和“七一勋章”颁授仪式上的重要讲话精神；创新模式层层学。探索“领导领学月月讲、科室带学周周读、个人自学天天看”的学习模式，采用日历式推进，组织开展专题读书班1期，讨论交流会2次，集体学习20余次；网络平台“随时学”。依托学习强国、云岭先锋APP等新媒体平台，将党史学习教育浸润到日常生活中。每日定时在微信工作群发布“党史百年天天读”和党史学习教育工作动态，提升学习效果；现场体验“沉浸学”。与盘龙区委编办联合开展主题活动，通过参观中共云南地下党建党旧址等革命遗址，追溯红色记忆，弘扬优良传统；学用结合“主动办”。立足编办实际，聚焦基层实际困难和群众“急难愁盼”的现实问题，梳理“民生实事计划”5项，开列党员个人“为民办事清单”9张，组织党员深入社区开展扶贫帮困志愿服务活动，切实将党史学习教育的成效体现在“我为群众办实事”的生动实践中。

二是全面提升机关党建工作质量。开展支部委员补选工作，选优配强支委班子；推进组织建设规范化，继续对标省委编办三处党支部，引领全体党员把党建中迸发的政治担当转化为优化机构编制管理的动力；抓实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制；抓好党员干部学习教育，领导班子积极发挥带头学习、带头宣讲作用，共开展中心组学习8次，领导干部讲党课5次。

三是提升信息宣传工作水平。加大机构编制管理工作宣传力度，上半年，五华区机构编制工作信息被中国机构编制网采用3篇，机关赋码和事业单位登记管理网采用1篇，云南机构编制网采用17篇，昆明机构编制网采用3篇，昆明机构编制信息专刊采用2篇，五华区级信息平台采用12篇，人民网、新浪网、都市频道等报道16篇，报送数量和质量不断提高。

强化源头管理，发挥机构编制基础性作用

严格机关、事业单位入编、出编审核，今年以来，共办理机关单位入编手续300余份，出编手续200余份，事业单位入编手续900份，办理出编手续400份。完善机构编制实名制管理系统，认真开展机构编制核查工作，落实“定期对账”制度，确保各编制数和实有数无误差，为领导和相关部门掌握机关、事业单位机构编制情况提供准确数据。

优化工作流程，抓好登记管理和赋码工作

扎实推进事业单位登记管理和机关、群团赋码服务保障工作,今年以来，办理事业单位设立登记4家，变更登记21家，注销登记8家。办理完善机关、群团统一社会信用代码证书相关事项变更11家；完成我区114家事业单位法人年度报告公示工作，完成率100%；落实事业单位法人简易注销登记办法，完成8家事业单位法人简易注销登记。

（四）单位管理制度

为加强资金的管理，中国共产党昆明市五华区委员会机构编制办公室制定了《中国共产党昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室财务管理制度》、《中国共产党昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室资金管理制度》《中国共产党昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室专项资金管理制度》、《中国共产党昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室国有资产管理制度》、《中国共产党昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室预算管理制度》、《中国共产党昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室内控管理制度》。财务管理制度健全具体，能够确保财政资金有效的使用。

（五）单位资金来源及使用情况

中国共产党昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室资金来源主要为财政拨款资金，对资金支付申请及发票、付款单据等相关票据的核查，项目资金拨付审批手续完整，专款专用，支出依据合规，无虚列套取、截留、挤占、挪用情况，不存在超标准开支、超预算情况。项目支出资料完整齐全，会计核算规范。

使用情况：2021年中国共产党昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室总收入245.91万元，其中：财政拨款收入245.91万元，占总收入的100%；财政拨款支出245.91元，其中：基本支出235.54万元，占总支出的96％；项目支出10.37万元，占总支出的4％；

（六）政府采购情况

中国共产党昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室在2021年度无政府采购情况。

（七）固定资产情况

为进一步加强行政事业性国有资产管理，中国共产党昆明市五华区委员会机构编制办公室对本单位固定资产进行认真梳理、落实。加强对本单位资产的配置、使用、处置、评估、清查、产权登记、产权界定、资产信息管理和监督检查，做到了账、卡、实相符，强化资产管理信息系统建设，充分运用条码枪进行“一物一卡一条码”管理工作，做好统计、报告、分析工作，实现国有资产动态管理。

二、绩效目标

（一）单位总目标

（1）完成区委编办日常行政管理工作。

（2）完成全区机关事业单位编制使用、出入编审批工作、负责全区机关、事业单位机构编制数据库的建立和管理；完成全区财政直接支付区级机关、区属各类事业单位人员工资的编制情况审核；负责全区机关、事业单位机构编制数据库的建立和管理。负责组织各街道、各部门机构编制管理人员的相关知识培训。

（3）完成党报党刊的订阅、党员的培训、党员的廉政文化建设。

（二）单位项目具体计划目标

（1）完成日常行政管理工作、档案标准化、规范化整理。

（2）完成机构编制日常管理及机构改革后续工作。

（3）在五华区龙翔和丰宁街道“以健全机制的方式”开展基层整合审批服务执法力量省级试点工作，

（4）维护机构编制实名制管理系统

（5）做好事业单位登记管理工作

三、评价思路和过程

（一）评价思路

中国共产党昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室确认当年度单位整体支出的绩效目标→梳理单位内部管理制度及存量资源→分析确定当年度单位整体支出的评价重点→构建绩效评价指标体系。

（二）评价目的

通过收集中国共产党昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室基本情况、预算制定与明细、中国共产党昆明市五华区委员会机构编制办公室中长期规划目标及组织架构等信息，分析中国共产党昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室资源配置的合理性及中长期规划目标完成与履职情况，总结经验做法，找出预算绩效管理中的薄弱环节，提出改进建议，提高财政资金的使用效益。

（三）评价依据

评价依据：中国共产党昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室2021年的工作计划以及2021年预算管理和绩效跟踪。

（四）评价对象及评价时段

评价对象及评价时段：整体绩效评价的对象为中国共产党昆明市五华区委员会机构编制办公室，评价的时间段为2021年1月-12月。

四、评价结论和绩效分析

（一）评价结论

1.评价结果。

中国共产党昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室2021年度整体支出绩效评价：A.单位决策35分，B.单位管理20分，C.单位绩效45分，分值100分，评价等级为优；能准确反映出整体绩效支出的情况。2021年度所有经费符合全区经济发展规范的要求，资金按管理制度、文件规定范围使用，按各项管理制度组织实施。

2.主要绩效。

中国共产党昆明市五华区委员会机构编制办公室推进区级党政机构改革工作，认真维护机构编制实名制管理系统；狠抓业务，着力强化机构编制日常管理工作；切实做好事业单位登记管理工作；完成党报党刊的订阅。

（二）具体绩效分析

（1）成本指标：

2021年1-12月绩效目标实现的情况为：机构编制管理工作完成7.29万元；2020年度带薪未休假补贴专项经费3.08万元。

1.强化机构编制档案管理，做到档案电子化、信息化录入，努力实现档案的达标管理，档案整理费用2.99万元。

2.机构编制实名制保密机房日常管理和维护费1.06万元。

3.中文域名续费2.52万元（126家单位，每家每年200元缴纳）。

4.新闻宣传费用0.52万元。

5.事业单位登记管理培训费用0.2万元。

6.2020年度带薪未休假补贴3.08万元。

（2）数量指标

1.组织全区事业单位开展事业单位法人年度报告公示工作培训人数120人。

（3）经济效益

机构编制工作投入小，经济效益高，为经济社会发展做出了重要贡献。机构编制资源配置效益不断提升，为经济社会发展做出了重要贡献。、为五华区以高质量发展推进区域性国际中心城市高品质核心区建设提供坚实的体制机制和机构编制保障。

（4）可持续发展的影响

经济社会资源良好，促进了可持续的发展、促进经济的发展，优化空间发展布局、提升发展质量效益、加快新旧动能转换，围绕中心、服务大局，履职尽责，认真贯彻落实区委的决策部署，巩固深化机构改革成果，健全完善机构职能体系，持续推进重要领域体制机制改革，管好用活各类机构编制资源，各项工作取得显著成效。

（5）社会公众或服务对象满意度

机构编制管理工作实施效果的满意程度高，符合全区机关事业单位，获得一致好评。

五、主要经验做法

中国共产党昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室制定了预算管理的制度，严格执行预算管理，加强绩效管理，制定项目实施方案确保资金合理使用。

六、存在的问题

填报整体绩效时不够细化分解、量化，绩效评价未针对自身情况提出合理的问题及建议。

七、改进措施及建议

1、单位管理建议

中国共产党昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室提高绩效管理认识通过设立目标有利于项目决策的制定，有助于项目的实施管理。项目实施前应结合本单位自身情况，设定明确、合理的绩效目标，并将目标量化、细化分解，与预算资金相匹配起来。中国共产党昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室客观、认真对待绩效自评，针对自身情况对实施项目提出合理的问题及建议，逐步提高绩效管理认识。

中国共产党昆明市五华区委员会机构编制委员会办公室结合实际情况，汇总、对比以往年度项目预算，从而科学、有依据的做出下一年的项目资金预算，编制更为合理的预算，优化项目资金预算。

2、财政管理建议

根据项目实施进度及时拨付资金，尽可能减少资金拨付环节和资金拨付时间，避免资金闲置、截留，提高资金使用效率，避免造成财政资源浪费。

中共五华区委员会机构编制委员会办公室  

                                        2022年3月10日

附件1：整体支出绩效自评表（区委编办）

附件3：区级项目支出绩效自评表（区委编办）

附件4：上级转移支付项目支出绩效自评表（区委编办）

附件5：区级项目支出绩效自评情况汇总表（区委编办）

附件6：上级转移支付项目绩效自评情况汇总表（区委编办）