兵头将尾实践论

——我如何当秘书长与办公室主任

作者：张正耀

ISBN：9787520729857

东方出版社

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内容简介：

秘书长和办公室主任，是集领导者与服务者于一体的角色，人称“兵头将尾”。既是将，又是兵，既是指挥员，又是战斗员，这是由秘书长、办公室主任的工作性质和工作职位决定的。

《兵头将尾实践论——我如何当秘书长与办公室主任》收入张正耀探讨秘书长与办公室工作的各类文章四十二篇，分作七部分，涉及“公文处理、文稿起草与行政接待”“信息、调研与督查”“保密与档案”“办公室建设”“机关管理与效能建设”“新闻发布”“秘书长与办公室主任工作”等重要内容，既有宏观角度的深刻把握，也有对工作细节的深度分析。本书是作者数十年学习感悟的凝练、工作经验的总结，理论性与实用性兼备。

在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史征程中，各级党委、政府等机关事业单位的秘书工作人员，如何与时俱进、开拓创新地做好机关工作，特别是办公室工作？如何做一个称职、优秀的秘书长和办公室主任？如何在办公室岗位历练中砥砺品质、增长才干？本书具有较强的启发和指导意义。

作者简介：

张正耀，1958年4月生，安徽肥西人，曾出席六安地区知识青年上山下乡“先代会”。研究生学历，高级经济师。历任六安行署副秘书长、办公室主任，霍山县委副书记、县政府代县长，六安地委副秘书长，六安市政府秘书长，六安市委常委、秘书长，马鞍山市委常委、市纪委书记，安徽省纪委常委、秘书长，安徽省委第七巡视组组长，安徽省政协提案委员会分党组书记、副主任。2021年6月退休。

多年来，在国家和省级报刊上发表署名文章百余篇。多篇理论文章被评为全国纪检监察优秀理论调研成果。著有《反腐倡廉预警机制实践探索》《谈廉说纪》《一位巡视组长的实践与感悟》《以学领践 以践促学——在工作实践中学习的汇报》等；主编《走进六安》《安徽廉史今读》。多篇文稿，在安徽省委《江淮》“基层党课”栏目刊出。多次讲座，由省纪委拍成视频在安徽电视台《廉政经纬》栏目播出。省委讲师团还将其报告收入《党委中心组学习报告精选》。

01

办公室实务典范 秘书长方略宝鉴

——品读《兵头将尾实践论》

彭以学

我多年从事办公室工作，也当过区委和省直单位办公室主任，实践中一直在探索工作的方略。拜读张正耀同志所著的《兵头将尾实践论——我如何当秘书长与办公室主任》（东方出版社出版发行）一书，有种豁然开朗之感，尤其是升华了两个认识：

一是学理与实务同等重要。具有丰富实务经验者，如果鄙视理论，将会陷入能力层次无法提升的窘境。学有专精、拥有系统的知识学理架构的人，若是忽视积累实务经验的重要性，就会陷入空想而不切实际。

二是别让战术忙碌掩盖战略懒惰。秘书长、办公室主任工作任务重、事务杂、战线长，确实忙，很容易使人陷入事务主义当中。越是这种情况，越是要有一种思考的习惯，越是要有一种感悟的时空。这就是我们通常所说的，既要埋头走路，更要抬头看天。只有把握正确的方向，才不至于迷路。

《兵头将尾实践论》，是实务与学理相辅、方略与方法相成的生动践证。品读这本书，我钦佩作者从实践中来、上升到理性层面、然后又回到实践中的那种悟心、那种道行、那种品格！

“看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。”作者1990年担任行署办公室副主任，以后在地市党政办公室主任和党委政府秘书长、省纪委秘书长等职位上工作20多年。《兵头将尾实践论》，就是作者这么多年的心路历程。一本书，42篇菁华，既有理论研究的创新见解，又有实践探索的深刻感悟，是“兵头将尾”方略之集大成。工作中，作者创造性提出一系列思路、方法和举措，并在实践中坚定实施和不断校验，做法独具匠心，特色充分彰扬。品读这本书，我触摸到作者对“三服务”事业孜孜以求的那种执念，感悟到作者对“兵头将尾”工作规律持续不懈的那种追索。

本书的特点，也是作者长期学习与工作的特点，主要体现在“取势、悟道、优术、善法、利器”五个方面。

一、把握站位，谋“势”取“势”。

“善战者，求之于势”，“不谋全域者，不足谋一域。”作者长期在办公室主任和秘书长位置上，坚持立于方寸，志于高远，“身在将位，胸为帅谋”。用他自己的话说：“看一位秘书长是否称职、优秀，首要的、重要的是看他对领导决策及其落实工作的参与程度和谋划程度，是否参到关键处、谋到点子上，是否出大主意、当大参谋。”（《秘书长六悟》）。

作者在《秘书长要当好“参谋长”》中指出，要在完善发展思路、谋划发展大计上当“高参”，在把握发展态势、落实发展举措上当“高参”，在优化发展环境、解决突出问题上当“高参”。在《新时期办公室工作要重视“内聚外放”》中指出，要从全局的角度主动谋划，从领导的角度主动谋划，从应变的角度主动谋划。在《在提高纪检监察谋划与执行能力上下功夫》中指出，要强化围绕中心、服务大局的理念，完善围绕中心、服务大局的措施，提高围绕中心、服务大局的水平。2004年作者担任六安市委秘书长，坚持带头开展调查研究，至2006年，市委办公室（政研室）三年调研报告集收入调研文稿92篇，为市委决策提供了重要参考。2007年初，作者牵头“构建省会经济圈”课题调研，就经济圈的功能定位、产业发展、区域一体化、保障措施等问题提出了积极建议，对构建合肥经济圈起到了推动作用。担任省纪委秘书长期间，作者牵头“建立反腐倡廉长效机制”“深化廉政风险防控工作”等多项调研课题，为省委决策提供有效参考。

二、理清思路，悟“道”循“道”。

思路决定出路。“计熟事定，举必有功。”面对新形势新要求等服务“场景”的深刻变化，作者秉持大格局、大境界、大情怀，紧紧围绕“三服务”这一价值轴心，坚持立足“兵头将尾”职责，全面领会上级精神和党委政府要求，深刻把握部门和干部职工需求，深入研究、科学确立工作思路，明确工作指向，找准用力方向。

作者在《新时期办公室工作要重视“内聚外放”》《政府办公室工作如何创新》《做好常委分工负责制下的党委办公室工作》《当好提高服务效能的排头兵》等文中均提出：办公室工作要坚持“内聚外放”，就是“对内要增强凝聚力，对外要扩大开放度”，并深刻分析指出，“内聚外放”是办公室适应经济体制转变的需要，是办公室加强精神文明建设的需要，是办公室发挥职能作用的需要；办公室工作要坚持“谋大严小”，就是“精心谋划大事，严格管理小事”，并深入阐释指出，“‘谋大’，是为党委决策提供科学的、有效的服务，‘严小’，是为党委的具体事务提供快捷、周到的服务。”这些创造性提法、创新性思路1994年就开始探索提出，不仅在多年的实践中发挥了定向、统揽作用，而且对当前乃至今后的办公室工作来讲，亦具有重要借鉴价值。另据了解，作者有关“内聚外放”“谋大严小”的文章，当年还被人当作范文，拿去抄袭发表了呢。

三、拓新方法，优“术”施“术”。

方法落实想法。找对方法，事半功倍；方法不对，事倍功半。如果说办公室整体工作重在思路指引，那么各项具体工作就重在方法指导了。通览全书，似一座慷慨的武库。从公文处理到信息，从调研到督查，从档案到保密，从网络舆情应对到新闻发布，从效能建设到综合管理，从队伍建设到党的建设，等等，这些办公室工作的方方面面，总能在书中找到方法武器。

作者在《行政机关领导要重视公文处理工作》中指出，要倡导正确的行政机关文风，做到内容求实，篇幅求短，立意求新，语言求活，运转求快，效果求优。在《秘书工作者应努力提高信息素质》中，对“信息素质”进行了科学界定，指出了提高信息素质的四个路径。在《与时俱进 做好调查研究工作》中指出，做好新时期调研工作，要谋事求早，选题求准，机制求活，思路求新，探索求深。在《纪检监察机关要说好网络话办好网上事》中提出，要主动发声，解决好“说不说”的问题；把握导向，解决好“说什么”的问题；不失时机，解决好“何时说”的问题；提升水平，解决好“如何说”的问题。在《纪检监察新闻发布工作的几点感悟》中指出，既不要有话不说，又不要无话乱说；既不要自说自话，又不要只说“他话”；既不要滞后反应，又不要过度反应；既不要被动应战，又不要仓促上阵；既不要让组织代过，又不要为个人背书。这些不胜枚举的，充满创新感、特色感的方法与路径，都是推进工作的重要方法论。

四、健全机制，定“法”善“法。

“小智者治事，大智者治人，睿智者治法。”坚持用制度和机制管人管事管运行，是作者“兵头将尾”实践的一大鲜明特征。

《政府办公室工作如何创新》一文，在谈到坚持“科学、规范、有效”的原则建立健全新的工作机制时指出：一是加强基础管理，建立规范的运作机制；二是加强动态管理，建立科学的整合机制；三是加强目标管理，建立严格的激励约束机制。《新时期办公室工作要重视“内聚外放”》强调注重机制的完善：一是优化内部机构设置和人员配备，建立合理的运转机制；二是规范工作秩序，形成约束机制；三是实行包括目标管理在内的科学管理，强化激励机制。六安撤地建市后，作者组织市政府办公室先后起草20项机关工作制度，推进了建市之初政府各项工作制度化、规范化、法制化建设，其中，《错文公示制度》受到省政府办公厅表扬，并在《安徽政办通报》全文刊发。2004年9月党的十六届四中全会作出实行常委分工负责制的重大决策，作者在《做好常委分工负责制下的党委办公室工作》中谈到“机制要适应”，“抓紧建章立制”，并及时组织对常委分工负责制下的党委办公室工作机制进行探索，对原有工作规则和规章制度作出适应性调整、完善性改进，这些做法，受到时任省委副书记王明方的肯定，并安排在全省党委秘书长会议上作交流。其他在调研、督查、信息、接待、效能建设、舆情应对、学习型机关建设等方面，作者也分别就制度、机制建设作出有效的探索。

五、厚植人才，利“器”用“器”。

器者，才干也。“国以才立，政以才治，业以才兴。”作者在“兵头将尾”实践中，始终把“人”放在第一位，注重人的全方位发展，充分发挥和调动人的积极性、主动性、创造性。

作者在《政府办公室工作如何创新》中指出，在办公室管理中，必须坚持以人为本。首先，必须建设好领导班子；其次，必须全面提高干部队伍的素质；第三，必须做好选人用人工作。在《党委办公室队伍建设的思考》中提出，党委要关心重视办公室队伍建设，选准带好“身边人”；办公室工作人员要提高自身素质，争当“优秀队员”；党委办公室要开拓创新，建立队伍建设的长效机制。在《秘书长办公室主任如何带兵》中，总结了带兵的经验与体会——“以榜样示兵”“以环境养兵”“以实践练兵”“以制度管兵”。2001年11月，六安市政府办公室召开“怎样当好科长”研讨会，作者和各位科长一起交流、切磋，提出了四个“重要的”和“更重要的”命题，理论指导性、实践针对性强，很多同志至今记忆犹新。2005年8月21日，时任六安市委常委、秘书长的作者主持召开市委、市人大常委会、市政府、市政协四个领导班子秘书长和办公室全体工作人员会议，在学习省委办公厅《关于加强对领导干部身边工作人员管理监督的暂行规定》后，就贯彻《暂行规定》，加强对市级领导机关工作人员的管理监督，实现办公室工作人员规范行为与履行职责的有机统一，提出具体要求。兼任六安市直工委第一书记期间，自2004年开始，在市直机关连续五年组织开展创建学习型、服务型、创新型机关活动，效果显著，影响深远。据了解，作者担任秘书长、办公室主任期间，培养了一大批人才、带出了一大批队伍，很多同志走上领导岗位、走进省直机关，成为事业发展的中坚。

以上五个特点，概括起来，“取势”是基础，“悟道”是根本，“优术”是手段，“善法”是关键，“利器”是保障。一本书，就是这样完美地诠释了“兵头将尾”工作。这是我作为一名读者的粗浅体会。

纵览全书，既是实践论，又是认识论，还是方法论，堪称“办公室实务典范，秘书长方略宝鉴”。它不仅对办公室工作人员具有重要的指导作用，对秘书长和办公室主任具有直接的借鉴价值，而且对党委、政府及其部门、单位领导也具有很好的启发意义。

02

务实、严谨、创新的经验之谈

——《兵头将尾实践论》读后感

朱邦群

张正耀《兵头将尾实践论——我如何当秘书长与办公室主任》（以下简称《兵头将尾实践论》）一书，近日已由东方出版社出版发行。读着书稿，仿佛见到了阔别多年的亲人，亲切之感无以言表。

《兵头将尾实践论》收录的文稿，大多是作者在六安市委、政府工作期间所写，有的文稿我是第一读者，有的文稿曾收作案头的范文，有的文稿曾作为自己工作的指南，不少篇目都耳熟能详。

读罢《兵头将尾实践论》，感触良多，感受颇深。最突出的感悟，有以下几点。

感悟之一：务实

《兵头将尾实践论》收录了作者担任办公室主任和秘书长期间以及与办公室工作有关、与秘书长职责有关的42篇文稿。这些文稿，涉及党政办公室文字综合、调查研究、信息督查、档案保密、新闻发布、后勤接待、队伍建设等工作，还涉及党政机关效能建设及综合管理等领域。这些都是作者曾经分管过的工作，很多文稿既有理论研究的见解，又有实践探索的感悟，具有很强的针对性和可操作性。《兵头将尾实践论》是一本秘书长、办公室主任工作“实务”，不仅对办公室（包括机关、军队、企业、院校等办公室）工作人员，对秘书长和办公室主任有着直接的借鉴作用，对党委、政府及其部门、单位领导也有一定的启发意义。

《兵头将尾实践论》一书，贯穿着两次飞跃。第一次是从实践到理论的飞跃，第二次是从理论回到实践的飞跃。代序《秘书长六悟》《新时期办公室工作要重视“内聚外放”》等文稿，不少是作者在分管工作会议上的讲话稿加工而成的，凝结着作者亲身工作体会，凝聚着作者对分管工作的深入思考，是实践经验的总结，又是系统化的理论成果，又反过来指导新的实践。所以，收入《兵头将尾实践论》文稿不是从理论到理论的“客里空”，而是凝结着作者实践的汗水，既然闪耀着理论的光辉，又极富实践的色彩。

感悟之二：严谨

严谨是作者为人做事的一贯风格。作者的严谨可以用一丝不苟来形容。这种严谨，首先体现在细致上。如《新时期办公室工作要重视“内聚外放”》中，考虑到读者不一定了解“内聚”与“外放”的概念，在文章开篇一段便通过破折号进行注释，“对内营建凝聚力工程，对外探索开放式机制”。《当好提高服务效能的排头兵》中，对“谋大严小”的概念同样作出注解，在这一篇的开关，作者便写道：“所谓‘谋大严小’，就是精心谋划大事，严格管理小事。”类似这样的对概念的诠释，书中随处可见。这既是作者对读者细致入微的体贴，也是对读者无声的尊重。作者的细致还体现在对下属文稿的修改上。作者修改下属的文稿可谓字斟句酌、循循善诱，让人心悦诚服。《感悟文稿起草与修改》中说到：给下属改稿，运用多种方法，有激励、有启发、有提升、有挪位，尽量保留原稿能用的字句，充分尊重了起草人的劳动成果，令人敬佩和感动。有一位退休干部见到他还说：“你20多年前改的稿子，我还留着呢。所改动的地方，我很佩服!”后来，我在修改下属文稿时注意学习他的做法，却怎么也学不来，往往改来改去，自己不满意，起草人也不满意。我深切感知，这种能力的养成是三九天的冰冻——非一日之寒。

作者的严谨，还体现在规范上。作者办文规范，办会规范，办事规范。这里，我只谈谈办文规范。作者很重视机关公文处理工作，这在《行政机关领导要重视公文处理工作》一文中可见一斑。他在任市委常委、秘书长期间，为进一步规范市、县、乡三级党的机关公文处理工作，亲自牵头起草《六安市党的机关公文处理工作规则》，作为市委规范性文件下发。此后，为规范机构改革后党政机关的简称，又牵头制定《六安市党政机关单位规范化简称》。与此同时，他还主持修订市委及办公室工作规则和管理制度，并汇编成册，极大地提高了机关工作的规范化水平。

感悟之三：创新

在人们的习惯思维中，严谨的人往往创新不足。但在《兵头将尾实践论》一书却将严谨与创新完美地统一在一起。书中至少体现了三个方面的创新。

一是方法创新。《政府办公室工作如何创新》一文，对新时期办公室工作作了深入总结的思考，探索出“坚持为政理念，塑造新形象；坚持争先创优，锁定新目标；坚持综合管理，建立新机制；坚持‘内聚外放’，激活新思路；坚持‘谋大严小’，发挥新效能；坚持以人为本，打造新队伍”六个“坚持”的新方法，具有普遍的指导意义。此外，作者倡导并实施市几大班子秘书长联席会议制度、县区党委办公室主任例会制度，还召开市几个班子办公室全体工作人员会议和乡镇办公室主任会议，使市几个班子领导机关工作协调一致，推动市县乡三级办公室工作高效能运转。

二是管理创新。作者在兼任市直机关工委第一书记期间，为整顿机关作风，提高机关效能，连续五年在市直单位开展创建学习型、服务型、创新型机关活动，年年有主题，季季有考评，并与年终综合奖挂钩，使软任务变成了硬指标。《有益的探索良好的开端——六安市直创建“三型机关”活动的调查》《深入推进“三型机关”创建活动》等文，比较系统地展示了创建“三型机关”动因、方法及成效，显示出作为此项创建领导组组长的作者推进创建活动的思路、措施和作风。后来，全省开展机关效能建设，六安的“三型机关”创建无疑走在了前头，开创了先河。

三是机制创新。2004年9月，党的十六届四中全会作出实行常委分工负责制的重大决策后，作者敏锐地认识到这是党的领导体制的重要改革，迅速召开全市党委办公室主任研讨会，对如何做好常委分工负责制下的党委办公室工作进行思想碰撞，形成了“视野要开阔、工作要主动、机制要适应、效能要提高”的思路，建立和完善了常委分工负责制下的办公室工作新机制。六安的探索与实践，在省委召开的相关会议上作交流发言，中央办公厅秘书局《秘书工作》和省政府发展研究中心《安徽决策咨询》等媒体进行报道，兄弟市前来考察学习。另外，作者在担任省纪委常委、秘书长期间，积极探索并启动了全省纪检监察系统新闻发布制度，建立了全省纪检监察系统新闻发言人队伍，受到省委宣传部高度评价和各市纪检监察机关的积极响应。

务实是该书的特性，严谨是该书的风格，创新是该书的灵魂。《兵头将尾实践论》，对于党委政府秘书长、党政办公室主任乃至办公室工作人员来说，这本书确实是难得的教科书。

本文来源：《皖西日报》2022年10月29日

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