尊敬的各位领导，同志们：

截止11月23日，我院应办理执行实施类案件共计849件，标的金额2.44亿元，其中新收案件604件（含保全案件13件、恢复执行13件），旧存245件。已办结468件，执结率55.12%，实际执结率45.73%，到位率28.33%。共出动警力   人次，罚款   案   人次，罚款金额   万元；拘留被执行人    人；移送公安机关    人次，判决拒不执行判决、裁定罪   人次；采取强制搜查措施  案   人次；扣押  案   次。发布失信被执行人   人次；在**法院公众微信号、**在线等当地媒体发布失信被执行人共   批计   余人次。积极入驻淘宝网司法拍卖平台，**法院“淘宝店”已推送拍卖    起，拍卖成功   起，成交额   万余元。向乡镇、村（居）委会集中推送失信被执行人名单    人次，有效化解当事人纠纷    案件。下面我就落实情况做个简要汇报。

一、规范执行方面

我院充分发挥执行指挥中心作用，实行集中查控、繁简分流工作模式，财产保全、网络查控、传统查询、执行通知书、失信决定书及财产报告令等文书的制作与送达、失信名单的审核与发布，统一由查控组处理，出台了终结本次执行程序案件管理办法，严格按规范流程节点管理。引导申请执行人与保险公司签订保全责任险合同、悬赏保险合同，引导申请执行人通过提起悬赏执行申请或申请律师调查令，扩大查人找物范围。建立打击拒执犯罪长效协作机制，定期召开联席会，严肃查处拒执犯罪行为。规范执行款物管理，建立一案一帐号的案款台账管理平台，杜绝挤占挪用、不廉洁行为发生，目前该平台已在使用当中。

二、阳光执行方面

我院对被执行人的财产采取措施后，及时向被执行人送达相关裁定书，做到执行案件流程信息公开，执行主要流程节点通过12368短信平台告知当事人。执行裁判文书、终结本次执行程序裁定书在中国裁判文书网上予以公布。

三、执行质效方面

党组多次就立审执协调配合、执行转破产、小微案件专项清理、第三方评估体系责任分解等工作进行专题讨论，目前，我院已成功移送一起执转破案件，破产案件中院正在审理过程中。组织开展了由院领导带队参加的“春雷行动”、“涉金融案件”、“涉公职人员案件”专项执行活动。

执行局按照“分段集约、繁简分流”模式办理执行案件，定期召开执行工作例会，通报各组工作进展，提醒办案期限。积极发挥社会治安综合治理工作优势，向辖区内的11个乡镇、30多个村委会（社区）发出了涉及90名失信被执行人的司法建议书。

强化执行工作的强制性，加大拒执违法犯罪行为的打击力度，2017年度，司法拘留6人，强制搜查3次、强制扣押财产2次，判决拒不执行判决、裁定罪4人。加快对金融案件财产的处置力度，全面推行网络司法拍卖工作，目前已对两栋房产进行了网络拍卖。

四、执行保障方面

我院党组高度重视，严格落实中央文件规定规定的在编执行人员占法院在编总人数的比例不低于15%的要求。执行局现有执行干警17人，其中员额法官5人，司法警察3人，另聘请临时书记员2人。内设查控组和执行实施一组、二组、三组，第三组专门处理非诉执行案件。积极推进国家司法救助与民政临时性困难救助机制，及时解决赔偿权利人的生活困难；加强与当地基层组织、被执行人近亲属的沟通，争取理解和支持，搭建协商解决纠纷平台。2016年以来，争取到市县两级救助资金47.5万元，民政临时性困难救助资金1万元，救助困难群体43案43人。通过基层组织、被执行人近亲属的参与，有效化解重大涉民生案件10余起。

五、存在的问题

对案件节点37个节点信息录入不及时，没能严格按照时间节点要求推进执行案件的办理，未能落实对消极执行行为定期通报制度。

六、下步工作打算

（一）深入开展“攻坚执行难  规范执行行为”专项活动，压实责任，确保活动取得实效，坚决完成年底基本解决执行难的历史重任。

（二）针对第三方评估体系要求，进行自评，查漏补缺，确保第三方评估顺利通过。

（三）深入开展打击拒执犯罪、小微案件专项执行活动，提高执行质效，确保当事人的胜诉权益得到实现。

乐都法院执行工作汇报材料

乐都区人民法院院长   陈有强

中院党组：

自周强院长“3.29”讲话以来，乐都法院坚决贯彻执行最高法院和上级法院的行动部署，制定了工作方案，执行工作稳步推进。现将具体工作情况汇报如下：

2018年截至5月29日我院受理各类执行案件405件，执结案件182件，执结率44.9%，申请执行标的3129万元，执结标的1213万元，执结标的到位789万元，标的到位率65.0%，有财产可供执行案件108件，执结107件，终本案件16件，终本合格率为25.0%。

2018年和2017年两年同期数据相比，“三升四降”指标中，民事裁判自动履行率上升11.9%，实际执结率下降19.0%，执行标的到位率上升12.1%，终本率上升2.4%，异议复议和监督撤改率下降0.5%，申诉信访和执行人员违法违纪率均为0。

为彻底打赢“两到三年基本解决执行难”这场硬仗，我院党组研究安排自5月至年底，在全院开展代号“春夏风暴”的执行攻坚战，具体进展如下：

一是全员参与，合力攻坚。全院干警树立了执行工作一盘棋的思想，在立案、审判环节加强财产保全工作，严格执行《青海省高级人民法院关于进一步加强财产保全工作的通知》要求，做到应保尽保。全院各部门积极参与执行案件的办理，目前，执行局办理执行案件298件，其他庭室办理执行案件107件，院领导办理执行案件14件。

二是多措并举，强化保障。我院给执行局增配一辆执行车辆，确保执行局有两辆执行专用车辆。给执行局增派6名干警，使执行局在编干警人数达到14人，超过15%的人员配备，加上4名聘用人员，使执行局总人数达到18人。另外，配备足够的执法记录仪和警械器具等必要设备，对执行所需的经费全额保障。

三是挂图作战，现场督办。我院按照最高法院第三方评估指标的要求，对每一个承办人的案件数量、进度都制图上墙，每个案件都有人督办。执行局长、主管副院长和院长经常临图指挥，每周掌握案件进度，进行督办，自5月12日挂图作战以来，已办结案件34件，目前，部分案件正在结案过程之中。

四是执行联动，精准发力。我院向区委、政法委报告执行工作后工作，区委大力支持执行工作，向全区转发了《乐都区人民法院关于支持基本解决执行难问题的意见》，积极推动建立执行联动机制，“区委领导、人大监督、政府支付、政法委协调、法院主办、各部门配合、社会各界参与”的执行工作格局已经形成。

五是围绕指标，狠抓质效。我院按照第三方评估的要求，将2016年以来的所有终本案件逐一对照检查，对缺少的材料和环节进行了补充，随时准备补录。对有财产可供执行的未结案件，限期结案。同时狠抓案件质量，对2018年的案件严格要求，保质保量完成各项环节。

六是加强宣传，营造氛围。我院通过上街宣传，邀请电视台制作宣传片向全球播放、微信等平台宣传等方式全面展示执行工作取得的成效，扩大影响力，增强威慑力。

二、执行工作中存在的困难和问题

我院执行工作虽然取得了明显进展，但仍有部分困难和问题有待解决：

一是执行案件办理难度大，执行效率有待提升。执行联动机制作用的充分发挥不足。在实际执行中，个别单位对执行联动工作机制认识不足、态度消极、配合不紧密，联而不动的现象依然存在、导致部分案件执结效率不高。

二是部分执行案件被执行人确无履约能力，客观上造成案件积压。部分债务案件因当事人确无还款能力而导致无法执行,被执行人面对巨额赔偿无力赔付，致使执行案件难以执行到位，进而逐渐形成执行积案。

三是执行救助资金缺口较大。符合救助条件需要救助的申请人太多，拨付的司法救助资金与需要解决的资金相距缺口仍然巨大。

三、执行工作下步打算

    2018年，是基本解决执行难的关键之年，下一步我院将紧紧围绕基本解决执行难“四个基本”的总体目标,以问题清单为突破口，以第三方评估工作为抓手，从以下几方面积极兑现“基本解决执行难问题”的庄严承诺。

一是继续加大执行工作力度。全面清理未结积案，力争完成积案清理80%的目标；对有财产案件加大执行力度，实现法定期限内执结率95 %以上，最大限度地减少存量，扭转边清理边积案的状况，增进全社会对执行工作的理解。

二是充分发挥基本解决执行难工作大格局作用。进一步拓宽思路，自觉接受党委、政府的支持。主动与相关部门联系沟通，整合社会力量，积极搭建信用信息共享平台。统一公安、检察、司法等政法部门认识，建立联动机制，加大对抗拒执行行为的打击力度。

三是切实加强信息化建设助推执行工作。全面深化执行信息化建设，大力推进大数据、云计算等技术在执行领域的运用。一要抓好执行指挥中心的建设和完善，充分发挥其实时监控、异地调度等功能；二要抓好网络查控系统的使用，积极构建法院与协助执行部门之间的网络查控机制，尽早实现对被执行人财产信息的“一键查控”；三要不断拓展对失信被执行人联合信用惩戒的范围和深度，通过各种形式对“老赖”进行曝光，让失信被执行人寸步难行;四要加强执行案件流程信息管理系统的使用，强化节点管控，实现对每个执行环节的动态监控，提高执行效率。五要持续深化执行工作公开。深入推进网络司法拍卖，实现当事人利益的最大化。以“三大公开平台”为依托，做好执行案件流程信息公开的相关工作。

四是注重“审执兼顾”，进一步完善立审执协调配合机制。立案阶段和审理阶段注重财产保全，提示当事人及时申请保全，为案件后续执行打好基础。在审理阶段注重提高审判质效，增强当事人对裁判的认可度，提升自动履行率，减少进入执行程序的案件。

五是狠抓执行规范化和队伍建设。不断加强司法教育，提升执行队伍业务素养，建立执行质效考评体系，创新考核机制，继续配齐配强执行队伍，发挥执行团队作用，提升执行办案效率。加大规范执行行为和执行案款管理严肃查处执行违法违纪行为，坚决遏制执行不规范、执行不廉现象。

六是加大宣传力度，优化执法环境。切实加强释法明理，进一步增强当事人的法律意识、风险意识。采用法院双微平台、报刊网络等媒体渠道，加强法制宣传，让社会各界了解、理解、支持执行工作。

__区人民法院__法庭汇报材料

__法庭管辖__、XX四个镇的案件，辖区面积376平方公里，辖区人口13.1万人。法庭共有干警10名，其中审判员4名，执行员1名，书记员2名，法警3名，年均审执案件500余件。20__年1月被省高院评为“三零”竞赛活动优秀单位。

__法庭紧密结合山区实际，认真落实三项工作，主要有如下做法：

一、公正高效的审理执行各类案件

__法庭把化解矛盾作为公正高效审理执行各类案件的主线，截止今年11月受理审执案件496件，结案481件，结案率为96.98%。在工作中，一是高度重视调解工作，实行全程调解。对于有调解可能的案件，要求承办人必须以调撤方式结案。对调解有困难的，全庭共同想办法，必要时充分利用调解联动等各种方式，全力促成调解。今年以来，我庭调撤率达到76.3%,比去年提高近20个百分点。二是全力抓好案件质量，降低上诉率和发改率，实现案结事了。我庭实行每周庭务会制度，对疑难案件进行研究，制定结案计划，按部就班，逐一解决，全面确保案件质量。今年以来，我庭上诉案件仅有11件，发改2件，相比去年均有很大程度的下降。三是努力提高案件效率，做好结案平衡工作。全庭坚持新收案件月内结案和周结案数高于周收案数两项原则性规定，加强对结案工作的管理调度，保证结案均衡，彻底杜绝年底突击结案的问题。四是加强服判息诉工作。对于判决后的案件，积极与当事人住所地的基层组织联系，时刻关注败诉当事人的动向，引导他们正确对待判决结果。近三年来，__法庭没有出现新的案件。

二、全面落实“三型法庭”创建活动

市法院提出了创建“三型法庭”的意见，即建设“职权配置优化型、为民服务便捷型、公信司法满意型”人民法庭。__法庭紧紧围绕市法院的要求开展工作，为避免农村群众轻易将纠纷引入诉讼，导致矛盾升级，法庭建立了“一村一月一访”的“三个一”预警机制，争取把预防和化解工作做在前面，尽量把矛盾纠纷消化在萌芽状态，解决在诉讼之外，更好地维护农村和谐稳定。具体做法是：一是与辖区内123个行政村的人民调解员都建立了联系，并制作了电话号码簿，便于及时沟通。二是每月至少与各个村的人民调解员联系一次，询问村里的稳定情况，排查矛盾纠纷。三是对人民调解员反映的纠纷和问题，认真进行筛选，如果不是必须进入司法程序的，及时指导他们调解处理，特殊情况法庭安排法官协助他们进行调解。今年以来，法庭共排查出矛盾纠纷100余起，都进行了相应处理，其中法庭指导人民调解委员会达成调解协议的32起。

三、大力加强调解联动机制建设

调解制度是我国特有的一种司法制度，能有效地化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。__法庭始终坚持调解优先的工作思路，内部大力加强诉讼调解，外部积极加强与其他调解组织的联系，发挥各自优势，共同化解矛盾纠纷。一是坚持实行诉讼外调解。对于农村群众生活中产生的离婚、继承、邻里矛盾等纠纷，我庭坚持暂缓立案的原则，首先组织他们进行诉讼外调解，避免因立案处理而伤了和气。二是加强与其他调解组织的互动，形成大调解的合力。除辖区各村人民调解委员会外，法庭还与辖区4个司法所、6个派出所、4个中心学校以及规模较大的企事业单位建立了固定联系，对能够通过上述单位调解处理的矛盾纠纷，在当事人到法庭立案时，就积极引导当事人到上述单位调解处理。对当事人坚持立案的，积极通过上述单位了解案件信息，邀请单位指派人员协助法庭进行调解。三是认真履行指导民调职责。我庭今年对人民调解员进行法律知识培训8次，组织他们进行调解经验交流，对于他们在调解过程中存在的问题，及时予以纠正，不断提高他们依法调解的能力，促进人民调解工作健康开展。

四、高度重视便民诉讼工作

一是考虑到法庭辖区山高路远、交通不便，我们按照市法院和本院的安排部署，成立了立案室负责立案，成立了执行室，专门负责法庭所有审结案件的执行，切实方便了群众。二是切实帮助困难群众，农村群众的收入普遍较低，有很多困难家庭，当遇到雇员受害、拖欠劳务费等纠纷时，根本无力支付诉讼费用，法庭对这些当事人实行减、缓、免交诉讼费，近年来减免31347元，约占法庭诉讼费总额的20%，确保了困难群众打得起官司。三是积极开展巡回审理工作。对于涉及老弱病残的案件，或是当事人离法庭较远的案件，我庭就组织法官到法官便民工作站、当事人家里、田间地头或者村委进行巡回审理，既可以方便当事人，又可以吸引附近群众旁观，加强法制宣传。今年以来，法庭巡回审理案件35件，收到了“审理一案，教育一片”的良好效果。

今后的工作中，__法庭将重点做好以下三方面：

一是积极参与社会管理创新，紧紧围绕镇 党委政府的中心工作提供法律服务，充分发挥司法能动性。

面对突如其来的特大洪涝灾害，广大基层党组织和共产党员挺身而出，义无反顾地投身到抵御洪魔的生死搏击中，如中流砥柱，屹立滔滔激流，谱写了一支支人民公仆为人民，无私奉献、荡气回肠的抗洪抢险战歌！

在千千万万奋战在抗洪抢险一线的共产党员中，始终活跃着一个不知疲倦的身影。忘我的工作，无私的奉献，赢得了沿淮广大干群的赞誉和尊敬。他，就是**县人民法院党组书记、院长**。

一、汛情就是命令

当人民群众生命财产遭受严重威胁的时候，**和**法院的141名干警临危不惧，反应迅速，率先冲锋在抗洪抢险的第一线，义不容辞地承担起人民法官济难救危的光荣使命。

7月2日，晚8时30分。淮河王家坝超警戒水位0.46米，县防指紧急启动一级预案。接到汛情通报和各单位一把手提前上堤的命令时，因超负荷工作而引发心力衰竭，正在市医院住院治疗的**，不顾医生的强烈劝阻，执意拔掉针头，连夜返回法院召集党组一班人召开紧急会议，安排部署抗洪抢险事宜……印发防汛工作预案，出台汛期工作纪律，要求全体干警保持通讯工具24小时畅通，无条件服从县委统一指挥。并紧急抽调机关5名副科级以上党员法官组成抗洪小分队，赶赴沿淮受灾较为严重的濛洪洼地区。当夜，按照县院指令，12个基层人民法庭40余名干警全部到岗到位，除留守1名干警驻庭值班，其余人员编入所在乡镇应急分队，上堤巡查……忙碌一宿的**也马不停蹄地奔赴险工险段最多的洪河大堤，投入紧张的防汛抢险中……是什么支撑着他，洪水面前，争分夺秒，忘记了医生的再三嘱咐，忘记了病痛煎熬？这分明是党员法官特有的高度政治责任感在释放，是非常时期共产党员的觉悟在升华结晶。

二、坚守岗位的承诺

洪水考验着党员干部的觉悟，同样考验着党员的意志和品质。面对肆虐的洪峰，是惊慌失措、临阵退缩，还是临危不惧，镇定自若，最能识别一名党员干部的综合素质。**用他的实际行动，证明了他是后者；也向上千名护堤干群，兑现了他上堤第一天作出的“人在堤在”的承诺。

熟悉淮河水情的人都知道，“淮河十八湾，洪河最为险”，由于历史原因，洪河多次改道，水位平均高于淮河2到3米，水情复杂，是公认的险工险段。特别是洪河大堤今年刚刚退建完工，能否经受住百年不遇特大洪水的考验，确实是摆在县防指面前的一个严峻挑战。自7月2日接到县防指命令，县委负责同志亲自点将让**担任全县防汛副指挥长驻守洪河大堤以来，大家都替他捏了一把汗。16公里洪河大堤的防守任务，堤下洪河桥镇6万群众的安危，真可谓任重如山。没有一句推辞，**用他一贯雷厉风行的作风，让大堤上的干群们对这位并不熟悉的法院院长刮目相看。汛期中的整整25个日日夜夜，他同上千名护堤群众吃住在一起，24小时不间断巡堤查险，饿了啃口干馍，渴了喝点凉水，密切监视水情、汛情，白天冒着瓢泼大雨排除管涌，晚上踏着泥泞道路打着马灯巡查险工险段，硬是托着病体带领群众确保了大堤岿然不动，万无一失。雨后的大堤，泥泞不堪，杂草中毒蛇出没，蚊虫肆虐，**和护堤的干群们个个被叮咬的体无完肤，满身都是红疙瘩，痒的苦不堪言。晚上睡觉都要用被单蒙住头脸。实在忍不住抓挠，甚至流脓溃烂。就是在这种当地群众都难以忍受的情况下，**也丝毫没有一句怨言，反而乐观地鼓励大家：“洪峰快过去了，胜利就在眼前！”看着瘦了一圈的他，前来慰问的县领导于心不忍，特批他回院休整一晚，院党组成员们也纷纷要求到一线替换他：“瑞平，你太累了，当心身体垮了。”但每一次都被他斩钉截铁的回绝了：“谢谢关心，我撑得住。群众都在堤上没撤，我是指挥长，不能破这个例搞特殊。”掷地有声的话，让身边的干群无不为之动容。没有一句豪言壮语，却分明凝结了一名党员法官在危难关头，对岗位、对群众利益的一腔忠诚。

三、公与私的抉择

“把个人困难丢一旁，把组织重托担肩上。”这不仅是人民群众对**和县法院党员法官的评价，更是他和党员法官形象的真实写照。洪峰肆虐的25个日日夜夜，他寸步不离地守护在大堤之上，而自己在阜阳的家中，却因强降雨多次进水，家具全部泡在水中。妻子急得团团转，无奈之下多次来电话让他回去看看，望望身边奋不顾身排险的群众，每次他总是狠狠心撂下一句话：“找亲戚想想办法。”就匆匆挂断电话。认识**的人都知道，**是个孝子，只要一有时间，他总会抽空回太和老家，看望因不习惯城市生活而独居乡下的年逾八旬的老母亲。这次特大洪灾，母亲的小院也未能幸免，因内涝水深没膝。还是**当村干部的堂哥火速赶到，冒雨趟水把老人背回自己家中，老人

才有了落脚地。正当堂哥准备给**打电话让他回来看望一下老人时，深明大义的母亲发话了：“算了，别给他添乱了，省得他知道又挂心……”这一切，在后来**朝家打电话时才知道。那一刻，一向坚强的他悄悄躲在防汛棚中泪流满面。

谁没有儿女情？谁不念父母恩？都说养儿能防老，但谁又能体会紧要关头党员法官忠孝难两全的苦涩？作为法院院长，**的一举一动，干警们都看在眼里，记在心里……县法院不少干警家就住在濛洼灾区，这次洪灾，干警们由于坚守防汛一线，家中没有劳动力，吃苦最大，吃亏最多，损失最严重。为什么？在干警们和**的心中，大局为重、人民至上就是党员法官的责任，他们用实际行动在群众心中竖起一根共产党员的标杆，诠释着总理赞叹的舍小家保大家的濛洼精神。对此，群众们深有感触地说：“韩院长一身泥、一身水的，顾得是百姓，想的是集体，就是没有自己。”

四、公仆的情怀

越是特大灾害面前，越能考验党员法官的觉悟和意志，滔滔洪水，丝毫遮挡不住人民公仆为人民、不计荣辱得失的坦荡情怀。王家坝开闸蓄洪后，近千平方公里的濛洼大地，顿时一片。十几万群众聚居在狭窄的庄台上，因防汛排涝等引发的家长里短纠纷层出不穷。沿淮群众素来民风剽悍，矛盾得不到及时处理极易导致“民转刑”案件的发生。**和县法院党组一班人敏锐地抓住这一苗头倾向，把维护汛期稳定作为压倒一切的头等大事，迅速推出“就地立案，就地调解，对防汛排涝引发的民事纠纷免收诉讼费”等6项承诺，在抓好抗洪抢险工作的同时，紧急从院机关抽调干警10余人，和沿淮5个基层人民法庭干警组成多个“抗洪救灾专项合议庭”，顶烈日、冒酷暑，跋涉在濛洼库区巡回审理案件，方便群众诉求，解决矛盾纷争。作为洪河段的防汛指挥长，**每天也要面对形形的突发事件，大到村组群众械斗，小到邻里间的鸡毛蒜皮纠纷，一遇到处理不掉的棘手问题，镇村干部总是不约而同的找到他，常常是这边刚躺下，那边又爬起，整宿难合眼，忙得不可开交。但是，再苦再累，也难比做群众工作中承受的压力和委屈。他驻守的洪河大堤，分属桥东、桥西2个行政村，由于历史原因，两村村民积怨多年，械斗不断。防汛中矛盾纠纷依然不减。大汛当前，**心急如焚，召集两村村民代表座谈。起初，群众根本不买账，一些上了年纪的群众甚至当面责难他：“你才来几天？就是包青天也断不了俺们和他们的仇怨！他爷们横你咋不管？”面对强烈的抵触情绪，**托着病体，耐心地和群众们摆事实、讲道理，进村入户灯下座谈。两脚泥水、不厌其烦地跋涉在两村之间，最终感动了群众，大堤上抛却成见，共御洪险。当第一次洪峰来临之际，洪河桥镇一名群众因触电意外身亡，家属对村组处理意见不满，将尸体停放在两省交界的桥头上，并挂出“请领导为其申冤”的巨大横幅，声称要在中央、省、市领导视察之际上访。特殊时期，敏感事件，已经因防汛忙得团团转的镇村干部焦头烂额。关键时刻，又是他闻讯火速赶到。没想到情绪失控的死者家属根本不问青红皂白，上来就是指桑骂槐的无端辱骂。面对死者家属的唇枪舌剑，忍受着不明真相群众的白眼，**抑制住满腹委屈，抓住矛盾焦点，明理释法，耐心说服教育，最终使死者亲属认识到行为的错误，主动表示愿意通过司法途径解决。镇村干部激动地拉住**的手：“韩院长，多亏你在这当指挥长，我们就像吃了定心丸。”:

根据会议安排，现就助力脱贫攻坚工作进行简要汇报，如有不妥之处，请各位领导批评指正。

充分发挥职能作用，聚焦法治扶贫，主动把工作重心融入中心工作，为推动脱贫攻坚战略部署落地落实营造良好环境提供坚强有力的支持和保障。

一是大力营造良好法治扶贫社会环境。结合职能和工作实际，在每年初对所帮扶的贫困村制定帮扶计划，着重在精准帮扶、法律宣传服务等方面做文章、想办法，提出保障措施。通过入户走访、送法进校园、进社区、进工厂等方式进行线下法治宣传，积极参与扶贫工作网上阵地建设，2019年至今，在搜狐等网站发表扶贫主题评论文章8篇，积极宣传新冠肺炎疫情期间坚守阵地的“第一书记”的优秀事迹，切实做好扶贫正面宣传。

一直以来，我校各项工作始终坚持以“以人为本、依法治校，构建和谐校园”为平台，不断强化科学法制管理，规范人文管理，深化各项改革，与时俱进，开拓创新，取得了丰硕成果。1998年顺利通过省“普九”验收，2010年顺利通过县教育教学综合督导评估并获先进单位。

一、健全组织领导机构，确保依法治校规范运行。

学校领导高度重视依法治校工作，实行校长负责制，各项管理制度完善，各组织机构职责明确，分工具体，互相协调配合，分工不分家，依法发挥各自的实际作用。成立了依法治校领导小组，组长负责领导学校依法治校全面工作，主持召开依法治校工作会议，讨论和研究依法治校工作规划、计划，依法治校工作相关制度，解决有关依法治校的实际问题。领导组成立后，多次召开专题研究学校推进依法治校工作重点、实施途径和具体方式，把依法治校工作纳入学校重要工作议事日程，融入到了日常的工作活动中。

二、完善学校规章制度，加强学校的民主法制建设。

依法治校，章程为纲，学校章程是学校的“基本法”。按照我校实际，在深入调研的基础上起草了学校章程草案，在充分征求教职工意见的基础上进行了修订。召开全体教职工大会审议并通过，章程明确规定了我校办学宗旨和办学目标，学校严格按照《章程》自主管理，章程成为学校工作的指导文件。

根据《学校章程》要求，学校制定教育教学、财务、教师、学生、后勤、安全等各项管理制度，如法制办工作制度，教育教学等多方面制度，各项制度内容力争完整，合法，确保公正、公开，并把管理制度汇编成册。真正做到有章可循，有法可依，使各项规章形成体系，逐渐走向制度化、规范化和量化管理的科学轨道。

三、建立健全监督机制，施行民主管理。

民主管理是构建和谐校园的重要保障。我们完善了校务委员会、家长委员会、监督委员会等组织机构，建立健全了各机构议事规则和决策程序。

一是，学校充分尊重教职工的知情权和参政、议政的权利，不断完善教职工全会制度，从学校的发展规划、改革方案、工作计划和规章制度等重大决策以及关系到教职工切身利益的事项，都提交教职工全会讨论通过。

二是，我们始终坚持校务公开，增加透明度，以校务公开栏的形式及时全面地将学校各项工作情况和涉及教师、学生切身利益的事项进行公示，并定期召开座谈会，听取群众对校务公开工作的意见和建议。

三是充分发挥家长委员会民主管理与监督作用。为使家长有序的参与学校管理，形成学校教育与家庭教育的互动，学校成立了家长委员会，制定了家长委员会制度，明确了议事规则，凡涉及学生利益的事项、重要活动，及时召开会议，通报情况，听取家长的意见，促进学校工作。

此外，学校还设立校长信箱、公开监督电话、自觉接受群众和社会的监督，而校长接待日制度的实施，不仅成为开门办学、民主监督的窗口，而且在学校与家庭、社会之间架起了沟通互助的桥梁，使校园处处充满和谐和欢乐。

四、全面规范办学行为，确保依法治校工作的实施。

一是规范教育教学行为。根据新课程改革实际，我校严格落实国家课程计划，按要求开齐课程，开足课时，不随意延长学生在校时间，教师不随意拖堂，保证学生充足的睡眠和体育活动时间。倡导“每天锻炼一小时，幸福生活一辈子”的健康理念。每年都举办小型运动会、趣味体育竞赛等丰富多彩的体育活动和校园文化活动。

二是规范学生和班级管理行为。认真落实学生常规管理，严格学籍管理规定，制定了班级量化管理制度和实施细则，印制了班主任工作手册，定期公布班级量化管理情况，年终评选优秀班集体。各班根据实际情况制定了符合本班实际的班级管理细则，天天有记录、月月有汇总、年终有评比。组织学生学习《中小学生守则》、《中小学生日常行为规范》，引导教育学生遵纪守法，依法履行法律规定的各项义务。培养学生养成良好的思想品德和行为习惯，深入开展文明礼仪教育，弘扬民族传统精神教育。

三是规范安全管理。我们坚持“安全第一，预防为主”的原则，把安全教育、安全管理的各项制度、措施落到实处。结合教育局安全工作精神，严格落实安全管理“承诺制”和“三项制度”建设。每年都和班主任和科任教师签订安全承诺书和责任书，真正形成了层层负责，人人有责、“一岗双责”的长效机制。由于小学生自护自救意识差，能力薄弱，很容易受到伤害。因此，学校特别加强学生的宣传教育，开设了安全课，做到课时、计划、教材、师资四个落实，将安全教育真正纳入学校常规教育教学内容范畴；积极开展安全教育日、应急逃生演练、11.9消防安全宣传日等内容多样的安全教育活动，学生安全意识和自护自救能力得到明显增强，有效地避免了师生伤害事故的发生。

五、以人为本，创新机制，依法维护师生权益

几年来，我校始终坚持“以学生为主体，以教师为主导”的办学思想，把维护师生合法权益作为学校一切工作的出发点和落脚点，使师生的权益得到充分尊重和维护。我校始终贯彻“以人为本”的教学理念，努力为师生成长创造良好环境。依据《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》等教育法律法规，确保师生的权利得到落实和保障。

（一）保障教师合法权益。依法建立了教师申诉制度，教师受到学校批评、处分后，有异议的可按申诉制度，由学校法制办受理教师申诉，通过申诉及时化解各种教育纠纷，依法维护教职工合法权益。对教师的年终考核、职称评定、评先评模，都以《教职工考核细则》作为重要依据，并通过公示接受群众的监督，充分体现公平、公开、公正的原则，得到了广大教师的认可和支持

（二）尊重和维护学生权益。尊重学生人格尊严。教师自觉尊重学生的人格，杜绝了侮辱、体罚或变相体罚学生的现象。近几年，通过学校组织教师学习《义务教育法》和《未成年人保护法》等，使教师们的法律意识大大增强。认识到了过去那些做法是违法行为。教师对学生的人格应当自觉尊重，对调皮生、差生更应该关心、爱护、教育和感化。依法制定了《学生申诉制度》，对学生处理时，健全对学生处分的程序、方法和步骤。

六、加强法制教育，打好依法治校的基础

1、加强师德教育，不断增强教职工的法制意识。

我们按照普法要求，组织全体教工认真学习《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《公民道德建设实施纲要》，认真学习《宪法》、《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《教师资格条例》等等。把法律知识的学习列入教师师德培训内容；主要采取四种学习方式：

一是利用教工例会时间由学校领导或法制副校长作专题辅导；

二是以教研组为单位，结合工作实际开展学习讨论；

三是布置学习任务让教师自主学习；

四是充分利用黑板报、橱窗，定期向全体师生宣传法律知识。

2、加强对学生的法制教育，培养良好的行为习惯。

加强对学生的法制教育，坚持以课堂教学为主，多种形式并举，努力做到“五个结合”：

一是法制教育与课堂文化教育相结合。把法律知识教育列入学校教育计划，做到计划、教材、课时、师资“四落实”。

二是把法制教育与德育教育相结合。在现有的品德课、综合实践活动课等课程中，渗透法制教育内容：把法制教育融入学生的日常行为规范教育中，提高学生遵纪守法的自觉性。

上个世纪九十年代，国家教委相继颁布了《高等学校档案实体分类法》和《高等学校档案工作规范》，经过十几年来的实践，各高校对它分类范畴的界定，客观上保证了分类体系的连续性这一优势有了进一步的认识。随着高等教育事业的发展，特别是高职高专院校人才培养工作自身特点的需要，我们也发现，原来确定的归档范围和保管期限，已不能适应当前教学改革和发展的需要，给当前的档案管理工作造成了一些困扰。因此，笔者认为，高职高专院校应在继续保持《实体分类法》和《工作规范》特点优势的前提下，适应当前人才培养工作水平评估的需要，进行必要的修订工作，以期适应档案现代化管理发展的需要。本文就此作一些探讨，以求同行赐教。

一、教学档案实体分类构建的原则

以教育部高职高专人才培养工作水平评估体系为标准，以《高等学校档案实体分类法》和《高等学校档案工作规范》为参照，结合高职高专院校办学方向和人才培养目标的正确定位，结合学校教学工作和档案工作的自身特点，与时俱进、开拓创新、求真务实，科学地界定归档范围和保管期限，构建符合高等职业技术教育发展需要的教学档案分类实体。

1、严格地遵循教学工作的规律。高等职业教育办学的一个明显特点和人才培养目标，就是培养技能型、应用型人才，由人才培养目标决定了它的一切必须按教学规律办学，教学档案同样应遵循教学规律。

2、鲜明地体现教学档案的特点。党群类、行政类、基建类、设备类等类别的档案，其内涵具有普遍性，唯有教学档案它的内涵更为丰富，它的实体更是丰满，教学档案是高职高专院校档案的主体。

3、科学地保持教学档案的内在联系。从教学类档案的构建来看，其纵向脉络是比较清晰、相对独立的，而其横向联系却是非常紧密的，如；招生、学籍、毕业生之间；专业建设、课程建设、实习教学、实验教学之间；师资、课务、考务、质量评价、学风建设之间等，整个教学过程的每个环节始终是相互联系、不可分割的。

4、创新地形成教学档案管理的长效机制。制度的建立不是一个很长、很复杂的过程，但是，执行和巩固制度的过程也许是一个漫长而艰辛的过程。通过高职高专院校人才培养工作水平评估，以评促建，创新地形成教学档案管理的长效机制，建设的过程更加重要。

二、教学档案实体分类构建的内涵

教学档案实体分类的框架设计为十四条一级条目，各条目之间既相对独立，又有联系，每个一级条目下面设有二级条目若干个，有的二级条目下面还设有三级条目若干，按学年度，由校、系、教研室三级分别进行收集、整理和归档，按电子文件和纸质文件的不同载体分别归档、保管。

1、综合（JX11）。主要是教学管理和教学基本情况的文件材料。如：上级下达的有关教学工作的文件材料；学校教育事业发展规划；产学研合作方案、成果、总结；学院教学工作计划、总结；学院教学管理工作规章制度汇编；学院教学工作会议记录；学院教学基本建设规划；学院教学设备的装备情况；图书馆藏书情况；校园网建设情况；体育器械统计情况；学院运动会材料等等，这些档案材料的保管期限大部份为永久。

2、师资（JX12）。主要是师资队伍结构和建设方面的文件材料。如：学院师资队伍建设规划、师资队伍建设实施意见、年度工作计划及总结；教师和教学管理人员工作职责、工作规范；教师岗位聘任合同书；国家、省、院各级人才培养工程对象材料；专业带头人、骨干教师、双师型教师材料；青年教师培养方案及实施办法；教师获院级及以上各类教学、科研评奖申报、评审材料及证书复印件；教师获各级各类先进表彰情况汇总；教师业务档案；外聘、兼职教师管理文件、资格审批、协议书、汇总表等材料；校内“双肩挑”教师兼课资格审批表、汇总表；教学工作量统计汇总表等等，这些档案材料的保管期限为永久或长期。其中教师业务档案是一项面广量大的建设任务，要求每一位教师都必须建立业务档案。

3、招生（JX13）。主要是招生及新生录取工作方面的文件材料。如：上级有关招生工作的文件材料；招生计划、录取率、报到率统计材料；新生录取材料及新生名单；学院招生工作计划、总结材料；委培、代培、自费生计划、合同及名单；新生素质调查材料等等，这些档案材料的保管期限永久、长期、短期都有。

4、学籍（JX14）。主要是学生学籍管理及奖惩情况的文件材料。如：新生入学登记表；每学年初在校学生名册；在校学生档案；学生学籍卡；学生照片册；学生学籍变更材料（升级、参军、休学、复学、转专业、转学、退学）；学生奖励材料（奖学金、优秀学生）；学生处分材料等等，这些档案材料的保管期限为永久或长期。其中学生档案也是一项面广量大的建设任务，要求为每一位在校的学生都建立档案。

5、毕业生（JX15）。主要是学生毕业就业工作方面的文件材料。如：上级有关毕业生就业的文件材料；毕业生工作计划、总结；毕业生毕业资格审核材料；毕业生验印名册；毕业生一次性就业率证明材料、统计表；毕业生当年年底就业率证明材料、统计表；毕业生就业协议、合同；单位用(聘用)毕业生审核备案表；毕业生质量跟踪、信息反馈材料、质量分析报告等等，这些档案材料的保管期限永久、长期、短期都有。

6、专业建设（JX16）。主要是人才培养目标和专业建设方面的文件材料。如：人才培养目标论证报告；新开或调整专业的社会调研记录、申报、审批材料；各专业建设规划；专业建设方案、年度实施计划、建设工作总结；各专业指导委员会工作记录；各专业教学计划；专业教学计划调整审批材料等等，这些档案材料的保管期限大部份为长期。

7、课程建设（JX17）。主要是课余建设和教材工作的文件材料。如：课程建设规划；院级以上重点课程建设申报材料、审批、验收材料；分专业各课程（理论、实践）教学大纲汇编；学期各课程（理论、实践）授课计划；选修课程内容介绍汇编；双语教学课程建设相关材料；学院教材建设规划，年度实施计划；省、国家级建设教材申报材料、审批、验收材料；院级以上获奖教材统计表、证书复印件及样书；参加各级各类出版教材编审统计表及样书；自编校本教材、教学指导书、实验、实习指导书和习题集、教学参考资料统计表及样书；各专业选用教材目录、审批表；教材订购计划表；各课程选用（理论、实践）教材统计表及样本；教材采购及管理实施办法；教学声像资料、多媒体课件建设统计表及实样；教学内容、方法、手段等改革相关材料；优秀、典型教案；重要的集体备课记录；选修课开设课程名称、课程表；重修课开设报名表、课程表、授课计划、学生考勤材料等等，这些档案材料的保管期限永久、长期、短期都有。

8、实习教学（JX18）。主要是教学实习、毕业设计、技能鉴定方面的文件材料。如：各系学期实习教学工作计划、总结；院内、外实训基地建设材料（建设报告、建设计划、建设总结、协议书等）；实习学生、实习指导教师（学院、企业）名单和实习场所汇总表；实习（专业认识、实习、课程设计等）指导书、授课计划、任务书、指导记录；学生毕业设计（论文）管理文件；学生毕业设计（论文）任务书、指导记录；毕业设计成果材料；学生毕业设计（论文）成绩汇总表；学生毕业设计（论文）成绩汇总表；学院职业技能鉴定站组织鉴定工作材料；学生专业技能、职业技能、职业资格证书考证通过率统计材料等等，这些档案材料的保管期限永久、长期、短期都有。

9、实验教学（JX19）。主要是实验室建设方面的文件材料。如：实验室建设报告、批复、建设总结材料；实验室建设报告、批复、建设总结材料；实验指导书、指导记录、实验报告；实验开出项目、开出率汇总表；实验室材料购置、消耗、库存明细表；实验室、机房、多媒体、语音室、专业教室等教学设备台账、使用记录、管理规章制度等等，这些档案材料的保管期限永久、长期、短期都有。

10、课务（JX20）。主要是教学进程开课计划等文件材料。如：院历；院历；教学进程表；理论和实践教学总课程表、课程与任课教师安排表；系、部学期任课教师（专任、双肩挑、外聘、兼职）基本情况统计表；调课审批表；教室日志等等，这些档案材料的保管期限永久或短期。

11、考务（JX21）。主要是考试和能力测试方面的文件材料。如：课程试题库和试卷库；班级/课程期末试卷；各课程（理论、实践教学）学生成绩记录表（含平时、期中、期末、总评成绩）；按课程归类补考试卷；补考成绩记录表；重修课考试试卷；重修课考试试卷；选修课成绩记录表；系、部按课程进行的教学效果分析；考场、监考、巡考人员安排表；监考人员培训会材料；考场记录；考试违纪成绩处理材料；学生英语应用能力考试通过率统计材料（三、四、六级等）；学生计算机应用能力考试通过率统计材料（省、国家）；普通话水平测试等通过材料等等，这些档案材料的保管期限永久、长期、短期都有。

12、质量评价（JX22）。主要是教学质量评价评估方面的文件材料。如：学院关于教学质量保障与监控工作文件；学院关于教学质量保障与监控工作文件；教学管理规程汇编；教学质量期初、期中、期末检查计划、总结材料；教师、学生座谈会记录；学期各级教学督导工作计划、记录、总结；学生信息员教学信息处理记录材料；教师、学生教学质量座谈会记录；同行、领导听课记录；各类专项教学评估材料；教学质量测评材料；教师评学材料；教学异常个案处理材料等等，这些档案材料的保管期限为长期。

13、学风建设（JX23）。主要是学生素质、学风教育方面的文件材料。如：学生素质教育规划；开展学生素质教育活动材料；加强学风建设措施材料；学生参加院级以上科技竞赛、发明创造、发表论文、体育获奖等统计表、证书复印件；院级以上优秀班集体表彰材料；按年度在校学生素质评价、分析报告等等，这些档案材料的保管期限永久、长期、这些档案材料的保管期限永久、长期、短期都有。

14、教学研究（JX24）。主要是教学研究工作方面的文件材料。如：上级有关教学研究工作的文件材料；学报；教师和教学管理人员在社会学术团体中任职情况；学院及以上教科研成果申报材料、审批、验收材料；系（部）教学研究工作会议记录；教研室教学研究工作会记录、教研活动记录；教师获教研、科研成果一览表等等，这些档案材料的保管期限永久、长期、这些档案材料的保管期限永久、长期、短期都有。

三、教学档案实体分类构建的意义

由教学档案的本质属性，决定了它在高职高专院校人才培养工作水平评估中的重要地位，与人才培养工作水平评估密不可分。因此，科学地构建教学档案的分类实体，是各校规范教学管理秩序、加强教学档案制度化建设，做好“迎评促建”的一项非常重要的建设性工作。

1、规范了高职高专院校教学工作的秩序

根据教育部《高等专科学校、职业技术学院、成人高院校教学管理要点》和《高等学校档案工作规范》，科学地构建教学档案的分类实体，对高职高专学校的教学常规管理本身是一个很大的促进，规范了教学工作的秩序。

2、丰富了高职高专院校教学档案的馆藏

学校人才培养工作的主要信息大量地积累在教学档案里，由教学档案记载和反映着学院的人才培养水平。教学档案提供的都是教学工作各个环节中形成的原始材料，这些材料是教学效果的客观真实反映，是教学成果的不断积累，足以证明学院的办学实力和教学水平。与时俱进、科学地延伸教学档案分类实体，将丰富教学档案馆藏的内涵。

3、提升了高职高专院校教学档案的水平

根据高职高专院校人才培养工作水平评估标准的要求，科学地构建教学档案的分类实体，形成教学档案管理的长效机制，这是一个创建的过程，也是一个不断创新的过程，极大地拓宽了档案人员的视野，拓展了档案工作的思路，创新了教学档案管理的模式，提升了高职高专院校教学档案的水平。

参考文献：

1、国家教委《高等学校档案实体分类法》（1993）

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