我国农业和农村经济发展的新成就

我国的改革开放首先从农村突破，农村改革则从实行家庭联产承包责任制突破。这项突破使亿万农民成为市场经济的主体，焕发出巨大的热情和活力，推动我国有效地解决了温饱问题，进而开始向小康目标迈进。我国用不到世界9％的耕地，养活了世界21％的人口，这是举世瞩目的巨大成就。取得这个成就的根本支撑是农产品大幅度增长。

改革开放以来，全国粮食产量从6000亿斤连续登上7000亿斤、8000亿斤、9000亿斤、10000亿斤四个台阶。棉花产量从4000万担连续登上5000万担、6000万担、7000万担、8000万担四个台阶，其他农产品也都大幅度增长。目前，我国粮食、棉花、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、水产品产量，均居世界首位。1978—2003年，世界主要农产品增长量20％以上来自我国。我国农产品的供应已经实现由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。与此同时，亿万农民不但解决了吃饭问题，生活条件也有很大改善。1978年全国农民人均纯收入只有133元，2004年达到2936元，增长20多倍。改革开放以来的20多年，是我国农村经济发展最快、农民生活变化最大的时期。

但是，我国农业和农村经济的发展不断遇到新情况、新问题和新矛盾。为了促进农业和农村经济稳定持续发展，党中央、国务院采取了一系列政策措施。2004年，在宏观调控中加强农业，实行了“两减免、三补贴、四保障”，即减免农业税、取消特产税，发放种粮直接补贴、良种补贴、农机补贴，实行粮食最低收购价、严格保护耕地、严控农资价格、加大农业投入。这些政策措施有效地促进了粮食增产、农民增收。2004年，粮食产量达到9389亿斤，比上年增产775亿斤，是建国以来粮食增产最多的一年，粮食单产也创历史最高水平；农民人均纯收入增长6．8％，是1997年以来增幅最高的一年。今年以来，粮食增产、农民增收的良好势头得以保持，夏粮、早稻获得较好收成，农民现金收入较快增长。

在增粮增收的同时，农业自身基础建设也不断增强，生产能力不断提升，这集中表现在三个方面。

一是农业综合生产能力明显增强。防旱防涝能力不断增强。2004年全国农田灌溉面积达到9．2亿亩，占耕地面积50％。大江大河经过治理，一般可防范五十年甚至百年一遇的洪水。农业机械化水平也有很大提高。从2004年开始，我们实施了农业“七大体系”建设规划，包括种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系，争取再用5年时间，建设一个结构合理、功能完备、分工明确、运行高效的新型农业和农村经济支撑保障服务体系，使我国农业综合生产能力提升到一个新的台阶。

二是农村经济结构明显优化。几年来，全国农村一直坚持推进经济结构的战略性调整，促进产品结构的优化升级。我们从2003年实施了《优势农产品区域布局规划》，选择13种优势农产品，在40多个最适合的区域，选用最优良的品种，采用先进的种养模式，制定一整套扶持措施，争取到2007年培育一批国内外的知名品牌，形成一批世界知名的优势产业带。目前，已取得明显的成效。水稻产业带已占全国水稻面积的86％，棉花产业带种植面积和总产占全国的99％。从2004年起又实施了优质粮食产业工程，争取到2007年末新增粮食生产能力120亿公斤。现在，畜牧业产值已占农业总产值的1／3左右。乡镇工业占农村社会总产值的半壁江山，小城镇迅速发展。

三是农业科技创新能力和应用水平明显提升。全国已拥有近10万人的农业科研队伍和上百万人的农业技术推广队伍，还有一大批农民技术员，已初步形成多学科配套的科研体系和覆盖全国的科技推广体系。我国对生物工程等高新技术的研究，取得了可喜的进展，超级稻等研究已达到或接近国际先进水平。全国主要农作物良种覆盖率已达到95％。同时，创新、集成、推广了一批良法。如测土配方施肥，既增产，又省肥，还可减少环境污染。从今年起，我们开始实施农业科技入户工程，推广应用50个主导品种、20项主推技术，培育10万个科技示范户、养殖示范小区，辐射带动200万农户。

农业和农村经济发展的新成就，是在党中央、国务院领导下，各行各业大力支持，农业系统和农村基层广大干部群众艰苦奋斗取得的。同时，我们也清醒地看到，我国农业和农村经济的发展还面临许多新的矛盾、困难和问题。从近期看，今年实现粮食持续增产、农民持续增收，还有一些难以预测的因素。从长远看，主要有三个方面的问题最值得关注。第一，如何既保证粮食等农产品有效供给，又保持农民持续增收，难度相当大，任务相当艰巨。第二，我国农业既面临需求增长的巨大压力，又面临资源紧缺的严重制约。第三，在建立市场机制的过程中，如何加强对农业的保护和扶持，改变农业的弱势地位，也是一个亟需解决的矛盾。

解决我国“三农”问题的新思路

近几年来，党中央以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，站在新世纪新阶段党和国家事业发展全局的高度，紧密联系新时期面临的新形势新使命，认真总结二十多年来改革开放和现代化建设的经验，并注重吸取世界上其他国家发展进程中的经验，提出了全面建设小康社会的宏伟蓝图，作出了一系列事关改革与发展进程的重大判断，形成了推进农业和农村改革发展的新思路。这是科学发展观在农业和农村工作中的集中体现，是解决新时期“三农”问题的重要指导思想。

一是在发展方略上，统筹城乡发展，缩小城乡差距。党的十六大明确提出，要统筹城乡经济社会发展。统筹城乡发展，是新时期解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大方略，是“三农”发展理论和思路的重大创新。实施城乡统筹，最重要的是实行三个“统筹”：把农业和农村经济放到整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹协调，把农民增收放到全国人民共同富裕中统筹安排，形成促进农村经济和农民收入持续增长的长效机制。

二是在工作布局上，把解决好“三农”问题，作为全党工作的重中之重。总书记在2003年初中央农村工作会议上的讲话提出：必须“把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置”。我们理解，中央把解决好“三农”问题摆在这样重要的位置，这是党在新时期面临的历史任务决定的，是农业和农村所处的重要地位决定的，也是农业的产业特点决定的。

三是在发展阶段上，作出“两个趋向”的重要论断。总书记在十六届四中全会上提出了工农、城乡关系“两个趋向”的重要论断，后来进一步提出“我国现在总体上已到了以工促农，以城带乡的发展阶段。”目前，我国人均GDP已超过1000美元，农业占国内生产总值15．2％，城镇化水平达到40％以上。这说明我国不但有必要而且有能力实行工业反哺农业，城市支持农村。“两减免、三补贴、四保障”，就是工业反哺农业、城市支持农村的重要体现。

四是在政策措施上，实行“多予、少取、放活”的举措。“多予、少取、放活”，体现了城乡统筹的方略和工业反哺农业的方针。近几年来，党中央、国务院在“多予、少取、放活”上采取了一系列重大措施，收到了明显的效果。在多予上，调整国民收入分配结构，加大对“三农”的扶持力度；在少取上，切实减轻农民负担，维护农民利益；在放活上，加快农村改革步伐，搞活农产品流通，促进生产要素在城乡之间自由流动。

关于农村改革发展的新举措

现在，农业和农村改革发展的目标和任务已经明确。目标就是到2020年全面建成小康社会。任务就是实现“三个确保”：确保农产品有效供给，确保农民收入持续增长，确保农村社会稳定和谐。实现这些目标和任务，需要做的工作很多，主要是：

第一，进一步深化农村改革，完善社会主义市场经济体制。如何让两亿多小规模经营农户生产的小批量产品顺利进入国内外市场，是农业和农村经济发展面临的最大难点。突破这个难点，绝不能走土地归大堆的老路，而必须在稳定家庭承包经营的基础上，引导农民联合起来，发展合作经济组织，尤其是发展专业性合作经济组织；推进农业产业化经营；健全农产品市场体系，发展现代化流通方式；发展行业协会。

中图分类号:D262.2 文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-09-0043-01

进一步加强党务工作者队伍建设,是充分发挥党的政治核心作用的需要,是新形势下全面提高学院党建工作科学化水平的重要保证。我院基层党务工作者是全面推进党的建设新的伟大工程的主力军,是加强学院党委执政能力建设的生力军,是党的教育方针、路线、政策在学院的具体贯彻者、实施者。加强学院基层党务工作者的建设具有很大的现实意义。

一、学院基层党务工作者概况

2007年以来学院学生人数和教职工人数持续增加。为适应党建工作需要,大批基层党务工作者应运而生。在校生党员数从32人增加到100多人,教职工党员从132人增加到152人,基层党组织数14(三个退休支部),随着党员人数的增加,基层党务工作者也随之增加。近几年来,大量新的基层党务工作者的加入,大大改善了基层党务工作者队伍的素质结构。学院对党务工作日趋重视,工作要求逐步提高,工作任务日趋增多,使得党务工作在促进学院重大改革中发挥了很好的作用,也使党务工作者的自身才华得以展现,确保了党务工作者队伍的稳定和发展。

二、加强学院党务工作者队伍建设的思路和举措

1.充分认识进一步加强党务工作者队伍建设的重要性和迫切性

进一步加强党务工作者队伍建设,是充分发挥政治核心作用的需要,是新形势下全面提高学院党建工作科学化水平的重要保证。实践充分证明,推进学院党建工作改革创新,必须有一支政治强、业务精、作风好、肯奉献的党务工作者队伍。近年来,学院党建和思想政治工作始终坚持“围绕中心、服务大局”,为促进学院改革发展稳定发挥了重要作用。但也要看到,有的部门对加强党务工作者队伍建设的重要性和迫切性认识不深、重视不够;党务工作者队伍的知识、能力、年龄结构不尽合理;部分党务工作人员的自身素质有待提高;党务工作者培养、选拔和使用机制不健全;部分人员不安心做党务工作。进一步加强党务工作者队伍建设,对于加强新形势下党的建设工作,提高学院党建工作的科学化水平,促进学院科学发展,既具有十分重要的意义,也是一项十分迫切的任务。

2.加大对党务工作人员教育培训的力度

2.继续做好生态县建设工作。虽已通过评估，下一步省环保厅进行现场考核。因此我们还要加强重点工程项目建设，争取各项资金，加大资金投入，推进镇（园区）四项基础工程建设；督促住建、水利等部门完善城区截污管网建设，提高城区污水收集率和处理率；督导桃岚化工园污水处理厂尽快通过验收；督促相关部门做好城区河流及沿线河道整治、污水截流、清淤、河道漂浮物打捞等工作。

3.系统推进水环境综合整治。加强水质断面监测和重点企业监测，加大重点水污染企业监管，主要对经济开发区及化工园区水污染企业污水排放去向的监管，防止偷排和向地下渗漏；取缔徐洪河和徐沙河沿线死灰复燃的小塑料、小电镀、医疗废弃物非法加工点，加大对沿线畜禽养殖业的监管，确保沙集西闸断面水质长期稳定达标,进而保证南水北调水调水通道段的水质安全。

4.不折不扣完成减排任务。根据省市下达任务合理安排减排项目，强化管理，重点配合农业部门做好农业项目减排；加强乡镇污水处理厂减排，对于已建设完成的乡镇污水处理厂加强管理，促其尽快运行，以提高全县的减排能力；同时着力进行挖潜，以保证任务的完成。

5.加大环保宣教力度。与县电视台法制频道对接制作新《环保法》宣传专题栏目，继续与《今日》合作，宣传环保政策法规、环保工作流程、政策解读等内容，提高环境保护的社会关注度和知晓率。主动沟通民意，及时回应关切，切实保障公众的环境知情权、参与权和监督权。特别是要强化环境影响评价的公众参与，对社会广泛关注、环境敏感的重大项目和规划环评，必须通过强制听证等方式充分征求意见，建立政府部门与公众、企业有效沟通的环保协调机制，形成良性互动的新型关系。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照落实“四大”举措总体工作部署，紧密结合“三访三化促发展解民忧”专项活动开展，深入实施“四大”举措，有计划、分步骤、下力气建成一批事关发展全局的大项目，干好一批事关民生民利的大事实事，着力解决经济社会发展中的一批突出问题，加快经济发展进程，提高社会发展水平，全力推动我场经济社会加速发展，确保2017年建成全面小康社会。

二、奋斗目标

通过持之以恒地实施“四大”举措，确保到2017年，全场干成10件有利于经济发展、有利于民生改善的大事；完成交通建设投资1亿元以上，建成一批重要的交通基础设施项目；通过招商引资，引进发展质效好、产业带动能力强的项目5个，其中投资1000万元以上4个、2000万元以上1个；通过大创业，支持10名以上领军人物创办大企业，为加速我场经济社会发展，建成全面小康社会奠定坚实基础。到2017年，实现全面小康社会多项指标。

三、实施步骤

从2013年7月开始，到2017年年底结束，时间安排为5年，共分三个阶段。

（一）动员部署阶段（2013年7月至8月）。核心任务是深入调研，找准要做的事。全场各部门单位要组织召开学习讨论会，认真领会“四大”举措工作部署的意义和目的，认真学习研究市第十一次党代会以来市委、市政府的各项决策决议，熟悉未来发展的目标和举措，结合各单位工作实际，深入开展调查研究，为全面建成小康社会自定大事实事，自定招商项目和建设项目，力争进入市乃至市的大事范围和项目圈子，要认真研究如何干事创业，推动工作发展。对落实“四大”举措工作要有总体规划，要迅速组建机构，对选准的几件大事实事工作进行部署和安排，每一件大事实事都要制定切实可行的工作方案和分步推进工作计划。

（二）组织实施阶段（2013年9月至2017年11月）。核心任务是招引进一批好项目，建设成一批好工程，干成一批有利于发展、有利于民生的大事实事，确保建成全面小康社会。对每一项工作指标、每一个建设项目、每一件大事实事，都要将任务分解到每一个部门，将责任落实到每一名干部，将进度明确到每一天，倒排时间进度，分步推进工作，确保工作有序推进。强化要素保障，特别是千方百计筹措资金，加大项目、资金整合力度，集中精力办大事办实事。建立问题反馈和解决机制，及时破除工作瓶颈，有效化解工作难题。建立健全“大干事、干大事，大修路、修大路，大招商、招大商，大创业、创大业”工作调度机制，严格实行班子成员联系大事制度、协调配合制度和支持保障制度，确保全场各部门单位实实在在地引进一批项目、建好一批工程，干成一批大事实事。

（三）总结提高阶段（2017年12月）。核心任务是对“四大”举措工作成果作考评。要认真做好“四大”举措工作总结。场“大干事、干大事，大修路、修大路，大招商、招大商，大创业、创大业”工作领导小组将对全场各部门单位落实工作情况进行综合考评，评选亮点工作和先进个人，考核结果将与单位绩效考核和干部任用紧密挂钩。党委、场部将对引进了质效好、后劲足的好项目、按期按质按量完成了重点项目工程、干成了对发展有利、群众满意的大事实事的单位和工作业绩突出、群众公认度高的个人给予表彰和奖励；对工作落实不力，干部作风、履行职责等存在问题的单位和个人进行公开批评，并严肃问责处理。同时，场“大干事、干大事，大修路、修大路，大招商、招大商，大创业、创大业”工作领导小组坚持对各单位“四大”举措各项规章制度的落实情况进行跟踪检查督促，切实提高制度的执行力，确保各项工作形成长效管理机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。扎实开展“四大”举措工作，加快推进全面建成小康社会，是全场当前和今后一个时期经济社会发展的中心任务。成立市“大干事、干大事，大修路、修大路，大招商、招大商，大创业、创大业”工作领导小组（以下简称“领导小组”），由党委书记任组长，场长和人大、政协主要领导任副组长，场直有关部门单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室和“大干事、干大事”、“大修路、修大路”、“大招商、招大商”、“大创业、创大业”四个工作组。办公室牵头负责全场“四大”举措工作的综合协调、联络指导、考核监测、奖评督查等具体任务。“大干事、干大事”工作组由场长任组长，“大修路、修大路”、“大招商、招大商”、“大创业、创大业”工作分别由分管交通、招商和创业工作的班子成员任组长，各工作组成员由相关部门单位主要负责人组成。全场各部门单位要相应成立“四大”举措工作机构，负责本单位、本辖区相应工作，形成市、场、村三级联动的推进机制和工作格局。

（二）注重用人导向。组织部门要加强对干部“四大”举措工作情况的跟踪考察，要通过工作锻炼干部、教育干部、警示干部，对工作中出现的“只看戏不唱戏”的“看客”，只动口不动手的“说客”，遇到困难就推、遇到矛盾就躲的“闪客”，不换思想就换人，不换状态就换岗。要为说实话、出实招、干实事、见实效的干部搭建舞台、创造平台、乐当后台，更加注重干部“绩”的考核，在全场形成实干者上、浮夸者止，任人唯贤、选人唯实的用人导向。

（三）切实转变作风。全场各级各部门要坚决执行中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定和市委十项规定，自觉抵制“”。要结合“三访三化促发展解民忧”专项活动开展，围绕“四大”举措工作，转作风，解难题，抓关键，求实效。各级干部特别是领导干部要敢于担当、切实履职，勤政廉政为民，雷厉风行办事，一级带着一级干，一级做给一级看，以务实的工作作风和突出的工作业绩为单位干部职工作表率，在全场营造风清气正、干事创业的良好氛围。

当下如何高质量发展？这就需要自身打破阻碍高质量发展的传统观念、思维模式和路径依赖，真正做到以思想大解放引领发展高质量。

推动高质量发展，思想是行动的先导，这就要求身为法律工作者的我必须学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极对照要求，弄明白什么是高质量、查明白与高质量的差距、想明白达到高质量的思路方法举措，立足新时代、胸怀大格局、树立高标准、追求高质量、实现高水平。为此我必须要全面查找思想观念、工作作风、思路举措等方面存在的差距和不足，找准问题的深层次根源，才能实现思路眼界的与时俱进，做法举措的创新突破，工作成效才能不断提升。

二、自查自问，找差距

当前本人工作存在的最大问题，依然表现为：一是对“解放思想推动高质量发展”学习不到位、了解不深；其二是没有系统性思维，不能够把握规律性，在高质量发展和自身工作之间，找不到内在联系和切入点。不知道如何将本职工作的政治优势转化为发展优势，发挥法律工作的职能优势还不明显。

存在问题原因剖析来看，由于自身学习不够、认识层面不高，不能以创新的思路、有效的措施促进本职工作进步。推动高质量发展，推动工作落实是重要切入点。在今后工作中要切实增强全局意识、协同意识，着眼于“走在前、作表率”。要积极响应号召，组织发动，使自己思想和行动进一步统一到高质量发展的部署安排上来，以更加积极的姿态主动投身到本职工作中去，挑大梁当标杆，走前列当先锋。

思想认识上，发挥政治引领作用，通过法律工作形式和载体，宣传贯彻好中央和省市以及检察机关关于解放思想、深化改革，推动高质量发展方面的部署，深入思考如何锻造优良作风，着力解决工作标准不高、开放意识不够、大局观不强、工作能力不足、担当意识缺乏、干事激情不足等突出问题，对“解放思想、追赶超越、争当先锋，推动高质量发展”的深刻认识和理解要深入、透彻，积极配合领导号召并推动党员进一步解放思想，切实找准本职工作的正确方位，凝聚争当先锋的思想共识。

认识上，党组织是推动高质量发展的先锋军。法律工作要坚持向中心聚焦、为大局聚力，搞好本职工作谋划，抓实工作举措；积极响应号召，认真完成上级交代的各项任务，使本单位党员思想和行动进一步统一到高质量发展的部署安排上来，在立足本职岗位建功立业的同时，以更加积极的姿态主动投身到为人民服务等工作中，在助力检察事业发展中献礼献策。

年10月26日至11月3日。

二、调研形式

采取召开座谈会、实地调研、约谈领导等方式进行。

三、调研主要内容及专题调研分组安排

（一）各乡镇人民政府、县政府有关部门、县直有关单位围绕本地、本部门、本单位实际开展调研，提出本地、本部门、本单位年的工作思路报县政府。

（二）开展六个方面的专题调研

1、正确分析形势，明确年全县经济社会发展主要思路和目标任务

调研内容：通过对年全县主要经济指标预测和年宏观经济形势以及国家、省、市重要政策走向的分析研判，提出明年全县经济社会发展的主要目标任务和工作安排；交通、能源、城市基础设施、产业建设等方面重大项目的安排及具体推进措施；改革创新的思路和举措。

责任单位：县统计局、县财政局、县工信局、县城乡规划建设局、县交通运输局、人民银行大余县支行、县新村办、县农粮局、县国土局、县商务局、县旅游局、县重点办。

2、做大做强产业集群，加快推进新型工业化

调研内容：年工业经济发展目标、思路和举措；重大工业项目的确定；加速工业园区建设的目标和举措；围绕推动企业做大做强，提出明年服务企业、推进工业经济快速发展的具体措施；我县钨、新医药、新能源、新材料、旅游工业等产业的发展目标及具体措施。

责任单位：县矿管局、县科技局、县国资局、县质监局、县财政局、县发改委、县商务局、县环保局、县国土局、县工业园管委会。

3、着力推进城市建设，加快新型城镇化步伐

调研内容：提出年城乡规划的目标和措施；城市建设目标、举措和重大城建项目的确定；房地产发展的目标和措施；“治脏治乱治堵”的目标和措施；培育城市文化的目标和措施；提升城市管理水平的目标和措施。

责任单位：县房产局、县城管局、县发改委、县文广局、县国土局、县“三城同建”办公室。

4、加快发展现代农业，推进农业农村现代化

调研内容：年全县农业、林业、水利建设的目标、思路和措施；加快统筹城乡发展示范区建设的目标和措施；重大农业、水利、林业建设项目的确定；农业主导产业建设的目标和措施；现代农业产业示范园建设的目标和举措。

责任单位：县农粮局、县林业局、县水利局、县果业局、县国土局、县交通运输局、县科技局、县质监局。

5、大力承接产业转移，加快开放型经济发展

调研内容：分析当前开放型发展面临的形势，提出年全县开放型经济发展的目标和措施；加快承接产业转移的目标和措施；扶持民营企业发展、返乡创业人员投资创业的目标和措施；进一步降低商务成本、优化投资环境的措施。

责任单位：县民营企业管理局、县工商局、县发改委、县行政服务中心管理办公室、县机关效能投诉中心。

6、扎实推进民生工程建设，切实解决群众关心的热点难点问题

调研内容：围绕解决群众关心的热点、难点问题，提出年民生工程计划，特别是要为群众办好的实事。

牵头单位：县人力资源和社会保障局

责任单位：县城乡规划建设局、县房产局、县民政局、县卫生局、县教育局、县文广局、县扶贫和移民办、县财政局、县发改委。

（三）县政府办公室根据乡镇、部门、单位报送的年工作思路和专题调研报告进行梳理，形成综合性的调研报告。

四、调研工作要求

（一）要认真组织实施。县政府成立由县委常委、县政府常务副县长刘群英同志全面负责的综合调研组，各牵头领导和牵头单位分别组织实施，各责任单位积极参与，县政府办公室负责调研活动的组织、调研课题的拟定、调研报告的收集汇总等工作。各乡镇人民政府、县政府有关部门、县直有关单位要高度重视，要站在服务大局的高度，把调研工作组织实施好；主要领导要亲自抓，并确定专人负责，选派业务骨干参与，提出本地、本部门、本单位切实可行的年工作思路。各专题调研牵头单位要切实负起责任，制定具体的调研活动方案，安排好调研活动，并做好材料汇总等工作；各责任单位要积极配合调研工作，确保调研工作顺利开展。

深入学习贯彻党的十七大精神，围绕“海西应先行、港城当崛起、要领跑”这个主题开展解放思想大讨论，不断破除制约科学发展的各种障碍，探索工作上的新思路新途径新举措，以新一轮的思想大解放推动经济社会又好又快发展。

二、目标要求

1、思想观念上。进一步增强广大干部职工加快科学发展、构建和谐社会的紧迫感和责任感，努力克服一切不合时宜、制约科学发展的思想观念，学先进找差距，大力弘扬创新精神，增强发展意识、前列意识、实干意识和全局意识，以思想大解放、观念大更新，实现我区经济的新发展。

2、工作方法上。创新思路，科学发展，解决恪守陈规、方法老套的问题，先行先试。要将科学发展观贯穿工作全过程，积极创新，勇于探索，激发工作活力，挖潜工作能力，力求工作实效。

3、破解难题上。以创新的思维探索工作上的新思路新途径新举措，着力破解发展中遇到的项目融资难、企业招工难和人才匮乏等难题，真正使解放思想大讨论的过程成为解放思想、转变观念，开阔思路、完善措施，破解难题、加快发展的过程。

4、工作成效上。突出重点，狠抓亮点，解决工作盲目、亮点不突出的问题。着力抓好我区工业经济发展、项目建设等重点工作，加大对25家省级和17家市级工业新经济增长点企业的帮扶力度，积极破解难题，有效拉动经济增长。

三、方法步骤

“海西应先行、港城当崛起、要领跑”解放思想大讨论活动的活动时间为一个月左右，从2014年8月底至9月底结束，整个活动分三个阶段实施。

第一阶段：学习宣传（8月28日至9月10日）

1、学习教育。采取集中学习与自学相结合，系统学习与专题学习相结合，的方式深入学习，集中学习不少于3次。认真学习中央领导同志关于解放思想的重要论述，学习国务院《若干意见》，学习省委八届六次全会和市委五届七次全会精神，学习市委杨书记在全市解放思想大讨论活动动员大会上的讲话精神和区委阮书记在全区解放思想大讨论活动动员大会上的讲话精神。同时，结合本单位工作实际，学习提升领导科学发展能力的业务知识。通过学习教育，进一步明确“海西应先行、港城当崛起、要领跑”的工作思路和创新举措。

2、研讨交流。采取集中讨论、分组讨论、专题研讨、下基层“面对面”交流、网上交流等形式，重点围绕“如何推动‘海西应先行、港城当崛起、要领跑’，如何用好优惠政策、先行先试，如何转变作风”等方面，组织全体党员干部开展大讨论。通过大讨论活动，进一步形成解放思想争先行、提升思路作表率、精心谋划求作为、齐心协力促发展的共识。

（二）查找问题（9月11日至9月20日）

1、突出重点，抓住关键，认真查找思想观念、工作作风、工作方法等方面的问题和不足。通过自己查、领导点、群众提、集体议等多种方式，组织我局党员干部积极进行自我剖析，查找工作差距和薄弱环节，并广泛征求社会各界特别是服务对象的意见和建议。

2、先行先试。要牢固树立先行先试的意识，敢于突破前人，敢于打破常规，敢想别人没有想过的事，敢走别人没有走过的路，敢做别人没有做过的事。不论是领导干部还是一般干部，都担当着先行先试的责任。在认清形势、查找问题的前提下，找准先行先试的突破口，提出先行先试的重点项目和具体措施。

（三）集中整改，总结阶段（9月21日至9月30日）

1、集中整改。把集中整改作为解放思想大讨论活动的重要内容，对学习实践活动整改项目的落实情况进行认真“回头看”，对一些没有得到彻底解决的问题，结合提出的先行先试措施，逐项分析研究，逐项明确责任领导，把任务分解细化，把责任落实到人。

2、总结提高。对开展活动的情况及时进行总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，并形成总结报告。

四、组织领导

第一，要进一步提高思想认识。进一步解放思想，是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的重大举措，是十分重要又必须长期坚持的一项重大战略任务。深入开展大讨论活动，是破解发展难题、推动各项事业又好又快发展的强大动力。各学院、各单位领导班子特别是主要负责同志，要进一步深化对大讨论活动重大意义的认识，增强责任感、使命感和紧迫感，把这项工作作为一项重要的政治任务，一抓到底，务求取得实效。

第二，要进一步完善整改措施。在上学期的讨论中，各学院、各单位在广泛征求、吸收各方面意见和建议的基础上，结合各自实际，层层查摆问题，逐步深入讨论，针对存在的关键问题分别提出了新的思路，制定了具体的整改措施，为这项活动向深度和广度发展打下了坚实基础。解放思想大讨论第三阶段活动要在丰富完善整改措施上下功夫，要通过组织有关人员进一步研讨查漏补缺，努力增强整改措施的针对性、实效性和可操作性，使整改措施更能推动工作、促进发展。第三阶段要巩固和扩大解放思想大讨论的成果，对新的工作思路、新的整改措施要认真整理，有的要写入新学期工作计划、有的要用于修订本学院、本单位的发展规划，有的应该纳入管理制度，有的要形成长效机制，并在今后的工作中狠抓落实。

第三，要进一步解决实际问题。解决实际问题不仅是解放思想的落脚点，也是解放思想过程的继续和深化。本学期深入推进大讨论活动的主要任务，就是更好地解决教学科研、行政管理、学生工作、后勤保障以及党建和思想政治工作等实际问题，更好地解决事关广大师生员工切身利益的实际问题。对已经查摆出来的问题和制定的措施要进行再梳理、再提炼，根据轻重缓急逐一落实，解决好影响发展的热点问题、难点问题，推出又好又快发展的新思路、新举措、新办法。

       

为更好地做好今年劳动保障监察工作，我大队召开班子成员会，研究制订2013年度劳动监察创新性工作思路和措施。今年要把维稳作为劳动监察工作的出发点和落脚点，不断创新工作思路，努力推进劳动监察执法“三个转变”：由事后处理向事前预防转变；由被动监察向主动监察转变；由单一维权向服务大局转变。将以维护劳动者合法权益为宗旨，以规范人力资源市场秩序，查处各类违反劳动法律、法规案件为突破口，不断完善工作措施，充分发挥劳动保障监察职能作用。

    一、热情接待，阳光服务。投诉举报是大队服务窗口，接待服务质量的好坏，直接影响着人社系统和劳动监察的形象。因此，大队工作人员始终牢固树立服务意识，对来访群众热情接待，做到微笑服务、文明用语、耐心倾听、及时登记、明确答复、认真处理，对不属于本级劳动监察受理范围的，及时告知当事人维权的其他途径，并详细告知其他渠道地址、电话及乘车路线，使来访群众尽快找到适合自己的维权途径。

    二、简化程序，及时处理。我大队本着“阳光、公正、创新、和谐”的工作思路，紧密结合我县劳动监察维权工作实际，制定了《劳动保障监察行政处罚（行政处理）流程图》上墙、《劳动保障监察举报投诉须知》上墙两项新措施，进一步规范了办事程序流程，让劳动者更加简单明白的知道自己哪方面合法权益受到了侵害，在举报投诉时更加节省时间，使大队监察员工作更加高效，在最短时间内为劳动者排忧解难。对于大队每次专项检查工作都给予事前周密计划，事后认真总结。对于发现的问题要及时采取有效措施进行处理，着力提高工作的能动性和创新性。

    三、严格执法，提高执法效能。加强执法监督机制建设，深入开展农民工工资支付情况、清理整顿人力资源市场、劳动用工等专项执法检查。完善举报投诉处理机制，严格按照规定时限，提高举报投诉案件查处效率，加大处罚力度。同时，落实快速反应机制，及时、快速处理突发性群体事件，促进社会稳定。

“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，已经开展了三个多月。各单位、各部门高度重视，深入落实总书记对天津工作，*书记对*工作重要要求的具体行动，坚持科学发展这个主题，把握重在实效这个关键，紧密联系思想和工作实际，边学习讨论、边整改提高，行动快，认识深，措施实，效果好，广大党员干部群众的思想观念发生了明显变化，有力地促进了改革发展稳定各项工作，经济社会发展呈现出可喜的态势，形成了团结和谐稳定、风清气正心齐、肯干会干干好的良好氛围，为实现*又好又快发展提供了强大动力。

开展大讨论活动，解放思想是前提，干事创业是关键，科学发展是目的。大讨论的成效归根到底要以科学发展的实践来检验，用科学发展的成果来衡量。各级领导干部要树立强烈的“机遇意识、创新意识、实干意识”，做到“用心把握、用心工作、用心落实”。当前，全区上下正以大讨论为契机，一手抓支援抗震救灾工作，一手抓经济社会发展，全力推进各项重点工作，努力推动经济社会又好又快发展。各单位要再接再厉，继续发扬求真务实的精神，更加注重结合实际，更加注重解决问题，更加注重见到实效，巩固和发展大讨论活动成果。要开阔视野、开阔胸襟、开阔思路，把思想解放体现到各项工作中，紧密联系实际，找准各自的着力点，着力解决发展中的问题。特别是在涉及全区重点工作、重点项目和难点问题上，与广大干部群众一起研究破解难题的思路和招法，制定切实有效的措施，使今年的各项重点工作和重大项目实现新突破，取得新成效。下面，我讲四点意见：

一、要坚持科学发展，在深化认识中进一步解放思想，加深对科学发展观的理解，不断破除与科学发展观不相符合的观念、做法和体制机制，真正把经济社会发展纳入科学发展的轨道。要以大讨论为契机，深刻认识*面临的新形势，进一步增强解放思想干事创业的紧迫感，增强加快发展的危机感使命感，把大讨论与实际工作结合起来，进一步解放思想、更新观念，冲破阻碍科学发展的思维定势，打破阻碍科学发展的利益格局，克服阻碍科学发展的思想作风，着力解决影响改革和发展的思想观念、体制机制、精神状态、工作作风、领导水平，以及城区环境、公共秩序、社会风尚等方面存在的突出问题，通过新一轮思想大解放，促进经济社会各项事业的大发展。

二、要坚持深入群众，在凝聚力量中进一步解放思想，要虚心向群众求教问计，真诚听取群众的意见和建议，有针对性地加强和改进工作，使广大群众切身感受到大讨论活动带来的新变化和新进步。要不断巩固、扩大大讨论的成果，针对大讨论活动中的意见建议，边学习、边讨论、边整改，明确思路，制定赶超的目标和措施，建立长效机制，加强督查落实，力求在重点领域、关键环节上寻求突破，把大讨论的成果转化为改进工作、破解难题的实际举措；转化为推动“135工程”、“六个十”重点项目、迎奥运市容环境综合整治等重点工程、重点工作的实际举措；转化为改善民生、为民服务的实际举措；转化为加强领导班子和干部队伍建设的实际举措；转化为规划当前、谋划长远工作的实际举措，转化为促进经济社会发展的实际行动。

省国土资源厅：针对当前国土资源工作面临的主要问题，制定了五项整改措施。一是在严格保护耕地的同时，采取积极有为的措施，努力破解土地制约的瓶颈。科学修编土地利用总体规划，争取国家多下达我省建设用地计划，多渠道解决县域经济发展用地需求问题，大力开展节约用地、集约用地，调整土地利用结构，努力增强建设用地有效供给。二是瞄准国内国外两大市场，加强地质勘查，提高矿产资源保障程度。建立境外地质勘查基金，鼓励我省地勘单位和矿山企业，到省外、国外找矿办矿。三是进一步加大对土地、矿产资源的监管力度，促进资源的合理开发利用。开展土地执法百日行动和查处土地违法违规案件专项行动，继续整顿矿产资源管理秩序，积极推进矿产资源整合，大力开展“绿色矿山”建设。四是规范海洋工作，促进我省沿海经济隆起带加快形成。加强海洋法规、规划体系建设，围绕曹妃甸工业区、沧州渤海新区建设，搞好区域用海规划的编报和建设项目用海的论证、预审以及组卷报批工作。五是切实加强全省国土资源系统干部队伍建设。进一步加强全系统党风廉政建设，完善国土资源审批电子政务系统，加强电子政务工作。

省交通厅：着力研究解决涉及全局、事关发展的重大问题，努力使解放思想的成果鲜明地体现在行业发展的实践上，体现在交通具体工作中。一是科学谋划发展，解决今后五年交通“干什么”的问题。加强规划指导，优化交通资源配置；加快港口建设，发挥港口在建设沿海强省中的龙头作用；推进高速公路建设，到2010年全省高速公路通车里程达到4500公里，总体水平达到发达国家水平；继续加大农村公路建设力度，到2010年实现全省所有行政村通油路。二是创新发展举措，推动交通事业又好又快发展。把交通基础设施建设分为市场化运作和政府投资两类，对高速公路、港口、铁路等有收益的项目，继续推进项目业主多元化、筹资方式多元化、投资主体多元化。加大一般国省干线养护力度，探索形成农村公路有效的管养新机制。三是大力推进“十公开”，进一步创新廉政工作举措。进一步完善“十公开”制度，在一般国省干线、农村公路中制定公开制度，高速公路运营管理实现公开，全面形成用制度管事、用制度管人、用制度管权的廉政工作机制。

省信息产业厅：通过开展解放思想大讨论活动，跳出河北看河北、跳出行业看行业、跳出原有发展思路，重新审视我省信息产业、信息化和无线电管理的发展思路、发展目标、发展举措，查找出了发展中存在的主要问题。一是全省信息产业规模小，外向度低。带动行业发展的大公司、大集团少，信息产业对我省GDP的贡献率低。二是产业集群尚未形成，产业配套能力不强，聚集效应不够明显。三是信息化建设管理的一些体制性、机制依然存在，制约了网络资源整合和信息资源的开发利用。四是技术创新能力弱，创新体系不完善，企业尚未成为技术创新的主体，科研院所、大专院校技术成果的转化率低。五是风险投资机制尚未建立，投融资体系有待完善。六是人才结构性矛盾突出，人才供给不能满足产业发展需求。七是思想不够解放，陈旧观念依然存在，不敢大胆突破，开拓创新意识和改革开放意识不强，敢为天下先的进取精神不足。

下一步将积极调整信息产业、信息化和无线电管理工作的思路和目标，进一步完善新的战略规划，研究制定多项鼓励信息产业发展、推进信息化建设的政策和举措，找准新的融合点、理清新的切入点、确定新的支撑点，力争电子信息产业和信息服务业实现新突破，信息化推动全省经济社会又好又快发展取得新成效，无线电管理在服务经济社会发展上取得新进展。

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