建设工程进度控制的最终目的是确保建设项目按预定的时间动用或提前交付使用，建设工程进度控制的总目标是建设工期。由于住宅工程建设各个阶段的建设内容与要求的不同，因此，进度控制的阶段目标也不一样。一般地说，在建设前期阶段，是研究、规划出一个合理的、可实现的较短的建设工期；在设计阶段，除了要对施工的顺序、进度等作出具体安排外，还要控制设计工作本身的进度；但是，进度控制的重点是在施工阶段。施工进度控制的相关因素较多，如技术原因、组织协调原因、气候原因、政治原因、资金原因、人力原因、物资原因、建设工程进度控制的最终目的是确保建设项目按预定的时间动用或提前交付使用，建设工程进度控制的总目标是建设工期。保时、保量完成住宅工程建设，提出自已的看法。

1影响住宅工程建设进度的主要因素

在住宅工程建设过程中，因工程建设规模大、参建单位多、建设周期长等特点，为有效的控制工程建设周期和进度，就必须对影响进度的各种因素进行全面、细致的分析和预测，便于利用有利因素保证工程建设进度，而对不利因素事先进行预防，制定相应的防范措施和对策，缩小实际进度与计划进度之间的偏差，实现对住宅工程建设进度因素的动态控制。

1.1业主因素

业主因使用要求的改变而形成设计变更；业主不能及时提供施工场地条件或所提供的场地不能满足工程建设施工的正常需要；不能及时向施工承包单位或材料供应商支付工程款、货款等。

1.2勘察设计因素

主要有勘察资料不准确，特别是基础资料的错误或遗漏；设计内容不完善、规范使用不恰当、设计有缺陷或错误、设计对施工的可能性未考虑或考虑不全面；施工图纸供应不及时、不配套或出现重大差错等。

1.3施工技术因素

主要有施工方案不合理：施工安全措施不当；不可靠施工技术的应用等。

1.4社会环境因素

主要有周边单位临近工程施工的干扰；节假日交通管制、市容整顿的限制：临时停水、停电、断路等。

1.5自然环境因素

主要有复杂的工程地质条件；不明的水文气象条件；地下文物的保护处理；洪水、地震、台风等不可抗拒因素的影响等。

1.6组织管理因素

主要有向有关部门提出各种申请审批手续的拖延：合同签订时条款的遗漏或表达不准确；计划安排不周密、组织协调不力而导致的停工待料；相关作业脱节，领导不力，指挥失当，使参加工程建设的各个单位、各个专业、各个施工过程之间在配合上发生矛盾等。

2住宅工程建设控制的方法

住宅工程的建设过程中，必须在严肃科学的计划控制与合理有效的资源投入的前提下，通过各项管理措施的有机、综合、适时的应用，达到对工程建设进度进行有效控制的目的。

2.1施工通知方法

施工通知的方法分为：口头通知和书面通知；其中口头通知的方法，特别适用于现场的一般提示和预见性控制。从实际的工作中来看，这种口头方式对承建方进度控制的作用不可低估，此种方式的使用，可以是现场对承建方管理层的交流与沟通、对专业工程师不当甚至是错误行为的指正和批评、并要求其对错误工作进行改正和指出对错误工作的认识以及今后如何防止类似错误的承诺。从日常的工作来看，口头的通知适用于工程师对现场进度控制的日常性的预控工作。书面通知的方法主要是对发现现场进度失控或较长时间没有失控而近期又有失控时应及时采用书面通知比较合适。比如：现场近期人员减少造成了进度的滞后，可以书面形式通知承建方这一问题已造成的后果（如进度延误一周）和这一问题得不到处理还会造成的后果（如不采取措施将会使本月计划全部落空）。采用书面的通知，一方面是提高了业主指令的严肃性，书面通知将会作为不可忽视的对承建方的一种正规指令性文件，是对承建方建设行为的一种评价和要求。承建方有义务接受并实施。另一方面，书面的通知还会成为业主作为公正的一方对承建方进行延期确认、索赔确认的可追索资料。在书面文件中应该对承建方的现状进行评价，指出其与进度计划的不相符内容。这样承建方一旦接收下来，便是一种压力。当然作为这样功能的文件应该是有正规的发文记录，并以送达签收时起生效。

2.2施工会议方法

施工会议的方法在住宅建设施工中运用较为常见，一般是通过现场专题的会议形式，对施工过程中发现的质量问题、施工进度、存在的施工困难等问题进行专项治理和解决。在施工会议的运用上，作为业主方，在召集会议之前，应尽能会议的主要议题和议项进行充分的准备，掌握工程事实和相关技术资料，从而可以在会议上提出有建设性的建议，对施工的措施和组织是否得力？是否科学？给予科学的评判。专题施工会议，是施工建设进度控制的有效手段之一。现场专题会议一般是由现场的项目经理、经理、业主代表和业主的相关管理人员、监理工程师参加。会议要有记录，会后要编制会议纪要。

当专题施工会议开了多次，施工建设进度仍不见成效时，做为业主代表一方，可以通过对承建方上层领导进行通知会议的形式，将对项目经理的工作进行评价、提出施工进度中出现的问题、将进度达不到计划要求的后果等明确指出。通过与承建方上层领导进行沟通，引起承建方高层领导重视，取得对方高层支持。当现场施工项目经理工作能力不足或者其后方支持不力，采用这样的会议方式对解决这样的问题将是很有成效的。

2.3组织变更方法

对拒不执行业主指令，对建设进度置若罔闻和无理取闹的项目经理，果断将其进行撤换。在进行撤换工作之前，应充分与承建方领导进行有效沟通。在采取此种方法时应当慎重，因为在建设工程中期或后期，更换项目经理，会引起建设工地短期的混乱，对工程建设进度产生一定影响。但当对建设项目整体进度有利时，就应当果断撤换，从而达到有效控制建设工程进度的目的。

2.4支付的方法

规模决定系统模块设置

在搭建多功能会议室之前，首先需要确定的是会议室的规模。多功能会议室始终要依靠最基本的建筑结构来实现，房间的大小、预期的布局是方案筛选的基础。会议室规模对选择功能模块及具体设备的影响，在显示放映、音响扩音、会议拾音等方面表现得最为显著。以显示放映系统的投影机选择为例，会议室的大小决定了投影机亮度，投影尺寸的选择范围，同时对其它参数方面也会有一定要求。举个简单的例子：30平方米的小型会议室采用独立的音响系统意义不大，200平方米的大型会议室就对显示、音响系统有较高的要求。

在《办公建筑设计规范》(JGJ67-89)中规定的会议室有大、中、小之分，小型会议室使用面积在30平方米左右，中型会议室使用面积在60平方米左右，大型会议室则要根据使用人数和桌椅设置来确定使用面积。按照人均使用面积换算后，小型会议室适合15人左右使用，中型会议室适合30人左右使用，大型会议室根据实际情况而定。对于普通企业来说，中小型会议室应该是最普遍采用的会议室类型。

1　小型会议室：参加会议的人数通常不超过20位，如果不举行电话会议，则对会议拾音功能基本没有要求，而音响扩音系统也基本上只用于视频播放时使用，建设时可以考虑不采用或者简单布置即可。投影机方面，一般需要在较短的距离内投射一个大尺寸画面，最好选购短焦投影机。因为空间较小、遮光效果通常较好，因此亮度不用太高。

2　中型会议室：参加会议的人数可能会达到30人～50人，为了控制会议进程，需要专门的会议拾音和音响扩音系统，同时投影机方面也可以考虑亮较高的产品。

3　大型会议室：企业中比较少见，使用频率极低，可以考虑租用专门的会议中心。如果需要自行建立，则要在包括中央控制系统在内的各个方面进行强化，投影机也需要选择高亮度、大投影尺寸、适合吊装的高端产品。

系统功能模块化应用更有针对性

在确定会议室的规模之后，就需要根据企业用户的需求选择不同的会议室系统功能模块予以整合了。众多的功能是由不同的系统模块提供的，企业用户可以根据自身的实际需要选择不同的系统模块进行组合搭配。一般来说，标准多功能会议室应有的系统模块主要有以下几个：

1　中央控制系统

2　显示放映系统

3　音响扩声系统

4　会议拾音系统

5　遮光照明系统

这五个基本系统模块中，中央控制系统处于核心位置，而其它部分则是直接提供服务的功能模块。除此之外，根据实际的需要，多功能会议室也会加入诸如同声翻译系统，视频会议系统，资料输出系统、数据交换系统等模块。

中央控制系统

中央控制系统由中央控制主机，操作终端、信号接收模块，开关面板，控制软件、供电模块等构成，是多功能会议室的核心，在有效连接后可以控制各个功能系统模块的开启、运行、关闭。中央控制系统主要通过网络，IR无线，数据线等与周边功能模块的控制器连接，用户直接在操作终端的控制软件界面上进行操作，控制各种设备的开关操作和机械动作。

多功能会议室的优势在中央控制系统操作终端的界面上可以淋漓尽致地表现出来。无论是投影机，播放器、电脑等设备的开启关闭以及相关操作，还是音响，视频，网络的相关切换，甚至连电动窗帘，照明灯的开启关闭，都可以直接触控操作。这种整合集成所带来的便利性和高效率，对于各种规模和应用的多功能会议室都非常有用。想象一下，当你需要用投影机演示一段视频时，以往必须让人专门拉上窗帘，关闭照明灯；在多功能会议室中却可以通过中央控制系统自动调低灯光亮度、关闭幕布周围的照明灯并拉上窗帘。哪种更方便，一目了然。

显示放映系统

目前显示放映系统普遍采用以投影机为核心的模式，部分特殊场合还会用到平板显示器，投影仪等设备。为了进行显示放映控制，所有的显示放映设备都会与VGA矩阵和AV矩阵相连接，VGA矩阵和Av矩阵则通过专门的数据线和设备与中央控制主机连接并受其控制。电脑，播放器，摄像头等设备输出的视频信号会统一输出至VGA矩阵和Av矩阵，然后根据中央控制系统的信号进行播放等操作。

显示放映系统的最大作用在于视频信号的管理和显示设备的切换。很多中小型会议室里面都只有一台投影机作为显示设备，因此并不存在切换的问题。当然也有一些特殊行业会需要多个显示设备，比如一些金融证券企业，因为需要长时间监控价格走势，就必须额外配备平板显示器作为辅助显示设备，此时就存在设备切换的问题。相对于显示设备的切换，视频信号的管理在很多企业的会议室应用中显得更加重要。这个应该很好理解，现在企业召开会议时人手一台笔记本电脑是很正常的事情，此时投影机上应该显示谁的视频画面呢?这就需要由显示放映系统中的桥梁――VGA矩阵进行控制了。

音响扩声系统

“影音视听”，音响扩音系统在多功能会议室中同样扮演着重要的角色，特别是在参加会议人数较多的大中型会议室中显得更加重要。良好的音响扩音系统应达到如下要求：声音响亮清晰、覆盖整个空间，保真没有缺陷。用通俗的说法就是：要保证参加会议的人在各个位置都能清晰地听到发言和演示的声音，同时还要避免回音，啸叫等问题。为了满足要求，就需要从会议室的装修(采用吸引材料制作漫反射墙面)，混音降噪放啸 叫的处理、声音的放大，音箱的布局等多个方面考虑。

会议拾音系统

会议拾音系统主要出现在大中型会议室或者存在电话会议，视频会议的会议室中，可以让整个会议有序地进行。如果在数十上百人参加的大中型会议上，每个人都在乱糟糟地说话，那么恐怕我们除了听到嗡嗡的噪音以外，不会有任何其它收获。此时就需要会议拾音系统中的会讨功能模块。整个功能模块是由数字会讨主机(进行各话筒发言模式的管理等操作)，无线话筒，中央控制器等构成，相关的声音处理还会用到调音模块。为了控制会议，数字会讨主机的管理控制机制比较重要，主席机，话筒机的发言控制要具体到发言模式、输出音量和耳机监听音量。

远程网络电话会议是需要会议，拾音系统的另一个重要方面。如果企业在多个地区拥有分支机构，那么召集人员到一个地方开会无论从时间还是从成本上考虑都是不现实的，这就是远程网络电话会议出现的原因。而在召开网络会议时，如果想更清晰地采集与会人员的声音，并合理控制发言的顺序，这就需要会议拾音系统进行控制了。

遮光照明系统

众所周知，我国刑法分则规定的量刑幅度一般都比较大，而量刑的结果通常是在合议庭评议或者是汇报、审批以及审委会评议过程中即相对封闭的情况下产生的，这难免会发生量刑幅度尺度不一、量刑不公的现象。随着控辩式庭审方式改革的不断深入，为了维护量刑公正，北京市东城区人民检察院从1999年4月在全国率先实行量刑建议制度。对此，褒贬不一。有人认为量刑建议制度是一项符合我国司法改革方向的、具有重大意义的制度创新。有人认为量刑建议制度的实验缺乏法律依据，侵犯了法官自由裁量权。笔者赞同前者的观点，并从以下十个方面对量刑建议制度作一简要评议。

1、量刑建议制度与“自由裁量”

实践中，有的法官对量刑建议心存疑虑，认为公诉人在法庭上公开提出量刑建议，可能对被告人以及社会公众（旁听群众等）其起到导向作用，使他们产生“法官量刑应顺着公诉人走”的错觉，如果法官量刑结果同公诉人量刑建议大相径庭，则很可能被他们戴上量刑不公的帽子，从而使法官在行使自由裁量权时受到限制，所以量刑建议有侵犯自由裁量权之嫌。笔者认为，这是对量刑建议制度的误解。从本质上讲，量刑建议是一种请求权，不具有终局性。而法官自由裁量权是审判权的一个方面，具有终局性，所以对于公诉人提出的量刑建议，是否采纳、采纳的程度完全由法官自己决定，因此，公诉人提出量刑建议不会干涉更不是代替法官行使自由量刑权，这同公诉人提出定罪建议不侵犯法官审判权的道理一样。不过，这并不等于量刑建议对自由裁量权没有任何约束。相反，推行量刑建议有助于程序公开，从而对法官滥用自由裁量权有一定的制约，如果说量刑建议对自由裁量有所侵犯的话，那也只是对滥用量刑自由裁量权行为的一种“侵犯”。

2、量刑建议制度与“当事人化”

长期以来，我国刑事诉讼奉行职权主义模式，公诉人代表国家行使追诉权，常常认为自己就是国家和社会公共利益的化身，再加上国家强制力作后盾，其优越感颇强，让其同处于弱小的被追诉的犯罪嫌疑人、被告人平起平坐，不仅对他们来说是感情上的极大伤害甚至侮辱，而且在实践中也将困难重重。近几年来，我国吸收了当事人主义的某些积极因素，对庭审方式进行了改革，以增强控辩双方的对抗性，然而人们期待的激烈对抗场面总是难以上演，甚至有人说这种庭审方式改革已完全失败。这从刑事司法实践中公诉人对犯罪嫌疑人、被告人盛气凌人的架势就看见一斑。所以至今为止，检察官们从来都是将自己视为治罪的官员而不是刑事诉讼中的原告，在我国的刑事诉讼中只有被告而没有典型意义上的原告。由此，我国公诉人非当事人化设计与运作构成一道奇特的景观。所幸的是，量刑建议制度的出笼有助于改变这一状况。因为实行量刑建议制度，使检察关们认识到自己是在“请求问罪”而不是“问罪”，“请求”则意味着他们仅仅是刑事审判的发起者，他们只能将犯罪嫌疑人、被告人视为“对手”而不是“罪犯”，这无疑会促进控辩双方地位的平等，从而推动公诉人的当事人化。

3、量刑建议制度与“辩诉交易”

在美国20世纪上半叶，为解决待审案件大量堆积、司法资源相对缺乏的难题，辩诉交易开始兴起。所谓辩诉交易是指检察官和辩护律师之间通过一定程序就被告人的定罪和量刑问题进行协商和交易。通过这种协商和交易，被告人承认有罪，检察官则降低对被告人所控罪行的严重程度或所请求的量刑幅度。据统计，目前在美国，约有90%的刑事案件是以辩诉交易的方式得到结案处理。这说明辩诉交易在提高诉讼效率方面作用十分明显。在目前情况下，我国虽然没有实行辩诉交易的迫切要求和现实条件，但其节约诉讼成本的精神以及量刑建议制度值得借鉴。实行量刑建议制度，使控辩双方就量刑的各种事实与情节展开对话，可以使被告人更清楚地认识到自己的罪行，一方面可能简化被告人认罪的程序，另一方面也可能争取合议庭作出对己有利的裁判。因此，实行量刑建议制度是朝辩诉交易迈出的第一步。

4、量刑建议制度与“程序公开”

目前，法官的量刑过程相对比较封闭，存在一定暗箱操作现象。而公诉人在公开审理时发表量刑建议，被告人及其辩护人对此展开有针对性地辩论，使控辩双方甚至旁听群众对被告人的量刑有一个大致的轮廓，为法官量刑提供一个极具参考价值的素材。虽然公诉人发表具体的量刑建议本身并不能直接作为法官量刑的根据，法官也没有义务必须接受该量刑建议，但量刑建议实际上相当于在法庭审理过程中增加了一个公开的量刑听证过程，法官量刑时虽可自由裁量但绝不能不听取控辩双方的任何意见而随意裁量，否则法官难逃恣意量刑、滥用裁判权之嫌。因此量刑建议制度能使法官量刑置于一种无形的监督之下，从而在一定程度上提高量刑裁判的透明度和可预测性，而透明度本身是程序公开的重要内容之一。

5、量刑建议制度与“当庭判决”

当庭宣判是程序公开的一个重要内容，它对于防止秘密定案起到至关重要的作用。然而受制于法官素质普遍偏低的影响，以及我国司法向来不独立，“地下活动”极为频繁，“关系”定案、“金钱”定案、“人情”定案现象十分普遍，使得判决根本无法在庭上真正形成。当庭宣判率低背后掩盖的是司法不公，不仅如此，它还使程序丧失自治性以及吸收不满的功能。在法庭辩论中，公诉人提出具体的量刑建议，辩方对此予以答辩从而提出不同的量刑意见及其理由，使法庭更能全面了解量刑的各个细节，避免单独量刑时有可能考虑不周的情况从而形成更为明确而公正的裁判意见，尤其是通过控辩双方就量刑建议的辩论使法官明白控辩双方的“底牌”，这样法官就有在法庭上大胆裁判的基础。

6、量刑建议制度与“诉讼观念”

公诉人的诉讼任务有两个：一是追求被告人定罪成功，二是追求量刑公正。这个道理虽不难理解，但受我国长期以来实行职权主义模式的影响，公诉人常常认为自己仅负责“定罪”问题，至于如何量刑是法院的事情，结果不仅使他们没有胜诉、败诉的概念，甚至产生“不要紧，我们和法院都是一家人，即使我们控诉不力，还有法院把关”的奇谈怪论。这种“一家人”的诉讼观念使得控审合一、控辩失衡，其结果只能是不公正。实行量刑建议制度，赋予检察官量刑建议权，不仅使其摆脱量刑仅仅是法院的事的传统观念，而且使他们认识到，检察官和法官并非同一个战壕里的人，自己只不过是刑事诉讼的原告而已，要想胜诉必须得靠确实充分的证据说话而不是靠同为专政工具的法院帮忙。

7、量刑建议制度与“程序公正”

由于我国刑事诉讼中公诉人非当事人化设计，使得检察官们“优越感”颇强，常常将被告人仅仅视为治罪的对象，不仅被告人的诉讼主体地位尚未真正建立，而且被告人的人格尊严也常常未受到应有的尊重。这常常表现在被告人的陈述和辩解未受到应有重视甚至遭到无端阻挠；有些检察官甚至法官对被告人大声呵斥，态度蛮横，使被告人身心受到极大伤害。推行量刑建议制度，能够使被告人有更多的机会充分行使陈述权、辩解权，对不利于自己的控诉施加影响，从而使诉讼尽可能地朝着有利于己的方面转变，这不仅使被告人的合法权益得到保障，更为重要的是使他们看到自己的权利得以行使和受到尊重，因而更容易地从心理上对裁判结果产生认同感并无怨言的接受。保障被告人充分行使参与权和尊重被告人的人格是程序公正的重要体现。

8、量刑建议制度与“诉讼模式”

一般认为，我国现行刑事诉讼法大量吸收了英美法系当事人主义的某些积极因素，也对庭审方式进行了改革，这些措施虽然在一定程度上有利于控辩双方“平等武装、公平对抗”，但是由于缺乏相应的配套措施如证据开示制度、保障证人、鉴定人出庭作证制度等，人们期望中的对抗制诉讼模式并未建立。不仅如此，在司法实践中，控辩双方辩论的主要内容仅仅是被告人的犯罪事实和各种量刑情节，而对具体的量刑“从不过问”，这在一定程度上也抑制了控辩双方对抗的激烈程度。实行量刑建议制度，控辩双方不仅会就量刑所涉及到的各种事实和情节据理力争，而且会对具体的刑期进行“讨价还价”，这必然丰富控辩双方论辩的内容和增强控辩双方对抗程度，从而促进对抗制诉讼模式的建立。

9、量刑建议制度与“诉讼效率”

在推行量刑建议制度之前，通常在法庭调查、法庭辩论、被告人作最后陈述之后，由审判长宣布休庭，合议庭进行评议，评议结果大多是改期宣判而不是当庭判决。由此可以看出，在整个判决形成过程中，都由法官一家“独揽”，顶多是控辩双方就量刑的情节进行辩论，对具体的量刑却根本无法插足。这种状况使得法官量刑大多都比较谨慎，因此裁判的形成周期相对延长。而实行量刑建议制度，一方面可以提高当庭宣判率，另一方面通过控辩双方对量刑的各种事实和情节以及刑期进行辩论，使被告人对自己的犯罪行为所应受到的处罚心知肚明，可以促进被告人认罪，而这些必然使裁判的形成周期缩短，从而提高刑事司法效率。

一、安全管理

安全管理是施工项目管理的重要组成部分之一， 是涉及生产人员人身安全的目标管理， 应给予高度重视。确定安全生产责任制是以制度的形式明确企业各级领导、各职能部门、各类人员在施工生产活动中应负的安全职责， 是最基本的一项安全管理制度。近年， 建筑企业安全管理的生产实践表明： 严格执行安全生产责任制， 使各级领导、各职能部门负起责任， 建立健全安全专职机构， 加强安全部门的领导， 严格执行安全检查制度， 这是搞好安全生产有力的组织保证体系。通过制定安全生产责任制， 做到安全生产“事事有其主，人人有其责”。

二、成本控制

在施工阶段， 应充分运用企业自身优势尽量提高经济效益， 以取得最大利润。施工阶段资金需求投入量、资金筹措、资金分配等方面应有计划、有措施地协调运作， 努力达到合理稳妥地控制成本。项目部预算部应充分了解工程单价或总价的构成， 掌握施工中的资金流动。施工过程的资金运动不是资金简单地循环和周转。在施工过程中， 资金不仅发生价值形态的变化， 而且发生价值量的变化。从成品资金的形态最后转变为货币形态――最终结算和支付。

三、进度控制

进度控制是指对工程建设项目的各建设阶段的工作顺序和持续时间进行规划、实施、检查、协调及信息反馈等一系列活动的总称， 是以周密、合理的进度计划为指导， 对工程施工进度进行跟踪检查、分析、调整与控制。为了工程项目有计划地进行施工， 需要制定进度计划。计划是组织或个人为达到即定目标制定行动方案的过程， 是对将要进行活动所做的事先安排。也就是说， 控制是在项目进展的全过程中， 定进度计划， 并按计划进行施工。发现偏离， 就及时采取措施纠正。

成本控制是质量控制与进度控制的前提， 而质量控制与进度控制是矛盾的统一体。在生产过程中， 应对进度控制与质量控制进行多方面多角度的对比， 找到二者的效比最大值， 使二者均处于最优状态。

四、质量控制

PDCA 循环是“计划（Plan）―执行（Do）―检查（Check）―总结（Action）”工作循环的简称， 它是企业推行全面质量管理（TQC）在方法上的重大变革。它将过去事后检验把关为主的质量管理转变为预防为主和改进为主的质量管理； 把过去分散管理方式转变为系统、全面综合治理的方式； 把过去管结果转变为管因素的科学管理方法。它是提高产品（ 工程） 质量的一种科学方法。PDCA 循环的运转包括八个步骤：

（1）分析现状， 找出存在的问题（ 工期、质量、投资、索赔等） 。对于存在的问题， 要尽可能用数据加以说明。所用工具可用排列图、控制图等。

（2）分析产生问题的各种影响因素， 并对各个因素进行分析。所用工具常用因果图（ 亦称鱼刺图） 。可从人（Man）、机具（Machine）、材料（Material）、方法（Method）、环境（Environment）即4M1E 等五方面入手进行分析。

（3）找出影响目标控制的主要因素。这可用排列图、相关图等工具。

（4）针对主要因素， 制定活动计划和措施。在施工技术方案中要体现订什么计划（What）、达到的目标（必要性， Why）、在哪里实施这一措施或计划（Where）、由哪个单位、谁来施工（Who）、何时开始、何时完成（When）以及如何实施（How）等具体内容， 亦即 5W1H。

（5）按既定计划实施。

（6）根据计划的要求， 检查实施的结果， 看是否达到预期控制的目标要求。

（7）根据检查结果进行总结， 必要时， 召开有参建各方代表参加的现场协调会。总结经验、巩固成绩， 协调改进措施的落实。

（8）提出这一循环尚未解决的问题， 转入下一轮 PDCA循环。

五、合同管理

制定施工项目成本管理的措施： 施工项目成本的控制，不仅是专业成本人员的责任， 也是项目管理人员， 特别是项目经理的责任。要按照自己的业务分工负责， 围绕生产经营这个中心开展工作。要建立以项目经理为核心的项目成本控制体系， 实行项目经理负责制， 就是要求项目经理对施工进度、质量、成本、安全和现场管理标准化全面负责， 特别要把成本的控制放在首位。建立项目成本管理责任制： 在完成工作责任的同时， 还应考虑成本责任的实施， 进一步明确成本管理责任， 使每个管理者都有成本管理意识， 做到精打细算。

对施工队实行分包成本控制： 项目部与施工队之间建立特定劳务合同关系， 项目部有权对施工队的进度、质量、安全和现场管理标准进行监督管理， 同时按合同支付劳务费用， 并确工资发放到工人手上。

六、信息管理

在施工管理中， 目前采取的还是传统的信息管理方法。信息从它的产生、整理、加工、传递到检索和利用都是基于纸介质进行的。结果， 在整个过程中， 信息都在以一种较为缓慢的速度在流动。这往往影响到获取工程信息的及时性和有效性。将各种信息化技术引入项目的管理工作能够有效解决这一问题。目前市场上有着各种各样关于进度、合同、材料、预结算、工程资料等的项目管理软件。通过这些软件将项目部的各个职能部门变成一个端口， 利用因特网将各端口相互连接并汇总到一个终端（ 项目经理） 。既有信息的互通又有集中的管理使项目运行的每一环节符合规范化、科学化、标准化。

七、组织与协调

组织协调是指在一个工作系统内， 通过信息交换、会议沟通、函件往来、感情联络和研究讨论等方式， 消除系统内机构运行产生的矛盾、问题和障碍， 确保系统内各个组织机构能够正常运行的手段。利用会议进行协调。工程例会是进行协调的重要方法， 参加会议的各方对工作的前一阶段工作进行总结， 对下一阶段的工作进行安排。除例会之外， 专题会议也是协调的方法之一。会议协调应注意下列事项：

（1）各单位的与会人员职务应适当。要求与会人员既要了解现场实际， 又能够现场决策。职务太高不了解现场情况，职务太低不能决策， 因此， 职务要适中。

（2）与会人员应做好会议的准备工作。施工单位在会前应向监理单位的总监理工程师提交一份书面的报告， 除了列明前一阶段的进度和下一阶段的计划外， 要特别列明下一阶段需要协调的事项等内容。

（3）监理单位不宜唱独角戏， 相反应由施工单位进行全面简要汇报。让每一家能一口气谈完所有问题， 中途不要被打断。而后， 监理单位、业主和各承包商就需要协调的事项逐项进行讨论， 形成决议。总监理工程师应控制好讨论进程， 讨论应简明， 议不及事的题外话和高谈阔论应予以干预。

（4）要将所有的决议写成会议纪要， 供执行和检查。

（5）提高决议的执行力度， 及时纠正不执行会议决议的行为和单位， 并提出批评。

八、结语

项目管理是一门复杂的综合性的工程管理。是一个实践性较强的学科， 工程建设管理者应不断积累经验， 学习高效的管理技能， 努力实现项目管理的科学化。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照科学化、精细化管理的要求，采取切实有效措施和办法，确保行政成本控制制度顺利推进，促进各行政机关进一步提高行政效能，优化发展环境，确保我县经济又好又快发展。

二、工作目标

推行行政成本控制制度，要按照行政管理权限，实行分级负责、归口管理的原则，坚持经费保障与行政成本控制相结合、行政责任与加强监督相结合，重点控制机构编制和人员、公务用车购置和管理，以及会议、庆典、论坛和出国、出境、出省考察等内容，确保行政成本控制工作健康有序开展，努力实现因公出国（境）经费、公务用车购置经费控制零增长，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20％，楼堂馆所一律不新建的目标。

三、实施步骤

(一)启动阶段（2—3月）

1．成立领导机构。成立了广南县推行行政成本控制制度工作协调推进领导小组，县财政局局长余铮任组长，副局长崔仕标任常务副组长，县政府办，县人事、发改、监察、财政局，县编办，县政府信息网络管理中心分管或主要领导任副组长，以上单位具体业务人员为领导小组成员。领导小组下设办公室于县财政局，办公室主任由县财政局副局长崔仕标担任，副主任由县财政局纪委副书记王开成（专职副主任，负责日常管理工作）、行财股股长陶聪（负责具体业务工作）担任。从县财政局行财股、预算股、经建股、监督检查股、农财股各抽调1名工作人员作为办公室专职人员，负责全县行政成本控制工作的组织实施。领导小组办公室于3月20日正式开展工作。

各行政机关要成立推行行政成本控制制度领导小组，由主要领导担任行政成本控制工作第一责任人，明确责任领导，指定专人主抓,落实工作责任，科学合理制定计划，细化方案。各行政机关行政成本控制工作方案要求3月底前分别报送县财政局和县政府办公室备案。

2．组织学习培训。根据培训教材和培训方案，积极组织各行政机关认真学习《决定》和《实施办法》，准确把握实施行政成本控制制度的政策尺度和方法步骤，切实增强主动性和自觉性，确保行政成本控制工作开好头、起好步，扎实有效地推进。

3．制定控制措施。按照行政成本的主要内容，研究制定具有针对性和操作性的控制措施，并于3月底前完成统计表格下发，做好相关资料的统计工作。

4．启动宣传工作。根据行政成本控制制度实施步骤制定宣传计划，借助电视、广播和网络等媒体，大力宣传行政成本控制制度的政策措施和工作成效，营造良好的舆论氛围。自3月起，编发《行政成本控制制度工作简报》。

(二)推进阶段（4—6月）

1．摸底调查。4月份完成行政成本控制指标摸底调查和表格上报。

2．重点调研。对前期开展行政成本控制制度有基础的部门进行调研，收集、总结、提炼好的经验和做法，做好指导工作。

3．分类梳理。针对控制内容，分别召开人事、发改、财政、编办参加的座谈会，收集整理工作推进相关情况。

4．研究对策。针对控制工作中暴露出的情况和问题，有针对性地研究对策措施。

(三)整改阶段（7—8月）

1．阶段性总结。完成上半年行政成本控制工作数据统计和分析，形成上半年工作总结上报县政府。

2．社会化监督。收集各单位上半年控制情况通过相关媒体公开。

3．针对性整改。召开工作会或座谈会，总结经验，查找问题，针对存在问题，进一步深化控制措施，对部门提出具体整改要求。

(四)深化阶段（9—10月）

1．重点抽查。抽调部门人员组成工作检查组，对重点部门进行抽查，查缺补漏。

2．推广先进经验。积极推广行政成本控制工作中的先进经验，奖惩分明，对推进不力的部门予以公开曝光。

3．加强制度建设。县财政局牵头，组织相关部门认真研究部门支出管理相关政策和办法。

(五)总结阶段（11—12月）

1．评估总结。对全年行政成本控制制度实施成效进行全面评估，完成全县行政成本控制工作总结，上报县政府。

2．问效问责。组织各行政机关对行政成本控制工作进行全面总结并上报情况。对未完成目标控制任务的单位，县人民政府将按有关规定问责。

四、主要措施

(一)严格控制机构编制和财政供养人员

继续加强和完善机构编制管理，严格控制机构编制增长，进一步压缩财政供养开支，降低行政运行成本。

1．实行更加严格的机构编

制管理。各行政机关要严格执行县委、县政府批准的机构改革方案和部门“三定”规定。坚持机构编制的集中统一管理，严格执行“一支笔”审批制度，凡涉及机构设置、人员编制和领导职数的事项，必须由县编办按规定程序和权限审批。不准擅自设立机构和提高机构规格，不准超编进人，不准超职数、超机构规格配备领导干部，不准以虚报人员等方式冒领财政资金。县编办要做好各部门“三定”规定执行情况的评估和监督检查工作，继续完善机构编制实名制管理。

2．完善机构编制管理与财政预算管理协调制约机制。县编办、人事、财政部门要密切配合，各负其责，形成合力，严格控制行政机关在机构和人员方面的财政支出，努力降低行政运行成本。县财政局必须在县编办批准的机构设置、核定的人员编制范围内列入政府预算和核拨经费，才能在银行开设账户并发放工资，县人事局才能办理人员录用、调动、聘用、工资等有关手续。对擅自增设的机构，一律不纳入政府预算、不核拨工作经费。对超编进入人员，一律不得办理有关人员配备手续，不得纳入工资统发范围。

3．进一步加大机构编制管理监督检查力度。2010年，县编办要会同县监察、财政、人事、审计等部门，分步骤、有计划地对本级行政机关机构编制的有关情况进行全面清查，重点检查行政机关编制数、实有人数、财政供养数三者之间是否对应。积极配合州、县人大开展《文山州机构编制管理条例》的执法监察工作，继续加大对机构编制的监督检查力度，抓住典型案件，严肃追究责任，为进一步加强机构编制管理，遏制财政供养人员增长提供纪律保障。

(二)严格控制公务用车购置和管理

2010年各级行政机关要采取切实有效措施，确保实现2010年公务用车购置经费零增长。

1．严格公务用车配备和使用管理。全县行政机关购买配备和使用公务用车，必须严格按照《中共广南县委办公室广南县人民政府办公室关于印发〈广南县公务用车管理暂行办法〉的通知》（广办发〔〕38号）和《广南县人民政府办公室关于进一步加强和规范公务用车管理的通知》（广政办发〔〕108号）规定执行。县财政局必须严格公务用车购置经费审批，必须按机动车销售统一发票标明的销售价格拨付购车资金；严格核实各行政机关编制内公务用车数量，并据此核定公务用车运行费用；各行政机关车辆调配、报废和变价出售等处置，必须报县政府审批。除特殊原因外，未达到规定报废年限的车辆一律不予批准报废。

2．严格公务用车编制管理和使用。2010年，原则上不再新增各行政机关车辆编制，各行政机关公务用车必须在编制内购买、配备和使用。各行政机关要明确专人管理本单位公务用车，建立健全本单位公务用车管理使用制度，实行公务用车使用、批准和登记制度。

3．推行公务用车信息化管理。财政、公安交警和公务用车编制管理部门要建立公务用车信息共享机制。实现公务用车预算管理、资产管理、车辆信息管理和编制管理数据间的相互衔接，规范各行政机关公务用车采购行为，科学核定公务用车购置和运行经费，避免虚报冒领财政资金等现象发生。

4．规范公务用车采购管理。县人民政府采购中心要通过招投标方式，实现全县联动汽车协议供货，增加对国内自主品牌汽车、节能环保车型的采购，严格执行公务用车统一保险。各行政机关公务用车购置和保险必须在统一招标采购指定的单位进行，在采购过程中，应优先选择和采购节能环保产品和国内自主品牌产品。

(三)严格控制会议庆典论坛的数量、规模、规格和经费

为确保2010年会议、庆典、论坛经费在基础上压缩20％的目标顺利实现，减少会议数量，控制会议规格，缩减会议规模，切实降低会议成本。

1．完善会议庆典论坛审批制度。以政府名义由部门组织召开的会议必须报县政府审批。其他会议由各行政机关根据年初安排的会议经费，通过部门内部审核程序决定召开，并按相关规定核销会议经费。各行政机关确需举办的庆典论坛活动，根据庆典论坛规格提出书面申请，并附具体组织方案，经费预算情况表，报县委、政府批准，未经批准，一律不准举办。以县委、人大、政府、政协、纪委名义举办的项目，报上级纪委审批。

2．大力推广电视电话、网络视频会议。各行政机关要积极推行电子政务，加大召开电视电话、网络视频会议的力度。凡是会议内容只涉及学习传达有关文件精神，做出相关工作部署的全县性的部门工作会议一律采用电视电话和网络视频会议形式召开。其他会议由会议审批部门在审批中结合会议召开范围和参会人数等实际情况，首推电视电话和网络视频会议，逐步转变会议召开方式，切实减少会议经费支出。

3．逐步推行会议定点饭店制度。县财政局在今年内完成会议定点饭店的采购，采购完成后各行政机关要严格执行会议定点饭店制度，保证按政府采购的协议价格进行结算。

(四)严格控制出国、出境、出省考察

各行政机关要采取切实有效措施，确保2010年出国、出境经费零增长，出省考察经费压缩20％目标的实现。

1．实行出国、出境经费审批和团组审批双向控制，无正规手续和出访计划的团组，县财政局不得审批经费，无经费预算的团组外事部门不予上报出访计划。凡是接受或变相接受企事业单位资助的团组，向同级机关、下级机关和单位摊派、转嫁出国（境）经费的团组，一律不予上报审批，进一步规范党政干部因公出国（境）活动，提高资金使用效率。

2．强化因公出国、出境部门内部经费审批管理。各行政机关要从严核查出访团组的出访任务、人员结构、行程安排等事项，因公出访必须有明确的公务目的和实质内容，不得借机公费旅游。各行政机关必须严格按照国家规定的支出标准和要求，办理因公出国、出境经费审批、核销手续，对每个因公出国、出境团组的所有经费应建立专账进行核算。

3．建立出省学习考察报备制度，规范经费审批报销手续。各行政机关应结合本部门职能，制定年度出省学习考察计划，出省学习考察的人数和经费预算原则上不得超过上年度水平，并于出发前5个工作日内报县行政成本控制领导小组办公室备案。各行政机关应严格执行差旅费管理办法，规范本单位出省学习考察的审批报销手续，按照审批的人数、天数、路线、公务活动情况以及经费计划进行核销，不得核报与公务无关的开支和计划外发生的费用。

(五)严格控制行政机关办公楼等楼堂馆所建设

要严格控制行政机关办公楼等楼堂馆所建设，继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，进一步密切党群干群关系、维护党和政府的形象。

1．严格控制新建和改扩建行政机关办公楼等楼堂馆所。2010年，一律不得新建行政机关的办公楼，一律不再审批行政机关新建、改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目，一律不得安排财政性资金购置和置换行政机关办公楼及包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所。各行政机关要积极推进所属接待设施或场所经营管理的社会化进程，实现与所属部门彻底脱钩。因地震、地质灾害等原因确需新建办公楼的，必须报省、州人民政府批准，并严格执行《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》和《国家计委党政机关办公用房建设标准》规定，坚决控制行政机关办公楼建设等级、建筑面积、装璜、工程造价等标准。

2．严格控制办公楼等楼堂馆所维修改造。2010年，一律不得安排财政性资金维修改造行政机关办公楼及包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所。达到使用年限、确需维修改造的，必须严格按照办公用房维修改造审批程序，由有资质的中介机构编制项目建议书，经论证评估后才能申报立项，并按现行办公楼维修改造标准审核控制投资预算，经县人民政府批准后实施。严禁超标准审批和安排相关经费，严禁高档装修，防止变相扩大建设规模或提高建设标准。

中图分类号：TN948.63 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）48-0118-01

1 引言

视频会议系统是现今各大企业、单位经常会运用到的一类技术，其通过音视频解编码技术以及网络通信技术的应用，能够对地理位置上较为分散的用户在一种虚拟的会议形式下获得文本、视频以及声音的交流与讨论。SIP协议是一种IP电话信令协议，能够对多个用户参与的会话过程进行建立与修改。在视频会议系统中具有着非常好的发展与研究与前景。

2 系统设计

2.1 模块结构

在本基于SIP的视频会议系统中，其以C/S结构构件，由会议控制子系统、SIP终端子系统以及会议管理子系统组成，其具体结构如下图所示：

在上图中，虚线上方为服务器端实现，下方为客户端实现，其基本会议流程为：首先，管理员通过浏览器的应用对该管理系统进行访问，并对一个会议进行创建，在建设中对服务器地址、会议参加人员以及其他属性进行设置，并通过网络的形式对该会议进行；其次，该系统则会根据管理员所制定的会议信息对一个会议进行启动，并等待用户参加到该会议中；再次，会议参加人员在收到会议通告后，则会对自身相应的SIP终端系统进行启动并参与到会议之中；最后，当会议召开结束后，控制系统则会通知该会议已经结束，并将其状态更改为结束。

2.2 会议管理系统

会议管理系统为服务器端程序，在每一个会议系统中，都具有一个对应的管理系统，并根据权限的不同制定了三种级别：系统管理员、会议管理员以及普通用户。在具体功能方面，首先，是用户管理。能够对本次会议参加用户以及用户在会议中的权限进行确定；其次，是会议管理。能够对会议进行创建，并对相关信息如服务器端口、地址、会议时间等进行设置；再次，是会议通告。能够通过电子邮件以及web两种方式对会议信息进行公布；最后，是信息查询。能够根据不同条件对会议或者用户进行查找。

2.3 会议控制系统

在本系统中，由会议管理系统与控制系统共同组成了视频会议服务器端。对于控制系统来说，其可以说是本会议系统的一个核心部分，能够根据系统会议配置情况对会议进行启动，并在对用户呼叫请求进行接收之后对用户的角色以及身份进行鉴别，在对会议流程进行控制的基础上根据会议信息对音视频数据进行接收与转发。其具体功能实现为：首先，是传输层。该层主要负责接收与发送多媒体数据流以及SIP消息，并支持UDP单播与组播；其次，是数据转发模块。该模块能够根据所接收到的会议信息对多媒体流的转发与接收进行控制；再次，SIP协议栈。该区域为系统实现多媒体通信的协议栈，负责呼叫信号的终止、建立，且能够对通话双方的信息交流进行实现，通过传输层对SIP消息进行接收与发送；最后，消息处理模块。该模块可以是是控制系统中的核心部分，负责会议管理交互、配置信息的获得等。并能够对终端用户会议加入、离开以及会议流程等进行控制。

2.4 会议终端系统

该部分由音视频处理模块、消息处理模块以及客户端界面组成。其中，客户端界面通过可视化图形界面的提供非常便于用户对会议进行操纵与管理；消息处理模块能够对服务器同客户端间的通信进行处理，并能够对会议控制消息进行发送与解析；音视频模块则能够根据会议控制策略的不同选择适当的编解码技术对多媒体数据进行发送或者播放。

3 基于SIP视频会议系统的实现

3.1 会议终端的实现

会议终端由媒体处理、消息处理以及界面这三部分组成。其中，界面会根据用户权限的不同分为主持人界面、预览界面、普通听众界面以及可发言听众界面，并在不同的界面中对不同接口以及窗口进行了设置；媒体处理方面，其主要功能是对本地音视频数据进行采集，并在压缩之后将其发送给会议服务器等；消息处理则主要负责对不同消息的分析，并根据消息类型的不同对多媒体数据实现接收与发送，之后再将响应数据发送到会议服务器之中。

3.2 会议控制系统实现

3.2.1 会议控制消息

在SIP中，其本身不具有会议的控制与管理功能，对此，我们通过一个会议控制协议的建立实现该功能。该协议由一系列用户状态以及会议控制信息组成，能够通过对该信息的控制实现状态的转移。在整个控制系统中，分为SIP消息以及非SIP这两种类型，其中，SIP消息有REGISTER、INVITE、MESSAGE以及REFER等；非SIP消息则有SESSIONQUERY、AVSTART/ AVEND以及CURRENTSESSIONLIST等。

3.2.2 数据转发模块

在该会议系统中，以几种方式对数据进行控制，所有预备发言用户的数据都会统一被发送到数据转发模块，而在该模块中，则为每一个发言用户都创建了一个数据缓冲区以及接受现场，以此将用户发言的音视频数据线写入到该缓冲区中。而当会议中主持人要求某个用户在会上发言时，则会将用户的数据以单播或者组播的方式传送到参加会议的用户。

3.2.3 会议控制/管理系统同SIP终端的通信

在该系统中，通过TCP对消息进行传送，且每个会议服务器与用户都会具有一个TCP连接，而系统则会以同步事件、多路分离的方式对多个用户同服务器间的通信进行实现。

3.3 会议管理系统的实现

该管理系统为MySQL为数据库平台，以Tomcat作为Web服务器。在系统实现中，数据库设计是非常关键的一个部分，对此，我们通过以下数据表的设计对用户以及会议信息进行记录：第一，用户信息表。该表中主要负责对注册用户信息进行记录；第二，会议信息表。主要负责对会议名、ID等基本信息进行记录；第三，会议参数表。主要负责对会议端口、IP地址等信息进行记录；第四，时间安排表。主要负责对会议的起始时间进行记录。

4 结束语

在上文中，我们对基于SIP的视频会议系统设计与实现进行了一定的研究，具有较好的研究与应用意义。

校（院）2019年度内部控制报告编报工作已基本完成，现将有关情况汇报如下：

一、2019年度内控报告编报工作基本情况和主要变化

我XX行政事业单位内控报告编报工作始于2016年，每年按照XX财政厅要求在4月底前报送上一年度的单位内控报表。今年由于受疫情影响，编报工作延后至7月份，并要求于8月30日前完成报送。XX财政厅于2020年7月1日发布了《关于做好2019年度行政事业单位内部控制报告编报工作的通知》（辽财会〔2020〕154号）（以下简称为《通知》），并于7月8日开展了线上编报工作培训。

（一）基本情况

单位内部控制编报内容主要包括内控领导小组和工作小组的组成和运行情况、内控体系建设情况及权利运行制衡机制建立情况；预算业务、收支业务、政府采购业务、国有资产业务、建设项目业务和合同业务的制度和流程图的建立和更新、工作完成情况和管控情况的相关数据；内控信息化建设情况等。其中明确要求内控考核评价结果应用于：完善内部管理、监督问责和领导干部选拔任用。

2019年度内控报告编报系统共含11张表格。11张表格填写完成后，系统将对单位内控情况进行评价，分为优、良、中、差四个等次，并自动生成本单位《2019年度行政事业单位内部控制报告》，提出单位内控工作中存在的问题，同时针对问题提出建议。

（二）2019年度编报内容的主要变化

1.编报软件由单机版改为网络版，优化填报方式，简化填报程序。

2.增加内控评价事项。要求单位填写是否自行或委托第三方对单位内控体系建立与实施情况进行检查，并出具评价报告的情况。

3.强调加强结果应用和事后监督指导。2019年行政事业单位内控报告编制完成后，XX财政厅将聘用专业团队抽取XX直和市县（区）各100家行政单位进行内控报告核查分析，并对核查结果进行通报，总结推广先进典型。

二、校（院）2019年度内控报表编报工作进展情况

XX财政厅《通知》下达后，财务审计部在财务内控工作领导小组和分管领导的指导下，向办公室、人力资源部和资产管理部等部门传达了文件精神，共同研究制定了工作实施方案，分别落实相关工作，明确按方案开展工作。各部门指定专人就相关工作与财务审计部沟通协调，并于7月22日前向财务审计部报送相关材料和数据。财务审计部根据各部门提供的数据和佐证材料进行了预填报，并将预填报过程中遇到的疑难事项与XX财政厅沟通。预填报完成后，系统自动生成内控报告，整体初步评价等次为“中”。

三、2019年度内控工作存在的问题

预填报之后，内控报告填报系统自动生成的校（院）《2019年度行政事业单位内部控制报告》（以下简称《内部控制报告》）指出，2019年我校的内控工作存在以下三个问题：

一是存在单位风险评估覆盖范围不全面的问题。由于2019年度我校未进行全面的内控风险评估，只开展了资产类清查评估工作，且我校（院）内部控制信息化尚未开展，因此风险评估覆盖范围不全面。

二是存在项目支出绩效目标设定比例不高的问题。由于教师课题费、基建项目等不需向XX财政厅报绩效目标，因此在2019年度决算报表中我校（院）预算编制范围内全部预算项目数为7个，而我校（院）实际完成绩效目标申报项目数为2个，分别为干部教育和教育教学，从而导致项目支出绩效目标设定比例不高（28.57%）。

三是存在内控信息化系统建设问题。

由于2019年度校（院）内部控制信息化建设尚处于探索、调研阶段，内控信息化系统尚未建立健全，因此存在以下两个问题：

1.未建立健全各业务管理内部控制信息系统；

2.内部控制信息系统未全部实现互联互通。

四、下一步工作计划和建议

我部根据内控报告评价结果对校（院）内控工作存在的问题进行分析，总结工作经验，结合校（院）工作实际，制定下一步工作计划和建议如下：

一是继续完善内控体系，夯实风险防控基础。建议结合校（院）制度建设年的工作成果和工作实际，对校（院）现有内控体系查缺补漏，进一步完善内控体系建设。同时根据《内部控制报告》的建议：“单位每年至少开展一次内部控制风险评估工作，且评估范围应全面覆盖单位和业务层面。”拟委托第三方对校（院）开展全面的内控风险评估工作，加强对内控建设工作的宣传，提高各部门对内部控制工作重要性的认识。

1.前言

随着信息时代的来临，各种通信业务（特别是以IP业务为代表的数据、图像等传输业务）急剧增长，以及动态的数据业务特性带来新的需求，使得对传输网络具备良好自适应能力的需求也逐步提上日程，对网络带宽进行动态分配并具有高性价比的解决方案已是人们追求的目标。ASON正是在这样的市场环境下应运而生的新一代光网络技术。ASON（Automatically　Switched　Optical　Network：自动交换光网络）的名字源至ITU-T　G.ASON协议，主要定义了在传统传送平面和管理平面之外增加一个智能的控制平面（Control　Plane）。

2.ASON智能光通信的原理

ASON的主要特色就在于引入了控制平面，实现了网络连接的动态建立以及网络资源的动态分配。下面从功能需求、结构组件、接口模块以及信令协议这4个方面对控制平面进行详细介绍。

ASON中第一次引入了单独的控制平面，从而使光网络发生了根本性的变化，具备了智能功能。其体系结构主要表现在ASON的三个平面和三种连接类型上。

2.1　ASON智能光通信的三个平面

在引入了控制平面以后，光网络从逻辑上可分为3个平面：控制平面、传送平面、管理平面。传送平面负责信息流的传送；控制平面关注于实时动态的连接控制；管理平面面向网络操作者实现全面的管理，并对控制平面的功能进行补充。具体模型如图1所示。

2.1.1　控制平面

2.1.1.1　控制平面功能

自动交换光网络的控制平面实现的目标是要在传送网络中快速而有效地进行连接的配置，以支持交换连接和软永久连接；同时完成对已建立连接的重新配置和调整以及支持故障恢复的功能。要实现上述目标，控制平面必须具备如下功能。

（1）实现分布式的连接管理（DCM）功能，自动而快速地实现连接的建立；

（2）建立邻居发现和服务发现机制，使网络能够动态地发现可用的资源；

（3）完成网络中用户名称注册和名称-地址翻译的功能；

（4）进行拓扑和链路/资源的通知；

（5）进行实时的流量工程控制，实现资源的最佳配置；

（6）实现基于重路由的快速恢复机制。

2.1.1.2　控制平面结构组件

ASON的控制平面由多个通过DCN联系起来的控制节点组成，每个控制节点的功能主要由以下六大结构组件来支持：连接控制器（CC）、路由控制器（RC）、链路资源管理器（LRM）、流量策略（TP）、呼叫控制器（CallC）和协议控制器（PC）。这些组件分工合作，共同完成控制平面的功能。

在ASON网络中，一条通路的建立先后经过两个过程：呼叫和连接。呼叫过程主要进行用户接入权限的认证；连接过程实现资源的预留和分配。一个连接的建立过程是首先通过呼叫控制器从源端发起呼叫请求，当接收到宿端呼叫控制器的呼叫确认信息后，完成呼叫建立过程，然后通知连接所经路由上的连接控制器依次完成连接功能，从而真正建立起一条从源端到宿端的连接通路。

2.1.1.3　控制平面接口模块

在ASON网络中可能包括多种厂商的设备以及多种不同技术的设备。根据技术或者厂商设备的不同，我们可以将ASON网络划分成不同的自治区域。在ITU-T建议中，根据所处位置和功能的不同，在控制平面内部定义了3种逻辑接口，通过这些接换信令/路由信息。这3种接口包括用户网络接口（UNI）、内部网络接口（I-NNI）和外部网络接口（E-NNI）。

用户网络接口（UNI）是在服务请求者（客户）和服务提供者控制实体之间的双向信令接口。UNI支持的功能主要是对用户请求的接入，包括：呼叫控制、资源发现、连接控制和连接选择。附加的诸如对呼叫的安全和认证管理等也可包括在这些基本功能中。

内部网络接口（I-NNI）是在一个自治域内部或者在有信任关系的多个自治域中的控制实体间的双向信令接口。I-NNI为了连接的建立，需要支持以下功能：资源发现、连接控制、连接选择和连接路由寻径。

外部网络接口（E-NNI）是在不同自治域中控制实体之间的双向信令接口。E-NNI用于实现跨域连接的建立，需要支持的功能包括：呼叫控制、资源发现、连接控制、连接选择和连接路由寻径。

2.1.1.4　控制平面信令协议

控制平面所使用的协议主要包括三大部分：路由协议、信令协议和链路资源管理协议。目前，相关组织已展开了协议的制定工作，但ITU-T还没有正式提出关于ASON控制平面协议的建议，而IETF通过对IP网络中原有协议的改进，提出了一种通用多协议标签交换（GMPLS）的协议框架，并建议把这种可应用于多种技术网络的控制协议应用于ASON中。

路由协议负责在网络路由寻径域内可靠地光网络的拓扑和资源信息。IETF提出的内部网关路由协议主要包括OSPF（最短路径优先）协议和IS-IS（域间系统-域间系统）协议。

信令协议用于创建、维护、恢复和删除光链路连接。为了实现一种可靠的并能支持快速指配、快速恢复和有效删除机制的信令协议，IETF提出了两种改进的信令协议：

RSVP-TE（资源预留协议-流量工程拓展协议）和CR-LDP（约束路由-标签分发协议）。

链路资源管理协议的主要功能是维护网络中的链路资源信息，为连接的建立提供资源的保障。IETF提出的相关协议有LMP（链路管理协议）

2.1.1.5　控制平面的服务等级协议（SLA）

ASON域内5种保护恢复方式（PRC永久1＋1保护，SNCP1＋1保护，GR预计算恢复，SBR实时恢复，无保护恢复）和5个业务优先级（优先程度从1到5依次递减）的结合共25种业务SLA。保护恢复方式决定了保护恢复时间及是否能抵御多重故障，业务优先级结合抢占机制则定义了客户或业务的重要程度，两者相互结合能够定义精细化的SLA业务等级。PRC永久1＋1保护结合最高业务优先级可以定义为最高等级的业务，而无保护恢复结合最低优先级则可以定义为最低等级业务，具体结合方式如图2所示。保护恢复方式和业务优先级同业务等级的对应关系可以灵活修改而不影响业务（无误码、无中断、不启动保护恢复进程）。

2.1.2　传送平面

传送平面由一系列传送实体（交换节点和链路）构成，是业务传送的通道，提供从一个端点到另一个端点的双向或单向信息传递。光信号传输、复用、配置保护倒换和交叉连接等功能由传送平面完成，并确保所传光信号的可靠性。

2.1.3　管理平面

管理平面完成传送平台、控制平面和整个系统的维护功能，主要面向网络管理者，着重对网络运行情况的掌握和网络资源的优化配置，负责所有平面间的协调和配合，具有完善的网络和网元管理功能，支持网络的智能化的管理。

2.2　ASON智能光通信的三种连接

在ASON中存在着三种不同类型的连接：永久连接（Provisioned　Connection）、软永久连接（Soft-permanent　Connection）、交换连接（Switched　Connection）。不同类型的连接是为了在不同的应用条件下提供不同类型的连接的目的。

2.2.1　永久性连接

永久性连接是从管理平面直接配置传送平面资源来建立连接的，这种连接的发起者和配置者都是管理平面，一旦建立连接，在没有管理平面的相应拆除命令情况下，连接就一直存在。

2.2.2　交换式连接

和永久性连接相反，交换式连接的建立是由控制平面的请求来产生的，对传送平面资源的配置也是由控制平面来完成的。这种连接是应用户的请求而建立的，一旦用户拆除请求，那么这条连接就在控制平面的控制下自动拆除了。

交换式连接的引入是整个ASON的核心所在。正是由于有了交换式连接的引入，光网络才有了智能，从而可以根据用户的要求自动提供所需的光通道。而交换式连接是在控制平面的控制之下实现的。

2.2.3　软永久性连接

软永久性连接是介于这两种连接之间，这种连接建立的请求也是从管理平面发出的，但对传送网资源的配置却是由控制平面完成的。这种连接的拆除也是在管理平面的命令下完成的。

3.ASON智能光通信的技术特点

ASON是指在选路和信令控制之下完成自动交换功能的新一代光网络，也可以看作是一种标准化的智能光传送网，被广泛认为是下一代光网络的主流技术。它具体的技术特点如下：

（1）灵活的网络结构，增强了网络的升级扩容能力：ASON网络基本以Mesh网络结构为主，可实现网络的无极扩展。在实际应用中，ASON网络的节点扩容，可以根据具体情况，在节点之间增加光纤连接，即可改变ASON的网络拓扑，优于SDH环网。

（2）强大的业务提供能力，可以提供不同的QOS：能提供高速率、大容量、长距离传送业务能力，满足各种应用的要求，而且易于升级现有网络到未来更高的传输速率。

（3）快速、有效的网络保护和恢复机制：当网络发生故障时，ASON的管理平面和控制平面相配合以保证故障信息能够及时、准确地在网络中传播，备用或恢复路由可以快速启动，从而增强了网络的生存性。

（4）能够快速、高质量地为用户提供各种带宽服务与应用：自动交换光网络使得业务供应商可以在几分钟甚至几秒钟内迅速地为用户提供一个波长通道，实现“光拨号”。

（5）实时、动态的流量工程控制：这是ASON的一个主要特性，它允许网络根据当前客户层的业务需求，实时、动态地调整网络的逻辑拓扑结构以避免拥塞，实现资源的“按需分配”（Bandwidth　on　Demand）。

（6）良好的设备互操作性和网络可扩展性：通过定义统一的、标准的网络接口，不同网络运营商的设备可以很容易地实现互连互通；如果进一步在网络接口中配备自动资源发现、自动业务发现等各种功能，可进一步减轻设备互连时所需要的人工干预和手工配置，节约了维护成本。

（7）资源利用率高：SDH自愈环网资源利用率为50%。ASON可以按照需求为客户选择最优的路由，而且可以采取保护资源共享的方法，理论上资源利用率不会小于50%，而且网络拓扑连通度越高，资源利用率越高。

（8）降低建设和维护成本：ASON设备集成度高，初次建设投资较高，但后期扩容与SDH相比具有成本优势，在规模较大的网络时更为经济。引入网络智能有利于降低维护成本。

4.ASON智能光通信技术在东莞电力系统应用

为了适应电网安全运行和经营管理对通信网的运行可靠性提出的越来越高的要求，在2010年东莞电力在传输B网中首先引入了阿尔卡特朗讯公司的ASON设备，该设备完全克服了原来传输网络保护缺陷，大大地弥补了传输网络的带宽不足、网络保护中存在的业务恢复和业务保护倒换不成功等技术问题。在上述工程中，采用的SDH设备都预留了ASON功能，以保证将来光缆路由具备开通ASON的条件后，经过对设备简单的软件升级即可开通。这样可保证所选择的设备既可满足目前电网安全生产的需求，同时也为将来适应更高的要求打下了基础。东莞局传输B网具体ASON光网络组建如图3。

在上述网络拓扑结构中粉红色部分为生成10G　ASON环，其余接入汇聚层中的节点为2.5Gbit/s　MSTP　SNCP环网。

上述网络形成后，实现了ASON智能保护，业务接入更方便；可选择的保护路由更多，网络安全性更高，抗风险能力更强，网络层次更清晰，以后的维护工作更加简单。

5.结束语

随着电力通信改革的逐步发展，ASON的引入将会使电力通信网的光传送网体系结构、管理维护发生重大变化，必须做好全面的规划和充分的技术准备，才能保证ASON网络的平滑演进。ASON的提出和实践为光传送网络由单纯的信息传送平台向业务提供平台演进带来了机会，以ASON为代表的智能光网络必将成为未来几年光通信网络建设和发展的主导方向，同时ASON网络体系的建设将为网络运营商和大型企业VPN的接入、专用客户带来稳定、可靠、的传送网，更好地为电力客户服务。为将来电力的生产、工作带来新的业务增长点。

参考文献

[1]梅靖.浅谈下一代光网络的ASON技术[J].上海铁道技术，2008（3）.

[2]李晓东，张洪义.吉林省电网通信引入ASON技术设想[J].2008（4）.

设计是工程建设的先行官，优化设计对确保技术先进及工程质量是至关重要的，本文的作者对工程设计中的主要技术问题处理与业内人士进行探讨。

1　自动化控制系统的结构

1.1　自动化控制系统的总体结构的基本框架

1.1.1　系统基本结构分析

分级分布式自动化控制系统的基本结构为二层总线型，即上层的信息网络的通信总线（采用TCP/IP协议），下层的控制网 络通信总线（采用RS485标准或LonTalk协议）。

信息网络（以太网）的通信总线承担管理信息与合成的控制信息的交换，是建筑物的信息主干网，在这级网络中，采用 TCP/IP（传输控制协议/互联网协议），易于同下层控制网络实现网络间的集成。

控制网络通信总线构建了以完成实时控制数据传递而实现对机电设备控制的自动化管理网络，该网络实时性强，网络数据信息共享，系统体系组合灵活，便于扩展及维护。其中RS485是被机电设备厂商广为采用的控制总线接口标准，采用普通非屏蔽双绞线为传输介质，具有传输距离长，传输速率高，控制点多，联结方便，易于扩充等优点；另一种为LonTalk协议，是LonTalk技术使用 的测控合一双向通信的控制总线所采用的协议，现场传感器可直接联入控制总线，简化了现场控制设备和方便了网络的联结，它已被列为美国标准ANSI135BACnet，作为控制总线的通信标准，绝大多数机电设备厂商已接受LonTalk技术，生产的产品均能互换。

上层的信息网络通信总线和下层的控制网络的通信总线，是构成自动化控制系统总体结构的基本方式。

1.1.2　自动化控制系统应至少有以下基本的配置（本文仅列出中央控制级部分）

a.硬件：计算机系统，72小时备用电池等。

b.软件：系统软件（含网络协议、网络操作系统），语言处理软件，数据通信控制与管理软件，数据库及数据库管理软件，操作员接口软件，CRT显示格式及标准报告软件，中央日程表软件，时间/事件诱发程序软件，能量管理软件，与各相关单项专业控制系统联网的软件系统，其它必要的软件系统等。

1.2　自动化控制系统技术发展

1.2.1　单项设备系统专业控制技术的发展

建筑物智能化系统工程中的设备监控系统主要包括：冷水机、空调机、锅炉、电梯、配电柜、发电机、照明、消防报警、安全等设备系统，均由不同类型的专业厂商提供，由于这些类别各异的设备专业独立性强，对监控的工艺技术要求复杂，控制信息 的通信方式很不统一。因此，各专业厂商所近年来相继对设备机组的自控系统进行开发，已先后拥有了智能化程度不同的设备自控体系（部分已形成较完整的系列化），并在网络接口和与相关系统的通信技术方面，也有较大的进展，先后推出了能以标准网络接 口与其它系统间实现双向通信的功能。采用单项设备专业化自控包，从设备优化制度、提高可靠性、完善使用功能、降低经济成本等方面考虑，有很好的发展前景，同时，在与建筑物智能化系统总体的组合上，也具有重要的实际使用意义。

1.2.2　自动化控制系统与网络技术

自动化控制系统构成的内涵已被人们越来越具体地认识并接受，而支持其发展完善的基础技术也以它不断的进步，不时地起着启蒙和先导作用，同时，商家和用户也彼此交流，供需之间互相促进，也推动了控制技术 的不断发展与完善。现代网络技术的发展及深层次介入，使基于电脑和通信技术的建筑物自动化系统，能从单一平台的运作，走向跨平台的联网，便系统的总体构成产生了新的飞跃。在积极推行“国际标准”和先进“工业标准”的条件下，自动化系统在控制网 络中实现产品的互换及互操作、在信息网络中实现互通及互联成为可能，系统具有良好的开放性，能容纳更多更新的产品。同时，网络系统实时互联（采用Internet/Intranet网络软件），为建筑物的智能化管理，提供了更为广阔的空间。

因此，建立建筑物自动化系统信息资源共享的网络化体系，是顺应时代要求的发展方向。

1.3　自动化控制系统的结构

a.控制层总线采用RS485标准，控制功能强，监控点多，传输效率高，它采取并行联网的方式，互相独立，点对点通信，系 统简洁，组网灵活，联结方便，有益于长距离传输及系统的发展扩充，该方式是集散型控制网络的基本形式。

b.现场控制层中运用LonWorks技术的测控合一的双向通信控制总线，采用该方式的现场受控装置能直接纳入控制总线的 层面，系统较简洁，组网较灵活，越来越多的国家以此为产品生产的通信标准。因此，凡有LonMark标记的产品，均能在系统中互 操互换，现代网络技术也为LonMark产品创造了无限良好的空间，由此看来，它的开放性方面在未来应用的发展上，显然比前者有更大的吸引力。业内专家曾预测，建筑物自动化控制系统的集散型控制网络，将会以现场总线控制网络为发展趋势。

c.单项设备系统纳入建筑物自动化控制系统控制网络层，从建筑物宏观的角度而言，能使该类控制系统更合理安全地工作，由于单项系统的基本控制功能已由自身独立完成，中央站仅为有序地进行管理，因此，它不占用中央数据库的容量，简化了系统网络的 信息传输与交换，使系统的自动化管理的整体效果和单项控制功能更优化了。该系统在单项系统工作环境复杂、自控要求高时，更能显示它的优势，同时，也越来越受到工程设计者的欢迎。

d.综合以上对建筑物自动化控制系统控制网络层的分析，在现阶段的技术发展变革时期，各种技术方式在相当长时间内还会存在。工程设计者应全面地分析、理智权衡，在工程技术上，工程设计者没有必要固执地坚持某一种技术方式，更没有必要见异思 迁地做新潮技术的追随者。

2　自动化控制系统的“开放性”

“开放性”是体现系统主要技术我的状态之一。是自动化系统技术发展的必然趋势，但应用于建筑物的特定环境里，对系 统提出“开放性”的要求，使之实现更合理，对此有必要进行全面的认识。

2.1　“开放性”含义的全面认识

a.自动化系统“开放性”，即是在不同供应商之间任意选择具有最佳性能价格比的各种产品，使之灵活地组合为符合使用要求的完整的自动化系统。因此，“开放性”就是系统外联的广泛性，系统互联的任意性。

b.提供“开放性”的前提条件，须建立公认的通信协议，它定义了数据发送的接收工作的过程，规定了网络中使用的格式、定时的方式、顺序检错等，它使不同商家的机电设备的联网接口，都符合统一的通信技术标准。目前，在建筑物智能化系统领域里， 适用于联网方面的有美国标准（建筑物自动化控制网络BACnet(ANSI-135)，适用于通信方面的有美国Echelon公司开发的通信协议（LonTalk），它们已被国际上众多的厂商认可，并形成了发展的趋势。

c.正如在本文“自动化控制系统的结构”中所分析的那样，在建筑物智能化系统中，以大量楼宇机电设备为主要监控对象的运行环境里，以RS485为集散型分布式系统，在适合控制网络方面较之在“开放性”方面具有领先地位的现场总线有无可比拟的优 点，同时，由于各供应商自行开发的RS485产品有很大的生产能力和应用市场，并具有不可忽视的商业性的优势。因此，它的准“开 放性”效果在现阶段应予以正视。

2.2　“开放性”的实际应用情况

a.采用BACnet和LonTalk协议，能实现互换互操作的LonMark标记产品，目前主要有两种类型：一类为传感器、执行器、继 电器，即被称为单点分站；另一类，是终端设备控制器（VAV、FCU、I/O等），被称为终端设备分站，这两种类型的实际运用都在系统适用性方面受到限制。

b.在楼宇设备自动化控制系统中，对大型机电设备或其它类似设备的监控点数量多，并需在同一个监控站实行监控管理，由于LonWorks技术对输入、输出点有限制，因此，在应用中采用LonTalk协议方式还不尽适宜。

c.由于“开放性”互换互操作的要求，因此采用LonkTalk通信协议LonMar通信协议的LonMark标记产品的类别及系列须具 有全面性、完整性，从目前情况而言，还存有一定的差距，尤其在确保产品的完整性、可选择性和降低成本方面，还有待于一个发展的过程。

d.网络技术的发展，尤其是Internet通信技术介入，使自动化控制系统的信息互联及向上层次信息集成在路由和方式上， 开创了崭新的空间，为“开放性”增添了新的发展生机。

3　布线系统“综合性”的应用

3.1　布线系统的“综合性”是现代建筑工程的主要特征之一

对多种类、繁杂的布线采用能满足其各种技术使用条件并综合为一体的配线方式，是适应建筑物内采用现代信息技术和智能化管理的需要，是技术进步的体现，随着其相关技术的发展使之不断完善，将会促进它更快地发展并使之得到更广泛的应用。

3.2　应用条件是建筑物布线系统设计的依据

关于布线系统的设计可归纳为以下主要问题的处理：应用要求分析；应用环境条件调研；系统网络框架构思；线缆容量计算；线缆规格选择；配线设备配置等。整个设计过程，都是围绕着实际使用需求和应用环境而展开的。不久前某国际上著名的布线 供应商推出了TBIC（Total Building Integaration Cable）的建筑集成布线系统，更形象化地为建筑物智能化系统建造了一条通用信息高速通道，为智能化系统的所有信息的远传和分配提供了点到点的支持，具备了使所有信息接收、分配的能力，并使之成为继 建筑水、暖、电力专业外另一个必不可少的通用信息基础设施，这是一种十分富有吸引力的布线方式。当然，对一些规模较大的公共商业楼和通用性办公楼，因存在以租（售）为使用对象的流动性，及物业管理不尽到位的方法。智能化的各系统是否纳入布线系统要 区别考虑，部分（因管理体制的缘故）可分开，另外，在规划垂直主干及水平系统时，也可采取分步到位。例如，从长期来看，水平通道应尽可能预留，因水平管道受建筑条件限制影响较大，其它方面都需从长远角度来周全规划。

3.3　“综合性”相关的基本条件不容忽视

合理确定建筑物内布线系统的布线方式，从布线的空间环境角度出发，使线缆使用、维护、扩展以及技术升级等能适应各类智能化系统运行需要，并使各系统发挥更好的功能。它是布线系统“综合性”效应体现不可忽视的重要方面。

4　智能化系统“综合性”应用功能的提炼

4.1“综合性”应用功能的意义

建筑物智能化系统工程，是基于应用环境条件下的各设备系统的组合。从对应于完整的系统工程应用功能的角度认识，它不仅仅是各单一系统互为割裂的使用，也不仅仅是简单数字迭加的功能合成，它应是不同类 型技术上的互补，是各系统优势有机地合成和综合性应用功能的增强，尤其是系统间信息集成的互联，将使系统的功能应用层面提升到新的水平。

4.2　“综合性”应用功能提炼的基础条件

工程设计者对建筑物智能化系统工程综合性应用功能的提炼，应基于以下基础条件：

a.应对本项目的功能需求作全面分析，并进行梳理及归纳，其中关键的要点，是对技术上的可行性、单项技术的侧重点、系统技术的合成性等方面要进行针对性的构思。

b.工程设计者对设备系统技术要作全面理解，不仅仅包括对单项系统的基本性能、技术特征、运用条件、可实现的专业特殊性，尤其是对系统组合的技术优势的互补上，都应予以全面的把握。同时，对不同类型系统设备的技术动态及发展趋向也应能予 以及时跟踪及研究。

c.对系统工程实践经验进行总结，使设计者能在以后的设计中扬长避短，因势利导地解决工程设计中遇到的各种问题。

d.对整个工程综合全面思考。使设计方案能从功能需求的实现上，专业技术可行性上，并使系统在技术上的创新和发展上提高到一个新水平。

4.3　应善于对智能化系统“综合性”应用功能进行的提炼

系统工程的综合应用功能的提炼取决于系统工程的良好构架体，系统工程各单项技术特征的最优发挥，以及工程设计者善于综合的能力。它应是一种创意、一种对技术进步的寻求，它无任何可照搬的模式，它已完全跳跃了单项设备技术之机械重复之局 限性。在一些规模较大、应用功能要求较复杂的建筑物智能化系统工程设计中，善于“综合性”应用功能的提炼，对提高建筑物智 能化系统工程整体使用效果和降低经济成本更显得十分必要。

5　智能化系统工程相关系统“接口”界面的技术控制

5.1　必须引起重视的问题

在建筑物智能化系统工程建设中，普遍存在着诸如楼宇机电设备自控系统的控制器与受控设备之间、消防系统与安保系统的信息共享、消防系统的火警预报与灭火设备的联动控制、安保系统的各子系统间的控制信息互联及各种控制技术自动报警的联动 、以及各种管理信息集成的通信资源共享网络的互联、系统与系统之间的结合，这种相互的关系可归纳为二类，即设备硬件间的连接和系统与设备、系统与系统之间的信息通信软件方式的相联，它们都需要对各自的“接口”界面进行处理，以便良好运行，它是 把握系统工程成功与否的关键点，也是系统工程的技术难点。

5.2　影响相关系统“接口”界面处理的因素

a.系统要求不明确、技术规则不统一；

b.技术不成熟，实际操作无保障；

c.各承包商工作的界面不明确，彼此推诿；

d.技术不可行，系统结合实为虚设。

5.3　相关系统“接口”界面的控制方法

对系统“接口”界面进行早期的技术控制，是相关系统结合最有效的方法，根据相关系统“接口”界面存在的问题，提出 根治的方法，确保智能化系统整体功能的实现。

a.系统结合的功能要求应具体明确

对相关系统的结合的功能要求，应在可行性论证的基础上，整体构思后，分别具体提出，并且须分别明确，严格落实到位。

b.“接口”技术及通信协议应统一

对相关系统结合的“接口”界面技术应标准化、统一化，尤其在通信协议、网络构架等方面应明确要求，并分别予以限定性地具体化。

c.采用成熟的系统技术

中图分类号： TU242.3 文献标识码： A 文章编号：

工程概况

国家图书馆行政楼位于北京市海淀区中关村南大街33号院内，是国家图书馆一期13栋建筑群的一栋，自1987年竣工投入使用以来，大部分的设备、管线已经超过使用年限，不能满足现代化办公的需要。

国家图书馆行政楼改造工程（以下简称本工程）总建筑面积7692平方米，檐高24.9米，地上6层、地下1层。2010年8月5日开工，2011年6月8日竣工。本工程在保持原有建筑风格的前提下，对外立面进行修复翻新，全面升级建筑设施设备，提高建筑智能化水平，也是为即将开始的国家图书馆一期维修改造工程提供经验。因此，本工程的重点之一是智能化系统建设。

工程智能化系统简介

为全面提高建筑智能化水平，结合国家图书馆办公需要，本工程采用的智能化系统包括视频监控系统、门禁系统、综合布线系统(网络、电话)和会议系统。

2.1视频监控系统

本工程视频监控系统是由摄像、传输、控制、显示、记录登记5大部分组成。监控机房设在国家图书馆二期地下一层中央监控室，与国家图书馆二期共用安防中心。

为满足本工程视频监控系统的需要和兼容国家图书馆二期原有系统，本工程增加一台带电源的8u机箱（霍尼韦尔HVB8U）、12块希捷1TB专用监控硬盘、3对品牌为兆维的光端机以及一定数量品牌为霍尼韦尔的视频输入模块、内联输入模块、硬盘录像机等设备。在行政楼各出入口、楼内走廊、电梯厅共吸顶安装34个三星SCC-5368P的半球摄像机，在两部电梯轿厢内各设置一个金刚KM-LC903R-H的电梯专用摄像机。所有36个摄像机为固定摄像机，可以同时录像，通过同轴视频电缆将视频图像汇集到二层网络配电间设备机柜的3对光端机上，再通过1根12芯单模光纤传输到二期地下一层中央监控室的控制主机，再将视频信号分配到各监视器及录像设备，同时可将动态录像同步录入到硬盘录像机内，详见图1。系统控制方式为编码控制，主机系统采用全矩阵系统，所有视频信号可手动或自动切换。可以随时提供一个月以内的录像，录像图像显示摄像机、日期和时间等信息。

2.2门禁系统

本工程门禁系统在行政楼各楼层的主要出入口、走廊东西门、财务室门、档案室门和电梯轿厢按钮键等地方进行管理和控制。控制器为总线连接方式，总线接入到二层网络配电间的TCP\IP 转换器上，利用光电转换器将数据通过1根12芯单模光纤传入国家图书馆二期地下一层中央监控室。利用二期DDS门禁系统控制主机进行管理。本工程采用同二期新馆同一品牌的以色列DDS门禁系统，共安装门禁控制器8台、读卡器18台、电插锁18把、出门按钮16个和TCP\IP 转换器1套、光电转换器1对等设备，系统图详见图2。

系统具备的功能有：记录、修改、查询所有持卡人的资料，可随时修改持卡人通行权限；监视、记录所有出入情况及出入时间；监视门磁开关状态，具有报警功能；对非法侵入或破坏行为进行报警并记录；当火灾信号发出后，自动打开相应防火分区安全疏散通道的电子门锁，方便人员疏散。

作者简介：林俊飞（1980年10月生），男，工程师，就职于国家图书馆，从事工程管理工作。

2.3综合布线系统（网络、电话）

本工程的综合布线系统由网络和电话两部分组成，详见图3。

2.3.1网络系统

本工程网络系统采用施耐德六类线缆，共安装537个网络数据点（含无线AP点）。在二层和五层分别设置网络配电间，二层网络配电间负责管理地下一层至三层所所有网络数据点，五层网络配电间负责管理四层至六层所有网络数据点。网络系统垂直主干为24芯单模光纤。网络外线敷设路由是从二期地下一层网络机房敷设2根24芯单模光纤分别到行政楼的二层和五层网络配电间。

2.3.2电话系统

本工程电话系统采用施耐德超五类线缆，共安装497个电话语音点。在二层和五层分别设置电话配电间，二层电话配电间负责管理地下一层至三层所所有电话语音点，五层电话配电间负责管理四层至六层所有电话语音点。电话系统垂直主干为3类300对大对数电缆。电话外线敷设路由是从一期B栋电话机房敷设2根3类300对大对数电缆分别到行政楼的二层和五层电话配电间。

2.4会议系统

本工程的会议室一共有九间，分布在四层、五层和六层。本文只介绍行政楼功能最复杂的大会议室（四层413会议室）。会议系统包括扩声系统、视频显示系统、视频会议系统和智能中央控制系统，系统图详见图4。大会议室安装8个天花补声吸顶扬声器（美国LAX 26C）、3台投影机（日本三洋）、3个投影幕布、2个扩声扬声器、2个远程视频会议摄像头、1台数字会议主席话筒和4台数字会议代表话筒等，控制大会议的数字会议主机、远程视频会议终端等中心控制设备在大会议室旁边的会议中心机房内设置，详见图5。

图5

2.4.1系统功能定位

以会议和报告为主，能容纳70-100人，建筑面积约240平方米。

扩声系统要保证会议声音的语音清晰度、声场覆盖的均匀度、声像的一致性、音箱摆放合理性，而且还要具备足够的动态响应。

提供高质量的信号传输和信号传播。

充分考虑扩声系统与远程视频会议系统等其他配套系统之间的衔接协调关系。

提供易学易操作的系统平台和管理平台。

2.4.2系统特点

构成系统的全部设备处于同一档次，有效保证系统前后级环节之间性能和技术的互相兼容。系统中拾音器选用CREATOR品牌、数字音频处理器选用SYMETRIX品牌、功率放大器和扬声器都选用QSC品牌，上述都是目前会议、报告厅等领域广泛应用的著名品牌。

（1）扩声系统

会议扩声系统采用集中加分散的会议模式，确保声场声音的清晰度和语言的可靠度。

（2）视频显示系统

会议室共配置3台数字投影机，通过视频矩阵和预制不同投影机的显示模式，通过中控系统克实现一健切换不同的会议模式的视频显示。

（3）视频会议系统

采用泰德视频会议主机和泰德的高清摄像头，本地显示为标清信号，传输为高清信号，在会议室中设置了两个高清头，一个覆盖全场一个覆盖主席台。

（4）智能中央控制系统

按照实施行政成本控制制度要求，及时成立了市粮食局实施效能政府四项制度工作领导小组，党组书记、局长担任组长，3位党组成员、副局长担任副组长，本局各科室负责人为成员。党组书记、局长是推行效能政府四项制度第一责任人，对执行效能政府四项制度负总责。为全面推进效能政府四项制度，做到工作任务明确，责任落实，设立了“市粮食局实施行政绩效、行政成本控制”、“市粮食局实施行政行为监督、行政能力提升”两个工作办公室，分别负责效能政府四项制度协调管理和推进工作，办公室主任分别由两位党组成员、副局长兼任，办公室工作人员由相关科室抽调组成。两个办公室分别负责完成行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升四项制度的方案制定、拟定阶段工作计划、制定工作措施、按时完成各阶段推进工作、做好实施考核有关台账资料收集整理上报等工作，为我局全面推行行政成本控制制度打好基础。

二、认真制定实施工作方案，开展各种形式学习培训

一是按照实施效能政府四项制度工作要求，结合部门实际，在认真研究分析的基础上，制定了市粮食局实施行政成本控制制度工作方案。二是按照实施效能政府四项制度工作要求，在方案中进一步明确工作目标、实施步骤、工作措施、推进计划等内容。三是分工负责，明确科室职能责任，落实具体工作责任人，使实施四项制度按计划、分步骤推进。四是结合工作实际开展学习培训，在参加全省视频培训学习的基础上，我局结合传达贯彻实施效能政府四项制度会议精神，首先组织副科长以上干部进行学习培训，其次，在全局干部职工会议上重点宣传培训，使全体工作人员对实施行政成本控制制度工作要求全面了解，局领导反复强调推行效能政府四项制度的重要性和必要性，并要求副科长以上干部要带头学习、带头推行、带头执行好四项制度，使全局实施行政成本控制制度工作稳步推进。

三、结合部门实际，制定行政成本控制工作措施并认真贯彻落实

在实际工作中，根据推行行政成本控制制度的工作要求，我局在认真研究分析的基础上，结合我局实际，制定了以下工作措施，在全局各科室全面贯彻执行。

(一)严格控制机构编制和财政供养人员。加强和完善机构编制管理，合理安排费用支出，降低行政运行成本。严格执行市委、政府批准的机构改革方案和部门“三定”规定，凡涉及机构设置、人员编制和领导职数的事项，必须按机构编制机关规定的程序和权限审批。不擅自设立机构，不超编进人，不超职数、超机构规格配备干部，不以虚报人员等冒领财政资金。严格控制行政机关在机构和人员方面的财政支出，努力降低运行成本。

(二)严格控制公务用车购置和管理。1.遵循公务用车配备和使用管理规定，严格公务用车编制管理，确保实现20__年公务用车购置经费实现零增长。2.严格公务用车配备和使用管理，做到未经批准，不得擅自变更车辆编制类型。3.进一步加强管理本单位公务用车，建立健全本单位公务用车管理使用制度，实行公务用车使用批准和登记、公务用车定点加油和定点维修等制度。涉及公务车报废和变价出售等处置，必须报市政府机关事务管理局和市财政局审批。4.规范公务用车采购管理，严格政府采购管理规定，执行公务用车统一保险、定点维修制度，节约财政资金。

(三)严格控制会议庆典论坛的数量、规模、规格和经费。总体要求：20__年会议、庆典、论坛经费在会议、庆典、论坛经费支出基础上压缩20％。

1.减少会议数量，控制会议规格，缩减会议规模，切实降低会议成本，严格会议庆典论坛审批制度。除法定会议庆典论坛外，实行会议庆典论坛一支笔审批。

2.严格执行各种会议经费预算制度，凡我局召开的各种会议，事先要作出会议开支经费预算经过行政领导班子批准，不得超标准使用会议经费造成铺张浪费。

3.举办庆典论坛活动，按照庆典论坛规格规模及影响，事先报市政府批准，未经批准一律不得举办，经批准举办的要严格控制规模和费用支出。

4.严格执行会议和公务接待定点饭店制度，市内本部门召开会议和公务接待，要选择收费标准不高的地方安排，力求做到钱要花得少、事情要办好，不得挪用其他不能用于会议支出的项目预算经费开支会议费。

（四）严格控制出国、出境、出省考察活动。201o年，严 格控制出国、出境、出省考察活动，要采取切实有效的措施，确保在的基础上出国、出境经费实现零增长，出省考察经费压缩20％。

1.严格执行因公出国、出境计划联动审批制度。我局凡组织因公出国、出境考察活动，事先报市政府批准。同时，不得审批接受或变相接受企事业单位资助的团组，一律不得下级单位摊派、转嫁出国(境)经费，实现经费审批和团组计划双控，进一步规范党政干部因公出国(境)活动，提高资金使用效率。

2.强化因公出国、出境部门内部审批管理。从严核查出访团组的出访任务、人员结构、行程安排等事项，因公出访必须有明确的公务目的和实质内容，不得借机公费旅游，出访计划不得超过上一年度的执行出访团组数、人数和经费。同时，必须严格按照国家规定的支出标准和要求办理因公出国、出境经费审批、核销手续，对每个因公出国、出境团组的所有经费均应建立专账进行核算。

3.严格控制出省考察，规范经费审批报销手续。20__年，严格控制出省学习考察活动，严禁组织目的性、针对性不强的学习考察活动，切实减少出省考察团组和人数。凡出省考察必须事先制定考察计划，实行一支笔审批。坚决制止各种借考察之名，行旅游之实的行为。严格控制经费支出，严格按照审批的人数、天数、线路以及经费计划进行核销，不得报销与公务无关的费用开支。

(五)严格控制行政机关办公楼等楼堂馆所建设。严格控制行政机关办公楼等楼堂馆所建设，继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，进一步密切党群干群关系、维护党和政府形象。1.严格控制新建和改扩建行政机关办公楼等楼堂馆所。20__年，一律不安排新建局机关的办公楼和改扩建包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目。2.一律不安排财政性资金购置和置换局机关办公楼及包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所。3.严格办公楼等楼堂馆所维修改造。20__年以内，不安排资金大规模的维修改造机关办公楼及相关公共设施或场所。

（六）严格控制机关办公设备更新和控制各种费用开支。机关办公提倡艰苦朴素，勤俭节约的优良传统，认真执行中央厉行节约的规定，科学、合理地使用我局有限的工作经费，坚决反对铺张浪费的行为，严格控制各种费用支出，努力提高机关办公效益。

1.20__年内，一律不更新办公用计算机、传真机、打印机等设备。常用办公用品要实行严格管理，做到精打细算，本着勤俭节约的原则安排采购。

2.加快电子政务网络建设，积极推行电子政务办公，有效减少办公耗用纸张，确需制作纸质文件资料的必须双面印制，有效控制纸张的耗费。

3.根据工作需要，合理安排出差人员和出差时间，有效压缩出差费用支出，严格执行局党组从20__年4月1日起，凡在市辖区内出差一律不得报销住宿费的规定。

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