各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会，区政府各委办局、各区属单位：

区发展改革委等部门制订的《金山区2017年人口综合调控和管理服务工作实施方案》以及《产业结构调整专项推进组实施方案》《规范市场经营秩序专项推进组实施方案》《拆除存量违法建筑专项推进组实施方案》《公共服务专项推进组实施方案》已经第7次区政府常务会议研究同意，现转发给你们，请认真按照执行。

 

上海市金山区人民政府办公室

 2017年5月3日

 

金山区2017年人口综合调控和管理

服务工作实施方案

 

根据市委、市政府关于全面加强人口综合调控和管理服务工作精神和区委、区政府工作部署，为认真做好本区2017年人口综合调控和管理服务工作，特制定本方案。

一、总体目标

在全面加强人口综合调控和管理服务的政策背景下,坚持以两个合法稳定(合法稳定就业、合法稳定居住）为原则，按照“以业调人、以房控人、以证管人”的总体思路，紧紧围绕产业调整升级、城市管理、公共服务政策完善、健全人才服务体系四个方面，扎实推进各项工作，严守人口底线，确保完成市委、市政府下达的82万人口规模控制目标。

二、工作任务

（一）加快产业调整升级，优化存量人口结构

全面落实国家和上海市供给侧结构性改革的总体部署，以新型工业化专项试点改革为引领，加快产业调整升级，实现人口调控与产业发展有机统筹。

1.加快产业提质增效。有序推进重点地区、重点行业、重点企业调整，逐步减少低端产业，促进产业结构优化升级，引导人口规模结构优化，统筹劳动密集型企业规模及数量，减少低端产业人口导入。

2.推进低效用地减量化。将减量化与控制城市人口规模及优化就业人口结构工作相结合，土地控存量，实行新增用地与“198”区域减量化相挂钩、与拆除违法用地相挂钩、与闲置土地处置相挂钩的激励机制,加强存量低效资源的盘活利用。

3.优化农业从业者结构。继续加大家庭农场培育力度，推进家庭农场发展，提升家庭农场经营者的综合能力水平，逐步实现以家庭农场替代外来种粮大户。加强田间窝棚整治后的管理，建立长效机制，巩固整治效果，杜绝违规行为反弹。进一步做好不规范畜禽养殖整治后续工作，进一步加大畜禽养殖点的关闭和退养工作推进力度。

（二）加大城市管理力度，强化人口源头调控

以环境综合整治和“五违四必”工作为契机，聚焦重点区域，统筹推进违法建筑、违法居住、非法客运、违法违规经营等专项整治行动。

1.强化违法建筑拆除。基本清除上海市无证建筑数据库内的违法建筑，新增违法建筑为零。快速发现处置，杜绝新建增长，重点拆除影响公共安全、出租居住牟利、生产经营的违法建筑。

2.把好“群租”源头关。强化常态管理，落实物业服务的职责，建立健全“群租”整治工作机制，防止“群租”现象的反复回潮。加强部门联动，根据本地区实际情况，采取与房屋出租人、承租人分别签订《治安责任书》等形式，分层次落实责任。强化对房屋中介机构的监管力度，规范房屋中介公司租赁合同。配合部队做好空余房地产有偿服务清退工作。

3.加强搬迁宅基地管理。在推动农民集中居住过程中，加强搬迁居民房屋的清拆管理，除规划保留外，做到搬后即拆、拆后即管，杜绝外来人员非法占据土地和地上物等情况的发生。

4.加大非法客运、违法违规经营打击力度。继续巩固非法客运整治工作成果，保持非法客运整治高压态势。保障合法经营者、人民群众的合法权益，全面取缔无照经营。

（三）完善公共服务政策，促进人口合理有序流动

坚持梯度化公共服务供给，持续完善就业、教育、卫生等基本公共服务政策，有效调控人口过快导入，促进人口合理有序流动。

1.抓好凭证服务。继续做好随迁子女入学招生工作，建立与完善义务教育阶段学生学年注册制度。以公共卫生服务与管理相结合、属地管理与有序服务相结合、全力保障与合理利用相结合为原则，以居住证为主要载体，分梯度、分层次提供医疗卫生服务。加大非法办学点和非法行医的打击力度。

2.抓好就业保障。开展清理打击“黑中介”工作，依法取缔各类非法人力资源服务机构和劳务派遣单位。加大对企业用工动态情况排查力度，加强对长期欠薪企业监管，及时掌握并排除本区企业劳动关系矛盾隐患。促进本地就业，稳妥推进来沪人员灵活就业登记工作。

（四）健全人才服务体系，大力引进各类人才

优化人才发展环境，完善各项人口和人才政策，加强人才管理服务，充分发挥人才在支撑和引领经济社会发展中的关键作用。

1.做好居住证实施工作。配合完成《上海市居住证管理办法》及配套细则的起草工作。加强居住证办理过程监管，落实对房屋和居住情况等核查制度，依法审核、发放居住证。通过加强实有人口信息采集，科学分析人口变动趋势，为落实各项调控措施提供数据支撑。

2.做好人才的引进工作。围绕科技成果转化重要承载区的建设目标，聚焦创新创业汇聚地建设，吸纳一批紧缺急需的高层次海外人才、创新创业人才、高级专业技术人才，初步实现人才结构的优化，加快提升创新能级。

三、工作要求

（一）加强组织领导，落实责任措施

继续加强统筹协调，重在提高基础管理水平。根据区人口综合调控和管理服务“1+2+4”工作机制，发挥好2个工作组和4个专项组的统筹协调作用。全面加强人口综合服务和管理基层基础工作，将人口综合调控与综合服务管理有机结合，确保各项工作措施落实到位。

（二）强化常态管理，形成长效机制

继续加强综合调控和管理服务工作，重在常态管理，形成长效机制。各成员单位要及时把人口综合调控和管理服务工作中的好做法好经验坚持下来, 固化为长效机制,进一步巩固工作成果。同时，注重牵头抓总、专项指导服务，统筹推进全区人口综合调控和管理服务工作。

（三）优化人口结构，调控服务两手抓

在确保人口调控目标的基础上，及时调整工作重心，更加注重人口结构优化，更加注重服务功能提升，推进常住人口公共服务均等化，提高本区对各类人才的吸引力，真正体现调控服务两手抓。

四、保障措施

（一）研究制定具体实施方案

各专项组根据职责，研究制定具体的工作实施方案，明确相关工作的具体指标和年度工作任务，并将具体指标分解到各街镇（工业区），明确目标，落实责任。各街镇（工业区）要根据自身具体情况，个性化制定落实调控服务举措。

（二）召开区人口工作推进工作会

全面总结2016年人口综合调控和管理服务工作成果，部署2017年工作。进一步明确工作任务，落实人口综合调控和管理服务新要求。

（三）强化日常检查督导

区委、区政府加强对人口工作的督查力度，推动工作方案的落实。各街镇（工业区）要研究出台本地区加强人口综合调控和管理服务工作的具体实施方案，加强对本地区的督查力度，形成两级管理体制，确保全区人口综合调控和管理服务目标的实现。

（四）完善信息沟通机制

发挥好区常住人口数据库作用，各单位每月10号前汇总上报人口方面相关信息，区人口综合调控和管理服务领导小组办公室要及时整理和汇总辖区内非法客运、无照经营、群租、外来人员随迁子女义务教育入学等情况，定期通报全区人口综合调控服务和管理工作的进展情况，以协调各方加强信息沟通，提升管理的针对性，强化管理效果。

（五）优化绩效考核

人口综合调控和管理服务工作作为全区年度绩效考核的一项重要内容，进一步优化考核指标体系，在实现人口总量控制的同时，更加关注人口调控结构性指标等考核内容。

（六）努力营造良好的社会氛围

倡导和培育来沪人员自我管理、自我教育、自我约束的意识，提升来沪人员自我管理和服务的能力。准确把握宣传口径，稳妥引导社会舆论，加大对各类人口政策的宣传力度，避免人口盲目无序流入。

 

附件：金山区2017年常住人口控制数分解表

附件：

金山区2017年常住人口控制数分解表

 

街镇（金山工业区）	常住人口控制数（人）
枫泾镇	91648
朱泾镇	124425
亭林镇	102998
漕泾镇	40478
山阳镇	114423
金山卫镇	85333
张堰镇	44199
吕巷镇	50551
廊下镇	31432
石化街道	90224
金山工业区	44289
820000

 

 

 

 

产业结构调整专项推进组实施方案

 

根据市委、市政府关于全面加强人口综合调控和管理服务工作精神和区委、区政府工作部署，将产业结构调整、减量化与外来务农人口调整与控制城市人口规模和优化就业人口结构工作相结合，制定如下实施方案：

一、总体思路

加快引进战略性新兴产业及现代服务业，改造提升传统产业，促进产业结构优化升级，引导人口规模结构优化。实行新增用地与“198”区域减量化相挂钩、与拆除违法用地相挂钩、与闲置土地处置相挂钩的激励机制。加强存量低效资源的盘活利用，加强违法用地整治。实现新增违法用地零增长，加强对违法用地督查整改，全面启动违法用地拆除复耕工作。加大田间窝棚及不规范畜禽养殖整治相关工作，着重推进粮食型、粮经型家庭农场建设，规范农村土地流转。          

二、各项指标计划安排

（一）产业结构调整指标

按照“四个锁定”要求，结合《金山区产业结构调整三年行动方案（2015-2017年）》《金山地区环境综合整治行动方案》，聚焦重点区域、重点行业，2017年各镇（工业区）计划安排调整任务160项，涉及土地面积约1565亩，调整减少劳动人口4453人。

 

表1  2017年金山区产业结构调整计划表

镇（工业区）	企业数（个）	人数（人）
枫泾镇	8	475
朱泾镇	40	842
亭林镇	11	312
漕泾镇	35	781
山阳镇	6	58
金山卫镇	23	621
张堰镇	3	51
廊下镇	16	746
吕巷镇	9	212
金山工业区	7	110
第二工业区	2	245
160	4453

 

（二）减量化指标

根据《金山区2017年“198”区域减量化计划》（金府办发〔2017〕8号），金山区2017年“198”区域年度减量化任务为88公顷，力争完成100公顷。

 

 

 

表2  2017年金山区“198”区域减量化任务方案汇总表

镇（工业区）	确保完成（公顷）	力争完成（公顷）
枫泾镇	17	19
朱泾镇	7	8
亭林镇	11	13
漕泾镇	10	11
山阳镇	3	3
金山卫镇	11	13
张堰镇	7	8
廊下镇	2	2
吕巷镇	12	14
金山工业区	8	9
88	100

（三）外来务农人员控制方面指标

根据《关于进一步加强本区基层人口服务管理工作的实施方案》（金府办发〔2015〕72号）文件要求，在稳定2016年2653个来沪务农人员调整工作成果的基础上，巩固工作成果，强化工作措施，力争今年来沪务农人员在去年基础上有所下降。

三、工作措施

（一）进一步加强项目准入把关

完善产业项目准入评估，提高准入标准，对低附加值劳动密集型产业严格把关，在产业项目前置评估中增加对劳动力资源使用需求的评估。加强对园区内土地二次开发的把关力度；切实提高租赁项目的质量。

（二）进一步加强产业结构调整力度

继续聚焦化工、四大工艺、印染、塑料等重点行业以及低技术劳动密集型企业的淘汰调整，聚焦重点区域，做好廊下郊野公园重点区域专项、朱泾镇重点区域专项及漕泾镇重点区域专项调整工作。要充分利用专项整治、联合执法、差别化电价、供地政策等行政、法律、经济等手段，扎实推进此项工作。

（三）继续做好土地减量化工作

进一步细化减量化工作推进计划，通过加大违法用地整治、产业结构调整、安全生产、环境影响评价等工作力度，有力推进村域小企业整治工作，全面铺开减量化实施。

（四）加大违法用地整治力度

严格实施对新增违法用地的责任追究，并要求各镇限期落实整改。同时，加强基层治理，完善长效机制，对违法用地行为力争做到“发现在初始、解决在萌芽”。

（五）推进家庭农场发展

加大培育力度，着重推进粮食型、粮经型家庭农场建设，逐步以家庭农场替代外来种粮大户。同时，加强考核，提升家庭农场经营者的综合能力水平，逐步培养出一支有文化、懂技术、会经营的本区家庭农场经营者队伍。

（六）加大田间窝棚整治

按照市农委、市规划国土资源局联合下发的《关于进一步加强本市田间窝棚整治工作的意见》（沪农委〔2014〕152号）的文件要求，继续加强田间窝棚整治后的管理，及时制止本区域内新的田间窝棚和不规范种养点的出现，建立长效机制，杜绝上述情况的反弹，并加强对来沪务农人员的服务与管理工作。通过对各镇（金山工业区）的不断宣传与督促，深入农户田头强化服务与指导，强化监督检查，来达到改善农业、农村环境、保护耕地质量，促进农业良好发展的目标。

（七）做好不规范畜禽养殖整治后续工作

为配合全市范围内的河道整治等工作，加强畜禽养殖点的关闭和退养工作推进力度，并加强长效管理制度，将整治工作纳入区农委对各镇、金山工业区的年度工作考核范畴。

（八）以土地流转分开市场建设促进土地规范流转

按照区政府今年推进农村土地流转公开市场建设工作要求，在全区有序扩大土地流转公开市场建设试点村。针对土地流转中存在“反租倒包”、农业生产不达标的经营者，通过土地流转公开市场，规范土地流转，引导本地农户、家庭农场、农民专业合作社参与土地流转规模经营，优先本集体经济组织成员享有农用地流转使用权。

 

规范市场经营秩序专项推进组实施方案

 

根据市委、市政府关于全面加强人口综合调控和管理服务工作精神和区委、区政府工作部署，结合金山工作实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

按照“政府主导、部门联动；条块结合、以块为主；标本兼治、综合治理；疏堵结合、注重长效”的原则，对政府关注、群众关心、职责所系的重点领域、重点行业、重点人群的无照经营整治工作抓紧做、努力做。建立和完善长效工作机制，加强职能部门间协作配合，创新社会治理，服务人口综合调控和管理的目标。整合执法力量，广泛发动群众，依托科技手段，加强源头管控，加大查处四轮机动车、克隆出租车非法客运和五类车违法行为打击力度、加大“群租”现象整治力度，促进社会和谐发展。

二、工作目标

（一）巩固非法客运整治效果，遏制“回潮、反弹”现象

继续保持和加强严整严管的决心和力度，切实巩固整治工作成效，遏制非法客运上升势头，防止非法客运在本区重点区域出现回潮、反弹，确保我区整治非法客运工作在全市远郊区中继续名列前茅。7个市级重点区域“黑车”基本绝迹、区级重点区域“黑车”无聚集,全区出租汽车市场秩序良好。力争四轮机动车、克隆出租车非法客运和“五类车”违法行为查处数较2016年有所上升。年内不发生各级媒体曝光事件，在市联席办和第三方机构测评中无通报批评。

（二）加大“群租”整治力度，切实维护各方合法权益

强化常态管理，建立健全“群租”整治工作机制，加强部门联动，分层次落实责任。加大对房屋中介机构的监管力度，规范房屋中介公司租赁合同。落实物业服务企业的职责，把好“群租”源头关。加大对“群租”等突出问题的排查整治力度，维护房屋租赁各方合法权益，确保人民群众生命财产安全。

（三）强化无照整治效果，形成无照整治整体合力

提高无照经营违法成本，始终将无照经营总量控制在较低的范围，不断压缩无序流动人口的利益空间。深入推进综合治理，充分发挥行政许可及监管部门的职能作用，形成无照整治的整体合力。坚持依法行政，加强法制宣传，提升公众对执法行为的认可，积极稳妥开展工作，保障城市安全平稳运行。

三、工作措施

（一）制定非法客运整治工作方案

金山区整顿交通市场秩序规范交通行政执法工作联席办公室（以下简称区联席办）制定《2017年度金山区整治非法客运实施方案》，并根据实施方案，下发2017年度我区四轮车、五类车整治工作方案、整治宣传方案、属地管理考核标准，为全区整治工作提供面上指导。完善对各街镇（工业区）年度整治工作考核标准，加强对属地管理的监督考核。区市场监管局制定“非法销售拼装车、改装车违法行为”和“制造各类假牌假证、拼（改）装车辆企业”专项整治工作方案。

（二）管控交通整治重点区域

一是新增红星国际广场1个市级重点区域，使我区市级重点区域调整为7个，分别是石化乐购超市、城市沙滩、石化汽车站、金山医院、金山卫站、金山万达广场和红星国际广场。14个区级重点由所属各街、镇制定整治一点一方案，建立健全市、区、镇三级管控体系。二是继续加大技防投入，对红星国际广场等重点区域制定专项整治和技防投入方案，全区计划新增高清电子监控设备170套。公安、交通执法及各街镇（工业区）加大对各重点区域巡查力度，对上述重点区域实行交通违章零容忍管控，对嫌疑车辆进行信息录入、重点监控、证据收集，一经查实依法处理，始终保持重点区域交通秩序井然。

（三）加强整治力度

交通执法、公安等部门加强联合执法，确保整治队伍力量充足、协作到位。一是根据非法客运车辆和“五类车”活动新规律，灵活调整勤务时间、地点，提高整治频率。每月区联席办牵头开展全区范围四轮车、“五类车”整治不少于4次，全年各街镇（工业区）根据区域实际情况，牵头开展区域性四轮车、“五类车”整治不少于2次，始终保持高压态势。二是继续加大处罚力度，提升执法威慑力。实施“行政+行政”叠加处罚。充分利用交通执法和交警部门一案双罚机制，继续加大对非法客运人员暂扣驾驶证3-6个月的执行力度。严厉查处四轮车、“五类车”交通违法行为，对抱团经营、欺行霸市、妨碍公务等严重违法行为予以坚决打击。三是区市场监管局每季度牵头组织开展不少于1次“非法销售拼装车、改装车违法行为”和“制造各类假牌假证、拼（改）装车辆企业”专项整治。

（四）拓展整治领域、落实属地责任

积极开展对非法营运网约车的专项整治，通过区、镇两级联合打击，有效制止从网约车平台退出的“黑车”重返街面，力争全年非法营运网约车查处数量较去年有所上升。各街镇（工业区）在区联席办的指导下，按照“控制总量、逐步消除”的工作方针，加强综合治理。建立“一镇一队伍”，开展“一月一宣传”活动，落实“一季一通报”。

（五）优化公共交通

以公交城区创建为契机，进一步优化全区公共交通线网，提高公共交通服务能级，提升公共交通吸引力。一是加快公交基础设施建设，计划新建公交候车亭30个，解决中心城区部分公交候车亭老旧、缺位现象。在新沪杭公路、金廊公路和卫零北路延伸段等新建、改建道路上，积极配建港湾式公交站点,提高居民乘车安全性。二是加快绿色智能公交发展。计划增加新能源车80辆。继续推进卫清西路公交信息化建设，发展适应于远郊区的公交智能化，为居民乘车提供准确的出行信息。三是不断优化公交线网布局。继续完善红星国际广场公交配套，全面落实枫泾交通枢纽进站方案，计划新辟朱泾7路、枫泾8路，调整朱泾1、2路，山阳1路，亭林3路，朱石线等，满足群众最后一公里出行需求，通过疏堵结合，压缩“黑车”生存空间。

（六）提高“群租”整治认识，积极落实责任

从实际出发,统一思想，充分认识到对住宅小区“群租”问题开展专项整治工作的重要性、必要性和紧迫性，积极采取有效措施，切实加强对专项整治工作的组织领导，明确责任，与基层工作绩效考核、平安社区创建、文明小区评选等相结合，推动建立长效监管机制，加强协作，形成合力。对“群租”问题比较突出的住宅小区，要主动跨前一步，充分整合各方资源，加大联合执法力度，进一步遏制“群租”蔓延增长势头，始终做到安全平稳受控。

（七）强化“群租”现象排查力度，落实整改效果

切实落实属地管理主体责任，及时组织力量对各自辖区住宅小区内的“群租”行为进行排查，就检查中发现的“群租”现象，应当督促相关业主在规定时间内自行整改，逾期不整改的及时组织执法力量进行集中整治，对于拒不整改或屡教不改的违法当事人，按照《关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理的实施意见》（沪房管〔2014〕135号）的职责分工，启动相应行政执法程序，作出行政处罚决定，并跟踪整改落实情况。

（八）加强对重点地区、重点行业的无照经营整治

一是重点对流动人口较为集中的城乡结合部、城中村、违法建筑、出租房、居民小区等固定场所内存在的无照经营，加大巡查和整治力度，强化与相关村、居委的协作配合，提高执法的针对性和有效性。二是重点查处食品生产销售、老年保健品领域、非机动车销售、教育培训、废旧物资收购、利用危棚简屋等群众反映强烈、社会矛盾突出的无照经营。同时，组织开展对特种设备、药品化妆品等行业的检查，按照“证照齐全，亮证经营”的原则做好相关工作。

（九）开展执法机制建设，提高无照整治效果

一是依托网格化管理，建立无照经营的发现机制。开展网格化管理，加强巡查力度，及时、有效发现无照经营情况。加强对投诉举报的梳理分析与分类整理。二是结合登记职能，完善无照经营的引导机制。依托登记职能，积极引导符合条件的摊贩规范经营，鼓励摊贩依法经营，减少流动性带来的市场隐患及交易风险。三是坚持依法履职，健全无照经营的执法协作机制。积极配合城管执法等相关部门，开展无序设摊行为的整治。四是加强消费宣传，形成无照经营整治的良好氛围。引导广大消费者树立健康、理性的消费观，压缩无照经营的生存空间，营造良好的整治氛围。

四、工作要求

（一）提高认识，落实工作责任

各成员单位要从维护社会稳定、保障人民群众切身利益的高度，充分认识整治非法客运、“群租”整治和无照经营整治工作的重要性和复杂性。在区委、区政府的统一领导下，统一思想，积极采取有效措施，切实加强对专项整治工作的组织领导。

（二）密切配合，形成整治合力

各成员单位要在各司其职、恪尽职守的基础上，进一步发挥联席会议的平台优势，区交通委、公安金山分局、区市场监管局、住房保障管理局等部门要继续深化联合执法机制，推动执法大联勤，提高执法威慑力。各街镇（工业区）要注重在区域结合部开展联合整治行动，防止各类非法市场经营分子向本辖区防守薄弱点“流窜”。各成员单位要保持条线之间、条块之间的信息畅通，建立信息通报和案件协查、移送机制，充分发挥本部门的资源优势，相互取长补短，保持整治频率，形成整体合力。

（三）疏堵结合，提升服务能级

在各部门开展形式多样、内容丰富的非法客运整治行动的同时，要坚持“疏堵结合”的方针，落实公交优先发展战略，加快公共交通的运力配置。优化房屋租赁市场，维护各方合法权益。维护市场经营秩序，服务实体经济。

（四）广泛宣传，发挥群众力量

要始终坚持“以人为本、依靠群众”的工作原则，充分利用各成员单位现有的宣传渠道，向人民群众宣传非法客运车辆的社会危害性，营造整治声势，争取群众支持，群众知晓率要保持在95%以上。新闻媒体要及时、准确地对整治成果进行宣传报道，切实发挥新闻媒体的舆论导向作用，形成全社会对整治非法客运工作的普遍认同，确保全年整治工作取得实效。

拆除存量违法建筑专项推进组实施方案

 

根据市委、市政府关于全面加强人口综合调控和管理服务工作精神和区委、区政府工作部署，进一步明确拆除存量违法建筑工作目标任务，科学安排进度，强化工作措施，切实组织推进，制定如下实施方案：

一、工作目标

通过控违拆违，重点整治出租居住、生产加工、经营类违法建筑，有效挤出部分在沪“无固定住所、无正当职业”的流动人口。

总体目标：根据上海市无证建筑数据库统计，全区1999年后无证建筑库内量为833.2万平方米（其中不可拆除的总量为199.4万平方米），可拆量为633.8万平方米（其中2016年已核销量为136.6万平方米），剩余未核销量为497.3万平方米，力争2017年10月底之前基本清除上海市无证建筑数据库内的违法建筑。

二、组织机构及职责

在区拆除违法建筑领导小组的指导下，由区建管委、区拆违办负责组织实施我区拆除违法建筑工作。其中，区建管委负责全区面上工作的协调，区拆违办负责拆违整治具体工作的实施与推进。各街镇（工业区）设立相应二级组织机构和推进小组，负责推进各自属地拆违工作。

为确保完成2017年拆违工作任务，进一步健全完善违法搭建抄告、部门联动、巡查监管、舆论引导等机制，加强综合协调、推进督办、宣传报道力度，各相关部门应明确分管领导及对应职责，并派驻人员至区拆违办集中办公。各组具体职责如下：

（一）综合协调组。一是研究制订相关政策制度。二是做好全区拆违数据的收集、汇总、分析。三是负责起草、呈报、管理文档，编印工作简报、通报、专报和相关资料。四是负责向区领导小组报告工作事宜，做好信息沟通和宣传。

（二）工作推进组。一是负责编制拆除违法建筑工作方案。二是协调相关职能部门开展联合执法。三是及时发现和协调工作推进中存在的问题，重大问题报请领导小组决策。四是对各街镇（工业区）全年整治完成情况进行考核、验收。

（三）督促检查组。一是负责检查和督促各街镇（工业区）阶段性推进情况，并形成督查专报。二是对进度偏慢、每月未达到预期进度的，由区委、区府督查室进行督办。三是对履行职责不力、效能低下的单位和责任人进行问责。

三、工作原则

（一）“谁主管、谁负责”原则。进一步落实属地责任，实行“挂图督战、销项管理”方式，各街镇（工业区）对属地区域内违法建筑拆除工作负责。各职能部门应承担行业相应职责，不推诿、不拖沓。

（二）区镇联动原则。牢固树立全区拆违工作“一盘棋”的思想，强化大局意识和责任意识，区、街镇（工业区）须同步实施整治，确保横向到边、纵向到底、步调一致，加强协调联动，强化推进声势，形成工作合力，保障全区拆违整治工作有序、高效、整体推进。

（三）示范先行原则。党政机关、国有企事业单位党员、领导干部、职工及其直系亲属家庭应积极配合相关部门进行自查，存在违法建筑的应以身作则、带头自拆，充分发挥表率作用，带动周边群众自拆。

（四）依法整治原则。在全区充分运用法律专业团队，准确把握法律，依法开展行政强拆，在政策确定、组织实施、工作程序等方面符合法律的相关要求，在具体实施过程中注意工作方法，正确处理好依法行政与维护稳定的关系。

（五）分类推进原则。梳理整治重点、难点问题，按照先难后易的原则，有步骤、有重点地开展整治工作。整治顺序为：一是中小河道整治。二是生态环境治理区块和人口综合调控管理服务整治区域。三是其他库内违法建筑。

（六）拆管并举原则。注重拆管并举，落实长效管理。应结合土地减量化、产业结构调整等有效手段，积极采取清除垃圾、绿化恢复、土地复垦、安装隔离设施等拆后处置管理措施。加强巡查监管，坚决遏制新增违法建筑，确保新增违法建筑“零增长”目标，切实将拆违整治工作延伸为美化居民生活环境、提升居民生活质量的民生工程、实事工程。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段。召开全区违法建筑治理工作推进会，区政府与各街镇（工业区）签订目标责任书，分解落实责任。对照数据库进行梳理分析，明确具体点位，并部署相关工作任务。

（二）推进落实阶段。结合生态环境综合治理、中小河道整治、人口综合调控和管理服务、违法建设项目清理等专项整治，全力推进违法建筑拆除工作。3月底之前完成中小河道沿岸违法建筑整治，力争10月底之前完成库内数据拆除销项任务。

（三）复查验收阶段。组织各成员单位、第三方公司等对全年目标任务完成情况进行现场复核，查看拆除面积、点位、性质是否属实，确保无瞒报、漏报、虚报等情况，做好年终考核。

五、措施保障

（一）加强组织领导，层层落实责任

一是建立区领导与各街镇（工业区）定点联系制度，各街镇（工业区）也应建立村（居）定点联系制度并报区拆违办；二是由区政府与各街镇（工业区）责任签约，各街镇（工业区）应与各村（居）委会签约，分解任务，做到层层落实、责任到人；三是建立区、街镇（工业区）、村（居）三级工作推进小组；四是形成例会制度，研究解决推进中存在的难点问题。

（二）厘清数据点位，按时按量销项

各街镇（工业区）应建立挂图督战、销项管理制度，明确计划任务、具体点位和时间节点，根据无证建筑用途性质等，建立“一点一策”方案，按时按量、分步分类推进：一是在三月底前，把数据库内属公益性、三室一点、农民安置基地、农业设施等数据分类装订成册，待市级部门审核后，部分有条件的进一步补办相关手续，部分没条件补办手续的进行数据属性调整。二是明确每月拆除任务量，每月各街镇（工业区）拆除量不低于各自总任务的１5％。

（三）加强政策研究，加强上下沟通

区拆违办应主动了解、深化研究各街镇（工业区）实际拆违过程中存在的政策性问题，通过各相关职能部门，与市相关部门对接联系，争取上级部门的政策支持。区拆违办及各职能部门应跨前一步、深入基层，加强对街镇（工业区）拆违工作的指导，切实解决实际问题。

（四）强化推进落实，定期通报督办

一是区拆违办每日通报各街镇（工业区）完成率情况及排名，金山报每周对各街镇（工业区）完成率情况及排名情况进行刊发；二是落实部门职责，协同推进；三是引进第三方服务进行日常核查；四是区城管执法局再增执法力量加强现场执法和督查。

（五）加强监督考核，落实资金保障

制定拆违考核实施方案及奖励办法，落实经费保障，对工作推进有力、任务完成较好的街镇（工业区）予以奖励。

    

附件： 2017年各街镇（工业区）拆除存量违法建筑目标

附件：

2017年各街镇（工业区）拆除存量违法建筑目标

单位：万平方米

街镇（工业区）	2017年 任务量	库内考核核销面积	库外拆除 面积	实际拆除总量
枫泾镇	77.9	1.6	0.32	1.92
朱泾镇	30.7	1.65	1.49	3.15
亭林镇	64.5	1.53	1.44	2.97
漕泾镇	21.5	1.16	6.07	7.23
山阳镇	59.8	2.59	1.7	4.29
金山卫镇	60.4	3.01	4.67	7.68
张堰镇	51.3	6.82	0.04	6.86
廊下镇	44.9	0.85	0	0.85
吕巷镇	48.3	1.17	1.17	2.34
石化街道	14.1	0.4	0.17	0.57
金山工业区	23.8	2.35	0.12	2.47
497.2	23.14	17.19	40.32

 

公共服务专项推进组实施方案

 

根据市委、市政府关于全面加强人口综合调控和管理服务工作精神和区委、区政府工作部署，按照公共服务专项推进组工作内容，制定实施方案如下：

一、工作原则及目标

坚持两个合法稳定（合法稳定就业、合法稳定居住）为原则，以就业、社会保障、教育、卫生等为重点，通过加强居住管理、规范就业措施、完善公共服务等，努力提升金山区人口管理的工作效率和管理水平。

二、工作举措

（一）夯实调控基石，加强证件管理

1.严格居住证件日常管理。指导各街镇（工业区）社区事务受理服务中心按照《上海市居住证管理办法》相关规定，严格把关《居住证》和《临时居住证》办理所需各类证明材料，依规受理办证申请，严格居住证签注信息比对，确保居住证件办理程序合法合规。根据本市居住证件管理规定修订情况，做好修改条款的执行与宣传工作，保证相关政策落实到位。加强对《灵活就业失业登记证》行业证明审查力度，对单位就业证明与个人社会保险缴金信息加大核查。对违规、虚假材料取得“居住证”，或者获得“居住证”后违反“两个合法稳定”要求的，或者在申请积分过程中，伪造、变造或者使用伪造、变造申请材料的，一经认定，由公安部门予以注销；对违规、虚假材料取得的积分，严格执行居住证积分扣减制度和社会诚信黑名单制度。

2.推进房屋编码数据运用。巩固房屋编码管理工作成果，不断完善长效常态信息维护机制，继续开展房屋编码数据的日常维护和更新工作，按照“村居初审、街镇审核、疑难审定”的流程做好新增房屋的合法性认定；对于房屋已拆除的，及时注销房屋信息，确保系统内房屋产权信息准确；加强房屋编码数据更新力度，推进房屋编码成果运用。

3.提升人口信息数据质量。按照《金山区关于进一步加强基层人口服务管理工作的实施方案》要求，推进“两个实有”全覆盖社区实施，落实居（村）委人口管理工作职责，夯实人口综合服务管理工作基础；指导各街镇（工业区）定期组织开展人口信息核查专项行动，滚动核查对来沪人员、本市人户分离人员居住信息，确保人口数据鲜活。

4.及时提供常住人口数据。以《金山人口情况》为载体，定期公布本区实有人口、实有房屋信息，科学分析常住人口数据变动情况，便于职能部门及时精确开展人口规模调控；指导各职能部门灵活运用“实有人口信息管理系统”。

（二）规范企业用工，加强就业保障

1.加强劳动保障监察力度。加大对企业用工动态情况排查力度，及时掌握本区企业劳动关系矛盾隐患。高度关注企业搬迁、歇业、关闭等重大经营情况，稳妥有效处置好群体性劳动纠纷。加强对长期欠薪企业的重点监管，及时进行跟踪处理。今年重点在违法违规项目清理整治中，进一步做好职工分流安置政策指导、就业服务工作，重点帮扶淘汰关闭中职工人数较多企业，避免发生群体性劳动关系重大事件及规模性、区域性失业风险。

2.开展清理打击“黑中介”工作。开展人力资源服务机构统计年报及规范运行情况检查工作，对所有持证机构服务许可证和营业执照及从业人员资质与交纳社会保险金情况进行全面检查。同时按照市局统一部署，继续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，取缔各类非法人力资源服务机构和劳务派遣单位，依法严惩“黑中介”等严重违法行为。通过专项行动，进一步规范人力资源市场秩序，完善监管制度体系，为促进劳动者就业营造良好的社会环境。

3.搭建就业平台。聚焦服务对象需求，提供多样化的公共就业服务。按照《关于进一步做好本市就业援助工作的若干意见》的文件精神，切实加强对就业困难人员的就业援助，提高补贴力度，鼓励企业吸纳本地户籍劳动力。继续推进落实被征地人员及离土农民就业促进工作，举办各类用工招聘会，满足企业用工需求。针对区内重点发展产业和骨干企业，以校企合作为重点，逐步改善学历结构、技能结构。在来沪人员就业服务管理工作上，以“春风行动”搭建就业平台，落实好2016-2017年度上海市优秀农民工评选工作，树立优秀典型。继续做好优秀人才的引进及服务工作，为我区社会经济发展提供智力支持和人才保障。

（三）完善教育卫生公共服务资源

1.继续做好随迁子女入学招生工作。一是明确准入资格。根据市教委的有关要求，切实做好进城务工人员随迁子女招生入学工作。明确随迁子女及父母一方所需持有的相关证件及具体年限要求。二是加大政策宣传力度。积极通过各类平台途径，及时宣传最新的招生文件，对随迁子女及家长做好政策解读工作。面对咨询及时告知入学条件、统筹分配原则等重要信息。初中学校进一步告知学生及家长完成义务教育后报考高中阶段学校的相关规定和政策。三是严格审核信息。将组织各级各类工作人员，对随迁子女新生及其父母的有关证件进行核对，通过居住证读卡机等对其本人及父母居住证件和证件有效期限进行核对；通过信息系统对随迁子女父母灵活就业登记证明进行信息比对。一旦未通过审核，一律不得登记入学。

2.推进注册制度。根据市教委相关要求，建立与完善义务教育阶段学生学年注册制度。2017学年全面实施义务教育阶段学生学年学籍注册制度。随迁子女及其家长要关注持有证件的有效期，及时到相关部门续签或补证。对不能提供有效证件的，暂不予以学籍注册。

3.完善公共卫生服务管理措施。按照公共卫生服务与管理相结合、属地管理与有序服务相结合，全力保障与合理利用相结合为原则，以居住证为主要载体，分梯度、分层次提供医疗卫生服务。对“疾病防控类项目、预防保健类项目及健康服务类项目”为主要的公共卫生服务项目内容，实行分级分类服务，确定优先对象和保障顺序，科学、合理、有效利用有限的公共卫生资源。同时加强政策宣传和解释告知，规范管理，建立健全梯度服务机制和制度，保障服务的公益性、公平性和可及性。

三、工作要求

（一）增强人口综合调控管理服务工作的责任感和紧迫感

要充分认识人口综合调控和管理服务的形势和任务，增强责任感、紧迫感，坚定信心，多管齐下，根据区人口综合调控和管理服务“1+2+4”工作机制，继续落实好公共服务专项推进组工作职责，建立由区人社局、区人口办、区教育局、区卫计委业务部门负责人为联络员的联络员队伍，负责公共服务专项推进工作组的联系、落实等工作。

（二）以改革创新精神落实人口综合调控管理服务工作

公共服务专项推进组主要从“就学、就业、就医”三块入手，打出政策调控“组合拳”，全面梳理、完善教育、卫生、就业为主的本区基本公共服务领域政策，因地制宜，制定符合本区特色的政策意见和工作措施，合理疏导非就业人口流入。通过调整公共服务政策，一定程度上减少人口增长，缓解由此给金山社会经济发展带来的巨大压力。同时在工作中要及时消除社会排斥、体现公正公平，保障公共待遇的落实。

（三）切实加强和改进对人口综合调控和服务管理工作领导

加强人口综合调控是一项系统工程，需要协同推进，要切实加强与各街镇（金山工业区）、相关职能单位的沟通协作，按照分工要求，扎实推进工作。根据全年工作目标，加强定期沟通联系，各项工作要及时督促，动态及时上报，建立长效机制。

 

上海市金山区发展和改革委员会

2017年3月28日

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