为践行“司法为民”审判宗旨，便利人民群众诉讼，合理配置审判资源，维护司法公正，最大限度地满足人民群众的司法需求，xxx人民法院于2018年4月8日成立速裁组，此举实现了案件繁简分流，提高了办案效率。
一、组建专业团队，提供组织保障
本院挑选了1名审判经验丰富、调解水平高的法官，并按1:2:3的比例配备了法官助理、书记员，组建了“1名员额法官+2名法官助理+3名书记员”的速裁团队。高强度的速裁工作催生出“要速度，也要温度；更高效，也更公平”的“速裁精神”，速裁庭干警苦口婆心忙调解，争分夺秒赶结案，勇挑重担提质效，为群众在案件审理过程切身感受“速度与温度、效率与公平”提供了强有力的组织保障。
二、明确受案范围，实现繁简分流。
本院速裁组主要审理危险驾驶、小额诉讼、支付令、司法确认及符合轻刑快判条件的其他刑事案件。
三、详述办案流程，确保程序正当。
1、危险驾驶：立案当日，案件材料从立案庭转交至速裁组，收到立案材料后用一个工作日的时间审查，对于案件是否适用刑事速裁程序及被告人是否判处缓刑作出初步判定；第二工作日，传唤被告人到庭，征求其是否同意适用速裁程序审理案件。若其不同意，案件转交刑庭适用普通程序审理，若其同意，则向其送达《权利义务告知书》与开庭传票等材料。此外，如果被告人初步判定可能判处缓刑，则向其户籍所在地司法局送达公函，对于被告人是否适用缓刑征求其意见。当日，向检察院送达出庭告知书；第五或第六工作日，接收司法局出具的意见书；第七工作日，开庭审理案件，并当庭宣判，同日向被告人、检察院、公安局送达判决书；第八工作日至第十七工作日，被告人提出上诉或检察院抗诉，案件整理后移送陇南市中级人民法院；第十八工作日，被告人服判且检察院未抗诉，传唤被告人，将其移送服刑机关。
2、小额诉讼：立案当日，案件材料从立案庭转交至速裁组，收到立案材料后用一个工作日的时间审查，对于案件是否适用小额诉讼程序作出判定，若不符合，案件退回立案庭；第二至第四工作日，联系、查找被告，若被告无法联系，案件退回立案庭，若能联系上被告，则询问原、被告双方是否同意适用小额诉讼程序审理案件，双方有任何一方不同意，案件退回立案庭，双方都同意适用，向双方送达开庭传票等材料，确定举证期限与开庭日期，举证期限一般不超过7日；第十一工作日，开庭审理，双方当事人对案件事实无异议的，当庭宣判并于当日送达格式化判决，对于案件事实有争议的应及时作出判决。
3、支付令：立案当日，案件材料从立案庭转交至速裁组，收到立案材料后用一个工作日的时间审查；第二工作日，支付令不符合发出的，制作裁定书驳回申请，符合发出的，制作支付令；第三至第五工作日，向被申请人送达支付令，能直接送达的，询问其是否有异议并做记录，不能送达的，制作裁定书终结本次督促程序；第二十工作日，被申请人若无异议，支付令生效；若提出书面异议，则就此进行审查，异议成立，裁定终结督促程序，异议不成立，裁定驳回异议申请，支付令生效。
四、集约审理模式，提高审判质效。
本院速裁庭科学利用时间，善用巧劲，逐渐摸索出审理速裁案件的一整套方法。采取集约化的管理摸式，集中开庭审理案件、集中调解案件、集中撰写裁判文书，将碎片时间集中起来，科学谋划工作，提高工作效率。
2018年5月29日，速裁组审理的被告人曹某、冯某等四人危险驾驶罪案，采取四案统一审理的模式，从开庭到宣判，四案用时30分钟，大大的提高了审判效率。
2018年6月11日，陈某等22人诉被告尚某追索劳动报酬纠纷案，立案受理后，转送至速裁组。速裁组全体办案人员收到材料后，积极与原、被告联系，听取双方意见，统筹双方的差距，并积极与劳动部门衔接，了解22案的缘由和先期处理过程。2018年6月19日，速裁组办案人员将双方23人及原告方代理律师召集在一起进行集中调解，经过三小时的努力，最终调解了该22案，并当场集中制作法律文书于当日向原、被告送达。此举提高了审判效率，节省了审判资源，也减轻了当事人的诉累。
三年来，我带领执行二庭同志在上级法院和院党组的领导下，在人大及有关部门的监督下，紧紧围绕改革发展稳定大局为中心，坚持司法为民，以公正效率为核心，以执行改革和执行清理积案为突破口，忠实地履行法律赋予的神圣职责，切实地保护了当事人的合法权益，为捍卫法律的尊严，实现中原掘起，维护和谐社会，促进我市经济健康发展，做出了不懈的努力，圆满完成了院里制定的目标任务。现将三年来工作的情况总结如下：
加强了政治业务学习，规范执行行为
**年以来，是我院执行工作极不平凡的三年，也是我院执行工作继往开来，克难奋进，不断取得可喜成绩的三年。我原在行政庭主待工作。**年由行政庭调入执二庭主待工作，随着院里机构改革，执行人员重新组合，新同志增多，思想波动很大，面对这些局面，我一是抓紧全庭同志思想，政治，业务学习，建制度，抓落实，每星期召开一次庭务会，组织全体同志学习、交流思想，提高认识，按照中央提出的“八个坚持、八个反对；及总书记提出的“八荣八耻”等有关文件精神和要求，转变全庭同志的思想作风，工作作风和生活作风。同时组织督促庭里同志钻研学习业务知识，共同研究工作中出现的新问题，积极探讨解决新问题的新办法，把握工作大局，注意工作运作方法，围绕全院工作大局，牢固树立一盘棋思想，全力维护集体声誉，自觉摆正自己的位置，积极协调各方面的关系。正确处理庭与局，和院的关系。在工作运作指导思想上坚持重大问题请示汇报，集体决议认真执行，分管工作尽职尽责。在工作运作方式上实行层次管理，建立一级抓一级，层层抓落实的责任机制。健全和完善制度，增加执行工作的透明度，以制度制约行为，以制度促进执行公正。
集中执行，提高执行效率
执行工作是一项全方位，多层次的系统工作，随着全国清理执行积案的活动，切实解决执行难问题，带领全庭同志，在整顿学习紧张的情况下，发扬连续作战作风，采取有效措施，力克“骨头案”成绩显著。为此我院第16号简报，给予了高度的评价。针对思想作风整顿和清理执行积案两项活动的交叉，同志们加班加点，既要认真地参加整顿学习，又要根据案件难易程度。科学地调配执行力量，集中清理执行积案，以整顿促执行，以执行效果检验整顿效果。加大执行力度，积极清理执行积案根据高院的统一部署，结合我市执行工作实际，确定工作目标，层层落实责任和工作任务，确定工作重点，重点地区和重点类型案件。开展“集中清理执行积案”活动，打一场执行工作攻坚战，力求压低积案数，提高执结率，实现执行工作良性循环的工作目标。根据这个工作思想，在工作中，一是建立健全执行工作制度，对未结执行案件登记造册，分类排队，逐案分析未结原因，并实行严格责任制，明确责任，相互协作，制定切实可行的执行预案。二是打破正常的工作时间，采取灵活多样的执行方式，使案件循环速度加快。三是根据执行局设立了执行举报热线电话，及时与申请执行人沟通信息，掌握被执行人的基本情况。对有执行线索的及时出警，对不同情况采取相应措施，促其自觉履行义务，使一大批案件得以执结。我为了不影响整顿活动的正常学习，带领两名执行人员只用3天时间，乘车往返于广州，为当事人执行十余万元。没有耽误正常的政治学习。受到领导及当事人的高度赞扬，圆满完成了清理积案制定的目标任务。
强化服务，讲究执行艺术
三年来我带领全庭同志，牢固树立公正司法，一心为民，全心全意为人民服务的宗旨，增强大局意识，责任意识，对于有履行能力而拒不履行义务的“钉子户”及时采取强有力措施，予以执行，使被执行人尽快履行法律文书确定的义务，如：川汇区公路局申请执行孙××机器设备租赁一案，孙××在法律规定的期限内拒不归还国有资产，并将国有资产转移，经多次做工作，孙××拒不交出，并且四处躲藏，逃避执行，为使国有资产不予流失，当获悉孙××在淮阳的信息后，我带领全庭执行人员连夜赶往淮阳，对孙××采取强制措施，次日孙××及时将转移的国有资产归还。对于无履行能力影响极大的案件，我带队多次前往被执行人所在地向其所在地的党委、政府通报情况，取得他们的支持。
如：在执行项城市体育局拖欠工程款一案，此案由基层法院执行近十年未果，申请人情绪很大，多次上访，案件提级执行后，我多次与项城市委、政府通报案件情况，在项城市委的支持下该市政法委出面召开有关部门座谈协调会，由政府借资，先履行义务，并与申请人签订了和解协议，使一起省院督办社会影响大的案件取得了良好的社会效果。强化人性化执行，维护我市良好经济发展环境以营造良好经济发展环境为已任，我先后组织实施了有关强制执行和诉讼保全的人性化工作措施，在执行案件时，应切实注意根据不同情况，采取相应措施。对于暂困难但是有良好发展前景的企业为被执行人的，采取“蓄水养鱼”的方式，督促其采用分期分批履行的方法，尽可能通过被执行企业的经营发展偿还债务。对于国有困难企业为被执行人的，考虑经济转轨过程中形成的历史遗留问题，根据案件具体情况，采取以物抵债，债权转股权，无形资产抵债，执行和解，分期执行等多种方式，尽量不影响企业正常经营，维护社会稳定和发展。对于知名企业、骨干企业为被执行人的，在执行时充分考虑企业形象，慎用警车，禁止在其生产、销售场所乱鸣警笛。在查封、冻结企业财产时，采取活“查封“，尤其是企业正在使用的生产资料、机器设备、运输工具等财产，通过查封权利证书等方式，商同有关部门协助执行，以限制其转移、转让、出租财产，在查封期内允许企业出于生产需要继续使用被查封财产，尽量减少企业因诉讼造成的不必要的损失。
以身作则，团结同志
×年，我院共新收案件件，已结件。其中，诉讼案件件，旧存件版权所有，全国公务员共同的天地!，计件，结案数件，结收案比受理数同期相比上升，结案数同期相比上升了；执行案件收案件，结案件。案件平均审理天数天，法定正常审限内结案率，民事案件调解率，上诉率，被改判发回率执结率，执行标的额到位率向上级法院投诉率，申诉率，执行案件投诉率，当庭结案率，民事案件撤诉率，行政案件撤诉件数为件，撤诉率为％，立案庭案件平均审理天数为天件，刑庭平均审理天数为天件，相对基层法院平均数件和天件，民事审判一庭平均审理天数为天件，民事审判二庭平均审理天数为天件，行政审判庭案件平均审理天数为天件，审监庭案件平均审理天数为天件，执行局平均结案天数天，院人均结案数件，院审判人员结案数件。
关于审判质量效率指标
一、基础指标部分
⒈结收案比。本院结收案比为％，相对于全市基层法院平均数％，本院此项指标在全市排第名。本院全年收结案比指标走势如下图：
从图示看，除因审判人员旧有的“前松后紧”和春节期间休整的习惯思维及做法造成月、月指标偏低外，从月起除⒎⒏三个月外本院结收案比均在％以上。从该指标含义看，当报告期内结案数大于收案数时，审判工作才能形成良性循环。对于⒎⒏三个月结收案比的下降，虽然影响因素很多，但也说明在保持审判工作的稳定性上还需加以努力，进一步挖潜，提高审判效率，改进工作方法、勇于改革创新，从而争得审判工作的主动性。当然这与我院的报结案时间截止日期在月日也有一定的因素，××年月我院收案件，结案件，所结案件大多数为以上几个月的收案，月的收案不同程度地给全年的收结案比打了折扣。
⒉案件平均审理天数。本院案件平均审理天数为天，相对基层法院平均数天，本院此项指标在全市排第名；我院审判效率情况较好，不仅在全市是第一，而且低于全省基层法院天的省均值。主要原因在于一是我院的领导层对审判质量效率指标体系的高度重视，一直强调审限管理，时刻关注案件审理进度，使审判人员既有了压力，又有了动力。二是全体审判人员在压力面前注重了审限意识，着力提高效率、缩短审理周期。还有就是我院对办公自动化的大量投入，审判人员的办公自动化水平越来越高，结案节奏加快，这也使审理天数减少。
⒊法定正常审限内结案率。本院法定正常审限内结案率为％，相对基层法院平均数％，本院此项指标在全市排第名；基层法院依法延长审限、中止审限、中断审限、暂停审限未结案率。本院四项未结案率为％，相对基层法院平均数％，本院此项指标在全市排第名；个月以上未结案数，各个法院均无此类案件。综观上列三项指标，虽然我院在案件平均审理天数在全市乃至全省都是不错的，但法定正常审限内结案率在全市排名却是第，客观上审判工作中有一些疑难复杂、审理周期较长的案件，虽然这类现象在每个法院都是普遍存在的，但我院的排名与系数高于其它法院，说明我们有些审判人员的审限意识仍停留在“不能超审限”上，还没有完全做到在保证案件质量的基础上快审快结，及时为当事人化解纷争。虽然我院无超审限未结案数，但对于法定正常审限内结案率这个指标，欠缺“第二就是落后”的认识，在审判中应坚决杜绝有超审限未结案件，否则，就是违法！去年法院系统开展的清理积案、百日办案竞赛等活动以为真正实现零超审限未结案件提供了实现基础，应始终保持超审限结案数为“零记录”。
⒋民事案件调解率。本院为％，相对基层法院平均数％，本院此项指标在全市排第名，略低于全省基层法院％的平均数。虽然各审判人员的在调解工作上做了一定的努力，但调解意识还有待进一步加强，调解方式还有待进一步改进，庭前调解的运用还没有能真正得到发挥；充分利用外界因素的感化式调解、信任式调解还有待实践。总的而言，调解的潜力大有可挖。我们要充分学习和理解最高院关于人民调解工作若干问题的规定的精神内涵，调解工作定能有所拓展。
⒌上诉率。本院案件上诉率为％，相对基层法院平均数％，本院此项指标在全市排第名；被改判发回率。本院被改判发回案件数为件，被改判发回率为％，相对基层法院平均数件和％，本院此项指标在全市排第名。无论从案件数还是发改率均高于其它基层法院的平均数。上诉率、被改判发回率高说明我们的法律文书的论证推理能力和审判质量还需进一步提高。两个指标，前者虽然体现的是当事人的诉权，但如果裁判文书的说理通彻，支持与否的理由推理到位，使当事人通过看裁判文书就能一目了然，应该说上诉率的下降是有基础的。为什么我们有的审判人员的上诉率极低，一是说明其调解结案率高，二是其法律文书的说理性功底强，减少了上诉的不必要。对于后者更是衡量一个法院审判质量的重要指标。因此，要真正保持好的指标水平，必须提高办案质量，力争降低被改判、发回案件，真正体现“公正”与“效率”并存。对于本院××年被改判发回的件案件，在后面的通报中还将着重分析。
⒍执结率。本院执结率为％，相对基层法院平均数％，本院此项指标在全市排第名；执行标的额到位率。本院为％，相对基层法院平均数％，本院此项指标在全市排第名。这两项指标在全市均是落后，从客观上分析，一方面我们在统计数据上注重了实事求是，不含水分，体现了真实性。另一方面，我们也要看到我们的不足和其它法院在执行工作上的成绩，仍然存在着一定的差距。这就要求我们进一步研究执行工作规律，改进执行工作思路，转变执行工作理念，创新执行方法，为提高执行案件的执结率、执行标的额到位率作出努力，力争从根本上解决“执行难”，切实维护债权人的合法权益。
二、分析指标部分
⒈基层法院一审、再审收、结案件数。我院收案件，结案件，未结案件，相对于全市件，我院未结案数还是比较高的，尽管月份的收案时间短，难以快结，影响了比率的上升，但指标的考核并非特指我院而言，是一个共性的概念。应该说以收结案比指标是能够准确反映一个法院审判效率状况的。作为该项指标，应着重比较收、结案进度，只有当结案进度快于收案进度时，结案逐渐减少，审判工作才能实现数量上的良性循环，我们只有时时绷紧快审、快结、快执这根弦，才能从根本上得到解决。否则，结案压力越来越重，审执人员忙于清理结案，审判、执行质量势必受到影响。版权所有，全国公务员共同的天地!
⒉投诉率。向本院向上级法院投诉件数为件，被投诉率为％，相对基层法院平均数件和％，本院此项指标在全市排第名；执行案件投诉率。本院被投诉的执行案件件数为件，被投诉率为％，相对基层法院平均数件和％，本院此项指标在全市排第名。投诉率高一是说明案件的质量有待进一步提高，如何让当事人息讼服判是我们共同追求的目标；二是执行工作还需要进一步加大力度和执行方式。
⒊申诉率。本院申诉案件数为件，申诉率为％，相对基层法院平均数件和％，本院此项指标在全市排第名。此项指标反应了对案件不服，除通过上诉途径救济外，还通过申诉途径救济，这与我们案件质量发改率系数较高是相一致的。
⒋当庭结案率。本院当庭结案率为％，相对基层法院平均数％，本院此项指标在全市排第名，应保持和发扬。
⒌民事案件撤诉率。本院民事案件撤诉率为％，相对基层法院平均数％，本院此项指标在全市排第名；行政一审案件撤诉率。本院行政案件撤诉件数为件，撤诉率为％，相对基层法院平均数件和％，本院此项指标在全市排第名；申诉复查案件撤诉、和解率。本院为％，相对基层法院平均数％，本院此项指标在全市排第名。说明我院审监庭在调解工作上做出了努力，成绩的取得与他们的深入细致的工作是分不开的。
⒍申诉复查案件再复查率。本院为％，相对基层法院平均数％，本院此项指标在全市排第名。
关键词 审判权 合议庭运行 外部机制 内部运行
作者简介：夏鸿，绍兴市中级人民法院助理审判员。
一、合议庭运行机制的内涵
“合议”，按照《辞海》的解释，是指“多人共同商量讨论”。从我国三大诉讼法的规定看，合议庭一般由3-7人组成。合议制度是一种多人参与、共同裁判的集体协商决策机制。合议庭运行机制，包括了如何准确界定参与人的职责、充分发挥各参与人作用以及该集体与外部之间关系如何处理这些方面。具体而言，是指围绕这些方面，在案件处理过程中所采取的各种程序、活动、制度等的总括。
二、合议庭外部运行机制的建构
从合议庭外部运行实践看，合议庭与审判委员会、院庭领导、专门审判机构的关系必须理顺。
（一）合议庭运行与审判委员会的关系
合议庭与审判委员会均是基本的审判组织，但审判委员会的职权高于合议庭，是人民法院的最高审判组织 ，审判委员会的决定，合议庭应当执行。司法实践中，合议庭的职权不能充分行使，案件主要由院、庭长们层层把关和审核决定，导致很多案件中，合议庭缺乏责任感，怕承担责任，往往将案件层交庭长、院长直到审判委员会，造成学界广为诟病的“审者不判，判者不审”的现象。
审判委员会的任务是总结审判经验，讨论重大的或者疑难的案件和其他有关审判工作的问题，这是由《人民法院组织法》明确规定的。最高法院先后出台《审判委员会工作规则》、《关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见》对“重大、复杂、疑难案件”的界定进行了一些明确，作了一些列举式的规定。实践中各法院应按照该实施意见，对审判委员会讨论案件的范围予以严格控制。审判委员会应将主要工作放在案件的宏观管理和审判经验的总结上，讨论决定的案件限于明确确定的重大、复杂、疑难案件，从而理顺与合议庭的关系，提高审判质效。
（二）合议庭运行与院庭长监督管理的关系
我国法律规定，法院的院庭长等领导除履行审判职责外，还应当履行与其职务相适应的职责。从题意而言，这里规定的“相适应的职责”应当是组织、协调、指导、监督等职责，但众所周知，很长一段时间以来，实践中院庭长更多的是掌握案件的把关权、裁判文书的签发权甚至最终决定案件结果。 笔者坚持赋予合议庭审判案件时相对的独立性，并无意排除院庭长的监督管理。即便是强调司法独立的国家，也并不排斥审判管理或者行政管理。事实上，世界各国司法制度采取了各种方法，以混合行政管理科层制和法官独立的因素，尽可能使两者兼容。 只是，院庭长的管理，更多的应当是一种宏观上的管理，程序上的监控，业务上的指导或示范，而不是代替或者指挥合议庭作出结论。
（三）合议庭运行与专门审判管理的关系
创新和加强审判管理，特别是专门的审判管理，是当前人民法院工作的热门话题，也是审判权运行体制改革的重要内容，其目的是指通过各种管理手段，提高司法权威，提升司法公信力。虽然专门审判管理机构主要是一种协调、沟通的作用，但加强审判管理，必然会对合议庭运行机制产生或多或少的影响。我国审判权运行中，“多主体、层级化、复合式”的机制与其他国家大不相同。审判实践中，案件处置确实存在着科层制管理的问题，表面上院、庭长不直接过问案件的处理结果，但往往可以通过各种手段，如裁判文书的签发审批、组织重大疑难案件在特定范围内的共同讨论、要求合议庭进行复议，甚至选择办案人员、调整具体岗位等方法影响案件的结果。因此，不如由专门的审判管理机构代替这种科层管理模式。当然，要明确审判管理不是对案件的具体管理，更不是对案件的实体处理指手画脚，而只是一种程序上的管理，是为审判工作做“体检”，明确审判管理的本质属性在于服务， 在审判权与审判管理权之间寻求平衡。
三、合议庭内部运行机制的完善
内因决定外因。现在的合议庭内部运行，从规定到现实都不尽如人意，应从合议庭职责、评议方式、程序规则等方面加以全面规范和完善。
（一）妥当确定合议庭及其成员的职责
（二）灵活规定评议案件的方式
合议庭审理的所有案件，必须经过合议庭的评议后才能作出作出结论。可见，评议这一环节在合议庭运行中的重要性，最高法院在《02合议庭规定》中第十条中对合议规则作了规定。但据笔者了解，实践中的运行效果并不佳。比如说，由于审判长选任制的普遍施行，选任的审判长一般是相对而言水平更高、经验更为丰富的法官， 因此往往多承担较为疑难复杂的案件主审工作；而一个证据繁多、事实复杂的案件，尤其是经过一次或数次庭前证据交换的案件，承办法官对案件证据和事实的熟悉程度，也远非其他合议庭成员可比；还有些开庭审理后较长时间因故未能提交合议庭评议的案件，承办法官之外的其他合议庭成员对事实、争点也会有遗忘。所以，对于案件事实和证据的认定，无论承办法官是否是审判长，均应由承办法官先发表意见。之后，为防止不当影响，无论是案件事实证据的认定还是法律适用或是程序性事项，均可以参照最高法院就审判委员会议事规则作出的指导意见， 由审判资历较浅的合议庭成员先发表意见，资历较深的后发表意见，如为审判长的，则审判长最后发表意见。
（三）规范评议时限
最高法院《02合议庭规定》第九条规定：“合议庭评议案件应当在庭审结束后五个工作日内进行。”实际上，这一规定并未得到落实。据笔者所知，实践中，很少有合议庭作出评议结论后，因院庭领导或审判委员会的原因，而使案件久拖不决的情况，往往是合议庭未能拿出裁判结论。这一情况足以表明这一工作要求未得到很好的落实。
应当说，最高法院的上述规定总体上是得当的，但该规定未考虑一些特殊的情形，一律规定在庭审结束后五个工作日内也有失偏颇，应加以修正。从实践看，可作三方面的修正，一是如出现合议庭成员因病、出差等意外情况，可规定应在原因消除后五个工作日内进行评议。二是规定在评议新类型案件或特别重大、疑难、复杂的案件时，经庭长许可，可以延长五个工作日进行评议。三是第一次评议后，如果结论为尚需调取新的证据或因其他情形出现需重新开庭审理的，可规定在最后一次庭审结束后五个工作日内再行评议。
科学定位审判监督职能促进审判质量全面提升为认真落实“公正与效率”主题，强化审判质量监督管理工作，确保案件质量。两年以来，××法院从充分发挥审判监督职能入手，通过深入扎实地开展调查研究工作，总结形成了对审判质量实行全面监督管理的一整套制度和措施，在审判管理中发挥了至关重要的作用，收到良好的效果。××法院认为，审判监督制度设立的目的是为了最终实现司法公正。作为行使司法救济权的审监庭仅局限于“再审工作”的职能定位，使其应有的职能没有得到充分发挥。同时，现有的审判质量管理层层请示“把关”制度，行政化倾向过重，不符合审判工作规律；案件从立案到结案，工作中有很多管理“盲区”；案件质量评查“程序、实体一把抓”，评查人员责任不明，对质量问题无追究、惩戒措施。充分发挥审判监督职能、建立和完善一套符合审判工作规律、具有较强操作性的案件质量监督管理体制，已成为司法公正的迫切要求。××法院通过深入调研，结合相关法律规定和司法解释，制定了审判质量监督管理机制，形成了对案件事前、事中、事后进行全方位监督的“大审监”格局，具有很强的实践操作性，收到了令人满意的效果。该院的主要做法是：一、提高认识，切实加强对审监工作的领导针对审判监督工作综合性强、涉案类型广泛、所处理法律问题复杂的特点，××法院十分重视加强审判监督庭的组织建设，专门抽调数名作风正派，原则性强，通晓刑事、民事、行政等项审判和执行工作的人员到审监庭工作，为搞好审监工作提供了组织保障。为切实增强审监干警业务素质，××法院尽可能地安排审监法官参加上级法院组织的学习与培训，拨款为审监庭购置了丰富的学习书籍，鼓励法官们参加正规的学历教育，使审监庭人员全部达到了大学法律本科学历。为使审监法官在工作中消除顾虑，放手开展工作，××法院注重教育引导干警自觉摆正监督与被监督的关系，院领导逢会必讲，理直气壮地为审监法官撑腰打气。对个别对审监工作乱发牢骚的干警，及时进行严肃的批评教育，从而使全体干警端正了认识，为审判监督工作的开展创造了良好的环境。二、认真实行审前预防，严把案件入口关立案工作作为审判活动的起点，在整个案件审理过程中具有举足轻重的作用。为此，××法院把立案工作也纳入审判质量监督的范畴。审监庭定期不定期对立案庭来信来访登记材料进行检查，看符合条件的是否在法定期限内予以立案，案件受理费收取是否计算正确；对于当事人反映的当立不立或业务庭室反映的立而不当案件，由审判监督庭及时以独任或组成合议庭的方式进行审查。经审查发现确有错误的，发出《纠正错误通知书》，由立案庭或业务庭及时作出立案或驳回处理，如果立案庭对“通知书”有不同意见，可以提交审判委员会讨论确定，此举能够使我们最大限度地在第一时间把“问题案件”屏蔽出局，从源头上保证了工作质量。三、多措并举，全方位开展审中监督一是听庭监督。由审监庭不定期从立案庭随机选出案件，按照排定的开庭日期和地点随时进行庭审旁听。听庭内容包括程序和实体两部分，主要包括审判是否公开、是否按期开庭、开庭是否走过场、当事人诉讼权利是否得到实现、适用程序法、实体法是否正确等。专门制作了“听庭反馈意见表”、“限期补正意见书”和“限期重新开庭通知书”等格式文书，庭后由听庭人员及主审法官分别签字。对于听庭中发现的问题，能补正的及时补正；无法补正需重新开庭的，由审监庭报经分管院长同意后限期重新开庭；在限期内不能补正或未重新开庭的，由审监庭报经审委会研究后按审判监督程序另作处理。通过听庭监督，使我院庭审活动得到进一步规范，违反庭审程序的现象明显减少，庭审功能得到较好的发挥。20__年以来，全院审结的案件因程序违法而被发挥重审的下降了70，得到市中院的充分肯定。二是执行听证监督。对当事人就执行过程中执行主体的变更、超标的查封等内容提出申诉，或第三人提出执行异议，审监庭认为有必要进行听证的，及时组织有关当事人就申诉人提出的申诉理由进行听证。在听证中发现确有问题的，向承办庭发出《限期改正意见书》，逾期不予改正的，报审委会研究处理，既保证了出现问题能及时受到干预，又不影响审判组织的独立性，体现了司法权的制衡。三是审（执）中抽查。审监庭根据立案登记随机抽取正在办理的审判、执行案件，对其程序和实体分别进行审查。审查中发现的问题，能补正的由审监庭书面通知责任庭室限期补正。特别是严格审查各类“中止”案件的合法性，防止规避法律和随意中止现象发生，如发现规避法律无法补正的情况，由审监庭报审判委员会讨论决定后，按错案严肃处理。此举有效杜绝了随意“中止”案件的现象发生。四、严格标准，加强考核，案件质量评查科学规范1、制定科学的质量标准体系。××法院对刑事、民商事、行政、执行、非诉执行及技术鉴定、评估等各类案件，就主体资格、人资格及权限、审限、送达情况等程序性问题及庭审笔录、合议庭评议笔录、裁判文书等文书类问题均制定了不同的质量标准，对合议庭从调查取证、庭前准备、庭审、举证责任的分配、合议庭评议、裁判文书制作到宣判、审结等也制定了质量标杆。为搞好评查提供了完善的参照标准体系。2、实行评查主体多元化，提高评查主体责任意识。××法院认为，只有让被管理者享有一定的管理权能，才能真正增强其接受管理的主动性和自觉性，使其既服从严管、又主动、自觉参与严管，从而提高管理的整体效能。为此，该院将案件质量评查主体多元化，形成了以审监庭为主体，其他庭室共同参与，审判委员会进行全面监督的案件评查运作体系。在这一体系下，院审判委员会为审判质量监督管理工作的领导和监督组织。审判监督庭为主要实施机构，在审判质量管理机制中处于轴心地位，具体负责质量监督管理的实施和运作。具有业务职能的庭、科、室、队，固定一名主要负责人和一名内勤作为专职评查人员，具体负责评查事宜。这样每一个评查人在评查别人办案质量的同时，自己也在接受别人的评判，既是管理者，又是 被管理者，责任意识、质量意识大大增强。3、建立评查信息反馈体系，确保信息畅通。按照从审监庭案件评查人抽查人（审委会委员）院长再到审监庭的运作程序，建立金字塔式的案件质量评查、信息反馈体系。塔基是审监庭，塔身是评查人，塔顶是审判委员会，院长通过从审委会委员抽查的案件中再抽查，综合了解案件评查总体情况和效果。这样，案件存在的问题、评查工作本身的质量问题、都能在这个体系中得到反映，并及时反馈到审监庭，确保了评查信息的畅通，质量问题也可及时得到纠正。4、实体与程序分查，确保评查效果。为保证能全面查清存在问题，按照程序、实体各占50分的百分制计分办法，将实体和程序分别安排不同庭室的人员评查，评查实体的不知程序由谁评查；评查程序的也不清楚实体由谁评查，相互不做任何交流和沟通，只在“案件质量评查意见表”上填写评查意见和扣分依据，但不署名，待实体、程序全部评查完毕后，由审监庭汇总并统计得分，写出评查意见，通报全院。采取程序、实体分查，评查人只在审监庭备案，不在评查表签名的方式，确保了评查人能实事求是、认真负责地进行案件评查，有效避免了你好、我好、大家好，案件质量没保障的现象发生。为使审委会对全院案件质量有一个宏观把握，为加强对审判工作的宏观指导提供信息，还实行了审委会委员抽查制度，每次评查后，审委会委员都从评查过的案件中再抽查出三件重新评查，院长再从委员们抽查的案件中进行抽查，并将抽查意见和原评查人意见相对照，看原评查人评查案件是否认真、是否走过场。5、加强评查结果的综合运用，打破“错案循环链”为防止过去那种质量好坏一个样、问题追究不到位、同一错误反复出现的不良现象，该院对案件质量实行了百分制考核，每月评出后三名，并将评查的案件质量和评查人的评查态度、评查质量、评查是否及时等内容，在全院进行通报。五、运用评查结果，建立个人质量档案在搞好案件全方位监督的同时，为进一步增强办案人员的责任意识，强化科学考核，××法院以审判监督庭为主管部门，为每个业务部门及办案人员都建立了质量档案，对案件质量实行档案管理。具体做法是：将各业务庭室、科、队每月报卷的数量逐人分别登记在承办人名下，同时，按当月每人所结案件数、案件审理天数、审限执行情况、适用程序、调解、撤诉率、程序、实体方面是否存在问题、存在什么问题、个案扣减分数，有无重犯的错误、应当注意的问题、庭室、科、队质量得分排名等情况逐人逐项填写，并将上述指标汇总得分，按规定换算成综合考评分后装入个人（庭室）审判质量档案。为全面、客观反映案件质量，对那些因上诉而未参加评查的案件，在中院退卷后，根据中院的审理结果，再由院督查办（立案庭、监察室、审委办、审监庭联合会议）对个案进行评判，将评判结果同时装入个人审判质量档案。年终经审监庭汇总提交院综合考评办公室。每个庭室、科、队及每个办案人员全年结了多少案件，属错案的是哪一件，错在什么地方，有问题案件是哪一件，问题出在哪里，结合二审结果、当事人申诉、来信来访等方方面面，全年哪个业务庭室被扣多少分，扣的是谁办的案件分，能否参与年终评先等一目了然。该“质量档案”既真实又客观，办案多质量高的干警得到了表彰，办案少质量差的干警受到鞭策，使全院干警自然而然地产生了一种压力，并转化成了追求质量的动力，有效地提高了全院干警的效率意识和质量意识，从而使“质量和效率”得到切实地落实。六、结合案件质量评查，实行季度讲评案件质量评查实行月评查，每月评查的结果，在通报全院的同时，××法院审监庭汇同审委会办公室，根据审委会讨论案件时发现的问题，结合案件评查中发现的问题，在每个季度初召开全院干警会，由分管院长或审监庭庭长对上季度质量情况进行全面讲评，指出存在的问题，找出存在问题的原因，点明修正的方案。上一季度点评中指出的问题，下个季度再度出现的，必须由主办人员书面写出原因，经本庭主要负责人签字后，交审监庭存入个人审判质量档案，有力杜绝了“一错再犯”的现象发生。两年来，××法院通过对案件质量实行全程监督管理，收到了实实在在的效果。一是干警的质量和效率意识进一步增强。由于加大了审判全程的监督，审判程序执行得更加严格，适用法律更加准确；由于加大了案件评查力度，每月进行通报，使过去三令五申、一再强调但仍反复出现的老毛病，现在不见了，并最大限度的减少了错案的发生，增强了社会对法院的公信度，避免和减少了缠诉、上诉现象。二是提高了审判管理的规范化水平。审判质量监督管理机制运作后，该院进一步落实了审判组织职责，不仅使办案的各个环节都处于强有力的监督之下，而且改变了过去案件层层把关请示、审者不判、判者不审、责任不清的状况，纠正了审判管理的行政化倾向，使审判管理更规范、更符合审判工作的特点和规律，与符合审判管理改革的价值取向十分吻合。三是有力促进了廉政建设。由于加强了事前、事中、事后各个环节的监督管理，最大限度地压缩和减少了违法办案、枉法裁判的机会和空间，有效解决了“不能为”的问题，有力促进了党风廉政建设和反腐败工作，两年来，××法院干警队伍未出现任何问题，在人大组织的执法执纪民主评议中，××法院满意率总是名列前茅。四是有力促进了司法技能的提高。由于建立起了质量档案，调动了广大干警的学习积极性，不少干警自费购买学习书籍，积极参加各类学习和培训，积极撰写各类业务论文，在全院形成了浓厚的学习氛围，使法官和干警的业务素质进一步提高。五是规范了案卷和司法统计管理。案件审结后统一报审监庭，审监庭组织评查后再归档入库，研究室每月统计数字均与报卷数核对，确保了司法统计准确无误，杜绝了漏报虚报，使法院工作变得更“实”。20__年，××法院共审结各类案件5728件，仅有发回重审或改判案件10件，占结案总数的0.17，案件质量名列全市法院前列。20__年上半年，××法院共审结各类案件2606件，发回改判案件4件，占结案总数的0.15。20__年，××法院荣获了“全省审判质量监督管理先进集体”称号，受到省高院表彰，同时获得了全市“先进法院”称号，并荣立“集体三等功”。
县委政法委：
这次县委结合我县的实际情况，为进一步推进“平安××”建设，营造良好发展环境，积极构建和谐社会，审时度势地开展集中打击涉恶势力犯罪专项行动，意义重大。作为审判机关的法院肩负的责任也重大。为了充分发挥法院的审判职能作用，从重从快审理涉恶势力犯罪案件，依法惩处涉恶犯罪分子，根据县委《关于在全县集中开展打击涉恶势力犯罪专项行动的决定》的总体部署，我院也立即作出了相应的具体部署。根据部署,各方面工作正在全面展开。下面我把有关情况作一下汇报。
一、前阶段的工作情况
自县委决定开展这次专项斗争后，我院院长及法院党委给予了高度重视，立即召开党委会进行了专题研究部署。具体情况是：
一是建立组织机构，加强对专项行动的组织领导。我随之而来成立了以院长为组长，副院长、院长助理为副组长，刑庭、法警大队、办公室、司法行政科以及其他相关庭室负责人为成员的专项行动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在刑庭，刑庭负责人兼任办公室主任。切实加强对专项行动的组织协调，形成打击合力。
二是专门制定工作方案，落实具体部署。我院根据9月15日会议要求当天就出台开展集中打击涉恶势力犯罪专项行动工作方案，明确了指导思想、工作目标和任务、具体工作步骤及措施。考虑到案件审理期限，决定在9月到12月期间认真开展集中打击涉恶势力犯罪专项行动，具体分三个阶段。第一阶段：宣传发动，做好准备（9月15日至9月底）。在此期间我院召开了全体干警大会进行广泛动员，统一思想，提高认识。通过悬挂宣传标语、分组讨论等形式进行充分动员，营造声势。县委也专门在我们法院召开法院、检察两家部门负责人以上中层干部的座谈会进行了更为深入的宣传发动。第二阶段：突出重点，快审快结（10月至11月底）。坚持对涉恶犯罪案件坚持做到“快立案，快审理，快结案”。第三阶段：着眼长效，及时总结（12月1日至12月中旬）。以（请登陆政法秘书网）专项行动为契机，加强调查研究，从中发现工作中存在的问题，及时进行总结，强化预防涉恶势力犯罪的社会综合治理措施。
三是落实具体措施，做好审判力量调配及后勤保障工作。这是顺利开展专项行动的基础。我们刑庭是这次行动的基础力量，在做好日常审判工作的前提下将工作重心放在集中审理涉恶犯罪案件上，在涉恶犯罪案件大量诉到法院后将及时抽调其他庭室的业务骨干充实到刑庭，明确后备力量的人选。法警大队做好涉恶犯罪案件审判的押解、值班与安全保卫工作，在重大涉恶犯罪案件审判时做好与执行局与其他庭室的协调工作，将精干力量集中到刑事审判工作中，在审理人数众多的团伙性涉恶犯罪案件时，必要时法警队将做好借调外部力量如武警的准备确保涉恶犯罪案件的顺利审理。司法行政科做好后勤保障工作，确保审判法庭的各项设施无故障，并保证审判押解、用车，明确增加一辆面包车作为押解用车（在涉案人数多的情况下），办公室负责有关重大涉恶犯罪案件审判的信息报送、情况调研工作，其他庭室根据需要做好配合工作。
四是积极开展清理未结案活动，为快审快结涉恶犯罪案件为扫清障碍。刑庭开展了对现有未结案的集中清理工作，对现有的未结刑事案件采取定人、定案、定时的清理办法，限期审结，以便有充足的力量及时投入到对涉恶势务犯罪案件的审判工作中。
为了开展好这次县委县府决定开展的“集中打击涉恶势力犯罪专项行动”，我们明确提出几点工作要求。
一要统一思想，加强领导。各庭各部门要充分认识当前涉恶势力犯罪的严重性和危害性，深刻理解开展“打黑除恶”的社会意义。要认识到，这是一项政治任务，我们务必认真抓紧、抓实、抓好。二要加强协作，形成合力。各庭各部门要树立全局观念，密切配合，形成工作合力。不仅各部门之间要精心组织，分工负责，相互协作，还要加强与检察、公安和其他机关的联系，强化协作，努力做到步调一致，重拳出击。三要严肃纪律，依法办案。案件承办人员要严肃组织纪律，坚决杜绝泄露工作部署、案件审判秘密以及为涉恶势力通风报信情况的发生，审判过程中要严格依法审判、严格审判纪律，不得为案件当事人说情，不得为当事人出谋划策，不得为当事人提供各种帮助。四要营造声势，互通信息。我们要选择合适恰当的时机，运用各种新闻媒体，宣传典型案件的审判处理情况、相关的法律和政策规定以及案件发生的成因和对策，既向广大人民群众表明党和政府及人民法院打击黑恶势力的决心和信心，营造浩大斗争声势，鼓励广大群众参与专项行动，又对要广大人民群众产生的教育警示作用。在行动期间，各相关部门要加强信息沟通，及时有效地通报各种情况，要定时向专项行动办公室上报工作情况。专项行动中的新情况、新问题、新经验要做到向县委专项行动领导小组及时报送。
二、下一阶段工作打算
按照县委及法院党委的总体部署，法院在下一阶段打击涉恶犯罪专项行动中要主要抓好以下工作。
1、加强与检察、公安联系，及时了解掌握涉恶劣力犯罪的侦查、情况，为审理涉恶势力犯罪案件作好前期准备。认真走访公安、检察等相关部门，了解信息，掌握情况。案件到法院后，在具体案件的审判过程中，刑庭负责人及办案人员要及时与检、公安机关部门及办案人员加强沟通，统一认识，做到对涉恶势力犯罪案件的审判既重法律效果，又重社会效果，做到两者有机统一。
2、对涉恶势力犯罪案件，做到快立案、快审理，不积压，做到依法从快，提高办案效率。涉恶犯罪案件到法院后，要马上立案，及时进入审判程序，刑庭要指定精干审判力量及时开展审判活动在审判程序上体现一个快字，急案急办，特案特办，尽力缩短办案周期。
3、依法从严惩处涉恶犯罪分子，依法该重判的坚决重判手软。涉恶犯罪案件到法院后，在审理过程中我们除严把事实关、证据关、程序关和法律适用关外，要充分强调把好定性量刑关。对涉恶犯罪分子的重刑要严格依法体现从重原则，刑庭负责人及分管领导要每案必听汇报，掌握量刑平衡，必要时亲自参加合议庭担任审判长审理具有重大社会影响的涉恶犯罪案件，从严打击，体现法律威慑力。
4、选择典型案件，依法公开集中宣判，扩大办案的社会效果。在法院审判阶段，我们将对涉恶犯罪典型案件有选择地集中进行一次公开宣判，以震慑打击涉恶势力犯罪的嚣张气焰。同时加强与新闻媒体的联系配合，邀请新闻媒体对典型案件进行公开报道，向社会公开法院对涉恶犯罪案件的审判情况，加强宣传工作，充分体现办案的社会效果。
XX市人民法院指导人民调解工作实 施 方 案 （二OO四年九月） 认真做好新时期人民调解工作是实践“三个代表”重要思想的体现，是推进社会主义基层民主法制建设的必然要求，是社会主义精神文明建设的迫切需要。根据中央办公厅、国务院办公厅转发的《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》和最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，为推进我院新时期支持和指导好人民调解工作，努力提高人民调解工作质量，促进我市人民调解工作进一步改革发展，特制定如下实施方案。 一、指导思想 高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实全国、全省人民调解工作会议和中办、国办转发的《意见》精神，按照最高人民法院、司法部关于新时期人民调解工作的总体部署和要求，坚持改革、发展、稳定、服务的工作方针，全面加强人民调解组织规范化建设，充分发挥人民调解委员会在及时化解纠纷、实现社会稳定方面的不可替代的“第一防线”作用。努力把各种矛盾纠纷化解在基层并消灭在萌芽状态，为维护社会稳定做出贡献。二、具体措施对人民调解指导工作做到“三明确”1、明确指导原则。要求对人民调解工作的具体指导要依法进行，不得越位。即只能针对一般性法律问题、调解技巧、调解文书制作等方面进行指导，不得直接介入正在进行的调解个案，或对个案的具体处理发表意见；2、明确责任。本院民一庭、民二庭、小龙潭法庭为具体指导人民调解工作的责任部门，要确定具体的联系人及联系乡、镇（含街道、社区，下同），要求责任人对所联系乡镇的调解员在对个案调解过程中碰到的法律问题予以解答；3、明确工作日程。要求责任人每年至少安排二次到所联系乡镇司法所指导工作，每年至少安排一次所联系乡镇专职调解员来集中参加典型案件的庭审及调解观摩；责任人每年在司法局组织的全市专职调解员们集中培训时，安排不少于一节专题讲座。 建立院与局、庭与所两级联系制度1、法院与司法局联系制度以本院办公室为责任部门，建立与司法行政机关的联系制度，并指定专人负责。主要任务为：汇总本院各人民调解指导工作责任部门的信息；与司法行政机关互通情况；交流调解工作经验；协调本院各个指导联系点及责任部门的关系。2、庭与所联系制度本院的民一、民二及小龙潭法庭与各自确定联系的各乡镇司法所保持密切联系，不定期召开联系会议。主要任务为：对人民调解员定期进行业务培训；接受人民调解员的法律咨询；邀请人民调解员旁听公开开庭的案件审理；进行法制宣传活动，总结实践经验并上报院办汇总；收集并向人民调解委员会提供典型民事案例以供学习借鉴；根据总结针对问题提出司法建议以帮助所联系部门或社区、村委会查找涉法及规章方面的漏洞。建立对口联络制度 1、民一庭负责与本市XXXX处、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡及所辖各村民委员会建立联络负责制；2、民二庭负责与本市XX处、XX乡及所辖各村民委员会、有关企业调解委员会建立联络负责制；3、XXX法庭负责与XXXXX处及所辖各村民委员会、XX矿务局、XX国电集团XXX电厂建立联络负责制；（四）开办法律门诊、开通法律热线1、 开办法律门诊在本院民一庭设立法律门诊部，确定值班员及值班制度，可预约接受人民调解员的咨询；预约到所联系点进行业务指导。2、 开通法律热线将本院指导人民调解工作责任人的联系电话及联系方式通告其联系点，树立随呼随应、尽心尽力的服务思想。（五）确定指导人民调解工作责任人工作职责指导人民调解工作责任人工作职责为：1、主要是侧重于通过办案，在业务上指导监督人民调解组织的工作；2、主动检查调解工作的开展情况，帮助人民调解组织解决工作中遇到的困难；3、检查调解组织执行政策、法律的情况，看有无调解不当或者违反法律、政策的做法；4、对于违反政策、法律而调解成立的协议，要及时纠正，并用其警示调解人员，预防类似情况发生；5、检查调解协议书的制作，是否符合法律文书的要求，如有无遗漏协议条款等。6、检查调解笔录的制作，是否符合法律规范，是否遗漏当事人主要陈述或主要观点。7、定期参加调解工作例会，与人民调解委员会共同总结工作，交流经验，及时讨论解决调解中出现的疑难问题。三、建立考核和奖励机制支持和指导人民调解工作的完成任务情况将纳入各责任庭岗位目标考核范围，并对工作实绩突出的庭室及法官进行及时给予表彰和奖励，以充分调动其工作热情和积极性。四、以上方案从下发之日开始实施。附：XX市人民法院指导人民调解工作联络员名单。 XX市人民法院2004年9月1日
法院办公室XX年工作总结
XX年，办公室在院党组的正确领导下，充分发挥职能作用，紧紧围绕审判工作这个中心，认真履行办公室的职责，增强办公室工作的积极性、主动性、创造性，采取了一系列措施，管理水平和服务质量进一步提高，确保了我院审判工作及其他各项工作的正常开展。现将主要工作总结如下：、
一、搞好日常服务工作
在实际工作中，办公室着重围绕以下几个方面做好服务工作：一是牢固树立为审判工作服务的思想。注重培养成员服务意识，将为了审判，服务审判，促进审判作为工作出发点。二是牢固树立为领导决策服务的思想。在办公室工作中，注重对新情况、新问题的研究、分析，及时向领导提出意见和建议，积极参与管理，发挥了参谋助手的作用。三是牢固树立为干警服务的思想。在办公室工作中，注重为干警创造良好的工作环境和后勤保障，较好地解决干警办公、住房、福利、医疗等问题。
二、做好事务性工作
院办公室承担着大量的事务性、日常工作，如转发文电、接听电话、撰写材料、布置会场、安排值班值宿、组织劳动，等等，这些事情虽然具体、琐碎，但也事关全局，如果不经意中出现的丝毫差错，都会给全局工作造成损害。为了做好事务性工作，办公室根据每个岗位的工作职能，制定了办公室具体工作岗位职责，将任务分解到每一个办公室成员头上，使成员工作有章可循，规范快捷。这样，抓好执行和落实，强化管理，保证了各项事务性工作有条不紊地进行。
三、努力改善办公条件
今年上半年，院办公室协助执行局在市外贸公司租用了十四间办公用房，将执行局迁址办公，缓解了我院审判用房紧张的局面。院办公室又对原有的办公室进行了改造，现院内共有中审判庭二个，小审判庭五个，基本上做到每个业务庭室都有审判庭。同时为了更好地服务于审判，我院更新了复印机、传真打字复印一体机，确保了办公质量，提高了办公效率。
四、完善办公经费管理制度
今年年初，院党组在我院办公经费严重短缺的情况下，为从根本上遏制乱收费现象，制定了《 法院财务管理制度》、《 法院办案经费管理使用办法》，实行办公经费与办案数量、办案质量挂钩。财务制度制定后，办公室按制度规定将办案经费及时发放到各业务庭室，既确保了各办案庭室办案的正常运行，又从根本上杜绝了以往乱收费的现象。同时，办公室对各业务庭内勤进行了基本的财会知识培训，定期对各业务庭的帐目进行内部审计，确保各业务庭帐目清楚、支出合理。
五、认真做好审判业务研讨会会议筹备工作
今年9月份，由 高院组织，我院承办的审判业务研讨会在我区召开，为做好此次会议的组织、接待工作，办公室多次召开会议研究会议筹备、接待的具体事项，在会议召开前后，办公室成员加班加点，热情服务，确保了会议的圆满召开，得到了高院领导及与会代表的好评。
六、规范司法鉴定对外委托工作
今年10月份，院党组为了规范司法鉴定工作，决定对我院司法鉴定工作实行统一归口管理，指定办公室负责我院司法鉴定对外委托工作。办公室接到任务后，由专人负责该项工作，及时对外委托鉴定、传递鉴定结论。自10月份以来，已对外委托鉴定48件。
七、加强车辆管理
为加强对警车的管理，确保行车安全，我院制定了警车管理办法，对于司机管理，警笛、警灯的使用，警车的停放，安全驾驶等方面做了规定，同时对司机进行了安全驾驶教育，并组织了业务考试，从而使我院警车使用管理工作进一步规范。
八、配合党总支，开展丰富多彩的文娱体育活动
今年，办公室除了做好日常工作外，还积极配合党总支开展了许多有意义的活动，组织召开七一职工运动会、十一文艺汇演等文体活动，在这些活动中，办公室的同志积极筹备，主动热情地为大家服务，保证了活动的顺利进行。
同志们：
今天，我们召开我院20**年第四季度审判执行工作推进会，主要目的是贯彻落实上级法院和院党组的工作要求，结合我院审执工作实际，认真谋划部署第四季度审执工作，确保全年审执工作的圆满完成。下面我谈三个方面的内容。
一、前三季度审执工作情况
截至*月**日，我院今年新收案件**件，同比上升**%；审结**件，同比上升**%；未结案**件，同比下降**%；结收比**%，同比上升*个百分点。收结案实现“三升一降”的良好业绩，审执工作保持均衡有序、良性运转的态势，各项重点工作落实到位。
（一）司法公开工作稳步深化
1-*月，我院司法公开工作稳步深化，相关指标位于全市前列：我院裁判文书上网率为**%，与全省另外*家法院并列第一；我院庭审直播率为**%，仅低于**法院和**中院，全省排名第*。
（二）院庭长办案工作成效显著
1-*月，我院积极响应省高院关于院庭长办案工作的要求，大力推进院庭长办案工作。截至*月**日，我院院庭长共办理案件**件，占全院结案总数的**%，较去年同期多办理案件**件；从院庭长办案情况公示平台的数据来看，我院院庭长办案任务完成度达**%，完成度在全省法院中排名第*，仅次于**法院。针对面临的形势任务，院党组结合工作实际，提出我院四季度工作目标：年底结收比达到100%，未结案数不高于去年同期；深入推进目标责任制考核，确保审判执行指标位于同级法院前列；各业务口要努力争创同级法院结案状元，齐心协力、优质高效地完成20**年的各项工作任务。
（三）目标责任制考核指标持续向好
1-*月，我院以高院目标责任考核制工作为核心，以问题为导向、以指标为抓手，确保全院一心提升审判质效，落实重点工作。从1-*月目标责任制考核指标的落实情况来看，我院目标责任制考核情况(依据目前系统中能够采集到的数据)表现良好，办案工作量、裁判文书上网率、庭审直播率等正向指标明显上升，一审判决案件改判发回重审率、对下级法院发回重审比例等逆向指标明显下降，弱势指标不断提升。
进一步加强审判管理，努力提升审判质效、促进收结案良性循环、保障审判执行工作平稳有序运行；聚焦监督职责落实，进一步深化司法责任制改革，积极推进审判监督管理制度转型升级；聚焦庄严承诺兑现，进一步加强基本解决执行难收官工作，不断提高核心指标达标率，全力以赴做好第三方评估工作；聚焦“刚性指标”要求，进一步抓好重点案件的审判执行，扎实推进扫黑除恶专项斗争，积极服务经济高质量发展；聚焦审判能力现代化，进一步推进智慧法院建设，全力推进电子卷宗随案同步生成工作，建设完善电子诉讼服务平台，提升法院工作的现代化水平。
一是要对照核心指标存在的问题，扎实进行整改。
二是要坚持问题导向，层层传导压力，推动责任落实。三是要深化审判管理，积极采取有效措施，全力提升案件质效。四是要创新工作举措，全力提高案件结案率。五是要加大问责力度，对责任心不强，缺乏担当的办案人员要严肃处理。
虽然目前审执数据从面上看不容乐观，但与其他兄弟法院比较仍然保持在全省中上水平，结案率、结收比分别居于全省法院第*位、第*位。与此同时，条、块、点上面，也就是各个条线、各基层法院也呈现出不少亮点工作。首先，业务条线监督指导工作成效有所显现。例如，立案一庭指导全市法院深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，并在全省法院诉讼服务质效评估中位列第*。又如，民一庭、民二庭分别出台《关于审理涉新冠疫情民事案件若干问题的解答》《关于审理涉新冠疫情商事合同纠纷裁判规则》等业务指导文件，民二庭还建立了破产案件逐院、逐案督办机制，指导全市法院加快办理破产案件。大家知道，民商事案件占到案件总数的60％，民商事案件的质效抓好了，全市法院审执工作整体质效自然水涨船高。再如，刑事、执行条线结收比均在60％以上，也相对高一点。其次，亮点工作有所显现。例如，**法院矛盾纠纷源头治理机制取得积极成效，为全市法院深化诉讼程序外的“诉源治理”提供了有益经验。又如，**法院结收比超过100%，等等。鉴于时间关系，我不再过多罗列。
二、几点要求
**年，为了进一步落实科学发展观，坚持“三个至上”的重要指导思想，紧紧抓住执法办案这个第一要务，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实承担起维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重任，切实提升人民法院和人民法官的整体形象，在广泛征求庭室意见的基础上，经中院党组研究决定，在中院机关开展“以争先创优为目标，突出审判执行这个第一要务，着力提高案件质量，强化内部监督，践行司法为民，让人民满意”为主要内容的争先创优活动。特制定本计划。
一、以进一步加强班子和队伍建设为核心，切实提高干警执行力
1、开展深入学习实践科学发展观活动，继续在解放思想、转变观念上下工夫
**年，根据中央的统一安排，把认真开展深入学习科学发展观活动，作为队伍建设的重中之重，抓实抓好。在活动中，采取多种形式，广开言路，在分组调研、充分听取社会各界意见，把握社情民意的基础上，对当前法院存在的突出问题进行归纳梳理，对加强和改进法院工作的意见和建议进行汇总，形成专门材料，组织全院干警学习讨论，对照自身找差距，每位干警都要写出剖析材料和整改措施，存入干警个人执法档案备查。
通过活动的开展，确保社会主义法治理念入脑入心，确保马克思主义意识形态占领思想阵地，确保人民法院的审判执行工作始终运行在为经济社会又好又快发展提供强有力司法保障和法律服务的轨道上，为人民司法，让人民满意，忠实履行好中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的政治责任与司法责任。
通过活动的开展，牢固树立“三个至上”的理念，真正做到理论认同、政治认同、感情认同;牢固树立司法为民的理念，重民生、排民忧、解民难;牢固树立自觉接受监督的理念，正确处理好依法独立审判与接受监督的关系。
2、开展各项教育培训活动，继续在提高素质、增强司法能力上下工夫
以培育广大干警全心全意为人民服务的公仆情怀，秉公执法、清正廉洁的职业道德，辨法析理、胜败皆服的审判能力，排忧解难、定纷止争的调解方法，忠于职守、甘于奉献的高尚精神，与时俱进、求真务实的优良作风为主要内容，在政治业务教育培训活动中，坚持日常性教育的普通性与专项教育的针对性、灵活性相结合，政治学习和业务培训相结合，请进来与走出去相结合，理论与实践相结合，领导授课与干警交流审判经验相结合，专项评查与个案点评相结合，丰富学习内容，创新学习形式，严肃学习纪律，确保教育效果;积极与高校联系，开办业务学习班，邀请名家讲座，突出专业培训的系统性，避免专业培训应付了事，切实调动干警的学习积极性，努力培育业务尖兵;坚持正面教育为主，大力挖掘、培养、宣传身边典型，弘扬正气，激励干警奋发图强;同时开展反面典型的警示教育，做到警钟常鸣。开展展示法院形象“从我做起、从身边做起、从小事做起”活动，引导广大干警注重工作细节、小节，培养干警一言一行关乎法院形象的理念，从细微处做起，以点带面，聚沙成堆;组织和引导广大干警上街头、下农村、进社区，察民情、听民意、恤民心，开展法律服务和法治宣传活动，充分展示法院形象;选定三个节点组织干警开展“我为法院添光彩”活动，各庭室必须组织开展一次专门的展示法院形象活动。
3、开展各类考核评比竞赛，继续在严格内部管理、提高干警执行力上下工夫
政治部以推介1至2个在全省乃至全国叫得响的先进典型及政工工作进入全省先进为目标，围绕审判执行这个第一要务，以考核评比竞赛促工作发展，坚持以岗位目标管理考核为中心，以中层正、副职考核为重点，将德、能、勤、绩、廉等工作指标进行量化，科学、客观、合理评价干警工作业绩和工作水平，切实加强和提高中层干警领导所在庭室干警团结共事的能力和执行各项规章制度、党组决定的能力。将理解、贯彻、落实、执行党组决策，认真履行本身职责，致力提升工作业绩等工作执行力纳入岗位目标考核的重要内容。年内抓住1至2个执行力不强的典型予以通报批评。同时完善机关考评体系，探索建立院领导考核办法。开展落实《制度汇编》督查活动，实现规范化管理，坚持用制度管人管事，对不按制度办事的，严格责任追究，年内选取2至3个反面典型进行通报。围绕审判执行工作的重点和难点，大力开展各类单项竞赛，以竞赛促工作：开展“优秀审判员”竞赛，以事了案结为目标，鼓励快办案、多办案、办好案;开展“执行能手”竞赛，加大执行工作力度，破解执行难题;开展“调解能手”竞赛，加大调解工作力度，促进社会和谐;开展“刑事专项审判先进个人”评选，充分发挥刑事审判打击保护功能，增强人民群众安全感;开展“涉法涉诉先进个人”评选，加大处理涉法涉诉工作力度，维护司法权威，增强司法公信力;开展“调研工作先进个人”评选，加强调研工作力度，提高司法能力和司法水平;开展“优秀书记员”评选，提高书记员的综合素质;开展“优秀工作人员”评选，加强内部管理，提高服务水平。
4、开展各项文体活动，继续在活跃气氛、增强全院凝聚力上下工夫
利用演讲赛、朗读会、法官茶座、体育比赛等活动，陶冶法官情操，丰富法院文化，活跃机关气氛，增进情感交流。开展爱心助学活动，选取2至3名贫困高中生资助其完成学业。举办全市法院第二届“天平杯”男子篮球赛。逢重大节日组织干警开展各项文体活动，大力支持干警开展有益身心健康的活动，并给予必要的物质帮助和鼓励。
二、以进一步提高司法质效水平为重点，切实增强人民群众对人民法院的满意度
1、以高标准、严要求的目标，突出审判管理的针对性和及时性
审判管理办公室在保持住**年工作成绩的基础上，实现全市法院司法状况考评在全省“保七争五”的目标，在进一步落实审判管理各项制度，形成评查工作常态机制的基础上，针对审判执行工作的难点、热点问题，拓宽工作思想，创新工作方法，及时调整工作重点，增强审判管理工作的灵活性。变被动管理为主动管理，及时总结司法质效指标中所反应的突出问题，以审判管理指导的形式，反馈给相关庭室和相关审判人员，提出解决问题的指导性意见，并责令限期改进，屡教不改的，移送纪检监察按行政效能监察的有关规定处理。开展优秀裁判文书展示和评比活动，加强裁判文书的说理性，竭力实现“胜败皆明”，特别是对发改一审法院的案件，要充分阐明改判理由，不但让当事人心服口服，更应该让被发改案件的承办人和所在法院心服口服，真正实现上级法院对下级法院的业务监督。对制作水平差的裁判文书进行通报，由于裁判文书质量不高而引发矛盾、影响法院形象的，坚决予以纪律处分。严格控制报批延期审理案件数量，各庭应控制在案件总数的3%以下，坚决杜绝超审理期限案件的发生。开展“庭审示范合议庭”竞赛活动，定期开展庭审观摩活动，及时发现庭审中存在的问题，进一步规范庭审活动，通过评析庭审行为，提高规范审判和驾驭庭审的能力。以实现“三提高二降低”[提高调(和)解率、普通程序简便审适用率、执结率，降低上诉(申诉)上访率、发回重审改判率]为目标，以案件审理数、案件审理(执行)周期、调解率和一、二审案件发改率等为主要内容，将审判人员的司法绩效指标排位逐人逐月张榜公布，营造一种你追我赶的工作氛围，切实提高全院司法质效水平。
2、突出审判(执行)工作重点，切实提高案件质量
(1)刑事审判：
刑一庭和刑二庭以刑事专项审判受到全省表彰为目标，做到：
A、一审案件上诉后发改率控制在5%以下，刑一庭和刑二庭的绩效考核进入全院前三名;
B、以逐渐降低二审案件发改率为目标，加强对下级法院的业务指导，全力支持下级法院解决案件审理过程中遇到的难题，二审案件改判做到有理有据，对于没有新的证据和事实、一审量刑非畸重畸轻、可改可不改的案件，一律不改;
C、庭审环节引入量刑辩论机制，以典型案例指导下级法院量刑，规范自由裁量，统一量刑标准，避免量刑失衡;
D、建立审理未成年人犯罪合议庭，建立符合未成年人犯罪特点的审理、量刑和管教机制;
E、与政法各单位加强联络，加强对判处缓刑罪犯的监管帮教工作;
F、积极与有关部门联系，尝试建立刑事被害人救助制度，对生活因受犯罪侵害陷入困境的受害群众，实行国家救助。
(2)民事审判：
民一庭以民事调解工作受到全省表彰、民二庭以民事专项审判受到全省表彰为目标，做到：
A、加大案件调解力度，注重调解方式，讲究调解技巧，切实提高案件调撤率，其比率达40%以上;
B、开展“办案零上访、零投诉”评比竞赛，当年结案案件申诉再审率控制在3%以下，实现进省上京零上访;
C、开展方便群众诉讼活动，全年下基层巡回开庭审判达3次以上;
D、探索繁简分流的审判模式，尝试设立速裁庭、调解合议庭，尽量减少工作量和缩短审理周期;
E、加强指导，统一司法尺度和标准，尽量实现同类同判的目标，切实降低二审案件发改率;
F、多方沟通，对当前多发的劳动争议案件和交通肇事案件，积极与公安、劳动、工会等部门联络，确定专业协调人员，形成审理相关案件的会议纪要，多方协作，保证案件审理效果。
(3)行政审判：
行政庭以进入全省法院行政审判质效双优竞赛优胜单位为目标，做到：
A、加强与政府法制部门及各行政职能部门的联络协调，完善行政案件多元化协调处理机制，以个案专题报告、定期工作通报、行政司法联席会议等途径，积极探索协调处理行政案件的新方式，利用行政诉讼法颁布20周年之际，报请市人大常委会对全市执行行政诉讼法工作开展专题检查。
B、与市委党校沟通，联合建立教育实践基地，协助行政机关加强行政执法人员的教育培训，邀请行政执法人员旁听典型案件的开庭审理，增强依法行政观念和依法应诉能力;
C、尝试推行行政首长出庭应诉制度，提高行政机关遵守法律的自觉性。
D、规范计生法庭的管理，加强对涉计生案件的指导，与市计生委联合开展“优秀计生审判(执行)单位”竞赛。
(4)执行工作：
执行局以集中清理执行积案进入全省法院前三名并受到全省表彰为目标，在执行工作中做到：
A、积极与有关部门衔接，抓紧落实执行救助资金制度;
B、规范、完善和落实执行工作提前介入工作，制定立案、审判、执行三部门协调配合的规定;
C、利用各类社会资源，借助新闻媒体定期开办执行专栏，通报典型案例，探索执行威慑机制的形成，建立在一定期限内未履行法律文书确定的义务时，责令被执行人向执行机构申报财产制度，与政法各单位联合行文，共同打击被执行人拒不执行判决、裁定的行为;
D、以有效的执行监管提高工作绩效，逐案实行表格管理制度，将申请人提供的财产线索、被执行人申报的财产、办案人员主动查明的财产、执行措施的采取情况、工作进度情况等信息输入微机进行信息化管理;实行工作限时制度，对案件承办与流转的各个环节都明确规定，对无正当理由超时限者严格追究责任;实行怠于履行职责处罚制度，对办案人员在规定时限内不积极核实当事人提供的财产线索，在规定期限内不主动采取执行措施，怠于处理查封、扣押财产，或在规定期限内没有穷尽执行措施，则追究办案人员怠于履行职责的责任。
(5)审判监督：
审监庭以审判监督工作受到全省表彰并争取进入全国先进行列为目标，做到：
A、进一步规范减刑假释案件的审理，对所有呈报的减刑案件全部进行听证。所有减刑案件均由庭长担任审判长，所有假释案件均由庭长主审，主管院长审核，以统一减刑假释标准。加强对减刑假释案件的调研，就相关工作对监狱及其他劳改场所加强指导，确保减刑假释工作不出现差错。
B、选取部分典型案件做好再审案件的分析，及时总结审判经验;
C、积极探索民商事再审案件立案和审理工作新方法，加强对再审案件的调解力度，做到“事了案结”;
D、加强对基层法院审判监督工作的指导，稳定审判力量。
(6)立案：
立案庭以立案工作受到全省表彰和创建全省立案文明窗口为目标，做到：
A、坚持依法有限立案原则，确保进入诉讼的案件审理得下，执行得了;
B、对各级交办案件要认真组织、协调，力争三个月内答复相关部门;
C、在落实初信初访制度的基础上，全面推行法官判前、判中、判后答疑运行机制;
D、建立审判庭主要负责人轮流接访制度，将接访人员提前一个月向社会公布;
E、建立健全导诉导访工作制度，规范导诉导访行为，采取各种便民措施，方便群众诉讼;
F、探索申诉调解工作，节约审判资源。
(7)林业审判：
林业庭以获得全省林业审判先进集体为目标，规范司法行为，高效优质办理涉林各类案件;配合林业主管部门搞好林权制度改革，加强疑难、新型林业案件的调研工作力度，及时向林业主管部门建议重视国有林场的林木流转问题;按照省高院和省林业厅的要求，认真总结近三年的林业审判工作，积极参加“全省林业审判先进集体和先进个人”评选活动。
(8)警务工作：
法警支队以争创全省、全国先进警队为目标，做到：
A、在审理刑事案件警务工作中，严格落实各项规章制度，确保值庭、押解、安检、看管无差错;
B、依法送达各类法律文书，确保及时、无差错;
C、在机关安全保卫工作中，认真履行职责，努力提供优质高效的警务保障;
D、对突发事件的处置要反应迅速、措施有力，确保机关工作秩序安全、有序。
(9)司法赔偿工作
赔偿办以进入全省先进行列为目标，做到：
及时审结各类赔偿案件;理顺与其他政法部门及相关职能部门的关系;做好赔偿追究工作。
3、严格审判纪律，确保审判工作的廉洁性，树立司法公信力
纪检监察工作以力争全市法院领导班子、成员不出问题，力争全市法院中层干部不出大问题，力争全市法院一般工作人员不被纪委、检察院立案查处，纪检监察工作受到全省表彰为目标，做到：
(1)以监督审判权和执行权为重点，开展规范司法行为，严肃审判纪律专项整治活动，全面清理和整顿审判执行中不规范的行为，并把这一活动与开展深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来。
(2)畅通举报渠道，认真查处违法违纪案件，始终保持纪律监督高压态势。
(3)进一步加大行政效能监察工作力度，对工作中慢作为、不作为的人和事坚决处理到位;进一步加强明察暗访工作，年内开展4次以上明察暗访工作，发现问题坚决处理到位;进一步加大差错案件追究力度，对审判执行中存在的违法违纪行为，坚决处理到位;认真落实案件回访制度，避免审判、执行人员在办案过程中发生违法乱纪行为。
(4)建立和完善执法档案，将执法档案作为记录、反映干警业绩水平的重要载体。
三、进一步加强行政管理工作，切实为审判执行工作提供优质高效服务
1、司法技术室以信息化建设和运用工作受到全省表彰为目标，加强信息化管理工作，实现科技强院目标。以法院内部网络为平台，实行日常工作和各项管理信息化，特别是在院领导对案件的跟踪管理，全院文档传输、司法质效、优秀裁判文书展示等方面实现电子信息化。建立电子阅览室，清理和规范全院网络管理工作。
2、办公室以法院网建设受到全省表彰为目标，利用**法院网、**法院简报、**审判等媒介，加大宣传工作力度，及时交流总结审判工作经验，设立信息奖励基金，鼓励干警多写材料;同时，加强与上级有关部门及新闻媒体的联络，及时将法院和法官的先进事迹宣传出去，做到“墙内开花墙内墙外齐香”。以及时性和丰富多彩的内容为重点，采取多种措施，把**法院网办成法院上下信息经验交流平台和对外法治宣传窗口。建立网评员队伍，及时跟踪各类负面新闻报道，确保不出现重大负面新闻。
3、研究室以调研信息工作进入全省、全国先进为目标，突出调研信息工作对全院工作的指导作用，提高干警理论水平，年内争取开展两次以上全院性专项调研活动，各庭室根据自身工作需要，开展一次以上专项调研，促使调研工作全面开花，并将调研成果及时运用和指导审判实践。完成对近三年典型案例的收集、编纂工作，加强典型案例对审判工作的指导，规范法官自由裁量行为。年内争取2篇以上文章被国家重要期刊采用。
4、行政装备科以后勤管理工作受到全省表彰为目标，严格内部管理，合理控制开支，坚持艰苦奋斗，厉行节约，特别是要加强对日常办公经费和车辆开支的控制，完善财务、接待、办公用品、车辆等管理制度;完善办公楼整体功能的发挥，以严格的内部管理提高办公环境的品位;继续抓好机关后勤保障，确保机关、宿舍区不出现安全事故，争创“文明家园”;加强“两庭”建设。通过自身努力，使“两庭”建设、装备信息统计、财务决算统计报表工作进入全省先进行列。
5、充分发挥政务服务职能，做好内外联络和上下级沟通;规范档案管理，保证档案管理安全，充分发挥档案的利用功能;加强机要保密，确保不出现失泄密事件，档案管理、机要保密工作力争进入全省先进行列。
四、组织实施
1、成立争先创优活动领导小组，党组书记、院长熊春明为组长，党组副书记、副院长欧守冬为副组长，其他院领导为成员，领导小组下设办公室，党组成员、政治部主任张胜广兼任办公室主任，日常工作由政治部负责。
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