榆次区司法局2023年度工作总结

及2024年工作计划

2023年榆次区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的二十大精神为主线，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以政治建设为统领。在区委、区政府及晋中市司法局大力支持下服务大局、服务人民，固本强基、改革创新，顺利完成全年工作目标任务，全面实现依法治区和司法行政工作发展良好开局。

一、坚持政治统领，司法行政队伍建设呈现新气象

（一）加强政治建设，深化理论武装。按照要求集中开展学习活动，领导干部带头学习，起“头雁”带动“群雁”齐飞的效应，让二十大精神学习“沉”下去，“活”起来。通过心得体会文章展评、组织答题测试、举办知识竞赛等多种形式，营造学习宣传贯彻党的二十大精神的浓厚氛围。全体党员干部参加党的二十大精神答题活动一次、参加山西干部在线学院“学习贯彻党的二十大精神”专题学习115学时、撰写党的二十大心得体会90篇。

（二）加强组织建设，夯实思想根基。推进机关党员全面进步，严格落实“三会一课”，组织开展民主生活会、组织生活会、民主评议党员，认真抓好习近平视察山西重要指示重要讲话精神的学习，不断提升党内政治生活质量，夯实思想根基。结合业务开展中心组学习、第一议题学习，强化党的理论学习，把讲政治作为第一要求，真信真懂真用，做到知、信、行统一，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。以高标准严要求对待学习教育，每周一组织党员学习，党员干部轮流领学，不断提高全体党员的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

（三）加强廉政建设，筑牢思想防线。落实全面从严治党政治责任，推进清廉榆次建设和反腐败斗争，着力营造风清气正的政治生态、营商环境。组织召开党风廉政暨反腐败工作会议，签订党风廉政建设目标责任书。认真开展廉政警示等教育：3月15日，开展借培训之名组织公款旅游问题的警示教育；4月28日，开展五一节前集中学习违反中央八项规定精神典型问题的警示教育；5月8日，开展关于驻省退役军人事务厅纪检监察组原组长白震严重违纪违法案件及其教育警示，促以案为鉴，警钟长鸣，进一步强化学习，廉洁自律。

（四）加强能力建设，提升干部素质。司法局被区委组织部确定为公务员平时考核工作试点单位，先后在市委、区委组织部的指导下，采取月小结、季评议、年结合的工作流程，实时填写手册、及时上会研究、适时通报。上半年向市局和区委政法委报送人才建设调研报告两篇、向区委组织部报送公务员平时考核调研报告一篇并顺利完成公务员平时考核迎检准备工作；新调入公务员2名、参公人员1名、事业人员1名，完善人员调动工作手续；梳理更新全局司法行政人员廉政档案信息；新发展法学会会员15名；依据最新发展党员规范程序，发展入党积极分子1名；与太原理工大学马克思主义学院签署合作共建协议，吸纳10名马克思主义学院学生到我单位实习。8月份招录见习岗位10名。

二、推进依法治区工作，扎实开展“八五”普法

（一）推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。一是坚持推动党委(党组)中心组常态化的普法依法治理工作机制。加强普法队伍建设，提升国家工作人员依法决策、依法管理的能力和水平，并将普法依法治理工作纳入领导干部个人述职述廉中。二是5月份组织开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的“民法典宣传月”活动。利用公共交通、户外公共媒体、网络多媒体等载体，扩大媒体公益普法的覆盖面。同时结合主题宣传月活动,5月23日我局组织普法宣传进校园、进社区律师通过以案说法，将刻板的法律语言化为一个个鲜活的案例，大家普遍表示学到了很多法律知识，进一步提升了对民法典的知晓率和依法维权能力。三是区委依法治区办以围绕民法典内容组织榆次区所有乡镇、街道、区直部门及“法律明白人”进行专题考试。

（二）坚持普治并举，深入推进基层依法治理。

一是按时报送法治政府建设年度报告内容。认真落实《规定》关于年度报告内容的要求，全面梳理和分析研究我区2023年度推进法治政府建设情况。按照《规定》明确的报送流程和时限，按时完成榆次区法治政府工作报告在政府网站的公开报告，接受社会监督。截止三季度，共发19份文件，《关于印发榆次区2023年度贯彻落实〈晋中市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）的实施方案〉〉工作计划的通知》《关于印发〈榆次区加强法治乡村建设的实施方案〉的通知》等重要文件。

二是按照“八五”普法规划的要求，全面实施乡村振兴战略及全区乡村（社区）“法律明白人”培养工程，着力培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供基层法治人才保障，充实村（社区）普法社会力量，着力打造共建共治共享的基层治理模式。我局和区委宣传部、区民政局及区农业农村局联合印发《榆次区乡村（社区）“法律明白人”培养工作实施方案》，法律明白人队伍由原来的全区不足500人，达到现在的2300人。2128名法律明白人参加了三季度考试，参与率92.5%，及格率100%。大幅提升了基层普法力量。其次我局继续开展“民主法治示范村”创建工作活动，今年在全区行政村、社区法治文化阵地建设实现全覆盖的基础上，建立健全村民会议、村民代表会议等制度，发挥基层党组织和村民委员会的作用。加强法治文化广场、法治一条街等法治宣传教育实体阵地建设，打造凸显我区地方特色的法治文化活动。共发放宣传资料共20000余份，解答群众法律咨询2000余人次。

三是打造法治文化主题公园。为了切实增强全民法治观念，营造浓厚法治氛围，市、区两级司法局积极推进法治文化主题公园创建工作，经多次勘察研究，将榆次区龙湖西街街心公园打造成融合法治文化与自然景观于一体的法治文化主题公园。该公园共设置宪法宣誓广场、法治文化长廊、法治凉亭、普法路等多个功能区，以宣传栏、石刻、道旗等为载体，共设计法治标牌37件，其中包括石刻1件、长廊门厅2件、法治标牌3件、道路临街标牌8件、宣传栏标牌24块。形式上以法治故事、法治漫画、法治人物、法治标语呈现，内容重点宣传习近平法治思想，法治名人名言，宪法宣誓词，新中国法治历程轨迹及展望，商鞅、管仲等古今法治人物简介18块，太守断牛、公私分明等法治故事6则，以及民法典中与老百姓息息相关的法律法规，力求使抽象的法律具象化。既为附近居民提供了日常休闲、健身、娱乐的好去处，又能使他们在潜移默化的过程中受到法治文化的熏陶。

四是着力打造普法平台，推进普法形式新发展。我们注重创新法制宣传新形式，打造了微信公众号、手机短信、网络和报刊普法平台。区司法局组建了“榆次司法”微信公众号，截止三季度公众号发布文章200多篇，广泛宣传普法依法治理工作，并与广大网友展开互动，博采众长，不断完善我区“法治榆次”创建工作思路。

三、聚焦重点发力，法治政府建设迈上新台阶

（一）深化完善行政执法责任制，执法行为有效规范。

一是明确执法主体，强化清单管理。根据《关于乡镇人民政府和街道办事处综合行政执法事宜的通知》（榆政发〔2023〕10号）文件要求，明确了乡镇（街道）的行政执法主体。结合我区实际，并经2023年度第一次区政府常务会议研究，梳理出乡镇（街道）法定职权和市级、区级下放的行政执法职权，乡镇人民政府行使行政执法法定职权 21 项，街道办事处行使行政执法法定职权 7项。使赵社服中心的使赵、鸣李等 14 个村由郭家堡乡人民政府行使行政执法职权，秋村等 3 个村由乌金山镇人民政府行使行政执法职权，使赵社服中心不是行政执法主体。二是强化人员配备。榆次区坚持以“镇队合一”为核心，在乡镇（街道）组建综合行政执法队，由乡（镇）长、办事处主任担任综合行政执法队队长，分管领导担任副队长，切实加强对辖区内综合执法队伍的统一领导。按照“专编专用、专职专岗”原则，明确乡镇（街道）执法专项编制163名（行政编制82名、事业编制81名），目前每个乡镇配备专职执法人员至少5 名，每个办事处配备专职执法人员至少 3 名。三是积极开展乡镇（街道）综合行政执法。今年我区各乡镇（街道）依据行政职权，累计开展乡镇（街道）综合行政执法1369次，其中行政处罚5次，罚款总额900元，行政强制2次。四是强化精准培训。为提升乡镇（街道）执法人员行政执法能力和执法水平，围绕法律法规、执法流程、执法文书等内容，开展了全覆盖培训。同时以山西省司法厅举办的“行政执法大讲堂”为依托，每个月分领域对执法人员开展专题业务培训，截止目前共组织执法人员开展全员培训20次。五是强化基础保障。按照综合行政执法体制改革实施方案要求，健全完善综合行政执法经费保障机制，5月23日在工人俱乐部开展了综合执法改革推进会暨执法装备的发放仪式。9个乡镇领取执法记录仪76部，9个街道领取执法记录仪45部，电瓶执法用车9辆。

（二）持续推进复议体制改革，着力化解行政争议。

一是进一步巩固行政复议改革成果，全面推行行政复议规范化、专业化、信息化建设。在作出行政复议决定之前召开案件分析研判会，对复议案件进行专项研判。对疑难复杂案件，提高集体讨论、专家论证和实地调查的适用比例，认真听取申请人意见，审慎稳妥化解行政纠纷。截止三季度，共接收复议案件39件，审结41件，其中撤销5件、维持18件、驳回6件、责令履职1件、不予受理2件、要求补正未补正的6件，终止2件，告知申请人向有管辖权的机构申请复议1件。下达《行政复议意见书》1份，切实达到“办结一案、规范一片”的效果。二是明确行政应诉工作责任，严格按照行政诉讼法及相关法律规定、行政机关和行政机关应诉人员出庭应诉要求和基本规范，依法履行工作职责，严格落实、明确规范实行行政机关负责人出庭应诉制度。截止三季度，共收应诉行政诉讼案件34件，以区政府为被告共34件。其中区政府直接起诉10件、上诉15件（其中复议转诉讼上诉4件）、复议转诉讼继续审理1件、复议转诉讼7件、再审1件。涉及公安局11件、乡镇18件、涉及人社1件、社保1件、其他3件。三季度共收行政文书99份，其中起诉状15份，上诉状15份，判决书23份，裁定书12份，传票35份。

   （三）加强行政规范性文件备案审查监督管理工作

严格按照文件认真落实规范性文件事前审查及备案等制度。积极为领导决策当好法律参谋，对征地拆迁、经济合同签订等重大工作事项超前进行合法论证或法律后果预测，从法律层面搞好风险评估，为区政府领导决策提供系列参考建议。截至目前，共计对《榆次区推动批发、零售企业达限入统奖励办法》、《榆次区电动自行车公共充电桩建设规范》等2份规范性文件进行审查备案工作。备案通过率100%，开展规范性文件专项清理2次。

（四）严把合法性审查关口，助推政府依法决策

紧紧围绕打造全市“首善之区”、优化法治化营商环境等目标，多措并举完善重大行政决策合法性审查工作，从源头上预防和化解政府行政决策法律风险。严控合法性审查各环节“不漏项”，履职尽责确保审查全环节不缺位，积极与送审单位沟通，摸清背景情况，提高审查质量与效率；用好顾问专家，确保合法性审查事项专家顾问全过程、全方位参与。截止三季度，累计进行重大行政决策合法性审核138件，其中列入政府常务会议议题的50件、各类合同协议61件。进一步提升了区政府行政决策科学化、民主化、法治化水平，为推进依法行政、建设法治政府提供了法律保障。

四、健全律师事务所管理机制，提升管理工作效能

截止三季度，我区六家律师事务所共办理民事案件401件，刑事案件58件，办理法律援助案件468件，担任法律顾问46家，收费428.155万元。

一是坚持党建引领服务大局，提高律师党支部规范化建设。积极发挥党建指导员的作用，深入“两新组织”，指导和帮助律师事务所建设党组织、培养入党积极分子，努力探索党建工作与律师行业发展互促共赢的有效途径。并完善“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制度，全面规范联合党支部的制度建设。

二是认真做好年度考核初审工作，创新考核办法。按照上级文件要求，对全区6个律师事务所共51名律师、11名公职律师、1名公司律师的年检资料进行网上系统审阅方式，按时限进行考核，及时完成年检注册工作任务,完善律师和律师事务所档案，完成归档工作。4月21日至4月28日由局长郑志钢带队组成调研组现场调研了我区6家律师事务所，听取各律所主任的情况汇报全面了解全区律师工作情况。

三是以法律服务为重点，加强法律为民服务力度。充分发挥律师服务我区经济社会发展的职能作用，深入开展民营企业“法治体检”活动。通过深入企业实地走访、座谈讨论、咨询问答、书面交流等方式，查找企业经营发展过程中涉及使用的法律法规是否适当，做到“有病早医”“无病预防”，推动企业构建法律风险“防火墙”。截止三季度，我区律师队伍组织开展服务民营企业共计12家，为企业提供法律咨询108余场，帮助企业梳理法律风险点40个，为民营企业出具法律意见57份，为民营企业政策宣讲10次，协助企业化解矛盾纠纷19件。

    四是充实律师“法律智囊”，注入乡村振兴法治动力。

为规范一村（社区）一法律顾问工作，推动村（社区）法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，加强推进公共法律服务体系建设，提高法律顾问服务质量和效果。截止三季度，法律顾问累计进村（社区）85次，为群众提供各类法律服务共571件次，其中：法律咨询533件，法治宣传21场次，出具法律意见书14份，协助调解矛盾纠纷2次，为村（社区）组织重大事项把关1次，有效提升村(社区)法律顾问服务效能，不断增强人民群众共享法治建设成果的获得感、幸福感、安全感。

五、深化改革创新，公共法律服务实现新突破

（一）继续推进“免费法律咨询便民工程和特殊群体法律援助”惠民工程。此项工作是2023年山西省司法厅主抓的重点惠民、亮点工程，也是榆次区公共法律服务中心的重要内容之一。我中心为“实施免费法律咨询便民工程”系统建立律师库，在全区建立19个公共法律服务工作站，由11家律师事务所82名律师轮流值班。8月份，中心参加了在昔阳县全市司法行政系统惠民工程“提质增效”现场推进会，为推动免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程“提质增效",确保"三性”"三化"";;三个效果"目标如期实现。

（二）加大宣传力度，树立法律援助为人民的良好形象。

一是中心定期联合司法所、乡镇（街道）办事处开展《民法典》、《法律援助法》、《人民调解法》等专题宣传活动，对群众普法宣传，发放宣传手册。利用新闻媒体加大宣传报道力度。二是积极开展法律援助，切实维护贫弱者的合法权益。截止三季度，受理特殊群体法律援助案件370件（目标任务数350件，完成率106%），受理法律援助案件678件，提供免费法律咨询5668次（目标任务数4000，完成率142%），群众满意度均为100%，真正让居民感知到了“法律援助服务就在身边”，法治获得感、幸福感、安全感显著增强。三是积极推进刑事案件辩护全覆盖。严格执行对当事人的经济条件不再限制，只要符合条件申请法律援助的，法律援助中心无条件为其提供法律援助，同时积极主动与区检察院进行工作衔接，坚持每周三下午和每周四派驻值班律师，积极为刑事适用普通程序开庭案件、认罪认罚案件中的犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助，确保律师依法调查取证、会见、阅卷、辩护等权利得到有效落实，最大程度维护刑事案件当事人的合法权利。截止三季度，共受理刑事案件600件，办理认罪认罚100件。

六、维护安全稳定，助力平安榆次建设作出新贡献

（一）创建“枫桥式”司法所 打造基层司法行政新高地。榆次区司法局以“枫桥式”司法所创建为引领，以司法所法治化、制度化、规范化、信息化建设为抓手，以强化司法所公共法律服务能力为重点，不断深化改革。根据省司法厅、市司法局的要求，结合工作实际，实施分类施策，定向督导，开展自查自纠，进行自评，深入查找薄弱环节，集中力量强弱补短，督促各所完善台账资料，积极开展枫桥式司法所创建申报工作，并制定了《开展“践行枫桥经验 化解矛盾纠纷 助力转型发展”专项行动实施方案》、《关于开展强基创优全面提升“枫桥式”司法所创建工作的实施方案》和《“所所联合”工作联动制度（试行）》，多次对乌金山、安宁、路西、郭家堡等4个司法所进行督查指导。

（二）纠纷调解服务保障工作落实到位。一是积极组织开展基层调委会定期排查、专项排查、重点排查“三查”并行，进行“横向到边，纵向到底”的走访，坚持“调解优先，多元化解”收集社情民意、了解群众诉求，及时发现各类矛盾纠纷风险隐患。二是坚持“统筹协调，部门联动”，努力形成矛盾纠纷化解新格局，主动向辖区党委政府和有关部门报告，配合做好疏导化解工作，积极引导群众依法维权。三是邀请京师太原律师事务所律师王桂卫、晋中鼎信公证处公证员药美艳、山西良秩律师事务所律师刘玫彤在锦纶、新建、修文、西南、北关等辖区，开展了涉及土地、合同、继承、物业等多种类型矛盾纠纷的相关法律法规知识培训，共计900余名网格员和400名调解员骨干参加了培训。

（三）发挥基层法律服务所管理职能拓展法律服务。根据市局统一安排部署，基层法律服务所和基层法律服务工作者考核工作采取线上线下相结合的方式，首次使用网络系统考核，年内共完成60名基层法律服务工作者和三个法律服务所的考核工作。

截止三季度，共排查发现矛盾纠纷434件，有效预防矛盾纠纷207件。基层调委会及我区行业性专业性调解委员会共调解纠纷3352件，调解成功率99%，调解协议涉及金额3534.8万元。

七、加强社会管理创新，切实做好社区矫正对象、安置帮教的管理工作

（一）加快“智慧矫正中心”创建。严格按照司法部《社区矫正中心建设规范》和司法厅《全省“智慧矫正中心”创建工作实施方案》的要求，合理利用现有条件，重新规划设置社区矫正管理局“三区十八室”，现标准化建设已完成，设备采购和验收材料正在准备中。

（二）加强社区矫正工作制度建设，把好社区矫正入门关，降低社区矫正执行风险。一是按照《山西省社区矫正实施细则》的规定，进一步规范社区矫正审前调查评估工作。实行评估会议制度，把好社区矫正的入门关。对每一份调查评估案件召开会议，最后形成统一的会议纪要，保证调查评估意见的客观真实、公平公正，形成准确的综合评估意见，同时也为下一步社区矫正工作奠定基础。二是充分利用刑事执行与应急指挥平台-山西省社区矫正一体化平台，结合配发的自助矫正机，将每一名社区矫正对象的基本信息录入平台，实行信息化管理，建立电子档案，做到思想汇报、学习活动、公益劳动、谈话教育、请销假、奖励惩处人员签转等情况一目了然。充分利用电子定位系统发挥手机定位功能，加强越界报警、人机分离抽查等方面的监管力度，通过电话核实等方式确保每一位社区矫正对象不脱管漏管，保持定位，手机24小时信息畅通。

截止三季度，累计接收社区矫正对象3962人，在册421人，其中缓刑400人，暂予监外执行10人。今年接收入矫414人，解矫343人。今年共接收委托调查评估504件，已完成485件，其中381件适用，69件不适用，35件不予调查，正在进行19件。

（二）建立健全安置帮教衔接工作机制。安置帮教工作是做好安置帮教工作、巩固改造成果、预防和减少重新犯罪、维护社会稳定的首要环节。我局在刑释解教衔接管理上严格执行规范化、制度化，确保衔接工作顺利开展。并要求对当年的刑释解教人员做到底数清、情况明，逐人建立档案，落实帮教责任人，落实一人一档一卷，坚持杜绝脱管、漏管。二是建立不定期走访制度。通过走访，了解安帮人员的生产、生活情况，及时帮助解决他们的困难。帮助刑释解教人员重塑对生活的信心，激发他们对前途充满信心。

截止三季度，安置帮教对象2518人，刑释人员1400人（监狱释放1056人，看守所释放344人），重点人员55人（累计涉黑涉恶79人），解矫人员1118人。今年刑释人员233人（监狱释放151人，看守所82人），其中重点38人（涉黑涉恶13人）。累计会见成功2998次，上半年会见成功680次。

2024年工作计划：

1、扎实开展“民主法治示范村”创建活动，加强法治文化广场、法治一条街等法治宣传教育实体阵地建设，积极打造凸显我区地方特色的法治文化。

2、继续推进法治政府建设，加强行政执法监督职能。全面推行行政执法三项制度。对重点领域和重点执法单位进行执法检查；严格行政执法证件管理，组织行政执法人员考试。

3、继续加大行政复议质量提升年活动。推动行政复议质量制度体系更加科学完备，审请受理更加畅通快捷、案件审理更加公正高效、机制运行更加透明规范、监督纠错更加充分有力、化解行政争议更加有效，行政复议权威性和公信力进一步提升，服务经济社会高质量发展、推动法治政府建设的重要作用有效发挥。贯彻落实行政首长出庭应诉制度，依法依规办理行政诉讼案件。认真落实重大决策合法性审查制度。坚持依法决策，科学决策、民主决策，严格审核把关，做好规范性文件审查备案工作。

4、坚持党建引领。加强律所党组织建设，以“党建带队建促所建”，律所党组织要在保证方向、凝聚人心、服务律师、促进发展上发挥更为积极的作用，以促进律师业务管理、行政管理、队伍管理，增强整体竞争力。

5、持续开展民营企业“法治体检”活动，联合律所主动走访企业，及时了解其法律需求，为市场主体提供多种形式的法律服务，进一步扩大法律服务广度和深度；组织律师深入（村）社区开展一村（社区）一法律顾问工作，切实提高群众“知法、学法、守法、用法”的法律意识。

6、推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化。定期对行政复议应诉案件办理情况、行政机关负责人出庭应诉情况、行政案件败诉情况等进行通报，完善应诉机关与审判机关信息共享机制，实现行政应诉信息数据共享。有效提升了国家机关工作人员依法行政意识和行政执法水平。

7、继续跟进社区矫正公益劳动场所建设。充分发挥特殊场所的教育效应，组织社区矫正对象开展警示教育、公益劳动等专项教育的学习和培训，提高社区矫正对象的爱国守法意识，引导社区矫正对象认罪服法。

8、继续完善社区矫正各项工作制度。借助智慧矫正电子监管系统，使其“找得到人、听得到声、看得到影”，为社区矫正工作严格监管、规范执法、科学决策提供坚实支撑。

9、加强矫正业务培训。年度定期开展一次社区矫正工作业务知识培训，有计划地对司法所工作人员、村(居)委会干部和社区矫正工作志愿者进行社区矫正工作业务、相关法律法规知识进行学习，提高整个社区矫正工作队伍的业务素质。

10、进一步加强刑释人员的衔接，准确核对安置帮教管理平台上在监人员的信息，及时建档，做好安置帮教工作。

11、完成人民陪审员增选工作。积极与人民法院、公安机关配合协作，做好人民陪审员增选工作。会同人民法院做好人民陪审员名单备案、全国人民陪审员选任管理系统数据及时录入。

12、巩固深化基层司法所规范化建设水平，打造枫桥式司法所，充分发挥基层司法所在平安建设中的职能作用。

榆次区司法局

2023年 11月 7日