主要工作回顾

2015年，围绕年初制定的工作目标任务，我镇创新工作措施，攻坚克难，使全镇经济社会呈现出持续、快速、健康发展的良好势头。主要表现在以下六个方面。

一是经济指标略有提升。2015年，全镇工业总产值完成103.1亿元；同比增长22％；固定资产投入达到15亿元，同比增长20％；财政收入完成2557万元，其中，国税完成2000万元，地税完成487元。

二是招商引资和项目建设再创佳绩。今年我镇继续坚持“重工强镇、物流活镇、林果富镇”的工作思路，使全镇项目建设和招商引资工作取得重大突破。今年积极筹备“北京周”招商活动，与总投资9000万元的天津津海伟业科技有限公司、总投资5000万元的北京燕鹏发轻钢结构有限公司签订了合作意向书。引进投资2亿元的荣盛制造有限公司，占地100亩，这些项目的落户我镇，将对增强我镇经济实力，拉动工商税收的大幅增长起到非常重要的作用。围绕项目建设，我镇进一步加快了燕台工业小区和北肖塑料小区建设步伐，目前两个小区入驻企业18家，已初具规模。进一步优化发展服务环境，深入推进“保姆式”服务，为“大干项目、干大项目”提供强有力的环境支撑。

三是全面加大民生工程投入，推进美丽乡村建设。今年以来，我镇结合新农村建设“十项活动”推进南霞口镇美丽乡村建设，完成了八项惠民工程。1、路网工程。今年新修翻修则王、任庄、堡子、小胡、许庄、西孙、许铁匠、郭家坊等10个村道路硬化24.4公里。2、水网建设工程。今年我镇利用小农水项目有力时机，加快我镇农村水利设施建设。新挖、改造蒋庄、豆腐杨、张申等坑塘14座，新建维修西孙、吴振刚、则王、北霞口等村桥闸涵13座，清理穆庄、任庄、谭庄、西塘、高庄等村干支渠20千米。完成常竺、王交、金庄、南街、则王、任庄等5个村的“一户一表”改造。3、农业开发工程。完成调整种植模式，推广优质小麦种植，投资50万元，种植面积达1000亩，完成小麦春灌节水项目。涉及赵庄、西街、东街等24个村1.4万亩耕地，投资119万元。完成水肥一体化项目。投资10万元，涉及西孙、段庄等4个村1000亩耕地。4、植树造林工程。今年我镇完成了涉及29个村的高速、高铁两侧100米绿化通道共流转土地5400.605亩，种植树木55万株。今冬完成高速、高铁两侧补植补种1150亩，河渠种植400亩，片林100亩。5、教育设施建设工程。投资320万元的东塘小学平改楼项目、投资306万元的镇中学综合楼、投资90万元的西塘幼儿园、投资46万元的李卜吉幼儿园等均已开工建设。6、开展农村厕所改造工程。进一步引导推广使用双瓮式、三格化粪池式厕所，今年完成堡子、任庄、则王、张庄、南霞口等5个村厕所改造225户。7、节能炉改造工程。今年共发放390台节能采暖炉，涉及7个村，发放洁净煤2500吨。进一步改变冬季采暖方式，提高保护环境意识。8、农村环境治理工程：今年深入开展环境集中整治月、整治周，对辛霞路、104国道路段沿线辖区内的环境卫生进行了整体治理，动员义务劳动人员1000余人，动用机械60台辆，清理垃圾、杂草600多平方。、

四是统筹发展，各项社会事业取得长足进步。今年我镇不折不扣的贯彻落实国家各项惠农政策，最大限度的保护农民利益。2015年以来，我镇共发放粮食及综合直补款569万元。粮种补贴共发放150万元。新型农村合作医疗工作成效明显。截止目前，我镇享受住院医疗补偿人数达到645人，共补贴57万元，享受门诊补偿人数达到4147人，共补贴154万元。危房改造工程已全部完成，全镇共为残疾贫困家庭改造危房57户，维修21户。今年全镇新型农村养老保险，参保人数达到1.87万人，参保率达到96.4%，共有6800位老人发放了养老金，共发放养老金357.5万元。

五是党的执政能力进一步提高。采取先易后难的办法，分批开展各村选举工作，第十届村两委换届工作圆满完成。在村两委换届选举工作中，我镇力求做到坚持党支部的领导地位，坚持因村制宜、分类指导，坚持严格依照法定程序，确保公平、公正、公开，坚持一线指导，责任到人，做到组织保障有力等“四个坚持” 的工作原则，全镇54个村依照法定程序，全镇已经通过严格程序完成党支部换届54个村，完成村委会换届53个村。选举产生党支部书记53名，支部委员112名；共选出村委会主任50个，村委会委员97个，其中女委员25名。

六是乡村休闲旅游有新发展。立足南霞口村周边8000亩林地优势，在县委、县政府的大力支持下，规划了氧生园森林公园，进一步完善了道路硬化、文化设施等基础设施建设，现已成为我们老百姓农闲时节娱乐、休闲的好去处，尤其在树木生长旺季周边各村、XX县城、XX县的群众到这里休闲、吸氧、健身、娱乐的达到数千人，成为我们XX县的生态环境隆起带和绿色环保增长极，天然大氧吧。南霞口村因此被国家旅游局评为首批中国乡村旅游模范村。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展仍存在一些问题和不足，主要表现在：受资金和用地指标限制，导致招商引资工作不够理想，个别重点项目推进缓慢；农业产业化水平较低，农民增收渠道偏窄，工业领域企业整体运营质量不高，缺少立镇强镇的大项目；党员干部的思想作风、工作作风有待进一步改进，综合素质和工作效能有待进一步提高，群众对医疗、养老、教育、食品安全等还需继续完善。正确认识上述问题，进一步坚定发展的信心和勇气，用发展的观点、创新的思路、进取的精神探寻行之有效的解决措施是我们下步工作的首要任务。

工作计划

2016年是十三五规划实施的开局年。机遇与挑战同在，动力与压力并存，为使我镇在十三五期间开好局、起好步。结合我镇经济发展实际，经过科学定位和细致谋划，将2016年工作思路确定为：紧紧围绕“团结、求实、和谐、发展”八字方针，强力实施重工强镇、物流活镇、林果富镇战略，紧扣富民和强镇“两大目标”，突出抓好项目建设、民生建设、农村基础设施建设、干部作风建设和社会稳定四个重点，着力打造和谐、稳定、发展的南霞口镇”。

在新的一年里，我镇将深入贯彻党的十八大精神，在县委县政府的正确领导下，突出抓好项目建设和招商引资、农村基础设施建设、作风建设等重点工作，攻坚克难，锐意进取，开拓创新，推动经济社会各项事业持续协调发展。

一是着力于项目建设和招商引资工作。2016年我镇将继续突出“项目、环境”两个关键词，进一步加快重点项目建设，推进招商引资，优化投资环境，积极构筑园区发展载体，努力增强经济发展的后劲和活力。集中全力抓项目，加快推进重点项目建设，将以大项目建设为重点，实行全方位、全程式优质服务，确保这些企业高效运转。培育新的经济增长点。着力抓好总中联集团东光水泥粉末续建项目、青峰车体模具项目等具有带动性产业的大项目，增加扶持倾斜度，促使这些大项目越做越强。集中财力抓园区，促进园区集聚发展，2016年重点打造以青峰车体模具为龙头的南霞口镇铸造产业园区、中联水泥产业园、燕台仓储物流运转中心。进一步完善燕台小区、北肖塑料小区、道路、水、电等基础设施建设，切实增强招商引资的吸引力和承载力。集中精力抓招商，增添经济发展新动力。2016年将以投资大、产业新、技术含量高、产业带动性强的大项目为招商重点，不断拓展招商领域，创新招商方法。争取2016年全镇引超亿元项目2家。集中全力优环境，为企业提供充足的发展空间。2016年，我镇将全力实施“以诚招商、以信养商、服务兴商”，把促进民营企业发展作为一项富民工程，统一打造政策“洼地”、服务“高地”。

一、最难干的事让最能干的人来干

长期以来，计划生育工作在基层是一个谁也不想干、能推则推、能躲就躲的事。这直接导致计生干部队伍的青黄不接。有能力的人不愿干、看不到前途，有门路的人都想方设法调换工作了，整个计生队伍的状况是：年龄偏大、文化偏低、业务不熟、待遇偏少、整体素质不高，尤其是一些村(居)委会基层组织战斗力差，对"天下第一难事"干部不敢抓。据统计，2002年全县镇、村两级计生专干883人，其中初中文化程度以下的占64%，45岁以上的占48％。造成这种现状的主要原因是：二十世纪八十年代初，群众的生育愿望与计生政策有一定距离，干群矛盾突出，管理方式上主要依靠强制执行，很多人不愿意抓计生工作，只好挑选一批身强力壮、文化程度不甚高的人员做计生工作。九十年代后期至今，这种队伍素质和管理水平已无法适应形势发展要求，从而造成计生工作底数不清，统计不实，管理混乱，规范化建设无法开展。新一届县委、县政府对症下药，下决心从根本上解决队伍建设问题，并采取了几条措施：

一是强化对人口与计划生育工作的组织保证。县委决定由分管组织的副书记兼管计划生育工作，这样既便于让组织部门把握全局，从计划生育工作的好坏来考察、了解乡镇领导的能力，又便于及时调整乡镇干部，让计划生育工作成为锻炼干部的试金石。2004年，县委还做出决定：在全县范围内公开招考一批年青党员干部，任命为乡镇副书记，专管计生工作；对政绩突出、留任分管计生工作的副乡镇长全部提拔为副书记。同时，选拔了一批年轻有为、大中专文化程度以上的国家公务员担任乡镇计生办主任。

二是实行公开招考，择优录用镇、村计生干部。2004年和2005年，我县先后两次招考450名大中专毕业生、退伍军人安排到村(居)委会，使每个村(居)委会大中专文化程度的计生专干达到2至3名；招考17名大中专毕业的妇幼医生安排到乡镇计生服务所，使每个乡镇计生服务所医技人员达到3人以上；2004年，又从村级计生专干中招考17人安排到乡镇计生办；对28名年龄偏大、文化程度偏低的计生人员实行离岗退养。2004年，县里根据村级大中专毕业生专干招考、调动、提拔后岗位缺人的状况，补招85名大中专毕业生充实了村级专干岗位，使镇、村两级计生工作人员大中专文化程度的达到60％，高中以上的达到81％，平均年龄从40.5岁下降到32.3岁，计生管理服务水平明显提高。如南山镇龙埚村计生专干黎秀程，父亲久病去世后，家境贫寒，但她吃苦耐劳、尽心尽职、深入群众，使所任职过的村委会从"三类村委会"跃上"一类村委会"。

三是提高镇、村两级计生干部的待遇。几年来，县委、县政府为了解决计生干部的待遇问题，想方设法从人员编制、经济待遇等方面给予解决，先后将18名事业编制的计生办主任全部转为公务员；非行政编制的计生服务所、服务中队人员，享受行政工资，由县拨款400-600元，不足部分由乡镇补发，与包干任务挂钩；县招考的大中专毕业的计生专干工资由县、乡镇、村三级按5：3：2的比例分担，乡镇负担的三成工资先由财政部门拨付，年终再从乡镇财政包干基数中扣除，确保每个专干工资待遇达到750-850元；乡镇自聘的村级专干工资由县、乡镇、村委会分担，达到400元以上。这既解决了他们的后顾之忧，又消除了他们"放水养鱼"、靠征收社会抚养费发工资的思想。

四是采取送出去、请进来的办法，提高计生干部的业务素质。三年来，我县先后将分管计生的乡镇领导、计生办主任、统计员和村专干250人，分四批送到南京人口干部学院学习；邀请省、市计生部门领导到我县举办培训班12次；县自办培训班8次。参加学习的县、乡镇、村三级计生干部达12000人次，使各级计生干部理论、业务水平都得到明显提高。

二、建立一套奖罚分明、能上能下的用人机制

一是建立一套激励干部成才的良好机制。我县公开招考计生干部的举措，不但解决了大中专毕业生的就业问题，又使他们在最基层、最艰苦的地方得到锻炼。为了激发村级计生专干的工作积极性，县里规定：凡被国家、省、市、县评为计生先进工作者的，在招考县、镇计生事业编制工作人员时，在总分基础上分别给予加15分、10分、6分和3分的奖励。三年来，在村(居)委会工作的计生专干，有15人通过招考或经推选当上乡镇和县直单位副科以上领导，如2005年县招考录用的3名副科级干部就有2名是村级计生专干；85人考上乡镇和各级机关公务员，如2004年县招考录用的25名公务员中就有23名是村级计生专干；18人考上乡镇事业编制计生干部，其中12人是计生先进工作者而得到加分奖励。

完成单位:

研究人员:

获奖情况:

前言

现代公共管理理论认为，政府绩效管理是以实现政府对社会管理，提供公共服务的经济性、效率性、效益性和公平性为目标的全新的管理模式。

本课题的目标是根据现代公共管理和人力资源管理理论，借鉴国内外政府绩效管理创新的实践成果，立足北京市农村社会、政治、经济、文化发展的现实情况以及乡镇工作的实际，在调查研究的基础上，明确乡镇领导班子和领导干部绩效考核的目标，构建乡镇领导班子和领导干部科学、合理的绩效考核评价指标体系以及切实可行的绩效考核评价应用系统。

一、构建乡镇绩效考核评价体系的重要意义

乡镇党委和政府是我国基层政权建设和实施农村社会管理，提供公共服务的重要组织形式。因此，构建科学的绩效考核评价体系，对于客观、公正、准确地评价乡镇领导班子和领导干部的工作实绩，形成有效的激励机制，促进社会主义新农村建设具有重要意义。

（一）建立科学的绩效考核评价体系，有利于促进乡镇领导班子树立科学的发展观和正确的政绩观。

（二）建立科学的绩效考核评价体系，有利于客观公正地评价领导班子和领导干部，形成有效的激励机制。

（三）建立科学的绩效考核评价体系，有利于促进各级政府从管治行政模式逐步转变为服务行政模式。

二、现行乡镇绩效考核中存在的主要问题及其原因

通过调查研究，项目组对现行乡镇绩效考核工作存在的主要问题及其原因分析如下。

（一）乡镇绩效考核评价指标体系设计中的问题

1、以GDP为核心的经济绩效考核指标导向问题。

2、现行乡镇绩效考核评价指标笼统、粗放，针对性较差。

3、乡镇的绩效考核指标庞杂，重点不够突出。

4、领导干部考核指标与职位职责关联性不强，对于不同职位领导干部个人工作实绩的考核缺位。

（二）乡镇绩效考核方法中存在的问题

1、绩效目标的达成缺乏科学合理的沟通过程和责任承诺机制。

2、乡镇绩效考核工作采取自上而下，内部封闭的运作模式。

3、考核人员个人素质直接影响考核结果的准确、客观、公正。

4、开展绩效考核的基础性工作薄弱。

三、乡镇绩效考核方案设计的理论依据

建立政府绩效管理制度是一个复杂的课题，需要有科学的理论指导，在实践中要不断进行检验并加以完善。

（一）树立科学发展观和正确政绩观

（二）坚持现代公共管理组织发展的目标导向

（三）遵循绩效管理的基本理念

1、明确绩效管理与绩效考核的关系

绩效管理是围绕提高组织绩效的目的，根据组织目标，确定绩效目标，监测和反馈组织绩效状况，并对实现结果进行系统评估的过程。一般而言，绩效管理的程序包括拟定绩效协议、制定绩效计划、持续性的绩效追踪、改进绩效的阶段性评估。显然，绩效考核评估是绩效管理的一个重要环节，其功能效用不仅取决于方式方法的合理性，而且，取决于整个绩效管理系统的整体功能，取决于一个经由充分的绩效沟通，达成绩效目标的共识，建立责任承诺机制的过程。

2、明确组织绩效与个人绩效的关系

公共组织的绩效评估反映其工作人员整体的绩效水平，个人被评估的绩效包含于组织整体的绩效目标当中，组织绩效与个人绩效具有内在的、必然的关联性。个人绩效与职位职责相关联，其对组织的影响随职位属性的差异而有所不同，会直接或间接地在公共组织整体绩效中反映出来，因此，对组织绩效的评估是进行个人绩效考核的前提和依据。

3、明确绩效考核目标和绩效指标的关系

由于公共组织的任务目标具有综合性、复杂性和变动性的特点，因此，公共组织的绩效考核指标应当在区域发展目标和功能定位的基础上，根据其职能定位及其阶段性的任务目标，进行战略规划，分类研究，系统设计，突出重点，建立地方政府绩效管理与考核评价的开放、动态的绩效考核指标评价体系。

4、明确绩效考核主体

评估主体的多元化结构是公共组织绩效评估全面性、有效性的重要保证。实践上，关键在于把知情度、责任度、关联度和可行性进行整体统一考虑。公共组织的绩效评估主体结构一般来说包括：综合评价小组、直接主管领导、行政相对人以及其他评估机构等。

四、乡镇绩效考核的基本原则

通过调查研究，项目组认为，建立乡镇领导班子和领导干部绩效考核评价体系，应当遵循以下基本原则：

1、科学合理、客观公正的原则。坚持通用性指标与差异性指标相结合，定性指标与定量指标相结合。

2、责权统

一、分类考核的原则。一是考虑乡镇职能、功能定位和乡镇之间的区域差异及不同特点。二是充分考虑干部职位属性和所负责任的差异，区别对待、分类考核。

3、民主公开、群众公认的原则。坚持在党管干部前提下，强调信息公开，让广大群众更多地参与乡镇的考核工作，进行多视角、多维度的综合评价。

4、切合实际、简便易行的原则。在乡镇绩效考核目标、考核指标与标准的确定，考核工作的实施、绩效信息的采集统计和分析等各个环节上要体现系统性、规范性、可靠性，充分利用现代化信息技术手段，尽可能地便于操作，简单易行。

五、乡镇绩效考核方案的设计思路

经过研究论证，项目组认为，就现实性而言，构建乡镇绩效考核评价体系的关键点，在于探索理论依据与实践的有效结合，在不断推进乡镇体制改革，职能转变的进程中，改进乡镇绩效考核的内容以及方式方法，并逐步加以完善。

（一）乡镇绩效考核的对象

乡镇绩效考核的对象包括：

（1）乡镇领导班子整体；

（2）乡镇领导干部个人，包括：乡镇党委书记、乡镇长、人大主席、乡镇副职和班子成员。

（二）乡镇领导班子绩效考核评价的指标体系的设计

1、构建《乡镇领导班子绩效考核指标分类库》

根据“十一五”规划建议中提出的建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，通过调查研究，项目组将乡镇绩效考核的一级指标确定为：发展经济、社会管理、公共服务、环境建设与保护、组织建设和基层民主与法制建设六个主要方面。这六个方面具有内在的联系，即发展是硬道理，社会管理和公共服务是方向，组织建设和

基层民主法制建设是基石，环境建设与保护关乎未来。

乡镇领导班子任务目标和职能定位鱼骨分析图

结合北京市农村经济社会发展的相关政策导向，参考《北京京郊经济发展概况》、《北京市创建农村基层组织建设先进区县检查验收内容及评分标准》、怀柔区、昌平区乡镇（街道）绩效考核办法等分解出二级指标，在此基础上，经过与部分区县有关职能部门的讨论研究，提炼出三级考核指标。（详见《乡镇绩效考核指标分类库》见附件一）。

2、建立《乡镇绩效考核评价指标库》的作用

（1）构建区县领导和乡镇主要领导共同制定绩效考核评价指标计划的沟通平台，通过交流达成绩效考核目标的共识，强化绩效考核的责任承诺机制。

（2）充分体现乡镇之间客观上存在地理、环境、资源和发展基础以及功能定位的差异性，在确定一定数量的通用考核指标的基础上，对不同类别的乡镇选择不同的考核指标，进行分类考核。

（3）在乡镇工作的实践过程中，便于对于绩效考核指标及时地加以修订、改进和完善。

3、乡镇领导班子绩效考核分值、指标权数和得分

⑴考核分值：乡镇领导班子的绩效考核总分满分为100分，由经济发展、公共管理、公共服务、环境建设和保护、组织建设、基层民主与法制建设等六个一级考核指标的权数总和构成；

⑵建议参考指标权数：（见下表）；

一级指标

经济发展

公共服务

公共管理

组织建设

环境建设与保护

基层民主与法制建设权数

25

15

15

20

10

15指标权数的设定，是领导决策行为，具有明确的导向作用，其中乡镇区域功能定位、乡镇分类、乡镇发展的实际状况是确定指标权数的关键权衡要素。上述参考指标权数，是在调查研究的基础上，按照京郊社会经济发展实际需求，通盘考虑北京市乡镇总体情况提出的。根据“十一五”规划建议中提出的建设社会主义新农村的目标要求，参考指标权数设置的主要指导思想是：①解决农村经济基础薄弱问题依然是当前北京市农村各项事业发展的基础和前提；②乡镇社会管理、公共服务职能是当前构建和谐新农村的重要着力点；③党的基层组织建设、基层民主法制建设和农村各类经济合作组织建设是实现农村政治文明建设和经济发展的重要保证和有效途径；④生态环境建设与保护是北京市总体建设规划中，区县功能定位的重要导向。

各类乡镇指标权数的设置应当经由区县委、区县政府领导与各乡镇主要领导在充分沟通交流后，达成共识的基础上，通过乡镇绩效考核应用系统加以确定。

⑶指标得分：乡镇完成计划指标标准可得到该指标分值的80%（即指标得分=权数×80%）。优于计划标准的，根据其超出部分，将其他乡镇的完成情况作为参数，通过数学模型，确定其在该指标上的最后得分。

（三）乡镇领导干部绩效指标的设计

乡镇领导班子和领导干部个人绩效考核指标体系，是一个相互联系的有机整体。根据《北京市乡镇党政领导干部职位说明书》的相关规定，按照职位属性和分工，对不同职位的领导干部进行分类考核。

1、乡镇领导干部职责绩效考核指标（见附件二）

根据《北京市乡镇领导岗位职位说明书》规定的岗位职责，按照主管或分管工作以及当前的工作实际情况，乡镇领导干部的绩效由班子绩效、职责绩效和民主评议三个部分构成。乡镇正职的一级考核指标确定为领导、决策和统筹，副职的一级考核指标确定为配合、指导、协调，成员的一级考核指标为策划与实施。

2、乡镇领导干部绩效考核分值、权数和得分

乡镇领导干部绩效考核的总分为100分，由班子绩效、职责绩效和民主评议三个部分权数总和构成。

根据乡镇实际调研结果，确定目前乡镇领导干部的分类考核权数设置的主要依据为：一是根据职位说明书中不同职位干部的职位职责、分工和责任程度的相关规定；二是干部在实际工作中发挥作用的价值评估；三是干部在实际工作中的工作量与工作负荷。项目组在讨论的基础上，提出乡镇领导干部分类考核的权数和得分的参考建议为：

（1）乡镇正职：

乡（镇）党委书记绩效得分

=班子绩效分值×70%+职责绩效分值×20%+民主评议分值×10%

乡（镇）长、人大主席绩效得分

=班子绩效分值×60%+职责绩效分值×20%+民主评议分值×20%

（2）乡镇副职：

乡镇副职的绩效得分

=班子绩效分值×50%+职责绩效分值×30%+民主评议分值×20%

（3）乡镇班子成员：

班子成员绩效得分

=班子绩效分值×40%+职责绩效分值×40%+民主评议分值×20%

（四）乡镇绩效考核的评价主体

1、在乡镇领导班子的绩效考核工作中，确定上级和服务对象两个维度的评价主体和绩效信息收集渠道。一是上级的考核采取综合考核组和主管业务部门结合的形式，在各职能部门日常调研、检查和督促的基础上，汇总绩效信息。二是服务对象的评价，包括基层群众、企事业单位和社会团体等的满意度评议，可采取社会中介机构调查的方式，以保证考核评议结果的客观、公正。

2、在乡镇领导干部个人的绩效考核工作中，确定主管业务部门的职责绩效评价和民主评议两个维度。职责绩效的评价是根据乡镇领导干部职责，就主管或分管工作的实际完成情况，由上级业务主管部门做出评价。民主评议由上级主管领导、同级之间和单位内部其他同志构成多维度的评价主体，主要针对干部的品德、能力和工作态度进行评议。

（五）乡镇绩效考核的实施

科学合理的绩效考核评价方法是进行乡镇领导班子和领导干部绩效考核的重要保证，在实施过程中关键在于构建合理的绩效管理流程，形成日常管理与年度考核有机结合的工作机制，建立绩效信息采集的系统平台，统一认识、加强领导，有步骤地进行。

1、乡镇绩效考核的组织领导

（1）成立区县乡镇绩效考核领导小组，建议包括：

区县主管干部工作的副书记

区县主管经济工作的副区长

区县人大副主席

区县政协副主席

区县业务主管部门负责人

具体职责：研究和决定全区县绩效考核中的重要问题，负责《绩效协议书》和《绩效计划书》的制定以及考核工作的领导。

（2）成立乡镇绩效考核

办公室，主要职责包括：

----负责乡镇绩效考核工作的具体实施、指导和协调；

----针对考核实施过程中的问题提出意见和建议；

----负责绩效考核系统的管理和维护工作；

----负责绩效考核信息数据的统计分析；

2、制定年度绩效考核指标计划

每年初，乡镇绩效考核领导小组根据区县人大代表大会确定的工作目标和任务，按照乡镇的功能定位和分类，在《乡镇绩效考核指标库》中选取各类乡镇年度绩效考核指标，形成《年度绩效考核指标协议书》，在区县委年度工作会议上，通过与乡镇主要领导的充分讨论和交流沟通，在对考核指标和标准达成共识的基础上，制定每个乡镇领导班子和领导干部《年度绩效考核计划书》，并在政府信息网上向社会公示，建立责任承诺制度。

3、绩效管理与绩效信息采集

区县委、政府领导以及各主管业务部门在日常工作中，加强对考核指标的分类指导、督促和检查，并及时搜集相关信息，年底，绩效考核领导小组办公室，负责组织各业务主管部门，在规定时限内，搜集考核指标完成情况的数据和信息，并进行认真核实，对乡镇领导班子和领导干部的绩效进行统计评定。绩效信息统计内容包括：

----各项量化指标完成实际结果

----主管领导评价结果

----业务主管部门评价结果

----民意调查结果

----各乡镇民主评议结果

4、绩效考核等级评定和绩效分析评价

（1）考核等级评定

根据考核指标完成的实际结果，进行乡镇领导班子和领导干部个人的绩效等级评定。建议按乡镇功能定位确定的乡镇类别，依据各类乡镇考核结果分别进行排序，各类别中排名前两位的作为绩效考核优秀乡镇。

（2）绩效分析评价

为实现推进乡镇不断改进绩效水平目的，根据年度绩效考核的实际结果，通过“乡镇绩效考核评价系统”，形成各个乡镇《绩效评估报告》，内容包括：

----各乡镇计划完成图表；

----乡镇考核总分排序表；

----通用指标完成情况图表；

----同类乡镇同类绩效指标完成情况比照图表；

----乡镇领导干部绩效考核指标完成图表；

----乡镇领导干部同类职位得分排序表。

5、乡镇绩效考核的工作流程

六、乡镇绩效考核的改进与完善

当前，乡镇绩效考核作为区县委、区县政府推进乡镇领导班子转变职能，改善工作作风，提高工作效能的重要手段，有赖于乡镇行政管理体制、财政管理体制和干部人事管理制度的改革与发展，需要不断探索，逐步完善。

（一）明确乡镇的职能定位、责任与权限

明确乡镇的使命、战略目标、职能定位，清晰界定乡镇的职责与权限是科学确定乡镇绩效考核目标、内容、方式方法的前提。因此，建立科学合理的乡镇绩效考核评价指标体系，需要解决的根本性问题是，在改革现行行政管理体制的进程中，用法定的形式，明确乡镇的职能定位、责任、权限和资源的分配制度。

（二）建立科学、有效的乡镇绩效管理机制

绩效考核不是目的，只是手段，是绩效管理的重要环节。一方面，应当在区县委、区县政府的统一领导下，在乡镇主要领导参与研究，相互沟通，达成共识的基础上，共同制定绩效考核计划。另一方面，在日常的业务指导工作中，区县主管业务部门对乡镇工作的督促检查应建立规范的制度，形成规律，统一标准，努力做到求真务实。

（三）加强乡镇绩效考核信息系统的基础建设

乡镇绩效管理所需要的信息量大，涉及的部门多，信息来源渠道广泛，逐步建立完备的评估资料和数据信息，是开展绩效管理的基础，也是不断改进和完善乡镇绩效考核评价指标体系的有效途径。应当充分利用计算机和现代通讯技术，把区县各项工作的实施结果、实施过程的监测数据、开展评估工作的资料、有关各区县的统计指标和数据等，汇集形成乡镇的绩效管理数据库，实现评估信息系统的网络化。

七、乡镇绩效考核应用系统设计

在乡镇绩效考核体系研究的基础上，项目组与北京市农村工作委员会城乡经济信息中心共同开发了《北京市乡镇绩效考核评价应用系统》。

（一）系统功能

乡镇绩效考核需要的信息量大，涉及的部门多，信息来源渠道广泛，耗费时间和人力。为使乡镇绩效考核工作在方式方法上有新的突破，真正实现科学规范、简便易行，建立乡镇绩效考核评价应用系统，其实现的功能包括：

1、乡镇绩效考核评价指标库管理功能；

2、乡镇绩效结果信息数据统计功能；

3、标准化的绩效信息分析与评价功能；

4、乡镇绩效信息档案管理功能。

乡镇绩效考核应用系统不仅提供工具的功能，还建立了区县对乡镇绩效管理的平台和绩效沟通的平台，为不断改进乡镇绩效考核工作提供技术保证。

（二）系统模块设计

应用系统根据乡镇绩效考核的目标、内容和方法，在主界面中按照乡镇绩效管理与考核工作流程，相应地设计了六大模块：

1、“拟订考核计划”模块

在该模块中实现的功能是：选择考核对象（包括按类选择和按各个乡镇选择），选择考核指标，赋予考核指标权数和标准，将拟订好的考核计划打印，作为区县领导与乡镇进行沟通的参考资料。

2、“制定考核计划”模块

在该模块中实现的功能是：对已拟订好的考核计划根据区县与乡镇政府沟通交流，达成共识后的结果进行调整，从而形成该年度的考核计划，并可将修订后的考核计划打印。

3、“计划完成情况”模块

在该模块中实现的功能是：对应年初选定的考核指标，将乡镇年底完成指标的实际数据输入，计算出乡镇在该年度的考核得分，并可按照各乡镇的得分多少自动进行顺序排名。

4、“考核结果分析”模块

在该模块中实现的功能是：⑴将各乡镇在该年度各项指标完成情况柱状图进行打印；⑵将全区县所有乡镇的年度考核总分排序柱状图进行打印；⑶将全区县所有乡镇均选取的指标的完成情况柱状图进行打印；⑷选取同类乡镇的某项指标，将该类所有乡镇完成此指标的情况柱状图进行打印。为区县委、政府领导和乡镇领导了解年度任务目标完成情况进行分析、比较提供依据。

5、“历史数据检索”模块

在该模块中实现的功能是：对年份和乡镇进行选取，检索其历史数据，为制定新的年度绩效考核计划提供依据。

6、“指标库修订”模块

在该模块中实现的功能是：（1）根据实际工作需要，实现对

一、

二、三级考核指标的

增加和指标名称的修改；（2）对乡镇进行调整和名称的修改；（3）对数据来源进行调整等。（界面示例见下图）

主要参考文献

1.《公共部门绩效评估》卓越编著中国人民大学出版社，2004

2.《政府绩效管理---制度、战略与方法》刘旭涛著机械工业出版社，2003

3.Core,GreatingaGovernment:WorkBetterandCostLess(U.SGovernmentPrintingOffice1994)

4.《公共部门管理》诺曼·弗林：中国青年出版社，2004年

5.《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》戴维•奥斯本，彼得•普拉斯特里中国人民大学出版社，2002

6.《公共管理学》张成福，党秀云中国人民大学出版社，2001

一、基本情况

（一）高度重视，组织有保障。各乡镇都把创建省级计划生育优质服务先进县纳入乡镇的重要议事日程，作为年度重要工作重点研究、重点安排、重点落实。一是严格按照落实“三个一”领导机制的要求，成立了由乡镇党委书记或乡镇长任组长的计划生育创建工作领导小组，对照全县创建工作任务的日程安排，每月定期召开会议研究部署创优工作，严格实现分工负责制，确保了各项工作有人管、有人抓。二是成立了由计划生育专业工作组和联村工作组相结合的工作队伍，专业工作组重点抓服务，联村工作组重点抓质量，形成了齐抓共管的工作局面。三是与村（居）委会、村计划生育专干签定计划生育工作目标责任书，实行目标责任管理，坚持“一票否决”制度，全面落实了村级组织管理责任。四是针对计划生育创优工作制定单项考核办法，并将作为各级干部年终考核的重要依据，与工资挂钩、与奖金挂钩、与评优树模挂钩、与干部使用挂钩，及时兑付村计划生育专干工资，全面落实奖惩制度，有效调动了各级干部的工作积极性和主动性。同时，根据工作需要及时安排专项经费，严格贯彻执行计划生育优惠奖励政策，有力保证了创优工作的稳步推进。

（二）营造氛围，宣传有实效。各乡镇始终把计划生育宣传教育工作作为经常性、长期性工作来抓，不断丰富手段、拓展范围，营造了良好的创优工作氛围。一是利用人口学校、计划生育工作活动室等阵地，认真组织开展计划生育法律法规、计划生育政策、避孕节育和生殖健康保健等知识培训。二是利用计划生育专栏、黑板报、知识手册、永久性宣传标语、明白纸、资料袋等方式向群众特别是育龄妇女宣传创建计划生育优质服务县及计划生育知识。三是利用季度“三查”、“5.29”、“7.1”等时机，组织召开计划生育知识座谈会，开展创优知识竞赛活动，增强了群众特别是育龄妇女学习计划生育知识的积极性。四是以开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、“生育关怀行动”、打击“两非”等活动，广泛宣传新婚育观念、国家养老救济、计划生育优惠政策等内容，引导群众改变落后的思想观念，逐步形成健康积极的婚育思想。五是及时总结县、乡、村各级在开展创建工作中的好做法、新经验，通过电视、网络、报刊等新闻媒体广泛进行宣传，营造了浓厚的创建计划生育优质服务先进县工作氛围，严格贯彻执行计划生育法律法规、开展优质的计划生育服务正在成为各级各部门及人民群众的自觉行动。

（三）加强服务，质量有提高。各乡镇坚持把稳定低生育水平作为开展人口和计划生育工作的重中之重，千方百计完成创建计划生育优质服务先进县指标任务。一是加大“三查”服务力度，建立“三查”重点服务对象台帐，将服务对象落实到乡镇、村组干部和中心户长人头，采取到户登门的方式提供知识服务，就近就好的方式提供检查医疗服务，“三查”率明显提高。二是采取一对一、一盯一的方式，加强对手术对象的教育、引导和服务，手术及时率有新提高，有力消除了低生育水弹的隐患。三是按照“五个一”的要求，加强对流动人口的管理，做到了底子清、情况明，视察中没有发现早婚早育、违法生育等现象。四是采取选点示范的方式，开展了计划生育村民自治工作，完成了“两室一校”规范化建设，制定了村民自治章程，健全了村民议事制度、村民代表大会制度、村务公开制度等，初步形成了“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，基本实现了村民自我教育、自我管理、自我服务的目标。

(四)强化建设，基础有迈进。在队伍建设方面，各乡镇均按要求配备了计生助理员，各村均按“县补助，乡聘管，村使用”的模式配备了村计生专干。在阵地建设方面，乡镇计生阵地均达到了“五有

”，即有办公室、有微机、有资料柜、有辅助设备、有工作制度；村计生阵地均达到了“五个一”，即有一间办公室、一套办公桌椅、一个档案柜、一个宣传公示栏、一套制度，使基层计生阵地的硬件设施和软件管理都上了一个新的台阶。在网络建设方面，初步建成了以县计生服务站为龙头、乡镇计生服务站为中心、村计生服务室为基础的计生技术服务网络。在档案建设方面，实行统一档案盒、统一档案标签、统一档案目录、统一装档时间的“四统一”管理。同时建立了育龄妇女信息、流动人口信息、农村奖励扶助信息等系统。 二、存在问题

一是由于计划生育工作长期处于高压紧张状态，部分乡镇领导、基层干部尤其是村干部思想存在一定程度的松懈。

二是各乡（镇）、村计划生育软件资料均不同程度存在档案不够健全、逻辑不够严密、记录不够完整、表册记录与公布数据不够对应的问题。

三是基层计划生育服务场所条件仍需改善，部分服务站尤其是村计划生育活动室不具备相应的服务条件。

四是流动人口管理工作仍需加强，缺乏有效管理服务机制，特别是育龄妇女“三查”证明寄回率低，未婚育龄人口尤其是未婚男性育龄人口无法监管。

五是宣传教育工作力度仍需加强，宣传教育的面还不够广，群众的“知晓率”还不够高，“迎验”工作的氛围还不够浓厚。

三、几点建议

一是要加大对乡镇创建计划生育优质服务县工作的督查和指导，切实增强乡镇和村级干部的紧迫感和责任感，帮助乡镇进一步理清冲刺阶段的工作思路，采用倒计时的办法排出计划日程表，逐一落实责任，做好自查自验、查缺补漏工作。建立督查通报制度，确保创建工作整体达标验收。

二是落实“联帮”责任，要求各帮村部门要在力量和资金上再加大包抓力度，以支持乡镇创建预期达标；从资金调度上应优先保证创建资金，要尽快解决乡镇和村级计划生育服务场所设备差和技术力量薄弱的问题，确保达到验收标准。

三是积极探索加强流动人口计划生育管理的新方法和新途径，建立综合治理的流动人口计划生育管理工作格局，努力降低计划生育工作的风险。

四是继续加大计划生育工作的宣传教育力度，特别是最近要集中人力、物力、财力，深层次、多角度宣传计划生育知识，提高群众的“知晓率”，营造更加适应“迎验”工作的氛围。

一、党委、政府的主要职责

乡镇党委的主要职责是：（一）贯彻党的路线、方针、政策和上级党的组织的指示、决定，执行乡镇党员代表大会（党员大会）决议，讨论决定本乡镇的重大问题。（二）抓好自身和所属党组织的思想、组织和作风建设。（三）领导乡镇经济建设。制定本乡镇经济和社会发展规划并组织实施。（四）领导乡镇社会主义精神文明和民主法制建设。加强农村社会治安的综合治理。贯彻执行党和国家的计划生育政策。（五）领导并支持乡镇政府依法行使各项行政管理职权。（六）领导人大主席团级经济组织、人民武装和共青团、妇联等人民团体的工作。（七）领导上级有关部门派驻乡镇单位的党的建设，领导、支持和协调上级有关部门派驻乡镇单位的工作。（八）完成上级党组织交办的其他任务。

乡镇政府的主要职责是：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，决定和命令。（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划，加强公共设施的建设和管理，发展各项服务事业。（三）加强水利建设、国土资源管理和环境保护。（四）依法管理乡镇财政、执行本级预算。（五）管理和发展文化、教育、科学技

术、广播、体育、卫生等事业。（六）保护国有资和集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权力、民利和其他权利，保护各种组织的合法权益。（七）开展社会主义民主与法制教育，管理司法行政工作，加强社会治安综合治理，调解民事纠纷，维护社会秩序。

（八）推行计划生育，控制人口增长，保护妇女、儿童和老人的合法权益。（九）管理民政行政工作，发展社会福利事业，做好社会保障工作，办理兵役事项。（十）办理上级人民政府交办的其他事项。

二、机构设置与有关职位核定

我镇机构设置、有关职位核定如下：

（一）、乡镇内设行政机构：

1、单列机构

（1）纪委：设书记1人、副书记1人、专职纪检委员1人、兼职纪检委员2人。

（2）人大主席团机关：设秘书1人。

（3）武装部：设部长1人，干事1人。

（4）妇联：设主任1人、兼职委员若干。

（5）团委：设书记1人、兼职委员若干。

2、综合机构

（1）党政办公室

负责乡镇各部门的综合协调、上报下达、文印收发、信息反馈、文书档案管理、机关后勤保障工作（含党政办公室秘书职位）。

（2）党建办公室

负责基层组织建设、党员教育管理、干部考核、老干部管理、宣传、精神文明建设、共青团、妇联、统工联、武装等工作（含组织员职位）。

（3）工业经济发展办公室。

负责本乡镇工业发展规划的制定与实施；负责工业项目的开发、开放和招商引资。

（4）农业办公室

负责宣传贯彻党的农村经济政策；负责本乡镇农业发展规划的制定与实施；负责本乡镇农业结构调整和农业产业化工作；负责农业开发与扶贫；负责协调指导乡镇农业综合服务部门的工作。

（5）财经办公室

负责本乡镇财政、税收、农村财务管理及商贸流通工作。

（6）计划生育办公室

负责本乡镇计划生育行政管理工作；负责落实、宣传计划生育政策及相关法规；协调、指导计划生育服务工作。

（7）社会治安综合治理委员会办公室（与司法所合署办公，一个机构，两块牌子）。

负责本乡镇社会治安综合治理、、违法违纪案件查处、乡村政务公开、经济环境治理、维护社会稳定工作；负责本乡镇的普法宣传、教育及法律服务、民事调解。

（8）社会事务办公室（挂劳动保障服务站的牌子）

负责基层政权建设、村级换届选举的组织指导；负责党的民族宗教政策的贯彻落实；负责科、教、文、体、卫工作；负责统计以及其他社会事务性工作；负责劳动力资源开发、富余劳动力转移、本乡镇社会保险、劳动用工管理以及安全生产等项工作。

（9）乡村建设办公室（景州镇、龙华镇设城镇建设办公室）

负责乡镇、村规划、建设和管理；负责乡村道路的管理与维护；负责国土资源的开发与管理；负责本辖区的环境保护工作。

（二）乡镇内设事业机构

1、农业综合服务站

负责农业、林业、水利、畜牧、水产、农机等技术推广工作，为农民提供信息指导及产前、产中、产后综合服务。

2、计划生育服务站

负责计划生育“四术”及生殖健康服务。

3、财政所（农业税征收管理所与财政所一个机构、两块牌子）。

负责本乡镇农业税的征收及镇村财务管理；负责完成财经办公室交办的有关工作。

4、文化体育服务站

负责文化、体育、电视、广播等工作，不断丰富农村文化娱乐生活，为农村精神文明建设、公民道德建设搞好各项服务。

5、城建土地所

负责落实乡村建设办公室（城镇建设办公室）交办的有关工作。

6、民政所

负责拥军优属、复退安置、社会救济、救灾防疫、婚姻管理、殡葬管理工作，完成社会事务办公室交办的其它工作。

一、工作完成情况

（一）完成乡镇撤并任务情况：

根据《省人民政府关于调整和部分乡（镇）行政区划的批复》（复〔〕号）及《委、人民政府关于部分乡镇区划调整工作的实施意见》（发〔〕号）文件精神，在年区划调整中，全区共撤销4个乡镇（镇、乡、乡、乡），其中镇撤销后，新设立、2个街道办事处，撤并后，全区共有个乡镇和2个街道办事处，精简10%。涉及撤销的4个乡镇的所有机构全部撤销，所有人员按区划调整分流。

（二）完成乡镇机构改革情况：

年乡镇机构改革，我办根据《中共市委、市人民政府关于机构改革的批复》（复〔〕号）文件精神，结合乡镇实际，认真贯彻落实，行政机构改革于年12月底结束，事业机构改革于年8月底结束。改革后，乡镇行政编制由名减为名，精简10%，实有人员由人减为人，精简7%；事业编制由名减为名，精简20%,实有人数由减为名，精简16%。上划整合后，乡镇事业机构由17个减为4个，精简76%；乡镇行政机构由8-10个减为1-2个，精简80%以上。通过精简机构和人员编制，调整和规范机构设置，基本实现政企分开，优化人员结构，提高工作效率的目标。

年乡镇机构改革，我办根据《省委、省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见（试行）》（发〔〕=号）文件精神，结合乡镇实际，在年10月，就年配合农村税费改革深化乡镇机构改革工作开展了调研，就涉及改革方面的有关问题与各乡镇党政领导、部分事业单位负责人交换了意见，形成了“关于深化乡镇机构改革实施方案”、“区乡镇、区级政府机构改革中竞争上岗的实施方案”、“人员编制调整方案”初稿，并征求了区直各有关单位的意见，经区委常委会讨论审批通过并予实施。在实施中严格审批各乡镇、街道办事处的“三定方案”，严格按照明确定位政府职能、推进政事分开和综合设置的要求，合理设置党政机构，精简整合乡镇事业站所。改革至年3月已全部结束，改革后，乡镇党政机构由年的12个减为3个，精简75%，事业站所由年的17个整合为7个，精简59%；乡镇行政机构由年的10个减为3个，精简70%。

（三）乡镇行政事业站所整合情况：

年机构改革前，乡镇事业机构设置:党校、农经站、农科站、水管站、水产站、文化站、广播站、畜牧兽医站、成人技术学校、计划生育服务站、计划生育办公室、教育办公室、企业办公室、村规办、农机站、土地管理所、林业站、财政所、司法所、卫生院、中小学共21个。公安派出所、工商、法庭、税务由区直部门垂直管理。

年机构改革，按照理顺事业单位的人、财、物管理，精简压缩事业机构和人员的要求，设置综合机构。乡镇事业机构除管理体制改革职能上划外，设置“三个中心两个所”，即农业综合服务中心、国土规划建设综合管理中心、社会事业综合管理中心、人口与计划生育管理所、财政所。农业综合服务中心为服务性的事业单位，承担原农科站、农机站、兽医站、水管站的职能及企业办的部分职能；国土规划建设综合管理中心为行使行政职能的事业单位，承担原土地管理所、村规办的职能及企业办的部分职能；社会事业综合管理中心为公益性的事业单位，承担原文化站、广播站、成人技校的职能；人口与计划生育管理所承担原计生办的职能，仍为行使行政职能的事业单位。保留党校，其机构归并社会事业综合管理中心；保留林业站、司法所、卫生院、中小学校，其机构上划区直主管部门管理。乡镇行政机构设置1-2个综合性办公室，即党政综合办公室、财经社会办公室。对原有的办公室（党委办公室、政府办公室、人大办公室、农业综合办公室、经贸办公室、社会事业办公室、教育办公室）和分设的小部门（民政办公室、统计办公室、老龄办公室等）全部撤销，并按职能划入相应办公室管理。

年乡镇机构改革，按照合理区分公益性和经营性职能的基础上实行分类管理的要求，整合乡镇事业站所。事业机构设置社会事务服务中心、农业（经济技术）服务中心（农村新型合作医疗管理办公室、劳动和社会保障所）、文化（广播）服务中心、村镇（社区）建设服务中心、畜牧兽医站、（党工委）党校，简称“一校一站四中心”，在、两个乡设海事所，、两个办事处设计划财政管理所。“一校一站四中心”为全额拨款的事业单位，海事所为行使行政职能的事业单位。农业服务中心包括原（年前）农经站、农科站、水产站、水管站、农机站职能，社会事务服务中心包括计划生育服务、农村新型合作医疗、劳动和社会保障职能，文化服务中心包括原文化站、广播站职能，村镇建设服务中心包括原村规办、路政管理职能。乡镇行政机构设置3个综合性办公室：党政综合办公室（社会治安综合治理办公室）、经济发展办公室（安全生产监督管理站）、社会事务办公室（人口和计划生育办公室、科学技术办公室）。

（四）政府职能转变情况：

年末，结合中央、省、市农村税费改革试点工作会议精神，配合农村税费改革深化乡镇机构改革而进行的乡镇机构改革，通过明确定位乡镇政府职能，合理设置乡镇党政机构，合理整合事业单位，规范乡镇人员编制管理等，进一步理顺了区乡关系，实现了政事分开，转变了乡镇政府职能。通过改革，乡镇政府职能得到初步转变，工作由指令型向指导型转化已经成为乡镇领导干部的共识。税改前，乡镇政府的主要工作就是“管春种、管秋收，要统筹、要提留，催还贷、催公粮、催税收”。随着税费改革的实施，乡镇政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已经不再适应新形势的需要，其政府职能也发生了相应转变，由指令型向指导型转变已成为乡镇政府必然的选择。目前乡镇干部已明显感受到这种变化，绝大多数乡镇领导对乡镇政府工作由指令型向指导型转化有了共同的认识，并开始实施这种转化。

二、存在的问题

机构改革后，乡镇政府与事业单位、企业在人、财、物方面已基本脱钩，政事、政企得到分开，以前乡镇政府承担的技术性、辅、服务性的职能已交给了乡镇事业单位承担，政府职能得到逐步转变。但是，与农村税费改革的要求相比，乡镇机构改革还存在不少问题：

一是职能定了，但政事分开仍难以实现。不少乡镇在改革中都对乡镇政府职能重新做了定位，严格按照政企分开、政事分开的原则科学界定了职能，但是组织实施中，由于各种原因，并没有实现严格的机构和人员的分开，不少乡镇行政事业仍在一块，工作任务仍在一块，在乡镇中心工作得到强化的同时，中心站所职能被淡化，并且有不少行政人员兼任事业单位法人，不少事业人员被乡镇政府长期借用。

二是机构撤并了，但实际运作并没有完全到位。不少乡镇按照综合设置事业机构这个思路，整合了原有的站所，将职能相近或相关的站所组成一个中心，但在实际运作中，新组建的事业服务中心却难以磨合到位，表现在新牌子未挂，帐务、资产未清，法人登记手续不办理、不规范，办公地点未归并、统一，人员关系和实际工作未柔和理顺。

三是区乡两级都进行了机构改革，但衔接上仍存在问题。往往在不少区直各部门及部分干部的观念中仍然承认的是改革前的站所，承认的仍是改革前的对口站所，这给乡镇机构改革工作带来不利的影响。

四是不少乡镇干部不能真正理解乡镇改革的重大意义。不少乡镇干部仍认为不应该精简机构，认为精简机构、整合机构只不过是增加了层级关系，增加了领导人数。

三、对转变乡镇政府职能、整和乡镇事业站所、强化乡镇政府管理和公共服务职能、转变工作方式的建议

乡镇政府作为人民政权的基石，是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键，和人民群众联系最直接、最紧密。随着城镇化的不断推进和农村经济社会的不断发展，乡镇工作发生着深刻的变化，特别是实行农村税费改革后，乡镇工作的重心和方法发生了很大转变。最近，党的十七届五中全会把建设社会主义新农村作为我国现代化建设进程中的重大历史任务。因此，推进乡镇机构改革必须从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会以及社会主义新农村建设的战略高度，进一步提高对乡镇机构改革重要性的认识，审时度势，搞好推进。

一是要明确乡镇、街道办事处的功能定位。要适应社会主义市场经济条件下农村经济社会管理的要求，按照社会主义新农村建设方针，强化政府的社会管理和公共服务职能，特别是适应为“三农”服务、推动区域经济协调发展的职能，努力建设服务型政府。

二是要明确乡镇机构的职责定位。即要进一步明确究竟管理哪些东西，提供什么样的服务，做到权随责走，人随责配，逐步建立起权责一致的政府管理体制。

三是要根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置。要按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。

四是要深化用人制度改革，加强乡镇干部队伍建设。要通过建立和完善基层干部的选拔任用、教育培训、保障激励和监督管理等工作机制，不断提高乡镇干部的综合素质、服务水平和工作能力。要通过深化乡镇机构改革，推进整个行政管理体制的改革，不断理顺各级政府的职责和权限。

五是应建立严格的淘汰机制。根据设岗定责的情况，对工作不能胜任，工作不在状态，甚至违背党纪国法的人员坚决予以淘汰，或分流，或待岗，畅通干部出口。

六是应理顺管理体制，逐步完善政绩考核体系。要理顺各级政府间“压力支配型”层层转嫁任务的管理体制和以各种“责任书”并明确“一票否决”指标的做法，逐步完善乡镇政府的政绩考核评价体系。

现在开始开会。

这次全市人口计生工作会议是市委、市政府决定召开的。主要任务是总结“十五”、部署“十一五”及20__年人口计生工作任务，动员和激励全市计生干部解放思想、与时俱进、拼搏进取、扎实工作，努力推进全市人口和经济社会协调发展和可持续发展。

参加今天会议的有：市五大班子的领导；各乡镇主要领导、主管领导、计生办主任；市直单位主管领导、计生专干；市委、市政府齐抓共管部门的领导。

下面进行会议第一项。首先，请市政府副市长同志作人口计生工作报告。

下面进行会议第二项。请__*同志宣读《中共__市委办公室关于兑现市直党委20__年计划生育目标管理责任状的通知》、《__市人民政府关于兑现20__年度全市计划生育目标管理责任状的决定》、《__市人民政府关于确定20__年全市计划生育重点管理单位的通知》和《__市委、市政府关于表彰20__-20__年度全市人口和计划生育工作先进集体、先进个人的决定》。

下面进行会议第三项，表彰奖励20__-20__年度人口和计生工作先进集体和先进个人。

首先，颁发20__年计划生育工作目标管理责任状奖金。

请__、__、__*、__*、__五个乡镇的领导上台领取目标奖8000元。

请__*、__*、__、__四个乡镇的领导上台领取目标奖6000元。

请获得人口计生工作先进集体荣誉的__镇、__乡、__*镇、__*镇、__镇、市直机关工委、交通党委、林业党委、卫生党委、人民银行的领导上台领取奖牌。

请获得重视人口计生工作先进领导干部荣誉的__*、__*、__、__*、__*、__、__*、__*、__*上台领取奖励证书。

下面进行会议第四项。请市政府*市长与各乡镇签定20__年人口计生工作目标管理责任状。

签状的顺序是：__镇、__乡、__*镇、__*镇、__镇、__*镇、__*镇、__乡、__乡。

下面，请大家用热烈的掌声，欢迎市长__*同志作重要讲话！

会议的议程到这里就全部结束了。下面，就会议精神的贯彻落实，我再强调一下。

为深入学习贯彻党的十六届五中全会和省委六届八次全会精神，确保我县第三批先进性教育活动扎实有效地开展，使全县广大党员干部不断增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高带领群众共同构建和谐社会的能力，经研究决定，于今冬明春在全县党员干部队伍中开展全方位、多层次、大规模的冬季培训活动。

一、培训对象

全县县直、乡镇机关党员干部和农村党员干部。

二、培训内容

培训内容的设置依据乡镇工作实际和县直各部门的行业特点，坚持按需施教，注重实效的原则，重点围绕以下四方面内容进行培训：一是围绕学习贯彻党的十六届五中全会及省委六届八次全会精神进行培训。要结合我县第三批先进性教育活动的开展，组织广大党员干部认真学习《保持共产党员先进性教育读本》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，紧紧围绕如何保持共产党员先进性，全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会开展一次大讨论。通过学习使广大党员干部把思想统一到贯彻落实党的十六届五中全会和省委六届八次全会精神上来，从而进一步增强广大党员干部落实科学发展观的自觉性和坚定性，使各乡镇和县直部门的工作切实得到改进。二是围绕农民所需要的农业科技知识进行培训。县农业局、科技局等部门要组织技术人员下乡进村，向农村党员干部推广实用的农业科技知识和发展农业产业化的基本技能，进行农业技术、市场营销、农业产业结构调整、农村合作经济组织建设等方面的培训。三是围绕转移农村剩余劳动力和下岗职工再就业进行培训。尤其要紧紧围绕全县“项目立县,工业强县,开放兴县,加快工业化、产业化、城镇化步伐”的发展战略，教育农村党员干部向非农产业转移劳动力、促进农民增收的路子，引导农民离土离乡，开辟项目，务工经商，发展二三产业，加速全县城乡一体化和农村工业化进程。四是围绕维护农村稳定和基层民主政治建设进行培训。要组织广大党员干部认真学习党的农村方针政策，包括土地法律法规、计划生育政策、民主政治建设、精神文明建设等。通过学习，进一步增强做好农业和农村工作的能力。

三、培训方式

整个培训活动按照县直部门、乡镇、村分工负责，逐级培训的方式进行。县委组织部牵头抓总，指导监控，各乡镇、县直部门密切配合，协调联动，具体采取以下几种方式：

1、集中办班。集中办班培训是提高干部素质的重要途径。县直部门、乡镇、村要积极举办内容丰富、形式多样的培训班。冬训期间，县委组织部将举办新任农村党支部书记培训班等班次。县直部门要紧密联系实际工作和行业特点，开展对所属党员干部的集中培训。县农业局要举办农业产业结构调整、果品标准化管理、各种养殖知识培训班；县工业促进局、县商务局要围绕全县化工、塑料、机械、棉油加工四大特色产业举办创新经营和市场营销培训班；县人事劳动和社会保障局要举办下岗职工再就业和劳务输出培训班。县直其它部门也要充分发挥工作职能，结合《公务员法》学习培训活动，切实搞好对所属党员干部的集中培训。各乡镇要结合开展第三批先进性教育活动，举办保持共产党员先进性教育活动集中学习培训班和农业产业结构调整培训班。乡镇、县直职能部门要保证党员干部在冬训期间集中办班学习时间不少于6天，参训率确保95％以上。村党支部要搞好对本村党员干部的集中培训,教育党员解放思想,更新观念,增强致富奔小康的实际本领。对外出经商党员要安排时间予以补课，保证党员干部参训率在95%上。县、乡、村组织的集中培训要以集中授课为主，辅以研讨交流、实地观摩、结业考试等学习手段，以确保冬训取得扎扎实实的效果。

2、巡回授课。11月下旬,县委组织部将在县委农工部、县委党校、县农林局、县计生局等单位抽调业务骨干组成宣讲团，赴各乡镇进行巡回授课。授课内容重点包括党的先进性建设、土地承包政策、预防职务犯罪、计划生育法律法规、化解农村矛盾纠纷等，宣讲方式实行每乡镇巡回授课一场，时间一天。

3、远程教育。干部远程教育是进行干部培训的现代化手段，是提高干部执政能力、创新基层组织建设、培训农村富余劳动力和丰富群众文化生活的有效载体。各乡镇要充分发挥干部远程教育迅捷、便利和信息量大的优势，利用冬训之机，依据中央党校远程教育课程表，本着缺什么、补什么，什么弱、强什么的原则，组织党员干部定期收看包括农业科技、法律、文化、卫生等内容的节目，提高农村党员干部的科学文化水平和法制观念。要完善播放收看、研讨交流、考勤考试等一系列规章制度，保证播放收看工作正常有序进行，确保党员干部冬训期间集中收看时间不少于15课时，干部收看率达到90%以上。

4、个人自学。各乡镇、县直各部门要把抓好党员干部的日常学习作为提高干部素质的重要措施来抓。要坚持周五学习制度，保证党员干部每月集中学习时间不少于2天。要结合工作实际，列出冬训必读书目，提出明确要求，定期督导检查。学习中要普遍做到“五有”，即学习有计划，读书有笔记，集中讨论有记录，经验体会有交流，阶段学习有通报。

四、培训时间

培训工作自11月中旬开始至*年1月中旬结束，分三个阶段进行：

第一阶段：培训准备阶段（11月10日—11月20日）。各乡镇、县直各单位从自身实际出发，认真研究制定切实可行的培训工作计划，配强师资，精选教材，落实培训场地、经费和参训学员，健全培训组织机构和管理制度。各乡镇、县直各单位培训计划务于11月20日前报县委组织部干训科备案。

第二阶段：正式培训阶段（11月21日—*年1月10日）。各乡镇、县直各部门要精心组织实施冬训计划，严格管理，按计划搞好培训。

第三阶段：总结验收阶段（*年1月11日—1月20日）。县委组织部对县直部门和乡镇培训活动开展情况分别进行检查验收，总结经验，查找问题，对各单位冬训情况做出综合评价，并将有关情况通报全县。

xxx 同志们：

2月26日全县计划生育工作会议结束到今天刚好一个月，在一个月的时间里，县委、县政府连续两次召开专题会议研究部署计划生育工作，充分说明了当前抓好这项工作的紧迫性和重要性。这次会议的目的，一方面是贯彻落实全区计划生育工作漳县会议精神，另一方面就是要进一步表明县委、县政府狠抓计划生育工作的决心和信心，使各级领导进一步明确计划生育工作的思路、重点和要求，真正把责任靠实到每个领导和干部身上，彻底解决当前影响和制约计划生育工作上台阶、上水平的问题。 值得肯定的是，在计划生育开展的这几十年间，我们也积累了一些有益的经验和值得借鉴推广的成功做法，孕前型管理我们走在了全区其他各县的前列，计划生育家庭服务袋的普及已成为全区推广的重点，个别乡镇的规范化建设得到了国家部委和省地领导的肯定。客观地讲，在过去的几十年当中，各级党委、政府和广大基层干部为抓计划生育工作付出了辛勤劳动和汗水，这一点，必须给予肯定。但是，我们必须清醒地认识到，历史的总和并不代表现有的工作水平，受到参观学习并不意味着工作成为永恒的典范，通过了优质服务县验收并不表明我们的工作水平达到了最好程度，全县的计划生育工作要用一句话来概括，就是“盛名之下，其实难符”，虽然名义上登上了两个台阶，但形势仍然相当严峻。就具体工作来讲，主要存在以下七个方面的突出问题：

（一）认识不到位，缺乏工作主动性。目前，一部分领导特别是乡镇主要领导没有真正从关系基本国策落实、关系经济社会可持续发展大局、关系小康建设实现程度的战略高度去认识计划生育的重要性和艰巨性，不是从长远利益出发扎扎实实打基础、固根本，而是存在比较严重的急功近利思想，只以眼前甚至是个人利益考虑，本着只要在自己任期内不出问题、不惹麻烦就是万幸的侥幸心理，平时不注重研究本乡镇、本辖区计生工作中存在的深层次问题，而是把主要精力用在千方百计搞假数据应付考核、蒙混过关上。在座的各位尤其是乡镇领导都非常清楚，每当省、地考核，总有一部分人千方百计打探消息，之所以忙于探听消息，疲于制定“预案”，根本原因就是本身工作没有做扎实，生怕捅漏子、受处罚，有的不从自身找原因，看不到先进县和先进乡镇的进步、成绩和经验，看不到自身工作中的差距和不足，总认为计划生育工作处处差不多，有些甚至公开散布能否顺利过关全凭运气等错误言论，缺乏坚持不懈抓落实的紧迫感和责任感。

（二）部署不得力，缺乏工作条理性。由于认识不到位，一些乡镇领导对如何抓计划生育工作思路不明，落实任务往往停留在部署就是开个会、检查就是听汇报的一般状态，在动真碰硬、靠实责任、严明奖罚上下不了决心。最为典型的就是，我们每次召开计生工作会，乡镇领导作表态发言，总是谈到如何处罚分片领导、驻村干部、计生专干及村干部的问题，但我从未听说有哪个乡镇真正对谁处理了。就拿县上来讲，也同样存在类似问题，比如去年提出，要对计生专干实行末位淘汰制，但始终没有引起高度重视，有些专干依然我行我素，没有发挥应有的作用，这次会上决定处理几名专干。首先对计生局和峡口镇提出严肃批评，这次上报辞退的人员中，峡口镇计生专干马军芳已是去年县委发52号文件明确要求辞退的临时工，但这两个单位有令不行，顶着不办，不执行县上的决定继续使用，严重影响工作，造成了极坏的影响，希望计生局和有关乡镇认真对照52号文件精神，对现在仍没有辞退的临时工，会后立即清退到位，并将情况报县人事局。上梁乡专干张斌、马家窑镇专干张晓玲暂时待岗，发给基本生活费，待人事局、监察局调查核实后视情况再定去留。这仅仅是兑现责任制的开始，希望引起全县各级干部的高度重视。今后，不管是乡镇干部还是县直联系单位干部，都必须按照责任制规定兑现。地区明确规定，县级包乡镇领导、联系乡镇单位的领导同乡镇领导同奖同罚，该经济处罚的经济处罚，该组织处理的要组织处理，对计生专干该辞退的坚决予以辞退。部署不得力还表现在一些主要领导之间认识不一，工作推诿，推卸责任，在决策上难以形成合力，全局工作主次不清，导致下面的干部左顾右盼，贻误时机。就拿今年的开局工作而言，虽然县上多次强调，要抓住春节前后群众比较清闲又相对集中在家的有利时机，集中精力落实各项措施，但各乡镇普遍行动迟缓，有的甚至根本没有行动，错失了开展工作的“黄金”时间。 （四）作风不扎实，缺乏工作真实性。面对底子不清等突出问题，一些乡镇不是从强基固本、清理漏报、摸清底子上下功夫，而是在弄虚作假，玩弄数据上做文章。假死亡、假放环、假二女户投保、假社会抚养费征收等等，在一些乡镇有愈演愈烈、蔓延滋生之势，有些乡镇不仅村社干部造假，而且乡镇干部也造假，有的甚至唆使群众造假，导致报表与实际的关系发生倒置，计划生育报表在很大程度上成了欺骗领导、糊弄上级的一种形式，失去了应有的作用。对于县委、县政府反复强调的事项置若惘闻，有令不行，有禁不止，我看，主要的一点还是我们的工作作风不实的问题。就拿二女结扎户的养老保险来说，去年县上统一对乡镇未投保部分进行了统一投保，现在除了新增二女结扎户未投保外，投保率最低应当在96％以上，但从计生局前一段时间下乡入户的情况看，实际到户投保率不到70%。可见，我们的工作务虚到了何种程度。计生局对此要进行专项检查，到底谁在弄虚作假，要查清事实、说明原因，专题报政府，依据有关规定严肃处理。 （六）对象不到位，缺乏城乡一致性。去年下半年，全县各乡镇名义上都实行了城乡联动机制，对城乡干部群众都统一纳入管理范围，但从实际来看，目前仍然存在着城乡宽严不一、松紧不一、执行标准不一的突出问题，对城镇人口尤其是无业居民、下岗职工、机关干部职工的计划生育管理不力，甚至是疏于管理。造成群众严重的心理不平衡，给理解和执行计划生育政策造成了思想障碍。

（七）宣教不深入，缺乏社会联动性。对“一法三规”和省《条例》的宣传缺乏广度和深度，宣传形式和渠道单一，宣传效果不理想。一些干部在计划生育工作中仍习惯于运用强制手段，不能很好地面对群众，耐心细致地做思想政治工作，不仅影响计划生育工作的效果，而且容易激化群众的抵触情绪。各相关部门至今还认为计划生育工作是计生部门的事，在计划生育工作的支持和配合上，在相关政策尤其是计划生育贫困户优待政策的落实上态度不积极，工作力度不大。

上述问题，归结起来，关键的问题是领导不力，根本的问题是作风不实，核心的问题是责任不清，也就是我们常说的，只有赶不上时代步伐的干部，没有落后的群众。正因为有这些问题长期积累，人口压力没有得到丝毫缓解，一些工作较好的乡镇无意间出现了滑坡，一些落后的乡镇尽管扭转了被动局面，但后进转化的任务还相当艰巨。这些问题不从根本上得到解决，不仅直接影响到人口与计划生育基本国策的落实和社会进步，而且还直接影响到全县小康社会目标的实现和经济可持续发展，对全县改革、发展、稳定大局形成预想不到的严重阻碍，以人均gdp为核心的发展目标就很难实现。因此，从现在开始，必须把解决底子不清、数据不实的问题作为计划生育工作的头等大事大抓，下死决心彻底解决这些难点问题,挤干水分,夯实基础,扭转被动局面。

在3月21日召开的全区计划生育工作漳县会议上，地委、行署确定今年为计生工作苦干实干年，明确提出，今年计划生育工作的根本任务是打假求真、苦干实干、摸清底子、夯实基础，无论是已实现了“三为主”的县，还是通过验收的“优质服务县”，都不能顶着“优质服务”、“三为主”的桂冠，扛着“高指标”的大旗，玩着假报表的游戏，必须抛开成绩，重新定位工作水平，重新定位工作思路，重新开始，重新摸底，落实措施。这项工作已经引起了省计生委的高度重视。省上即将召开全省计划生育工作会议，对今年的考核思路作出重大调整，重点有五个方面：一是数据真实程度，不论孩次不论类型，只要摸清报实，既往不咎；二是工作进步程度，主要是还清旧帐；三是任务完成程度，主要是平新茬；四是政策落实程度，主要看出台了什么政策，落实到了什么程度；五是帮扶程度，主要是开展扶贫开发与计划生育相结合工作情况。省、地工作思路和考核重点的调整，对我们是一次难得的机遇，更是一次严峻的考验，能否抓机遇，对我们打开工作局面至关重要。抓住机遇，摸清底子，夯实基础，落实措施，我们就会丢掉包袱，轻装上阵，工作就会入轨上路；如果畏畏缩缩，和机遇失之交臂，就只能使问题越积越多，包袱越背越重，工作就会陷入积重难返、不能自拔的困境。因此，当务之急就是：全县上下紧急动员起来，消除顾虑，下死决心，苦干实干，夯实基础，彻底摸清底子，掌握真实情况，落实各项措施，牢牢抓住工作的主动权。按照这一总体思路，县委、县政府根据地区的统一安排部署，确定4月份为“清理落实月”，5月份为“整册建卡月”，今年工作总的思路和要求不变，从改变当前计划生育的现状入手，重点抓好以下八个方面的工作：

一要彻底摸清底子。这次打假求真活动，是地委、行署的统一部署，也是为今年全县落实育龄妇女信息微机化管理打基础的关键环节，不存在否定过去、对以往工作怎么看的问题，更不是想通想不通、愿意不愿意的事情。按照地委、行署统一部署和要求，今年要本着解放思想、实事求是的态度，从贯彻“三个代表”重要思想的高度敢于揭短、敢于亮丑、全面清理、夯实基础、彻底甩掉长期积累的虚假包袱，把总人口、出生人口、育龄妇女、孩次结构等各种人口底子摸清，把出生率、死亡率、计生率、自增率、节育率、服务率等指标彻底夯实，把独生子女领证户、二女结扎户、计生贫困户的底子彻底摸清，把私婚、早婚、再婚再嫁的底子彻底摸清，把流动人口及党员干部超生违育的底子摸清，把生育指标特别二孩指标发放的底子彻底摸清。大家一定要消除顾虑，不怕指标降低，不怕名次退位，放心、放手、放胆开展工作。在重新清理建档期间，如果哪个乡镇仍在弄虚作假，虚报数据，即使你报表完成任务，只要抽查有误差的，仍要加重惩罚。这次摸底工作县上不下达具体指标，一句话，“对象就是任务”，底子夯实就是完成了任务，具体要从四个方面入手，一是私早婚漏报；二是育龄妇女孩次结构的下移，主要是假无孩、假一孩和假二女户；三是计划生育率的虚报，着重是计外一孩的核实和计外二孩的漏报；四是近年来“假死亡”、“假自流”的核查。通过扎实有效的入户摸底，落实四种工作任务，即落实上册、建卡任务，落实节育措施任务，落实优惠政策任务、落实帮扶措施任务。在摸底工作中，各乡镇要进一步加大宣传力度，实实在在地给群众讲清楚：凡在“清理落实月”（4月份）期间能够主动说明情况，上报出生孩次的，一律不予追究，免征计外生育社会抚养费，一次性办理注户手续，让群众消除顾虑，真实上报，主动配合摸底工作。逾期不报的，一经查出，从严从重处罚。

二要坚决落实措施。这是关键的关键。一方面，大量的漏报、瞒报、虚报和错报被清理出来以后，要及时落实节育措施，工作任务非常繁重；另一方面，如果底子摸清了，措施落实不了，工作缺乏连续性，一年以后又会成为一本糊涂帐，工作就会功亏一篑。这次清理活动，县委、县政府是下了决心的，对历年及当年出生死亡、大月份自流没有乡、村、户三级证明人和合法证明的，一律视为活产，并强行落实节育措施；对外出半年以上的育龄妇女重点对象要作为落实措施的重中之重，不惜一切代价摸清生育情况，彻底刹住躲避计划生育“走为上策”的风气。因此，各级领导和干部要按照“两个务必”的要求，做好大干苦干的思想准备，坚决落实各项节育措施，做到有假必查、一查到底和应放尽放、应扎尽扎。各乡镇特别是洮阳镇要对辖区内机关、企事业单位育龄女职工都要同农村一样，按时开展环孕情服务。各单位都要给予积极配合，单位主要负责人切实负起第一责任人的责任，如果因工作不负责任造成本单位出现超计划生育的，按照地区要求，给予免职处理。

三要严格靠实责任。联系乡镇的县上领导和县直各单位主要负责人要亲自挂帅，率先在自已联系镇揭摆问题、全面突破。县上结合目前计生工作实际，重新制定了严厉的责任制，明确提出了对乡镇领导、包片干部、驻村干部、计生专干的具体考核内容及处罚措施，特别在免职、经济处罚、辞退等方面做出了明确规定，有很强的操作性和针对性，希望引起高度重视，切实负起责任，抓好各自的工作，千万不要以身试法。各乡镇也要根据具体情况，制定村级责任制。地区明确提出，今后凡村干部有意错报、瞒报出生情况的，要按照《人口法》和《统计法》的规定，追究其法律责任。当前立即要将全年人口出生指标分别分解到专干和驻村干部身上，将专干包对象花名册会后5日内送计生局。用严格的责任制促使每个人都尽职尽责地工作，用跟紧盯牢这种笨办法也是最有效的办法，彻底突破出生漏报、瞒报这个问题。入户摸底继续实行签名制度，谁入户谁负责，工作责任滚动延续负责，在5月份之后复查出有虚假问题的，必须按责任制严肃处理相关人员，情节严重的，要坚决给予党纪、政纪处分，直至辞退。县纪委、计生局和各乡镇都要设立举报电话和举报箱，发动群众，检举揭发。县上四大班子要成立专项督查组，及时进行督查，对工作进展不大、等待观望的要严肃从重处理。地区也明确提出，每年地区考核中不及格的乡镇，党政主要领导就地免职，如果哪个乡镇连续两年考核不及格，除乡镇党政领导就地免职外，包乡镇的县级领导也要就地免职，而且要追究该县党政主要领导的责任。同时提出在乡镇一届任期内，该乡镇的计生工作连续名列全区前列，受到地区表彰，其党政主要领导是副县级后备干部的优先提拔；不是后备干部的，列入地管干部后备名单。今后凡提拔干部，组织部门必须征求计生部门的意见，了解提拔对象执行计生政策的情况。

四要加强优质服务。我们现在要求摸清底子，夯实基础，打假求真，重新修正报表，整册建卡，绝不意味着放弃优质服务。因此，各乡镇、各单位都要按优质服务的要求做好各项工作。首先，要加强服务所的工作力度，计生局要根据现有设备集中培训好技术人员，使他们熟练操作，充分利用好现有设备扎扎实实地开展好健康查体、妇科病诊断治疗等各种优质服务；其次，要加大上门访视力度，除了生育对象外，对劳务输出需要办《婚育证明》的要主动上门服务；再次，要加大对计生贫困户的帮扶力度，要关心和解决他们在生产生活中存在的实际问题，使他们真正体会到实行计划生育光荣，从而形成整个计划生育的良好氛围。

五要加强考核检查。全县28个乡镇同一要求，同一起跑线。今后县上考核和检查，不看报表，不听汇报，直接入户检查，核对乡村两级卡册，关键考核底子实不实，措施落实是否到位。6月份县上组织对这次打假求真工作进行专项考核，年底对各项工作任务进行全面评估。考核指标要根据不同时期的实际情况，选择最能代表底子真实程度、措施落实程度、工作进步程度的指标，公正公平地考核出各乡镇的真实水平，做到奖之有据、罚之有理，要严肃考核纪律，如发现考核队员、弄虚作假、隐瞒真情的必须严肃处理。县委、县政府决定由计生局全权代表县委、县政府行使人口与计划生育工作督促检查职能。在定期考核和平时考核当中,计生局要及时、准确掌握各乡镇的工作进展情况，对工作严重不负责、问题严重的乡镇，要记录在案、限期整改，下次检查时仍未落实的，报请县委、县政府对其主要领导进行谈话诫勉,连续两次谈话诫勉的乡镇,主要领导原则上一律免职处理。

六要实行综合治理。这次会议结束后，各联系乡镇的县直各单位要在两天内派人派车到所联系乡镇，协助乡镇解决实际困难和问题，原则上每个单位不少于2人，直至这项专项清理工作到位为止。计划生育领导小组成员单位要按照综合治理的要求，各负其责，各司其职，落实对计划生育户尤其是二女贫困户和独生子女户的各项优惠政策。各乡镇要将摸出的计生贫困户分类登记造册，按部门帮扶职责，落实帮扶措施，真正把“三结合”落到实处。专项清理期间，县教育局要根据乡镇独生子女领证花名册和二女结扎户花名册，根据实际情况，依据有关政策规定，减免学杂费，纪检监察部门要把查处党员干部违反计划生育政策的工作，列入重要议事日程，主动出击，按照省纪委(2002)7号文件精神，严肃查处，坚决刹住党员干部的超生违育现象。同时对历年处罚干部应上缴财政的罚款进行一次检查，督促落实到位。从4月份开始，洮阳镇、公安局、工商局、流动人口计划生育办公室要对城区流动人口进行一次彻底清理和验证，限期补办《婚育证明》和落实各项节育措施。同时，纪检、监察、卫生、审计、计生部门在4月份要对各医疗单位的节育手术费用的收取问题进行一次专项检查。特别是卫生部门要加强对医疗单位、个体诊所的管理，坚决打击社会游医和地下黑诊所擅自取环、b超鉴别性别终止妊娠和非法人流的违法犯罪行为，挖出典型，严肃处理；法院要从贯彻基本国策的高度和全社会齐抓共管人口与计划生育工作的大局出发，依照法律规定做好干扰破坏计生工作、打击报复计生干部的案件和非诉行政案件的审判、执行工作，彻底平茬社会抚养费征收拖欠严重的问题，用法律的手段促进《人口与计划生育法》的落实。公安、工商、扶贫、民政、教育、农牧、水利等部门要按照县委、县政府制定的《临洮县县直有关部门计划生育职责的通知》的要求，研究拿出具体实施意见，上报县政府审查；各乡镇要尽快把驻村领导和干部的名单上报组织、人事、纪检、监察、计生等部门以及县委办公室和政府办公室。

七要强化法制宣传。《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》的相继出台，标志着人口与计划生育政策已上升到国家法律的高度，集中体现了国家意志和人民意志。这些法律法规能否有效贯彻实施，关系到国家法律的严肃性、权威性、强制性，关系到干部群众法律观念的树立和守法意识的养成，影响到其他法律政策能否有效贯彻实施，甚至可以说影响市场机制确立，因为市场经济是法治经济，是信用经济。但从目前情况看，对“一法三规一条例”的宣传，始终没有引起足够重视，缺乏应有的深度和广度，法制宣传还停留在“挂几条横幅、办几次墙报”等陈旧、落后的低层次水平上，使群众对计划生育法律法规的具体条款知之甚少，使计生工作始终没有纳入依法治理的轨道，客观上直接影响了群众的主动配合意识，给工作带来了一定的阻力。因此，各乡镇必须坚持宣传先行、宣传开路的工作方针，切实把宣传工作抓到手上，结合调查摸底，采取入户走访等方式，采用“零距离”方式，深入细致地做好对计划生育相关法律法规、宣传解释工作，把法律法规知识送到千家万户，使群众真正懂得实行计划生育、优生优育，直接关系到脱贫致富奔小康的进程，切实增强自觉实行计划生育的意识。特别要将法律责任追究作为一项重要内容，通过编印宣传册的方式，大张旗鼓地进行宣传，增强法律的震慑力，使群众真正明白违反计生法律法规应承担的责任。同时，要进一步加大对各级干部尤其是乡村社干部的宣传，使各级干部依法履行职责，正确执法、文明执法、按规定程序执法，不断提高计划生育工作的整体水平。

八要切实增加投入。主要做好五个方面的工作：一是财政部门对免费服务的经费要落实到位，确保免费服务工作顺利开展；二是要保证人均5元计划生育事业费的投入，县、乡财政必须按比例列入预算，保证足额落实；三是独生子女领证户和二女结扎户的养老保险由乡镇财政列支，足额投保，不得向群众收取任何费用，年底没有落实的，由县财政从当年转移支付中一次性扣除，由计生局统一投保；四是自管小组长报酬不能低于每月10元，由县乡两级财政按比例承担；五是独生子女保健费和奖励金由县财政列支。地区决定今后对二女结扎户还要给予一次性的奖励，具体怎么奖，地区正在制定方案，待方案下发后执行。

 

一、乡镇财政职能转变情况

乡镇财政是上世纪八十年代设立的, 至今已有二十多年的历史。经过这些年的发展，乡镇财政在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用。党在十六届五中全会上提出了要建设社会主义新农村的科学论断，建设社会主义新农村，工业反哺农业、城市支持农村被认为是达成这一目标的重要手段。在这一新形势下下，国家制定了对农业、农村、农民的财政支出与固定资产的投资等都会逐步增加，并形成支持农村的长效机制；这对乡镇财政部门工作职能转变提出了新的要求。

（一）乡镇财政职能变化前情况

1、主要工作和精力用于收缴农业四税（农业税、农林特产税、耕地占用税、契税）。

2、对乡镇各单位的工资、公务费和项目资金等资金进行拨付和核销。

3、每年的预决算报告编制，向乡镇人民代大会报告并审议通过。

4、每年的总决算和部门决算报表的编制。

5、农田水利建设工作。

6、财政票据的管理。

7、其他县财政局和乡党委政府安排的工作。

（二）乡镇财政职能变化后情况

1、主要工作和精力用于农民补贴工作，农民补贴主要有农资综合补贴、退耕还林补贴、良种补贴、能繁母猪补贴、地震**补贴、家电下乡、汽车摩托车下乡、公益林生态效益补偿等，乡镇财政部门随时都要有人做这项工作。

2、对乡镇各单位的工资录入软件并上报，公务费和项目资金进行用款申请、拨付、监督和核销。

3、乡镇财政财务收支计划的编制，向乡镇人大主席报告并审议通过。

4、每年的总决算、部门决算、基本建设、部门决算分析报表的编制。

5、乡镇财政票据的申购和资金的解缴、拨付、监督和核销。

6、对乡镇各单位的国有资产进行登记管理。

7、乡镇各单位经费的预算、录入软件并上报县财政局。

8、财政供养人员信息的录入，并按时上报县财政局。

9、乡村债务的管理，每季度上报一次报表。

10、扶贫资金的管理，主要有扶贫整村推进、易地扶贫开发、扶贫**房建设、以工代赈等项目；主要是拨付资金、县级报账和工程管理。

11、国债资金的管理，主要有扩大内需资金和国债资金，主要是拨付资金、县级报账和工程管理。

12、预算执行、预算调整工作。

13、负责社会保障资金的管理，主要有民政优抚对象补助，医疗救助、义务兵优待、五保户供困难群众生活补助等，主要是资金的申请、拨付、核销工作。

14、财政支农资金的监管，主要有人畜饮水、道路建设、抗旱、农田水利建设等项目资金，主要是资金的申请、拨付、核销和工程管理工作。

15、负责村级资金的监督管理，主要是村委会人员工资、村民小组长补助、公务费的拨付和核算工作。

16、负责财经法律法规及相关政策的执行，

17、协调税务部门完成每年的税收任务。

18、对乡镇各单位的财务人员进行会计业务的指导和培训。

19、对村级会计委托代理机构的管理。

20、乡镇各单位政府采购的审批。

21、对乡镇政府性债务进行动态管理。

22、财政信息编写上报工作。

23、完成县财政局、乡镇党委、政府交办的各项任务，主要有烤烟生产收购、义务教育、包村包组包户、征地拆迁、各种考核、产业结构调整等工作。

二、乡（镇）财政职能转变后存在的问题

 （一）乡镇财税分设造成乡镇财政职能弱化。其起因在于乡镇财税机构的分设，而造成的影响又是多方面的。其一，乡镇财政在组织税收上很难协调。目前乡镇地税按区域设置，几个乡镇设一个地税分局，而财政是按乡镇设置的，一个乡镇设一个财政所。这种地税的“数乡镇一分局”同财政的“一乡镇一所”必然难以协调，并在管理上形成“条条”与“块块”的矛盾。地税系统是“条条管理、垂直领导”（州级管理），在工作中有其自己的任务、方法和程序，很难与乡镇财政工作相结合。比如，乡镇财政收入计划同乡镇财政税收计划就很难衔接。地税可以根据各乡镇税收完成情况，将甲乡镇税收计划划入乙乡镇，总量上完成了税收计划，。使一些乡镇税收失真，乡镇财政收入计划落空，这是多年来困扰乡镇财政不能顺畅运行的一种顽症。

（二）支农惠农政策的增多，乡镇财政职能发生本质转变。乡镇财政部门在计划经济体制时的主要任务是“要钱”，一大批涉农税种由基层财政部门收缴，随着农村深化税费改革，乡镇综合配套改革发展与完善，取销了农业税和农业特产税。乡镇财政部门过去主要精力用于农税征收管理，如今，涉农税种的取消，耕、契两税划归地税部门征收，乡镇财政部门在计划体制下的“要钱”的职能基本全部被取消，但新的任务接踵而来，党和政府的支农惠农政策深入人心，特别是农资综合补贴、退耕还林补贴、良种补贴、能繁母猪补贴、地震**补贴、家电下乡、汽车摩托车下乡、公益林生态效益补偿等各项支农资金都要落实到千家万户，这些工作主要靠乡镇财政部门来完成。这项涉及面广、政策性强、维护群众利益的送钱活动财政部门义不容辞。

（三）人少事多，乡镇财政运行十分困难。从1998年财税分家，财政职能发生重大转变，2000年的“零户统管”改革实行，到2006年的“乡财县管乡用”和国库集中支付改革，还有农民补贴网的建设和运行，再到2009年的家电下乡和汽车摩托车下乡，几乎每年都有新的任务的改革，当农民补贴就有农资综合补贴、退耕还林补贴、良种补贴、能繁母猪补贴、地震**补贴、家电下乡、汽车摩托车下乡、公益林生态效益补偿等，记得1998年仅农资综合补贴就下达了3次，汽车摩托车下乡更是使大的乡镇财政所变成门庭若市，有时专门一个人都办不完，乡镇财政的职能已经发生了本质的变化，工作量比原来基本上增加了3倍，但乡镇财政工作人员只有原来的三分之二，乡镇财政所均设有所长、统管会计、资金会计、专款管理员、会计档案管理员、单位财务专管员、审核员、操作员、系统维护员、票据管理员、系统管理员等岗位。目前9个财政所仅有23人，最多的有5人，最少的只有2人，基本每所只有2人，最严重时一个财政所只有一个人工作，乡镇财政干部多年都处在高强度工作中，有些财政干部受不了苦都调离了财政部门，这些都严重影响了乡镇财政的正常工作，财政资**全得不到应有的保障，更谈不上对财政干部的保护。

（四）乡镇财政干部的培训滞后。由于各级财政的财力所限，以及重视程度的不够，使过去由省、市、县三级财政有计划地分期分批对乡镇财政人员的培训现在不再可能进行。而乡镇自己培训，由于师资、经费等实际问题又难以解决，所以，乡镇财政所人员的培训和提高，以及队伍的建设亟待关注。

三、解决问题的措施

胡锦涛总书记告诫全党，要“多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干管长远起作用的事。”因此，我们应当以人为本，为民理财，牢记“群众利益无小事”，始终把维护好、实现好、发展好人民的切身利益作为财政工作的出发点和落脚点。随着农村综合配套改革、理财方式的不断转变，乡（镇）财政要围绕服务“三农”，着重抓好以下几项工作。

（一）加强财政干部队伍建设，努力提高服务水平。要以工作任务转变为契机，通过创建效能机关、学习型机关、加强干部教育与管理，切实改进干部工作作风，自觉把思想和行动统一到党委政府对经济工作的总体要求和部署上来，把智慧和创新凝聚到可持续的科学发展观上来，把力量和热情奉献到服务于建设小康社会上来。要牢固树立“全心全意为人民服务”宗旨意识，积极主动发挥公共财政的职能作用。要牢固树立创新、服务意识，深入开展机关效能建设活动通过制度创**管理创新，努力提高理财水平，积极沟通，主动协调，充分发挥财政职能，认真做好新时期、新形式下的财政工作，真心实意地为群众服务，为基层服务，为部门服务。增加人员，使乡镇财政走上正规化，确保财政资金的安全运行，减轻乡镇财政干部的压力。

（二）实施“项目支农”，不当“过路财神”。税改后，如何发挥地方财政职能，帮助农民发展经济，搞好“项目支农”，不当“过路财神”，这也是一个值得探讨的问题。近年来，随着农村改革与发展，实行“项目支农”，即“资金跟着项目走，项目随着规划行”，安排财政干部全程跟踪项目实施，提供资金监管和指导服务，严格按照“公示制、预拨制、报账制、责任追究制”的程序管好用好项目支农扶贫资金。财政部门把以农户为主的“三农”问题作为农村财政工作的重点，提出不当“过路财神”，利用发放惠农资金、项目支农指导、农民技能培训等机会，密切联系农民，履行好现代“财神爷”的新职能，为壮财**守好农村这块广阔阵地。

（三）在强化财政监督和财政专项资金管理方面。一是认真贯彻执行近期国务院出台的《财政违法行为处罚处分条例》，完善财经制度，严肃财经纪律，维护财经秩序，优化发展环境。二是进一步完善专项资金报账制管理办法，实现事前、事中、事后全过程监管，增强专项资金管理使用透明度。三是全面落实《会计法》，狠抓会计基础管理工作，努力提高会计信息质量，严厉查处和打击会计违法行为。四是进一步巩固村账站管成果，全面推行村级财务代管工作。五是加强政府债务管理，积极防范和化解财政风险。

（四）建好乡（镇）财政，充分发挥职能。当前，乡镇财政部门工作重心已由农税征收向“三农”政策落实和财政管理转移，乡镇财政还肩负着乡村财源建设相关工作职责，担子不是减轻了，而是更重了。因此，建好乡镇财政，发挥张乡镇财政部门的职能职责作用显得更为重要了。应该进一步明确基层财政所目前主要职能：一是贯彻执行党和国家有关“三农”的各项财经方针、政策，制定本乡镇财政、地方税收预算并组织实施；二是负责辖区内财政收支管理，加强国有资产及各项财政资金的监督管理；三是负责《农村集体经济组织会计制度》等财政财务制度的贯彻落实，管理好乡村财务，积极化解乡村债务，负责农村集体经济组织财务审计工作；四是切实管理农民负担，确保农民负担不反弹，认真组织农村社会保障工作，加强财务检查监督工作。

四、乡镇财政存在的必要性 

乡镇政府是我国政府构成中最基层的一级政府, 是传达党和政府的各项路线、方针、政策, 联系人民群众的桥梁和纽带, 是服务于广大人民群众的最基层的具体执行者。无论农业税取消与否, 乡镇财政的调节、分配、监督职能仍然需要充分发挥, 乡镇财政所在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系等方面都将发挥着极为重要的作用, 是乡镇政权中不可缺少的重要组成部分。只要有乡镇政府的存在, 就有乡镇财政存在的必要。 

(一) 乡镇财政财务管理离不开财政。乡镇财政所是乡镇政府的重要职能部门，“上面千条线、下面一把抓”。乡镇政府既要负责政府机构运转和干部职工工资待遇, 又要担负本辖区内的各项事业的协调发展, 从干部职工工资福利的发放, 到农村烈、军属的优扶和五保户的供养, 从各项涉农资金的兑现, 到上面各级各部门下拨的各类专项资金和扶贫资金的监管使用等, 都要通过乡镇一一落实到具体单位或个人, 这些宠大的资金必须在乡镇财政部门的有效管理和监督之下, 按照规定的用途和标准不折不扣的予以落实。因此, 在新形势下, 乡镇财政所在理顺国家、集体和农民三者利益关系, 落实中央的各项方针政策, 维护乡镇政权运转, 将发挥更大的不可替代的重要作用。 

(二) 推进农村税费改革、化解农村债务、理顺农村经济关系离不开财政。取消农业税后, 乡镇财政所从繁重的农税征管工作中解脱了出来, 但农村中存在的许多深层次的矛盾和问题, 还需要乡镇财政部门积极参与和化解, 这些矛盾和问题主要表现在以下几个方面: 一是取消农业税后, 农村土地承包又将是一个新的矛盾焦点。过去农业比较效益低, 农民负担较重, 大量的民工外出, 导致大量的农田无人耕种。随着农业税的取消和各项涉农资金的发放导致农民的负担进一步减轻, 大量农民必将返乡种田, 而水产养殖的蓬勃发展又使农田成为“香饽饽”。因此, 农村土地承包经营权又将成为一个新的矛盾焦点; 二是村级债权债务在短时间内将难以化解。村级债务的形成主要是三个方面的因素形成, 即: 村级基础设施举债(如村级公路举债、农村通电举债等) 、义务教育达标举债、上交乡镇税费举债等; 村级债权主要包括外迁农户欠交的税费、农户欠交的一事一议等公益事业的筹资、农村特困户欠交税费以及部分承包人拖欠承包费等。这些债权债务若得不到妥善化解, 势必影响税费改革所取得的成果, 甚至危及农村社会稳定; 三是村级财务管理人员素质不强, 制度不严, 帐务不清, 村级财务和资金的管理存在很多漏洞。因此, 进一步完善农村土地承包、化解农村债权债务、理顺农村经济关系、规范村级财务管理, 还需要财政部门发挥主导作用。 

抖音账号：文章写作知识屋 代写文章微信：13258028938