中心法庭20__年审判工作总结尊敬的各位领导、同志们：大家好！收获的20__年即将过去，充满希望的20__年接踵而来。在20__年中，中心法庭在县法院、党组的领导下，积极落实以人为本的科学发展观，以深入开展创先争优活动活动和“三个至上”为契机，一心为民、公正司法，努力践行“司法为民”思想，圆满地完成了以审判工作为中心的各项工作，现将今年的工作情况做如下总结：一、20__年审判案件情况20__年以来，中心法庭新收案件165件，其中，民商事案件件145，刑事自诉案件20件，共办理案件160件。20__年审结案件160件，结案率为96.9%，其中，审结民事案件140件，审结刑事自诉案件20件。审结案件中，判决结案54件，占已结案件的33.7%；调解（含撤诉）结案106件，占已结案件的66.2%，调解且执行结案36件，占已结案件的22.5%。二、政治思想教育情况以解放思想大学习、大讨论教育活动和“三个至上”为主线，加强思想政治和职业道德建设。解放思想大学习、大讨论是我党今年政治生活中一项重要内容。法庭在这次教育活动中，不走过场，采取多种多样的教育形式让先进性教育的宗旨得到落实，让干警的政治思想素质得到提高。首先，法庭认真组织学习了宋鱼水、牛玉儒等同志的先进事迹，与学习教育读本相结合，学习党的优秀传统的同时，总结、发现先进人物身上的闪光点，比照自己的工作实践，寻找自身的差距和不足，认清形势，转变思想观念。其次，庭室同志分组到村委会、村民小组、企业、煤矿一线开展调解工作，梳理总结群众反映集中的问题，寻求工作的突破口，同时拉近了法官与普通工人、群众的距离，在一定层面上改变了人民群众对审判的看法，受到了良好的社会效果。第三，结合查找出的问题制定出个人的，重点突出、实事求是的整改材料，提出了改进不足、缩短差距、解决问题的长效措施，保证思想政治教育不断提升。通过解放思想大学习、大讨论活动，法庭完成了一次干警人生观、世界观、价值观的改造和重塑，转变了干警的权力观、政绩观、地位观、利益观，逐步树立“笑相迎、主公道、伸正义、显权威”的良好的司法形象。三、队伍建设情况20__年法庭的培训工作把培训作为一种长效机制的开端，逐步建设形成系统、科学的培训规范，与法院的制度相配套。为改善法官知识结构，增加内涵，塑造良好的职业形象，法庭加强了法律专业培训，在院党组和院领导的关心下，二名同志参加司法考试培训，三名干警通过了国家司法考试，为法庭审判工作提供了人才储备。通过一系列的培训教育，法官的专业素质明显提高，办案水平不断进步，审视、分析案件的能力增强，案件质量进一步提升。同时工作作风明显改善，在日常工作中更能自觉地注重自身的形象，对待当事人的态度从以往的被动服务，向现在的主动服务，提供优质司法服务转变。为创造学习型、知识型、专业化、职业化法官队伍奠定坚实的基础。法庭不断注重廉政建设，按照《法官法》严格要求干警，从发生过吃拿卡要行为，保持了良好的法官形象。审判和调解工作是法庭各项工作的中心。为增强司法能力，提高司法水平，法庭在上半年紧紧围绕民商事审判和执行工作开展多种形式的岗位练兵。一是在审判中注重普法教育工作。在庭审中，参加旁听的人大代表、人民陪审员、司法助理员、律师、法律工作者、人民调解员、人民群众达到600人次，尤其在这些活动中，许多群众看到公告后自发参加旁听，审判现场常常出现爆满的场面。活动后，干警对庭审进行集体讨论，查找各个庭审的不足，总结经验，形成符合法庭特点的审理案件规范。通过这些活动，法庭的法官驾驭庭审的能力显著提高，同时将它作为培训人民调解员的一种方式，并有力地宣传了法律，让人民群众更理解法庭的工作，有助于当事人了解民事、刑事诉讼程序。二是推行重审、改判案件讨论制度，提高案件质量是审判工作的中心任务，重审、改判案件中存在的问题直接反映出一审案件在审理中是否存在问题，影响着整体案件质量的优劣，因此法庭推行了重审、改判案件讨论、分析制度，旨在发现问题、总结经验、查找不足，以此确定审判工作的薄弱环节，为解决这些问题提供改进依据，达到提高审判人员司法水平、提升案件质量的目的，并将讨论的结果形成调研文章，依据讨论中发现的问题，调整培训内容，保证审判素质稳步提高。三是要求审判人员在审判实践中不断总结、发现新问题、新情况，认真 分析，结合实际研究解决新情况、新问题的办法，大胆提出自己的认识，撰写论据充分的调研文章，以调研工作提高法官认识问题的深度，解决问题的能力，并为审判工作提供信息支持。四是在领导的关心下，调整审判人员，合理配置审判资源，加强调解组审判力量，加大调解力度，创造了法庭调解结案的历史新高。四、存在的不足和20__年的工作安排（一）存在的不足20__年的工作还存在以下一些不足：1、同志之间的协作、团结不够，全局观念不够；2、案件流程中某些环节衔接还存在不顺畅的地方，影响了审判效率；3、案件细节处理不足、不精，影响案件质量的因素认识不到位；4、审判效率提高幅度不大，调解力度还需要加大；5、调研、宣传工作开展的不充分，亟需加强；6、法庭的硬件设施配套不足，也在定程度上影响了办案效率，急需解决。（二）20__年的工作安排1、认真贯彻落实法院党组的各项决议，做好思想政治建设和队伍建设；2、落实制定的各项制度、规范，加强审判流程管理和执行工作管理，打造审判精品、调解佳作；3、加强同志之间的团结协作，深化顾全大局、统筹兼顾的团队精神；4、按照党组及领导的要求开展好案件速裁巡回审判工作；5、加强调解工作，稳步提高案件调解率；6、加大调研、宣传工作力度，积极撰写信息，为审判工作提供智力支持。20__年充满希望和挑战，中心法庭将在法院党组及领导的领导下，在同志们的关心支持下，继往开来、开拓进取，一心为民、公正司法，百尺竿头、更进一步。谢谢大家！

为践行“司法为民”审判宗旨，便利人民群众诉讼，合理配置审判资源，维护司法公正，最大限度地满足人民群众的司法需求，xxx人民法院于2018年4月8日成立速裁组，此举实现了案件繁简分流，提高了办案效率。

一、组建专业团队，提供组织保障

本院挑选了1名审判经验丰富、调解水平高的法官，并按1:2:3的比例配备了法官助理、书记员，组建了“1名员额法官+2名法官助理+3名书记员”的速裁团队。高强度的速裁工作催生出“要速度，也要温度；更高效，也更公平”的“速裁精神”，速裁庭干警苦口婆心忙调解，争分夺秒赶结案，勇挑重担提质效，为群众在案件审理过程切身感受“速度与温度、效率与公平”提供了强有力的组织保障。

二、明确受案范围，实现繁简分流。

本院速裁组主要审理危险驾驶、小额诉讼、支付令、司法确认及符合轻刑快判条件的其他刑事案件。

三、详述办案流程，确保程序正当。

1、危险驾驶：立案当日，案件材料从立案庭转交至速裁组，收到立案材料后用一个工作日的时间审查，对于案件是否适用刑事速裁程序及被告人是否判处缓刑作出初步判定；第二工作日，传唤被告人到庭，征求其是否同意适用速裁程序审理案件。若其不同意，案件转交刑庭适用普通程序审理，若其同意，则向其送达《权利义务告知书》与开庭传票等材料。此外，如果被告人初步判定可能判处缓刑，则向其户籍所在地司法局送达公函，对于被告人是否适用缓刑征求其意见。当日，向检察院送达出庭告知书；第五或第六工作日，接收司法局出具的意见书；第七工作日，开庭审理案件，并当庭宣判，同日向被告人、检察院、公安局送达判决书；第八工作日至第十七工作日，被告人提出上诉或检察院抗诉，案件整理后移送陇南市中级人民法院；第十八工作日，被告人服判且检察院未抗诉，传唤被告人，将其移送服刑机关。

2、小额诉讼：立案当日，案件材料从立案庭转交至速裁组，收到立案材料后用一个工作日的时间审查，对于案件是否适用小额诉讼程序作出判定，若不符合，案件退回立案庭；第二至第四工作日，联系、查找被告，若被告无法联系，案件退回立案庭，若能联系上被告，则询问原、被告双方是否同意适用小额诉讼程序审理案件，双方有任何一方不同意，案件退回立案庭，双方都同意适用，向双方送达开庭传票等材料，确定举证期限与开庭日期，举证期限一般不超过7日；第十一工作日，开庭审理，双方当事人对案件事实无异议的，当庭宣判并于当日送达格式化判决，对于案件事实有争议的应及时作出判决。

3、支付令：立案当日，案件材料从立案庭转交至速裁组，收到立案材料后用一个工作日的时间审查；第二工作日，支付令不符合发出的，制作裁定书驳回申请，符合发出的，制作支付令；第三至第五工作日，向被申请人送达支付令，能直接送达的，询问其是否有异议并做记录，不能送达的，制作裁定书终结本次督促程序；第二十工作日，被申请人若无异议，支付令生效；若提出书面异议，则就此进行审查，异议成立，裁定终结督促程序，异议不成立，裁定驳回异议申请，支付令生效。

四、集约审理模式，提高审判质效。

本院速裁庭科学利用时间，善用巧劲，逐渐摸索出审理速裁案件的一整套方法。采取集约化的管理摸式，集中开庭审理案件、集中调解案件、集中撰写裁判文书，将碎片时间集中起来，科学谋划工作，提高工作效率。

2018年5月29日，速裁组审理的被告人曹某、冯某等四人危险驾驶罪案，采取四案统一审理的模式，从开庭到宣判，四案用时30分钟，大大的提高了审判效率。

2018年6月11日，陈某等22人诉被告尚某追索劳动报酬纠纷案，立案受理后，转送至速裁组。速裁组全体办案人员收到材料后，积极与原、被告联系，听取双方意见，统筹双方的差距，并积极与劳动部门衔接，了解22案的缘由和先期处理过程。2018年6月19日，速裁组办案人员将双方23人及原告方代理律师召集在一起进行集中调解，经过三小时的努力，最终调解了该22案，并当场集中制作法律文书于当日向原、被告送达。此举提高了审判效率，节省了审判资源，也减轻了当事人的诉累。

收获的2010年即将过去，充满希望的2010年接踵而来。在2010年中，黄泥河中心法庭在县法院、党组的领导下，积极落实以人为本的科学发展观，以解放思想大学习、大讨论教育活动和“三个至上”为契机，一心为民、公正司法，努力践行“司法为民”思想，圆满地完成了以审判工作为中心的各项工作，现将今年的工作情况做如下总结：

一、2010年审判案件情况

2010年以来，黄泥河中心法庭新收案件165件，其中，民商事案件件145，刑事自诉案件20件，共办理案件160件。

2010年审结案件160件，结案率为96.9%，其中，审结民事案件140件，审结刑事自诉案件20件。

审结案件中，判决结案54件，占已结案件的33.7%；调解（含撤诉）结案106件，占已结案件的66.2%，调解且执行结案36件，占已结案件的22.5%。

二、政治思想教育情况

以解放思想大学习、大讨论教育活动和“三个至上”为主线，加强思想政治和职业道德建设。解放思想大学习、大讨论是我党今年政治生活中一项重要内容。法庭在这次教育活动中，不走过场，采取多种多样的教育形式让先进性教育的宗旨得到落实，让干警的政治思想素质得到提高。首先，法庭认真组织学习了宋鱼水、牛玉儒等同志的先进事迹，与学习教育读本相结合，学习党的优秀传统的同时，总结、发现先进人物身上的闪光点，比照自己的工作实践，寻找自身的差距和不足，认清形势，转变思想观念。其次，庭室同志分组到村委会、村民小组、企业、煤矿一线开展调解工作，梳理总结群众反映集中的问题，寻求工作的突破口，同时拉近了法官与普通工人、群众的距离，在一定层面上改变了人民群众对审判的看法，受到了良好的社会效果。第三，结合查找出的问题制定出个人的，重点突出、实事求是的整改材料，提出了改进不足、缩短差距、解决问题的长效措施，保证思想政治教育不断提升。通过解放思想大学习、大讨论活动，法庭完成了一次干警人生观、世界观、价值观的改造和重塑，转变了干警的权力观、政绩观、地位观、利益观，逐步树立“笑相迎、主公道、伸正义、显权威”的良好的司法形象。

三、队伍建设情况

2010年法庭的培训工作把培训作为一种长效机制的开端，逐步建设形成系统、科学的培训规范，与法院的制度相配套。为改善法官知识结构，增加内涵，塑造良好的职业形象，法庭加强了法律专业培训，在院党组和院领导的关心下，二名同志参加司法考试培训，三名干警通过了国家司法考试，为法庭审判工作提供了人才储备。通过一系列的培训教育，法官的专业素质明显提高，办案水平不断进步，审视、分析案件的能力增强，案件质量进一步提升。同时工作作风明显改善，在日常工作中更能自觉地注重自身的形象，对待当事人的态度从以往的被动服务，向现在的主动服务，提供优质司法服务转变。为创造学习型、知识型、专业化、职业化法官队伍奠定坚实的基础。

法庭不断注重廉政建设，按照《法官法》严格要求干警，从发生过吃拿卡要行为，保持了良好的法官形象。

审判和调解工作是法庭各项工作的中心。为增强司法能力，提高司法水平，法庭在上半年紧紧围绕民商事审判和执行工作开展多种形式的岗位练兵。一是在审判中注重普法教育工作。在庭审中，参加旁听的人大代表、人民陪审员、司法助理员、律师、法律工作者、人民调解员、人民群众达到600人次，尤其在这些活动中，许多群众看到公告后自发参加旁听，审判现场常常出现爆满的场面。活动后，干警对庭审进行集体讨论，查找各个庭审的不足，总结经验，形成符合法庭特点的审理案件规范。通过这些活动，法庭的法官驾驭庭审的能力显著提高，同时将它作为培训人民调解员的一种方式，并有力地宣传了法律，让人民群众更理解法庭的工作，有助于当事人了解民事、刑事诉讼程序。二是推行重审、改判案件讨论制度，提高案件质量是审判工作的中心任务，重审、改判案件中存在的问题直接反映出一审案件在审理中是否存在问题，影响着整体案件质量的优劣，因此法庭推行了重审、改判案件讨论、分析制度，旨在发现问题、总结经验、查找不足，以此确定审判工作的薄弱环节，为解决这些问题提供改进依据，达到提高审判人员司法水平、提升案件质量的目的，并将讨论的结果形成调研文章，依据讨论中发现的问题，调整培训内容，保证审判素质稳步提高。三是要求审判人员在审判实践中不断总结、发现新问题、新情况，认真分析，结合实际研究解决新情况、新问题的办法，大胆提出自己的认识，撰写论据充分的调研文章，以调研工作提高法官认识问题的深度，解决问题的能力，并为审判工作提供信息支持。四是在领导的关心下，调整审判人员，合理配置审判资源，加强调解组审判力量，加大调解力度，创造了法庭调解结案的历史新高。

四、存在的不足和2010年的工作安排

（一）存在的不足

2010年的工作还存在以下一些不足：

1、同志之间的协作、团结不够，全局观念不够；

2、案件流程中某些环节衔接还存在不顺畅的地方，影响了审判效率；

3、案件细节处理不足、不精，影响案件质量的因素认识不到位；

4、审判效率提高幅度不大，调解力度还需要加大；

5、调研、宣传工作开展的不充分，亟需加强；

6、法庭的硬件设施配套不足，也在定程度上影响了办案效率，急需解决。

（二）2010年的工作安排

1、认真贯彻落实法院党组的各项决议，做好思想政治建设和队伍建设；

2、落实制定的各项制度、规范，加强审判流程管理和执行工作管理，打造审判精品、调解佳作；

3、加强同志之间的团结协作，深化顾全大局、统筹兼顾的团队精神；

4、按照党组及领导的要求开展好案件速裁巡回审判工作；

5、加强调解工作，稳步提高案件调解率；

6、加大调研、宣传工作力度，积极撰写信息，为审判工作提供智力支持。

    XX年上半年，**人民法庭在县人民法院党组的领导下,贯彻落实县人民法院的工作布置,以”公正和效率”为主题,践行司法为民的宗旨,坚持”重调解、精审判、强执行“的工作思路，开展各项工作，法庭已经完成了上半年的工作任务。为了更好开展下半年的工作南对**人民法庭上半年的工作予以总结回顾。

       XX年上半年，**人民法庭共收案*件，其民事*件，刑事自诉7件，执行*件（含旧存的民事*件，刑事自诉*件，执行*件）；已审结民事案件**件，刑事自诉案件2件，执结8件；因法定事由裁定中止审理民事案件1件、刑事自诉案件4件，中止执行25件，其余案件均在审理、执行之中。

       在审判工作中，**人民法庭始终追求有效率的公正，重调解、精审判。法庭同志经常换位思考，能急当事人所急、想当事人所想。法庭采取有效措施，在确保办案质量的前提下，努力精减办案环节，压缩办案周期，提高办案效率，力争让当事人少跑一趟路，少花一分钱，实现早日结案。尽管法庭只有两个人，人力不足，但全庭上半年无一案超案限，所结案件大部分在审限的一半以内办结，除了办理**法庭服务区内的案件，**庭还接受县法院调剂，办结了较有影响的力源房产案、水车屋火灾损赔案等。由于能在案件审理的各个环节上都能严格依法操作，保持公心，办案质稳步提高。与往年同期相比，案件的上诉率、改判发回重审率明显下降，调解成功率大幅上升，人民群众对法庭审判的公正和司法权威的确立普遍认同。 

       法庭的执行工作的开展与审判工作同步，由于法庭仅有两个人在岗，执行工作主要做的是强制执行的前期限准备工作。**人民法庭在案件执行过程中继续推行强制执行预告制度，力图建立执行威慑机制。法庭在受理案件[本文转载自后及时发出限期执行通知书和诉讼须知，以书面形式敦促当事人自觉履行义务，并告知被执行人司法救济的途径和拒不履行义务的法律后果，明以法律、晓以利害，促使被执行人权衡利弊，自觉履行义务。法庭已对接到通知书而未在指定的期限内履行义务的六人向院长申报办理了拘留、罚款决定书，并在县法院法警的配合下，对被执行人南君超实施了司法拘留。 

       继办结了桂花乡人民政府与李武斌相邻土地使用关系纠纷案后，在XX年上半年，应**镇党委、政府的请求，法庭为当地集镇开发和移民搬迁工作提供了法律咨询，协助做了大量的拆迁动员工作。此外，**人民法庭还应段家河镇党委、人大、政府之邀，为其镇村两级干部讲授普法课，协助培训基层治保、调解组织成员。法庭的工作受到了服务区各乡镇党委、人大、政府的高度评价。 

       执纪方面，全庭干部均能廉洁自律，无违法乱纪行为。

       回顾XX年上半年法庭工作中的问题，主要是执行与审理未能齐头并进。法庭当前仅有两人，交通工具亦难满足所需，只能维持日常的审判工作不能实现审理和执行兼顾，导致部分执行案件无法及时执结，尤其是无力组织实施强制执行；执行工作措施不力，执行的威慑机制效果不明显，案件执行的压力与日俱增。另外，法庭的卷宗报送归档工作滞后。下半年，**人民法庭将进一步挖潜，争取将法庭上的各项工作做的更好。

2006年工作总结及2007年工作计划

成都市中级人民法院民三庭（知识产权庭）

2006年，民三庭在院党组的领导下，在有关部门配合和市委、人大、上级法院的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“公正与效率”为工作主线，以争创一流为抓手，以社会主义法治理念教育活动为契机，立足知识产权和涉外案件的审判，积极参与创建国家知识产权示范城市活动，以从严管理促规范、审判公开促公正、服务大局促审判、一心为民促和谐为重点全面推进各项工作。

一、 更新司法理念，构建和谐社会

全庭坚持以科学的发展观统领全局，将全庭的工作放在经济社会发展的大局中来谋划，深入开展社会主义法治理念教育，坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的工作思路，进一步加强司法工作制度系统化、科学化建设，用正确的法治理念和价值取向统一全庭干警的司法指导思想，坚定不移地坚持司法工作的社会主义政治方向，以顺应形势发展的需要，适应人民群众的要求，自觉树立和落实司法为民、公平正义、服务大局等现代法治理念，不断推动司法观念创新和工作创新，做到为民司法、规范司法、公正司法、文明司法、廉洁司法、和谐司法，推动各项工作健康深入发展。

（一）司法为民见真情

人民的利益高于一切，这是全庭在审判活动中始终坚持的基本原则。全庭紧紧抓住社会主义法治理念教育的契机，确保司法行为与法律效果、政治效果和社会效果的统一，赢得了当事人的称赞。今年，我庭分别收到了三封来自海南、四川、陕西三地的原、被告当事人及其人寄来的感谢信，信中充满了对我庭法官在审理植物新品种、商标、著作权侵权案件中体现出的专业水平、审判作风的敬佩和感激之情。信中分别写道：“贵院依法、公正、客观的判决，法官严谨、高效、廉洁的工作作风给我们留下了深刻的记忆”；“这份判决书是我在其他省市的三、四十起著作权案件中看到的最详备、最有文采、最具说服力的，使当事人对案件实体和程序的公正充满信任”；“以前我头脑里没有对法官的印象，但现在我喜欢将懿德益智、刚正不阿这八个字与他们联系在一起；以前我不知道成都法院的门朝哪开，但现在我愿意将风调雨顺、国泰民安与那里联系在一起。”

（二）“能动”审判促双赢

审判具有被动性，但这种被动性并不等于法官只能机械适用法律。针对知识产权案件专业性、技术性较强，当事人大多缺乏诉讼经验和取证能力等特点，全庭法官将“被动”审判转化为“能动”审判，充分利用司法资源，在把握纠纷实质的基础上，在保持中立的前提下，正确行使释明权，尽可能将双方从对立、紧张的状态中解放出来，积极引导双方把重点放到对实质利益的衡量上，从整体上、根本上解决纠纷。强调通过知识产权司法保护，既促进企业科技创新，又能够快速提高企业知识产权保护意识和运用能力，既依法保护有序竞争，又保障充分自由竞争。如在审理周云武诉成都润力边坡防护公司“钢绳十字卡扣”实用新型专利侵权纠纷一案中，法官通过调查发现权利人虽有专利权，但生产能力远没侵权人强。如简单依法下判，有可能导致侵权人前期投入所形成的生产、销售能力闲置，而权利人又不能立刻填补市场需求的结果。权衡再三，法官采取一种全新的思维模式审理该案。双方在法院的主持下，协商签订了专利实施许可合同，不仅彻底解决了纠纷，而且促成了技术成果的转化。通过“能动”审判，使诉讼的对手成为合作的伙伴，实现了双赢的效果。

一、组织实施，加强领导力量

2017年10月，我校为进一步贯彻落实《中华人民共和国反家庭暴力法》，把反家庭暴力作为重要工作任务来抓。明确领导分工职责，成立了**初中反家庭暴力活动领导小组，**校长任组长，*****副校长任副组长，*****为成员，下设办公室，***同志兼任办公室主任。实行层层负责制，确保了反家庭暴力活动顺利进行。

我校于2017年10月12日召开了由**校长主持、全体教职工参加的 “反暴力、讲法治”专题教育活动动员大会。传达了上级有关文件精神，并准确地阐释了专题教育活动的指导思想、目标任务和基本原则，并对学习活动做了具体的安排。

2017年10月12日至30日，我校教师以集中学习、自主学习等方式进行了 “反暴力、讲法制、讲秩序”为主题的学习。

二、加大宣传力度，增强法制观念

贯彻落实《中华人民共和国反家庭暴力法》，预防和制止家庭暴力，保护妇女、儿童、老年人的合法权益，增强人民群众的法制观念，维护家庭社会稳定，是当前和今后的主要工作。为此，我校加大了宣传力度，利用各种形式广泛开展这一宣传活动。一是利用会议宣传，在大小会议上，逢会必提。重点在党员会议上着重强调了此项活动内容，把国家的法律法规宣传到位。二是举办了培训班。组织全校教职工进行了法律知识培训，利用一些具体典型事例，进行广泛宣传和学习、辅导，在骨干队伍中首先懂法、知法和执法，提高分析问题和解决问题的能力。三是搞好墙报出刊。统一预防和制止家庭暴力的有关内容，利用墙报阵地进行宣传，使广大人民群众增强法律意识和自我保护意识。四是印发宣传资料。印发预防和制止家庭暴力有关资料1500余份，发到村、到组入户，营造了人人都学，人人都知的浓厚氛围。通过各种形式的宣传，达到解放思想、改变旧的传统观念、家庭文明、社会稳定的效果。

三、制定措施，重视家庭文明

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《中华人民共和国反家庭暴力法》的法律精神，加强人民群众的法制宣传教育；增强人民群众的法制观念，维护家庭社会稳定，预防和制止家庭暴力行为的发生，制定了方案和措施，保护妇女、儿童老年人、残疾人的合法权益，重视家庭文明。设立了反家庭暴力举报信箱、接待日。

接待日，做好来信来访接待工作。让每个教职工参与反家庭暴力监督活动。坚持了每月活动情况反馈制，对有家庭矛盾纠纷的，及时调处，化解了矛盾，预防了家庭暴力行为的发生，提高了广大人民群众文明道德观念，增强了男女平等的法律意识和自我保护意识的能力，切实维护妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益，确保了家庭社会稳定，收到了良好的效果。

2、通过学习，全体教师明确了教育活动的目的意义，把思想统一到中央和自治区对形势的判断上来，坚决贯彻落实好中央和自治区反暴力工作的一系列重要安排部署，进一步提高各教职工维护家庭利益、维护法律尊严的自觉性，进一步增强做好学校德育和思想政治教育工作的责任感，牢固树立稳定压倒一切、稳定是第一责任思想不动摇，切实维护我校的安全稳定。

我市“平安家庭”创建活动自去年11月份启动以来，在市综治办等成员部门的共同参与和大力支持下，在各级妇联组织的共同工作下，我市“平安家庭”创建活动逐步展开，初见成效。我代表市创建“平安家庭”活动领导小组，对一年来我市“平安家庭”创建活动的工作情况进行总结，并对进一步贯彻落实全国、省“平安家庭”创建活动会议精神，深化我市“平安家庭”创建活动谈几点意见。

一、全市“平安家庭”创建活动基本情况：

“平安家庭”创建活动是一项涉及到千家万户平安和谐发展的系统工程，需要动员全社会共同推进，在深入开展创建活动中各级创建“平安家庭”活动领导小组坚持从实际出发，紧紧围绕打造和谐抚顺、平安抚顺和法治抚顺的目标，按照中央和省的总体要求，积极开展创建活动。主要表现在以下几个方面：

（一）领导重视，协调推进，确保“平安家庭”创建活动扎实有效地开展。

“平安家庭”创建活动是推进维护全市社会稳定和广大人民群众根本利益的一个重要载体，为确保“平安家庭”创建活动扎实有序地开展，着力抓了以下几个环节。一是，建立机构，强化组织领导。成立了由市综治办、市妇联领导为组长，七个部门主管领导为成员的抚顺市创建“平安家庭”活动领导小组，对创建工作实施统一领导，并按照部门职能对“平安家庭”创建工作进行责任分工。各县区也相应成立了创建“平安家庭”工作领导机构。二是，明确任务，全面部署。市妇联与市综治办等有关部门联合下发了《关于“平安家庭”创建系列活动实施方案》，围绕“振兴抚顺，推进平安建设，构建和谐抚顺”这个大局，明确提出了我市“平安家庭”创建活动的目标任务。三是，示范推动，分类指导。每个县区确定二个示范社区（村）先行开展“平安家庭”创建活动，探索创建活动的方法、途径，及时总结推广经验和做法，发挥示范作用，促进全市创建活动的整体推进。四是，落实目标责任，精心组织实施。各级妇联组织把“平安家庭”创建活动纳入社会治安综合治理目标考核体系，定期检查推动，同步考核评估，使“平安家庭”创建活动纳入全市“平安家庭”创建活动主体。

（二）多部门联动，协调推进，形成创建工作的社会合力。

创建活动是一个社会的系统工程，多部门联动凝聚创建工作合力。在创建活动中市综治办，市妇联充分发挥牵头作用，积极协调成员单位共同开展创建活动，公安机关积极开展治安整治活动，充分利用“110”报警平台，做好预防和制止家庭暴力工作，为社区、家庭生活创造了良好的治安环境；司法行政部门充分利用法律援助中心，对弱势群体实行法律服务；民政部门积极支持社区（村）开展形式多样的宣传教育活动，引导广大家庭成员学法、守法、倡扬美德；广播电视局、报社分别设立专栏，宣传“平安家庭”创建活动，各级妇联组织以家庭为载体，以社区为依托，开展各类主题活动，在各成员单位的密切合作和大力支持下，已初步形成多部门共同推进，共同开展创建工作的良好局面。

（三）创新载体、突出特色，增强创建活动的生机与活力。

为使“平安家庭”创建活动在全市叫响，通过宣传发动，试点带动，活动拉动，努力营造“平安家庭”创建的浓厚氛围。一是，以法制宣传、教育为先导，着力提高家庭成员的法律素质和平安意识。在全国、省妇联开展的法制宣传年和“五五”普法启动仪式后，及时召开了全市宣传贯彻《妇女法》法制宣传年启动会议，并成立了妇女法律帮助中心，与五家律师事务所签状、授匾，建立帮教基地。同时组织全市广大妇女群众积极参加省《妇女法》知识答题活动，在各级妇联精心组织下，全市有20000多人参加知识竞赛活动，并荣获了省《妇女法》知识竞赛一等奖一名，二等奖两名的好成绩。巾帼维权自愿者法律知识宣讲团在创建活动中带头开展法制宣传教育活动，深入到乡、村、街道和社区进行法律知识宣讲。在她们的带动下，全市各级妇联组织结合实际，创造了村户联建，楼院联创的宣传活动方式，用自编、自演节目进村、进家巡回演出，大力宣传“平安家庭”创建重要意义，使“平安家庭”创建活动家喻户晓，深入人心。二是，以家庭为依托构筑平安家庭建设第一道防线，营造平安和谐家庭环境和社会环境。在创建活动中各级妇联组织，将创建活动与创建零家庭暴力社区（村）相结合，在全市开展了“零家庭暴力社区（村）”创建活动，下发了《关于在全市开展创建零家庭暴力社区（村）活动意见》。各社区（村）分别在社区（村）警务室设投诉点，妇女维权和法律宣传站、治安信息员、巡逻队等，形成了预防为主，调解为先，齐抓共管，综合治理干预制止家庭暴力的工作格局。市妇联结合“八荣八耻”教育向全市妇女提出“知荣辱，讲文明，巾帼共建和谐社会”倡议，增强广大妇女的在“平安家庭”创建活动中的积极性和主动性，以自身的文明带动家庭文明。开展“家庭教育乡村、社区巡讲”活动，母子同课堂等贴近生活的宣传教育形式，进一步引导广大家长树立“为国教子，以德育人”的理念，营造了有利于未成年人成长的家庭环境，促进了未成年人的思想道德素质的提高。三是，以关爱、帮扶为重点，营造关爱弱势群体的社会氛围，消除社会不稳定因素。为使“平安家庭”创建活动赢得社会各界的关注和支持，通过宣传发动、试点带动方式，开展对特殊家庭和特殊人群进行重点帮助。针对棚改新区特点，及时在全市召开了“创和谐文明社区，建温馨美好家园”推进会，为贫困家庭送温暖、捐款、捐物，同时在棚改新区组织专场用工洽谈会，为下岗妇女提供就业平台。充分利用各种节日、纪念日，如“三八妇女节”、“中秋”等节日，走访慰问敬老院、儿童福利院、社会救助站等，为她们送去慰问品和生活用品。对在押人员和刑释解教人员的家庭进行定期回访，解决她们改造中的后顾之忧，有效地预防和减少重新违法犯罪。在各级妇联组织共同推动下，全市初步形成了党委、政府重视，综治部门和妇联牵头协调、各成员单位共同推进，广大家庭积极参与的工作格局。

在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，“平安家庭”创建活动刚刚起步一年，还存在一些不足。主要表现是：活动发展不平衡，农村滞后于城区；认识有差距，宣传不到位，覆盖面还不够广泛；工作机制不够健全，缺乏相应的考核评估、经费保障措施等等。这些需要我们认真研究，采取有效措施加以解决。

二、下一步深入推进“平安家庭”创建活动的意见

开展“平安家庭”创建活动，是动员广大家庭参与平安建设的重要工作载体；是深化平安建设、构建和谐抚顺的基础工程；是把创建社会治安综合治理工作先进市，和各项任务落到实处的有效途径。为落实党的十六届六中全会和省“平安家庭”创建活动现场推进会精神，进一步深化我市“平安家庭”创建工作，经市创建“平安家庭”活动领导小组研究，对下一步全市深入推进“平安家庭”创建活动，提出以下意见。

（一）围绕大局，进一步明确“平安家庭”创建活动的总体要求和目标任务

当前，全市上下正学习贯彻十六届六中全会精神，紧紧围绕“振兴与发展”的主题，大力推进平安建设，努力构建和谐抚顺。“平安家庭”创建活动作为平安建设的重要载体和组成部分，必须紧紧围绕大局来谋划和推进。

一要把握“平安家庭”创建活动的总体要求。“平安家庭”创建活动的目的，就是要动员广大家庭参与平安建设，以家庭平安促进社会稳定，以家庭和睦促进社会和谐，积“小安”为“大安”，夯实全市稳定、社会和谐的基础。按照这一目标，今后一个时期我市“平安家庭”创建活动的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神，围绕振兴抚顺，推进平安建设，构建和谐抚顺这个大局，进一步推进“平安家庭”创建活动。树立“一个理念”，做到“四个到位”：即树立“平安建设，家庭为基，构建和谐，家庭为先”的理念。努力做到强化目标责任，落实措施到位；强化宣传舆论，组织动员到位；强化基层网络，队伍建设到位；强化工作机制，有效管理到位。全市各级综治、妇联组织要积极组织协调各有关部门，充分认识“平安家庭”创建工作的重要意义，增强进一步做好“平安家庭”创建工作的自觉性和责任感。扎实工作，开拓创新，把“平安家庭”创建活动做成维护社会稳定的基础工程，造福人民群众的民心工程，切实抓紧抓好，抓出实效。

二要明确“平安家庭”创建活动的目标任务。根据全市平安建设总体规划，概括起来是：围绕“一条主线”、营造“两个环境”、实施“三项行动”、达到“四进家庭”和“四无目标”、增强“五个意识”。即紧紧围绕“构建和谐抚顺，共筑平安家园”这一主线；千方百计营造安全和睦、健康文明的家庭环境和诚信友爱、和谐稳定的社区环境；实施千万家庭参与“学法用法行动”、“防犯罪、保安全、促稳定行动”、“反暴力、讲平等、树新风行动”，提高家庭成员的法律素质和道德素质；推进普法宣传、治安防范、纠纷化解、维权服务“四进家庭”，达到“无赌博、无、无家暴、无犯罪”家庭占家庭总数90%以上，法律知识普及面占家庭总数90%的目标；增强广大家庭成员的学法守法意识，安全防犯意识、健康文明意识、和睦相处意识和男女平等意识。以上五个方面，是今后一个时期全市“平安家庭”创建活动的总体目标和任务。各县区妇联要进一步理清工作思路，结合本地实际，贴近广大家庭，进一步细化创建责任，量化目标任务，一级抓一级，层层抓落实。

（二）突出重点，进一步增强“平安家庭”创建活动的针对性和实效性

开展“平安家庭”创建活动，要着眼于解决影响社会和谐稳定和家庭平安的突出问题。“平安家庭三项行动”，是针对我市影响广大家庭和谐平安的突出问题，确定的重点工作内容。根据当前维护社会稳定，促进构建和谐抚顺的迫切需要，各级妇联要结合本地实际，深度推进“平安家庭三项行动”，进一步在五个方面下功夫：一是要开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，引导广大家庭成员从自身做起，知荣辱、树新风，促和谐，促进未成年人健康成长，在倡扬美德、净化家风和社会风气上下功夫；二是要坚持普法入户到人，落实“五五”普法规划，引导广大家庭成员学法律、讲权利、讲义务、讲责任，在提高每个家庭成员法律素质和意识上下功夫；三是要强化“四防”（防毒、防赌、防犯罪、防暴力）措施和三支队伍建设，组织广大家庭参与群防群治，消除安全隐患，在营造安全稳定和谐的家庭和社区环境上下功夫；四是要积极开展矛盾纠纷排查调处，做好思想疏导工作，引导群众依法合理表达利益诉求，在有效化解矛盾、维护妇女儿童合法权益上下功夫；五是要动员社会扶贫济困，引导广大家庭急难互助，关爱困难群体，特别是农村留守妇女、儿童和老人，在为贫困妇女、儿童办实事上下功夫。各级妇联组织要抓住这些重点，立足家庭，多措并举，有的放矢地开展创建活动。要把“平安家庭”创建活动与实施“五五”普法规划相结合；与未成年人家庭教育相结合；与创建和谐家庭活动相结合；与创建“零家庭暴力社区（村）”活动相结合；与维权相结合，整合资源，共同推进，创新方法，注重实效。进一步激发广大家庭成员争创“平安家庭”的参与热情和创新精神，凝聚全市百万家庭之力，共同打造平安家园。

（三）强化宣传，进一步优化“平安家庭”创建活动的社会环境

加强舆论引导，营造良好的创建活动氛围，一要抓好主流媒体宣传形成声势。要充分发挥广播、电视、网站、报刊等主流媒体的宣传作用，开展“平安家庭”强势宣传，大造“平安家庭”创建舆论，宣传“平安家庭”典型和创建工作经验，提高群众对活动的知晓率。二要抓好进村、进社区宣传，入户到人。要通过印发“平安家庭”知识宣传资料、家长学校培训等宣传手段，把“平安家庭”创建活动的意义、内容、要求和各种安全防范措施，宣传到社区、村屯和千家万户，便于广大家庭成员学习掌握和实践。三要抓好各种主题活动宣传，吸引群众参与。要充分利用各种节日、纪念日开展“平安家庭”创建主题活动。使广大群众和家庭成员在参与中受到潜移默化的教育，增强参与创建“平安家庭”的积极性和主动性。

（四）完善机制，进一步促进“平安家庭”创建工作科学化、制度化

，建立长效机制，深化理论研究，完善服务体系，加大宣传力度，抓好队伍建设，加强监督管理，关注特殊群体；市妇联与市教育局、市文明办及有关部门依据本规划制定《*市家庭教育工作“十一五”规划评估方案》，成立*市家庭教育工作评估领导小组，负责检查评估全市家庭教育工作“十一五”规划的执行情况，各县市区根据《*市家庭教育工作“十一五”规划》和《*市家庭教育工作“十一五”规划评估方案》要求，在全面评估的基础上，总结经验，发现典型，表彰先进。具体材料请详见：

家庭教育是未成年人成长发展中不可或缺的重要环节，也是社会主义精神文明建设的重要内容。“十五”期间，在各级党委政府的高度重视和社会各界的大力支持下，*市家庭教育工作“十五”计划得到全面实施，各项具体目标基本完成，工作指导体系和网络日趋完善，形成了党委领导、政府支持、妇联牵头、有关职能部门配合、社会参与的社会化、开放式工作格局，广大家长家庭教育观念日益更新，科学教子能力和水平不断提高。为巩固“十五”期间家庭教育工作成果，开创“十一五”家庭教育工作新局面，进一步提高家庭教育指导和服务水平，促进未成年人健康成长，推动社会主义和谐社会建设，制定本规划。

一、指导思想和总体目标

“十一五”时期家庭教育工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的奋斗目标，深入贯彻中共中央国务院、省委省政府关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的指示精神，市委、市政府《关于实施“育优建”工程加强和改进未成年思想道德建设的意见》文件精神，落实《*市儿童发展规划（2001?2010年）》中提出的家庭教育相关目标，以满足儿童和家长需求为出发点，不断创新和发展家庭教育工作。

“十一五”时期家庭教育工作的总体目标是：到2010年，继续扩大家庭教育和科学育儿知识的宣传、普及，力争向100万名家长普及家庭教育知识，使城乡家长的整体素质和教育子女的能力得到全面提高；进一步完善家庭教育工作长效机制，推动构建学校、家庭、社会“三结合”的教育网络；推进现代家庭教育理论体系建设，提高家庭教育指导机构和指导者专业化水平；提高家长学校办学质量，大力创办乡村、社区等各类家长学校或家庭教育指导中心（站）；推进有关家庭教育法律法规的完善，使家庭教育工作走上科学化、社会化、法制化轨道，促进未成年人思想道德建设，为培养发展中国特色社会主义事业合格建设者和接班人打下坚实的基础。

二、具体目标

1、广泛宣传普及家庭教育和科学育儿知识，使0?18岁儿童家长家庭教育知识和科学育儿知识的知晓率达到：市区95%以上，非贫困县85以上，贫困县70%以上。

2、大力发展多元化、多类型、满足不同群体需求的家长学校，提高办学质量，规范对家长学校的管理。中小学、幼儿园普遍建立家长学校。有条件的地方可建立广播、电视、网络等家长学校。

3、积极推进社区家庭教育指导，城市40%的社区建立社区家长学校或家庭教育指导中心；结合社会主义新农村建设，农村20%的村建立家长学校或家庭教育指导中心（站）。

4、重视和加强农村留守、流动儿童的家庭教育，引导和帮助留守、流动儿童家长增强家庭教育的责任意识，提高家庭教育的能力和水平。

5、加强家庭教育调查研究，针对当前家庭教育中的新情况、新问题，开展专题调研，形成一批有分量的调研报告，有针对性地提出对策建议。

6、加强家庭教育理论研究，确立家庭教育研究课题，促进研究成果的推广和应用。加强对现有家庭教育研究机构及社团组织的建设和管理。有条件的市、县要建立家庭教育研究机构或社团组织。

7、加强家庭教育工作队伍建设，开展家庭教育指导者能力培训。5年内培训1000名家庭教育工作骨干。

8、推进家长学校学习材料建设，各县市区可因地制宜编写适合本地实际的家长学校学习材料。

9、推广家庭教育工作经验，5年内创建1个*省家庭教育工作示范县（市、区）、11所*省示范家长学校。

10、建立健全家庭教育工作长效机制，要建立党委领导、政府支持、妇联牵头、有关部门参加的家庭教育工作机构或领导机构。

三、工作内容和主要措施

（一）加强组织领导

1、按照中共中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见的要求，各级妇联组织要积极做好家庭教育的牵头工作。

2、积极推动各级党委政府把家庭教育工作纳入精神文明建设的总体规划，纳入工作的全局和重要议事日程，充分发挥家庭教育在构建学校、家庭、社会“三结合”教育网络中的基础作用。

3、各县市（区）要按照本规划的总体要求，结合本县市（区）的实际，制定并实施本县市（区）家庭教育工作“十一五”规划和评估办法，确保规划的贯彻落实。

（二）建立长效机制

1、各地要建立由相关部门组成的家庭教育工作领导机构，明确责任分工，加强统筹协调，充实工作力量，落实各自责任。要有专人负责家庭教育工作。要强化协调推动机制，发挥相关部门的作用，形成家庭教育工作合力。

2、将家庭教育工作经费纳入地方财政预算，用于组织开展培训、研究、建设阵地、表彰先进等工作。

3、广泛动员社会力量，多渠道开发资金来源，为做好家庭教育工作创造更有利的条件。

（三）深化理论研究

1、开展课题研究，及时申报省重点课题立项，加大对重点课题的支持力度，及时开展课题研究成果的交流、研讨和评奖。

2、重视研究成果的推广与应用。办好家庭教育指导报刊和栏目。注重发挥各级家庭教育实验研究基地、研究机构及家教专业人员的作用，探索家庭教育研究成果实际应用的方法与途径。

3、加强家庭教育基础理论建设。鼓励有条件的师范院校、中小幼教师继续教育机构开展家庭教育基础理论研究。组织编写和推荐家庭教育培训资料。各地要结合当地实际，加强对编写家庭教育材料的指导和规范。

4、开展家庭教育交流。通过各种渠道宣传我市家庭教育研究成果和成功经验，学习借鉴外省、市家庭教育的先进理念和方法，争取项目支持与援助。

（四）完善服务体系

1、巩固和发展各级各类家长学校。大力发展社区、乡镇家长学校，鼓励开办网上家长学校，倡导党政机关和企事业单位开办家长学校，形成多元化的家长学校办学模式，提高办学质量。各级各类学校要建立与学生家庭的有效沟通与联系，帮助学生家长普遍提高家庭教育水平。

2、大力发展各类家庭教育指导中心（站）。要积极推进建立具有研究、培训、服务、监测、评估等多功能的家庭教育指导中心。有条件的城市社区和农村乡镇要积极建立适合广大家长需求的指导中心（站）、咨询站等，开展家庭教育指导和服务，满足广大儿童和家长的需求。

3、探索家庭教育指导和服务社会化、市场化运作新模式。鼓励非政府组织和个人投资参与创办各种家庭教育指导和服务机构，为不同类型、不同层次、不同需求的家庭提供高质量、专业化、有成效的服务。

（五）加大宣传力度

1、深化“争做合格家长、培养合格人才”双合格家庭教育宣传实践活动。面向基层、服务家庭、因地制宜、突出特色，开展丰富多彩的宣传实践活动，精心打造双合格活动品牌，使之成为推进家庭教育工作、提升家庭教育水平的有效载体，使“为国教子、以德育人”观念深入人心。

2、围绕《中华人民共和国未成年人保护法》的宣传普及，指导和帮助父母或者其他监护人学习家庭教育知识，营造良好、和睦的家庭环境，依法履行对未成年人的监护职责和抚养教育义务，并以多种方式推进《家长教育行为规范》的实施。

3、加强宣传普及阵地建设。市级报纸、县级以上电台、电视台要开办家庭教育和家庭卫生保健知识栏目，要充分利用网络、短信、电话等载体的家庭教育知识传播功能，以多种形式扩大家庭教育指导的覆盖面。

（六）抓好队伍建设

1、发展家庭教育指导队伍。着力建设家庭教育工作专家队伍、讲师团队伍、宣传工作队伍、专职工作队伍、社区志愿者队伍，老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍，形成专兼结合、指导能力强、覆盖全社会的家庭教育工作队伍。

2、开展家庭教育指导者培训。市、县（区）层层组织家庭教育指导者培训，提高其业务能力和指导水平。

（七）加强监督管理

1、对有关家庭教育的法律法规进行执法监督和社会监督，向立法机关提出意见建议，推进家庭教育法制建设。

2、完善考核、评估制度。建立和完善家庭教育工作评估指标体系；规范对各级家长学校、各类家庭教育指导机构的管理，研究制定专、兼职从业人员考核管理办法。

（八）关注特殊群体

1、重视农村留守、流动儿童的家庭教育。大力开展关爱农村留守、流动儿童行动，通过多种形式和渠道，积极向留守、流动儿童家长及其监护人宣传监护人的义务和责任，普及科学的家庭教育观念、知识和方法，不断提高留守、流动儿童家长科学教养子女的技巧和能力。

2、关注单亲家庭、贫困家庭等弱势群体的家庭教育宣传普及工作，为他们提供有针对性的指导与服务。推动有关部门制定出台相关政策法规，切实从源头上解决这些特殊家庭子女的实际困难和问题。

四、监测评估

1、市妇联与市教育局、市文明办及有关部门依据本规划制定《*市家庭教育工作“十一五”规划评估方案》。

2、成立*市家庭教育工作评估领导小组，负责检查评估全市家庭教育工作“十一五”规划的执行情况。各县市区家庭教育工作“十一五”规划执行情况，由各县市区的家庭教育工作机构或领导机构负责检查评估。

一、目标任务

把“平安家庭”创建活动纳入建设“平安”工作的总体部署，以家庭为主体、以村和社区为基本单位，与“五好文明家庭”等创建活动有机结合，通过深入开展“平安家庭”创建活动，进一步落实普法宣传进家庭，文化科技进家庭，道德礼仪进家庭，安全知识进家庭；积极营造安定有序的治安环境，优美文明的社区环境，公平正义的法治环境，诚信友爱的人际环境，安全健康的成长环境；增强家庭成员的懂法守法意识，安全防范意识，健康文明意识，和睦相处意识，男女平等意识，依法维权意识；使更多的家庭达到无、无赌博、无暴力、无纠纷、无事故、无、无犯罪。积极争创省、市“平安家庭”创建活动示范县。通过广泛深入的创建活动，大力营造和谐文明的家庭氛围，使家庭成员更加平等友爱，邻里关系更加和睦亲善，社区环境更加文明优美，社会秩序更加和谐稳定。

二、工作措施

㈠抓组织，进一步完善创建工作网络。调整县“平安家庭”创建活动领导小组，由县政法委、组织部、宣传部、综治办、妇联、法院、检察院、公安局、司法局、民政、团委、计生委、局、广电局等部门为成员单位，领导小组下设办公室，办公室在县妇联。各镇要相应成立“平安家庭”创建活动领导小组，各村（居）、组要成立“平安家庭”创建评审小组，明确专人负责。经常组织开展各项活动，活动要有档案资料和工作台帐，定期组织检查考评，为“平安家庭”创建工作扎实有序推进提供组织保障。

㈡抓宣传，大力开展主题宣传教育活动。各镇和相关部门要召开创建“平安家庭”工作会议，利用宣传栏、刷写固定宣传标语等形式，大力宣传创建“平安家庭”的目标任务、创建标准和重要意义，努力营造浓厚的舆论氛围，使创建“平安家庭”深入到千家万户，提高人民群众“平安家庭”创建活动的知晓率、参与率，以实际行动踊跃参与到“平安家庭”创建活动中去。广泛开展以“平安从我做起、共建平安家庭”为主题的宣传教育活动，充分运用报刊、广播、电视、互联网等宣传媒体，采取面对面宣讲、文艺演出、工作调研、专题论坛、情况通报等多种形式，着力抓好主题宣传、典型宣传、阵地宣传等舆论宣传工作，充分调动广大妇女群众参与创建活动的积极性和主动性，自觉认同“平安家庭”创建活动，从而以家庭的平安，带来整个社会的平安稳定。

㈢抓重点，不断丰富拓展创建内容。各地要紧密结合实际，精心设计、不断丰富广大群众及居民家庭喜闻乐见的各种创建活动，突出三个方面的重点内容：一是增强家庭成员的遵纪守法意识、提高法律素质。教育引导家庭成员认真学习国家有关法律法规，依法行使公民权利，忠实履行公民义务，依法维护合法权益和社会公共利益。二是积极营造健康、文明、安全、和谐的家庭环境。坚决预防和制止家庭暴力，努力倡导家庭成员之间理解信任、关心爱护，邻里之间互帮互助、和睦团结。三是着力维护基层社会的和谐稳定。积极化解家庭矛盾纠纷，消除家庭不安全隐患，加强重点人员帮扶救助工作，强化监护人意识，做好家庭、社区矫正及帮教对象的转化工作，加大对失足青少年和刑释解教人员的帮教力度，有效预防和减少重新违法犯罪。

㈣抓管理，规范创建工作各项制度。统一实行“平安家庭”创建的申报、评审、命名、表彰等制度，强化创建活动的规范管理。1、申报、审核：各镇统一制表,由家庭户自主申报，村民组评定小组对照《“平安家庭”创建标准》（见附件1）对申报情况进行民主评议（每半年一次），将评议结果上报所在村（居）民委员会；村（居）领导小组审核，并在“平安家庭”户评选基础上按照一定的比例评选出“平安家庭”示范户，将评选结果上报镇创建“平安家庭”活动领导组办公室，各镇“平安家庭”创建活动领导小组将根据各地上报情况统一组织检查验收。2、张榜公布：“平安家庭”户由村（居）民组在本组每半年张榜公布一次；“平安家庭”户、“平安家庭”示范户由所在村在村务公开栏上每年度张榜公布一次。各镇“平安家庭”创建活动领导小组每年组织一次对“平安家庭”示范户统一命名和授牌；县“平安家庭”创建活动领导小组对各镇评选出的事迹突出的“平安家庭”示范户进行表彰。3、动态管理：对“平安家庭”户和示范户实行动态管理。已命名的“平安家庭”户和示范户，凡不符合“平安家庭”评选标准（见附件2）不得再评为“平安家庭”，是示范户的由镇、村组织摘牌。建立健全评选档案资料，做到每村、社区一册“平安家庭户简明登记表”；各镇、村建立“平安家庭”示范户命名档案，“平安家庭”户统计表，同时要有动态管理的相关资料。

㈤抓考评，建立创建工作长效机制。全县“平安家庭”创建考评工作由县“平安家庭”领导小组负责组织实施，考评时段是上年12月1日至当年11月30日。考评方法：1、坚持半年初评、年终总评。考评成绩分别占20%、80%。2、对照考评细则内容，实行实地察看、走访群众、查阅有关台帐资料相结合的方法，每个镇抽查一个村或社区、一个“平安家庭”创建活动成员单位，“平安家庭”示范村、组分别必查一个。3、年终按总扣分的10%比例折算计入综治工作考评。4、考评结束后，由县“平安家庭”创建领导小组根据考评情况确定考评结果，并报县委、政府审定。全县评选先进镇2个，由县委、县政府给予通报表彰和奖励。后进镇1个，进行通报批评。5、综治、、计生工作在全县年终考评中被评为倒数第一、二名的镇和单位，取消当年“平安家庭”创建活动评先资格。

三、工作要求

在全县开展“平安家庭”创建活动，是一项促进社会稳定，构建和谐社会的长期的基础性工作，各地要明确目标任务，有序开展，扎实推进。

㈠加强领导，狠抓落实

开展“平安家庭”创建活动，要以家庭为主体，以村、社区为基本单位，由政法、组织、宣传、妇联、综治办、计生、共青团、公安、司法、民政、广电等联合组织实施。各镇创建活动领导小组要切实加强领导，狠抓职责任务的落实，解决工作必须的经费，确保本地“平安家庭”创建工作顺利开展。

㈡明确职责，形成合力

综治部门要将创建活动纳入社会治安防控体系,协调成员单位积极参与创建活动，督促落实平安创建措施，与平安建设工作同部署、同落实、同考核、同表彰。

公安机关要积极开展治安混乱地区的排查整治，解决突出的社会治安问题，发挥110家庭暴力报警中心（站）作用，为村、社区、家庭生活创造更好的治安居住环境,提高广大人民群众的安全感。

司法行政部门要以“五五”普法为契机，大力开展法制宣传教育工作，不断提高家庭成员的法律素质和依法维权的能力，要建立健全各级妇女法律服务（援助）机构和家庭暴力的伤残鉴定中心，加大对权益受到侵害的家庭成员，尤其是广大受害妇女的法律援助力度。

共青团、妇联要广泛发动青年、妇女群众和家庭成员积极参与“平安家庭”创建活动；宣传贯彻实施《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》、《省预防和制止家庭暴力条例》，要积极配合公安、司法、综治等部门，预防和制止家庭暴力，打击拐卖妇女儿童犯罪行为，努力做好受害妇女儿童的救助、安置帮教工作。利用基层维权网络和社会化维权机制，为弱势群体和贫困家庭提供法律援助和公益服务，努力营造良好的社会治安环境。

宣传、广电部门要积极配合各有关部门做好“平安家庭”创建活动的宣传工作，使“平安家庭”创建活动走进千家万户。激励社会各方面更加牢固地树立维护社会稳定的意识，更加自觉地做好维护稳定的工作，营造出人人平等、人人参与、共建平安幸福家庭的良好氛围。

组织、法院、检察院和计生、民政、等部门都要在本部门职责范围内积极参与“平安家庭”创建的组织领导工作，形成齐抓共管的工作局面。

㈢分类指导，突出重点

各部门要坚持分类指导的原则，结合自身实际情况，注意区分不同地区、不同层次、不同类型的家庭特点和需求，组织开展内容丰富、形式多样、各具特色的“平安家庭”创建活动。

要把提高家庭成员的法律道德素质作为“平安家庭”创建活动的重点，加强普法宣传教育，大张旗鼓的宣传《婚姻法》《妇女权益保障法》《未成年人保护法》《省预防和制止家庭暴力条例》《劳动法》等法律法规，引导家庭成员认真学法守法，依法行使公民权利，履行公民义务，依法维护自身合法权益和社会公共利益。要在营造健康、文明、和谐的家庭环境上下功夫，坚决预防和制止家庭暴力，努力倡导家庭成员之间理解信任、关心爱护，邻里之间互相帮助、和睦团结。要在维护社会稳定上下功夫，积极预防和有效化解各种家庭、社会矛盾，努力防控和杜绝家庭不安全隐患，加强对一些吸毒人员、服刑在教人员的子女、有不良行为的闲散青少年、流浪儿童以及流动人口子女的教育救助工作，强化家庭监护人责任，减少辍学学生的数量，并做好家庭、社区矫正及帮教对象的转化工作，加强对失足青少年和刑释解教人员的帮助教育，预防和减少重新违法犯罪，各镇在开展“平安家庭”创建活动中，要整合创建活动资源，把“平安家庭”创建活动与“五好文明家庭”创建活动结合起来，与“不让进我家”活动结合起来，与做好工作结合起来，与开展法律帮助和社会救助活动结合起来，与创建“零家庭暴力社区”、“妇女维权岗”、“青少年维权岗”、实施“预防青少年违法犯罪工程”等活动结合起来，努力做到互相促进、相得益彰，使“平安家庭”创建活动不断焕发新的生机与活力。

㈣大力宣传，广泛动员

要充分运用报刊、广播、电视、互联网的媒体，多渠道、多形式、多层次、多角度进行宣传教育，加大舆论宣传力度，调动广大群众特别是妇女群众参与创建活动的积极性和主动性，在全县掀起“平安家庭”创建活动的热潮，要通过编辑宣传页、宣传画、公益广告、推出各具特色的“平安家庭”创建活动标语口号、故事，将创建活动具体化、形象化、通俗化，使家庭成员在耳濡目染、潜移默化中自觉认同“平安家庭”创建活动，努力实现创建活动的目标任务，确保“平安家庭”创建活动取得实效。

关键词：模拟法庭 法学教学 应用

所谓模拟法庭教学就是以模拟法院开庭审理的方式，通过学生亲身参与，将课堂中所学到的法学理论知识、司法基本技能等综合运用于实践，活学活用，以达到理论和实践相统一的教育目的的教学模式。随着中国的法学教育由注重理论教育向注重实践教育的转变，模拟法庭教学模式作为一种实践性教学方式，被广泛应用于现代法学教学中。

一、模拟法庭教学在高校法学教学中的意义

1、通过模拟法庭的教学使学生的学习从被动接受转变为主动参与，学生成为学习的真正主体。“模拟法庭”既是“说法”，又是“演法”，既避免了教师单纯说“法”教学带来的枯燥和乏味，又满足了学生好奇心强的特点，有效地激发学生的求知欲望。模拟法庭教学充分调动了教师与学生两大教学主体的积极性、主动性和参与性，尤其是最大限度调动了学生的主体意识，通过这个互动的过程，变“要他学”为“我要学”，刺激了学生学习的兴趣，促使学生最大限度的发挥聪明才智和个性能力，使其成为学习的真正主体。

2、通过模拟法庭的实践活动，能够让学生全面介入模拟诉讼活动，扮演各种诉讼角色，体现实际动手能力的综合“演习”。 我国传统的法律教学模式是以听教师在课堂上讲授书本知识为主，学生的学习活动很大程度上依赖检测、考试。而模拟法庭则会给学生提供一个模拟的场所，学生在模拟法庭中体验法官、检察官、律师、原告、被告等角色的活动过程。更重要的是，学生在模拟法庭中必须从提供的零散案件材料入手，进行分析、归纳、筛选，从而形成向法庭陈述的事实，找出有关的法律要点、寻找适用的法律规范、形成自己的辩护或代理意见、案件审理等全部环节。在此过程中，学生不仅能将书本上所学的知识运用到庭审中，还能够进一步加深书本知识的理解。同时，熟悉了法庭审判的程序，掌握举证、质证、辩论的技巧，动手能力大大增强。

3、通过模拟法庭的实践活动，有助于培养学生的创造性思维，进一步培养学生的综合能力。模拟法庭教学法将静态的、枯燥的法律条文通过动态的、形象的方式展现给学生，促使他们仔细鉴别，去粗取精、去伪存真，学会如何在庭前形成法律意见和开庭时进行法庭陈述和辩论，并找出法律要素之间的冲突，从而启发学生的创造意识，促使他们进行创造性思考，培养学生在意志层面冲破常规思维的阻碍，顶住习惯势力的压力，坚持正确见解。

模拟法庭是在特定场所内再现真实法庭场景，并对法庭审理过程进行模拟。在教师指导下，学生通过角色分配参与模拟法庭审理，参与者将实体法知识与程序法知识运用于具体案件，经过诉讼的每一环节，解决案件审理中的具体问题，从而使学生了解和掌握处理案件的方法和技巧，锻炼他们的理论知识应用能力、创造思维能力、事实认证辨析能力、案例分析能力、应变能力、语言表达能力、协作应变能力、现代化办公设施操作能力、社会交际能力等。

二、当前模拟法庭教学在法学教学中存在的问题

作为理论和实践相联系的一种教学方式，且多采用诉讼法的知识，因而模拟法庭在诉讼法教学中已被广泛采用，但在实际操作中存在下列弊端：

1、没有相关的制度，缺乏对模拟法庭教学的统一安排。

模拟法庭教学被认为是诉讼法任课教师的课内任务，由教师独立组织和操作，学生只按照教师的授课要求进行实践，没有制度加以约束和保障，以至于模拟法庭的运用范围很小，运用时间很短。而没有教师的授课计划，学生很难自己组织模拟法庭，即使组织了也缺乏有力的指导，在操作中随意性较大，缺乏适当的约束。

2、教学目的单一，不利于学生综合素质的培养。

模拟法庭教学由诉讼法专业教师自行组织，受教学目的、授课时间、人员设备等限制，教师只关注审判程序“走”得如何，诉讼理论掌握得如何，而并不注重学生如何组织，怎样适用实体法，如何全面总结，因而整个活动虽然能达到熟悉掌握诉讼程序的目的，但对学生的组织能力、语言表达能力、思维创新能力的培养严重不足。而学生也因此孤立地看待模拟法庭教学，重程序轻实体、重专业轻素质培养的思想普遍存在。

转贴于 3、教学环节缺乏完整性，只注重庭审环节而不注重庭前准备和庭后总结环节。

教师对模拟法庭的庭前准备不加以指导或指导很少，对庭后的总结形式单一，范围狭窄，把绝大部分的注意力都放在开庭审理这一环节上。而在司法实务中，法庭审理阶段仅仅是案件审理的一个环节，大量的庭前准备工作、具体的庭审技巧对司法工作人员的综合素质提出了很高的要求，庭后的总结对于提高审判的质量也非常重要。因此，借鉴司法实际，模拟法庭教学也应注重庭前准备和庭后总结，用多种形式完成教学环节，全方位地提高学生的法律素养。

4、对模拟法庭进行系统研究与探讨的缺失阻碍了模拟法庭功能的发挥。

模拟法庭活动每个法学院、系都在开展了很多年，但是在实践中却缺乏对模拟法庭的认真研究与探讨，严重制约了模拟法庭功能的展现。笔者认为，目前各高校对模拟法庭的基本问题的研究与探讨存在着不足，例如：模拟法庭教学在法学教学的地位和作用；模拟法庭在课程体系中的体现与课时安排；模拟法庭开展的计划与步骤；师资队伍的培养和建立；模拟法庭实验室建设的规模与形式；模拟法庭的档案管理与利用等等。

5、教师主导地位体现不够，导致教师的指导不到位。

在模拟法庭的实际运行中，很多学校的教师主导地位体现不够，教师的指导不到位。具体表现在：一是有的教师平时工作太忙，对模拟法庭的工作完全放开不管，到开庭时匆匆去讲几句空话、套话；二是有的教师本身法律实践很少，平时上课纸上谈兵的多，指导起模拟法庭来很吃力；三是有的教师只对自己所教课程了解比较深入，综合素质不高或者对其他相关的课程则了解不多，无法适应模拟法庭综合性的特点。

三、模拟法庭教学的实践操作

作为法学实践教学的重要方式，在模拟法庭教学中要着重体现“规范化管理、全方位投入、高素质培养”的教学思想。

1、制定制度，定位人员。

为实现对模拟法庭教学的规范管理，必须制定一套较为完备的制度使模拟法庭教学更为成熟和高效，因此，要制定《模拟法庭教学实验规程》、《模拟法庭管理办法》、《模拟法庭指导要求》等制度，对模拟法庭的具体操作进行指导。

为实现实践环节为理论教学、素质培养服务的目的，在实际操作中还要实行人员定位。一是定位教师，指导教师以诉讼法学任课教师为主，为保证实体审理的准确性，在具体个案中邀请有关实体法教师参加；同时聘请所在地市的优秀法官、检察官、律师等作为特聘教师，对示范庭或特色庭进行实践操作的指导。二是定位学生，模拟法庭的参加人员以正在必修诉讼法的学生为主，并尽可能让所有必修学生都参加模拟法庭，让他们边学习边操作边完善。

2、适时指导，开发潜能。

在模拟法庭教学中进行指导，往往会取得令学生茅塞顿开或事半功倍的效果。但指导绝不是不分情况的灌输和包办，只有恰如其分的指导，才能既给予学生充分展示自我的空间，又实现师者解惑的职责。

第一，由学生自行选择案例，教师在选择方向上给予指导。由学生自行选择案例，容易找到学生对社会生活的“敏感点”，从而更有针对性的施教。对他们选择案例进行方向性指引，才能因势利导，寓思想教育及知识传授于模拟法庭的实践中。

第二，将模拟法庭的庭审格式选择权赋予学生，在学生钻研后给予疑难指导。除了示范庭以外，研习什么样的庭审方式，比如是选择国内庭还是国外庭，是传统庭还是改进庭，是规范庭还是创新庭均由学生自己决定。确定格式后，由小组成员自己学习法律，准备素材，分配角色，组织演练。在临近开庭时，安排答疑时间，解答学生在实践过程中发现的疑难问题，这样更有利于对法理的领悟，特别是学生活跃的思维弥补了教师授课时间有限、知识深度不够的缺陷。

第三，把握学生模拟法庭活动进程，解决在准备过程中遇到的亟需克服的客观困难，如对难以查到相关法律资料(如外国法律条文和诉讼文书格式)、比较特殊的实验设备的配备等各方面提供尽可能的帮助。充分的物质投入、全面的法律资料准备，才能为模拟法庭的成功运作奠定基础。

最后，建立解疑信箱。囿于学生有限的理解能力、实践经验和法规储备，在模拟法庭的准备过程中遇到问题是很自然的，此时教师的解疑便非常必要和重要。应建立解疑信箱，由专人负责开启信箱，传递信息，指导老师随时答疑，帮助学生实现理解到运用的飞跃，使之顺利完成有关任务。

3、注重总结，优化理论。

富有成效的工作应有科学的总结，这样才能使实践更多地变成知识和经验。模拟法庭的总结应当分为两种形式，对于简易庭或讲解某个理论问题而组织的小庭，应采用以“学生设问、教师点评”为主的方式，这样有利于通过实践高效解决课堂疑问，且避免实践时间的过多过滥。对于正式的模拟法庭则不仅仅把总结看成是每位学生的小结加教师的“总结陈词”，更看作是一个重要的教学环节。

在实践中，将总结的形式多样化，让它成为师生沟通和进一步展示自我的机会。模拟法庭结束后，要安排三个步骤：一是由法庭所在的学习组派人讲解庭审的具体诉讼模式和法律规定、实体审理的焦点、判决理由等。二是法庭组成人员与其他旁听同学相互质询。任何旁听的同学都本着“我是模拟法庭的支持者和受益者”的原则，专心投入旁听。法庭表演的同学有权对任何旁听的同学提出与本庭有关的问题，探讨有争议的观点，被提问同学必须回答。三是教师作全面的启示性的总结。教师作为整个模拟法庭的指挥者，也作为这种教学方式的实施者，应同其他教学方式一样，肯定教学成果，解决教学疑问，启示学生更深入地研究，以优化完善理论。

参考文献

李殿英，《利用高校模拟法庭培养实用型法律人才》，辽宁工程技术大学学报(社会科学版)，2004(2).

初北平、陈奉翔，《模拟法庭教学的优势及其操作程式研究》，交通高教研究，2003(1).

许步国、王凤民，《关于模拟法庭实践教学的探索与研究》，绥化学院学报，2005(6).

按照院党组的安排，四月三日至四日由副院长杜忠科带队，与立案庭庭长张志强、执行庭庭长张永、监察室审判员杨斯野组成考察组先后赴*、庄浪、崇信县人民法院对审判流程管理、执行工作、案件质量评查情况进行了考察学习，基本完成了院党组交给的工作任务。现就有关情况作以简单汇报。

一、总体印象

学习考察期间，我们受到了兄弟法院的热情招待，各院主管院长、立案、执行、审监庭的同志与我们进行了座谈交流。我们还观摩了他们的部分案卷，收益非浅。总体印象是这三个法院在审判流程管理、执行、审判监督等方面都各有一套成熟的、行之有效的管理制度和办法，这些制度和办法制订早，完善好，落实到位，极大的促进了整工作水平的提高，尤其是*县法院审判流程管理运作规范，管人管事、执行工作力度大、执结率高；庄浪县法院执行卷宗材料齐全，整洁美观；崇信县法院邮寄送达成本低，很有特色。通过这次考察学习既开阔了眼界增进了友谊，又交流了工作。学到了兄弟法院的先进经验，不失为一种好举措，但愿条件许可时我们能在外地法院去学习，带回一些更为先进、科学的司法理念和管理办法，以促进我院各项工作水平的提高。

二、他们的一些具体做法

（一）审判流程管理。*、庄浪、崇信人民法院均制定了《案件审判流程管理规定（实施细则）》，对案件的立案、庭前准备、开庭审理、结案、执行、督查、归档等各个环节都进行了科学、规范、有序的系统化的管理，规定或细则操作性强。真正使每期案件、每个审判人员都置于公开、透明的管理之中，都由立案庭这一中枢统一调度和监督，体现了司法活动的公开、公正。

*县法院在审判流程管理中，由立案庭审查立案后，专人专车送达有关法律文书，确定案件审理程序及主审法官，并排期开庭。庭前准备工作完成后将案件移送业务庭主审法官审理。对审理过程中即将超越审理期限的案件发出督办令督促结案。案件审理终结移送执行，审理或执行完毕交审监庭评查，整个程序规范严格。这样做既有利于杜绝当事人挑选法官、法官挑拣案件的不良风气，也在一定程度上避免了关系案，人情案的发生。整个审判流程采取10分积分制，与审判人员奖惩挂钩，强有效的调动审判人员的积极性，鼓励审判人员多办案、办好案。

庄浪县人民法院审判流程管理的模式与我院相似，但开庭审理案件由立案庭统一排期，管理细则比较详尽，对不同阶段规定了时限，整个流程采取百分制考核，超期扣分。

崇信县人民法院审判流程管理如*县法院一样严明，有自己独到的特色。整个流程用微机管理，立案庭以“法院专递”的形式向当事人送达有关法律文书，节省了人力和财力。

（二）关于执行工作。考察期间，几个兄弟法院都认为执行工作是法院工作的重头戏，近几年大量的上访、、督办案件都与执行工作有关，执行工作搞的好不好，是衡量一个法院执法水平、司法为民理念的尺度，体现着法律的尊严。要搞好执行工作，关键在于院党组重视，领导得力，执行人员齐心协力。所以他们都将执行工作列为整体工作的重中之重，在人力、物力、财力、工作人员福利待遇方面向执行庭（局）、执行人员倾斜。在各项制度和措施上给予大力支持，引进激励机制、调动执行人员的积极性、促进执行水平的提高。

*县法院有14个庭室，66名工作人员，有8名（含法警）干警从事执法工作，占全院总人数的12%，配备三名庭长，力量比较强。20*年以来采取审、执完全分离的方式，各审判庭审结有执行内容的案件履行期限届满，立案庭即移送执行庭执行。几年的实践，他们感觉到执行庭的压力太大，审判庭只审不执，也存在一定弊端，今年又鼓励办案庭执行一部分案件，执行清结，加分奖励。为了加强执行工作队伍，激励执行人员的工作热情，他们为执行庭配备了车辆，曾给执行人员配发了手机、报销话费、提高收费返还比例等。为了规范管理，他们制定了《执行工作操作规程》，对执行款物及收取的费用由有关庭室统一管理，票据结算。他们的执行案卷材料齐全、装订整体规范，并进行了质量评查。

庄浪县法院有14个庭室，68名工作人员，执行庭（含法警）现有8人，占全院总人数的12%。他们也采取审执分离的做法，院内对执行工作十分重视，对执行庭的装备、执行人员的待遇也比较优厚，实行政策倾斜，大力支持执行工作。令我们十分赞赏的是他们的执行案卷非常认真细致，卷内材料齐全、文字书写整齐，装订规范。特别值得我们借鉴的是他们每个执行案卷均有阅卷笔录，以便执行人员从审判卷中熟悉案情，有针对性地做好当事人的思想工作，提高执行效率。另外，他们还主要执行和解，和解率较高。

崇信县法院执行庭共有5人，占全院干警36人的14%。他们在执行方面采取的方式、方法与庄浪、*两县大体相同，他们的执行率较高，上访、案件少。

（三）案件质量评查。考察学习的三个法院案件质量评查工作均由审监庭承担，实行十分或百分制量化评分。评查结果具有权威性，按月通报，并纳入责任制考核，与经济奖惩挂钩。审判卷评查项目根据最高人民法院“审判质量检查方案”制订；执行卷有执行文书材料排列的规范性制度，按该制度确定的项目评查。

三、几点建议：

通过观摩、学习，我们认为*、庄浪、崇信人民法院在审判流程管理、执行、案件质量评查等方面都已实行了规范化管理，用较为严密的制度管人管事，是办公秩序井井有条。这是他们的共性，也是作好各项工作的保证，他们也各有特色，显示出他们的风格和魅力，给予我们以启迪。为此我们提出以下几点建议，供院党组决策时参考：

一是借鉴*县法院的做法，结合我院实际，制定一套审判流程管理的办法，充分发挥立案庭的监督、管理职责，使我院的审判管理科学规范紧凑有序，彻底解决职责交叉，多头管理，互相扯皮，调度不灵的现象。

二是加大执行力度。今年我院在人员、车辆配置等方面已向执行庭倾斜，充分体现了院党组对执行工作的高度重视。而我院的执行工作面临的形势依然很严峻，特别是部分历史积案困绕着我们的手脚。根据*、庄浪、崇信法院介绍的经验看充分发挥执行人员主观能动性是主要方面，也必须辅立相应的制裁措施方能推动工作。为此，建议：①向县委、政法委汇报，争取党委支持，通过政法委协调对个别有履行能力拒不履行生效判决的被执行人员给予必要的刑事处罚；②对个别因审理或执行对我院产生抵触情绪、曾在我院闹过事的执行案件汇报市中级法院提级执行或协助执行，避免我们孤军作战发生意外情况；③号召院内各庭室都能关心、支持执行工作，尤其是执行人员受阻时及时听从调动，赶赴现场工作；④协调好与公安机关的关系，保证司法拘留渠道畅通，关的进，放的出。

三是借鉴崇信县法院的做法，尝试邮寄送达的方式送达法律文书，节约人力、财力资源。

一、提高认识，领会精神

规范法官的刑事自由裁量权和法庭量刑程序，是深化司法改革的重要内容。为了防止量刑失衡导致的司法不公，增强量刑的公开性、公正性，最高人民法院制定了《人民法院量刑指导意见（试行）》和《人民法院量刑程序指导意见（试行）》，并下发了试点通知，省法院确定我院为量刑规范化试点法院，市中院也提出了具体要求。为此，我们要按照上级法院的通知精神和要求，深刻认识这项工作的现实意义，把思想认识统一到上级法院的工作部署上来。要结合我县法院的实际情况，运用法学理论研究的成果，按照最高法院和省法院的文件精神，参照兄弟法院的先进经验，认真开展调查研究，积极稳妥地开展试点工作。要按照“积极稳妥、统筹兼顾、合法有序、努力创新”的原则，争取使试点工作取得成效。

二、加强领导，精心组织

为了切实做好量刑规范化试点工作，院党组决定，成立量刑规范化试点工作领导小组，由院长张正伟任组长，副院长杨建华任副组长，刑庭庭长张灵萍、政工科副科长干福忠、刑庭副庭长李锋为成员。在刑庭设试点工作办公室，张灵萍兼任办公室主任，负责下情上送和上情下达，以及量刑规范化试点案件资料的收集汇总和经验总结。领导小组要对试点工作的进度和质量每半个月督促检查一次，发现问题，及时纠正。

三、统筹兼顾，努力创新

在试点工作中，要把上级法院的精神和本地实际紧密结合起来，坚持理论指导实践，坚持一切从实际出发，坚持用实践检验理论，做到统筹兼顾，力争创新。一要按照最高法院《量刑程序指导意见》和《量刑指导意见》规定的量刑程序和量刑指导原则、量刑基本方法、量刑情节的适用、具体罪名的量刑意见开展具体工作。二要通过实证研究，在法定刑幅度内进一步合理确定具体犯罪的量刑基准和量刑情节的调节幅度，根据实际情况完善量刑程序，使个罪的基准刑进一步准确，量刑情节的调节幅度进一步压缩，量刑程序进一步科学，基本上做到类似案件类似处理，防止同罪同情节异罚。三要建立试点案件数据库，做好数据资料的存储工作，为量刑规范化提供基础性资料。四要对我院近十年来审理的故意伤害、交通肇事、盗窃、、抢劫五类犯罪（因我院无犯罪案件，故对犯罪不进行试点）的处刑情况开展阅卷调查，运用量刑基准理论进行实证分析，以指导试点实践，检验量刑指导意见。在此基础上制定我院的量刑指导意见。

四、循序渐进，有条不紊

（一）学习准备阶段（2009年6月下旬至7月1日）

1、我们已向县委政法委和人大进行了专题汇报。近期要与公安、检察机关和律师机构沟通协调，按照县委的要求，要召开座谈会，统一思想、统一认识。召开审委会和刑事审判人员会议，进一步领会上级法院的文件精神；学习量刑基准的有关理论，用理论武装头脑。

2、制作有关表册，建立健全各项软件

（二）全面实施阶段（2009年7月1日至12月15日）

1、从2009年7月1日起，对我院确定的五种罪名的案件全面执行《人民法院量刑指导意见（试行）》、《人民法院量刑程序指导意见（试行）》，对未确定的罪名案件参照执行。法庭调查、辩论等阶段，确保量刑活动的相对独立性。

2、量刑活动要坚持公开原则，法庭调查阶段不仅要查明定罪事实，还要查明量刑事实；法庭辩论阶段在控诉方就量刑事实和刑罚适用问题发表意见后，审判人员要告知被告人及其辩护人就量刑事实和刑罚适用问题发表意见；在最后陈述阶段，审判人员要告知被告人就量刑问题进行陈述，做到量刑庭审公开。同时，还要在裁判文书中应当说明量刑事实、量刑理由及法律依据，做到量刑理由公开。

3、合议庭、独任审判员在对犯交通肇事罪、故意伤害罪、抢劫罪、盗窃罪、这五类罪名的被告人具体量刑时，根据《人民法院量刑指导意见（试行）》规定量刑的基本方法，确定罪责刑相适应的宣告刑。

4、量刑情节提示书除向公诉机关送达外，还要在送达书时向被告人及其辩护律师和案件其他当事人送达，以便控辩双方在庭审过程中对量刑情节进行有效的举证和抗辩；在对案件具体量刑时，要按规定填写量刑评议表，将每个案件的基本情况都纳入数据库中存储，为今后总结试点工作，提出建设性意见，提供切实可靠的基础性材料。

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