一、村基本情况

中新村位于周铁镇最南端。东濒太湖，南接新庄街道茭渎村，西靠横塘河，北接洋溪村，湖滨公路贯穿全村。全村总面积7.3平方千米，耕地总面积338.8公顷。由北准渎、溪南、洋溪坝、新渎、中准渎、马家圩六个自然村，50个村民小组，1532户，4938人组成。其中低保户15户，五保户18人，孤儿1个。全村共有6个党支部，党员178名。

二、村两委基本情况

1、村两委班子基本健全。现有村总支委员7人，村委会委员5人。蒋法中，村党总支部书记兼村委会主任；贾也强、钟磊，村党总支部副书记；李军峰、周杏南、吴君、施夕群，支委委员兼村委委员。

2、村两委人员结构组成。

村两委班子共7人，其中高中以上文凭6人，初中文凭1人；40周岁以下1人，40~50周岁3人，50周岁以上3人。

3、村两委工作运转情况

村两委班子运作顺畅，责任分工明确，团结协作意识比较强，在平时工作中能做到相互配合、班子凝聚力强。村书记兼主任驾驭全局，善于调动和激发各方面的工作积极性，其他班子成员能摆正角色位置，遵守各项规章制度。按照党的民主集中制原则，村两委积极执行村党支部会议、村委会会议、村党员大会及村民代表大会会议制度，做到每次会议有记录、有痕迹，村级议事决策程序规范、民主。

三、村两委工作总结

五年来，我村两委干部积极工作，努力完成上级党委、政府下达的各项工作任务。

1、加强社会综合治理，本村社会和谐稳定。五年来，我村始终贯彻上级传达的精神，认真做好群众来信来访和人民调解工作，密切联系群众，摸排不稳定因素，化解社会矛盾，充分发挥调解、治保、信访队伍作用。五年来，未发生群体性上访事件、没有发生重大刑事、治安事件，本村社会治安得到明显改善，社会和谐稳定。

2、积极推进我村实事工程建设。

（一）五年来，共新浇筑水泥道路15000多米，黑色化沥青道路1500米，完善了村庄道路建设。

（二）完善村庄亮化工程，各自然村共新增路灯300盏，基本做到主要道路全覆盖。

（三）修建村民休闲广场3个，提升了村民文化娱乐生活。

（四）农业设施方面，新修建田间排水沟渠2000米，防洪灌溉泵站2座。

（五）推进农村生活纳管工程，我村农村生活污水纳管率达到98%。

3、积极推进村庄环境整治，提升我村环境卫生面貌。

我村不遗余力推进生态建设和环境保护，坚持以创建为抓手，认真落实好各项管理措施，为切实改善我村“脏、乱、差”的现象，提高村民生活质量， 五年来，先后完成了改水、改厕、污水纳管、农桥改造、垃圾收集、河道长效保洁、休闲广场、水利设施、村道硬化及绿化等村庄环境建设。并新增垃圾桶500多只，与本村十六个保洁员签订了环境责任书，制定环境长效保洁制度，对本村六个自然村进行了明确的分工要求，落实责任，做到生产生活垃圾日产日清，切实提升了村庄环境面貌。

四、村两委存在的问题

1、党建方面

一些两委班子成员，党建工作被动应付，工作质量不高。对党建工作缺乏荣誉感，能力素质偏弱。对党务知识缺乏系统培训和基本了解，把不住规律，抓不住要点，党务理论学习不深入。

2、村委日常工作方面

部分村委干部工作主动性不强，疲于日常应付。习惯于上级安排什么就干什么，一拨一转、不拨不转的现象仍然较为严重。因年龄学历局限，思想观念不够解放，摆脱不了陈旧观念的束缚，习惯墨守成规，满足已有的成绩，在主动寻求自我突破、自我超越方面做得不够，缺乏“敢为人先，争创一流”的勇气。

我村“两委”干部在街道党委的正确领导下，在政治上，努力加强社会主义精神文明建设；在经济上，努力坚持发展生产力，不断增加农民收入，为使广大人民群众早日实现高水平小康生活而努力；在文化领域上，努力提高广大党员、干部、群众的文化素质，培养有理想，有文化，有纪律的新型农民，倡导健康文明的社会风尚。

一、在2020年上半年，我们主要做了以下工作

（一）抓作风，强素质，以党员先锋做好表率。

疫情爆发，率先成立党员先锋岗，让党员带头值好劝点的第一班岗位。首先发动党员让党员挨家挨户的摸清底册，随时掌握周围动态，有情况及时向支部反映。防疫期间全体村干部积极缴纳特殊党费。疫情期间因无法召开党课，督促党员坚持在家学习，村两委班子成员也每天通过学习强国平台进行学习，进一步增强了村两委班子政治理念。

（二）加快城镇化建设步伐，美化乡村环境，提升村庄品位。

我村“两委”干部在党工委、办事处的正确领导下，通过年初确定年度目标任务活动，依托新农村建设，美化村庄环境，新建上汤、污水管网、改造雯头污水管网该两项工程现已进入收尾阶段，上汤、上疁宜居村达标验收项目。投入200余万完成对上汤村庄整治工程。做好XX集镇环境卫生长效管理工作。长荡湖饮水河排污口整治项目已开完工。

（三）充分利用现有资源，增加村级收入，壮大村级集体经济。

第五轮经济薄弱村通过各级政府和社会企业对我村的关心，我村用帮扶资金新建2000余平米的样板厂房，通过万企联万村项目，目前该项目已签约，为我村集体收入增加16.8万元。新增新孟河填土后良田300亩，待配套设施完成后上产权交易平台进行交易。全面摸查村集体资产、资源，根据市场行情进产权交易平台交易调整租金，增加集体稳定性收入。

（四）打赢疫情防控阻击战，确保工作有序开展

新冠肺炎疫情发生以来，在上级政府的集中统一领导下，依照我村集镇村的特点成立工作小组，因地制宜制定工作方案。村委全体工作人员冲锋在前、无私奉献，构筑起纵向到底、力量下沉每家每户，横向到边、辐射覆盖村边边角角无死角的“防控系统”。从疫情开始至今共排查出居家隔离重点人员707人313户，其中人民医院84人，湖北来村人员43人，其他地区来我村人员580人。唯有切实把各项工作抓实、抓细、抓落地，“防控系统”才能固若金汤，赢得战“疫”。

2020年的工作已经接近尾声，虽然取得了一些成绩但都已成过往，唯有在今后努力工作，锐意进取方能感谢上级领导的支持与鼓励。“金无足赤，人无完人”我村也有很多不足之处需要在今后的工作中不断的改进。

二、工作中主要存在的困难和问题

（一）党组织带领群众致富能力不足。有经济实力才有战斗力，基层党组织威信的树立要靠实实在在解决老百姓的发展问题。由于党组织成员普遍文化程度不高，没有长远的目光。部分党员年龄偏大，致富的动力不足。导致农村党员缺乏致富能力，更谈不上帮助和带领群众致富，也严重影响了党组织在群众中的威信。

（二）农村集体经济薄弱，村庄发展缓慢。我村也想着加大对村公益事业的投入，但是由于经济困难无法达到理想的建设，农村公益事业建设资金主要通过各级政府的支持、扶持。与当前政府号召的新农村建设步伐不能达成共识，造成投入严重不足，农村生产生活条件难以得到明显改善。

三、2021年工作计划

2021年是中国共产党成立100周年，也是十四五规划的开局之年，是促进我村发展的良好契机。今后五年我们将抓住机遇认真学习贯彻中央和省、市、区委部署要求，不断创新思路，强化措施，狠抓落实，统筹推进全村基层党建工作，确保责任明确到人，措施落实到位，问题解决到位。

（一）、在党建方面

1、切实增强责任意识，强化党建工作机制，带领广大党员严守党纪党规，坚决贯彻落实党建工作各项制度，做到用制度管人，按制度办事，，抓好班子，带好队伍，管好干部。培养一支年青有文化讲政治的干部队伍。将制度上墙公示，让广大党员干部时时刻刻铭记于心。

2、严格党员教育管理，优化组织机构设置，严把进入关口，畅通退出关口，不断优化党员结构队伍。按期落实三会一课制度，对于长期不参与活动，不按期转正、不及时缴纳党费等行为，严格按照党章有关规定执行，对于不方便参加组织生活会的（长期在外地工作、经商、生活等）人员进行转移组织关系处理。

3、加强制度机制建设，有效规范组织运行。深化巩固各类教育实践成果，完善理论学习，组织生活等各项规章制度，推动党内组织生活正常化，经常化，以村干部作风专项整治活动为契机，在村干部中经常“红红脸”、“出出汗”。使批评与自我批评制度化、常态化。

4、加强基层服务型党组织建设，认真总结，不断反思。始终坚持把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展动力，围绕中心服务大局，为XX经济社会事业发展提供强力支撑和保障。

（二）民生事业和公共设施方面：

1、做好XX集镇和各自然村的环境卫生长效管理工作。

2、万企联万村工程。我村在湟里河边，长荡湖进口处有荒塘荒地二百亩，垫土整平有企业老板出资建设。不仅能带动周边环境的整治，村集体还有租金收入壮大集体经济。

3、对全村主要道路进行绿化改造（需20万元）。道路亮化工程建设（需资金30万元）。

4、投入150万元将雯头村全面整治到位。包括道路、臭水塘、公共绿化、路灯、厕所、排水沟、健身器材等。

5、投入100万元，将上汤到圩田两个自然村主干道路加宽工程。

6、投入80万元，在上汤村新增1500米沟渠，用于防汛排涝及农作物的灌溉。

7、XX村是防汛重灾区，有围堤4公里，排涝站4座。做好应急、管理、物资储备等工作。确保人民群众的生命得到安全和经济不受损失。

8、做好金东工业园区内的土地清障工作，保证企业入住无障碍，为招商引资做保障。

一、基本情况

全乡共有5个行政村，于3月2日启动村党委支部委员会和第十届村民委员会换届选举工作，历时2个月时间。截止到4月28日，5个村“两委”换届选举工作全部结束，选举以差额选举的方式进行。全乡共有农村党员245名，参加选举208人，参选率达84.9%；选民登记5181人，参加选举3583人，参选率达69.2%。符合条件的1名大学生村官进行了选民登记。选举产生村总支部书记4人，副书记3人，委员5人，任命村总支书记1人，副书记1人；村主任5人，委员10人，其中党员9人。村总支平均年龄48岁，高中以上7人，女性5人；村委会平均年龄47岁，高中以上6人，女性4人。书记、主任“一肩挑”的村1个。交叉任职的有3个村、共7人。

二、主要措施和做法

按照双塔区委、区政府统一部署，全乡上下坚持党的领导，尊重群众意愿，严格依法办事，做到思想上高度重视，工作上周密部署，组织上全面安排，操作上严格规范，为全乡农村“两委”换届选举平稳推进提供了必要保证。

（一）健全组织，加强领导，确保平稳有序。

一是超前谋划，充分准备。为做好这次村“两委”换届选举工作，早在1月下旬至2月上旬（春节前）就按程序收管了各村公章，对各村财务管理使用情况进行了严格审计；2月下旬（春节后），组织5个调查组，有针对性地对各村进行矛盾隐患排查和村“两委”换届前摸底工作，全面掌握各村“两委”建设情况、工作情况和存在问题，掌握矛盾突出、选情复杂、难度较大的重点村、难点村。

二是成立机构，落实责任。在3月1日全区农村“两委”换届选举工作会议结束后，乡党委政府立即召开专门会议进行安排部署。成立了以乡党委书记为组长、政府乡长为副组长、党委政府成员和有关部门负责人为成员的长宝乡农村“两委”换届选举工作领导小组，并下设政策宣传组、政策解答组、信访组、安全保卫组、监察组、领导小组办公室等6个组织，负责换届选举日常工作；确定了乡党委政府成员包村、部门人员包村包组人员和工作制度，组建了每组至少7人的包村工作组5个，明确了带队领导和包村组长及职责。

三是制定方案，部署发动。依照区委区政府农村“两委”换届选举工作实施方案和实施意见，研究制定下发了《**乡农村党总支部委员会换届选举工作实施方案》、《**乡第十届村民委员会换届选举工作实施方案》和《关于严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》等文件，并于3月4日及时召开了全乡农村“换届“选举工作会议，从指导思想、目标要求、工作范围、方法步骤、政策法规等方面，对全乡换届选举工作进行了全面动员和安排部署。

四是加大宣传，营造氛围。为营造全方位，多层次、宽领域的宣传声势，乡、村通过宣传橱窗、标语横幅以及分发全区统一印发的《致全区农村党员群众的公开信》等多种形式，对这次村“两委”换届选举进行宣传造势，让广大村民充分认识选举意义，明确选举步骤，掌握选举规程，熟悉候选人条件，把握选举权利，有效地激发广大村民参与选举、支持选举的政治热情，营造家喻户晓、人人参与、民主选举的良好氛围。

五是强化培训，规范程序。结合选举法规和乡村实际，认真编写、印发了3项内容详实、操作性强的选举工作专题培训（参考）材料和2项工作流程图表，采取以会代训、专题培训形式，组织各村书记、主任和选举委员会主任以及包村工作组带队领导、包村组长进行业务培训，使选举工作人员熟知相关法律法规和工作要求，以及换届选举工作的基本知识、程序、方法。

六是加强指导，有章可循。各包村工作组按照责任分工，坚持一线指导，对村“两委”换届选举工作的每个阶段、每个环节都认真指导、督导，检查、把关，保证不落一个步骤，不少一个环节，不差一个细节，有章有节，有序可循。同时针对重点、难点村，细化实施方案，制定应急预案，把可能出现的情况、问题预先考虑进来，明确摄像记录、干警维稳等措施，防止发生阻选、扰选现象。

（二）坚持标准，选贤任能，确保群众满意

以村“两委”换届选举为契机，在《实施方案》和《公开信》中明确了候选人的资格条件，提倡“一肩挑”和交叉任职。选举工作中，始终坚持高标准推人、高标准选人，将政治素质高的“带路人”、致富能力强的“领头羊”、为群众排忧解难的“主心骨”选进村“两委“班子。目前，**村、**村几乎全新的新一届 “两委”班子在春耕生产、设施农业、植树绿化等急、难、重工作中，表现了很高的工作热情、负责的工作态度，不辞辛苦，不等不靠，任劳任怨，想方设法克服困难、说服群众，为群众、为生产解决困难和问题，赢得了群众的拥护和信任。**村**当选党总支部书记得票率100%，当选村委会主任得票率达80%，实现了“一肩挑”。

换届选举结束后，乡组织换届选举监察工作组，从“对本村换届选举的组织领导、对本村换届选举程序、对村党组织选举结果、对村委会选举结果”等4个方面，分别对全乡5个村的选举结果满意度进行了测评，平均总满意度为：95.8%、96.1%、96.1%和95.5%。满意度全为100%的有**村、**村2个村，其余3个村4项满意度有4个在86%以上、3个在90%以上、5个在95%以上。这些数字说明，全乡群众对这届各村“两委”班子是满意的，这次换届选举是成功的。   1  

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（三）周密组织，规范程序，确保依法选举

严格按照《辽宁省村民委员会选举办法》及其《读本》要求，把选举工作的组织准备、选民登记、候选人提名、投票选举、建章定制等5个阶段，又分为若干环节步骤，突出重点，规范程序，努力把问题想在先，工作做在前，借鉴以往经验，规避可能失误。特别是在村委会选举之前，为保证选举公平公正，保护选民民主权利，我乡又特地印发、张贴了《再致全乡广大选民的一封公开信》，进一步加强了正面宣传和引导，在换届选举工作中起到了很好的作用。在组织换届选举过程中，严格把握选民登记关、村民代表推选关、村民选举委员会推选关、候选人提名关、投票选举关，明确村民选举委员会组织选举职能和包村工作组指导督察职责，规范选举委员会在组织选举中的工作程序，细化重要的工作环节，及时决议《选举办法》和《读本》中没有明确规定的问题和事情，预防和避免违反程序、规定的现象发生，切实尊重和维护了广大选民的选举权和被选举权。

全乡农村“两委”换届选举中，没有发生过激行为、群体性事件和暴力事件。虽有少数村民反映、举报有贿选行为，但经过组织调查，没有发现实际贿选证据和贿选行为，做到了反应快、处理及时，保护和支持了村民的民主权、监督权。

三、存在的主要问题

从总体上看，我乡这次村“两委”换届选举工作比较平稳顺利，但由于农村情况日趋复杂，也暴露出了一些问题。主要有：

一是家族、宗派势力对换届选举有一定影响。尽管换届选举前，采取多种形式，做了大量宣传教育工作，希望选举出能够带领群众致富、团结务实的村“两委”班子。但仍有一部分选民受家族、宗派势力及眼前利益影响，在换届选举中，忽视了资格条件，抛弃了公平公正，舍弃了自己权利，被本家族、有些人所拉笼、左右。

二是农民群众的民主意识还有待进一步增强。广大党员群众虽然经历过很多次村“两委”换届选举的锻炼，受到了切实的民主教育，民主素质已有很大提高，民主意识已有很大增强。但是，由于种种因素的制约，民主意识仍然不到位、民主权利仍然不会用，甚至认为选举与己无关，谁当选也与已无关，无论谁当选都不会给自己实惠，因而参加选举不积极，甚至不愿参加选举，对党和国家赋予的民主权利极不珍惜。

四、下步工作打算

新一届村“两委”班子已经全部产生，下一步工作就是必须及时跟上措施，抓紧做好后续工作，下大力气抓教育、抓制度、抓机制，进一步推进村“两委”组织规范化建设，以巩固换届选举的成果。

一是搞好教育培训。通过专题培训形式，组织新一届村“两委”干部特别是新当选的村干部进行集中培训。重点围绕怎样做一名合格的农村干部，有针对性的从理论素质、工作方法、法律法规等方面的加强教育培训，进一步增强村“两委”干部的民主法制观念，掌握做好新时期群众工作的基本方法，使他们真正地、发自内心地为群众想事、办事。

二是加强制度建设。进一步健全和推行以民主管理和党务、政务、财务公开为主要内容的村级事务规范化管理制度，规范约束村干部行为。进一步健全和完善村民公约，整顿村容村风，加强村民的自我管理、自我约束和自我监督。

三是建立配套组织。按照规定的程序和条件推选中心户长、村民理财小组、调解委员会等配套组织，从而形成完整的村委会组织机构体系和工作人员队伍。同时积极做好退出班子人员的思想工作，引导他们正确对待岗位变化，继续发挥积极作用。

四是完成换届交接。按照规定的程序，妥善完成换届交接工作，保证村“两委”工作的连续性，保持农村社会稳定。

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我镇作为XX市村“两委”换届选举的试点镇，村“两委”换届选举工作到11月13日已顺利完成。工作中，我们严格按照XX市委、市政府《关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见》和试点工作的要求以及换届选举的有关法律、法规，坚持把换届选举工作作为全镇阶段性工作的中心任务，突出重点，把握关键，积极稳妥推进，达到了预期的目的。

一、主要特点和收获

从总体上看，这次村“两委”换届选举试点工作主要呈现出五个特点：

（一）群众民主意识明显增强，选民参选率高。广大党员和选民都十分珍惜自己的民利，自始至终广泛关注，积极参与，表现出了极大的热情。据统计，全镇选民平均参选率达到86.7%，大部分村参选率达到90%以上。

（二）村“两委”换届统筹安排，压茬进行。在这次村“两委”换届选举中，我们按照“先村委后支部，先易后难”的次序，以稳定为前提，统筹安排，压茬进行。对个别村情复杂的，提前介入，摸准情况，因村制宜，一村一策。由于我们指导思想明确，措施得当，这次村“两委”换届选举从确定我镇为试点镇，到42个村全部产生村“两委”班子，前后历时仅33天。

（三）新一届村“两委”班子整体素质明显提高，结构更趋合理。全镇共选举产生了138名村“两委”成员，平均年龄43.8岁，其中高中以上文化程度95人。无论是年龄结构，还是学历结构都更趋合理。特别是把一大批“双高双强”型优秀人才选进了村“两委”班子，在新一届村“两委”成员中，有一技之长的达到85%以上。妇女干部的比例有所增加，全镇共有19名妇女干部选进了村“两委”班子。

（四）村“两委”交叉任职比例高，干部职数明显减少。换届后，党支部书记、村主任“一人兼”的村达到39个，占总村数的92.9%，实现村“两委”交叉任职100%的村32个，有118名村“两委”成员实现了交叉任职，交叉任职比例达到92.2%。村两委班子3职的31个村，4职的10个村，5职的1个村，平均职数3.28职，总职数比上届减少42人，预计每年可减轻负担近20万元。

（五）选举秩序井然，班子实现了平稳过渡。选举大会秩序井然，没有出现任何扰乱选举的现象，没有发生一起因选举造成的人访、事件。新老班子交接顺利，实现了平稳过渡。

二、主要做法和体会

这次村“两委”换届选举，新要求多，政策性强。工作中，我们把握政策，严格程序，积极探索，大胆工作，积累了一些经验体会。概括起来，主要包括以下几点：

（一）不能忽视任何细节。细节决定成败，细节成就完美。工作中，我们体会到，换届选举是一项政策性、法律性、程序性极强的工作，一个很细小的环节不注意，就有可能处处有空子钻，甚至功亏一篑。在选举过程中，从推选村民选举委员会、选民登记到预选、正式选举，我们都本着“严格依法办事、处处有据可查、坚决杜绝漏洞”的原则，精心组织，周密部署，做到一个步骤不省略，一个细节不忽视。譬如讲，若候选人的排名顺序出现问题，也直接影响选举顺利进行。在选民登记中，我们对选民榜、选举公告的张贴情况，逐村进行了录像、拍照，存档备查。在准备选举时，我们制作了260个统一格式的票箱，全部红箱黄字，非常正规、非常庄重严肃。在组织选举时，我们全部采用书面入户通知，回执签名和找补义务工的办法，保证了选民的参选率。在举行选举大会时，统一用白石灰划线确定区域，以村民小组为单位集中就座，统一发票、投票、计票，做到一组一个投票箱，一组一个秘密写票处。并统一印制了领票登记表和选票，由我们的包村联络员协助大会工作人员分发选票，实行逐人领票、逐人填票、逐人投票的方法，保证了投票速度和会场秩序。在计票工作中做到“六当场”，即当场开箱验票，当场公开唱票，当场公开计票，当场公布计票结果，当场密封选票，当场销毁多余的选票，一环扣一环，环环紧扣，不留一点漏洞。如有一个村，计票结束后，有一个选民提出某某人有一张村主任票没有统计，要求当场验票。我们的包村联络员立即组织监票人、计票人当场检查，并请该选民自己也进行了检查，结果没有找到。原来，该选民在选某某人担任村主任时，划错了格，填成了委员票。在工作中还注意做到三点：一是慎用委托票，做到不办理委托手续的不准委托投票。二是杜绝使用流动票箱，全镇42个村全部杜绝使用流动票箱，很好的防止了违规操作，不给人留下口实和无休止纠缠的理由。三是注意搞好竞职演讲。正式候选人在选举大会前，向全体选民作竞职演讲，是这次村“两委”换届选举的新要求。为搞好这项工作，我们统一编印了村“两委”候选人竞职演讲提纲，对竞职演讲的内容进行了原则性、粗线条的规定。候选人必须按照竞职演讲提纲的要求，向村民选举委员会提报自己的演讲稿，经把关审核后，才能进行竞职演讲，从而有效防止了乱承诺、乱许愿。

（二）联络员的把握上一定要有数。为了依法搞好村“两委”换届选举，我们在四个包村工作组的基础上，抽调84名机关干部担任包村联络员，具体负责所包村的换届选举工作。但从实践看，这84名包村联络员，真正能够称得上换届选举骨干的也就是20多个人。所以在使用上，我们把这20多个包村联络员骨干进行合理搭配，平均每个工作组配备5人左右，并安排1名同志专门答复选民提问和咨询。根据包村人员的配备，逐村分批压茬进行换届，一般一个工作组一天同时进行3-4个村，一个村配备5-6名包村联络员，以保证质量。在选举期间，为了保证选举过程的连续性，一鼓作气搞完选举，不少包村联络员早出晚归，经常工作到晚上八九点钟，做到选举不结束不离村，选举结果当天报镇换届选举办公室。从我镇的工作实践看，包村联络员在换届选举中，要做到四个注意：一是要注意坚持公开、公平、公正，依法指导选举。不能带任何意图，做到不背包袱，不带框子，放开选举，使党委真正成为正义、公平、法律的化身，成为群众的代言人，而不是村干部的代言人。如果包村联络员在选举时，带着意图指导选举，非出问题不可。为此，在进行选举的前一天，我们专门召开联络员会议，明确提出，换届选举我们只看过程，不看结果，决不能以牺牲稳定为代价追求所谓的“意图”。正式选举时，选上谁算谁，但程序一定不能违法。二是要注意控制好选举大会的局面，防止意外事件的发生。一旦出现发错票、抢票等情况，要采取果断措施，宁愿终止选举，也不能给别有用心的人留下把柄。如我们有一个村，共5个村民小组，其他四个组都很好，就第五小组在发票过程中，被人多领了选票，以致200张选票发到197位选民时就没有票了。发现问题后，包村联络员采取果断措施，立即对其他四个小组的选票进行了当场密封，并重新印制不同颜色的选票，单独组织第五小组的选民，重新发票投票，最后五个组一起计票，保证了选举的顺利进行。三是要注意把握好说话的分寸。特别是在组织选举大会时，千万不能充明白乱讲话，一定要做到多余的话一句不说，防止被别有用心的人所利用，因一句话搅乱了局面。四是注意该做的工作一定要做好，不该做的一定不能做。特别是在组织选举时，有个别包村联络员为了快选完，快结束，积极帮着监票人、计票人唱票、计票、封票，这是大忌。这些具体工作，应由村民选举委员会和计票人、监票人等大会工作人员操作，千万不能越俎代庖。你这样做了，一旦有人提出，就很难说清楚，就很难站在一个“裁判”的位置指导选举。

（三）不能忽视群众的民主意识。这次村“两委”换届选举，同往届相比，群众的民主法制意识更强，关注度更高，参与更广泛。全镇共登记选民32526名，其中有28201名选民参加了选举投票，参选率达到了86.7%。这就要求我们一定要注意保护好群众的这种热情和积极性，坚持公平、公开、公正的原则，正确引导，严密组织，依法放开选举，防止被个别别有用心的人所利用，影响选举的结果和质量。实践证明，谁当村干部最合适，群众心里有杆称。在这次村“两委”换届选举中，“两推一选”产生的党支部成员，群众和党员推荐意见不一致的只有3人，仅占2.3%。

（四）不能忽视强村、好村的换届选举，但应把工作重点放在差村。强村、好村一般村情比较好，村级班子坚强有力，因此，在换届选举时，我们一般只注重差村，好村、强村容易被忽视。但从这次换届的实践看，绝不能忽视强村、好村的选举工作。正因为是强村、好村，一旦选砸了，就会毁了这个村，可能好多年都理顺不过来。换届选举是一项群众性工作，有两三个人暗中搞动作，就有可能掀起波澜。在换届时，我们坚持不摸透情况不选，没有把握不选的原则，保证了经济强村、好村换届选举的顺利进行。如我们镇有个村，村比较大，共有3000多选民，村级班子很好，群众威信很高，又有集体企业，是公认的好村、强村。但这次换届选举过程中，有一名村委会干部通过请客吃饭拉选票，想竞选村委会主任。我们发现后，通过分析，认为如果正常选举，这个人不可能当选，但有可能会在选举时捣乱，扰乱选举。为此，我们果断决定，将这个村放到11月12日单独进行选举，全部包村联络员靠上，并出动了13名公安人员负责维持选举大会秩序，保证了选举的成功。对排查出的村情较差的村，作为换届选举的重点，一律由工作组长和副科级干部担任包村联络员组长，靠上警力，以确保选举大会的顺利进行。最多时我们一个村出动了16名公安人员负责维持会场秩序。

（五）准备工作一定要扎实充分，牢牢把握工作的主动权。凡事预则立，不预则废。做好充分的准备工作，不吃“夹生饭”，对村“两委”换届选举的成功具有至关重要的作用。工作中，一是搞好调查摸底，把握准村情民意。从今年7月份开始，我们就组织了4个调查组，进村入户开展了大规模的调查摸底工作。通过问卷调查，民主测评、召开座谈会等形式，走访了42个村3000多户，多形式、多渠道征求基层对村民直选，村“两委”交叉任职，支部书记、村主任“一人兼”等问题的意见和建议。摸清了上届村干部的基本情况，党员群众的要求愿望两个底子，详细排查出了影响换届选举的各种不利因素，掌握了第一手资料，真正做到底子清，心里明。二是搞好宣传引导。我们坚持把宣传引导的重点放在上级关于交叉任职、“一人兼”的新要求、新精神和候选人的标准条件上，放在镇委、镇政府“大稳定小调整”的政策宣传上。这样对广大党员和选民的引导更直接，更明确，避免了“空对空”。特别是对候选人的标准条件，我们在镇《实施意见》中明确规定了村“两委”候选人应具备的六个条件和不宜被提名为候选人的十二种情况，并通过多种形式向群众宣传、解释，让群众知道该选哪些人，不该选哪些人。同时，配合换届选举，我们在全镇开展了秋季严打整治专项行动，印发了四部门通告，在正式选举时，出动宣传车和公安人员靠在重点村，形成了对破坏扰乱选举行为进行严厉打击的高压态势。特别是在预选前，我们进一步加大了对村“两委”成员候选人标准条件、“一人兼”和交叉任职的宣传，加大了对破坏选举的行为如何制裁的宣传，从而使广大选民明白了如何行使自己的民利和选什么样的人进村“两委”的问题，为换届选举创造了良好的舆论环境和群众导向。据不完全统计，换届选举期间，全镇共发放宣传提纲、知识问答、明白纸3万余份，张贴标语口号2800多条，真正做到了大街小巷，铺天盖地，不留死角。三是准备好了一整套预案。针对换届选举中可能出现的问题，估计足，分析透，研究制定了详细的实施细则和操作程序，重点准备了主持词、注意事项等选举大会使用的材料和一整套预案，做到未雨绸缪。如对村情比较复杂的前辉村，一共准备了3种预案，基本上做到无论发生什么情况，包村联络员都心中有数，早有准备。为明确责任，镇换届选举办公室制定了工作进程图和进度控制表，哪天办哪些事，哪些人参加，按什么要求办，谁负责组织都一目了然。同时，建立了重大事项请示汇报制度，对苗头性、倾向性问题和拿不准的情况及时请示汇报，共同研究解决方案。四是搞好试点工作。我们在充分考虑各方面因素的基础上，确定群众基础较好，村级班子坚强，村情好的前赶村作为全镇村“两委”换届选举的试点村，先行一步进行换届选举，并组织全体包村联络员现场观摩，感受气氛，摸取经验，保证了全镇面上工作的顺利进行。

三、做好后续工作

新一届村“两委”班子产生后，必须及时跟上措施，抓紧做好后续工作，以巩固换届选举的成果。工作中，我们本着“适合村情，实效管用”的原则，坚持与推行村务公开，党员先进性教育和加强基层组织建设相结合，抓教育、抓制度、抓机制，进一步推进了村级组织规范化建设。

一是围绕怎样做一名合格的农村干部，搞好了教育培训。换届结束后，我们通过邀请专家举办讲座、镇委主要领导分期授课、以会代训等形式，组织新一届村“两委”干部特别是新当选的村干部进行了为期一周的集中培训。重点围绕怎样做一名合格的农村干部，有针对性的加强素质能力、工作方法等方面的教育培训，进一步增强了村“两委”干部的民主法制观念，掌握了做好新时期群众工作的基本方法，使他们想办事、能办事、办成事。

二是围绕建立行之有效的农村管理模式，加强了制度建设。我们印发了《关于进一步加强村级事务规范化管理的意见》和《饮马镇村级规范化管理工作实施细则》，在全镇全面推行了以公开承诺、践诺奖惩、民主管理和村务公开为主要内容的村级事务规范化管理制度。为规范约束村干部行为，我们制定了民主议事规则，落实了公开承诺和践诺奖惩制度。组织新一届村“两委”干部公开签订了任期目标责任状。我们把村“两委”成员在选举大会上对党员、选民所做的竞职演讲和公开承诺，整理制定成村“两委”干部任期目标责任状，做到一村一状，由镇党委、政府把关后，利用举办村干部培训班的机会，逐村公开签订。村“两委”任期目标责任状既有三年总的任期目标，又有明确的年度任期目标；既有明确量化的目标任务，有又完成任务目标的具体措施。并坚持“以绩定酬”，制定了具体的践诺奖惩制度，对任期目标完成得好、工作实绩突出的，按5%到10%的标准提高补贴和给予奖励。对因自身原因，完不成任务目标、不能兑现承诺的村干部，区别情况，分别进行教育、诫勉、处理和依法罢免。针对村情，尊重民意，逐村制定了村民公约，进一步加强了村民的自我管理、自我约束和自我监督。

三是围绕完善党支部领导下的村民自治机制，建立配套组织。本着减少干部职数，减轻农民负担的原则，在村“两委”换届结束十天内，按照规定的程序和条件推选产生了村委会的下属委员会、村民小组长、村民代表和村务公开监督小组、村民理财小组，形成了完整的村委会组织机构体系和工作人员队伍。积极做好退出班子人员的思想工作。换届选举结束5天内，我们安排工作组逐村与退出班子人员进行了谈话，引导他们正确对待岗位变化，继续发挥积极作用。同时，与加强农村基层党组织建设相结合，积极开展党员纳新工作。重点把不是党员的村委会成员和群众推荐票高的村民，作为入党积极分子进行重点培养，既体现民意，又很好的解决了村干部后继乏人的问题。

按照市委、市政府的总体部署，肇东市村级"两委"换届选举工作现已顺利完成。工作中，市妇联严格按照省妇联下发的《关于在全省村党组织和村委会换届选举中做好妇女参选参政工作》的通知要求，坚持把换届选举工作作为阶段性工作的中心任务，突出重点，把握关键，上下联动，积极稳妥地推进女性参政议政，顺利完成了既定目标，达到了预期的目的，现将工作总结如下：

一、基本情况

二、主要做法及创新

4、培训指导，提高女性综合素质。市妇联通过下发方案、教育培训、政策解答等有效地形式，调动了广大妇女群众参政参选的积极性。尤其是农村优秀妇女骨干参政意识明显提高。市妇联专门举办了妇女参选参政培训班。把"有文化、有思想、素质高、能力强、热心公共事务"的农村种养女能手、女科技致富带头人、优秀女村官、优秀村妇代会主任等优秀农村妇女骨干作为重点培训对象，鼓励她们破除封建思想和世俗偏见，增强"四自"意识，帮助她们认识妇女参选参政的意义、了解女性进入村"两委"参选的方法以及《妇女权益保障法》、《村民委员会组织法》及《妇女发展纲要》等相关法律法规政策等，全面提升优秀农村妇女骨干的综合素质，提高参选参政意识，勇于参与竞选。同时，市妇联针对"第一书记"候选人进行了辅导。邀请专业的教师就如何进行竞职演讲，竞选技巧等进行指导，为参选参政提供有利保障。通过教育培训，宣传引导，妇女群众参与基层民主选举、管理和决策的理念已经深入人心，群众对女性进"两委"的认知程度和支持力度大幅提高，基层妇女参政议政呈现良好势头。

根据会议安排，我代表村两委会作2010年工作汇报。2010年村两委会在镇党委、镇政府的正确领导下，坚持以邓--理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想，以“新农村建设”为着力点，不断推进村两委会的自身思想建设，全面提高党员干部思想素质和为民服务的能力，发挥好基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，回顾1年来的工作，在加强组织建设，提高党员素质、完善村民公约、规范民主管理、尽力为民服务，促进村务工作等方面，都取得了较好成绩，现汇报如下：

一、党建、组织建设，提高党员思想素质方面

以执政为民为宗旨，以建设责任型、进取型、服务型为目标，加强自身建设，切实转变工作作风，不断加强服务意识，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为支部工作的出发点和立足点，进一步培养全村党员干部，树立起“想干事、会干事、干成事”为主要内容的“主题实践”活动。每月组织党员学习和每季度一次民主生活会，开展“党员联户”和“党员群众心连心”活动，并利用现代远程教育积极开展创先争优等学习实践活动。本年度，党支部发展新党员2名，为1名预备党员进行转正，另培养入党积极分子一名。党活动1次。

今年还做好了老龄协会的换届选举和组织工作。

圆满完成了征兵任务，有2名青年光荣入伍。

继续实行组长考核机制，加大对行政组长的奖励。

严肃支村两委和各党员，骨干的清正廉洁作风，抓党内民主，村务公开，工作态度，密切联系群众，坚持一事一议制度。一年来，村两委严格执行廉洁自律的各项规定，自觉抵制不良风气，规范公务接待，做好勤俭节约，干干净净做事、明明白白做人，自觉接受群众监督，未发现一起违法违纪事件。

二、2010年农业农村经济运行基本情况

一年来，我村克服极端气候因素、市场价格波动和国际金融危机的影响，农业农村经济保持了良好的发展势头。完成了年初提出的工作目标和任务，新农村建设、粮食生产稳步增长。畜禽生产稳步发展等，产业调整与规划方面，争取引进好食上公司蔬菜基地来我村落户，改善农业单一的烤烟加水稻种植模式，提高农户创收能力。搞好农民各项技术培训，抓好移动餐馆，冬瓜，蚊帐及劳务输出工作，盘活闲余劳动力，今年人均可支配收入达11800元。

加大第三产业投入与建设，逐步完善月亮湖农民公园，现正着手钓鱼台建设，及五星级农庄的前期建设，努力发展我村旅游业，增加集体收入，力争集体年收入三年后达到100万，5年后达到500万至一千万。

三、农业生产工作

1.烤烟生产

今年在极端天气和各种不利因素下，我村打赢了烤烟生产的漂亮的一仗，年初烤烟育苗期经受了霜冻的考验，移栽期解决了缺苗的困境，生长期克服了多雨的影响。支村两委在镇党委，政府的正确领导下直面压力，科学应对，带领烟农成功克服了一个有一个困难，搞好烤烟生产过程中的各种配套设施和技术指导。全村种植烤烟面积1200余亩，收购烟叶4000担，超额完成各项指标，烟草创收550万元，荣获镇烤烟生产二等奖。并完成江口片密集烤棚建设10座，大大方便了烟农尤其是大户的烟叶烘烤，提高了烤烟生产质量。

2.农技工作

发展规模种养殖业；推进冬种生产及结构调整；加强农产品质量安全监管，防止“三农”恶性事件发生，及时做好病虫情报防治工作。

3.畜牧工作

做好畜牧防疫和宣传工作，全年村内未发生一起重大疫情。

4.林业工作

落实森林防火措施，全年全村未发生一起火灾事故；搞好林权制度改革。

四、基础设施建设

（1）今年，我村力争上级资金，完成了神冲组路段，株林组路段共计3.6公里的水泥道路修建，基本实现了户户通。

（2）投资30万元继续完善万仁小区和横陂小区的建设。

（3）投资30万元完善村部，主干路边亮化绿化和宣传牌。

（4）投资30万元完成了江口片10座密集烤棚建设。

（5）投资15万元建一个抽水站，解决月亮湖的水位与红卫，上中两个小组村民的水田灌溉。

（6）投资50万元完善集镇的垃圾站，垃圾桶，统一店牌，雨棚，绿化等公共措施。

（7）投资10万元完善主干道边的水利设施。

（8）争取教育局（新农村建设帮扶单位）50余万资金建设完小食堂，游乐园等相关教育配套设施，大大提升了完小各项硬件设施。

五、人口普查工作全面推进

截止2010年10月20日已完成：①成立普查领导小组班子；②普查指导员、普查员培训；③前期摸底调查：A普查小区34个绘制图，户主姓名底测；B全村总户数588户，总人口2403人，其中常住户2360户，户在人不在本组的43户。

六、社会各项事业取得新进步

1.计划生育和流动人口管理工作

我们始终坚持不懈努力抓好计划生育工作，以书记为第一负责人，妇女主任主管，发动妇女组长，计协及各方力量，摸排生育隐患，排除计外苗头，各种上报表册及时准确，透环率达到95%以上，上环率100%，无一例计外生育。3月8日-9日我村已婚育龄妇女共计300人参加了查病、查环、查孕的三查活动，三查率达95.9%；继续开展对流动人口的清理、登记工作，加大对流入和流出已婚育龄妇女的管理和服务工作；1-5月我村登记在册的外来人口有96人，外出人口751人。

2、社会治安综合治理及安全工作

稳定是发展的保障，为加强社会治安综合治理，确保人民安居乐业，村两委高度重视辖区内的治安工作，利用宣传橱窗、横幅等宣传工具宣传普法知识，以提高人民的法制意识，完善村级巡防站，要求巡逻队员夜间蹲点守候，重点预防集镇周边偷盗案件的发生，依法严厉打击各类违法犯罪和聚众赌博行为；在调解工作上，村调解人员坚持公正、公平原则，共调解各类纠纷11件。为重点工程建设提供良好环境，及时解决浏醴高速建设过程中的各种矛盾纠纷。

3.加大教育投入

加大对村完小的投入，完善学校基础设施建设。同时实行教学质量奖励政策并于教师节兑现。力争使完小成为省示范小学。

4.民政工作

（1）低保工作，做到了应保参保，为所有的困难家庭办理了农村低保，共计51户；

（2）为60岁以上的老年人办理了老年证，共计53户；

（3）2010年“1+1”结对帮扶，共65户；

（4）为残疾人申请办理了残疾人专项补助，共24人。

（5）为退伍军人申请办理了专项补助

（6）为村民办理新农保参保工作，并超额完成上级任务。

（7）积极争取安居工程，帮助村民解决实际难题。

（8）全面贯彻上级文件精神，积极有效的推进了殡葬改革。

5.城建国土工作

支村两委坚持科学发展观，根据上级文件精神对村进行了科学规划，杜绝村民乱建房，严格控制非法乱占耕地，非法出售土地，非法改变使用性质，非法搭建临时建筑，村上各类工程统一实行公开招标，签订协议。

七、精神文明建设方面

1.共享数字资源，我村的文化共享所有设备正常运营，多媒体室对外开放，同时积极创建农家书屋，极大地丰富了群众的文化娱乐生活。

2.农村生活垃圾实行专人管理，目前全村共设14个垃圾集中清运点，每家每户配一个垃圾桶，19名卫生保洁员，委托专人每天进行清运。

3.城乡环境综合整治工作

一是成立组织。成立了村环保组织和文明劝导队，力争通过宣传教育与先进示范相结合，通过专业环境保洁队伍与志愿者队伍相结合，共同做好环境整治工作。

二是完成环境整治配套工程。完成各主干道下水道整修和300多户居民三格式改造，提高环境质量。为贯彻落实城乡环境综合整治，使周边群众有一个良好的生活环境，我村进行了环境综合整治，共投入人力务工费共计6000余元，基础设施投入50万。

三是继续抓好“爱卫会”“互助会”的工作，充分发挥其作用，积极开展了环卫评比工作。今年把留守儿童，空巢老人纳入重点工作，组织全村留守儿童，空巢老人以联户形式全部落实，切实解决外出经商，务工人员的后顾之忧。

4.积极完善村月亮湖农民公园建设

以新农村建设为契机，以创建文化强村为动力，加强阵地建设，完善月亮湖农民公园基础设施建设。

八、存在的问题：

下午好！

在圆满完成第四届村“两委”换届选举工作，全镇上下齐心协力抓产业发展，抓“十二五”规划之际，镇党委、政府召开第四届村“两委”换届工作总结暨村干部培训会，我认为此次会议是及时的，必要的。首先，我代表镇政府对新当选的各位领导表示祝贺。就此机会，我讲几点意见。

一、正确认识和处理支委、村委之间的关系

村民委员会是我国农村基层群众性自治组织。村党支部是中国共产党在农村基层的组织。对两者的关系，《村民委员会组织法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民利。”这样，党的章程和政策、国家的法律都明确规定了村党支部领导村民委员会，村党支部和村民委员会的关系是领导和被领导的关系，这是由党的执政地位所决定的。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，村民自治是在党的领导下，在国家法律政策规定的范围内的自治。

因此，在具体工作中，村支委不得包办代替，村委会不得自作主张。要通过建章立制，正确处理村支部和村委会的关系。一是建立村“两委”联席会议制度。对村里的重大决策，应由联席会议讨论决定，通过后提交村民会议或村民代表大会表决，最后交由村委组织实施。这样，在村内重大事项的决策上，既保证了村委会民主自治权利的落实，又实现了党对村委会工作的领导。二是建立村委会向村支部请示汇报工作制度。要把财务开支、产业发展、项目建设等各项工作的情况，及时向支部汇报。三是建立双向沟通制度。通过“双向沟通”，减少村委会同村支部之间的误会和磨擦，提高工作效能。

同志们，当选意谓着党员、群众对你们的信任和支持，意谓着更多的责任和义务。我希望各位领导勤勤恳恳，扎实工作，绝不辜负了广大党员、群众的期望。

二、全力抓好各项工作的落实

上半年即将过去，在村“两委”、各站所的大力支持下，政府工作成效显著，《政府工作报告》提出的各项目标任务逐步落实，基本实现时间过半、任务过半的目标。在今后的工作中，各村、各站所要一如既往的主动工作，抓好各项工作的落实。

（一）“十二五”规划。“十二五”规划是指导我们今后五年工作的纲领性文件，是避免在今后五年的工作中“见子打子”，使各项工作有序开展的保证。各村、各站所要统一思想，高度认识，紧紧围绕经济三年翻番目标，结合各村、各单位实际，搞好规划的编制，并于五月底前报镇政府。

（二）产业发展。当前，烤烟、蚕桑、甘蔗、粮食等重点产业已完成种植，各村、各站所要抓好中耕管理，搞好产前、产中、产后一系列的服务。畜牧业重点抓好四大疫病防控，要求防疫密度达100％。

（三）安全生产。大旱之年，防汛抗洪和地质灾害防治形势更加严峻，要根据应急预案，采取工程技术及其它有效手段，加强防范。另外，道路交通安全、消防安全、石厂安全等仍不容乐观，各村要根据属地管理原则，各站所要根据职能，加强监管，完善责任制。

一年来，我村“两委”在乡党委、乡政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，本着“老老实实做人，清清白白做事”的原则扎实开展各项工作，圆满完成了上级安排的各项任务，现将一年来的工作简要汇报如下，不妥之处，请同志们批评指正。

一、新的班子上任伊始，临近2018年春节，我们支、村委一班人就积极行动起来，清理了村子里大街小巷的积雪、垃圾、杂草及“三堆”、悬挂了灯笼，营造出浓厚的民俗年氛围；紧接着对村里的老党员、老干部、困难户进行了慰问，把党的温暖送进千家万户。春节期间，我们组织村民通过跳广场舞、自编自演小节目、小品等宣传党政策，丰富村民的文化生活。

二、年后，立即对进村大门楼进行了维修、翻新。今年，我们还利用古庙会，两次共花费6万余元请来剧团到村里演出，同时邀请上级领导来观摩，在演出间隙，通过政策讲解、干群互动等环节倡导节俭办事新村风、新民风。赢得了群众的一致好评。

三、加强党的支部活动阵地建设。村里先后投资13万元对村委会及文化活动室进行装修、粉刷，完善硬、软件设施，修缮年久失修的村舞台耳房；以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ”的乡村振兴的二十字方针作为行动指南，大力实施乡村振兴战略。

四、关心群众生活疾苦，做好群众矛盾的调解工作。先后多次谈心，成功化解两家之间的多年积怨，使老上访户罢访；通过不懈努力，也成功化解了纠纷。

五、为了配合上级部门的环境整治工作，我们支村委一班人通过艰苦细致的工作，给村民营造了更加整洁美丽的生产生活环境。

六、我们村的主巷道由于年久失修，坑坑洼洼损毁严重，严重制约了村民的出行及经济的发展。我们积极争取乡党委政府和上级部门的重视，先后多次到上级部门进行申请和请示，对我们村主巷道进行了高标准硬化。

七、按照上级要求，在全体党员中开展“严纪律、转作风、强素质、树形象”活动。通过学习、讨论、写心得、谈体会，开展批评与自我批评，使我们干群关系达到空前的团结，更加坚定了我们一班人为群众服务的决心。

明年打算：

1、完成村南主巷道水泥路的铺设；

2、进行主巷道硬化后的雨污管道铺设，解决村里的污水横流问题；

3、绿化、净化、美化、亮化村主巷道，创造干净、整洁的人居环境；

1、集体领导是党的民主集中制原则在党的各级领导工作中的具体体现。坚持支部集体领导，反对个人说了算，是党内政治生活的基本准则。[文秘站网文章-找范文,到文秘站网]

2、凡属涉及到本支部的重大问题以及上级领导机关规定应由党支部集体决定的问题，都必须提交支部委员会集体讨论决定，不准由个人或少数人说了算。

3、召开支部委员会会议是实现党（总）支部集体领导的基本形式，支部书记或组织委员要组织召开好每一次支委会和支部党员大会。

4、支委会和支部党员大会由支部书记或副书记主持。开会时，要充分发扬民主，不搞“一言堂”或一团和气，也不搞个人说了算；要善于听取党员的不同意见，并对各种意见进行详细记录。

5、支委会和支部党员大会作决定和进行表决时，实行少数服从多数的原则。

6、党（总）支部坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。不准借口集体领导而搞个人专断，也不准借口分工负责而互相推诿。

7、坚持少数服从多数的原则，正确处理支部书记与支部委员、支部委员与党员之间的关系。在支委会和支部党员大会讨论决定重大问题时，支部书记与其他委员、支委成员与每个党员一样，都只有一票的平等权利。支部书记和支部委员都要有民主作风，要充分尊重每个党员的权利，团结班子成员和全体党员执行党（总）支部的决议。

8、支部委员要积极支持支部书记的工作，接受支部书记的领导和监督，当好支部书记的助手，使党（总）支部能够进行和坚持坚强有力的集体领导。

支村两委议事制度

为进一步加强党对农村工作的领导，切实保障村民依法实行自治，有效改善和加强以村党（总）支部为核心的村级组织建设，促进农村经济和社会各项事业的健康协调发展，保证党在农村改革和发展目标的实现，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）的有关规定，结合实际，制定本制度。

一、村党（总）支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心，村党（总）支部受乡镇党委的领导；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，必须在村党（总）支部领导下依法开展工作，村民委员会接受乡镇人民政府的指导，协助乡镇人民政府开展工作。

二、村党（总）支部和村民委员会既要各司其职、各负其责，更要密切配合、团结工作、规范议事。村党（总）支部和村民委员会进行议事必须坚持以下原则：

1、坚持党的领导原则，加强党（总）支部班子和党员队伍建设，提高党（总）支部的领导水平，坚持党对农村工作的领导，建立和完善党（总）支部领导村级各种组织和各项工作的制度和保障机制。

2、保障村民自治原则，保障民主选举、民主管理、民主决策和民主监督的落实，重点保障民主选举、民主决策和村务公开、民主管理的落实。

3、依法依规办事原则，建立完善民主选举、民主管理、民主决策和民主监督制度，提高党员干部群众的法律意识，确保依法依规办事落到实处。

4、坚持民主集中制原则，在广泛征求意见基础上，集思广益，按照少数服从多数的原则进行议事。

三、村党（总）支部和村民委员会议事的内容和范围为：

1、村经济建设和各项社会事业发展的总体规划和年度计划；

2、引导村民调整农业产业结构、落实发展农村经济的有关政策；

3、村集体经济项目的论证、立项、投资和生产经营方案；

4、上级党委政府的有关指示、决定和重要工作的落实方案；

5、村出纳、调解、治保、计生联络员、护林员、电管员、村办企业负责人等工作人员的安排使用；

6、村集体财务预算决算方案，村级财务管理制度，上级下拨资金、救灾救济款物及集体资产的使用和处置方案；

7、宅基地的安排与报批、土地征用和使用权调整、林政管理规定、土地、山林承包转让租赁方案；

8、享受村误工补贴人数及补贴标准；

9、村建学校、道路、农电水利等公益事业的经费筹集方案和承包方案；

10、村民自治章程和村规民约初稿审定；

11、以村党（总）支部和村民委员会名义上报的重要

报告及需要由上级党委政府采取措施和协调解决的事项；12、支村两委认为应当由议事会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

四、村党（总）支部和村民委员会议事的主要方式为支村两委议事会议。支村两委议事会议应根据本村工作需要及时召开，原则上每月不少于一次。

五、支村两委议事会议，一般由村党（总）支部书记召集并主持。会议参加对象为支村两委全体成员。根据会议内容需要，不是支村两委成员的党员、村民代表、妇代会主任、团支部书记、村民小组长等人员可列席会议，也可邀请上级组织派员参加。支村两委议事会议进行议事，要做好记录。

六、村党（总）支部和村民委员会议事的基本程序为：

1、确定议题。凡涉及本规则第三条内容的事项，村党（总）支部可以根据工作需要或根据村民委员会事先报告的事项确定议题。

2、会议准备。支村两委主要负责人根据确定的议题，先进行沟通商议。其中事关全村经济和社会发展的重大事宜及人事性村务按照先党内后党外原则，由党（总）支部召集全体党员研究提出初步方案，行政性村务由村民委员召集村民委员会全体成员研究提出初步方案。

3、支村两委议事会议议事。村党（总）支部或村民委员会的初步方案形成后，由村党（总）支部书记召集和主持召开支村两委议事会议，进行集体讨论，按照民主集中制的原则，形成决议，再由支村两委成员根据分工，各司其职，执行决议。

4、村民会议或村民代表会议议事。一般事项，经支村两委议事会议形成决议后，即可付诸实施；事关全村经济和社会发展的重大事项，需提交村民会议或村民代表会议决定，方可组织实施。村民会议和村民代表会议必须符合《村民委员会组织法》的要求。

七、根据支村两委议事会议议事的情况，对意见分歧比较大的问题，暂不组织实施，暂缓提交村民会议或村民代表会议讨论，可报请乡镇党委政府帮助协调，提出协调解决意见，也可进一步酝酿，待意见基本统一后，再提交支村两委议事会议、村民会议或村民代表会议讨论决定。

八、对村党（总）支部和村民委员会的议事，严格按照下列规定实行监督，以保障支村两委议事走上规范化：

1、实行村级事务联章联签制度。支村两委议事会议议事决定的事项或向上级呈送的请示报告都必须经村党（总）支部和村民委员会主要负责人共同签署意见并盖公章后才能付诸实施；村级财务开支，都必须按照财务管理制度规定执行。

2、建立村民代表会议制度。各自治村村民代表一般按照每五户至十户推选一名，或每个村民小组推选若干名，原则上每村村民代表总数以不超过60人为宜。普遍建立村民代表会议制度，以保证村民代表参与重大问题的决策。

3、实行村干部述职评议制度。每年年终要召开党员和村民代表会议，支村两委主要领导进行公开述职，党（总）支部书记、成员除在党内评议外，还须在村民代表中评议；村民委员会主任、成员在村民代表中评议。对连续两次被评为不合格的村干部是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序。述职评议时，乡镇党委、政府要指派专人参加并予以监督。

4、实行“村务公开、民主管理”制度。要保障村民对村里重要事务的知情权、参与权、决策权、监督权。凡由支村两委议事会议议事、村民普遍关心的重大村务及处理结果情况，如村级财务、计划生育、宅基地安排与报批、用材林指标分配、救灾救济款物发放、城镇、农村低保对象的确定、项目承包、误工补贴等情况，要充分利用村务公开栏，按规定时间、规定形式、规定程序如实公开，接受全体村民的监督。

九、对违反本制度规定的行为，乡镇党委、政府要及时有力地给予批评纠正。问题比较严重经批评教育无明显改进的，予以谈知诫勉、责令限期改正；问题严重、诫勉无效、限期不改的，应依法依规予以处理。

党内选举制度

规定：“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生”，“党的各级代表大会的代表和委员的产生，要体现选举人的意志”。党（总）支部应根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的要求，制定有关的具体办法和程序，以充分体现选举人的意志，保障党员的民利。

1、选举必须采用无记名投票方式进行。

2、候选人名单要由支部委员会和选举人充分酝酿讨论，多数人不同意的不能作为候选人，使之具有尽可能广泛的群众基础。

3、实行差额选举，适当扩大差额选举的比例，坚决杜绝变相等额选举，克服形式化、走过场的现象。

4、选举人有了解候选人的主要业绩、领导能力、廉政勤政情况以及要求更换候选人或者按照自己意愿另选他人的权利。

5、支部委员会或个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。

党务公开制度

一、推行党务公开要按照依法依规、注重实效、及时准确、全面客观、有利监督的原则，实行长期公开、定期公开和及时公开。

二、党务公开栏应设立在中心地带或醒目地方，党务公开监督小组设立《党务公开登记簿》，将公开的内容、时间、审核人逐项登记，归档备查。

三、党务公开的主要内容

长期公开内容：

1、组织设置和党组织班子成员分工情况；

2、年度党建工作计划和上年度目标完成情况；

3、党务公开监督小组组成人员和乡镇、街道、村党组织监督电话。

4、班子成员工资收入情况。

5、上年度党员民主评议情况和评议处置结果情况。

6、党员设岗定责情况。

定期公开内容：

1、党员缴纳党费情况；

2、党员参加组织活动情况以及在岗履责情况；

3、党员受奖惩情况；

4、村党组织当年度工作目标进展或完成情况；

及时公开内容：

1、党员发展情况：及时对拟被确定为发展对象、拟被吸收为预备党员、预备期将满拟被转为正式党员的人选进行公示；

2、党员、群众建议意见、整改措施、落实情况；

3、先进评比情况：主要公开村党组织推荐有关人员参加上级荣誉评比的类别、条件、方法、初定名单等内容；

4、村后备干部情况：公开被确定为后备干部初步人选的基本情况，包括姓名、性别、年龄、

文化程度、政治面貌和职业等；5、乡镇、街道党务公开情况通报；

6、违规违纪公开。村党（总）支部、村委会干部和党员经查实出现违规违纪行为的，将处分结果进行公开。

7、上级党组织和各村党组织认为需要公开的其他内容，尤其是党的方针政策和上级党组织的文件精神。

以上凡定期公开内容，可视情况分别按月、季度、半年公开。

四、党务公开的形式、时间

1、公开的形式：

（1）在中心地带或醒目的地方建立党务公开栏进行公开。（2）通过有关会议、定期通报、党务活动栏、设立文件查阅处等形式进行公开；（3）设置党务公开意见箱和监督电话；（4）各村可根据实际情况积极创造其他公开形式。

明年是村级组织换届选举年，我镇将把村“两委”换届选举作为进一步加强和改进农村基层组织建设，提高村级班子整体素质，健全和完善村党组织领导和村民自制制度，全面推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会的重要契机，高度重视此次换届选举工作。近日，镇党委组织工作人员提前深入农村基层一线，通过召开座谈会、个别访谈等形式，广泛征求基层干部和党员、群众对本次村“两委”换届选举工作的意见和建议，特别是对明年我镇换届选举工作中面临的新情况、新问题进行了深入调研。现将调研情况整理报告如下：

一、村“两委”工作现状。

**镇位于弥勒县南部，地处珠江水系南盘江支流甸溪河沿岸，北距省会昆明175公里、县城37公里，南距州府蒙自89公里，国土面积204平方公里，辖10个村民委员会，1个居民委会员，106个村民小组，20xx年末总人口56844人，是一个典型的多民族杂居的人多地少农业大镇。第三届村“两委”干部成员共36人，分别是：总支书记10人，主任8人（其中“一肩挑”的3人，妇女3人），总支副书记3人，副主任11人，大学生村官主任助理2人（分别在**和花园村委会）。年龄结构为:35岁以下的4人，35岁--40岁的6人，40岁--50岁的16人，50岁以上的10人。文化程度为大专以上的3人，高中（中专）以上的13人，初中以上的20人。20xx年5月，村级组织换届以来，镇党委、政府紧紧围绕“农村发展、农业增效、农民增收”的目标，扎实推进社会主义新农村建设。总体来说，我镇10个村组织和1个居委会各项工作运行良好，村“两委”班子成员能自觉服从各级党委、政府的安排和部署，干部队伍情绪整体稳定，村民代表能够正常行使职责，制度运行情况良好。但也有少数村干部明年将换届选举，工作有所懈怠，积极性、主动性不高，责任意识不强，个别村委委会领导班子软弱涣散，思想观念、领导方式和工作方法陈旧。

二、村“两委”换届选举工作加强领导的问题

在村“两委”换届选举工作中，我镇参选村民的法律意识较强,经深入农村基层调研，在加强组织领导中，应建立机构，明确责任，成立由镇党委书记任组长，党委副书记任副组长,各部门工作人员为成员的村“两委”换届选举工作领导小组，特别是要明确各村党总支书记直接责任人的工作职责，形成党委领导亲自抓，联系领导具体抓，工作人员层层抓的工作机制，使整个换届工作做到领导到位，组织到位，制度到位，确保整个换届选举工作的顺利进行。同时建议县委把有工作经验、掌握换届选举法、熟悉工作程序、作风严谨、工作扎实的领导干部，特别是**籍领导或在**任职年限较长，熟悉**情况的领导抽调到我镇的选举工作领导小组中，及时研究布置，负责指导协调整个换届选举工作。

三、村“两委”换届选举工作中程序设计问题

结合**历次换届选举的实践，在此次村“两委”换届选举工作中，除参照《换届选举工作手册》之外，要制定符合**选举工作具体的计划和实施方案。经多方调研，镇党委班子成员和多数村干部提出在明年的换届选举程序上建议作出两个方面的创新：一是先进行党总支的换届，再进行村委会的换届，即先选出村党总支书记，再进行村委会主任的选举；二是推行“一票制”的村委会换届选举新模式，即村委会选举不提名候选人，一次性选举村委会成员。这两个选举程度上的创新，简化了选举程序，提高了选举效率，降低了选举成本和“贿选”对选举过程的干扰，最重要的是充分发挥了镇党委在选举工作中的领导地位和核心作用。同时要结合我镇历年来选举过程中出现的复杂易变问题，制定选举突出发性事件防治预案。

四、总支书记与村委会主任“一肩挑“的问题

村级“两委”班子换届选举提倡“两委”成员交叉任职，把作风正、办事公道、能自觉带领群众致富的村级党总支书记和村委会主任交叉任职“一肩挑”，从体制上实现了加强党的领导与完善村民自治的有机结合，强化了领导效能,从制度上促进了村级“两委”班子的协调运转，提高了服务效能,从操作上降低了村级组织的运作成本，体现了精简效能。但“一肩挑”在**历次换届选举实践中的潜在问题也是不容忽视，“两委”班子一把手实行“一肩挑”，“党政权力集于一身”,易滋生权力过重，唯我独是，一切由我说了准、由我说了算，易损害班子整体功能，不利于长远发展及服务镇党委、政府的中心工作。**镇是一个拥有56000多人口的经济强镇，社会经济发展速度仅次于弥阳镇，村组干部的经济、政治意识较强，实行总支书记与村委会主任“一肩挑”，要因地制宜，经调研显示，“一肩挑”的对象应选择在人口较少、村级事务不多，民风纯朴的村实行。从历届村级组织运行情况来看，确实有一二个村子村级班子成员存在不团结，各项工作推进缓慢的现象，问题主要在于村党总支书记和主任各种关系没有处理好，这种村子就可实行“一肩 挑”。但对于一些村子主干领导本来关系就很和谐，彼此协调配合工作较好的村，就不必实行“一肩挑”。

五、村“两委”换届选举人选资格问题

在村“两委”换届选举中，要把农村技术能手、致富能手、民营企业带头人、优秀农村经纪人和在村民有威信、作风正派的各类能人依法按程序推选出来。我镇通过以往换届选举的实践，明年将从以下几个方面在人选资格上做一些创新：一是优化班子结构，按照“精简、效能”的原则，提倡村“两委”班子成员一般不超过5人；二是设立妇女干部岗位，保证每个村配备一名妇女干部进入“两委”班子成员，力争妇女干部当选率达到村干部总数的20%；三是村级领导班子中，要求80%的成员懂经济、会管理，具有带领群众致富的本领和能力；四是班子成员的学历要明显提高，年龄结构要明显优化，党员比例要达到90%以上。

六、村“两委”换届选举宣传动员问题

宣传动员是村“两委”换届选举的重要环节。我镇早在7月1日召开了全镇1200余名的党员大会，镇党委书记在会上提出了全镇经济社会发展的总体思路的任务目标，客观分析了当前存在的困难和问题，作出了下一步的工作计划，特别是对明年的村“两委”换届选举工作问题，在此次大会上作了宣传动员。因此，我镇在换届期间，除以广播、黑板报、宣传栏、标语等形式进行宣传选举法律、法规之外，建议采取低调换届，即镇域内媒体一律不报道选举内容，尽量形成内紧外松的局面，避免因声势太大增加换届选举工作的复杂性。同时，在调研中广大干部提出换届选举宣传动员应在即将进行的深入学习实践科学发展观中一并开展。

七、外出务工经商人员如何参加选举问题

对于户口在村人不在村外出务工经商人员，采取指定村委会专人负责，掌握外出务工经商人员的详细情况，逐人进行联系确认，对确定不能按时参加选举的外出创业人员登记造册。建议给确定不能按时参加选举的流动人员每人发一封挂号信，告知其村“两委”换届工作的意义及有关程序。对确定不参加选举的党员，经镇党委批准后，在全体党员大会进行公示，由全体党员表决通过后，可不计入应到会党员。对确定不能参加村委会选举的群众，进行张榜公布，也可由其家属或亲戚等签字确认后报镇村“两委”选举工作委员会备案。

八、“软懒散”村级组织的处理问题

针对部分村级组织领导班子“软懒散”问题，存在怕事、躲事、不想干事、不敢干事的情况，我镇已安排布暑在选举工作前期，计划在9月份开展村级干部公信度测评，切实掌握村级领导哪些会干事，能干成事，正确引导群众把作风正派、工作能力强，真正能在本村起到“火车头”和“领路人”的人选入村干部队伍中，平时注重从村干部工作作风上抓起，树立村干部有为、有位、有威的群众公信度。

九、村“两委“换届后交接工作问题

新一届村民委员会选举产生后，镇纪委将督促村民选举委员会召集上届村民委会向新一届村民委员会进行工作交接手续，特别要督促好财务账目、债权债务资料、集体资产清单的交接，并且设立群众举报电话，发现移交工作有重大问题，及时进行制止和教育，对存在违法违纪且情节严重的，将按照相关程序移交司法机关依法办理。

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