琼海市人民政府办公室 

2023年工作总结和2024年工作计划

2023年，在市委、市政府的领导下，我办紧紧围绕琼海争当滨海城市带建设“优等生”的发展目标，以统筹高效做好“三服务”工作为己任，较好地发挥了联络中枢、协调纽带、参谋助手和后勤保障等作用，各项工作任务稳步推进，为我市推动经济社会高质量发展提供了强有力保障。

一、勇担使命践初心，不断强化支部党建质量水平

今年以来，我办党总支始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以党的政治建设为统领，以增强机关党组织政治功能和组织功能为重点，围绕我办中心工作，扎实推进支部标准化规范化建设，努力提高机关党建质量和水平。

（一）加强思想理论武装，提高党员队伍的思想政治素质。今年以来，我办始终把党建工作摆在重要位置部署推进，坚持不懈抓好党员干部队伍的思想理论武装，将意识形态、精神文明建设、网络安全等内容加入办党组理论中心组学习内容，勤补精神之钙、常扫思想之尘。2023年办党组理论中心组共开展专题理论学习12次，并通过开展主题教育系列活动、组织党员干部参加培训班、党员自学等方式，不断提高党员的理论水平和实践能力。组织党员干部利用周三“无会日”及周六半天时间，由党组书记带头到中原镇联光村委会、大锡村委会等参加“双联双帮”主题党日活动，与村党员一起学习习近平总书记系列重要讲话和考察海南时的重要讲话精神、浙江“千万工程”经验案例，并与镇、村干部一同开展冬修水利等活动，发挥党员先锋模范作用，提升党员综合素质。严格落实意识形态（网络意识形态）工作责任制，将意识形态工作纳入党组年度工作要点，办党组2023年共召开2次意识形态专题会，分管领导共召开4次专题会研究部署意识形态相关工作。

（二）加强党的组织建设，增强组织凝聚力战斗力创造力。今年以来，我办着重推进支部标准化建设工作，由原有下属7个支部调整为4个支部，支部结构更加合理。通过开展“三会一课”、组织生活会及民主评议党员等活动，促进了党员之间的沟通交流和思想互动，提高了党员的政治素质和组织观念。加强支部阵地建设，通过宣传栏、示范岗等各种渠道向党员干部传递党的最新政策和方针，增强了党的影响力和凝聚力。为了保证党的领导班子的稳定性和连续性，我办党总支按照程序进行委员、书记补选工作。注重发展党员工作，通过加强对入党积极分子、发展党员、预备党员的日常教育、培育帮带，切实做好党员发展工作，不断壮大党员队伍。本年度共培养发展预备党员1人，预备党员转正1人，党员队伍结构进一步优化。积极利用元旦、春节、七一、国庆等节假日组织走访慰问活动，今年以来，共走访慰问办公室困难职工、老党员、老干部7人，以及中原镇“双联双帮”驻点村困难群众10人。

（三）加强党的作风建设，提升干部廉洁从政拒腐防变能力。我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕清廉班子、清廉干部、清廉文化、清廉家风四个方面创建内容，紧扣清廉自贸港建设，努力打造清廉机关。严格落实日常开展抓早抓小、谈心谈话等工作，2023年共开展谈心谈话23人次。共召开2次全面从严治党专题会，并于12月下旬组织全体党员干部参观“以案为鉴守初心 ?警钟长鸣筑清廉”党员干部警示教育巡回展，进一步增强了党员干部廉洁自律的自觉性。持续强化廉政文化阵地建设，利用市政府大楼一楼电子显示屏宣传廉政文化，用好琼海市人民政府门户网站、琼海市人民政府微信公众号、宣传栏等平台，丰富廉政文化宣传方式。截至2023年年底，我办未发生干部违纪违法情况。

二、落实决策强部署，稳步推进重点工作有序开展

我办坚持在落实重大决策部署中走在前、行在先，紧盯目标不放松，一以贯之不懈怠，全力推动市委、市政府交办的重点工作任务落到实处。

（一）加快助推海南自由贸易港建设。充分立足自身职能，紧紧围绕改革政策落地、封关运作准备、推进重点园区发展等领域，加强部门协作调度，全力当好参与者、协调员和服务员。始终把服务保障博鳌亚洲论坛年会作为重要政治任务，统筹跟进综合协调、招商推介等工作。积极贯彻落实习近平总书记视察海南时关于博鳌地区发展的重要指示要求，打造中国“达沃斯”，着力加强对论坛的利用谋划，落实博鳌东屿岛零碳示范区建设属地责任，扎实做好各项服务保障工作。

（二）统筹抓好优化营商环境工作。充分发挥市优化营商环境工作专班牵头抓总作用，推动组建市营商环境建设局，进一步整合行政审批资源，统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等“一体四面”工作。今年以来，全市营商环境重要量化指标便利度稳步提升，创新推行政府投资类工程建设项目报批报建“项目共建”“以函代证”制度，实现了项目开工审批时限由原来的约60个工作日压缩至1个工作日。“直通联办”改革工作获全国推广，“局长走流程”活动常态化开展，“机器管招投标”试点项目顺利完成，“一枚印章管审批”改革深入推行，“信用+审批”服务模式深入推进，助企纾困行动迅速有力，降低企业融资成本效果显著。

（三）扎实开展平价菜保供惠民行动。截至2023年12月底，我市“15+N”种基本蔬菜累计均价2.83元/斤，实现稳中有降，已达到2023年全省蔬菜均价水平，低于省专班2021年确定的平价菜均价3.11元/斤的目标，但与2022年均价2.57元/斤的目标要求相比，2023年“15+N”累计均价跌幅仍存在差距。2023年，我市基本蔬菜平均自给率累计完成72.96%；平价蔬菜市场占比累计完成66.22%，圆满完成平价蔬菜市场份额占比达到30%的目标任务。着力抓好保供环节建设，加强常年蔬菜基地的日常管理，保障蔬菜供给。鼓励平价菜网点将猪肉、鸡蛋等重要民生商品纳入平价菜网点销售业务，供销公司带头在北门、南门二楼市场设立平价猪肉摊位，与市场猪肉摊位均价相比下降5元/斤，有效平抑我市猪肉销售价格。

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，继续将帮扶任务“一对一”结对分解至各帮扶责任人和联系人，充分发挥“双联双帮”战斗堡垒作用，协调多方资源力量，巩固提升“两不愁三保障”成效。今年来，我办选派5名乡村振兴队员、7名“双联双帮”帮扶联系人，协助帮扶村党支部书记抓好村级党组织建设和制度落实，提高村两委班子的凝聚力和战斗力。乡村振兴队员和帮扶联系人通过多次深入下乡走访，了解帮扶户的家庭结构、家庭收入来源、发展意愿及生产生活上的困难等，有针对性地开展各项帮扶活动，今年以来，共发动干部职工购买消费扶贫农产品共8149.6元。

三、立足本职重实干，全力保障常规工作顺畅运转

我办坚决对标高质量、争一流的履职标准，着眼全局当参谋，统筹兼顾促协调，聚焦重点抓落实，进一步促进政府行政工作高效运转。

（一）深入改进文风会风。大力整治“文山会海”，严格落实《琼海市人民政府办公室工作手册》《琼海市政府规范性文件汇编》《关于进一步做好精文简会工作的通知》等要求，持续推进政府系统公文、会务办理规范化，取得阶段性成果。2023年，以市政府、市政府办公室名义印发文件（含便函）2094件。根据中办统计口径：2023年召开会议81次，比2022年同期102次减少20.58%；2023年发文35件，比2022年同期36件下降2.78%。

（二）严格做好保密工作。认真贯彻落实《保密法》，将保密工作纳入重要议事日程狠抓落实。加强网站安全管理，成立了网络信息安全、网络意识形态及宣传工作领导小组，并委托海南神州希望网络有限公司开展网络安全等级保护服务。积极参与2023年琼海市网络安全实战攻防演练，整改完成互联网新技术新应用安全风险评估存在的信息安全制度不够完善的问题。

（三）提升以文辅政能力。一是文稿起草质量进一步提高，以文辅政的思想性、指导性明显增强。注重将新理念、新知识、新形势与琼海市经济社会发展相结合，紧扣经济分析、产业培育、乡村振兴、生态环保、廉政教育等主题，共撰写领导讲话、总结汇报等各类文字材料逾100万字。二是调查研究能力进一步提升，调研辅政的针对性、实效性明显增强。围绕重点领域强化一线调研，深挖反映全市经济社会发展成果和基层问题诉求的内容素材，编写了一批高质量政务信息，为领导科学决策提供参考，今年以来共向省政府办公厅编报政务信息55条，其中26条经省政府办公厅采用，经省政府办公厅编辑后上报国办19条，国办用8条。今年我市获评全省政务信息工作先进单位，我办一名同志获评全省政务信息工作先进个人。

（四）优化督查督办质量。建立完善市政府主要领导批示件和相关会议工作要求督办台账，实行每周督办制度，今年来，台账先后经过四次大范围调整及修改，不断细化报送内容，精化办理数量，强化办理措施，狠抓责任落实，确保了市政府主要领导批示件和相关会议工作要求及时准确高效办理。2023年共办理市长批示件275件，已完成142件，阶段性办结125件，正常推进4件，逾期办理4件；共办理相关会议工作要求事项434项，已完成205项，阶段性办结218项，正常推进3项，逾期办理8项。除个别问题影响落实进度以外，多数事项都能按时按质完成。对为民办实事工作进行专项督查，截至2023年底，10项省级事项已全部完成，10项市级事项已完成9项，剩余1项仍在推进中。及时办理省人大建议5件、省政协提案6件，市人大建议107件，市政协提案92件，均已按时办理并答复代表和委员，满意率100%。

（四）规范值班值守工作。一是组织值班人员培训。2023年组织全市范围内值班工作培训2次，参训人员近80人次，不断提高各单位值班工作能力水平，确保党政机关运转顺畅高效，及时妥善应对处置各种突发事件。二是完善值班制度。严格落实法定节假日市级领导值班制度，进一步落实主动调度工作制度，建立值班工作通报制度，严格按照保密要求办理各类涉密信息，全年未发生因信息泄露引发的重大舆情。三是建立信息报送责任体系。针对“30分钟内电话反馈，1小时内书面反馈”的信息报送时限要求，进一步规范我市重大突发事件信息报送工作，明确报送主体、处置流程、报送要求、值班值守等方面，加快建立完善反应灵敏、协调有力、职责明确、报送规范的重大突发事件信息报送机制。

四、强化管理促保障，显著提升政务服务工作效能

我办始终以服务为核心求实创新，注重发挥部门职能优势，在服务中加强管理，在管理中优化服务，不断提高政务服务工作质效。

（一）全面深化政务公开。认真贯彻落实《政府信息公开条例》有关要求，不断增强公开实效，有效保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。加强政务新媒体动态管理，今年以来，琼海市政府网站共发21546条信息，其中政府信息专栏6902条，概况类信息34条，政务动态信息8429条，重点领域信息公开共公开信息4185条，涉及重点项目、环境保护、乡村振兴、财政公开、公共服务、社会保障等信息。解读信息103条，回应公众关注40条。市人民政府微信公众号（琼海市政府网）发布信息1041条，微博（琼海市门户网站）发布转发信息452条。依法做好依申请公开的受理答复工作，各有关单位共收到网上依申请公开信息104件，办结104件。加强市政府网站和政务新媒体网络意识形态阵地建设及信息发布管理，坚持“先审核后发布、谁发布谁负责”原则，确保了上传内容权威、准确、及时。

（二）完善信访维稳机制。我市信访工作按照“135”施工路线图有序开展，注重从源头上预防，就地化解信访矛盾纠纷，强化“事要解决”，狠抓基础业务规范化工作，维护群众合法权益，着力完善机制促进我市信访工作科学发展，为构建平安琼海创造和谐稳定的社会环境。扎实推进矛盾纠纷化解工作，2023年全市信访总量1059件次，同比下降2.67%，其中来访418件次，同比上升245%；来信122件次，同比下降21.29%；网上信访519件次，同比下降36.08%；重复访298件次，同比下降28.2%。结合“治理重复信访攻坚战行动”开展市领导包案化解工作。以学习践行“浦江经验”为契机，认真梳理61件重点信访事项、信访积案提供给30名市领导进行包案，进一步推动重点信访问题得到妥善解决，截止到目前已经办结61件次，办结率100%。今年以来市领导共接待来访群众91次269人次，化解信访事项73件次。今年以来我市信访事项及时受理率100%，按期答复率100%，满意率96.9%，参评率94.31%，一次性化解率95%。

（三）增强后勤保障能力。持续加强全市党政机关单位办公用房规范化管理，准确掌握全市党政机关办公用房使用情况，不断提高办公用房合理调配和科学使用效能，市领导和其他干部均未存在超标配备情况。提升党政机关公务用车保障能力，主动对接服务市级重点工作，根据实际情况合理统筹安排车辆出行，减少公车资源的浪费，2023年共接到党政机关和事业单位非工作时间申请用车1746车次，共服务市级重点工作和日常公务应急保障以及公务接待等工作派车290次。对市公务用车平台41辆公务车辆调借实行签订协议管理制度，以协议书方式明确管理职责，约束用车单位合理、高效使用车辆。稳步推进节约型机关常态化建设，对我市42加节约型机关单位开展常态化建设评估工作，根据评估结果，得分均在80分以上。

（四）规范档案管理利用。全力推动档案数字化工程，全年投入经费40万元，完成50万页档案数字化加工，大大节省了来馆群众查档时间，并为馆藏档案的内容开发提供了初步的大数据平台。不断提升档案服务水平，实施档案服务的精细化管理，不断优化服务细节，全年共接到各类查档2285人次，其中出具档案证明785份，主要用于迁移户口、办理退休、贷款买房、小孩上学、落实待遇等方面，进一步维护了广大人民群众的根本利益，取得了良好的社会效益。“十年大进馆”工作有序开展，全年共接收文书档案6654盒、精准扶贫档案7500多盒和疫情防控档案44盒。加强档案培训，全年共举办2期全市档案业务培训班，邀请省档案专家授课，为100多个单位的档案工作人员开展专业培训，进一步提高档案管理人员的业务水平。深入推进档案法治能力建设，充分利用“6·9”国际档案日，开展群众性宣传和行政档案管理检查指导工作，进一步增强社会档案意识和公民的档案法制观念。

五、着眼长远抓部署，谋划做好2024年工作

在明年的工作中，我办将继续围绕市委、市政府中心工作，充分发挥联络中枢、协调纽带、参谋助手和后勤保障等作用，着重从以下几个方面入手，努力推动办公室各项工作迈上新台阶。

（一）强基固本筑堡垒，着力加强党建工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以党的政治建设为统领，提高党组织领导力、执行力、凝聚力。一是建立健全各支部党建工作机制。在年初研究决定支部党建重大事项，制定支部党建工作年度计划、阶段性工作安排及党建主题活动方案。严格落实党支部标准化规范化建设内容，加强支部组织生活，深入落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员及主题党日等活动，加强党支部精神文明建设。加强各党支部自身建设，配齐完善各支部支委人员，提升党建工作水平。二是着力加强党务工作者队伍建设。坚持正确用人导向，做到人尽其才、因人定岗，在党总支配备1名专职党务工作者的基础上，各支部也培养1名党务工作者，协助总支开展各项党建工作，并最大限度调动其余人员的积极性和激发干部的活力，不断充实优化党务工作队伍。加强对优秀青年干部和后备干部的培养力度，做到有计划、有步骤地培养和锻炼。三是创建党建工作特色目标。进一步加大党建工作创新力度，创分发挥各支部的智慧和力量。牢牢把握服务中心工作、加强党建工作两大目标，认真谋划、深入思考、精心设计，努力争取创建1个标准化规范化党支部示范点，总结提炼形成“党建品牌”，积极推动党建和业务工作深度融合。四是开展清廉机关创建工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕清廉班子、清廉干部、清廉文化、清廉家风四个方面创建内容，努力打造清廉机关。始终把全面从严治党作为党建工作的重点，狠抓党风廉政建设责任落实，严格落实日常开展抓早抓小、谈心谈话等工作，组织全体党员干部参观警示教育巡回展，增强党员干部廉洁自律的自觉。

（二）持之以恒改作风，不断提升政府效能。深入贯彻国务院、省政府关于提升政府行政效能的决策部署，推动落实《海南省建设效能政府行动方案》，以效能政府建设的实际成效推动我市经济社会高质量发展。一是建立高效落实机制。按照省行动方案要求，对接到的上级重要文件、重大决策部署后，在当日报单位主要领导和分管领导审示，同时转牵头单位研究落实。有明确时限要求的，必须在规定时间内办结；没有时限要求的，一般应在1个月内办结；紧急情况即收即办；因客观原因在规定时限内无法办结的，要第一时间沟通说明并定期报告进展情况。接到下级单位报送的请示事项，要抓紧研究处理，并在5个工作日内回复明确意见，紧急事项迅速回复，需要较长时间处理的，要在5个工作日内告知下级单位相关缘由和工作安排。二是规范办理公文。加强公文办理的统筹协调，提高公文运转效率，原则上由一个科室负责收文、发文。严格控制发文数量，有效遏制非正式文件过多过滥现象。重要工作按照“一事一报”原则，坚持结果导向，重点报送目标落实情况和存在问题、相关建议，做到内容清晰、措施明了、简明扼要。推行无纸化办公，除有特殊要求的文件外，其他公文均在电子政务系统上办理，部门之间会签、联合发文应在3个工作日内完成。建立公文错情通报制度，对不符合公文规范或出现错情的文件一律退回纠正并予以通报。三是规范会议管理。推行网上办会和会议预告制，主办单位原则上应至少提前3个工作日告知参会单位，并至少提前1个工作日将会议材料送达参会单位进行研究。除紧急事项外，尽量不开临时性会议，同一事项上会次数原则上不超过2次。严控参会人数和会议时长，提倡开短会、脱稿讲，会议纪要在会后3个工作日内报主持会议的领导签批。会议作出的决定、明确的任务，有关单位必须立即不折不扣落实，对因客观条件发生变化或存在突出困难问题的，要在3个工作日内向主持会议的领导汇报。

（三）紧盯目标不放松，不断巩固惠民成果。继续按照省、市平价菜保供惠民行动工作部署，积极统筹协调，全力推进我市平价菜保供惠民行动工作目标任务完成。一是稳固保供环节。不断完善常年蔬菜基地基础设施，加强常年蔬菜基地管理，稳定面积并提高种植率。持续做实做强“菜篮子”公司，加强与京能公司的合作，稳定本地供应，加快提升“菜篮子”公司国企主导平台的“造血功能”。二是促进市场流通。加强对平价菜网点的管理，动态了解平价菜网点的准入、退出、停业情况，不断提升网点经营管理质量和水平。加强公益性农贸市场建设，下一步将在中心、南门、试验等7个农贸市场的增设90个平价专区摊位纳入我市平价菜摊位体系。积极与电子秤厂家对接，提升电子秤维修效率，确保我市电子秤上传率在65%以上，并建立巡查联动机制，做好智能电子秤管理工作。三是抓好价格调控。按月或季度分解蔬菜价格调控目标，通过采取产、供、储、销等环节调控措施，压实部门责任，稳定市场价格。加强平价网点、零售保险参保摊位监管，严格落实平价网点奖惩规定，提高保险赔付时效，引导降低蔬菜价格，逐步实现年度调控工作目标。四是强化市场监管。督促市市场监管局加大力度对各农贸市场、平价菜网点及超市等场所的日常巡查，对相关违法行为进行严厉查处，确保辖区市场秩序平稳稳定。五是保障交通畅通。督促市交通运输局继续做好保障蔬菜运输渠道畅通。做好道路养护，完善应急车辆保障，以备应对异常天气下启动应急保障运输。保持对接省交通保障组，加强与全省外菜进岛交通应急保障工作小组沟通，配合优化外菜进岛绿色通道流程，做好应对恶劣天气外菜进岛工作，最大限度缩短过海时间。

（四）围绕中心优职能，不断提高服务水平。一是严格做好保密工作。对涉密人员进一步规范登记管理，做到“底数清、责任明、措施实”。强化涉密人员保密培训，筑牢思想防线，规范保密管理，确保国家秘密安全。严格落实意识形态工作责任制，举办2024年政务公开培训班，将网络意识形态、网络安全等相关方面知识纳入培训课程，不断提高政府系统工作人员网络安全意识。继续推动安可替代工程，加快电脑、打印机等设备更新替换为国产化设备，确保办公硬件的安全保障。二是提升以文辅政能力。做好重大文稿保障，高质量、高标准起草《政府工作报告》等重要文稿，根据征求意见修改完善。紧扣经济、产业、文化、医疗、乡村振兴、生态环境、论坛年会服务保障等主题，认真撰写各类领导讲话、总结汇报等文字材料，为政府党组理论学习中心组会议、政府党组民主生活会等会议提供材料支撑。深挖反映全市经济社会发展成果和基层问题诉求的内容素材，编写一批高质量政务信息，为市委市政府提供决策参考，计划2024年全年编报政务信息40篇以上。三是用足用好督查利器。常态化跟踪督办海南省网上督查室系统下发的督办任务，跟踪督办2024年省、市政府工作报告重点工作、市政府重点工作、市长批示件、市政府重要会议议定事项等的落实情况，做好人大建议和政协提案的交办、督办工作。四是进一步健全值班值守制度。根据全国、省、市政府系统值班工作规范的各项要求，尽快建立健全相关制度，形成体系，确保值班各项工作有序运转。根据新形势下值班工作需要，提升现有值班人员能力素质，并选派优秀干部到总值班室，进一步配齐配强值班工作力量。推进各部门间信息数据互联互通,打破信息数据孤岛,建立重要信息数据共享互通机制。积极与市委编办对接，研究整合扩充总值班室工作职能，以值班工作为基础，整合文秘、政工、机要等职能，确保政令畅通。

（五）严格程序抓管理，不断提高规范程度。一是深化政务信息公开。待省政府办公厅下发2024年政务公开工作要点后，制定市级相关评估方案督促各单位落实。按照国家相关网站无障碍标准，继续对琼海市政府网站进行信息无障碍、适老化服务改造。二是提升信访协调水平。全力服务全国“两会”、博鳌亚洲论坛2024年年会等系列重大活动，做好信访突出问题化解和维稳工作。着力做好信访问题源头治理工作，推进治理重复信访、化解信访积案工作常态化长效化。认真践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，扎实推进领导干部接访下访工作。三是提供优质后勤保障。持续推进办公用房监管工作，加快实现我市党政机关办公用房的统一管理、统一登记、统一调配。严格公务用车管理，加强对市公务用车管理信息平台使用情况进行不定期检查。扎实推进节约型机关常态化建设，保持节约型机关常态化运转。加强禁塑督导检查力度，严格督促干部职工落实公共机构禁塑行为规范要求，推进禁塑达标建设。四是规范档案管理利用。继续开展十年大进馆接收工作，计划2024年接收2000卷实体档案。推广电子档案工作，指导督促机关单位电子档案的推行。做好档案查阅利用服务工作，确保群众满意。