一、工作目标

深入开展以粮（油）仓储企业、收购场所、交易场所、粮油加工场所、建筑施工场所及人员密集场所等重点的火灾隐患排查整治工作，最大限度地消除各类火灾隐患；夯实公共消防安全基础，提高粮（油）设施抗御火灾水平；强化社会消防宣传教育，增强公众自防自救能力。杜绝重特大恶性火灾事故，防止较大亡人火灾事故，保持火灾形势平稳。

二、组织机构

在市粮食局的统一领导下，区局成立了冬季防火安全工作协调小组，协调小组办公室设在局仓储科，负责组织开展和协调全系统冬季防火安全日常工作，指导和督促全系统开展冬季防火工作。

三、工作任务

1、全面落实消防安全责任制。各单位要依法认真履行消防工作职责，落实行政责任制，抓好本单位消防安全工作，开展消防宣传教育培训，加强火灾防范措施，针对冬季气候特点对冬季防火工作进行一次全面部署，要对重点岗位（特别是人员密集场所和易燃易爆场所）再进行一次梳理，认真分析这些岗位的消防安全工作情况。针对冬季气候干燥，降雨量较少，容易引发火灾的特点，进一步改进和完善单位的消防安全工作，切实将消防安全责任落实到人。

2、深入推进“清剿火患”战役。各单位要紧紧围绕“清剿火患”战役工作，经常组织召开防火安全工作会议，分析防火形势，及时调整措施，齐抓共管，强力排查整治火灾隐患。一是持续开展收购、交易场所的整治。全面排查库区、收购现场和交易场所，重点整治防火措施不到位、消防设施配备不齐和失效，用火用电、防火隔离、熏蒸药剂不符合消防技术规范，消防、疏散通道阻塞等隐患。二是持续开展粮油加工场所的整治。全面排查粮油加工企业，重点整治消防设施配备不符合要求，用火用电、防火隔离不符合消防技术规范，消防、疏散通道阻塞，加工企业防粉尘爆炸等隐患。三是持续开展建筑施工场所整治。全面排查粮油仓储、物流、加工等项目施工、维修工地，重点整治建筑施工区与生产储存经营、人员住宿区防火隔离，施工现场防火间距、消防通道畅通，临时消防设施特别是灭火器、消防给水系统、应急照明设置，施工现场用火、用电、用气安全，可燃物和易燃易爆危险品管理，建筑工人宿舍安全等。四是持续开展未排查整治的区域和场所的整治，彻底消除火灾隐患死角和盲区。五是各单位要对现有的消防设施及装备进行一次检查，对过期、损坏的要及时修理更换，不足的配齐。

各单位也要进一步深入开展自查整改，对发现不具备消防安全基本条件、随时可能发生火灾、严重危及人们生命财产安全的危险部位、场所，要按照《安全生产法》、《消防法》和国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》等有关法律法规，组织精干力量，认真研究整改方案和措施，限期整改。

元旦、春节、元宵等节日期间，各单位对各类群众性活动必须要做到提前介入，制定完善的消防安全预案；对活动场所的用火用电、装修、安全疏散、消防器材设施配置等要进行严格检查，对发现的火灾隐患要及时上报区局，并立即整改。

3、加大消防安全宣传力度。各单位要充分利用板报、广播、标语等各种方式宣传消防法规、安全知识、灭火常识和初期火灾的逃生、自救等消防知识，使全体干部职工要达到“三懂三会”的要求和杜绝“三违”现象，各单位还要针对特殊工种作业人员进行消防和安全培训，特殊工种作业人员必须持证上岗。组织义务消防队进行有针对性的冬季防火演练，尤其是夜间消防演练，提高专业技能。

四、工作步骤

冬季防火安全工作从2012年11月20日开始至2012年2月29日结束，分三个阶段实施。

（一）动员部署阶段（2012年11月20日—11月30日）

各单位要认真按照本方案的目标要求，深入分析本单位消防安全工作存在的突出问题，结合实际，有针对性地制定具体实施方案，全面动员并部署冬季消防安全工作。

（二）组织实施阶段（2012年12月1日—2012年2月25日）

各单位要按照本方案确定的目标和任务，认真排查和整治火灾隐患，坚决查处消防违法行为，要全面开展消防安全自查和消除火灾隐患工作，确保消防安全。同时，要重点抓好元旦、春节等节日以及重大活动期间的防火安全工作，确保万无一失。

（三）总结验收阶段（2012年2月26日至29日）

各单位对冬季消防安全工作进行认真总结，上报工作情况。

五、工作要求

1、提高认识，切实增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感。各单位要从建设和社会的高度，把做好冬季消防安全工作作为保障国家和人民群众生命财产安全的重要任务，抓好各项措施的落实政策，进一步增强责任感和紧迫感，加强领导，精心组织，周密部署，采取有力措施认真履行安全生产“一岗双责”职责，推动冬季消防安全工作深入开展。

一、快速应急机制的适用范围

全区统计系统的快速应急机制是指在全区范围内发生的严重影响全区社会、经济和人民群众安全的特殊情况，如波及范围较大的地震、洪涝、急性传染病等自然灾害或重大经济突发性事件，并对国民经济和社会发展产生重大影响，地方党委政府急需了解和掌握这些事件的影响问题时，全区统计系统所采取的一种非常规的工作方式。

二、快速应急机制的组织构成及职责

*区统计局成立全区统计系统快速应急机制领导小组，组长由局长担任，副组长由分管领导担任，各科室负责人担任成员。在突发性事件发生时，由区统计系统快速应急机制领导小组决定批准启动快速应急机制。应急机制领导小组下设应急机制办公室，其主要职责是制定快速应急机制工作预案和应急统计调查方案；组织实施全区统计系统快速应急机制预案和应急统计调查方案；协调全区统计系统人力、物力、财力；在必要情况下，组织对发生突发事件的统计系统进行紧急支援。主要职责为：制定应急机制工作预案，做好物资、生活的保障和灾情信息的采集及上报工作，在必要情况下，组织对发生突发事件统计系统进行紧急支援，建立值班制度，确保区委、区政府政令的畅通，确保全区统计应急预案的快速启动等。统计业务工作组由综合科牵头，主要职责为：启动应急统计调查项目，组织灾区灾情统计分析等。各街道统计科也应成立相应的统计快速应急机制领导小组，结合本街道的实际情况，制定应急预案。各街道统计科应急机制小组的主要职责是：在全区统计系统快速应急机制办公室的指导下，贯彻执行街道统计系统快速应急机制工作预案和统计调查制度，统筹安排和组织本街道的快速应急统计工作。

三、快速应急机制的主要内容

*区统计系统快速应急机制的主要内容包括在全区实施阶段性的信息报送制度和应急统计调查制度，全面系统地反映在特殊情况下，全区经济和社会发展的整体运行情况。信息报送制度和应急统计调查制度包括以下四个方面：

（一）各街道统计科报送的突况信息制度。发生紧急情况的街道统计科，应在24小时内，通过电话、网络或传真，向区统计局值班室报告突发事件的相关信息，如突发事件的时间、地点、突发事件造成的影响和影响范围等。区统计局值班室在接到街道统计科突发事件的报告后，经局主要领导批准后向市统计局总值班室报告突发事件造成的影响和影响范围等情况。发生情况的街道统计科还应根据区统计局要求的频率及内容续报相关信息和统计数据。

（二）建立国民经济发展预计调查报告机制。根据突发事件的影响程度，适时启动这一机制。在此期间，区统计局要在每个月度的下旬，根据部分企业或地区的调查资料，提出当期工业生产情况、消费品区场情况、固定资产投资情况等主要方面的预计数据，向区委、区政府主要领导提供有关的信息。要充分利用网上直报系统，准确、及时地反映特殊情况下经济运行状况。由于此类数据是根据部分企业对生产经营情况预计的结果或抽样调查取得的资料来对整体数据进行预计和推断，此类数据只作为内部参考，不公开使用。

在特殊情况下，全区统计系统快速应急机制启动后,要及时启动街道的统计快速应急机制。

（三）建立全区统计系统的快速专项调查制度。根据突发事件的影响和区委区政府的需要，适时启动这一机制，主要以开展一些专项快速调查，了解有关国民经济、社会发展方面的重大问题、突发事件对国民经济经济发展、对城乡居民生活的影响和预计情况。调查可采用抽样调查、重点调查、网上直报、电话调查等方式，具体方案根据实际情况确定。快速专项调查制度采取快速制定、快速批准下达、快速上报的方法执行。启动统计快速应急机制获得的统计信息和分析意见主要报送区委、区政府主要领导参考，有些信息经批准后也可向社会公布。

（四）充分利用区政府有关部门的调查力量和信息网络，建立信息报送制度。区统计局根据特殊情况和区政府的需要，适时启动这一机制。区政府有关部门向区统计局提供的预计数据，只供内部研究使用，不对外。

四、快速应急机制数据管理的应急系统

（一）加快统计系统信息化基础设施的建设。完善现有的区统计局与各街道办事处的计算机网络，建设快速调查应急数据处理系统和数据备份系统。

（二）提高有关设施的快速应急能力。对现有设施，特别是网络设备、通讯工具、应用系统进行定期检测和维护，以保障各种设施在突发事件中或特殊情况下的正常运转和应急任务的执行。保障企业网上直报系统的正常运行。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神及自治区第十次党代会和市第十一次党代会精神，紧紧围绕加快构建区域性国际城市和“首善之区”、实现首府现代化建设新跨越，紧扣工会年度重点工作目标任务，推动全市工会系统上下深入学习政策，扎实研究政策，认真落实政策，强化执行政策，用足用好政策，把政策优势转化为推动我市经济社会又好又快发展的强大动力。

二、活动对象

全市工会系统各级领导和广大党员干部，重点是各级各部门各单位工会领导班子和领导干部。

三、主要内容

（一）深入学习政策

各级工会组织、各单位领导和广大党员干部要增强学习政策的主动性，认真学习政策，全面、深入学习研究中央、自治区和市的各项政策，特别是工会工作政策，提高政策水平，营造学习政策的浓厚氛围。具体要求做到“四学”：

全面学，要全面学习中央、自治区和市的各项政策。既要重视学习与本县区本部门本单位相关的政策，又要吃透与个人岗位职责相关的政策，扩大巩固熟知政策的范围和内容。全程学，要把学习政策贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于工运事业发展的全过程，贯穿于政策出台、修订、完善的全过程，贯穿于本县区本部门本单位推动工作落实的全过程，贯穿于履行工作职责的全过程。全员学，各级领导和广大党员干部都必须参加政策学习，每个人都要有学习计划、学习笔记、学习心得，实现“学用政策”活动对象的全覆盖。深入学，深入学习政策规定，了解掌握政策的依据及精神实质，注意研究、学习借鉴兄弟城市和我市基层工会贯彻落实政策的创新举措和成功经验，找准政策实施的突破口和着力点，力戒学习流于形式。

学习政策要采取个人自学、集中学习、专家解读、宣讲辅导、研讨交流、考察借鉴等形式扎实开展，具体由各级各部门各单位根据实际情况作出具体规定。其中，在这次“学用政策”活动期间，领导干部个人自学时间不少于100小时，其他人员自学时间不少于80小时，集中学习不少于4次。学习政策要有体现学习过程和成果的相关记录，有专门的学习笔记本。在学习内容安排上，既要有综合性，也要有行业性；既要整体性，又要明细化；既要有理论性，更要有操作性。要注意因地制宜，因部门制宜，因行业制宜。

（二）强化执行政策

全市工会系统各级领导和广大党员干部要增强执行政策的坚定性，不折不扣地落实政策，创造性地运用政策，把政策优势转化为发展优势。具体要求做到“四抓”：

1．用政策抓科学决策。根据本单位本部门实际，找准政策的结合点，用足用实用活现有政策，科学决策，创新工作思路和工作举措，全面拓展政策资源向发展资源转化的路径和渠道，实现政策效益的最大化。

2．用政策抓工作落实。切实转变工作作风，扎实研究贯彻落实政策的具体措施，找准执行和落实政策的切入点，增强落实政策的主动性，加大政策执行力度，把政策体现和落实到具体的工作中，防止执行政策“中梗阻”和打折扣。

3．用政策抓难题破解。牢牢把握政策方向，充分发掘政策资源，紧密结合本单位本部门实际，充分利用政策破解企业发展难题，破解工会工作中的难题，积极争取党政支持、推进工会工作落实。

4．用政策抓服务提升。增强服务意识，着力在服务发展、服务基层、服务群众中用好用足用活政策；积极宣传解释政策，提高政策的社会普及度，运用政策为服务对象解决实际问题，构建“政策绿色通道”，提高执行政策的创造性，提高为服务对象解决问题的能力。

（三）建立健全学用政策的长效机制

各级工会组织、各单位要通过“学用政策”活动，探索建立政策学习、政策研究、政策宣传、政策交流、政策应用、政策执行等多种平台，形成学习政策、熟悉政策、用好政策、用活政策的有效载体。同时，要把学用政策作为制度建设的一项重要内容，结合本单位本部门实际，进一步完善中心组学习制度、政策专题学习制度、干部职工学习制度、业务培训制度、绩效考评制度等，建立健全学用政策的长效机制。

四、基本要求及活动方式

开展“学用政策”活动的时间为1年，从2012年1月1日至2012年12月31日。主要采取以下活动方式：

（一）梳理政策

各级工会组织、各单位要认真梳理政策，要结合各自工作职责对中央、自治区和市出台的有关政策文件及本单位出台的政策、制度和规定进行收集筛选、梳理归类。根据实际工作需要把梳理出来的政策送给服务对象，并开展政策宣讲、答疑、征求意见等活动。各单位主要领导要对本单位干部群众至少进行1次以上学用政策宣讲辅导，通过“送政策”活动，把政策交给服务对象，变为强大的群众力量。

（二）讨论调研

各级工会组织、各单位在梳理学习政策的基础上，积极开展讨论调研活动。要结合实际，自行组织1次以上学用政策专题讨论交流会，通过案例剖析、集体讨论等形式，着重对重要文件进行研究讨论交流。要重点围绕加快构建区域性国际城市和“首善之区”、实现首府现代化建设新跨越的战略目标，对照自治区第十次党代会和市第十一次党代会确定的目标任务和重大举措，对照党中央、国务院、自治区及市制定的重大政策落实情况、对照本单位本部门存在的突出问题，针对各项政策落实执行情况，深入开展专题调研活动。各级工会组织领导干部要结合分管工作，认真选取1—2个课题，到各自工作联系指导单位或分管联系企业进行专题调研不少于1次以上，并形成专题调研报告。

（三）对照检查

各级工会组织、各单位要深入基层了解相关政策落实情况，对照职能职责，认真查找在政策学习、运用、执行过程中存在的突出问题。通过发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、网络调查等方式，广泛征求干部群众对学用政策的意见建议，要对征求到的意见建议认真进行归纳梳理，把问题找准找全。对查找出来的突出问题要从思想、工作和作风等方面进行剖析，找准政策学习不主动、不重视、不深入，政策落实不力、运用不强、执行不活的原因，深挖根源。

（四）政策衔接

各级工会组织针对查找出来的突出问题，结合各自实际，制定整改方案，强化整改措施，认真进行整改，明晰现有政策如何强化执行、如何创新运用、如何解决发展难题，明晰在执行过程中哪些政策要跟踪落实、哪些政策要深化拓展、哪些政策要配套完善、哪些政策要积极争取，要按照轻重缓急和难易程度，把整改落实工作目标化、具体化、责任化。

在全市工会系统大力开展“学用政策，敢做善成”主题实践活动，对尚未用足用好的上级政策，要加强衔接，充分挖掘政策潜力和空间，争取兑现落实。对因措施不配套尚未落实到位的政策，要制定完善具体措施并跟踪督查，确保落实到位。对不完善的政策，属于本级工会组织职权范围的，要尽快修订完善；不属于本级工会组织职权范围的，要向政策制定主体提出修订完善的意见建议。对相互抵触的政策，属于本级工会组织职权范围的，要进行统筹调整；不属于本级工会组织职权范围的，要向政策制定主体提出统筹调整的意见建议。对尚未形成具体规定但在实践中确实需要的政策，属于本级工会组织职权范围的，要尽快制定出台；不属于本级工会组织职权范围的，要向有关方面提出建议积极争取出台。通过“政策衔接”活动，关键是发掘政策的“金矿”，把政策落实到各自工作上，促进各项工作落实和发展。

（五）破解难题

各级工会组织要深入研究，紧紧围绕工会中心工作谋发展、惠民生、促和谐等方面找准难题，创新思路，强化措施，突破重点。各级工会组织领导干部要率先垂范，结合分管工作实际，选择几个突出难题，找出破解的目标、思路和具体措施，狠抓落实，确保取得成效。广大党员干部也要结合工作职责，在破解难题中出实招、见实效。通过“破解难题”活动，以各级工会组织领导干部的率先垂范推动“学用政策”活动的深入开展，以领导干部破解难题的成效体现和检验“学用政策”活动的效果。

（六）经验交流

要开展形式多样的“学用政策”活动经验交流。市总“学用政策”活动办公室将根据活动推进情况，召开全市工会系统“学用政策”活动经验交流会。各级工会组织也要适时召开“学用政策”活动经验交流会或座谈会，及时推广学用政策的好经验、好做法、好制度，推动活动向纵深发展。

（七）总结评比

“学用政策”活动结束时，市总“学用政策”活动办公室将对全市工会系统“学用政策”活动进行总结考评，对取得突出成绩的单位和个人进行表彰。各级工会组织也要自行对本单位进行“学用政策”活动总结评比。

五、加强“学用政策”活动组织领导

（一）加强领导，精心部署

各级工会组织要高度重视“学用政策”活动，成立相应领导机构和工作机构，制定活动的具体实施方案，加强领导，精心组织，周密部署，细化方案，强化措施，确保活动有序开展。党员领导干部要发挥带头作用，带头学习政策，带头宣讲辅导，带头调查研究，带头分析检查，带头整改落实，在活动中作出表率。

（二）明确任务，狠抓落实

要围绕加快构建区域性国际城市和“首善之区”建设、实现首府现代化建设新跨越战略目标，深入学习政策，强化执行政策，建立健全学用政策的长效机制。要紧密联系实际，健全责任制，明确工作要求和考评标准，统筹安排好各个阶段的工作，做到有机衔接、环环相扣，确保“学用政策”活动各项工作的落实。

（三）抓好宣传，推广典型

要对“学用政策”活动的宣传工作进行精心策划，认真安排，做好舆论引导。各级工会组织尤其是宣传部门要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，做好“学用政策”活动的宣传工作，分析动态，发掘亮点，总结经验，推广典型，营造浓厚氛围。

（四）结合实际，突出特色

要紧密结合各自实际，大胆实践，勇于探索，创新方式方法，把“学用政策”活动与推进当前工作结合起来，在完成“规定动作”的基础上，努力做好“自选动作”，突出自身优势和特色，挖掘活动亮点，打造活动品牌，用各项工作的实际成果来衡量和检验“学用政策”活动的成效。

一、总体要求

《工作规划》是今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。目前，我局系统事业发展正处于全面转入科学发展轨道的关键时期。面对新阶段、新形势、新要求，按照《工作规划》的部署抓好我局系统惩防腐败体系建设，既是加强反腐倡廉的内在要求，也是推动我局质监事业科学发展，争当全省质监系统实践科学发展观排头兵的重要保证。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，始终围绕市委、市政府中心工作，服从和服务于经济社会发展大局，紧密结合全市质监工作实际，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系各项工作，为树立和维护质监部门良好形象、实现质监事业又好又快发展提供有力保证。

（二）基本要求

贯彻落实《工作规划》，要注意把握五个方面的基本要求，坚持惩治和预防腐败体系建设与科学发展观的要求相适应，与质监工作面临的形势和任务相适应，与经济社会发展规划相适应，与贯彻落实“三服务”工作方针的具体措施相适应，与全面加强党风廉政建设和机关效能建设相适应。

一是要围绕中心、服务大局。紧紧围绕争当生态文明建设示范市，实践科学发展观排头兵的总体布局和省局争当全国质监系统实践科学发展观排头兵的任务目标，把反腐倡廉建设寓于质监事业的改革发展之中，贯穿于质监工作的各个领域，体现在党的建设的各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

二是要改革创新、开拓进取。充分认识和把握质监部门新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉工作更加富有成效。

三是要惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬。

四是要整体推进，突出重点。全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六方面的工作，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强惩防体系建设的综合效能。坚持以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，带动整体建设的推进。

五是要立足当前、着眼长远。把贯彻落实《工作规划》今后五年的工作目标与年度阶段性任务结合起来，统筹规划、分步实施，使贯彻落实工作更加具有针对性、可操作性和实效性，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

（三）工作目标

今明两年，着力解决权力运行和人民群众反映强烈的突出问题，结合开展产品质量和食品安全专项整治活动和深化行政管理体制相关改革，修订完善一批当前急需、条件又比较成熟的规章制度。再经过2至3年的努力，建成具有质监特色的惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立基本形成，反腐倡廉制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，使质监部门的党风政风行风明显改进，人民群众对质监部门满意度有新的提高。

二、主要任务

（一）推进反腐倡廉教育

1、深入开展领导干部理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导全系统各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述及上级有关领导讲话精神，学习等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。（人教科、有关科室、直属单位）

2、完善党组中心组学习制度，每年至少安排两次反腐倡廉理论专题学习。健全党政主要负责同志带头讲廉政党课和举办反腐倡廉教育报告会制度。（人教科、监察室）

3、把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，积极参加市、省局组织的领导干部廉洁从政教育专题培训班。在领导干部任职培训、公务员更新知识培训、干部在职岗位培训中开设廉政专题教育。（人教科、监察室）

4、开展党风党纪专项教育。教育和引导全系统各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。（监察室、人教科）

5、深入推进机关效能建设，切实改进领导干部、机关作风和部门行风建设，做到对群众有感情、对工作有激情。着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。（办公室、监察室牵头，各科、所配合）

6、严格执行《市质监局关于进一步加强因公（私）出国（境）管理的暂行规定》，确保因公（私）出国（境）活动有计划、有组织落实。（人教科、监察室）

7、大力精简会议和文件，改进会风和文风。（办公室）

8、把反腐倡廉宣传教育纳入全系统宣传教育总体部署，融入学习实践科学发展观活动之中。加强对全系统每年一次纪律教育月活动组织领导和督促检查，确保纪律教育取得良好成效。（监察室、人教科）

9、落实《关于加强党员经常性教育的意见》，丰富“”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。（人教科、监察室、有关科室、直属单位）

10、深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传质监系统勤廉兼优的先进典型。《质监信息》和局网站要重视反腐倡廉稿件征集和信息，组织引导对反腐倡廉网上宣传和热点问题讨论。（办公室、监察室、人教科）

（二）健全反腐倡廉制度

11、完善党内民主集中制的具体制度。进一步完善“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则和集体领导与个人分工负责相结合的制度。推行党组讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。（人教科、办公室）

12、健全党内通报、情况反映和重大决策征求意见制度。凡涉及经济社会发展、质监事业改革发展、企业和人民群众利益的重大事项，都要严格执行重大决策规则和程序，深入调查研究，广泛听取意见，充分进行论证，发挥专家学者的参谋作用，按有关规定进行社会公示和决策听证。（办公室、法规科、有关科室、直属单位）

13、健全党内监督制度，完善领导干部廉洁自律制度。严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》、领导干部述职述廉、重大事项报告和参加民主生活会等具体规定。（人教科、监察室）

14、完善质监工作人员廉洁从政制度。严格执行“十不准”、“八严禁”等规定；根据形势发展和情况变化，适时就规范从政行为提出新的有针对性的要求，解决突出问题。(监察室、有关科室、直属单位)

15、完善对违纪违法行为的惩处制度。在认真执行中央有关对党员、公务员及事业单位工作人员违纪行为处分规定的基础上，制定完善对聘用人员违规违纪行为的责任追究办法。（监察室、人教科、直属单位）

16、认真执行纪检监察机构依法依纪办案、规范办案工作的规定，认真落实我局与市人民检察院联合制定的《关于在查处和预防渎职等职务犯罪工作中加强联系协作的若干意见》。（监察室、法规科）

17、完善反腐倡廉领导体制和工作机制的具体制度。认真落实省纪委办公厅《关于违纪违法案件移送处理和协作配合工作的暂行规定》、《省局纪检组监察室交办重大事项挂牌督办管理规定》，参照省局《干部监督联席会议制度》加强对干部教育监督，完善党风廉政建设责任制报告制度、检查考核办法和责任追究办法。（监察室、有关科室、直属单位）

18、大力推进反腐倡廉制度创新。着力加强重点领域和关键环节的制度建设。从年开始，在开展机关效能建设评估和完善岗位责任制的基础上，进一步抓好制度的完善和落实。（办公室、监察室、有关科室、直属单位）

（三）强化监督制约

19、加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。加强对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。（监察室、人教科、有关科室、直属单位）

20、加强上级党组和纪检组对下级党组（支部）及其成员的监督。认真执行《关于建立健全市质监局党组抓基层党组织责任制的意见》，完善市局党组对下级党组（支部）成员的经常性考察和定期考核机制。加强党组内部监督，主要负责人自觉接受党组成员的监督。加强同级纪检组对党组成员的监督。（人教科、监察室）

21、加强对干部人事权行使的监督。落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》。坚持和完善人事部门对拟提拔任用的干部，在提交党组讨论前，先征求纪检监察部门意见的制度，加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考核失真和干部“带病提拔”。完善中层干部竞争上岗制度，坚持完善公务员考试录用制度、事业单位职工招考制度、聘用人员管理制度。（人教科、监察室）

22、加强对行政执法权行使的监督。认真实施行政许可法、行政处罚法等法律法规，进一步规范行政许可和行政处罚行为。推行网上审批和行政审批电子政务系统。建立健全行政执法主体资格制、执法责任制，加强行政复议工作，完善执法过错责任追究和错案责任追究制度。推广“阳光执法”，实施“开门审案”。（法规科、有关科室）

23、加强对财政资金的监管。落实财政监督管理有关规定，开展对部门预算、国库集中支付、政府采购、政府非税收入和“收支两条线”规定执行情况的监督检查。（办公室、财务，监察室）

24、加强和改进党内监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，切实改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性，积极开展批评与自我批评，认真整改存在的问题。市局党组成员每年要参加一个以上的下属单位领导班子的民主生活会。推进党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员批评、建议、检举等权利。（人教科、监察室）

25、认真执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度。建立健全纪检监察部门和组织人事部门有关情况通报制度。（监察室、人教科）

26、自觉接受人大监督和政协民主监督，认真听取批评和建议，定期走访、通报情况。认真办理人大代表、政协委员的议案、提案和建议。（办公室、监察室、有关科室、直属单位）

27、监察机构充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察，加强行政执法责任制落实情况的监督检查，推行绩效管理和行政问责制度。严肃查处违反政纪的案件。（监察室、办公室、有关科室、直属单位）

28、落实处级及以下党政主要领导干部经济责任审计制度。实行干部离任经济责任审计制度。加强年度经济审计、加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。促进审计结果落实。（办公室、财务，监察室、直属单位）

29、深化政务公开。完善政务公开制度，加强行政服务大厅的建设和管理，优化办理流程，完善环境设施，保证行政权力依法、公正、透明运行。抓好《政府信息公开条例》的贯彻实施，建立健全政府信息和监督检查制度。推进事业单位办事公开。（办公室，法规科、有关科室、直属单位）

30、落实领导干部接待群众来访制度，健全举报工作机制，畅通渠道。依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。正确对待新闻媒体的舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性，把握正确导向，注重社会效果。（办公室、监察室、有关科室、直属单位）

31、完善监督制约机制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，最大程度地减少权力“寻租”的机会。（办公室、人教科、监察室、有关科室、直属单位）

（四）深化体制机制制度改革

32、推进干部人事制度改革。坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，加强对民主推荐、民主测评及考察谈话等环节监督检查，提高选人用人的公信度。完善领导干部任期、回避和交流制度。完善干部考核评价体系，坚持和完善对领导班子及其成员的年度考核与执行党风廉政建设责任制的考核相结合的“双考核”制度，重视考核结果在干部任用和监督管理中的运用。健全事业单位用人制度和事业单位绩效考核制度。（人教科、监察室、有关科室、直属单位）

33、完善行政事业单位国有资产监管制度，严格执行资产管理办法和配置标准，加强资产登记、清查。（办公室、财务、直属单位）

34、进一步改革完善机关事业单位工资收入分配制度，继续清理规范津贴补贴。（办公室、财务，人教科）

35、完善工程建设项目招标投标制度。实施严格的资格预审、招标公告、投标、评标定标办法。健全工程建设项目招标投标行政监督机制。（办公室、财务，有关科室、直属单位）

36、深化政府采购制度改革。扩大政府采购的范围和规模。严格实行“管采分离”，加强对政府采购各个环节的监管。（办公室、财务，直属单位）

37、完善企业产品质量信用记录，健全失信惩戒制度和守信激励制度。（质量科、有关科室、直属单位）

38、推进质监系统社团组织管理体制改革，强化自律，促进发展，规范服务和收费。（人教科、有关科室、直属单位）

（五）纠正损害群众利益的不正之风

39、深入开展产品质量和食品安全专项整治。今明两年，总结推广去年专项整治的成功经验，重点搞好十类产品质量突出问题的集中整治，严格市场准入和监管，认真解决有害物质超标问题，确保人民群众穿的安全，盖的舒心，吃的放心、住的安心。（各业务科室、直属单位）

40、建立健全产品质量安全监管和食品安全监管两个链条，完善产品质量溯源和产品质量责任追究两个体系。（质量科、食品科、直属单位）

41、严肃处理重大质量安全事件，坚决查处责任事故背后的失职渎职行为和腐败行为。（办公室、监察室）

42、继续开展农资打假“三下乡”活动，坚决惩处制售假冒伪劣农资坑农害农的行为。（稽查分局、有关科室、直属单位）

43、规范各类职业资格的设置、考试、鉴定、培训、收费和发证。加强对协会和社会中介组织的监督管理。坚决纠正乱办班、乱发证、乱收费等行为。（监察室、人教科、有关科室、直属单位）

44、健全防治不正之风的长效机制。落实“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的行风建设责任制，完善社会监督员制度，积极参与市组织的民主评议政风行风和政风行风热线工作。（监察室、有关科室、直属单位）

（六）保持惩治腐败的强劲势头

45、坚决查处违纪违法案件。以查处发生在领导机关和领导干部中、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处违反政治纪律的案件，、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，利用审批权、人事权、执法权索贿受贿、的案件，隐匿、侵占、挪用国有资产的案件，包庇纵容制售假冒伪劣产品的案件。严肃查处贿赂案件，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。（监察室、有关科室、直属单位）

46、深入开展治理商业贿赂工作。继续推进自查自纠和专项治理，重点查处行政许可、工程建设、政府采购等领域以及执法稽查、检验检测、认证评审、名牌推荐等方面的商业贿赂案件。（监察室、有关科室、直属单位）

47、严格依纪依法办案。严格履行办案程序，按照规定权限使用办案措施。完善来信来访实名举报办理规定，对诬告陷害的，要严肃查处。为受到错告、诬告的同志澄清是非。加强对办案工作的管理和监督，建立案件办案工作问责制、限时办结制等制度。加强案件审理和申诉复查工作，依法保障涉案人员的合法权益。（监察室）

48、改进办案方式和手段。加强对新形势下质监部门办案工作特点和规律的研究。正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，增加办案科技含量，提高办案能力和水平。（监察室）

49、健全查处案件的协调机制。各级党组和行政领导班子要加强对案件查办工作的领导，支持纪检监察部门履行职责。党政主要负责同志和纪检组长要加强对重大案件的协调、指导和监督。纪检监察机构要加强与其他执法执纪机关和相关业务部门的协作配合，形成惩治腐败的整体合力。（监察室、直属单位）

50、发挥查处案件的综合效应。深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育，总结教训，引以为戒。实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。（监察室、直属单位）

三、切实抓好《工作规划》的贯彻落实

（一）深入学习宣传。

各级各部门要周密部署，认真抓好《工作规划》和省委《实施办法》的学习宣传，纳入党组中心组的学习内容，列入各级党员干部培训的教学计划。全面把握《工作规划》和省委《实施办法》的基本内容。准确理解党的十七大关于加强反腐倡廉建设的重大决策，深刻领会总书记关于建立健全惩治和预防腐败体系的一系列重要论述及上级领导的讲话精神，提高思想认识，增强贯彻落实的自觉性。

（二）加强组织领导

党组（支部）作为反腐倡廉制度建设的责任主体，要切实加强领导，把贯彻落实《工作规划》作为一项政治任务，列入各级党组和领导班子的重要议事日程，与质监事业的改革发展和业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。严格执行党风廉政建设责任制，各级党组书记负总责，领导班子其他成员根据分工对职责范围内的工作负直接领导责任。纪检监察部门要加强组织协调和监督检查，协助党组抓好任务分解和落实。坚持党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。

（三）细化任务分解

各牵头单位（多个责任部门中排序第一的部门）要履行主抓职责，会同有关部门抓好分解任务的落实；协办单位要积极配合，做好分工负责的工作。各单位（部门）要按照本贯彻落实意见，抓好本单位本部门相关任务和工作的落实；党政主要负责同志作为第一责任人要亲自抓，同时要确定一名领导同志具体抓；要把相关任务分解到部门，细化到岗位，落实到人头，并逐一明确时间进度、工作要求和具体责任。

一、指导思想

贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》，以转方式、调结构为主线，以保障和改善民生为宗旨，围绕“质量安全”和“质量发展”两个基本面，积极创新质量管理工作机制，进一步提升全区卫生系统质量总体水平，积极推动“质量强区”工作。

二、组织领导

为了在全区卫生系统积极推动“质量强区”工作，经研究决定调整区卫生系统“质量强区”工作领导小组，组成如下：

领导小组下设办公室，主任：（兼），工作人员：，具体负责落实医疗卫生质量强区的日常工作。

三、主要目标及内容

（一）提高医疗卫生单位质量管理水平

建立服务质量持续改进长效机制，提高总体质量管理水平。一是在医疗卫生领域推行管理体系认证，在区卫生局卫生监督所导入和运行ISO9001质量管理体系，通过运用质量目标管理办法，对卫生监督工作各个环节进行文件化、系统化的程序控制和目标管理，确保卫生监督工作质量，健全卫生监督管理体系，规范执法行为；二是加强医疗质量控制、临床护理质量管理，严格执行查对、首诊负责、交接班、知情告知、会诊、转诊等核心医疗制度及诊疗操作规程，强化医务人员医疗质量管理知识，增强责任意识、质量意识和安全意识；三是围绕“三基三严”、岗位业务技能以及诊疗操作规范，采取理论测试、岗位练兵等多种形式，强化医务人员实践技能训练，以练促学，以比促学，努力提升医疗服务水平；四是加强医疗废物安全管理，规范处置医疗机构污水、医疗垃圾；五是提升卫生行政审批窗口、各医疗卫生单位服务窗口的服务质量，提高执行效能，为群众提供优质服务。（责任单位：各医疗卫生单位）

（二）严厉打击卫生领域质量违法行为

强化医疗卫生监管，维护医疗市场秩序。一是依法严厉打击非法行医、非法采供血、利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠等违法行为；二是制定区域整治方案，针对农村、城乡结合部及外来人口集中地等重点区域进行专项执法整治，确保有效覆盖，不留死角；三是加强部门间合作，建立健全打击违法行为协作机制、风险排查长效机制、执法重大信息报告制度等工作机制。（责任单位：区卫生局医政科、区卫生局卫生监督所）

（三）确保餐饮服务环节食品质量安全

建立长效机制继续加大对餐饮服务单位的监管力度。一是建立健全食品安全事故应急预案；二是推行餐饮服务食品安全量化分级管理，对食品加工场所卫生、从业人员健康体检、采购索证索票、清洗消毒和食品添加剂使用等高危薄弱环节进行重点监督检查；三是加大对非法添加和滥用食品添加剂等餐饮服务环节违法行为的打击力度；四是开展餐饮服务食品安全监督抽检工作。（责任单位：区卫生局卫生监督所）

四、活动步骤

（一）宣传发动阶段（2013年5月）。

将在卫生领域推进“质量强区”工作纳入2013年工作思路，制定具体实施方案，成立组织，开展全系统宣传，营造氛围。

（二）全面实施阶段（2013年5月至11月）

全面推进提高医疗卫生单位质量管理水平，严厉打击卫生领域质量违法行为，确保餐饮服务环节食品质量安全等工作，医疗服务质量、餐饮服务环节食品质量全面提升。区卫生系统“质量强区”工作领导小组对活动开展情况进行督促检查。

（三）总结提高阶段（2013年12月）

根据“质量强区”目标任务，进行全面检查，发现问题，及时整改。及时总结工作经验，进一步建立和完善长效机制，迎接区领导小组考核。

五、具体要求

（一）高度重视

各医疗卫生单位、机关各科室要进一步提高认识，要把“质量强区”工作作为推动我区卫生事业跨越式发展的一项重要工作，切实加强领导，坚持一把手负总责，分管领导亲自抓，增强责任感和使命感。

（二）注重结合

坚持围绕卫生工作中心来开展。在强化医务人员的质量意识、安全意识和加强医疗质量管理、落实各项医疗制度等方面，各医疗卫生单位要主动投入，努力做到在工作部署时有声音，在落实贯彻时有行动，在检查监督时有作为，使“质量强区”活动与卫生业务工作相互渗透、相互促进。

（三）建章立制

各医疗卫生单位要进一步完善质量管理组织，针对历年来等级医院评审、基本公共卫生服务项目考核等检查中存在的问题，对照评审标准，建立健全各类质量管理规章制度，持续改进医疗服务质量。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以维护社会和谐稳定为总目标，紧紧围绕区委实施“两城三区”总战略，以改善民生和服务创业创新为总要求，主动顺应群众的新期待，不断满足群众的新要求，夯实基层基础，整合防范资源，使群众交通出行安全感不断增强，为经济社会又好又快发展创造更加和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

通过开展“实效大防范”工作，力争实现交通治安秩序明显改观，重点场合、重点路段盗抢案件明显下降，群众安全感明显提高。

三、工作重点

1、督促在汽车站、易发生“两抢”案件的公共汽车站台等人员密集场所、部位，安装视频监控系统。

2、督促全区汽车运输公司落实安全防范措施。

3、切实加强对托运行业的日常监管，规范行业经营秩序。

4、市客运南站完善好行李X光检测装置，金清客运中心安装好行李X检测装置，禁止非检票或站外上客。

5、加强对在外运输车、船的监督管理，及时掌握运行动态。

四、工作措施

一是加强情报信息工作。各局属单位要牢固树立信息主导防控理念，改进和完善交通各类信息系统，全面采集、分析研判等要素信息，及时掌握防范重点，定期防范提示信息。同时进一步健全情报网络，实施精确打击。

二是深入排查不稳定因素。紧紧围绕“平安奥运”主题，大力开展以涉恐线索、不稳定因素、重大矛盾纠纷和重大治安突出问题及安全生产事故隐患等为重点的基础大排查活动。针对排查出来的问题逐件落实责任，全力攻坚，予以化解，确保不发生重大案（事）件。

三是加强对客运站和重点部位的管理。针对客运站人员流动大的特点，进一步严密高危人员管控，对外来高危人员的聚集地要经常性开展清查，及时掌握活动情况，提高管控能力。

四是着力加强巡防队伍建设，不断增强社会防范力量。各客运站、企业要按照国家有关规定配备保安员。同时，进一步规范保安队员派驻制度，配齐配强保卫人员，增强单位内部的安全防范能力，同时，加强对企事业保安人员的业务培训，提高业务素质和工作水平。

五是切实加大技防建设力度，推进社会管理视频监控系统建设，进一步拓展技防覆盖面。按照《市区社会管理视频监控网络建设实施方案》有关要求，各汽车站在今年9月底前，都要安装视频监控系统，切实提升动态治安环境下的防范力。

五、工作步骤

本次“实效大防范”工作从4月起至今年年底结束，分三个阶段进行，具体如下：

第一阶段：组织准备阶段。时间为4月上旬。局机关和各单位建立健全组织领导机构，制订具体实施方案，落实人员，细化、分解各项工作措施，并做好开展“实效大防范”工作的各项准备。

第二阶段：全面实施阶段。时间为4月中旬至11月。根据具体工作方案，落实各项工作措施，确保“实效大防范”工作取得实效。

第三阶段：总结评估阶段。时间为12月。认真总结“实效大防范”工作情况，做好查漏补缺工作，建立健全长效工作机制。

六、工作要求

（一）加强领导，落实保障。为进一步加强组织领导，局机关已建立“实效大防范”工作领导小组，由梁景友局长任组长。领导小组下设办公室。局属各有关单位也要建立相应工作机构，做到一级抓一级、层层抓落实。各级领导小组办公室要加强面上指导，及时总结好经验和好做法，树立典型，示范引导，进一步推动工作开展。

（三）严格考核，注重长效。本着边投入边建设、边建设边巩固的原则，建立健全长效工作机制。要把人民群众安全感作为检验“实效大防范”工作成效的重要标准，建立健全社会治安分析评估机制和群众安全感定期测评制度，通过定期开展群众安全感调查，深入分析社会治安形势，提高“实效大防范”工作针对性和实效性。要充分发挥考核的导向作用，制定“实效大防范”工作考评办法，把“实效大防范”工作纳入各单位社会治安综合治理年度考核，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰。

根据教育部办公厅《》的要求，结合教育系统实际，制定本实施方案。

一、整治目标

以*思想为指导，全面贯彻落实关于安全生产的重要论述和指示精神，按照教育部和自治区党w、ZF的决策部署。坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理。

通过专项整治，推动各地各学校树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，进一步建立健全安全管理制度机制，完善责任体系和风险防控体系，扎实推进教育系统安全治理体系和治理能力现代化，坚决杜绝重特大事故发生，确保安全形势持续向好，实现教育系统安全发展高质量发展。

二、主要任务

（一）推进安全责任体系建设。

进一步完善对盟市、高校学校安全考核评价办法，推动健全地方ZF的领导责任、教育部门的监管责任和学校的主体责任。按照“党政同责、一岗2责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，建立人人有责、层层负责、各负其责的全员安全责任体系和明责、知责、履责、问责的安全责任运行机制，加强学校安全制度化、规范化和标准化建设。（责任处室：人事处、学校安全管理处、督导室）

（二）推进安全管理体系建设。

推进安全宣传教育和培训体系建设。把关于安全生产重要论述和有关法规文件纳入各级教育部门、高校党w（党组）理论中心组学习重要内容，通过集中学习、专题研讨、培训等形式，及时传达贯彻中央和自治区党w、ZF的决策部署，定期研究学校安全管理工作。各级教育部门要牢固树立安全发展理念，推进安全宣传教育常态化、制度化，指导学校建立教职员工安全业务培训制度，严格落实学生安全教育教学有关要求，不断师生提升安全素养和风险识别能力，提高应急处置和自救互救能力。（责任处室：办公室、机关党w、学校安全管理处、基础教育处、高等教育处、职业与成人教育处）

（三）推进安全基础保障体系建设。

推动地方ZF落实安全投入有关政策措施，加大学校安防基础设施建设力度，进一步完善安全保障条件。制定出台学校安全有关地方性法规和标准，规范安全管理、事故处置、责任追究等行为。加强高校安全学科专业建设和人才培养，为学校安全管理提供人才支持。以学校视频监控联网应用为重点，构建自治区、盟市、旗县、学校视频监控联网系统和连接公安部门的应急报警系统，实现隐患排查、问题清单、日常巡查和应急处置信息化。（责任处室：财务处、政策法规处、高等教育处、学校安全管理处、科技与信息化处、信息中心）

（四）推进安全风险管控和隐患治理体系建设。

建立安全隐患“三个清单”（问题清单、责任清单、整改清单）制度。各级教育部门要指导学校定期开展安全隐患排查和风险辨识评估，健全安全风险评估、管控、公告制度，落实安全风险管控措施，实现隐患排查、登记、整治、报告、消账闭环管理。推动各级建立学校安全联席会议机制，加强与应急、市场、公安等部门的协同联动，促进资源共享、信息互通和综合治理，形成护校安园工作合力。（责任处室：学校安全管理处、各有关业务处室）

（五）推进应急处置能力体系建设。

全面修订完善教育系统突发事件应急预案，进一步规范值班值守、突发事件信息报告和应急响应制度、程序。严格落实学校应急演练制度，定期组织师生开展应急演练。建立健全舆情监测、研判和处置机制，提高风险防范能力。（责任处室：办公室、学校安全管理处、学生与思想政治工作处、科技与信息化处）

三、开展重点领域安全专项整治

（一）开展学校食品安全专项整治。

以开展“校园食品安全守护行动”为重点，聚焦校园食品安全突出问题和薄弱环节，进一步推动落实学校食品安全主体责任和教育部门监管责任，严管严控食品经营风险，坚决防范校园发生群体性重大食品安全事故。

*年，全区学校、幼儿园食堂“明厨亮灶”率达到*%，“四D”、“六T”厨房规范化建设全面启动，中小学、幼儿园相关负责人陪餐制全覆盖建立，创造条件推进家长陪餐制度实施；*年，全区学校、幼儿园食堂“明厨亮灶”率达到*%；*年，全区学校、幼儿园食堂餐饮服务从业人员食品安全知识培训率达到*%，食品安全知识抽查考核合格率达到*%以上，中小学生食品安全知识知晓率达到*%。实施大宗食品原料公开招标、集中定点采购的学校、幼儿园食堂达到*%以上。（责任处室：学校安全管理处、体育与卫生艺术教育处）

（二）开展学校消防安全专项整治。

以完善消防基础设施、打通消防生命通道和微型消防站建设为重点，*年，集中解决一批校舍消防验收问题，完成校园消防通道清理、划线标识和畅通工作，重点部位微型消防站全覆盖，中小学全面启动消防操活动；*年，城市校舍消防未验收问题得到基本解决，城市校园微型消防站达到全覆盖，中小学消防操活动全面开展；

*年，全区校舍消防未验收问题得到基本解决，消防基础设施正常运行，校园微型消防站达到全覆盖，各级各类学校消防安全制度健全，专业管理人员满足消防管理工作需要，消防安全教育、应急疏散演练常态化开展，消防安全管理水平进一步提升。（责任处室：学校安全管理处、各有关业务处室）

（三）开展校园及周边环境整治。

以“护校安园专项行动”为抓手，加快推进《中小学幼儿园安防建设三年行动计划》。在*年完成中小学与城市幼儿园专职保安员配备率、封闭化管理、一键式紧急报警、视频监控系统达标率、城市校园“护学岗”“四个*%”的基础上，*年，城镇幼儿园专职保安员配备率、一键式紧急报警、视频监控系统达标率、“护学岗”达到*%；*年，乡村幼儿园专职保安员配备率、一键式紧急报警、视频监控系统达标率达到*%，城镇幼儿园封闭化管理达到*%；*年，全区中小学幼儿园完全实现“三个*%”。

以建立和完善学校联席会议机制为重点，协调有关部门加强月会商机制、定期通报机制、联合整治机制、督导检查机制、联动应急处置机制建设，持续开展校园周边治安环境、文化环境、食品卫生环境、交通环境整治，形成常态化护校安园工作合力。（责任处室：学校安全管理处、督导室）

（四）开展实验室危化品安全专项整治。

按照“谁主管谁负责、谁使用谁负责”的原则，进一步健全实验室及危化品安全管理责任体系和运行机制，明确安全主体责任和日常管理责任，形成从购买、储存、使用、监督到废弃物处理全主体、全品种、全链条监管体系。*年，全面排查各级各类学校实验室及危化品现状，摸清底数，建立危险源电子台账、分布图，完成重大安全隐患整改；*年，完善各级各类学校实验室及危化品安全管理制度、突发事件应急预案及处置机制，改善重大危险源储存管理条件；

*年，各级各类学校实验室及危化品安全管理制度、应急处置机制全面建立，日常管理职责明晰，运行科学规范、安全有序，有关管理人员、科研实验人员安全教育培训（每年不少于*周）制度常态化，建立高等学校科研实验室重大危险源在线监测预警机制。（责任处室：科技与信息化处、基础教育处、高等教育处、学校安全管理处）

（五）开展校车交通安全整治。

严格落实《校车安全管理条例》，继续推动各级ZF建立多渠道筹措校车经费的机制，通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式推动校车制度实施。协调配合应急、公安、交通等相关部门建立应急救援机制，持续开展拉载学生车辆、校园周边交通环境综合整治，坚决杜绝非法校车和黑校车接送学生的现象。督促指导学校和校车服务机构严格落实校车安全管理制度，完善服务方案，加强对驾驶人和随车管理人员的培训，强化源头管理、动态监测，保障学生交通安全。（责任处室：学校安全管理处、督导室）

四、时间安排和要求

（一）动员部署（*年*月-*月）。

制定印发《全区教育系统安全专项整治三年行动实施方案》，各级教育部门、高等学校根据《实施方案》的要求分层制定具体实施方案，落实专项整治分工责任，成立工作专班，全面部署和启动专项整治工作。

（二）排查整治（*年*月至*年*月）。

按照《实施方案》提出的重点领域专项整治工作任务，全面排查摸清底数，找准问题和薄弱环节，制定整改措施，明确整改责任时限，确保按时完成年度工作目标任务。

（三）集中攻坚（*年全年）。

在全面排查、建立“三个清单”的基础上，坚持立查立改、边查边改，实行问题销号管理。要对梳理出的重点难点问题进行专题研究，实行领导包案制度，细化责任和措施，加大攻坚力度，确保专项整治取得明显成效。

一、指导思想

以党的十六届三中、四中、五中全会和全市经济工作会议精神为指导，积极响应市委、市政府提出的“东向发展，全民创业”号召，围绕市政府“企业活动年”的总体安排，突出“优化、快捷、高效”的办税服务宗旨，关注纳税人的心声，重视纳税人的需求，全面规范执法行为，优化办税服务，认真落实税收优惠政策，积极为纳税人创造良好的税收环境，促进我市税收经济实现新跨越。

二、主要内容

（一）解放思想，为企业提供帮扶帮促的服务氛围。各单位要以积极主动的姿态融入到全市新一轮解放思想大讨论活动中去，采取座谈交流、问卷调查、意见箱、网上设专栏等形式，使干部职工统一认识，献策献策，树立起“管理就是服务，在服务中管理”的行政管理新理念。通过建立与马钢的信息交流制度、与支柱税源企业的联系制度，与“专、精、特、新”企业的帮扶帮促制度，全力支持各类企业的发展。认真组织开展好“上门专访外来投资企业活动”，了解企业愿望，改进服务中的不足；对自身解决不了的问题，要及时反映、积极协调，对一时难以解决的，要做好解释说明工作。

（二）健全体系，为企业提供科学便利的办税渠道。按照科学、简便、优化的要求，修订和完善业务流程，集中办理涉税事项，合理归并税务调查活动，逐步建立运转顺畅、行为规范的现代税收管理工作流程。充分发挥办税服务厅的窗口作用，设置综合、自助、辅助三大服务区，开辟办税“绿色通道”，为企业办税人员提供网络支持、相关的涉税文书资料、必要的办公用品以及休息场所，提升服务层次。加强税务网站建设和12366热线维护工作，形成一个面向所有纳税人的“网上办税服务厅”，逐步使纳税人可以在任何时间、任何地点，“足不出户”办理涉税申请和纳税申报业务；进一步丰富网站和12366热线服务功能，面向社会税收政策法规、提供涉税咨询、下载涉税文书和受理涉税举报，同时加强对税务网站和12366纳税服务热线数据的统计、分析、维护和管理，提高涉税事项答复准确率。

（三）优化服务，为企业提供丰富有效的服务内容。各级税务机关应当有计划、广泛、及时地通过多种形式向企业法人代表和办税人员宣传税收法律、法规和政策，编制发放宣传材料、开办各类纳税辅导班和讲座，普及纳税知识。主管税务机关应建立健全办税辅导制度，提供咨询服务、提醒服务、上门服务、限时服务等多种服务；组织开展纳税服务志愿者活动，对需要纳税服务援助的老年人员、残疾人员、下岗人员、遭受重大自然灾害的企业等社会弱势群体提供税收援助。税收管理员应当根据管户责任和管事要求，加强与所负责企业的联系与沟通，告知联系方式、岗位职责、服务事项和监督方法。办税服务厅实行“一站式”服务、全程服务、预约服务、提醒服务和首问责任等制度。

（四）和谐共建，为企业提供公平公正的税收环境。积极开展纳税信用等级评定工作，针对不同级别的纳税人，实施针对性的、有重点的分类管理方式；对A类企业广泛宣传依法诚信纳税的典型，给予一系列办税优惠待遇，对C、D类企业，结合纳税评估，有针对性地提供辅导，引导企业提高纳税遵从度。以开展“诚信纳税一条街”活动为载体，推动全市广大纳税人自觉地融入到诚信、守法纳税行列中去，探索国税部门服务企业、服务经济、服务社会的新经验和新办法。有效实施阳光稽查，规范执行查前告知、查中辅导和查后建议制度，正确处理规范执法与优质服务两者之间的关系；定期向社会公告涉税违法企业，公开曝光涉税违法犯罪大案要案，震慑不法分子，给诚信企业提供一个公平展示的平台。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各单位要从实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观和全市“十一五”规划的高度，牢固树立心系企业、服务企业的意识，进一步提高对开展“企业服务年”活动重要性和必要性的认识，思想上重视，认识上到位，将“企业服务年”活动作为全年重要的工作来抓。

为了让全市在校在园女童更全面的了解生理卫生知识，提高安全防范意识，增强自我保护能力，最大限度地预防和减少女童伤害事件的发生，营造关心女童、保护女童的社会氛围，保障女童身心健康成长，特制定本方案。

一、指导思想

认真落实《联合国儿童权利公约》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，把关爱保护女童工作纳入未成年人思想道德建设的重要内容，作为建设和谐社会的重要切入点和着力点，为我市女童健康成长创造良好的社会环境。

二、工作目标

建立家庭、学校、社会“三位一体”全方位、综合性、制度化的女童关爱保护工作体系，努力实现女童“学业有教、监护有人、生活有助、健康有保、安全有护”的工作目标。

三、工作措施

（一）成立市教育系统“护蕾行动”工作领导小组。市教育局局长任组长，分管副局长任副组长，市教育局教育科工作人员及妇委会主任为成员。在教育科设立办公室，负责方案的制订、日常工作协调及安排。同时由各中小学校、幼儿园“护蕾”工作负责人组成市教育系统“护蕾行动”工作专班，负责具体工作的落实。

（二）积极争取政府和有关部门的支持。强化责任意识，加大对女童安全守护工作的政策扶持，与团市委、市妇联、民政局等部门关爱留守儿童活动有机结合起来，积极倡导并组织女教师及部分家长、社区工作人员参与志愿服务活动。

（三）通过专家引领提升教育的效果和质量。定期外请专家团队进行专题讲座，分学段给女童授课，让女童掌握正确的安全防护知识，提高防范保护意识，最大限度地预防和减少女童伤害事件的发生。同时对“护蕾”工作人员开展培训，培育一支具备专业知识、心理健康、家庭教育复合型培训专业队伍，探索建立科学的教育培训方法和模式，逐渐形成长效机制，提升学校“护蕾”工作综合能力。

四、工作要求

（一）通过专题讲座、课堂教学、班队会、主题活动、编发手册等多种形式科学的开展女童性知识教育、预防性侵犯教育。针对性开展留守、单亲家庭等特殊女童群体心理健康教育。各校向女童公开“护蕾”工作负责人电话作为倾诉热线，畅通交流渠道。

一、指导思想

“三思三创”活动，核心是加快发展、科学发展，目标是打造一流的思维理念、一流的意志品质、一流的工作水平、一流的发展质量。思想解放大讨论活动要“落实对照标杆找差距、振奋精神干事业、改进作风破难题”的工作思路，紧紧围绕市委“六个加快”与县委、县政府“一线推进千百十”的战略部署，以“五找八问”为主要内容，以提升执行力为主线，按照四个拓展工作思路，引导广大工商干部深入思考推进科学发展工商事业，积极探索加快转变工商工作发展方式，增强创业创新的主体意识和责任意识,为创一流工商，十二五提供强大思想保证。

二、目标任务

（一）观念上有新突破。要通过解放思想大讨论，牢牢把握三思三创精神实质，延续和发扬三四四三共同语言，以理念作引领，以文化促发展，破除“重知不重行”“见物不见人”“利小不利大”的误区，服务发展、服务企业、服务群众，围绕“六个加快”目标，拓展职能空间，创新管理模式，推动产业结构调整，促进企业转型升级，改善消费服务环境，对接桥海战略，推进千百十工程，打造一流工商事业。

（二）作风上有新转变。通过思想解放大讨论，进一步引导干部牢固树立大局观念和主人翁意识，激发工商干部干事业的激情，切实增强干部责任意识和忧患意识，以企业的认同感、群众的满意度为标杆，切实增强推进干部队伍作风建设，排除慵懒散等干扰因素，全面提升工商行政管理执行力，树立良好的部门形象，维护红盾权威。

（三）工作上有新提高。通过思想解放大讨论，研究当前工商工作中存在的疑难杂症，克服畏难惧困、退缩回避、被动应付思想，落实一线工作法，深入基层，强化理论与实践之间的转化，探索新理论、新知识在新形势下的实际应用，创新化解矛盾的方法，提高破难攻坚的实效。

三、开展步骤

本次思想解放大讨论活动集中在三月下旬，分三个阶段进行。

第一阶段：个人自查。要联系个人岗位职能，结合分管负责的业务工作，立足实际情况，有针对性地查找问题，分析工作中的实际难题，提出想法建议，拟出个人承诺，形成书面发言材料。

第二阶段：基层组织讨论。各工商所、机关各科室、队负责人要组织好本单位讨论活动，做好本单位干部意见建议的梳理、总结，形成部门工作承诺，书面材料于3月28日前报分局“三思三创”办公室。

第三阶段：分局集中大讨论。在干部个人和基层组织讨论的基础上，分局召开集中大讨论，汇集群智，论证制定当前和今后一段时间“三思三创“方向，形成制度性文件和建议，建立长效机制。

四、主要内容

一是落实一个“找”字。找误区、找目标、找差距、找路径、找动力，结合人大审议、行风评议、机关民主评议中反馈意见，深入剖析当前工作实际情况，从强化部门队伍建设、深化行政审批制度改革、扩大政务公开、建立健全简政放权机制等众多方面入手，寻找如何提升工商部门履职能力、如何提升工商部门行政效率、如何提升工商部门社会公信力、如何提升基层工商部门统筹能力的方向和举措。

二是落实一个“问”字。扪心八问，面对新一轮发展，工商部门应当扮演什么角色、担当什么责任、体现什么作为、作出什么贡献，作为工商干部有没有大局意识、有没有责任意识、有没有创新意识、有没有群众意识，要如何兴起服务大局、创先争优之风，如何兴起敢于担责、直面矛盾之风，如何兴起勇于实践、锐意创新之风，如何兴起深入群众、服务群众之风。

三是落实一个“比”字。以先进典型为标杆、以先进地区工商系统为标杆、以其他先进部门为标杆，比理念、比思路、比干劲、比作为、比服务、比作风、比攻坚、比绩效、比奉献，坚定信心，昂扬斗志，在学习标杆中突破发展瓶颈，在赶超先进中培育竞争优势。

五、基本要求

全员参与。各单位负责人在思想上要高度重视，认真对待，做好本单位解放思想大讨论的动员推广，组织干部职工联系实际、解放思想，做到全员参与、人人讨论，深刻投入到本次活动中去。

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