会上，各业务庭室负责人就上半年工作基本情况、存在的问题和对下半年的工作计划进行了简要汇报。县法院党组成员、纪检组长庄峰磊就个别干警工作纪律、纪委受理举报情况、案件回访情况进行了通报，并对下步考勤、中午饮酒、着装、个别离退休人员不注意形象等提出了具体要求。最后，党组书记、院长郑xx作了总结讲话。

郑xx院长在讲话中，充分肯定了各业务庭室上半年在化解矛盾、维护公平正义、提升司法公信力所取得的成绩，各部门、干警工作尽心尽力，保持了良好的精神风貌。他指出，在当前经济下滑的形势下，老百姓对法院的期望值不断提高，班子成员团结协作，共同努力，形成劲往一处使的良好局面。每个岗位的领导干部尽心尽力，表现出良好的工作状态，不断创造出新的成绩，以高达60%的结案率完成各种考核指标。工作中老同志身先士卒，年轻同志初生牛犊不怕虎，各部门之间团结协作、排忧解难、敢于担当，下半年更要鼓足干劲、力争上游。

郑院长从当前经济发展势态、司法体制改革、法院自身三个层面分析了当前法院面临的形势及存在的问题：一是信息化建设进展缓慢。执行局重点做好执行日志工作，通过执行短信平台及时将执行进程及工作进展情况短信通知当事人，让当事人了解执行工作进展；审管办要利用信息化平台精确统计数字，特别是上诉案件的统计情况要准确无误；法警队在提押犯人时应保持全程实时监控，确保任何时间都能通过电子监控了解犯人押送情况；二是极个别干警与外界人员相互串通，破坏干警之间的团结，影响法院整体工作；三是车辆使用存在疏漏，要从问题中查找管理漏洞，不断总结经验教训。

同志们：

经局党组研究，今天我们在这里召开2006年上半年国土资源管理工作总结会议。会议的中心议题是总结2006年上半年工作取得的主要成绩，查摆工作中存在的问题和不足，安排部署下半年工作。刚才，各股室、各乡所负责同志分别对本股室、本乡所前半年的工作进行了总结发言，讲的都很好，有许多感人的事迹和成功的经验值得学习和借鉴，所取得的成绩让人欢欣鼓舞。在此，我代表局党组向大家说一声：“辛苦了！谢谢你们！”下面，我讲三点意见。

一、上半年工作总结回顾

2006年，是新的国土资源管理体制运行的起步之年，是继续深入贯彻国家严格土地、矿产资源管理决策，全面推进国土资源工作改革与发展的关键之年。半年来，在县委、县政府和市国土资源局的正确领导下，我们坚持以“三个代表”思想为指针，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以“保护资源、保障发展”为重心，依法行政，开拓创新，扎实工作，较好地完成了上半年各项目标任务，达到了时间和任务双过半的总体要求，取得了明显成绩。回顾半年来的工作，主要有以下几个特点：

（一）、耕地保护工作得到进一步加强。

一是进一步加大基本农田保护力度。今年年初，我们与13个乡镇、264个行政村签订基本农田保护责任状264份。完善了基本农田的保护台帐，实现了基本农田保护区“面积准确，位置明确，标志鲜明，档案翔实，责任具体”等五到位。基本农田保护呈现出“工作专人抓、责任连万家”的良好格局，使全县基本农田面积继续保护在37528.24公顷，保护率达到100%。

二是大力开展土地开发复垦整理。年初，我们在充分调查研究的基础上，编制了《陕县2006年度土地开发复垦整理项目预算书》，对全年“三项整治”工作进行了规划安排。共规划21个项目区，分布在全县10个乡镇21个行政村，主要为空心村、废弃砖瓦窑和荒草地。项目区总规模140.378公顷，其中居民点77.573公顷，砖瓦窑场21.3公顷，未利用地41.505公顷，预算投资681.12万元。项目实施后通过土地整理预计新增耕地135.31公顷，新增耕地率96.4%。目前西张村镇凡村、丁管营村、菜园乡杠庙村、宫前乡金丰村3个乡镇4个行政村的项目工程已经开工建设，累计投入资金105万元，其中金丰村空心村整治和开发整理项目已经完工，实现净增耕地295亩；西张村镇凡村和丁管营村的整治项目也分别于4月3日和4月16日相继动工，目前已整理出土地32亩；菜园乡杠庙村滩涂治理项目河堤工程已经完工，预计可整理出耕地120余亩。同时我们还采取以奖代补的形式鼓励社会投资对“空心村”进行整治。例如大营镇共规划150亩，目前已完成南曲村空心村整治53亩，黄村27亩；张汴乡曲村规划开发荒草地120亩，现已开工整治并完成80亩。这些不仅增加了耕地面积，促进农村城镇化建设，也为建设社会主义新农村积累了宝贵经验。截止前半年，“三项整治”工作开展比较突出的乡所，如大营、张汴、张茅已超额完成局年初下达的“三项整治”任务，以实际行动做到了单项工作上水平，为全系统干部职工树立了表率作用。

三是进一步加强和完善建设用地管理。开辟了市、县重点工程项目用地审批的“绿色通道”，积极主动为重点项目搞好服务。上半年我们积极主动为重点项目搞好服务共核查审批集体建设用地2宗面积211.436亩，临时用地3宗面积9.13亩。尤其在郑西客运专线用地项目上，我们已经以单独选址项目上报省厅，面积98.618公顷，工程建设临时用地950亩。组织2006年城市一批征地报件9宗，面积31.5733公顷，资料准备齐全已上报省厅，现待批复。全县没有一个项目因供地不及时而影响建设进度，保证了国家、省、市、县重点项目依法、及时用地。

四是大力开展粘土砖瓦窑场治理整顿工作。按照三门峡市人民政府关于粘土砖瓦窑场复垦工作的通知精神，我们首先成立了由县财政局、环保局等11个单位为成员单位的陕县治理整顿粘土砖瓦窑场工作联席办公室，制定了《关于治理整顿粘土砖瓦窑场加快发展新型墙体材料的工作方案》，明确了治理整顿粘土砖瓦窑场工作的总体要求、整治范围和责任目标。其次是对辖区内的14家粘土砖瓦窑场逐一进行摸底登记并建立台帐,其中有采矿证的6家,无采矿证的8家，做到了点面结合，排查到位。第三是对无证或占用耕地及污染破坏环境的粘土砖瓦窑场进行先期取缔。按照市政府下达的责任目标，要求我县前半年取缔6个粘土砖瓦窑场，目前原店镇原店村南片砖场、张湾新兴砖场已经关闭取缔恢复地貌，并通过市局验收，占市政府目标的33.3%；张湾乡关沟村二、四两个砖场现已关闭并恢复地貌，待市局检查验收；大营镇吕家崖砖场、原店镇岔里砖场计划7月底前取缔。大营第二砖场计划2006年11月底彻底取缔，其余7家粘土砖瓦窑场按照市政府要求于2007年6月底前关闭取缔结束。

五是全力做好郑西高速铁路勘界、征地拆迁工作。郑西高铁客运专线三门峡段建设动员大会后，我们从3月24日开始，到4月16日结束，共涉及8个乡镇26个行政村，1535户群众实际勘界达39.2公里。在时间紧、任务重、困难大的情况下我们一是明确了该项工作由局长负总责、主管副职具体抓，相关业务股室具体组织实施的责任体系。二是从局机关抽调26名工作人员，分附属物清点组、勘界测量组、后勤保障组，明确了各组的工作任务和纪律要求，坚持分组作业，白天勘测、登记，中午由后勤人员送盒饭到工地，晚上回来计算、汇总，确保了工作进度。三是切实保护被征地农民的合法权益。对沿线8个乡镇,26个行政村的土地和1535农户的地上附着物进行现场清点登记，经农户、村组、乡镇、县局和高铁代表五方确认无误，现场签字，确保清点登记工作公开、透明。用24天，全面完成了郑西高铁客运专线陕县段勘界及附属物清点工作，同时赢得了群众的理解和支持。并实现了与省社科院gps全球定位系统放线同步。在整个勘界和清点附属物过程中，期间未发生一起纠纷，没有一起群众上访事件，没有一人阻挡清点工作。目前地上附着物补偿款已经全部足额兑付到户,地面附着物拆迁工作已全面完成。中铁十二局、三局已全线进驻各路段开始施工。

六是充分发挥土地利用总体规划的龙头作用。在2005年完成“节约集约利用土地”等六个专题研究的基础上，对全县土地利用总体规划修编进行了调查摸底，理清了思路，明确了方向。同时，根据市局要求对陕县城区和乡镇周边影响城镇化进程的基本农田进行调整。我们在充分征求发改委、城建、水利、交通、旅游等有关部门意见的基础上，参照我县国民经济和社会发展“十一五”规划内容，初步确定了拟调整的基本农田分布区域。目前已上报拟调整企业用地9900亩，其中陕县东部工业园区1000亩、陕县西部工业园区1000亩、三门峡工业园区4400亩、农村宅基地3500亩。

（二）、国有土地资本运营进一步规范

州委、州政府召开这次全州上半年工作总结会议，其目的就是以邓小平理论和*重要思想为指导，认真贯彻省委十届六次全委会议和省委*书记视察*时的重要讲话精神，全面总结和正确分析今年以来的全州经济运行和社会发展等情况，实事求是地找出存在的困难和问题，进一步明确今年后几个月的工作重点和具体措施，确保年初下达各项任务指标的顺利完成。刚才，传达了省委十届六次全委会议精神和*书记视察*时的重要讲话精神，分别听取了州发展计划委员会作的全州上半年项目落实情况、全年固定资产投资形势分析、以及*规划编制工作情况和州统计局作的全州上半年经济形势分析和下半年经济发展预测的发言，感到各地和州直各部门对今年的工作安排部署早，抓得紧，上半年的经济社会事业等工作进展顺利，总体形势好。这充分反映了全州各族干部、群众与时俱进、奋发向上的崭新精神风貌和真抓实干、艰苦创业的工作作风，应予充分肯定。会议结束时州委蔡书记将就贯彻省委十届六次全委会议和省委书记*在*调研时的重要讲话及本次会议精神的贯彻落实作重要讲话，我们要认真学习，加深理解，全面贯彻落实。下面，我就全州上半年经济社会等工作情况作一通报，并对下半年经济社会发展等工作作出安排。

一、上半年全州经济社会发展情况

今年以来，全州各级党委、政府坚持以*重要思想和科学发展观为指导，认真开展以*重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，切实贯彻落实中央和省委两个1号文件精神，紧紧围绕省委提出的完成“两大历史任务”、实现“三个保持和发展”的工作要求，按照“突出一个重点、强化两个基础、加大三项力度、提供三项保障”的经济社会发展思路，牢牢把握西部大开发的机遇，坚持以经济建设为中心，突出抓好以三江源自然保护区为核心的生态保护和建设，总结新经验，解决新问题，探索新路子，进一步促进了我州经济和社会各项事业的不断发展进步。上半年全州完成生产总值17367万元，同比增长7.63%，其中第一产业完成增加值1379万元，同比增长2.3%，第二产业完成增加值2998万元，同比增长7.5%，第三产业完成增加值12990万元，同比增长8.3%。

（一）畜牧业生产形势良好。今年以来，全州各地区、各部门认真贯彻中央1号文件精神，高度重视牧业工作，继续把牧业增效、牧民增收作为全州经济发展的基础和重点，不断深化牧业改革，落实各项措施，狠抓薄弱环节，强化牧业常规管理，并把解决“三农”问题放在经济工作的突出位置常抓不懈，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，精心细化，狠抓落实。加之上半年全州各地雨水充沛，牧草返青早，畜牧业生产开局良好。截止6月底，全州共产各类仔畜71.69万头只（匹），成活63.14万头只（匹），同比多育活6.76万头只（匹），成活率为88.*%；繁活率为52.19%，同比提高6.*个百分点；成畜损亡率为2.23%，同比上升0.89个百分点，总增各类牲畜58.16万头只（匹），总增率为26.*%，同比提高2.68个百分点。从目前情况看，畜牧业生产处于正常丰收年景，牧民收入可望保持有效增长。

（二）生态建设与环境保护力度加大。结合即将实施的三江源生态保护和建设规划，认真实施了退牧还草与生态移民工程，搬迁安置区的后续管理服务和饲料粮的兑现工作，组织实施禁牧育草、休牧育草、天然林保护、黑土滩治理等生态治理与保护工程，并根据三江源地区生态保护工程规划的统一安排部署，编制移民、项目建设、项目管理等方面的规划和实施方案，积极协调和衔接项目启动准备工作，建立健全了三江源自然保护区生态保护和建设总体规划实施组织领导机构，明确了工作职责。专题召开全州退牧还草工作座谈会，听取和研究退牧还草工作进展和具体措施落实情况。认真贯彻落实《*省冬虫夏草采集管理暂行办法》、《*州以草定畜办法》等有关生态保护与治理的办法措施，积极争取和认真实施各类建设项目，注重处理好生态与生存、保护与发展的关系，明确任务，落实责任、强化考核，实行县乡村三级层层管理责任制。初步形成了一把手亲自抓，分管领导全力抓，领导小组各成员分工负责的良好工作机制，做到了思想、领导、任务、责任四到位。目前，全州共建设移民社区4处，房屋496套，搬迁入住牧民345户、1623人；以草定畜区围栏建设已完成830套，减畜19.25万只羊单位，实现草原禁牧489.38万亩。继续加大生态环境保护的宣传工作，禁止外来人员在我州采挖虫草。源头控制，效果明显。今年4月为我州的第一个生态环境保护宣传月，通过大张旗鼓的宣传教育，使广大干部群众的生态保护宣传意识明显增强。同时，认真组织州内群众采挖虫草，总计组织牧民群众9000多人采挖虫草，人均虫草收入463元，同比增长11.8%。为了认真总结虫草限采工作，召开了全州虫草资源管理工作总结暨表彰大会，对在虫草限采工作中涌现出的先进集体，先进个人给予了表彰。

（三）固定资产投资稳定增长。紧紧围绕中央和省委两个1号文件精神，抓住对边远民族地区“三农”政策、基础设施建设、环境保护等方面的政策倾斜机遇，积极将科学发展观的要求体现在项目工作的全过程，把项目建设摆在突出位置，按照国家的产业政策、投资导向和宏观调控方向，加大扶持“三农”、基础设施、生态环境、资源开发、社会事业和公益项目的争取力度，初步做到了用科学的发展观抓规划、抓论证、抓在建、抓储备，为年内确保完成州属固定资产投资3亿元目标奠定了基础。今年已开工建设了投资3400万元的州级危房改造三期工程，16个续建和43个新建项目也已陆续开工。1—6月份，全州完成州属固定资产投资8135万元，同比增长6.58%，其中完成50万元上以固定资产投资8*0万元，第二产业完成投资4081万元，同比增长1.6倍，占总投资的50.63%；民间完成投资3940万元，占总投资的48.88%；基础设施投资1736万元，同比下降25.56%。州委、州政府拟争取投资3.3亿元，年内集中为农牧民办的10件实事，一部分已得到落实，大部分正在紧张落实之中。

（四）财政金融工作平稳运行。财政管理工作按照年初全省财政工作会议确定的总体要求，积极推行财政管理体制改革，在继州本级、班玛县试行部门预算的基础上，20*年在全州6县和州本级依照"人员经费按标准，公用经费按编制和定额，其余经费按财力可能"的原则，全面推行部门预算编制。完成地方财政收入660万元，同比下降4.76%，完成年度计划的47.*%；财政支出15753万元，同比增长13.90%。全州各项存款余额7*13万元，较年初增长37.45%，其中城镇居民储蓄存款余额26950万元，较年初增长10.90%，各项贷款余额34698万元，较年初增长10.58%。全州完成社会消费品零售总额5355万元，同比增长8.*%。

（五）稳步推进劳动保障、社会救济和扶贫开发工作。通过多种形式用工信息，提供就业岗位745个，举办各类培训班4期，培训下岗待业人员48人，生态移民培训150人,开展职业介绍服务600人（次），实现就业和再就业490人。按时发放了6587名低保对象的保障金，做到应保尽保；对9414名特困群众给予了医疗救助；开展了农牧民低收入群体的调查工作，发放救济款94140元，下拨救济粮63万公斤，发放救灾帐篷85顶。扶贫工作坚持以贫困村为重点，以贫困户为主攻对象，强化领导，明确责任，狠抓落实。整村推进项目全面落实，对口帮扶取得实效。国家确定的对口帮助单位中国普天信息产业集团公司已投资391万元，帮助甘德、达日两县落实扶贫项目各7个；省直机关定点帮扶单位中也已陆续派员到帮扶村开展工作，已帮扶项目5个；州直机关54个帮扶单位也相继组织机关干部结合宣讲中央和省委1号文件精神，深入村社开展工作。动真格，扶真贫，真扶贫成为全州各级党委、政府和广大干部的自觉行动。

（六）*规划编制工作进展顺利。在调研编制*规划时，坚持以科学发展观为统领，抓住关系经济社会发展全局的重大问题，突出重点任务、重点领域、重点项目，研究、吃透国家现行的方针政策、投资产业政策、西部大开发政策，立足*州情，多次召开专题、协调会议，确定总体规划的原则和思路，明确专项规划的课题和编制要求，注重全州总体规划、专项规划与省总体规划和部门规划的配套衔接，努力使我州的规划、项目更加符合省上和国家的要求，更加有效地推动项目工作，促进全州经济社会的发展。目前各专项规划正在加紧编制之中，部分规划已与省上有关部门衔接审查。

（七）社会稳定工作得到加强。重点开展了以打击暴力犯罪、盗畜犯罪等重特大犯罪活动为主要内容的严打整治斗争，破获了一些有影响的案件。重视隐蔽战线斗争，将、反渗透、反策反作为工作的重点统筹部署，强化落实，确保了国家安全。依照党纪和国家公务员的有关政策法规，结合*实际，制定出台了《关于依法依纪严肃处理参与群体性治安事件的党员和国家公务员的意见》，并在第一批先进性教育活动中进行了广泛的宣传。重视做好人民来信来访工作，加强民主法制建设，推进地方立法和法制规划的实施。大力推进“四五”普法。精神文明建设目标责任书得到有效落实，各项创建活动有序开展。

切实加强领导，周密安排部署，在认真开展民族团结进步创建活动，进一步加强巩固和发展创建成果，制定出台《关于进一步加强民族团结进步工作的意见》，明确责任分工、健全工作机制。同时，按照省委关于学习贯彻中央民族工作会议精神的《通知》要求，认真学习传达总书记的讲话和会议精神，并就如何围绕新时期民族工作主题加强民族工作进行了再安排、再部署、再落实。切实加强对宗教工作的领导和对僧人的思想教育，认真学习宣传《宗教事务条例》。举办了有6县宗教局长和66座寺院民管会主任参加的《宗教事务条例》学习培训班，提高了宗教人士的思想认识，增强了贯彻落实《宗教事务条例》的紧迫感和积极性。

（八）广泛开展法规政策宣传，努力构建和谐*。中央和省委两个1号文件颁布之后，州委、州政府将学习、宣传、贯彻工作作为全州首要的政治任务，加强领导，精心组织，创新办法，狠抓落实。一是3月初州委召开中心组学习会，结合开展保持共产党员先进性教育活动，进一步专题研究部署就迅速在全州范围内掀起学习、宣传、贯彻提出具体要求；二是利用一个月的时间，组织州县乡三级千余名干部，在集中培训学习的基础上，深入乡间村社和牧民群众之中开展宣讲工作，宣讲面达90%以上；三是在州委九届六次全委会上以科学发展观为指导，正确分析了我州改革发展所面临的挑战和问题，明确了有利条件和未来发展的重要目标和步骤，确定了“树立六种意识”、强化“八项措施”的工作任务，并逐项分解，强化目标责任，签订责任书，进行目标考核管理。同时，在省委十届六次全委会议召开之前，组织各级领导干部深入学书记在中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话精神，并将构建和谐社会的理论学习作为一个主要内容列入各级党委中心组学习日程，并对省委构建和谐*的《意见》进行了广泛的讨论，在此基础上，州委中心组专题召开了构建和谐*研讨会，进一步统一思想认识，加深了对和谐社会的理解，深刻分析了我州在构建和谐社会中存在的主要问题和重点环节，初步提出今后的主要任务和努力方向。

二、扎实有效地开展了第一批保持共产党员先进性教育活动

根据中央的总体要求和省委的统一部署，我州始终把以*重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动作为一项重大的政治任务来抓，在省委督导组的精心指导下，加强领导，精心组织，落实责任，力求实效。

参加第一批先进性教育活动的地区和单位为521个、党组织388个、党员44*名。各级党组织和广大党员牢牢把握教育活动的指导思想，立足提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求，呈现出的五个方面的特点。一是精心组织，落实责任；二是讲究方法，示范带动；三是突出重点，找准问题；四是注重质量，确保成果；五是认真试点，积累经验。其具体做法：一是广泛吸收群众参与，实行开门教育，争取群众支持。先进性教育活动一开始，就推动落实“让群众知道，鼓励参与监督；让党员知道，积极接受教育；让领导干部知道，带头参加活动”的“三个知道”，调动和激发群众关注、参与教育活动的热情；在分析评议和提高整改阶段，广泛征求群众意见，共征求到群众意见、建议482条，其中对党组织的意见建议337条，对党员个人145条。州委常委会共征求到意见建议280条，经梳理后，对班子意见建议有6大类44条，对常委个人有6条。这些意见建议在群众的积极参与、监督下，本着立说立行、立整立改的原则，绝大多数已经集中得到了解决，有的正在解决或争取解决，基本做到了取信于民。二是切实解决群众反映强烈的突出问题，真心诚意为民办事，得到群众拥护。对群众反映强烈的乡村道路发展滞后、就业难、交通工具缺乏、通讯手段落后、基础设施条件差等热点、难点问题进行了专项整治。拟争取投资3.3亿元，集中为农牧民群众办10件实事；设法拓宽就业渠道，腾出党政机关事业单位岗位44个，公开考录公务员和招聘事业单位工作人员；为全州45个乡（镇）解决交通工具和乡机关食堂问题；积极争取资金，在达日县上红科、班玛县吉卡两个易灾地区各建设一处集中供粮站，以解决群众吃粮难问题；为全州23个不通电话的乡配备了卫星移动电话，解决基层通讯手段落后、信息不灵等实际困难；特别是入春以来当*局部地区发生雪灾时，州县领导和230余名党员干部深入灾区，清路送物，访贫问苦，帮助救灾。通过解决这些问题，使广大干部群众切身感受到了先进性教育活动带来的新变化。三是提升党和政府形象，树立良好正气，赢得群众公认。在先进性教育活动期间，严格执行《*州建设项目招投标监督管理办法》、《*州国家公务员、事业单位工作人员及工勤人员交流（调配）办法》和《州委常委会关于党风廉政建设重点事项的规定》，着力强化党风廉政建设和反腐败斗争、党员队伍建设方面的规定和举措。严肃查处了参与“10.*”群体性治安事件的党员干部和国家公务员，“9.14”事件已经按照司法程序进行了公开审理宣判。加强党风廉政建设和反腐败工作，认真学习三个《条例》，对年内全州党风廉政建设和反腐败工作主要任务进行了分工，适时研究并制定下发了《关于学习宣传和贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的通知》，提出了“统一思想认识，切实增强构建惩治和预防腐败体系的紧迫感和责任感；突出重点抓落实，切实把握构建惩治和预防腐败体系的关键环节；加强领导，精心组织，把握要点，认真学习宣传和深刻领会《实施纲要》精神”的具体要求，并按照中央和省委的要求，对构建惩治和预防腐败体系的各项工作任务进行了分工，强化了领导责任，明确了目标任务，加大了督查落实力度。同时，重点整顿了党政机关工作作风，整治了门难进、脸难看、话难说、事难办、效率低的问题，建立和完善各项制度，健全工作运行机制。这些措施进一步转变了党风、政风和行风，得到了群众的认可。四是积极探索创新，构建工作格局，力促群众满意工程。按照“关键是要取得实效、搞成群众满意工程”的要求，狠抓整改方案和措施的制定落实，切实解决群众意见最大、最不满意、最希望办、当前能够办好的事情和问题，专门研究提出了在工作的主要环节、主要效果上都以人民群众是否满意来评价、从“七个切实”的要求抓整改，即切实理清发展思路，围绕加快发展抓好整改；切实增强宗旨意识，围绕实现群众利益抓好整改；切实转变工作作风，围绕领导班子和干部队伍抓好整改；切实搞好稳定工作，围绕构建和谐社会抓好整改；切实加强制度建设，围绕建立长效机制抓好整改；切实加强党支部建设，围绕发挥战斗堡垒作用抓好整改；切实提高党员素质，围绕发挥先锋模范作用抓好整改。同时，对乡镇党委开展第二批先进性教育活动和下一步工作提出了七个方面的要求。

综观上半年经济形势和社会工作，呈现出蓬勃向上的发展势头，全州经济运行形势很好，社会各项事业稳步发展。其成绩的取得，得益于省委、省政府和州委的正确领导，得益于方方面面的支持配合和各级党委、政府以及各工作部门的共同努力。从上半年经济运行和社会发展情况看，今年以来，各地、各部门坚持以科学发展观为指导，认真实施西部大开发战略，不断加大生态、教育、文化、卫生和社会保障等方面的投入，使各项社会事业都有了新的发展。基本实现时间过半、任务过半。但就年度工作而言，仍然存在着一些突出问题。一是州委、州政府年初对全年工作作了全面的安排部署，但在抓具体措施的落实上部分县和个别部门的工作力度还不够；二是*规划编制进展不平衡，部分地区和单位的领导还没从思想上引起高度重视，行动迟缓，措施不力；三是非公有制经济基础薄弱，企业改制工作滞后，工业生产没有新的经济增长点，发展后劲不足；四是在生态移民的后续产业发展方面，虽然采取了一些措施办法，但效果还不够明显；五是城镇失业人数和大中专毕业生不断增多，就业渠道狭窄，整体就业形势仍很严峻；六是通过州级机关纪律作风整顿，机关作风有所好转，但机关作风方面仍然存在不少问题。对上述存在的问题，应引起我们的高度重视，在下半年工作中努力加以克服和解决，切实以奋发有为，干事创业，加快发展为己任，真正把为民谋利益、为群众办实事的各项措施落到实处，优质高效的完成好年度发展任务。

三、突出重点，狠抓落实，努力做好后半年的各项工作

经过上半年全州上下的艰苦奋斗，共同努力，为全面完成年初确定的目标任务打好了基础。同时，我州的发展也面临着良好的发展机遇，特别是进一步实施西部大开发战略的深入推进，为我们创造了非常有利的发展环境和条件。但我们也要清醒地看到当前我州经济和社会发展中存在的困难和问题，正确分析不利因素，要把困难和问题估计得足一些，分析得透一些，把工作做得扎实一些，不断加大工作力度，真抓严管、落实措施、查漏补缺，确保年度工作任务的顺利完成。

（一）认真学习贯彻省委*书记在*调研时的重要讲话精神，以与时俱进的精神抓好各项工作的落实。7月5日至7日，省委书记*同志莅临*调研工作，在7日下午州委、州政府的工作汇报会上，赵书记作了重要讲话。讲话在对*工作充分肯定的基础上，对今后促进*经济社会事业的发展，构建和谐*提出了具体要求和指示。赵书记的重要讲话对*工作评价很高，对我们今后的工作期望也很大，言简意赅，语重心长。这既是对全州广大干部群众与时俱进、无私奉献精神和作风的肯定和表扬，也是对我们今后工作的激励和鞭策。各级党委和政府要迅速将赵书记的讲话精神传达下去，将省委、省政府寄予的厚望化作全州各族人民缺氧不缺精神、苦干不苦熬、苦中有作为的强大精神动力，真正做到树立学习意识，提高执政能力；树立责任意识，加强职能到位；树立公仆意识，服务人民群众；树立忧患意识，加快地区发展；树立维稳意识，创造良好环境；树立执政意识，加强组织建设。充分调动各方面的积极因素，发挥主观能动性，立足本地实际，按照省委、省政府的工作部署，创造性地开展各项工作，扑下身子抓落实，力求取得明显成效，努力向省委、省政府递交一份满意的答卷。通过学习贯彻赵书记的重要讲话精神，在全州上下形成想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围，促进全州经济建设为中心的各项事业不断取得新成绩。

（二）强化机遇意识，狠抓项目工作。现在，我们面临最现实、最大的机遇就是西部大开发。在国家推动东中西互动、优势互补、相互促进的区域协调发展新格局中，西部大开发的地位将更加突出。因此，一定要抓住机遇，从州情、县情、乡情的实际出发，紧紧围绕全州经济社会发展的需求，重视发展一批增加财源，扩大就业容量，改善农牧民生产生活条件和经济社会持续发展的项目。一要深刻认识狠抓项目工作，保持经济增长的重要性。强化机遇和效益意识，坚持不懈，不遗余力地抓好项目工作。我们不仅要有抓项目的热情和意识，更要有讲求抓项目的办法和手段。要注意研究政策，分析形势，把握机遇，主动调整思路，优化投资结构。在谋划、论证、建设时要区别对待，有所侧重。抓经营性项目，要密切关注国际、国内两个市场，并注重发挥自身特点和优势，与市场需求相衔接，不搞盲目建设。二要必须把项目前期工作做深做细，注重用开发引进的办法，聘请州外、省外的专家做好项目筛选、论证和储备工作，提高项目的科学性和成熟度。这方面要舍得投入，尤其要抓紧培养熟悉项目工作的专门人才。三要千方百计做好项目和资金的争取建设。各地区、各部门要按照国家和省上产业政策和国债资金投向，毫不松懈地做好项目的前期工作，加强建设过程中的管理衔接和协调。就*而言，当前要突出抓好生态建设，基础设施建设，特色经济和民族教育为主的社会事业发展项目四个重点。下半年要注重做好玛多黄河源水电站的收尾工程和久治、班玛供电等工程项目建设。四要狠抓项目资金的使用和项目建成后的效益发挥。项目资金必须做到专款专用，从建立健全制度入手，杜绝项目资金被截留挪用现象的发生。要对已建项目做好后期管理和效益跟踪了解，掌握使用情况，及时处理问题，使建设项目真正发挥政治、经济和社会效用。

加快*规划编制工作。编制*规划，是今年的一项重要工作。通过上半年的辛勤工作，使规划的编制有了实质性的进展。各地、各部门要进一步鼓舞干劲，开足马力，加紧工作，从切实加强领导、明确责任、落实任务入手开展工作，要求各县和部门规划在7月底前完成，总体规划在10月底前完成。在编制规划时，要将*规划的编制与突出三江源生态保护治理相结合，与突出远程教育、制度建设和制度创新相结合，确保*规划编制工作的顺利完成。同时，要深入思考，广泛论证，不断提高规划编制水平，充分体现科学发展观与和谐社会的本质要求，体现改革开放、求实创新的时代特征。用*规划指导和推动项目工作，提高规划的科学性、预见性和指导性。

（三）突出重点，突破难点，抓好企业改制工作。年内，要抓紧做好州雪山有限责任公司和州运输公司的破产与重组工作，在落实结构调整与产业政策的基础上，充分考虑职工队伍的稳定和企业的正常运转，最终达到破产重组、盘活资产、搞活企业，提高效益的目的。通过采取扎实有效的工作措施，努力解决企业改革中一些深层次的问题，取得实质性的效果。要加快建立现代企业制度步伐，建立健全法人治理结构，推进企业体制创新、管理创新和技术创新。继续采取强有力措施，大力发展非公有制经济和个体私营经济，努力拓宽就业渠道，及早动手，做好全州非公有制经济会议的筹备工作。进一步优化招商引资环境，千方百计做好各项工作，下大力气抓好各项优惠政策的落实，解决政策落实中存在的突出问题，提高项目投资回报率。要注重做好德尔尼铜矿的服务、协调工作，满腔热情为矿山开发排忧解难，力争通过工业项目的实施，增加新的税源。

（四）搞好畜牧业后期管理，夺取生产好收成。现在，正值畜牧业生产的黄金季节，抓好当前的牧业各项生产，对全年的牧业丰收至关重要。在“七、八、九”三个月，要督促动员群众合理利用夏秋草场，坚持以往早出晚归，跟群放牧等行之有效的措施和办法，使牲畜尽快增膘复壮，同时，要围绕牧业增效，牧民增收的总体目标，加强领导，狠抓各项生产措施的落实，巩固和发展已取得的成果，着重抓好牲畜的饲放管理、畜疫防治、饲草贮备等常规工作。要进一步加大“三农”工作力度，积极贯彻落实“多予、少取、放活”的原则，做好对牧业产前、产中、产后服务，帮助和指导群众搞好牲畜出售为主的畜产品销售，实现牧业增产、牧民增收的目标。在抓好常规工作的同时要教育群众克服惜售思想，加大老弱杂畜的出栏，努力提高出栏率和商品率。各地和有关部门要采取强有力措施，不断加大工作力度，认真贯彻落实前不久召开的全州动物防疫暨土种选育现场观摩会议精神，努力调整畜种畜群结构，尤其要重视土种选育和种畜串换，不断提高牲畜的个体生产性能。教育和引导群众不失时机地开展中藏药材采集等副业生产，努力增加收入。

（五）加强领导，精心组织实施好三江源生态环境治理规划。国务院批准实施的三江源自然保护区生态保护和建设总体规划，是党中央、国务院作出的一项重大决策，是西部大开发在生态建设方面的标志性工程，规模之大、投入之高，在*乃至*的生态建设史上前所未有。各级党委、政府必须高度重视，精心实施。一要继续认真组织宣传退牧还草和三江源自然保护区生态保护与建设总体规划建设的有关政策，统一思想认识，真正掌握政策、理解政策、吃透政策，创造性地开展工作。同时要把退牧还草与生态移民工程的基本思路及政策措施等编印成册，由县乡组织人员深入牧户进行宣传，让群众真正领会国家的政策，自觉参加到实施规划建设的行列中来，使工程建设得到各级干部和牧民群众的大力支持。二要抓紧完成20*年退牧还草工程建设遗留工程量。总体上要求20*年、20*年退牧还草工程在8月底前完成，年底完成20*年退牧还草工程三分之一的工作量。三要加强搬迁移民社区的管理和拓展后续生产门路的工作。由生产生活指导小组负责拿出安置区建立相应机构的意见，进一步完善社区管理的各种管理制度，加强政府组织引导社区管理工作力度，逐步建立社区管理机制。同时，进一步加大工作调研力度，明确分工，加大对搬迁移民的科技、劳动技能以及牧民进入城镇的生活习惯等多方面的培训，着重解决好拓展后续生产门路，为移民从事其他产业和增加收入创造有利条件和环境。四要积极组织实施好20*年方案确定的退牧还草工程建设。为了保证20*年退牧还草工程顺利完成，按照初步列出的工程进度表，采取倒计时的方式，努力完成20*、20*年退牧还草工程建设任务和饲料粮补助款兑现等工作。五要做好20*年搬迁社区部分房屋建设工程质量存在问题的整改工作。制定工程质量整改方案，七月底前完成工程建设质量的整改工作。

（六）进一步做好增收节支工作。各级政府要进一步增强忧患意识，高度重视财源建设，扩大收入规模。要积极协调和支持税务部门严格依法治税，加强对重要税种、重点项目和零散税源的征收工作，做到应收尽收。要严格预算管理，大力压缩一般性支出，在确保工资发放和社会保障及各项支农资金支出的同时，要统筹运用转移支付资金，有计划地消化历史欠帐，年内全部解决政府所拖欠的离退休人员一次性离退休金，解决50%的医疗保险金，解决15%的住房公积金等欠帐。加大财政资金监管力度，做好财政支出追踪问效工作，逐步建立有效的财政资金使用监督约束机制。要严格制止各种铺张浪费，严格控制人头费、办公费的不合理增长，努力实现收支平衡。

（七）进一步促进社会各项事业发展。在抓好经济工作的同时，要更加重视社会事业的发展，做到以人为本，统筹兼顾，协调发展。进一步重视民族教育事业的发展，加快“两基”建设，重视师资培训，努力提高教育教学质量。进一步组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动。完善县、乡、村三级卫生网络体系建设。按照“统筹规划，因地制宜，增加投入，健全体系，改革体制，整合资源，城乡兼顾，重在农牧区”的要求，推进疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设；加快农村牧区医疗卫生事业发展，不断扩大农牧区新型合作医疗覆盖面，有效解决广大农牧民看病就医难问题和因病致贫、因病返贫问题，在巩固农牧区新型合作医疗试点成果的同时，继续抓好农牧区新型合作医疗制度改革；依法加强人口与计划生育管理，尤其注重流动人口的计划生育管理，完善各种利益导向机制，强化目标管理责任，落实“少生快富”和“奖励扶助”政策，进一步降低人口生育水平，促进人口与资源、环境、经济的协调发展；关注弱势群体的生产生活，进一步完善社会保障体系，全面落实“三条保障线”以及“低保”等方面的政策措施。抓好各类民营和私营企业职工和各类灵活就业、自谋职业人员养老保险扩面工作，做好下岗失业人员社会保障关系的接续工作，大力推进企业退休人员社会化管理服务工作，进一步完善城镇居民动态管理下的最低生活保障制度，做到应保尽保；全面推进医疗保险、失业保险、工伤保险，进一步扩大覆盖面。劳动和社会保障、财政、民政等部门要多渠道筹措社会保障资金，保证按时足额发放。搞好救灾救济工作，多渠道筹集救灾救济款物，努力解决特困群体的基本生产、生活问题。加强人才队伍建设，加大对少数民族干部、妇女干部、党外干部、年轻干部和专业型、复合型人才的培养力度，加大公务员依法行政等法律法规的培训力度，提高依法行政能力。认真学习贯彻中央民族工作会议精神，继续抓好民族团结进步创建活动，切实把广大党员干部群众的力量、智慧凝聚到加快建设小康，构建和谐*这一共同目标上来。进一步贯彻落实全州定点帮扶工作会议精神，完善和落实领导干部、党委、行政机关联点帮扶责任制，强化各项措施的落实，努力完成扶贫年度工作任务。总之要一如既往地重视社会各项事业的发展，确保年初各项任务和工作目标的顺利完成。

（八）维护社会稳定，巩固安定团结的政治局面。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，认真落实维护稳定工作责任制。继续深入开展“四五”普法活动，不断增强公民的法制意识，强化法制观念。要围绕贯彻学习《行政许可法》，强化法制观念和依法行政观念，提高依法办事能力和执法水平。继续深入开展“严打”斗争，依法加大对各类刑事案件的打击力度，重点打击基层偷牛盗马犯罪活动，为群众生产、生活创造良好的治安环境。坚持属地管理，对影响稳定的苗头性和重大问题，各级主要领导要亲自过问；要重视工作，关注从渠道反映上来的事关群众切身利益的遗留问题和群访苗头，认真分析，妥善处理，对群众反映的问题和困难，要分级负责，认真解决，立足抓早、抓小，努力把问题解决在当地，解决在萌芽状态。重视隐蔽战线的斗争，高举反、、反渗透的旗帜，发现苗头，提前介入。认真贯彻落实党的民族宗教政策和《宗教事务条例》，依法加强对民族宗教事务的管理，确保各民族的团结和社会政治稳定。认真调研，积极筹备，确保全州宗教工作会议在九月份如期召开。

（九）扎实开展第二、三批保持共产党员先进性教育活动，不断提高执政能力。人民群众认识、评判我们党的执政能力，主要看身边的广大党员是否具有先进性，是否有能力、有水平团结带领周围群众，充分发挥党员的先锋模范作用，带头在本职工作中创造新业绩。通过多方面的不懈努力，我州第一批共产党员先进性教育活动已进入巩固成果阶段。巩固扩大第一批先进性教育活动成果的任务十分繁重，开展第二、三批教育活动的任务又特别艰巨。面对新形势和新任务，我们要一如既往地团结和带领全州各级党组织和广大党员群众，以昂扬的精神状态和饱满的工作热情，认认真真做好巩固成果工作，扎扎实实推进第二、三批党员先进性教育活动。一是加强基层组织建设，把乡镇党委和基层党支部建设好，充分发挥其领导核心和战斗堡垒作用，真正担负起领导群众、组织群众、服务群众、发展生产、改善和提高地区人民生产生活水平的重任。二是提高党员素质，充分发挥党员的先锋模范作用。三是狠抓扶贫攻坚，切实加强扶贫工作力度，推进小康社会建设进程。四是落实“四五”普法，着力提高群众的法制观念和法制意识，加快推进依法治州进程。五是大力推进民族团结进步创建活动，广泛开展民族宗教政策的再学习、再教育。六是认真实施“三江源”生态保护与建设规划。七是高度重视民族教育，狠抓“两基”攻坚，全面推进教育、文化、卫生等各项社会事业的发展。同时，在教育活动中要切实做好三个贯穿始终工作：一要将中央民族工作会议精神、《宗教事务条例》和州委、州政府出台的《关于依纪依法严肃处理参与群体性治安事件党员干部和国家公务员的意见》的学习贯彻工作，贯穿于第二、三批教育活动的始终；二要将州委对党性分析工作提出的“两个讲清楚”的要求，贯穿于第二、三批教育活动的始终；三要将州委对整改工作提出的“七个切实”的工作要求和以“三培双带”为主要内容的党支部建设贯穿于第二、三批教育活动的始终。通过先进性教育，把广大党员的思想进一步统一到全面落实科学发展观上来，凝聚到一心一意加快发展上来，凝聚到改变落后面貌、共同创造幸福生活上来。夯实执政基础，全心全意为人民服务。实现提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作的目标。

一、上半年工作总体成绩不错，但问题不少，需要我们全力以赴解决。

今年的工作开局良好，“双达标”创建工作通过了省电力公司检查验收，已正式授牌，奖励的奖金大家已经领到手了，奖励工资也即将发放，这是我们全局上下团结一心，共同拼搏的结果。同时，今年上半年的春检工作和安全生产完成基本顺利，电力营销呈上升趋势，元月份就已完成全年计划售电量的，这些都是我们应该感到欣慰的，充分说明了我们这些方面的工作做的比较到位，比较细致。扎实到位的工作会给我们带来好的回报。相反，简单、粗放和拖拉、滞后的工作就会给我们严厉的惩罚。上半年相继出现了一些非常值得我们回味和反思的事情，暴露出了我们工作中还有许多我们应该为之忧虑的问题，这些问题虽然范围不大，但危害不小。尤其是有一些问题还是我讲过多次依然没有得到改正和解决的，这些问题我认为现在仍然有必要再次向大家指出来。

⒈安全生产工作依然落不到位，沉不到底，基础薄弱，工作漂浮，这是一个始终没有解决的大问题。我们天天讲安全，人人说安全，却把讲的和说的落实不到行动上，贯彻不到工作中，说一套，作的是另一套。一是部分职工始终存在侥幸心理，不把安全措施、工作规程当一回事，大大咧咧，耍二百五。看看咱们学过的安全事故简报，基本都是认为问题不会出现，事故不会发生，等到出事后才开始后悔，但已经迟了，更为可怕的是，甚至有的人连后悔的机会都没有就离开了人间，难道我们所耳闻目睹的这类事情还少吗？难道非要把事故发生在自己身上才醒悟吗？通过几年来的规范，绝大部分同志已经认识到了安全生产的重要性，可是还有部分职工依然如故，甚至有的单位负责人也是如此。这是一个非常可怕的安全隐患，比起线路设备的安全隐患来说要可怕的多，今年的安全月活动的主题确定为“以人为本，安全第一”，就充分说明了人在安全生产中的重要地位。二是安全管理工作仍然存在着不细不实的问题。个别单位工作前不定安全措施，不做现场安全工作安排，凭个人经验施工的现象屡有发生，“三违现象”和习惯性违章依然存在，严重违反安全生产工作规程的行为依然存在。三是个别单位安全员工作责任心不强，在其位不谋其政，没有一点抓安全生产监督管理的责任意识，只领工资，享受待遇，对于存在的安全问题和漏洞不闻不问或睁一只眼闭一只眼，或者不敢大胆管理，使安全问题得不到纠正，安全隐患得不到消除。请问，那个所的安全员组织召开过一次有针对性的事故分析和安全简报学习活动？安全活动的次数和内容那个所完全达到了要求？每次工作前是不是按要求进行了安全措施制定、危险点分析，工作后是否进行总结，对工作中出现的习惯性违章和三违行为等问题是否进行了批评和纠正，通过铁的活生生的事实来教育职工？这些都是安全员应该作的基本工作，要对工作的全过程进行全员、全方位的监督管理，否则，就是失职。四是各所农网改造的安全管理仍然存在漏洞，尤其是对雇佣的农电工和农网施工人员的安全管理和安全意识的提高没有引起足够的重视。以上问题的存在，使全局安全管理和安全生产责任落实不到位，安全规程执行不彻底，安全基础依然薄弱。

⒉组织纪律观念十分淡薄。××年以来，我们已经进行了两次大的作风纪律整顿，都收到了很好的效果。但从长远来看，仍然没有从根本上解决组织纪律方面存在的各种问题。种种阳奉阴违，只要组织照顾、原创：不要组织纪律，甚至公然不执行规章制度的现象依然存在。一是置局里的规章制度于脑后，或明或暗地违反。××年局里为了规范电力物资采购行为，制定下发了《武都县电力局物资采购管理规定》，明确规定各单位的所有电力物资材料必须从物资公司购买，但真正严格按照规定执行的单位有几个？不论你的理由是为了价格或质量，还是为你个人捞好处，总之只要是置局里的规定于不顾，私自在外采购电力物资的行为，都是违反局里规定的错误行为，有规定为什么不执行？这是组织纪律观念十分淡薄的表现。二是不要组织纪律，只要组织照顾。对组织的决定公然对抗，达不到目的就采取种种不正常的手段，躲在阴暗的角落里写匿名信乱告状，你告我不要紧，但你的行为既扰乱了单位正常的工作秩序，又降低了你个人的品行。你说什么人事调动不符合组织程序，聘用的所长工作能力差。请问，你的行为符合组织程序吗？你的工作能力能跟上别人吗？组织的决定是有道理和原因的。我奉劝这些爱搞小动作的同志还是把心放到如何搞好工作上，不要再搞这种既害自己、又扰单位的蠢事了。三是管理观念滞后，忽视人的因素，只单纯要求职工“必须怎样”、“应该怎样”，缺乏以人为本的亲情管理，缺乏情与法的融合，缺乏依靠制度约束和个人自律的结合，导致管理者与被管理者之间产生距离和隔阂。四是缺乏组织纪律观念的长效性。“抓一抓，紧一紧，放一放，松一松”的问题依然在部分职工身上十分突出，这是一个摆在我们面前的急需解决的问题，我们要下大力气来研究解决，要采取有效的措施来刹住这种不良现象。基层单位的作息制度那个所还在坚持执行？恐怕没有了吧。时间一长就把制度放在纸上，搁进文件柜里而使制度流于形式，起不了任何约束管理作用，这是各单位负责人的严重失职，没有制度时，你可以不知道怎么作，但有了制度，要求你怎么作了，你为什么不作？所长、支部书记、安全员、班组长都尽到各自的管理责任了没有？局机关也是一样，管理松散，纪律涣散，有了不严格落实组织纪律的纵容，才有了部分人胆大妄为的自高自大行为和组织纪律观念淡薄的现象。

⒊工作不到位，甚至严重滞后。大部分单位工作没有超前性，常常是头痛医头，脚痛医脚，不能提前从根本上解决问题，使存在的许多严重阻碍安全工作和安全生产的漏洞不能得到及时处理，发生了一些不该发生的事情，虽然没有直接给单位的安全生产工作造成不良影响，但却从人力上、经济上、社会影响上给单位造成了很大损失。去年咱们发生了汉王月阳坝事件，今年又在洛塘出现了碧口何家湾事件，由于洛塘所树障清除工作不力，引发了碧口何家湾村民的诬告和无理要挟，使何洛线停电长达余天，不仅使洛塘区个乡镇的工农业生产和居民生活受到严重影响，而且给单位带来了很大的经济损失。我们为不该我们负责的事情付出的代价是巨大的，虽然维护了我们的合法权利，但得不偿失。如果我们的工作提前做好了，树障清除了，谁都不能把事情赖到我们头上。正是由于我们的工作不力，不到位，使别有用心的人有了可乘之机，授人以柄，才引发了汉王月阳坝、碧口何家湾等类似事件的再次发生。

⒋职工素质亟需提高。就目前我局职工业务技术水平来看，职工素质的提高已经成为一个非常突出的迫在眉睫的工作。随着技术更新改造的不断进行，供电企业将成为技术密集型企业，大量新技术的运用，已经给我们的广大职工的素质提出了新的要求。但是我们的职工依然没有从心理上产生危机感，没有产生学习的自觉性，这种现象已导致我局人员素质上的青黄不接，使单位的发展建设缺乏有力的人才资源，这样下去，我们的发展只能是一句空话，这是非常危险的。首先是部分单位负责人没有学习意识，对单位职工以及自身的学习重视不够，只把精力放在抓安全生产和经营管理上，没有重视职工素质的提高和潜能的挖掘，没有在学习上起到率先垂范和正确引导的作用，没有在单位上建立起浓厚的学习风气。这是一个管理者的失误，也从另一个方面说明单位负责人的素质问题。二是部分职工不思进取，认为只要工资发上，不愁吃不愁穿，得过且过，安于现状思想严重，在工作中只求过的去，满足于应付了事，业余时间泡饭局，醉酒场，聊闲天，追求娱乐享受而不愿学，不肯学。遇到问题一筹莫展。宁可不懂混日子，也不愿学习。三是部分单位负责人的工作和管理水平还有一定的差距，不仅存在工作没有超前性，而且还存在着自身要求不严，工作死板等问题。有的所长私自进城不请假，不在调度室登记，带头违反纪律；有的所不能同当地政府很好的沟通，只知道干好本职工作，没有想到为供电所营造一个宽松有利的工作和经营环境，各项工作得不到当地政府和居民的全力支持。这些方面，各单位负责人都应该有一个清楚的认识。

⒌农网改造的管理工作存在一定漏洞。农网工程回头看自查自纠工作的进行，使我们真正看到了我们基层各单位的农网工程管理方面存在的问题。首先是农网改造废旧物资材料的回收管理漏洞很大，回收不够，不建账，管理不善，随意处理，造成很多农网废旧物资材料的流失，各单位都不同程度地存在回收账物不相符的情况。二是领用的农网材料管理问题，农网材料领用后不认真建账，出入库手续混乱，放置混乱等。三是农网改造进度比较缓慢，没有按照预定计划完成任务。

⒍线路设备缺陷管理存在漏洞。根据统计，进入月份以来，部分所的线路跳闸次数有所增加。频繁的跳闸会使我们的售电量下滑，经济效益下滑，直接影响着职工收入的提高和营销工作任务的完成。跳闸原因主要有雷雨大风引起的速断动作、树枝及杂物的搭挂和设备故障，这些问题应该在春检中就要解决，但春检工作已经结束了，各种应该解决的问题依旧存在，跳闸继续在跳，这说明我们一些所的缺陷管理存在很大问题，需要我们进一步完善。

二、下半年的主要工作任务仍然艰巨。

今天已经是月日，还有短短多天时间，××年就要过去。短短多天时间，我们还有多少属于今年的工作没有完成？我大概理了一下，按照年初工作会议安排的八项工作，我们仅仅完成了左右，还有大量的工作堆集在了下半年。根据工作性质和任务的轻重缓急来看，我们当前应该作好一下几方面的工作：

⒈认真开展农网工程管理工作。一是认真开展农网工程回头看自查自纠工作。这是一项非常紧迫而又非常重要的工作，是一项政治任务，是关系到我局今后城、农网工程能否顺利得到国家投资的关键环节，国网公司、省电力公司和陇南电力局都对这项工作进行了周密部署，陇南电力局于月日召开了专题会议，要求各单位的农网工程管理不超过的错误，孟书记前面已经就如何开展这项工作进行了认真部署，希望大家站在讲政治的高度，赴按照局发号文件要求和孟书记的安排，全力一赴弥补不足，堵塞漏洞，以规范的管理模式，完整的档案资料，准确的财务和物资账务，过硬的农网建设改造质量来迎接国家发改委的稽查。二是作好今后农网改建工程的资料、账务、物资材料的管理工作。通过这次农网工程回头看自查自纠工作，我们真正感受到了因为忽视农网改建工程的资料、账务、物资材料的管理工作的不利，感受到了基础工作不扎实带来的困难。因此，我们从现在起就要深刻汲取这个教训，认真规范和健全农网改建工程的资料、账务、物资材料的管理，促进农网改建工程的顺利实施。

⒉加快武都城网改建实施方案的申报工作。武都城网改建工程申报已经完成了初设方案的申报，正在等待审批之中。这也是一项关系到我局今后发展建设的重要工作，我们要抓紧同省公司联系，千方百计地促成城网改建项目方案的尽快批复，争取在今年动工实施。

⒊加快农网改造和抄表到户步伐。一是尽快完成安化供电所的调试投运，同时筹备灰崖子变电站、佛崖变电站的改造工作，争取在年内完成这两个变电站的自动化改造；二是加快农村及以下农村电网的改造，尤其是对各所公路沿线尚未抄表到户的村庄更要加快改造步伐，尽快抄表到户，全面完成年初下达的抄表到户任务。同时在力所能及的情况下，对已抄表到户但尚未改造的村庄进行改造，以降低线损，提高经济效益。

⒋尽快进行职工住宅楼的修建。职工住宅楼是全局职工非常关心的一件关系到职工切身利益的大事。从去年以来，局职工住房建设领导小组一直积极争取，做了大量的工作，第一期职工住宅楼的所有前期准备工作已基本就绪。局里将加快工作步伐，争取在月份动工修建。

⒌认真进行秋季安全大检查工作。要认真做好今年的秋季安全大检查工作，真正消除线路设备缺陷，尤其要加强线路设备的缺陷管理，对跳闸次数多的线路不查出问题、不解决问题决不罢休。同时严格控制临检。以确保今年冬季安全迎峰过冬，保证工农业生产和人民群众生活用电和节日用电。

⒍完成职工业务技术考核工作。结合“双达标”创建工作奖励工资的兑现，局里决定对全体职工进行业务技术知识考核，将考核成绩同这次“双达标”工作奖励工资挂钩，生技科已经下发了考核通知和复习题，这项工作必须在月份以前完成。

以上是我们下半年需要完成的几项工作任务。此外，还有县调自动化安装调试、加装电容补偿、安装线路分段开关、在两水等所实施微机开票等工作，都需要我们在今年完成，工作任务十分繁重。

三、以人为本，夯实基础，全力营造良好的工作氛围。

针对前面提出的问题和工作任务，在下半年的工作中，我们要继续加强管理，夯实安全生产、人员素质等基础，为完成全年工作任务营造一个宽松、良好的氛围和环境。总结起来，主要做到以下几点：

⒈以人为本，继续强化安全生产的基础地位和安全生产监督管理力度，确保今年安全年目标的实现。

安全生产依然是我们永恒的主题和各项工作的基础。只有基础坚实了，我们的工作任务才能有可能完成，我们的单位才能有发展可言。我们要把“以人为本、安全第一”的安全生产月活动主题贯穿到全年的安全生产工作中去，针对当前安全生产中存在的问题，着重解决职工安全生产意识和自我防范意识淡薄的问题，大刀阔斧地进行整顿，采取严考重罚措施，加大安全生产考核力度，狠刹三违行为和习惯性违章，确保安全责任和各项安全措施的落实；加强班组的安全管理，夯实安全生产的组织基础，要认识到班组是企业的细胞，是安全生产这座大厦的基础，采取各种有效措施强化班组的安全管理责任；强化安全员安全生产监督管理责任，使安全员真正履行好安全生产的监督管理、职工安全生产教育职责，以各种扎实有效的监督管理和学习教育措施，有效提高全体职工的安全生产意识和自我防范意识，在单位上营造一个安全生产人人有责的安全文化氛围。

⒉以人为本，加强管理，严格考核，全面提高职工队伍素质。

一是严格各项管理制度的落实，提高职工的组织纪律观念。要真正做到以制度管人，用制度理事。不断提高管理观念，把耐心细致的思想工作同严格管理结合起来，把培养职工自觉的自律意识同制度约束结合起来，以提高职工遵纪守法的自觉性为主，辅以严格公正的制度落实，情法结合，原创：建设一支作风扎实、纪律严明的职工队伍。二是加强教育培训和考核力度。各单位要高度重视职工的学习教育和培训考核工作，不要认为这项工作只能由局里负责，各所也可以根据自己单位的实际情况，报局里批准后，自行举行职工培训和考核。局里即将对全体职工进行一次业务技术知识考核，把考核成绩作为调资的依据。各所也可以进行考核，把考核成绩作为奖金发放的依据。前一年，城关供电所就组织职工进行了一次消防培训，这是很好的一个经验。目的只有一个，就是提高全体职工的学习自觉性，营造一个浓厚的学习氛围，促进职工业务素质的不断提高。三是各单位负责人要养成自觉学习的好习惯，通过学习，不断提高自己的管理水平和知识素养，要通过学习，具备一个合格的供电所长应有的贯彻执行、组织协调、专业技术、人才管理、处事应变和开拓创新能力。

⒊以人为本，认真做好用电客户的优质服务工作，营造有利的营销环境。

年初，我们提出了“始于用户需要，终于用户满意”的服务理念。就是为了提高优质服务水平，尊重用户、理解用户，以客户为本，以客户的正当需求为主，给用电客户以真诚温暖的服务，彻底去除各种吃拿卡要的不正之风和乱收费、乱摊派的错误行为，从而营造有利的营销环境。尤其是要在农网改造、设备检修等原因的停电，以及电价等方面耐心细致地作好用户的宣传解释工作。从现在起，要杜绝各种因工作不到位、宣传解释不到位或者吃拿卡要、乱收费等引起的投诉。一经发现，严查到底，从重处理。

（2006年6月日）

同志们：

这次会议的主要任务是：总结2006年上半年工作，安排部署下半年工作，进一步统一思想，明确目标，加强指导，抓好落实，全面完成年初确定的目标任务。下面，我代表市局党组讲三个问题：

一、2006上半年工作的简要回顾

今年以来，全市质监系统在省局和市委市政府的正确领导下，紧紧围绕全市的经济建设，按照省局坚持“一个中心”、实施“两大战略”、“推进三项改革”、建设“四大服务体系”、“推进五项责任制”的工作思路，不断加大改革和工作力度，各项工作都取得了较快的发展。

（一）多管齐下，关口前移，从源头上把好食品质量安全关

为切实履行好生产加工环节食品质量卫生监管职能，全市质监部门采取有力措施，强力推进食品质量安全监管工作。一是加强组织领导，保证力量到位。市县（分）局均成立了以局长任组长、各部门负责人为成员的食品安全领导小组，设置了食品安全监督管理科（股），配备了食品安全专管人员，从组织上保证了食品安全监管工作的顺利进行。二是明确责任，建立长效动态监管机制。全市各级质监部门根据各地实际，制定了《食品生产加工业整治方案》，到目前，金昌市政府、永昌县政府、金川区政府均已批转了各地的整治方案，初步建立了以各级政府为第一责任人的监管机制。三是严厉查处制售假冒伪劣食品的违法行为。市县分局统一行动，通过日常巡查和集中检查，重点打击分散在城乡结合部的非法生产加工窝点，严惩掺杂掺假、以假充真、制假制劣等违法行为，全市共出动420人次，排查食品生产企业167家，抽查食品469批次，查处案件51起，对68户企业进行了整改或处罚。

（二）突出重点，标本兼治，深入开展执法打假工作

全市各级质量技术监督部门落实国家局从源头抓打假的要求，保持主动出击、高压打击的态势，突出抓好食品、建材、农资等专项行动，全系统共出动执法人员1600余人次，查处各类违法案件246件，查获假冒伪劣及不合格产（商）品货值120余万元，罚没款39万元，查处了一批群众反映强烈的大案要案，较为典型的案件有制售假冒白酒案、制售劣制化肥案等。同时，受理投诉61起，为群众挽回经济损失5.6万元。

在抓好执法工作的同时，我们还建立和完善各项工作制度，逐步探索打假治劣的长期机制。年初，市局印发了《金昌市质监系统区域打假责任制实施办法》，把全市划为金川区、永昌县、河西堡镇三个责任区，分别确定主管领导、责任人，把对当地生产活动的监管任务分解到人，明确监管执法责任，努力对制假活动做好早发现、早打击、早报告、早控制。责任区执法人员经常到乡镇加强巡查，能及时掌握案源，及时采取措施，缩短了制假违法行为从发生到发现的时间，提高了监管效能。

（三）强化基础，从源头抓好标准化和计量工作

农业标准化工作进一步得到加强。按照市政府农业“一特两化”战略的部署和市委主要领导的要求，我们组织起草了《关于进一步做好啤酒大麦标准化工作的意见》报市政府批转执行。自2004年永昌县啤酒大麦被列为全国第四批农业标准化示范县以来，在市县局的共同努力下，永昌县啤酒大麦种植面积已达到30万亩，比2003年增加17万亩，共建成麦芽加工企业7家，年加工能力达到18万吨,形成了公司+农户,产加销一体化的格局,已成为全国啤酒大麦的重要生产基地。目前，永昌县已将啤酒大麦农业标准化列入“十一五”规划，把永昌县建成全国啤酒大麦的生产、科研、加工、检测基地。

计量工作以法制计量为重点，不断加大工作力度。今年3月份，市人大组织市政府、质监、商务、工商等部门，对《计量法》执行情况进行了执法检查，对我市近年来执法《计量法》的情况表示满意，并就执行中存在的问题特别是对加强垄断行业计量监管提出了意见的建议。目前，我局起草了《关于进一步加强集贸市场等行业计量工作的意见》已经市政府批转执行，为我们下一步工作创造了良好的条件。

（四）加强特种设备安全监察工作，有效控制和防止安全事故的发生

特种设备的安全监察工作按照省局的安排部署，以质量为基础，坚持安全第一，预防为主的工作方针，对特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理及改造七个环节实施了全过程监察，对13户重点监控单位进行重点跟踪检查。上半年共共检查特种设备使用单位55户，特种设备385台，共查出安全隐患69起，下发安全检察通知书10份，查出未经申报擅自安装的特种设备9台,对其中的3台实施了强制报废。

（五）进一步加强技术机构建设，增强了自我发展能力

从去年开始，我们就把加强技术机构建设，增强自我发展能力做为一项重要工作切实抓紧抓好。一是加大了对技术机构的投入力度，在去年投入43万元的基础上，我们又投资10万元对检测所进行了整体搬迁，办公条件得到较大改善，对市特检所投资22万元购置了2台检验车辆及部分检测设备。目前，价值13万元的仪器设备已经列入省局招标计划，预计年内可以到位，届时，技术机构的装备水平和自我发展能力将得到进一步增强。

（六）强化信息宣传工作，努力提高质监工作宣传水平

今年，我们继续加了对宣传工作的力度，一是和金昌电视办了“3.15”晚会，集中宣传了全系统近年来在打假治劣、维护消费者权益方面取得的成绩；拍摄了宣传短片，介绍了我局检测机构的能力的水平，使社会各界了解质监部门所做的工作。二是通过建立和完善信息报送制度，加大了对外宣传力度，共在《甘肃经济日报》、《金昌日报》、《甘肃质量》杂志、中国质量信息网等媒体上发表稿件23篇。

（七）党风廉政建设和行风建设进一步加强，逐步建立教育预防为主的长效机制

今年以来，我局把党风廉政建设工作与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，进一步明确全局各单位、各部门党风廉政建设的工作任务，明确了各部门“一把手”为党风廉政建设的第一责任人，确保了全年党风廉政建设各项任务的完成。年初，我们和各部门分别签订了党风廉政建设目标责任书，把5个方面31项具体目标任务进行了分解，承担任务的各部门各司其职，各尽其责，密切配合；纪检部门加强组织协调，及时督促检查；市局党组不定期召开会议，听取各部门的汇报，分析党风廉政建设工作面临的形势，研究解决纪检监察工作进展和落实中存在的问题，促进了我局党风建设的深入开展，在今年的全市“行风政热线直播节目”中，群众对我局的工作给予了较高的评价，没有提出一起涉及行风方面的问题。永昌县局还聘请了人大代表、政协委员、纪检、企业代表15名做为党风、行风建设监督员，同县检察院签定了预防职务犯罪责任书，从方方面面强化了党风行风建设，全系统已经初步形成了党风廉政建设工作上下齐抓共管、共同促进提高的良好局面。

回顾半年来的工作，应当说全市质监系统各项工作获得了健康发展，取得了长足进步，主要表现在以下几个方面：一是各部门的业务收入普遍较去年同期有了大幅度增长。到止前为止，全市质监部门共完成各项收入216万元，占年计划的81.6%。其中，市检测所、特检所、河西堡分局、质量监督科、特监科、食品科均已超额完成上半年的工作任务。二是进一步加强了内部管理，理顺了各部门的工作关系，增强了整体合力。今年上半年，市局印发了《关于进一步加强样品抽检工作的通知》，对全市的抽样工作做了重新安排，对样品的抽取、检验、后处理等环节做了具体规定，解决了在抽检工作中长期存在的相互推诿、相互扯皮的不良现象。市检测所、特检所通过推行以“工效挂钩、绩效挂钩”为主要内容的分配制度改革，极大地调动了职工的工作积极性，取得了良好的效果。这些成绩的取得，是各级领导班子和广大干部职工共同努力的结果，在此，我代表市局党组，对大家半年来的辛勤工作表示衷心的感谢！

二、关于2006年上半年工作中存在的主要问题

我们在充分肯定成绩的同时，还要清醒地看到存在的问题在于和不足：一是受多种因素影响，个别单位工作进度相对较慢，下半年的工作任务还相当繁重；二是各单位在加强制度建设和内部管理方面虽然做了大量的工作，但是还不够深入，还没有完全形成按制度办事，靠制度管人的机制；三是科、所、队之间的配合还不够协调，服务意识、大局意识还需要继续强化；四是部分单位对信息报送工作重视不够，影响了全系统的对外宣传工作。

三、关于2006年下半年的主要工作

下半年，全市各级质监部门要以落实年初签定的目标责任书为主线，突出做好食品安全监管和特种设备安全监管，狠抓领导班子建设、职工队伍建设和党风廉政建设，努力完成全年的目标任务。按照这个要求，我们要着力做好以下几个方面的工作：

（一）以维护人民群众身体健康和生命安全为目标，加强食品安全监管，进一步落实“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制，构建食品安全监管网络。要进一步规范行政审批程序，严格审查，提高发证质量，严格责任追究，严把市场准入关，提高工作效率。要在地方政府的统一领导下，全面履行好食品安全监管职责，建立食品质量安全区域监管责任制，强化企业法人第一质量责任人的责任意识，确保食品质量安全。要进一步抓好分片定责制，对食品生产加工企业实行分片定责制，即定人、定责、定区域、定企业等“四定”，提高监管效能。

（二）以规范整顿市场经济秩序、优化经济发展环境为目标，加大打假治劣力度。要集中开展食品、农资、“地条钢”、“黑心棉”等与群众生活密切相关行业的打假治理工作，查处一批涉及面广、数额较大、危害严重、影响恶劣的大要案。

（三）以减少和杜绝重特大事故为目标，进一步完善特种设备安全监管责任制。继续建立和完善执法检查、强制检验、事故处理、责任追究制度。切实建立起以“使用登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率”为核心内容的安全责任制，完善考核机制。继续加强对特种设备隐患的排查和治理工作，开展重大危险源监控，防止和减少特种设备事故发生。对危险化学品、燃气储运设备、客运架空索道和大型游乐设施要加大监察力度，做到现场监察到位，防止重特大事故发生。

（四）以法制计量为重点，深入贯彻市政府批转的《关于进一步加强集贸市场等行业计量工作的意见》。当前，要突出做好民用电表、水表的首次强检工作，切实维护企业和消费者的合法权益。

（五）强化基础，从源头抓好标准化工作。要紧紧围绕市委市政府“一特两化”战略，突出重点，以点带面，全面推进。当前，一是要加强工作协调力度，主动向市委市政府汇报农业标准化的工作情况，尽快提请市政府批转我局制定的《关于进一步做好啤酒大麦标准化工作的意见》，努力把我市的啤酒大麦产业做大做强。二是要加快农业标准的推广实施。要广泛宣传农业标准化知识，加大农业标准的实施力度。

（六）全面加强党风廉政建设和干部队伍建设，为开创质监事业新局面提供坚强的组织保证。开创质监事业新局面关键在各级党组织，关键在各级领导班子，关键在人。全市质监部门都要把队伍建设做为各项工作的重中之重，切实抓紧抓好。一是要继续加强制度建设，并针对一些容易出问题的环节和工作中存在的漏洞，不断健全制度，逐步形成按制度办事，靠制度管人的机制；二是要继续开展以“八荣入耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，切实加强干部队伍的教育；三是要按照省局和市委市政府的安排部署，全面开展反商业贿赂活动，努力解决自身存在的问题。

（七）继续加大投入，不断改善基础设施建设和技术装备水平。从去年开始，我们共投入90万元用于购置检验设备和改善办公条件，在此基础上，下半年还要投入40万元购置建材检验和定量包装检测设备，投资30万元用于特检所办公场所的硬化、绿化，投资30万元建设河西堡分局办公楼。同时，在财力许可的情况下，还要改善市局机关的办公条件。

经局党组研究，今天我们在这里召开20__年上半年国土资源管理工作总结会议。会议的中心议题是总结20__年上半年工作取得的主要成绩，查摆工作中存在的问题和不足，安排部署下半年工作。刚才，各股室、各乡所负责同志分别对本股室、本乡所前半年的工作进行了总结发言，讲的都很好，有许多感人的事迹和成功的经验值得学习和借鉴，所取得的成绩让人欢欣鼓舞。在此，我代表局党组向大家说一声：“辛苦了！谢谢你们！”下面，我讲三点意见。一、上半年工作总结回顾

20__年，是新的国土资源管理体制运行的起步之年，是继续深入贯彻国家严格土地、矿产资源管理决策，全面推进国土资源工作改革与发展的关键之年。半年来，在县委、县政府和市国土资源局的正确领导下，我们坚持以“三个代表”思想为指针，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以“保护资源、保障发展”为重心，依法行政，开拓创新，扎实工作，较好地完成了上半年各项目标任务，达到了时间和任务双过半的总体要求，取得了明显成绩。回顾半年来的工作，主要有以下几个特点：

（一）、耕地保护工作得到进一步加强。

一是进一步加大基本农田保护力度。今年年初，我们与13个乡镇、264个行政村签订基本农田保护责任状264份。完善了基本农田的保护台帐，实现了基本农田保护区“面积准确，位置明确，标志鲜明，档案翔实，责任具体”等五到位。基本农田保护呈现出“工作专人抓、责任连万家”的良好格局，使全县基本农田面积继续保护在37528.24公顷，保护率达到100。

二是大力开展土地开发复垦整理。年初，我们在充分调查研究的基础上，编制了《陕县20__年度土地开发复垦整理项目预算书》，对全年“三项整治”工作进行了规划安排。共规划21个项目区，分布在全县10个乡镇21个行政村，主要为空心村、废弃砖瓦窑和荒草地。项目区总规模140.378公顷，其中居民点77.573公顷，砖瓦窑场21.3公顷，未利用地41.505公顷，预算投资681.12万元。项目实施后通过土地整理预计新增耕地135.31公顷，新增耕地率96.4。目前西张村镇凡村、丁管营村、菜园乡杠庙村、宫前乡金丰村3个乡镇4个行政村的项目工程已经开工建设，累计投入资金105万元，其中金丰村空心村整治和开发整理项目已经完工，实现净增耕地295亩；西张村镇凡村和丁管营村的整治项目也分别于4月3日和4月16日相继动工，目前已整理出土地32亩；菜园乡杠庙村滩涂治理项目河堤工程已经完工，预计可整理出耕地120余亩。同时我们还采取以奖代补的形式鼓励社会投资对“空心村”进行整治。例如大营镇共规划150亩，目前已完成南曲村空心村整治53亩，黄村27亩；张汴乡曲村规划开发荒草地120亩，现已开工整治并完成80亩。这些不仅增加了耕地面积，促进农村城镇化建设，也为建设社会主义新农村积累了宝贵经验。截止前半年，“三项整治”工作开展比较突出的乡所，如大营、张汴、张茅已超额完成局年初下达的“三项整治”任务，以实际行动做到了单项工作上水平，为全系统干部职工树立了表率作用。

三是进一步加强和完善建设用地管理。开辟了市、县重点工程项目用地审批的“绿色通道”，积极主动为重点项目搞好服务。上半年我们积极主动为重点项目搞好服务共核查审批集体建设用地2宗面积211.436亩，临时用地3宗面积9.13亩。尤其在郑西客运专线用地项目上，我们已经以单独选址项目上报省厅，面积98.618公顷，工程建设临时用地950亩。组织20__年城市一批征地报件9宗，面积31.5733公顷，资料准备齐全已上报省厅，现待批复。全县没有一个项目因供地不及时而影响建设进度，保证了国家、省、市、县重点项目依法、及时用地。

四是大力开展粘土砖瓦窑场治理整顿工作。按照三门峡市人民政府关于粘土砖瓦窑场复垦工作的通知精神，我们首先成立了由县财政局、环保局等11个单位为成员单位的陕县治理整顿粘土砖瓦窑场工作联席办公室，制定了《关于治理整顿粘土砖瓦窑场加快发展新型墙体材料的工作方案》，明确了治理整顿粘土砖瓦窑场工作的总体要求、整治范围和责任目标。其次是对辖区内的14家粘土砖瓦窑场逐一进行摸底登记并建立台帐,其中有采矿证的6家,无采矿证的8家，做到了点面结合，排查到位。第三是对无证或占用耕地及污染破坏环境的粘土砖瓦窑场进行先期取缔。按照市政府下达的责任目标，要求我县前半年取缔6个粘土砖瓦窑场，目前原店镇原店村南片砖场、张湾新兴砖场已经关闭取缔恢复地貌，并通过市局验收，占市政府目标的33.3；张湾乡关沟村二、四两个砖场现已关闭并恢复地貌，待市局检查验收；大营镇吕家崖砖场、原店镇岔里砖场计划7 月底前取缔。大营第二砖场计划20__年11月底彻底取缔，其余7家粘土砖瓦窑场按照市政府要求于20__年6月底前关闭取缔结束。

五是全力做好郑西高速铁路勘界、征地拆迁工作。郑西高铁客运专线三门峡段建设动员大会后，我们从3月24日开始，到4月16日结束，共涉及8个乡镇26个行政村，1535户群众实际勘界达39.2公里。在时间紧、任务重、困难大的情况下我们一是明确了该项工作由局长负总责、主管副职具体抓，相关业务股室具体组织实施的责任体系。二是从局机关抽调26名工作人员，分附属物清点组、勘界测量组、后勤保障组，明确了各组的工作任务和纪律要求，坚持分组作业，白天勘测、登记，中午由后勤人员送盒饭到工地，晚上回来计算、汇总，确保了工作进度。三是切实保护被征地农民的合法权益。对沿线8个乡镇,26个行政村的土地和1535农户的地上附着物进行现场清点登记，经农户、村组、乡镇、县局和高铁代表五方确认无误，现场签字，确保清点登记工作公开、透明。用24天，全面完成了郑西高铁客运专线陕县段勘界及附属物清点工作，同时赢得了群众的理解和支持。并实现了与省社科院G全球定位系统放线同步。在整个勘界和清点附属物过程中，期间未发生一起纠纷，没有一起群众上访事件，没有一人阻挡清点工作。目前地上附着物补偿款已经全部足额兑付到户,地面附着物拆迁工作已全面完成。中铁十二局、三局已全线进驻各路段开始施工。

六是充分发挥土地利用总体规划的龙头作用。在20__年完成“节约集约利用土地”等六个专题研究的基础上，对全县土地利用总体规划修编进行了调查摸底，理清了思路，明确了方向。同时，根据市局要求对陕县城区和乡镇周边影响城镇化进程的基本农田进行调整。我们在充分征求发改委、城建、水利、交通、旅游等有关部门意见的基础上，参照我县国民经济和社会发展“十一五”规划内容，初步确定了拟调整的基本农田分布区域。目前已上报拟调整企业用地9900亩，其中陕县东部工业园区1000亩、陕县西部工业园区1000亩、三门峡工业园区4400亩、农村宅基地3500亩。

（二）、国有土地资本运营进一步规范

各位领导：

根据月日公司召开中期经济工作会议要求，分公司认真落实会议精神，贯彻总讲话内容，认真学习“五大战略”部署任务，以会议精神为指导，依据分公司实际，研究制定分公司下半年工作规划，现就年上半年工作作以总结，并对下半年工作设想作以汇报。

一、上半年工作回顾

上半年，分公司紧紧围绕公司年度工作总体要求和生产经营指标，团结协作，共同努力，始终保持了良好的发展势头。通过“三抓三实现”，今年～月份我们预计完成产值亿元，钢结构制安近万千吨，上缴利润、管理费万元，部分指标已提前完成了全年任务。

（一）抓开拓经营，实现市场竞争能力不断提升

第一，优化经营组织机构，强化经营人员的业务能力和法制观念，增强防范风险、规避风险的能力。我们建立起一整套行之有效的经营管理模式并对所有经营外业人员进行业务能力培训，使经营队伍真正发挥企业经济运行中的龙头作用。

第二，深化经营管理意识，把“持续稳定的提高符合质量标准的产品；持续不断的提供满足客户要求的服务”作为经营工作的主打和宣传方向。通过宣传公司特级资质和一级资质优势，先进设备和体系管理的优势，优质产品和优质服务的优势，让更多的客户了解、认可我们，以扩大企业的知名度，提高市场的占有率。今年～月份，我们共承揽项目项，合同额万元，比去年上半年同期增长。其中：自揽项目项，合同额万元，占承揽任务总量的。

第三，以产品研发和科技创新给经营工作提供厚实的技术支持。年初，我们引进一条型重钢生产线，提高了产品的费效比，解决生产瓶颈。通过开发新产品，扩大新产品的应用，提高我们企业的竞争实力。上半年，我们技术创新课题——新型屋面弧形板和金属压花平挂复合墙板，在等多项工程中投入使用，不仅质量符合要求，而且填补了本地的空白。同时，也实现了利润最大化。

（二）抓项目管理，实现企业效益持续增长

根据去年跨转任务和上半年重点工程相对集中的实际情况，我们从年初开始，围绕生产设备完好、技术人员到位、材料供应充足等方面进行了充分的准备。在积极推行项目经济责任制的前提下，我们不断完善项目内部的岗位职责，建立起一整套责、权、利相结合的项目成本管理制度，提高全体管理人员在生产各环节上主动交圈，相互弥补的管理意识，编制合理的施工组织设计，优化方案，以指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。

上半年，我们同时面对三项重点工程，这三项工程的钢结构制安总量相当于年全年的任务量，而且对钢结构部分都有具体的工期要求。如工程，我们从月底开始进行制作，历时天，制作钢梁根，钢柱根，共完成钢结构制作余吨，产值近亿元。项目班子更是本着“加强现场管理、抓好工程进度、确保工程如期交竣”的总目标，迎难而上，克服施工过程中出现的种种困难，从年月日开始钢结构主体吊装至月日主体封顶，提前天完成主体钢结构吊装任务，又一次成为公司的“亮点工程”。

（三）抓人才建设，实现两个文明建设同步进行

年，我们在大力引进人才的同时，下力量建立人才的能力导向、业绩导向、成就导向机制，把好的优秀的人才留住，把企业内部有能力、有潜力、品质好的人才发掘出来，加以重用。围绕人才建设，我们重点从“理才”和“留才”上下功夫，整体规划，分步落实了五项工作：

一是，大胆启用已经发展成熟的青年人才。我们建立了以“尊重、发展、激励、约束”四要素为基本内容的人才资源管理制度，加大“推优上岗”工作力度。在上半年新一轮中层干部聘任中，名青年人才进入重要管理岗位，成为分公司独当一面的中坚力量。上半年四个重点项目均由青年项目经理组织施工，全部实现了预期的工作目标。

二是，加大力度引进吸纳外部优秀人才。重点是预算、设计、项目管理人才。在人才引进方面，我们采取两条腿走路，首先以考察、磨合为主，引进成熟人才；其次以培养为主，引进应届毕业生。在～年度公司开展的导师带徒活动中，我们在工程、设计、预算、技质、车间等关键岗位建起了六对导师带徒岗，现已初步形成了师傅倾心教，徒弟认真学的比学赶帮氛围。

三是，实行荣誉激励制度，大力选树优秀典型。通过公司、分公司系列表彰活动、“星级员工”评选活动、“岗位能手”竞赛活动等载体，激励员工爱岗敬业的进取意识，让广大员工学习身边的先进典型，掀起比、学、赶、超的竞争高潮。在以创先争优为载体的各种竞赛活动中，我们将评优重心向青年人才倾斜，激发他们昂扬向上。在年度分公司评出的名最佳员工中，青年人名，占了最佳员工总数的三分之二。

四是，坚持“以人为本”，营造人才强企的文化氛围。通过以活动宣传造势，党政工团齐抓共管，增加经济工作的“文化含量”，增强了企业的亲和力向心 [page] 力，增强了“以钢的意志打造钢的企业”的凝聚力，使企业文化建设在“丰富文化生活”和“加大宣传力度”等平台中发展和创新，并以文化创新推动制度创新、管理创新和科技创新。

五是，充分发挥载体作用，加强“形象”工程建设。我们围绕制度创新、文明创建、提升企业形象等方面进行全面规划，在内抓管理、外塑形象过程中，建立了良好的沟通机制，抓好员工队伍的作风建设，营造文明礼貌的良好风尚。同时，整体策划领导形象、员工形象、产品形象、质量形象、安全形象、诚信形象，让企业的形象资本升值。

二、下半年工作设想

下半年，我们要通过深化管理，推行项目全责承包制，来增强企业市场开拓能力，在提高经济运行质量，着力打造核心竞争力上下功夫。认真落实总讲话精神，实施“五大战略”部署要求，以中期经济工作会议为新的起点，以新的思路谋求新的发展。我们要在以下四个方面有新的举措，来推进钢结构分公司各项工作迈上新的台阶。

（一）在增强企业市场开拓能力，加大经营力度上，有新的举措。

一要，结合公司“大经营战略”，突出企业特色，继续有重点、有针对性地加大“三外一滨海”的项目承揽力度。坚持以求真务实的态度，冷静的分析市场，确定企业自身的实力和在市场中的位置。进一步密切关注市场动态，认真分析市场趋向，根据市场需求，把注意力更多地放在资金实力雄厚、回款能力好、社会影响大、利润高的项目上。通过适时转换经营格局，充分挖掘市场潜力，下半年，我们在承揽任务种类上，要向重钢、非标行业上发展，为企业争取更大的利润空间，为分公司经营工作稳步提速，加快发展做好扎实的工作。

二要，深化全员经营意识，大力宣传“四精理念，即精心的设计、精细的管理、精致的产品、精诚的服务”的经营理念。使得全体员工明白经营工作不仅仅是经营科的工作，不仅仅是投标作标书的工作，而是全体员工的任务，是做好每一件工作的任务。实现全员经营模式，充分发挥企业每一名员工的积极性，以增强钢结构分公司在市场竞争中的整体实力。坚持诚信经营，靠优质的产品、优质的服务去赢得市场、赢得信誉、赢得效益。坚持换位思考，保证在施工程质量，为业主提供满意的服务，强化施工人员“每个在施项目都是新起点”的经营意识，发展和加大后续任务量，真正做到干一项工程立一座丰碑交一方朋友，得到一批新的经营信息。

三要，利用社会一切可利用的关系、渠道，进一步拓展、扩大市场。坚持利用一切可以利用的条件，大力宣传公司整体优势和综合实力，开通信息渠道，发展固定经营客户和加工渠道，扩大信息储备量。包括外埠人员、外单位人员在内，形成一支分公司的外围经营队伍，以此，扩大企业的影响力和信息渠道，形成固定的经营渠道，争取自揽任务的比率调整至主导位置，在提高市场占有率的同时，提高企业经济效益

四要，进一步加快新产品、新技术的研发工作，为经营工作提供不懈的动力。下半年，我们还要加大新产品、新技术研究的投入力度，以最大限度地满足甲方需求为目的，进一步加强对业主的建造要求和消费心理的调查分析，逐步推行新产品开发“生产一代、储备一代、研制一代、构思一代”的模式。

（二）在项目管理创新，实施精细核算上，有新的举措。

一是要创新项目承包考评制度，完善项目承包管理制度。加强对项目责任制的考评，将责任指标细化为进度、安全、文明施工、材料管理、劳动力管理、技术、质量、成本、结算管理等多项内容，并且详细制定考评标准，以此来规范项目经理部及项目经理的权利和责任范围。摈弃原有“事后算”的被动项目成本管理方式，重点加强实际所发生的成本控制。由于钢结构施工的特殊性，不能参照土建公司的项目责任指标，因此我们要建立起一整套钢结构工程适用的内部控制和牵制制度，抓好基础性工作，强化项目的日常管理，建立成本考核的预警机制，保证项目承包责任制落实到实处。

二是要推进“诚信”工程建设，以双赢为目的，抓好项目整体建设。一方面，优化设计、降低含钢量，建造优质工程，使业主“赢利”；另一方面，节材降耗、科学管理，使企业“赢利”。面对“多工种、高风险、快变化、严质量、短工期、低成本”的多数施工项目现状，我们要转变观念，提高认识，深刻理解和认识施工企业属于服务行业这一概念，为业主服好务，当好参谋和助手。要广泛汲取兄弟单位项目管理经验，积极探索适应钢结构施工实际的项目建设思路和办法，克服市场因素和内部资金紧张等诸多困难，坚持不懈地从项目内部全责承包中创效创利，以此为项目增收的新突破点，使经济运行质量逐步提高。

三是要实现对施工现场管理的过程控制。加强过程控制，抓好工程质量。在工程施工中严把质量关，控制和降低工程的质量成本，减少返修、废品、复检等不必要的损失。做好现场的签证工作，对施工过程中需要修改变动的部分，经甲方同意后，均应采用书面形式予以记录。合同、预算中未包括的工程项目和费用，应及时办理现场签证，避免事后补签而造成的结算困难。

（三）在深化管理，提升管理理念上，有新的举措。

首先，要以先进的管理思想为引导，结合企业实际业务流程，加强制度建设。下半年，我们要健全和完善从经营到生产、结算的全过程管理体系，不仅部门、工序间的工作范围、工作职责要交圈，更要使管理的横向和纵向相贯交圈，避免管理中的死角和漏洞，做到事事有目标，件件有考核，做事有痕迹，奖罚有依据。要强化各部门的内业管理，积累真实可靠的第一手资料，为企业经济活动的顺畅奠定坚实的基础。建立健全企业的各项规章制度，通过制度建设，进一步强化贯彻执行的力度，进一步强化严细管理，促进企业竞争力的提高。管理理念的逐渐提升，管理方法的逐步改善，从而提高企业整体的项目管理水平，也使企业的管理经验不断创新和沉淀，以便充分利用。

其次，企业管理要重视整体经济效益，各管理要素间不能是孤立的，而要相互联系、相互制约，单项管理的应用，并不能从根本上改进企业的整体管理水平。因此，我们要综合利用各类管理技术，实现企业的动态全方位管理，使人事管理、工程进度、产品质量、财务合同、制造生产等的单项管理，综合集成为集团式的整体管理模式。以提高分公司经济运行质量为目标，构建企业的综合管理平台，使各管理要素间有机结合，并在各管理目标间实现综合效益的最优化，从而实现企业经济效益的提高。

（四）在加强人才建设，有新的举措。

人才高地的构筑，是一项系统工程。吸引人才、用好人才、留住人才，环环相扣，哪一个环节都不容忽视，不可掉以轻心。企业的竞争归根到底是人才的竞争；人才之间的竞争，又是人才管理体制和模式的竞争。因此，下半年我们要着力于创建良性的软环境，触发人才潜能的发挥，用各方面的优势，去建设一个和谐、进取、平等、稳定的工作环境。

首先，要在全公司内部形成关心青年进步、鼓励青年成才、支持青年干事业的氛围，重点培养经营管理型人才、专业技术型人才以及复合适用型人才，下大力量抓好青年人才队伍建设；各级行政职能部门、各级党团工会组织要为青年人创造成才的环境、提供成才的平台，要为他们的发展提供空间，通过“导师带徒”、适当的“轮岗交流”等方式，不拘一格地培养人才。要针对青年人才知识层面高、成长环境优越、富有个性、工作生活中顾虑少和勇于承担压力的特点，制定出以引导为主的各种富有竞争的管理、激励机制，以留驻青年人才和充分发挥于青年人才的才智。

再次是加快人才培养，要加快高新人才的引进、培养和使用。以重点工程为舞台，加快培养青年人才，让他们在施工第一线挂职锻炼。

同志们：

这次会议的主要任务是对上半年的工作进行认真总结，对下半年工作进行安排部署。会议安排了半天时间看，一天半时间听，应该说我们的感触是比较深的。看，看到了很多宏大的建设场面；听，听到了各单位半年所做的工作。通过看和听，有两点感受很深：一是舞阳坝确实具有良好的发展机遇。如何抢抓机遇？如何参与这些大的建设？我们做了最大的努力，我们正在创造历史，大家要有这个自豪感。二是通过交流促进了学习和工作。这是一个互相学习的好机会，我相信这个会议对下半年工作有很大的推动作用。各单位紧扣年初制定的工作目标，完成了阶段性的工作任务，大家的工作做出了成绩，吃了不少苦，在这里，我要说大家辛苦了！谢谢大家！根据会议安排，正柏同志和吴茜同志安排了下半年的综治和计生工作，文政同志就上半年工作进行了总结，对下半年的工作进行了全面安排，请大家按要求抓好落实。下面，我就全局工作讲两个方面的意见。

一、对上半年工作的回顾

回顾上半年工作，我们真正紧扣了改革、发展、稳定三大主题，做到了“五个始终坚持”。

（一）始终坚持改革工作平稳推进

对于改革，我说两点。一是我们按上级要求，完成了改革任务；二是改革后我们的工作能平稳运行。

我们的改革任务在全市是最重的，参加改革的人最多，块头最大，在座的大部分同志参与了乡镇综合配套改革。全办共有公务员103人，除提前退休的外，都参加了考试，还有林业、土管、财政、经管的同志也参加了考试、面试和测评。在这个关键时刻考验了我们站在什么观点、站在什么立场来思考问题，改革对我们干部来说是一次综合素质的检验。通过广泛的宣传发动，切实加强领导，严格执行政策和程序，所有的改革包括8个转制事业单位，都按上级要求改革到位了。

改革以后，办事处机关设置是“三办”，直属事业单位“一所”。“三办”是：党政综合办公室（加挂社会治安综合治理办公室牌子）、经济发展办公室（加挂防汛抗旱指挥部办公室牌子）、社会事务办公室（加挂计划生育办公室牌子）。“一所”是：一个直属事业单位财经所。根据舞阳坝街道办事处重点项目多的特点，另外临时设立了五个重点项目工作办公室：即金桂大道办公室、高速公路办公室、铁路办公室、水布垭移民工作站、城市建设和管理办公室，按改革的要求成立了八个公益组织（即八个服务中心）。目前，办事处有19个村（居）委会，有几十个市直延伸派出机构和市直管单位，包括公安、司法、林业、土管、教育、卫生、工商、电力、环卫等。通过改革，我觉得最值得肯定的就是大家能够适应改革，能迅速转换角色积极工作。前阶段，少数干部对改革有些想法，包括少数转制事业单位人员到市里上访。我认为这是不正常之中的正常，有想法是正常的。但是大家能够迅速转换角色，迅速适应改革，让我们方方面面的工作走上正轨。人员调整后，有的社区工作人员换得较多，新上任的同志，能够迅速熟悉情况，并积极开展工作，我觉得这点非常值得肯定。机关过去人多，现在人员大大减少，一个人要做两个人的事情。根据改革的要求，人员和工作都

必须迅速到位，我们面临的矛盾很多，我们的任务很重，这是摆在舞阳坝人面前的一个难题。但是，大家能够迅速适应，积极工作，我觉得大家做得非常好。

（二）始终坚持经济发展不动摇

半年来，我们始终坚持经济发展不动摇，牢牢把握工作重点,工作亮点很多,我觉得尤其值得一提的有以下三点：

1、重点项目建设很有成效。我们的重点项目不仅仅是办事处的重点项目，是涉及到全办、全市，乃至全州的重点项目。昨天看的高速公路、铁路、硒都工业园、金桂大道建设，还有水布垭工程建设、机场扩建的扫尾工作，搞了两三年了，都还有工作需要我们去做，这些都是州市重点项目。还有城市大的项目建设，包括凤凰大桥、凤凰山隧道工程、亲水走廊三期工程、凤雨桥东广场、凤凰城小区建设、土桥金水湾小区启动等这些重大项目。应该说，我们的工作量是十分艰巨的，同志们在这些工作中表现得非常优秀。昨天为什么要到现场看，就是让大家知道舞阳坝的同志们真正在做大事，不要小看我们自己的工作。半年来，各单位紧扣经济建设这个中心不放松，大家做了许多工作，为全办、全市乃至全州的经济发展作出了贡献。

2、新农村建设很有成效。按照市里提出的“五改三建两提高一公开”，全办沼气池建设完成了阶段性任务。这个任务是个硬任务（全年1200口）。上报的数字虽然超过了一半，但是提醒大家注意这里所指的是开挖数，不是完成数，不是点火数。开挖数超过了一半，也是不简单的。在基础设施建设和项目建设方面，半年取得了非常大的成绩。这么多年盼望的鸭子塘到长堰塘这条公路的黑色化工程已经启动。洗脚溪这条公路的硬化，做得非常漂亮，全州的道路建设现场会在这里召开。还有整村推进、扶贫搬迁、人饮工程项目建设等，应该说都做得比较漂亮。通过大家的共同努力，七里坪的路灯亮了。不要看这是小事，对七里坪这片的老百姓来说，真正是做了件大事，做了实事。在城郊农业发展上，“农家乐”遍地开花，改善了老百姓的生产生活条件，增加了经济收入。特别是五峰山的“农家乐”，已成为州城的一个亮点。小区建设得到了提档升级。结合金桂大道建设，柑子槽和板桥小区已经启动。过去我们也建过小区，如麻场小区，在耿家坪也建了一个小区，那个时候我们的标准相对来说比较低，处于探索阶段。现在我们是高标准建设小区，建小区以后，老百姓能够在小区里解决今后的生存问题。黄泥坝社区在凤凰城边上建了一个小区，这个小区应该说标准不是很高，但是老百姓得到了实惠，小区还没建起的时候房子就被租出去了。现在的小区建设标准是比较高的，户与户之间主道是12米，过去建设小区最宽的主道也只有8米。通过办事处和村共同努力，小区建设得到市委、市政府的认可，得到金桂大道指挥部和城司的支持，这是我们在新农村建设上取得的一个非常大的成效。

3、专业市场建设很有成效。专业市场建设是今后商业发展的一个趋势。围绕商业中心区建设，我们在州政府路段建起了电脑专业市场（恩施电脑城）。同时，在建立和维护商业中心区经营秩序上工商等有关部门做了大量工作。

（三）始终坚持统筹经济社会发展

一是计划生育工作艰难取胜。在半年工作考核中我们得到了全市第四名，这个第四名太难得了。二是教育工作很有成绩。特别值得一提的是舞阳中学，中考稳住第一名不简单。同时也要居安思危，小渡船中学离我们已非常近了，我们要研究，要努力，今后还要稳住第一名。办事处继续对教育教学工作做出突出成绩的学校给予奖励，不仅是精神上的奖励，还要给予物质上的奖励。教育这块的几个大的基础设施建设今年也取得了大的成效，比如金子中学的扩建、长堰小学校园建设等，这些都是大家共同努力的结果。三是社区建设有一定成效。在官坡社区办了居务公开试点，大街社区的办公场所已经落实，凤凰路社区的办公场所问题做了一些前期工作。在其它方面的工作中，如财政管理、民政、卫生、林业、水利、国土资源管理、广播电视、劳动和社会保障、文化、宣传等工作我们都做出了一定的特色，都在稳步向前推进。

（四）始终坚持稳定压倒一切

根据专家的论断和历史经验来看，经济发展到目前这个阶段，就是一个矛盾的凸显期，同时舞阳坝特殊的地理位置决定了这里是一个矛盾的多发区。办事处能够始终坚持稳定压倒一切，确保了社会政治大局平稳。一是综治工作很有特色。邻里联防、门店联防、治安中心户等工作在全市是处于前列的，派出所参与的城区五分钟控制巡逻圈也很有成效。四个派出所在服务重点项目上，在服务全州政治、文化、商贸中心方面做了卓有成效的工作。舞阳派出所在确保州“四大家”院子的稳定上做了大量工作。二是安全工作比较平稳。对矿山安全的常规检查，对地质灾害点的监测，以及森林防火工作都做得不错。上次柳州城失火干部反应都比较快，当时通知几个村组织三十至五十人去扑火，几个村都赶到了。在扑火时柳州城的老支部书记向书记头发都烧着了，真是在大事、难事面前表现得不含糊。在道路安全的整治上也做了一些工作，在老鹰坝排险过程中，居委会的同志、安办的同志一起参与没日没夜，表现非常不错。三是处置比较得当。州、市对办事处的工作是充分肯定的。建立了工作责任制，一般的问题都消化在萌芽状态。柳州城改制遗留问题，通过争取

市政府支持已经解决了。

（五）始终坚持党的领导，不断提高执政能力

舞阳坝是大城市，也是大农村，我们面临着最大的机遇，同时也面临着最大的困难和任务。我们之所以能够取得一定的成绩，能够阶段性地完成各项工作任务，与始终坚持党的领导是分不开的，与始终保持昂扬的精神状态分不开的。各级都按照上级党组织的要求，扎扎实实工作，努力推进工作，通过解决一些大的问题，克服一些大的困难，从而不断提高了我们的执政能力和工作水平，尤其值得总结和发扬的有三种精神。

1、舞阳坝人具有不怕吃苦、永往直前的精神

大机遇肯定面临着大困难，我们在重点项目建设多的情况下，表现了非凡的勇气。金桂大道片区1000亩征地一个月就基本完成任务。即使当前我们遇到很多困难，但我们不畏惧，仍然是勤勤恳恳地工作，千方百计地解决问题。在处理突发事件和历史遗留问题上，都干得非常漂亮。今年在处理牲猪“五号病”的疫情时，各村（居）委会、各部门都表现出了不怕吃苦、奋勇拼搏的精神。枫香坪的电力秩序整顿问题这么多年来没有解决，今年我们把它彻底解决了。很重要的一个原因是大家有勇气，不怕困难，并千方百计克服困难。当然也有一个争取政策的问题，我们争取了很好的政策给老百姓补了一百多万元。

2、舞阳坝人具有求真务实、团结协作的精神

多做事少扯皮、上下一个声音是我们战胜困难、取得成绩的一个非常重要的保证。在这点上，办事处党委首先做好了表率，各单位在这点上也做得不错，目前舞阳坝的工作氛围好，上下团结，上下一心。

3、舞阳坝人具有争先晋位、敢当第一的精神

我们在大事面前不糊涂，我们所做的工作，是各级领导非常关注的。举一个例子，今年六月，在半个月的时间里，市委书记、市长、市委副书记以及市委常委、开发区的主任就硒都工业园的建设共召集了四次协调会。我们的各项工作能够推进，就是在大事面前不含糊。干一件事就千方百计干好，各行各业都争创一流，这是值得永远保持的工作态度和作风。

以上总结的三条是值得以后我们继续大力发扬的精神。半年的工作大家非常辛苦，我再次代表办事处党委向大家表示衷心的感谢！

二、对下半年工作的几点想法

文政同志已对下半年的工作进行了较细地安排，我只想针对目前存在的困难和问题，面临的一些大的矛盾，谈一些思考和想法。上半年的工作做得不错，但是我们目前面临着很多困难，面临着很多急需解决的问题和矛盾，为了把这些困难和问题解决好，为把工作任务完成得更漂亮，我讲三个方面的想法。

（一）进一步明确目标任务，重温目标责任状

办事处年初提出的整体工作思路，就是“一个坚持、四项建设、四个确保”。“一个坚持”就是坚持以城市经济为主体，以城郊市场农业为支撑的区域特色经济格局；“四项建设”就是商业中心区建设、施州新城区建设、社会主义新农村建设和党的执政能力建设；“四个确保”就是要确保财政增效，确保城乡居民增收，确保集体经济增收，确保社会政治稳定。各单位要进一步明确全年工作任务，重温目标责任状。各单位的工作性质不同，工作任务不同，有的侧重于经济工作，有的侧重于社会发展工作，有的侧重于稳定工作，19个村（居）委会是负责全方位的工作。各单位要针对半年工作的完成情况查漏补缺，还有很多是我们的硬任务，比如说社保任务、沼气池建设任务等，必须要完成。还有的单位对老百姓承诺要办的实事办到了没有，要检查督办。各单位要把任务进一步分解，进一步强化措施，明确责任，确保全年任务的完成。

（二）进一步明确重点，全力攻克难点

从办事处全局来看，当前面临四个难点需要我们群策群力，战胜困难。

第一，重大项目的征地拆迁工作。我们要下最大的决心来攻克，特别是金桂大道建设的征地拆迁工作，面临着前所未有的困难。我们过去做的很多工作是参与了、支持了开发区的建设。最近按照市委的决定，要进一步支持开发区建设，实施“市区一体化”的战略目标。高速公路建设的协调、铁路建设的协调、安置小区的建设、硒都工业园的再一次征地拆迁，是摆在我们面前任务最重、难度最大的工作，全办上下要高度统一思想，加大宣传力度，集中一切力量向前推进工作。

第二，计划生育工作。当前的形势非常严峻，7月3日办事处召开例会以后，各项指标反映出的问题很大。一是和其它的乡镇相比，我们的工作有很大的差距。特别是第三季度以来，我办已处于中下水平。二是当前计划生育难度本身就很大。6月底以前，计划外怀孕出现了14例，当前还有14例计划外怀孕。在州直单位就有4例计划外怀孕，可想我们的计划生育工作难度有多大。过去计划生育被称为“天下第一难”，后来慢慢理顺了，难度相对小一些，但是最近两年工作难度又大了起来，为什么呢？有两点：一是计划生育工作的行政手段在弱化；二是舞阳坝的情况非常复杂，流动人口太多，人口基数太大，我们的育龄妇女人数比有的乡镇总人数还多。针对当前十分复杂的计生工作局面，下一个阶段要抓好以下几项工作：一是思想上要高度重视。有几个村的情况已经非常危险了，市委出台了58号文件，计划外有四例、多孩有两例、考核得不到85分、统计不准确就要被列为“重点监管单位”。如果这14例都出生了的话，办事处就要被列为“重点监管单位”，这是一个考验我们各级组织的执政能力的问题，必须从思想上、行动上高度重视。二是迅速解决几个当前急需解决的问题。包括14例的计划外怀孕处理、第三次“三查三落实”、基层基础工作的强化等。大家要向长堰、板桥一样重视基础工作，争取一个星期左右把这14例消化掉。三是建立信息网络和例会制度。把计划生育中心户和党员中心户、治安中心户、文化中心户形成四位一体，把信息网络建立起来。同时要形成例会制度，把组长、治安中心户、计生中心户组织起来，定期开会研究措施。四是进一步明确职责。党政“一把手”负总责、亲自抓。有个别领导还未认识到这个工作的重要性，要认识到计生工作是自己的职责所在，必须要搞，包括几个职能部门。办事处党委的班子成员，要深入到各自的联系点，将工作迅速落实。五是奋战75天，确保全市一流工作水平不动摇。

第三，安全稳定工作。当前我们面临的任务很重，局面很复杂。一是要打防结合，确保社会稳定。保持“严打”的高压态势，这个主要职责在公安部门。各单位要搞好治安防范工作。二是各负其责，把安全隐患、苗头消灭在萌芽状态。管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，这是综治工作的最高要求和最基本的

原则。

第四，城乡困难群众的增收问题。要重视困难群众的生活问题和增收问题。办直单位要帮扶联系点，想办法真心实意地帮扶困难群众，这是干部对农民的感情问题。水利水产服务中心挤出5000元钱帮扶周家河村的困难群众，我觉得非常不错。各单位要积极争取项目，切实改善老百姓的生产生活条件。

（三）进一步严肃纪律，切实改进工作作风

1、严肃纪律。严肃政治纪律。确保政令畅通，上下统一，这是一个首要的问题。严肃财经纪律。财政增效中很重要的一条是搞好节支，节支比增收更重要。严肃财经纪律是对我们本人负责，对组织负责，要搞好阶段性的财务审计工作。各村（居）委会用钱要谨慎，根据省政府20__年11号文件，集体的土地补偿费70以上要分配到农民个人。现在花出去了，今后就没有给老百姓兑现的钱了，所以要把钱管紧一点。在财经管理上，大家要理解文政同志，对大家严格要求是对大家负责。

省农委主任任克军，副主任于文波、吴晓光，驻委纪检组长、监察专员王峻岩，副主任刘丰艳、柳涛，副巡视员郭俊英、吴国良，主任助理孙邦群，白城市副市长包维国，九市（州）农委、长白山管委会环资局主要领导出席会议。省农委各机关处（室）及直属事业单位领导参加会议。省农委副主任于文波主持会议，并传达了全国农业厅（局）长座谈会会议精神。九市（州）农委和长白山管委会环资局主要领导分别在会上作了工作汇报。省农委主任任克军在会上作重要讲话。

任克军主任首先全面总结了全省农业农村工作所取得的成绩。他说：年初以来，全省各级农业部门认真贯彻落实中央和全省农业农村工作会议精神，坚持农业科学发展主题和转变农业发展方式主线，紧紧围绕粮食增产、农民增收、县域财力增强和农村和谐稳定的目标，突出发展五大主导产业，重点抓好十大产业系列，强基础、调结构、保供给、促增收、惠民生、建制度，加快推进“五大一强”建设，现代农业和农村经济继续保持良好的发展势头，农业部门自身建设进一步加强，为完成全年目标任务，为“十二五”开好局、起好步奠定了坚实基础。

粮食生产形势喜人。全省农作物播种面积8697.6万亩，比上年增加323.1万亩；园艺特产业加快发展。围绕棚膜蔬菜、人参、林蛙、食用菌等战略性新兴产业，推进园艺特产品精深加工。百万亩棚膜蔬菜建设工程，已开工建设棚室3.1万亩，占全年建设任务的60%以上；畜牧业持续健康发展。预计到6月末，全省猪、牛、羊、禽发展到1680.7万头、587.5万头、407.4万只和2.4亿只，同比增长8.4%、2.4%、5.5%和3.2%。肉、蛋、奶总产量达到108.4万吨、25.5万吨和21.9万吨，同比增长7.1%、3.3%和5.1%；农产品加工业运行平稳。上半年，全省农产品加工业实现销售收入1650亿元，同比增长21.3%；农民收入稳步增加。上半年，全省农民人均现金收入达到6227元，同比增长24.7%，比全国同期水平（3706元）高出2521元，增幅比全国同期水平（20.4%）高出4.3个百分点；农业基础设施建设扎实推进。结合全国增产千亿斤商品粮规划的实施，进一步争取国家支持，协调地方资金配套，加快推进百亿斤商品粮工程建设。农业六项工程和两个示范区共落实资金17亿元；农产品质量安全和农资打假工作继续加强。大力推进农业标准化体系建设，新完成14项地方标准的审定工作，筹建吉林省农业行业标准化技术委员会专业委员会11个，加强农业标准化示范区（县）示范推广工作；农村改革深入推进。全面推动全省化解农村义务教育债务工作和村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，农业保险工作任务全面落实，农垦系统经营管理体制机制改革得以深入推进；新农村建设扎实推进。省级新农村建设专项资金补助项目已批复完毕，万名村干部培训工作扎实有序开展。对今年包保责任进行分工。强化宣传工作，营造新农村建设良好氛围；县域经济加快发展。上半年，县域地区生产总值实现2280亿元，同比增长18%；自身建设进一步加强。狠抓学习型机关建设、先进性建设、作风建设、勤政廉政建设和制度建设，全省农业系统党的建设、民主法制建设和干部队伍建设得到明显加强。

在谈到当前农业农村经济发展面临的形势时，任克军主任指出，全省农业农村经济发展既面临不少有利条件和积极因素，同时也面临许多困难和不确定因素，形势不容乐观，任务更加繁重。

一是复杂的宏观环境对农业农村经济发展影响的压力加大。二是气候异常对农业生产造成危害的压力加大。三是农业生产成本持续上升的压力加大。四是农产品市场价格波动的压力加大。五是农产品质量安全监管的压力加大。六是融资难贷款难的压力加大。

在谈到下半年农业农村经济重点工作安排时，任克军主任强调，下半年全省农业农村经济工作，要认真贯彻省委、省政府关于紧紧围绕“科学发展，努力让城乡居民生活得更加美好”这个主题，牢牢抓住“发展”和“民生”两个关键，统筹推进“三化”，实施“三动”战略的部署和要求，按照年初农业农村经济工作的安排，在抓统筹、抓重点、抓薄弱、抓落实上狠下功夫，确保高质量高标准完成全年的各项目标任务。

一要千方百计抓好粮食生产。继续推进粮食增产工程和项目建设，落实增产措施和责任，确保粮食和农业获得好收成，力争全年粮食生产实现600亿斤的历史最好水平。一是抓好田间管理。以争积温促早熟为中心，采取有效的田间管理措施，适时应用促生长发育和促早熟的植物生长调节剂和叶面肥，促进作物早生快发，确保安全成熟。二是抓好病虫害监测和防治。三是抓好粮食高产创建工作。四是注意灾害性天气预防。

二要加快发展园艺特产业。力争全年园艺特产业实现产值830亿元，增长19%以上。一是深入实施百万亩棚膜蔬菜工程。搞好组织发动和督促检查，确保完成新建棚室5万亩任务目标。突出抓好棚膜蔬菜园区和省级标准园建设，实施集中连片开发，提高规模化、专业化和集约化水平。二是加快实施人参振兴工程。推进人参标准化生产示范基地和产业园区建设，完善人参产业标准化体系,制定“长白山人参”品牌产品标准，做好长春农博会、东北亚博览会、全国农交会、韩国及海南“长白山人参”品牌推介活动等筹备工作。三是启动“特产之乡”评选认定活动。突出蔬菜、人参、食用菌、鹿、林蛙等重点项目，率先在蔬菜产业进行试点。

三要大力发展农产品加工业。力争农产品加工业实现销售收入3000亿元，增长18%以上。一是推进项目建设。以年初确定的182个投资3000万元以上项目建设为重点，帮助加工企业用足用活用好各项扶持政策，推进项目的顺利实施。二是积极搞好与省外重点龙头企业对接活动。三是认真抓好政策落实。重点落实好农业产业化专项资金，把握投放重点，有效破解制约龙头企业发展的主要瓶颈。强化政策措施，加大扶持力度，努力打造一批具有引领性的大型强势龙头企业。

四要加大农产品质量安全监管力度。以最坚决的态度和最有力的措施，严格准入、严格监管、严格执法，确保群众吃上安全放心食品。一是开展好专项整治。围绕蔬菜农药残留超标专项整治，组织开展督导检查，及时发现问题，确保取得实效。二是推进标准化工作。完善充实省级农业标准化体系，加快省级地方标准的审定工作，抓好世行项目标准化示范基地建设启动工作。三是全面完成年度监测抽检工作。重点抓好例行监测、秋菜抽检，筹建常态化监测点，在全省开展重点、优势农产品质量常态化监测工作。四是抓好农产品质量安全舆情监控工作。

五要加快推进现代农作物种业发展。一是组织召开全省现代农作物种业工作会议，贯彻落实全国现代农作物种业工作会议精神，深入分析我省种业发展面临的形势，全面部署推进我省现代农作物种业改革发展的各项工作。二是研究制定我省贯彻国务院关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见，加大对种业发展的支持力度。三是编制全省现代农作物种业十年发展规划（2011～2020年），分作物、分区域、分阶段提出发展目标、方向和重点，明确和落实好今后10年推进全省现代农作物种业发展的任务和措施。四是制定现代农作物种业发展推进方案，成立推进工作协调组，明确工作目标任务、责任分工和完成时限，负责研究解决重大问题，组织拟定重大政策措施。

六要进一步深化农村改革。一是全面完成农村义务教育剩余债务化解工作。做好各地化债方案的审核批复，加强调度、督导和检查验收，确保各地足额落实偿债资金，按时完成化债任务，为国家验收做好各项准备。二是加大农村公益事业一事一议财政奖补工作推动力度。研究制定具体的工作意见和考核办法，确保工作健康有序开展。三是进一步做好九台市农村金融体制改革试验区试点的协调和跟踪工作，争取尽快获批。四是做好化解乡村垫交税费债务基础工作，组织各地对2008年审计锁定的乡村公益性债务重新进行清理分类，为明年开展此项工作打好基础。

七要扎实推进新农村建设。一是搞好规划布局。完善28个县（市）镇村体系规划和1000个示范村建设规划编制工作，指导各个村按照生产、生活、商贸、休闲等功能分区，规范建设节约土地、设施配套、座落有序的农民新区。二是提升示范村建设标准。每个县（市、区）集中打造3～5个样板村，每个市（州）集中培育2～3个标准较高、相对集中的样板区。三是办好农村民生实事。抓好农村道路、安全饮水、泥草房改造、社区服务中心、户用沼气池、电力设施、村屯美化、合作医疗、最低保障、文化设施、义务教育、养老保险、扶贫开发等十三件民生实事。四是加大工作推动力度。进一步落实省市县三级党政主要领导负总责、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的新农村建设领导工作责任制，继续落实好省市县三级千名领导干部、千个部门单位、千户企业帮扶责任制，建立健全激励约束机制，加强工作督查调度、衔接落实和检查考评，保证各项工作落到实处。

八要切实抓好自身建设。坚持以认真学习贯彻总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神为指针，以建功“十二五”农业农村经济发展为主题，狠抓“五个建设、提高五种能力”，即狠抓学习型机关建设、先进性建设、作风建设、勤政廉政建设和制度建设，着力提高落实能力、监管能力、执法能力、服务能力和创新能力，全面加强全省各级农业部门的自身建设，提高指导新形势下农业农村经济科学发展的能力和水平，为“十二五”农业农村经济发展开好局、起好步奠定坚实基础，凝聚强大合力。

这次会议的主要任务是，贯彻落实全市经济形势分析会议精神，认真分析研究当前形势，准确把握我县经济社会运行态势，动员全县各级各部门进一步坚定信心，抢抓机遇，把握重点，攻坚克难，牢牢把握经济工作的主动权，确保完成全年目标任务。等会，易书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲两个问题：

一、科学分析形势，正视压力与挑战，坚定加快发展的信心与决心

范，城市形象不断提升。农业基础设施及农业产业化项目方面：油茶产业开发、金银花开发、后塘万头生猪养殖基地建设、晒红烟基地建设、柿溪乡生态旅游休闲度假村等项目均进展顺利，长田湾水库大坝除险加固工程、农村电网改造项目正在积极争取。通过一大批项目的实施，1—6月全县共完成固定资产投资9.8亿元，比去年同期增长34.9%，投资总量呈逐月加速增长趋势。

初增长11.69 %；各项贷款余额达20.8 亿元，增长18.52%。

与此同时，围绕构建和谐社会，各级各部门从落实为民办实事入手，全面促进了社会各项事业的发展。通过进一步扩大就业，加大征缴扩面力度，进一步完善了社会保障体系；通过进一步加大投入，狠抓各项政策的落实，进一步发展了科教文卫等社会事业；通过狠抓安全生产，强化社会治安综合治理，进一步维护了社会稳定。

同志们，在金融危机肆虐蔓延的背景下，我县经济社会发展仍然能够保持上述良好态势，的确来之不易。成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是县委、县政府科学谋划、有效应对的结果，同时也是各级各部门团结拼搏、辛勤工作的结果。在此，谨向大家表示衷心的感谢！

尽管当前遇到的困难比预想的要多，面临的形势比预想的要严峻，但我们对走出困境充满了信心。这种信心主要来自以下三个方面：第一是在一系列政策措施的刺激下，全国宏观经济出现了积极的变化，一些行业和企业生产正在逐步恢复，市场信心提振，经济活跃程度提高，国内需求持续提升；第二是我县近年来通过强力实施工业强县、产业富民战略，一批新上项目将相继投产达效，一批骨干项目也在抓紧建设，一批拟建项目已经具备上马建设条件，一批重大项目前期准备工作就绪，这将为我县经济快速增长注入新动力，增添新力量，孕育新希望；更重要的是来自于第三个方面，当前县委、县政府加快发展的措施和力度前所未有。不论是项目争取还是项目调度，不论是招商引资还是优化环境，县委、县政府都下了最大的决心，

采取了最为有力、有效的措施，各项工作也都取得了很大的突破。这将为我县经济企稳回暖，提供有力的支持和保障。

总理曾经说过，信心比黄金和货币还重要，只有信心才能产生勇气和力量，只有勇气和力量才能战胜困难。总结上半年的工作，可以说，我县经济平稳较快发展的基本态势没有改变，经济高位快速增长的势头依然强劲。只要我们遇变不惊、遇扰不乱，始终坚定信心，沉着应对，注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，善于在逆境中发现和培育有利因素，牢牢把握新一轮竞争发展的主动权，就完全能够“危”中求“机”，化“危”为“机”，顺利实现经济平稳较快增长。

二、突出工作重点，加快发展步伐，确保圆满完成全年目标任务

今年是实施“十一五”规划的关键之年，年初县委、县政府已将全年各项任务作出了全面安排部署。我们要按照“目标不变、任务不变、要求不变”的总体要求，抢抓发展机遇，突出工作重点，强化薄弱环节, 狠抓工作落实，确保全年任务圆满完成。

（一）紧跟政策导向，全力捕捉发展机遇。今年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，同时也是宏观政策最为有利、各种机遇最为密集的一年。根据专家分析，在实施积极财政政策、适度宽松的货币政策，以及总额4万亿元的两年投资计划的基础上，国家应对金融危机的第二套刺激经济发展方案，很有可能在下半年正式实施。同时，省委、省政府也陆续出台了促进经济增长的10条政策措施。面对这些政策机遇，面对国家出台宏观调控政策的密集期，各级各部门一定要增强机遇意识，提高工作敏锐性，时刻紧盯国家政策导向，全力争取，及时跟进。具体工作中，要切实做到“三个到位”：一是政策研究要到位。各级各部门尤其是担负领导责任的每一位同志，一定要有敏锐性和洞察力，善于从上级的文件、重要的会议和有关的新闻报道中，及时捕捉时局的发展变化，广泛收集来自方方面面的政策信息，加强对政策信息的学习与研究，对涉及本部门职责范围内的政策机遇要做到心如明镜、闻风而动，全力争取支持。二是渠道疏通要到位。中央、省、市安排的财政资金，大多都是通过相关部门逐级下达的，除一定的分配性指标外，多数需要我们相关部门去积极争取。作为县级政府部门，一定要加强与中央、省、市上级部门的沟通与联系，以便能够及时了解信息，争取更多资金支持与政策倾斜。今年年底，县委、县政府在对各单位争取政策性资金进行考核评比时，关键的一条，就是看是否超过全市的平均水平。三是前期工作要到位。争取资金和政策支持，必须有项目作支撑、作载体。如果上级政策下达后，再去仓促选择项目，必定会影响项目质量，延误争取时间，甚至错过机遇。因此，各单位在研究政策过程中，要紧密结合辰溪实际，拟定好一批项目，做实做好项目前期工作，一旦条件成熟，马上进行对接。

厂、先锋东路等一批产业和基础设施建设项目，实行倒排工期，攻坚克难，加快推进速度，争取早日竣工投产。在全力加快建设进度的同时，要加强建设管理和施工组织，确保工程建设的质量和安全。第二，要尽快开工启动拟建项目。对鱼潭水电站、城南大道、城南防洪堤等拟建项目，各牵头县级领导和项目责任单位，要抓紧做好前期准备，加大跟踪力度，全力协调，特别是国土、金融等相关部门要密切配合，主动服务，确保项目如期开工建设。第三，要积极谋划和跟进上马一批新项目。要立足我县资源优势，进一步加大招商引资力度，积极谋划和引进一批新上项目，切实做到项目一个接着一个不间断，投资一年高过一年不减少，努力夯实发展基础，增强发展后劲。当前，重点要抓好与大唐华银电力公司合作的石煤发电、深圳勤诚达公司的磷矿深加工等项目的谋划论证，紧盯不放，确保顺利落户我县，并力争尽快进入实施阶段，努力实现骨干项目建设的有序接替。此外，要全力以赴做好项目储备与向外宣传推介工作。针对当前我县项目储备数量不足、质量不高、深度不够的实际，县发改、工业经济、商务等部门要立足我县资源优势和区位优势，切实做好项目库建设工作，认真挖掘和整合一批优势项目，并精心包装，积极向外宣传推介，吸引更多的外商来我县投资创业。本月的政府常务会议将专题研究项目储备库建设问题，9月份的政府常务会议将专题听取项目储备和明年项目初步计划情况汇报，请发改局牵头抓总，相关部门及各乡镇具体落实。

（三）增强服务意识，推动企业复产达标。下半年，全县各级各部门要继续把服务企业作为应对危机的核心内容，密切关注经济运行态势，严格按照“企

业服务年”活动方案部署，加大联企帮扶的力度。从近期看，主要抓好两件事：一要积极主动服务。对于企业生产经营中的实际困难，各级各相关部门要主动上门，做到“有求必应”，及时排忧解难，帮助企业开拓市场，组织生产要素，拓宽融资渠道，落实优惠政策，为企业发展助力造势，帮助企业度过难关。二要加强运行调度。县工业经济局要坚持定期研究、定期调度，搞好工业运行态势的跟踪、监测、分析和调节，及时解决工业运行中的具体困难和突出问题，协调落实煤、电、油、运等生产要素，组织好生产，对接好产销环节，确保工业稳定发展。要强化对重点产业、重点企业的服务指导，对规模以上工业企业要随时了解运行态势，掌握生产情况，促进企业满负荷生产。同时，要帮助企业完善内部管理，建立健全财务、统计报表，引导企业加强诚信建设，切实提高管理和创新水平。从长远看，要全力抓好工业招商引资，着力增强发展后劲。要围绕三大支柱产业，尤其是电石基地建设，紧紧盯住国际和沿海地区产业布局调整的新动向和新趋势，精心筛选储备一批工业项目，全力扩大招商引资，以快于其他县、市的速度，积极承接产业转移，努力引进战略投资者。这里，我着重说一下：我们要利用中央、省里振兴轻工业计划的机遇，重视我县的陶瓷产业发展，采取有力措施，引导扶持陶瓷产业做大做强。我县发展陶瓷产业，不仅具有资源和区位交通优势，还具有技术和市场优势。目前，我县的陶瓷产品畅销xx、xx、重庆、xx等10余个省、市，产品一直供不应求。我们要立足这一优势，用足用活政策机遇，积极招商引资，努力引进一批陶瓷规模企业，力争将陶瓷打造为我县的支柱产业。

与此同时，要进一步加快火马冲工业园建设步伐，在加大基础设施建设力度，全力组织好园区主干道、220千伏变电站、县二水厂、物流中心等建设的同时，抓紧抓好省级工业园区申报工作，力争年内获省政府批准，争取上级在土地报批、项目核准等方面最大力度的支持，着力构建工业发展平台。

（四）突出农民增收，加快发展现代农业。要围绕增加农民收入，统筹做好下半年农业农村各项工作。第一，认真抓好农业生产。认真落实上级支农惠农政策，增强农民种粮积极性，确保粮食生产安全。加强对农业生产的指导服务，组织技术人员进村入户、深入田间地头，指导农民搞好田间培管和病虫害防治，确保农业丰产丰收。同时，要认真制定秋冬季农业生产计划，衔接好今冬明春的生产安排，指导和推进农业结构调整。第二，加快完善农村基础设施。要继续推进农村公路、水利、安全饮水和生态等建设，不折不扣地完成好年初既定的各项任务，有效改善农民群众的生产生活条件，增强抵御自然灾害能力。同时，积极争取上级支持，加速推进我县农业机械化进程。第三，培育壮大农产品加工龙头企业。要积极争取上级政策支持，引导和支持汉清生物、钦菊木业、沅江米业、爱民生态养殖、老舵食品等现有龙头加工企业，创新经营机制，加快技术改造，使产品上档次、经营上规模，提高农产品附加值。同时，要立足我县粮油、柑桔、木材、生猪等大宗农产品资源丰富的优势，积极招商引资，努力引进县外龙头企业来我县发展粮油、柑桔、葛粉等加工，拉长产业链条，提升我县农业产业化经营水平。第四，着力提升农民素质。要进一步整合农民培训的资源、资金，认真组织和实施好农民教育培训，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强其就业、创业和创收能力。第五，多渠道促进农民就业。一方面，要积极发展农村二、三产业，为农民创造更多的就业和增收机会。另一方面，要继续大力发展劳务经济，通过健全劳动力市场信息网络，大力发展劳务中介等，组织引导农村富余劳动力外出务工，增加收入。与此同时，要进一步完善政策，引导有能力的农民工返乡创业，确保其稳定增收。第六，切实抓好防灾抗灾工作。目前汛期仍未过去，防大汛、抗大灾的思想一刻也不能松懈，要认真落实防范措施，做到有防有备，确保安全度汛度旱。前段受灾的地方要加强抗灾补损工作，指导群众开展生产自救，切实把各种灾害损失降到最低程度。同时，要高度重视动物防疫工作，落实工作责任制，健全动物疫病防控体系，确保不发生大的动物疫情。

因报建而影响进度；质量安全必须

保障，不能因加快进度而有质量安全问题；预算投资必须守位，不能随意超出概算；安置工作必须先行，要让拆迁户、搬迁户看到希望，并在政策规定范围内，最大限度地保证群众利益，这样才便于工作开展。三是规xx县城管理。继续深入开展省级卫生县城创建活动，切实加强城区环境卫生、交通秩序、占道经营、户外广告、临街摊点等的综合整治，强化市容管理，全面提高城市保洁水平。今后，要进一步理顺城市管理体制，明确部门职责，加强协调配合，形成规范统一、高效运转的城管工作机制。要加强社区建设与管理，积极推进“城管进社区”，做到管理重心下移。同时，积极推行城市公益事业体制改革，引入竞争机制，调动全社会方方面面的积极性。四是搞活城市经营。牢固树立经营城市理念，充分发挥县经济建设投资公司的融资平台作用，垄断城市土地一级市场，并充分盘活土地、基础设施、文化以及机关资产等存量资产，做活经营文章，进一步做大做强做实经建司，为新型城镇化提供有力保障。对这项工作，我们下一步将专题进行研究。

在全力加快县城建设的同时，要着眼于统筹城乡发展，切实加强乡村建设。各乡镇所在地和中心村的总体规划和相关规划，必须在今年内编制完毕。在此基础上，力争用5年的时间，完成全县所有行政村的规划编制工作。在搞好乡村规划的同时，要多方筹集资金，全力搞好水、电、路、讯等基础设施建设，改善群众生活质量。当前，要积极配合“创卫”工作的开展，动员和引导群众自己动手，认真组织和实施好乡村清洁工程，加快改路、改水、改栏、改厕、改厨和垃圾污水处理，不断改善农村面貌。

（六）加快三产发展，推动消费市场升温。一是加快发展休闲旅游业。当前，随着经济水平的提高，个人收入的增长，休闲时间的增多以及消费观念的升级，人们的旅游需求已从单一、粗放的观光游，逐步向多样、深度的休闲游发展，休闲旅游发展具有广阔的前景。我县区位优越，人气较旺，山水风光秀美，自然、人文景点众多，发展休闲旅游业具有得天独厚的优势。我们要依托这一优势，充分调动社会各方面的积极性，做好休闲旅游业这篇“文章”。各相关部门要着眼长远，进一步细化旅游开发规划，适度开发旅游资源，培育一批休闲旅游产业主体，加快潭湾文武山庄、柿溪生态旅游度假村、田湾珍稀植物园等休闲旅游景点建设，并积极发展“农家乐”、生态旅游“一日游或二日游”等多种形式的休闲旅游业，使之成为新的经济增长点。二是着力优化消费环境。要广泛宣传国家鼓励消费的各项优惠政策，用足用活“家电下乡”等消费政策，大力实施“超市进农村”工程，提振消费信心，激活农民群众消费热情，有效提升农村消费市场。同时，要着力整顿和规范市场秩序，集中开展以“优化消费环境、服务扩大内需”为主题的消费维权行动，突出抓好以食品、药品为重点的产品质量监管，以创造良好的消费环境，引导消费者放心大胆消费，推动全县消费与经济同步增长。三是要提升服务层次。各相关部门要在不断完善商贸流通网络的同时，加强对餐饮、旅游、文化、保健等服务行业及其从业人员的引导和管理，进一步规范经营秩序，提升服务水平和层次，以此来促进消费，推动城乡消费市场升温。金融部门要主动适应新形势、新任务的需要，进一步拓宽金融服务领域，加大贷款支持力度，支持地方经济发展和建设，保障县内骨干企业和重点建设项目的资金需求。

（七）狠抓增收节支，增强财政保障能力。要在上半年的工作基础上，采取更加有效的措施，一手抓增收，一手抓节支，确保全年财税收入任务的顺利完成。一是多方培植财源。一方面，财政、税务、工商部门要加强协调，深入企业、个体工商户，抓好重点税源、重点项目、重点行业的税收管理，加强增值税、消费税、营业税等主体税源的培植，搞好税源普查，摸清税源底子，不断开发新的税源。另一方面，要切实转变财政支持经济增长的方式，通过财政贴息、国债资金、税收奖励等方式，发挥财政资金的杠杆和导向作用，搭建银企合作平台，积极沟通和协调银企关系，全力支持县内一批重点企业搞好生产经营，提高盈利水平，不断提高骨干工业企业对税收的贡献份额，使之成为推动财政增收的重要力量。二是大力组织收入。各级各部门特别是四家征收机关，要认真算好时间帐、任务帐，把下半年工作任务及早进行分解，确保落实到位。要进一步加大税收征管力度，加强对重点企业、重点行业、非正常亏损企业和新投产达效企业的税收监控，挖掘增收潜力。要提高税收精细化管理水平，加强对矿产资源、房地产、基础设施建设工程等重点领域的税收征管，坚决堵塞跑冒滴漏，努力做到应收尽收。要充分发挥税务稽查功能，严肃查处偷税、逃税、骗税等违法行为，严查深管，以查促收。三是严控财政支出。全县上下都要牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，确保有限的财政资金用在刀刃上，用在关键处。财政部门要坚持有保有压的原则，严格执行财政预算，从严控制各类支出，在优先保障工资发放和正常运转的基础上，集中财力保重点，努力实现“五保一促”（保工资、保运转、保重点、保民生、保稳定和促发展），确保全年财政收支基本平衡。

（八）加快改革步伐，切实增强发展活力。重点抓好五项改革：一是集体林权制度改革。深入推进集体林权制度改革，按照“明晰所有

权、放活经营权、落实处置权”的要求，加快工作进度，确保年底前完成95%的林权证发证任务，充分调动林农和社会造林的积极性，并以此为突破口，按照依法自愿有偿的原则，积极稳妥推进农村土地经营权依法有序流转，加强土地承包经营权流转管理和服务，实现规模化经营。二是成品油税费改革。成品油税费改革是党中央、国务院贯彻落实科学发展观，建设“两型”社会的重大决策，也是理顺交通税费关系、依法筹集交通建设资金的重大举措。该项改革的启动实施，将使交通建设模式和投融资方式发生重大变化。希望有关部门，特别是交通、财政、发改等部门，要认真分析研究政策，积极采取防范措施，趋利避害，确保改革后不吃亏、更有利。三是医药卫生体制改革。备受社会各界关注的医药卫生体制改革工作，即将全面铺开。这项改革总的目标是，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，切实解决群众看病难、看病贵的问题。医药卫生体制改革涉及面广、情况复杂、政策性强，广大干部群众对此均十分关注，我们一定要按照上级的统一部署，坚持正确的舆论导向，广泛宣传改革的重大意义和主要政策措施，落实政府的公共医疗卫生责任，积极引导社会预期，增强群众信心，使这项惠及广大人民群众的重大政策深入人心，顺利推进。四是机构改革。按照国家和省里的统一部署，市、县机构改革即将启动实施。过来，市里已就乡镇机构改革下发了专门文件。对此，各级各部门一定要讲政治、顾大局，坚持从事业出发，从工作出发，正确看待机构的调整撤并，对定下来的方案不折不扣地执行，自觉做到支持改革、遵守纪律、服从安排，确保改革取得实效。五是投融资体制改革。今后，要尽快建立健全政府重大项目的决策、咨询、评估制度，积极探索利用资本市场和各种金融工具创新政府融资方式；要抓紧成立中小企业信用贷款担保

公司，争取尽早挂牌营运。与此同时，要积极支持成立农村村镇银行，进一步疏通融资渠道。

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