一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，紧紧围绕优化发展环境，加快实施“对接长珠闽、建设新于都”的发展战略，切实转变工作作风，真正树立起“一切以病人为中心”的医疗服务理念。构建诚信服务品牌，推进“满意医院”的创建，促进医院健康发展，更好地为人民健康服务，为建设和谐平安于都，共创富民兴县大业作出贡献。

二、目标任务

（一）服务态度进一步改善。服务态度热情、和蔼，文明用语和服务礼仪在全院职工中基本普及，杜绝服务忌语和服务态度“生、冷、硬、顶、推”现象。

（二）工作作风进一步改进。树立一切以病人为中心的服务理念，简化服务流程，落实各项便民措施，基本消除医院“三长一短”（挂号、收费、取药时间长，就诊时间短）现象；加强门诊力量，安排高年资医师应诊，提高诊断水平，减少复诊次数；要进一步健全急救绿色通道，确保急重症病人抢救快捷有效，及时应对突发公共卫生事件；尊重病人对医疗服务的知情权和选择权，完善病人选医生制度，门诊大厅明示医疗技术服务项目和常用药品的收费标准，住院费用实行“一日一清单”制，方便病人就医和查询医疗费用,有效遏制滥检查、乱收费、收“红包”、拿回扣等不正之风；按规定实行药品集中招标采购。

（三）服务质量进一步提高。严格遵守各项规章制度和技术操作规程，服务质量监控组织和措施健全，各种医疗质量指标力争优于上级规定，无医疗责任事故和重大技术事故发生。

（四）服务环境进一步优化。院内各种标识齐全、美观，服务环境整洁、安静、温馨，各个工作环节管理有序，按规定要求进行绿化。

三、活动步骤

第一阶段动员部署（2006年3月18日—4月17日）

1、制定实施方案。根据县卫生局印发的《县卫生局2006年优化发展环境机关效能监察工作实施方案》的通知精神，结合我院工作实际，制定出我院优化发展环境医院效能监察工作实施方案。

2、成立领导机构。经院办公会研究，决定成立优化发展环境医院效能监察工作领导小组，领导小组成员如下：略

3、召开动员大会。认真召开好全院职工动员大会，学习传达市、县今年关于开展优化发展环境机关效能监察工作会议精神，部署全院优化发展环境医院效能监察工作任务，统一思想认识，夯实思想基础。

4、广泛宣传发动。充分利用电视、广播等新闻媒体以及宣传栏、院报和院内局域网等形式，广泛宣传优化发环境医院效能监察工作的目的、意义，营造良好的工作氛围。

5、按照县卫生局关于优化发展环境机关效能监察工作要求，以科室为单位开展广泛的学习教育和讨论。要求各科室建立学习讨论记录本，广泛征集职工对优化发展环境医院效能监察工作的合理化建议。学习教育活动结束后，写出阶段性活动总结，报院优化办公室。

第二阶段组织实施（2006年4月18日--10月31日）

1、明确目标落实责任。优化发展环境医院效能监察工作领导小组负总责，优化办公室具体负责这项工作的组织、协调、督导、检查；要把此项工作列入重要议事干事日程，使目标任务细化、量化、硬化，并分解到科室和岗位，落实到人头，与个人绩效挂钩、奖优惩劣。

2、深入进行职业道德教育和作风培训。要认真组织广大干部和医疗卫生人员重温同志的《纪念白求恩》，学习《公民道德建设实施纲要》和总书记的“八荣八耻”观，大力弘扬白求恩精神，有的放矢地进行职业道德教育，不断提高人们的职业道德素质，强化卫生工作宗旨观念，自觉抵制和纠正行业不正之风；要认真开展“三基”（基础理论、基本知识、基本技能）和“三严”（严格要求、严密组织、严谨态度）的作风培训，不断规范人们的服务行为，养成良好作风，提高为人民健康服务的能力和水平。

3、建立健全相关工作制度。按优化发展环境医院效能监察工作的要求，要建立健全相关工作制度，设立效能监察投诉信箱，公布举报电话，受理职工和群众投诉和举报。

4、加强督促检查。领导小组和优化办公室要定期组织对各科室的督促检查工作，对工作开展不力的或搞形式、走过场的要进行通报批评；对问题较多、社会影响较大的科室和个人，要作为反面典型，进行警示教育，使人们吸取教训，引以为鉴。

5、建立奖惩激励机制。优化发展环境医院效能监察工作情况，是今年科室和个人评先评优的必要条件。对工作搞得好的，要通报表彰、奖励；工作达不到规定要求的，要取消其当年评先评优资格，对搞不正之风的“害群之马”，发现一个，查处一个，决不姑息迁就。

第三阶段总结迎检（2006年11月1日---12月31日）

1、开展总结自评。11月中旬各科室要对本科室全年的优化发环境医院效能监察工作进行总结，并以书面形式上交医院优化办。医院将全院自评情况报县局优化办。

2、迎接检查和测评。各科室要认真做好迎检准备，对自评中没有达到要求的，要限期整改，要确保市、县优化发展环境机关效能监察工作机构检查合格，否则，要追究责任科室及当事人的责任。

四、几点要求

（一）统一思想，提高认识。今年，卫生系统被县委、县政府列为全县10个优化发展环境机关效能监察和重点督办单位之一，全院职工要充分认识优化发展环境医院效能监察工作，对改进我们的工作作风，提高我们的工作效率，树立卫生人员的良好形象等方面有十分重要的意义。要以今年的优化发展环境医院效能监察工作为契机，结合开展“医院管理年”、创“群众满意医院”和“卫生行风大家评”活动、开展专项治理商业贿赂、纠正行业不正之风等工作，联系我院实际，进一步建立健全岗位责任制、服务承诺制、院务公开公示制等规章制度，确保优化发展环境医院效能监察工作取得实实在在的成效。

（二）加强领导，精心组织。医院成立的优化发展环境医院效能监察工作领导小组和工作班子，负责领导和组织优化发展环境医院效能监察工作。各科室要根据医院制订的工作方案，精心组织实施，做到有计划有步骤圆满完成各阶段的工作任务，确保优化发展环境医院效能监察工作有序展开，稳步推进。医院决定，要将各科室开展优化发展环境医院效能监察工作的情况与年终考评挂起钩来，作为年终科室评先评优的重要依据。

检察院驻监狱检察室检察员先进事迹材料

个人感悟：

检察干警要具备“六种意识”即：学习意识、奉献意识、创新意识、服务意识、责任意识和廉洁意识。要“甘于寂寞讲奉献，苦守清贫讲廉洁，抑恶扬善铸检魂”。

在院党组的正确领导下，同志能以“大学讨论”活动为契机，深入实践“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，坚持“三个统一”，牢记“三个至上”，认真履行法律职责，改进工作方法、为院党组提出的争创全国一流监所检察院目标的实现做出了一定贡献，得到了院党组和同志们肯定。由于工作成绩突出该同志1998、被市人民检察院授予五好干警荣誉称号，1999年、受到院嘉奖各一次，、连续二年在年终考核中被评为优秀等次。

同志长期在执法检察监督工作的第一线，多年来他积极努力工作，注重钻研法律知识，认真总结执法监督和办理案件经验，不断提高业务素质。通过对监狱减刑、假释、保外就医的检察监督、办理监狱内的个种案件，打击了监狱内违法犯罪活动、维护监狱的安全稳定、保护了被监管人员的合法权益、维护了法律的公正。他淡泊名利，两袖清风，多年来一直坚持以一个共产党员的标准来严格要求自己，得到了大家肯定。

一、踏实认真工作，38年如一日。

在工作中，同志干一行、爱一行、钻一行。从1985年从事检察工作至今，先后在省少管所检察室、市劳教所检察室、雁塔监狱检察室、院执法科、监狱检察室工作。担任过内勤、书记员、助理检察员和检察员，以及派驻检察室主任，在执法检察工作中，同志能够积极调查摸底，熟悉情况，主动深入监内了解有关狱内各类问题和情况，认真开展执法检察工作。在执法检察工作中，同志总结了要干好执法检察监督工作必须要做到：四勤。腿勤(多深入监内)、眼勤(多看、多观察)、手勤(多记)、口勤(多问)。受到了同志们的肯定，确保了监所的安全稳定。

监管场所的职务犯罪的特点是：复杂多变，司法警察熟悉法律，反侦查能力强，案件影响恶劣。针对这一特点，在工作实践中，同志认真学习法律知识、钻研业务、同时能深入实际，注重调查研究，注重侦查策略。如年五月他所在的科室接到一封举报信，反映监狱警察冯某某和省高速集团公司正处级干部魏某某有接受贿赂的犯罪嫌疑。接到举报后他和科室的同志们认真研究，分析案件，考虑到正处级干部犯罪系大要案，他即时的将研究和分析的情况报检察长，同时按管辖及时的请示上级。在得到领导的支持后，为了保证万无一失，他和办案组的同志首先进行了艰难的外调，不管是到外地还是本监狱内，不管是到省政府的有关部门取证还是找农村的村民取证，他都非常注重策略、讲求方式。在取得突破性进展后，他又和市检察院、市纪委的同志一起加班加点，废寝忘食的开展了对嫌疑人的突击审讯，连续工作五昼夜，终于将此案侦破。有力的打击了狱内和社会的腐败犯罪。

减刑、假释、保外就医是监狱和社会关注的热点问题。关系到被监管人员的切身利益和思想稳定，因此做好此项工作意义重大。近年以来同志加大了这方面的工作力度，集中精力对减刑假释的人员进行了事前监督。他带头深入号舍，找管区的干警、罪犯谈话，了解新上报的罪犯是否符合减刑条件，成绩是否达到规定的要求，平时到底表现如何，在程序上是否做到了公开张榜公布。今年共找有100余人谈话了解此方面的情况。参加了监区科室的有关会议，对提请减刑、假释的580人进行逐人审查，认真核对，对发现的问题及时予以纠正，做到认真负责，无一错误。

二、两袖清风，一尘不染。

为进一步加强对优化经济环境工作的组织领导，结合局机关干部竞争上岗的情况，局成立优化经济环境工作领导小组，局长郑家火任组长，常务副局长、纪委书记任副组长，为成员。下设三个小组，即医疗组：组长，副组长；法制监督组：组长、副组长；疾控组：组长，副组长。分别负责相应整改任务的落实。成立综合办公室，由兼任办公室主任，负责优化经济环境工作的协调。领导小组对全年的整改工作负全责，具体任务落实到科室和个人，每季度召开一次例会，听取小组成员的工作情况汇报，了解整改措施的落实及进展情况，每半年进行一次工作总结。将整改工作任务完成情况纳入机关工作人员和市直单位年度目标管理考核内容。报请市纪委、市优化办同意后，定期接受市优化办的现场督导和检查，及时改进工作方法，扩大工作成果。

二、采取有效措施，积极推进政务公开

1、充分发挥网络优势。及时更新和充实常德卫生网的内容，让群众通过网络直接获取卫生信息和知识，了解卫生工作动态。及时回复群众反映的问题。

承办科室：办公室

2、加强窗口建设。配齐配强政务中l心卫生窗口工作人员，改善服务态度，提高服务水平，把政务窗口建成卫生形象窗口。

承办科室：法监科

3、依法做好行政审批工作。保留的17个审批项目，全部进入政务中心，实行“一站式”办理，简化办事手续，方便办事群众。

承办科室：法监科

4、抓好院务公开。医疗机构要建立健全医疗信息公示制度，保障患者的知情权，及时公开病历和处方评议监督结果、药品使用分析情况等，认真落实医院政务公开。

承办科室：医政中医科

5、实行挂牌上岗，方便群众监督。医务人员和卫生监督执法人员均要挂牌或持证上岗，随时接受群众和服务对象的监督。承办科室：医政中医科、法监科

6、实行承诺公开。向社会发出ⅸ常德市卫生局规范医疗服务行为告知书》和《常德市卫生局卫生监督执法人员廉政承诺告知书》，明确监督内容和相关责任人，广泛宣传，主动接受社会监督。在全市开展评选“五好”(即勤奋学习好、依法行政好、文明服务好、廉政建设好、科学管理好)卫生监督所和优秀监督员的活动，并将结果在媒体公示。

承办科室：监察室、法监科

三、实行全面监管，重塑卫生形象

1、向市直医疗单位派出特邀监督员，搞好日常监督。由市纪委与市卫生局联合下文，明确特邀监督员的权力与工作职责，保障其监督工作的开展。

承办科室：监察室

2、主动接受患者评议。医疗单位对每个住院病人均需发放测评表，对每个出院患者搞好随访，并建立相应台帐与档案。综合满意度低于90％的，要限期整改，并视情节追究相关人员的责任。

承办科室：医政中医科

3、定期测评市直单位和全体卫生监督员。在市优化办的指导下，组织优化环境监督员、业主代表、群众代表于月、月份开展测评活动，及时发现和解决问题。

承办科室：监察室

4、重视抓好对执法行为的内部日常监督。局监察室与市卫生监督所稽察科合署办公，受理群众举报，及时查处执法过程中的违法违规问题。

承办科室：监察室

5、继续开展医院管理年活动和争创“医德医风示范医院”活动。大力倡导“以病人为中心”的服务理念，改善服务环境，提高医技水平，确保医疗质量，减少医疗纠纷，杜绝医疗事故。搞好医疗服务项目收费检查与清理。医疗单位每季度进行一次自查、市卫生局每半年组织一次检查，并将检查结果进行公示，及时纠正和查处自立项目收费、分解收费、重复收费等问题。

承办科室：医政中医科、规财科、监察室

四、合理配置卫生资源，健全卫生服务体系

l、推进乡镇卫生院建设。在管好、用好现有乡镇卫生院，抓好农村合作医疗试点的基础上，积极争取扩大试点范围，力争年前九个区县市全部列入试点。由基妇科牵头，积极抓好农村卫技人员的业务培训和乡镇防保队伍建设。加强乡村两级医疗机构的建设，特别是抓好全科医生的培训和村卫生室的业务建设，使农村群众看病难的问题有根本性的缓解。

承办科室：基妇科

2、大力推进社区卫生服务网络的建设。总结推广创建社区卫生服务示范区的成功经验，尽快抓好社区卫生服务站点建设，改变目前小病上大医院，小医院“吃不饱”、大医院“挤破门”的现象，使群众健康需求得到更方便、更快捷、更有效的满足。

承办科室：基妇科

五、加强医德医风建设，严肃查处收受红包、回扣、开单提成等问题

1、继续抓好医德医风教育，及时发现、培养、宣传一批有良好的医德、有精湛的技术、有广泛的口碑的医务工作先进典型。

承办科室：监察室、人事科、医政中医科

2、对违纪问题严查快结。在搞好正面教育的同时，严肃查处违纪违规问题。对损害患者利益的问题，特别是滥检查、乱收费，收受回扣等问题，发现一起，严查一起，决不手软。年内案件办结率达100％。

承办科室：监察室

3、继续完善和规范药品(耗材)集中招标采购工作，推行医用设备的招标采购试点工作。进一步完善专家库，重视做好招标药品的市场价格调查，确保评标的公平、公正。

承办科室：招标办、监察室

总结是应用写作的一种，是对已经做过的工作进行理性的思考。总结的目的就是要肯定成绩，找出缺点。小编为大家准备了法院监察员工作总结范文参考，希望对大家有帮助。

法院监察员工作总结范文参考一

作为政工科廉政监察员，我深知责任重大，在院纪检监察科及政工科的领导下，我恪尽职守、求真务实，开拓创新，积极开展廉政监察工作，截止目前政工科没有出现任何违法违纪问题，有力地保证了政工科各项工作的顺利开展，作为廉政监察员我主要做了以下几方面的工作：

一、加强学习、提高素质。“打铁还需自身硬”，为了更好地开展廉政监察员工作，我始终把加强学习、提高自身素质作为一种政治责任、政治追求，孜孜以求，不断进取，工作之余我认真学习和领会《人民法院工作人员处分条例》等的文件精神并及时修正完善自己的世界观、人生观和价值观，始终保持虚心好学的良好态度，既向书本学习，也向领导和同志们学习，向先进经验学习，取长补短，通过学xxx一步提高了对新时期法院加强党风廉政建设重要性的认识，增强了做好廉政监察员的自觉性。

二、严格自律、争做表率。孔子曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。作为廉政监察员在日常工作中我时刻严格要求自己，从每一件小事做起、从一点一滴做起，不该说的话坚决不说、不该做的事坚决不做，在大事上做到泾渭分明、在小节上严格把握，把党和人民的利益放在首位，自觉地以党纪政纪约束自己，用干警和群众的满意度鞭策自己，明明白白做人、干干净净做事，始终做到自重、自省、自警、自励，虚心接受干警的监督坚决不跨出违法违纪的第一步。

三、健全制度、强化监督。我协助政工科科长进一步完善了政工科党风廉政建设的各项制度，进一步强化了约束机制，为规范干警行为奠定了基础。同时加大监督检查的力度，确保制度落实不走样，执行不变通，形成“用制度管人、按制度办事”的良好氛围，不断培养干警的自律意识，自觉用制度改造思想、规范言行，形成遵守制度、执行制度的强大内在动力，使遵章守纪成为刚性要求和价值认同。由于制度明确使得政工科每位同志都能站在为政工科集体争光、为法院争光的高度严格要求自己，使得政工科集体的战斗力和凝聚力进一步增强，工作干劲进一步提高。

四、开展教育、筑牢防线。围绕“人”字做文章，从提高干警思想教育入手，创新工作思维，不断丰富教育活动的载体。一是召开会议。协助政工科科长定期召开庭室会议，对部门内部出现苗头性、倾向性的问题及时进行提醒，让干警从中吸取教训，防微杜渐。二是组织学习讨论。把纪检监察部门关于党风廉政建设的文件、规定作为重点认真组织学习，同时积极开展批评和自我批评，每次学习后，都要求干警写出学习心得、体会文章，并定期检查，确保学习效果；三是正反两面教育。组织学习廉洁标兵、模范法官陈燕萍、翟树全的先进事迹，引导干警爱岗敬业、忠诚司法、清正廉洁、无私奉献；同时以腐败案例作为反面教材，使干警始终保持清醒的头脑，做到警钟长鸣。

担任廉政监察员，使我进一步开拓了视野，增长了业务本领，为以后做好廉政监察工作积累了经验。在今后的工作中，我将一如既往、认真履行好廉政监察员的职责，为政工科及全院的党风廉政建设做出应有的贡献。

法院监察员工作总结范文参考二

在本市纪委及上级法院的领导下，20XX年我院纪检监察工作按照本院党组的工作部署，围绕全院工作大局，认真落实党风廉政建设责任制，严抓队伍建设，防堵违规违纪的发生，为维护全院以审判为中心的各项工作的开展夯实了坚实的基础，为此作总结如下：

一、全面抓好党风廉政责任，紧抓各项具体措施。

1、切实履行反腐倡廉职责。

年初，多次召开党组会，认真研究和部署党风廉政建设工作，及各项工作计划和措施。各党组成员均明确了党风廉政建设责任制岗位职责，形成了以院长负总责、各分管领导分工负责，各庭室负责人具体负责的网络体系，并在年初的春训会议上签订了党风廉政建设及岗位责任目标的责任状，并将分解图制表发至各分管及部门领导，一目了然。对违反者或不履行监督职责，将本人和分管部门的人发生重大违纪、违法案件的予以严格的责任追究，列入了年终的考核目标。

2、以警示教育为抓手，努力预防违规违纪的情况发生。

反腐教育是抓好队伍建设，抓好预防的重要工作举措。今年我院以警示案例通报、反腐教育讲课，学习廉政纪律条规等多种形式进行了多次教育活动。院长亲自上课，党组成员及班子成员认真组织各项活动的开展，各部门积极协助与配合，党组专题会，中层干部研讨会、全体干警教育大会、支部学习会、部门教育体会交流会等，有效地促进了各项活动的顺利开展，确保了教育的效果。

二、以创新规范司法行为，切实改变司法作风

1、认真开展“反‘四风’，扬正气，促勤廉”主题集中宣传教育活动。为认真贯彻落实中央、省、市纪委全会精神，充分发挥教育在党风廉政建设中的基础性作用，构建作风建设和反腐倡廉建设长效机制，努力营造风清气正的良好氛围，根据上级纪委的统一部署，六月份以来，我院认真开展“反‘四风’，扬正气，促勤廉”主题集中宣传教育活动，取得了较好的效果。

2、抓好中央“八项规定”的落实。一是进一步落实中央《廉政准则》和领导干部厉行节约、反对铺张浪费的“八项规定”；二是认真开展了“规范公车管理”的专项检查活动；三是在全院开展会员卡专项清退活动；四是开展了法院工作人员违规经商的登记纠错活动。对前几年的情况进行了回顾，虽然未发现违规行为，但引起了院党组对严格按照“八项规定”办事的高度重视。五是定期召开党组民主生活会。班子成员定期汇报自己廉洁自律的思想及存在的不足，开展批评与自我批评，及时发现一些问题，解决一些问题，及时做好组织提醒；六是对重大事项决策、干部任免、法院基建工程、大额资金实行集体讨论决定，按照党组议事规则行事，有效地防止个人说了算，有力地预防了腐败的发生；七是推行政务公开、党务公开。立案庭实行立案大厅立案全程公开，坚决杜绝“不立、不裁”的限制当事人诉讼权利的行为，另外还正在实行法律文书网上公开、庭审全过程网上直播制度；党务公开方面，实行党组会议事后向全院干警公布的方式，对法院的重大事项决策、人事任免、法院基建等在院局域网上公布信息，接受全院干警的监督。

3、认真开展巡查及问责活动，对巡查过程中发现的问题及时发现、及时纠正；对当事人、人民群众反映强烈，媒体关注，人大、政协、纪检等部门反馈的违纪、违规情况及时问责并向院党组报告同意后及时处理。今年有5人次被问责，并在一定范围内通报批评。

4、加强本院干警业内及业外的日常监督检查，今年来共进行了各类检查32次。重点检查考勤、工作责职、司法礼仪、车辆使用、接待接访、安全保卫、执勤值班、开庭着装等方面，做到每星期必查，确保全院干警依法办案。

三、认真开展投诉处理和监督工作，强化“双重”保护职能

我院纪检组监察室作为一个特殊部门，直接与机关、团体、企业、金融及人民群众个人的利益息息相关，是利益分配及矛盾纠纷的最后一道防线。全市大量的投诉及信访均与我院案件审理及执行有关，作为职能部门面对大量的纪监信访和投诉，我院做到热情接待，耐心倾听，及时登记，及时核实，及时发现，及时汇报，及时纠错，为院党组决策提供依据。今年我院纪检登记初核的信访投诉25件，已全部答复了投诉人。没有因处理不力或不到位而引起矛盾激化，对投诉属实、对违规办案、违法审判或违反审判、执行纪律的则严肃查处，决不姑息迁就，提出处理意见。如一当事人投诉我院一名干警审判作风问题，我们在初核属实的基础上，对该名干警进行戒勉谈话，并将处理结果反馈给投诉人，消除了当事人与法院的对立与不满情绪；对投诉人无端指责猜疑或提供虚假言论并采取不当方式诬陷干警的，除了进行耐心解释外，还向投诉人提出严正批评，及时上报院长及上级纪检机关，并在一定范围内澄清事实，消除影响，防止了干警遭受不白之冤。

四、努力完善自身建设，争创一流纪监队伍

我院纪检监察按照全年的工作计划和工作要求，继续扎实做好纪监工作科学化、规范化管理，加强自身建设。针对我院信访投诉均涉法涉诉这一特点，除了强化纪监的学习与培训，还结合学习审判、执行等法律专业知识，充实违法审判、违纪处理业务空白。

以上是我院纪检监察20XX年的工作汇报，在20XX年的工作中，将认真落实上级纪检机关工作要求和上级法院有关司法改革工作的精神，坚决认清法院纪监在司法改革中的地位，为我院审判工作创一流水平发挥应有的作用。

法院监察员工作总结范文参考三

今年来，山东__县人民检察院纪检监察工作在上级业务部门和院党组的正确领导下，深入开展忠诚、为民、公正、廉洁核心价值观教育活动，以检务督察为抓手，以强化内部监督为重点，深入推进我院党风廉政建设，保持检察干警清正廉洁，推动检察工作科学发展，全面进步。

一、领导高度重视。院党组始终把纪检监察工作纳入检察整体工作之中，列入党组重要议事日程，与检察业务工作同部署、同检查、同落实，做到统筹谋划有思路、整体推进有安排、检查考核有内容、总结讲评有情况。成立了党风廉政建设领导小组，明确责任分工，保证工作有人抓、有人管。经常听取情况汇报，认真分析工作形势，督促切实落到实处。检察长作为“第一责任人”，对加强内部监督的一些重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。分管领导按照职责范围，抓好内部监督工作的落实，确保分管工作、分管部门不发生问题。机关各部门按照“一岗双责”的要求，坚持一手抓办案、一手抓监督，两手都过硬。纪检监察部门充分发挥组织协调作用，主动为党组提出建议，积极协调有关力量，共同落实内部监督工作的各项任务。形成了一级抓一级、一级管一级、层层抓落实的良好局面。

二、党内监督不断深化。院党组严格执行民主集中制，做到重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项，都由集体研究决定，不搞个人或少数人说了算。定期召开党组民主生活会，积极开展批评和自我批评，形成了良好的党内监督氛围。避免了“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的问题。认真落实党风廉政建设责任制，从检察长到每一名检察人员，层层签订党风廉政建设责任书，把党风廉政建设责任制用一级抓一级的方法落到实处。把党风廉政建设纳入绩效考核体系，定期检查考核，并将结果作为干部业绩评定、提拔任用、综合考评的重要依据。坚持领导干部有关事项报告，全院33名中层正职及副科级以上领导干部按照要求填报领导干部有关事项报告、述职述廉。认真落实了廉政诫勉谈话、廉政档案等制度，有力地推动了内部监督工作的落实。

三、执法监督深入扎实。我院始终把执法办案监督作为内部监督的重点，紧紧盯住在执法办案活动中容易发生违纪违法问题的重点部位和环节，深入开展监督工作，结合廉政风险点排查工作，认真排查廉政风险点，将业务部门和综合分别划分为“二级”、“三级”，分级管理并根据风险点制定相应防控措施。认真贯彻《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》，深入落实“一案三卡”、以及全程同步录音录像、执法档案等监督措施和制度，突出不捕、不诉、撤案、法院判无罪、申诉改判等监督重点，围绕执法流程、办案时限、案件处理等各个方面，依托信息网络技术，注重网上线索管理、办案流转、案件研讨等，把条文制度的软约束变成规范运行的硬制约。今年来对11起自侦案件进行全部回访，案发单位和涉案人员对我院办案人员的办案作风和遵纪守法情况都给以高度评价。

四、以检务督察为抓手强化内部监督。在加强内部监督工作的过程中，我们坚持围绕“上级部署、常规事项、党组决策”做好检务督察工作，起到了以点带面的作用，带动了监督工作的全面开展。

（一）围绕上级部署抓督察。我院坚持围绕上级部署展开督察工作。近年来，我们把学习贯彻十七届四中全会精神，开展学习实践科学发展观活动，贯彻执行省院落实科学发展观绩效考核机制；推进三项重点工作，加强检察文化建设，开展创先争优、“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”和“反特权思想、反霸道作风”、“维护人民群众合法权益解决反映强烈的突出问题”等活动作为督察重点，以确保上级部署得到贯彻落实，并取得实实在在的效果。

（二）围绕常规事项抓督察。我们始终坚持将办案安全、信访接待、公诉出庭、警用装备管理、扣押冻结处理涉案款物和执行禁酒令等方面的监督作为常规事项常抓不懈。一是坚持院党组成员轮流带班制度，每周都有一名党组成员带班对常规事项进行督察，由检务督察人员及时提醒党组成员按时开展督察工作。二是坚持督察事项及时上报。自侦部门接触被调查人，便向督察办通报被调查人的基本情况；控申科接访时及时上报督察办；公诉科自接到出庭通知书第二天向督察办上报开庭时间、地点；政治处向督察办提供开展活动的实施方案及具体事项；各科室提供需要全体干警应该共同完成的任务，以便督察办安排督察顺序。三是坚持查出真实情况。督察办可随时到被督察部门进行督察，要求各部门必须积极配合。督察情况报分管检察长和检察长审阅后在网页上通报。通过这种不打招呼随机督察的方式，发现了一些不按时完成任务和不严格遵守工作纪律的苗头，及时口头纠正，提高了干警的工作效率，优化了干警的工作作风。

（三）围绕党组、检委会决策抓督察。办公室、研究室及时向督察办提供党组会议纪要和检委会决定的事项。督察办根据决策部署和工作实际进行全程督促检查，及时掌控各个责任部门（人）、各个环节的进展和落实情况，保障了检令畅通，令行禁止，确保了决策不折不扣地贯彻执行，促进了各项检察业务工作的持续发展。

【关键词】民族地区；检察机关；内设机构；改革

检察机关的内设机构是检察权运行的组织载体，也是检察权内部配置和管理的表现形式，因而对检察职能的发挥起着十分重要的作用。随着我国检察改革的逐步深入，现行检察机关内部机构设置中存在的问题逐步凸显，特别是民族地区受人员数量、职业素能以及民族地区诉讼翻译等特殊工作需求的影响，其内设机构设置是否科学、合理，直接影响到检察职能的发挥和检察机关人、财、等资源的合理分配，因此，探索民族地区检察院内设机构改革，建立科学合理的内设机构体系，对于整合检察资源、提高执法办案水平和办案质量、深化检察改革具有非常重要的意义。

一、民族地区检察机关内设机构设置现状及存在的问题

目前，我国检察机关的内设机构可分为领导机构、业务机构和综合机构，地方各级人民检察院的内设机构大体上与此对应。民族地区检察院相对于其它地区，工作业务总量小，人员数量少，内设机构设置同样参照执行同一标准，已不能适应民族地区法治建设和检察工作发展的需要，亟待对民族地区检察机关内设机构进行调整和完善，以保证检察权得到全面、公正、高效行使。

（一）机构庞杂，人员分散、业务人员流失、工作效率底下

现行民族地区检察机关内设机构也是依照《人民检察院组织法》第20条的规定设置，自治区检察院一般有内设机构20个左右，自治州及自治区辖区内市一级检察院有18个左右，自治县及自治州辖区内基层检察院有10个左右。以甘南藏族自治州两级检察机关2013年底的内设机构和在编检察干警人数为例。甘南藏族自治州检察院经编制机构审批的一级内设机构16个，二级内设机构2个，未经编制机构审批的一级内设机构2个（计财装备处、未成年人刑事检察处），二级机构若干个（检委会办公室、侦查指挥中心、举报中心等）。现有在编检察干警77人，除去院领导9人（检察长1人、副检察长4人，检委会专职委员2人，政治部主任1人、纪检组长1人），在一级内设机构的人数平均5.25人，实际上人数最多的反贪污贿赂局有7人，人数最少的民事行政检察处、控告申诉检察处、法律政策研究室、纪检监察处、翻译科只有2人，未经编制机构审批的内设机构全部是兼职。甘南藏族自治州辖区8个基层检察院，内设机构9至13个不等，内设机构最多的迭部县检察院有13个内设科、室，27名检察干警，除去3名院领导（检察长1人、副检察长2人），每个科、室平均1.85人。实践中，人员不足的问题都是通过兼职或者合署办公的方式来解决。内设机构数量多、层级多，导致基层检察院甚至自治州一级检察院出现大量的1人、2人部门，业务能力较强的检察人员1人跨几个部门兼职，跨部门之间人员抽调频繁，工作忙闲差距较大，干警情绪不满，相互推诿扯皮，工作效率底下，专业化水平越来越低。内设机构数量越来越多，一方面是由于社会发展使检察机关法律职能不断扩展和检察业务不断增多而产生，另一方面也是检察机关内部解决职级待遇的需要，机构设置多，职数必然多，相应地就能多解决几个人的待遇。自治州一级检察院的一级内设机构领导职数通常设一正二副或一正一副，二级内设机构领导职数通常设一正一副或一正职，自治县检察院一般不设二级机构，内设机构领导职数通常设一正一副或一正职，人数较多的部门设一正二副。为此，部分业务骨干和办案能手为解决个人待遇不惜调离业务部门而担任综合部门的领导职务。内设机构过多也必然导致案件或信息需要在内部经过多环节的流转，由此带来的是较低的工作效率。

（二）内设机构之间职能重叠交叉，检察资源不能充分利用

一是反贪污贿赂局、反渎职侵权局和职务犯罪预防处三个部门职能重叠交叉。反贪污贿赂局和反渎职侵权局在查办职务犯罪方面虽然侧重点不同，但是二者都是围绕查处职务犯罪开展工作，其办案程序、手段和主要内容都是相同的，且实践中贪污贿赂犯罪和渎职侵权犯罪相互交织，绝大多数、案都与贪污贿赂犯罪有紧密联系，反贪污贿赂部门与反渎职侵权部门分开设立，不利于统一调配侦查资源。反渎职侵权部门多年来案件数量远远低于反贪污贿赂部门。就甘南藏族自治州两级检察院反渎职侵权部门而言，2009年至2013年连续五年仅立案侦查3案，没有侦查终结案件，造成大量侦查资源的闲置和浪费。职务犯罪预防工作对职务犯罪侦查有着天然的依赖性，实践证明，职务犯罪预防权的分离严重影响预防职务犯罪工作的开展和预防效果的实现，也不利于实现“打防结合”。二是基层检察院侦查监督部门与公诉部门分开设置，造成人力分散，重复劳动，工作效率不高。侦查监督部门与公诉部门对同一案件的重复阅卷、重复审查、重复制作笔录、重复提审、重复进行法律和证据的思考，导致本来就紧缺的基层检察资源的巨大浪费，不利于提高工作效率。同时，捕诉分离割裂了批捕与的内在联系，这源于批捕具有很强的侦查引导作用，但引导侦查的不，负责的又无法对侦查给予指导，形成捕诉脱节。

（三）综合机构分工过细，人员比例偏高，不能体现为检察业务服务的理念

作为国家法律监督机构，检察业务是检察机关工作的中心所在，综合机构都应当围绕检察业务开展工作，办公室、政治部、监察处、法警支队、技术处、装备处、翻译科都属于综合机构，主要职责是负责机关的文秘、档案、保密、装备、后勤、财会、行政事务以及政治思想、目标管理、人事管理、教育培训、纪检监察、党建工作、局域网管理、办案安全等工作。综合部门分工过细造成人员所占比例偏高，如甘南藏族自治检察院，非业务部门人员29人，占全院人数的42.6%（9名院领导除外），这种设置势必造成业务部门人员紧张，影响业务工作正常开展。造成综合部门人员不断增加的原因除了综合机构本身分工过细之外，也与2008年开始甘肃省检察机关推行绩效考评机制有关。绩效考评机制实行精细化管理，业务和综合工作都设置了具体的考核标准，综合工作既要服务于业务工作，又要完成考评规定的硬性任务，造成综合部门工作量大增，人员数量也随之增加。

（四）内设机构之间相互衔接空档，检察权出现真空地带

法律赋予检察机关的职权，必须通过一定的机构设置，落实为具体职能部门的职责，才能保证其行使。实践中，内设机构职责衔接空档，出现了法律赋予检察机关的的某些职权没有机构行使的情况。一是检察机关对执行机关执行刑罚的活动监督出现了空档。《刑事诉讼法》第224条规定了检察机关对刑罚执行活动进行监督的职权，但是由于检察机关的内设机构只有监所检察部门，所以对刑罚执行活动的监督仅限于监狱、看守所，而对于法律规定由人民法院执行的大量的财产刑，由派出所执行的缓刑以及对假释、保外就医的社会服刑人员，就没有机构承担监督的职责。二是检察机关对人民警察履行职责的活动监督出现了空档。人民警察法明确规定，人民警察履行职责的活动受人民检察院的监督，即法律赋予检察机关对人民警察的执法活动进行监督的职权，但是由于检察机关内设机构中只有侦查监督部门和公诉部门对个案的侦查活动是否合法进行监督，因而对人民警察在侦查以外的执法活动，就没有机构履行监督的职责。三是对诉讼活动的法律监督职责划分不清晰，影响检察职权的有效行使。诉讼监督是检察机关一项非常重要的职权，为此各级检察机关都做出了巨大的努力，但是产生的效果并不明显。在检察机关内部，究竟由哪个内设机构来履行诉讼监督的职责，没有明确的规定。似乎侦查监督部门、公诉部门、监所检察部门、控告申诉部门等都可以行使监督诉讼活动的职权，但是实际上，这些部门都有其专门的职责需要履行，诉讼活动监督的工作难以真正落实。并且，这些部门之间在诉讼监督过程中如何分工，界限如何划分，由于缺乏明确的规定，也形成似乎哪个部门都可以管，哪个部门都不管的状况，影响了诉讼监督职能的充分发挥。由于职责不明，是否充分履行职责，就难以考核评价，不作为的现象就会变为常态，出了问题，互相推诿责任，也就难以避免。

二、民族地区检察机关内设机构改革构想

各级检察机关的职能、任务大小不尽相同，因而其内设机构多少也应当有所区别。具体来说，在检察内设机构的设置上，应当体现原则性与灵活性相结合的原则，各级检察机关可以根据职能多少和业务量的大小，决定内设机构的具体设置，没必要实行严格的上下对应，这样可以节省司法资源。自治区检察院除了办案外，还要承担检察政策和工作思路的确定、对下指导和监督、司法解释和规范性文件的制定等等职能；同时，自治区人民检察院还承担着传达最高人民检察院各项政策和指令的任务，因而在内设机构的设置上应做到齐全对应。自治州、自治区辖区市级检察院以及自治县和自治州辖区基层检察院的主要任务是办理案件，同时各地业务量大小有很大区别没有必要与自治区检察院实行严格对应，可以根据本地区案件种类和数量的多寡，将具有相似职能的机构进行整合或减少同一职能的机构设置等，以避免1人、2人科、处、室的现象或1人兼任多个部门的现象，使有限的人力资源发挥更大的作用。因此，结合民族地区目前的检察实践，为了体现职能任务与内设业务机构设置相一致的原则，笔者提出如下改革建议。

（一）自治州以及自治区辖区内市一级检察院内设机构改革

1. 设置反贪污贿赂局，将反渎职侵权部门、职务犯罪预防部门与反贪污贿赂局合并，主要负责职务犯罪侦查和职务犯罪预防。由于目前法律对职务犯罪预防权及其行使程序、手段等缺乏明确的规定，近几年来预防工作的有效开展主要依赖于职务犯罪侦查工作。虽然目前许多检察院设立了独立的职务犯罪预防机构，希望通过机构的分离和专业化，深化和加强职务犯罪预防工作，但预防职务犯罪工作对职务犯罪侦查有着天然的依赖性，职务犯罪预防权的分离必将严重影响预防职务犯罪工作的开展和预防效果的实现，也不利于实现“打防结合”，因此，应将职务犯罪预防融入到职务犯罪侦查工作中。对于反贪污贿赂部门和反渎职侵权部门的设置问题，理论界主要有两种意见，一种意见认为应当合并设立，理由是反贪污贿赂案件和反渎职侵权案件都是职务犯罪案件，检察机关查处这两类案件都是行使检察侦查权。一种意见认为应当分别设立，理由，一是《刑事诉讼法》第18条规定了检察机关的侦查权分为贪污贿赂案件侦查权和渎职侵权案件侦查权，两类侦查权应当分别设立职能部门；二是分别设立有利于深入研究和总结这两类案件的侦查技巧和规律，有效提高侦查效率；三是由于历史的原因，反贪污贿赂部门和反渎职侵权部门合并会造成机构过于庞大，与其它部门不协调。结合民族地区的检察工作实践，笔者认为，民族地区反贪污贿赂部门和反渎职侵权部门应当合并设立。以甘南州藏族自治州两级检察院为例，两级检察院有反贪干警23人，反渎职侵权干警15人，共38人，占全州干警总数的12.7%。2009年至2013年共办理反贪污贿赂案件25件，反渎职侵权部门没有侦查终结案件，两级检察院平均每年办理自侦案件是5件，办案数量与其它地区相比有较大差距。从2011年开始，甘南藏族自治州两级检察院采用“大自侦”办案模式，打破反贪污贿赂部门和反渎职侵权部门的界限，在办理案件过程中整合两个部门的侦查资源共同开展工作，遇到哪种案件就办理哪种案件，不分彼此，遇到问题共同研究、共同探讨，共同总结两类案件的侦查技巧和规律，2011年办理自侦案件3件，2012年办理自侦案件6件，2013年办理自侦案件11件，两级检察院办理自侦案件数量逐年上升。实践证明，在民族地区和办理自侦案件数量较少的检察院，“大自侦”办案模式不仅有利于形成反腐合力，而且能够有效合理的整合检察资源，避免造成检察资源浪费。《刑事诉讼法》只是规定了查办反贪污贿赂案件和反渎职侵权案件统一由人民检察院行使，并没有规定查办反贪污贿赂案件与查办反渎职侵权案件必须由两个不同的部门行使。合并反贪污贿赂部门和反渎职侵权部门只是检察机关内部不同部门的重新组合，并不改变其性质，也不会改变现行检察体制，更不会改变目前我国公检法权力的既有分配，因此并不违背法律的具体规定。反贪污贿赂部门和反渎职侵权部门合并后，在内部实行局长领导下的主任检察官制度，以主任检察官为主组成若干个办案小组，分别承担不同的职能。

2. 分解刑事公诉检察部门，主要负责刑事案件的公诉职能和刑事审判监督职能。根据各地检察院业务量的大小，设置1至2个公诉检察部门，分别负责一般刑事案件的审查工作和未成年人刑事案件的审查工作。也有学者提出公诉职能和审判监督职能分离的观点，笔者不支持该观点，审判监督不能凭空产生，必须以一定的方式介入审判活动才能发挥职能作用，一旦脱离审查和出庭公诉的诉讼过程，审判监督就会名存实亡。

3. 设置刑罚执行检察处，将监所检察处并入刑罚执行检察处。主要负责原监所检察处的职责以及其它刑罚执行和变更执行的监督，同时调整职能范围，赋予其对其它执法行为的监督权，比如对人民警察行使的侦查行为之外的执法行为的监督，填补检察权行使的真空地带。

4. 保留侦查监督处，原有职能不变。也有学者提出侦查监督部门与公诉部门合并的问题，笔者认为，这两个部门都是传统的检察业务部门，曾近也是“大刑检”的格局，因检察工作发展的需要将两个部门分开。多年实践证明，在基层检察院“大刑检”的模式更有利于检察职能的发挥，但在自治州及以上各级检察院还是应当将公诉部门和侦查监督部门分开设立，自治州及以上各级检察院不仅仅要办理相应的刑事案件，更重要的是对下级检察院的业务指导和监督，对本地区各类刑事案件的分析和研判，传达上级检察院的各项政策和指令，还要承担检察政策和工作思路的确定、司法解释和规范性文件的制定，分开设立更有利于精细化开展工作。

5. 检察业务部门继续保留民事行政检察处、控告申诉检察处、法律政策研究、案件管理办公室，行使原有职权。

6. 综合机构改革。一是设置政治部，将纪检监察部门和法警支队与政治部合并，主要负责政治党务工作和人事工作等，包括政治思想教育、政治学习、教育培训、宣传报道等党务工作，以及检察人员的监督、考核、任免和司法警察的管理、考核、统一调配等人事工作。二是设置办公室，将财务部门、技术部门、装备部门、后勤保障部门以及翻译部门与办公室合并。主要负责检察机关文电的起草与处理、会议组织、财务管理、行政装备建设、档案管理、翻译以及其它非办案性质的工作。

（二）自治县及自治州辖区内基层检察院内设机构改革

1. 自侦部门与上级检察院对应设置反贪污贿赂局，将反渎职侵权部门和职务犯罪预防部门与反贪污贿赂局合并，主要负责是职务犯罪侦查和职务犯罪预防。

2. 设置刑事案件检察科，将侦查监督科、公诉科和未成年人刑事检察科整合成立刑事案件检察科，主要负责刑事案件的批捕、公诉职能和侦查监督、刑事审判监督职能。每年全国检察机关有80%的案件是由基层检察院办理的，而基层检察院干警待遇低、人员数量少，一人兼数职的现象大量存在，合并侦查监督科和公诉科，可以减少大量的重复劳动，减轻工作量，释放资源。基层检察院分设侦查监督科和公诉科，主要是为了加强内部监督制约，2013年各级检察院分别成立了案件管理部门，承担案件流程管理、程序监控、质量评查、业务考评等监督管理职责。侦查监督科和公诉科合并后，在内部组合成以主任检察官为主的办案小组，分别履行审查逮捕、公诉职能，整合力量，提高工作效率。

3. 刑罚执行监督部门与上级检察院对应设置刑罚执行检察科，行使相对应的检察职能。

4. 检察业务部门继续保留民事行政检察科、控告申诉检察科、案件管理办公室，行使原有检察职权。

5. 原则上基层检察院也应当设置法律政策研究室。法律政策研究是检察机关的一项综合性业务工作，与检察机关的各项业务工作都具有密切的联系，应当给予高度重视，因此，基层检察院应当设置法律政策研究，但人数较少、法律政策研究任务量较轻的基层检察院可以不设置法律政策研究室，可以将相关的法律政策研究任务放到办公室。

6. 综合机构改革。原则上设置办公室，将政工、纪检监察、财务、技术、装备、后勤保障、法警队以及翻译统揽到办公室，负责与上级检察院相对应的工作。政工和纪检监察应当由专人负责，其它工作专、兼职均可，但必须要具体到人，每一项工作都有人负责，不会出现相互推诿、相互扯皮以致工作落空的现象。人数较多且检察业务量较大的自治地方基层检察院根据本院的实际情况，可以灵活变通设置与自治州一级检察院相对应的综合机构。

参考文献

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[2] 张翠松.检察机关内设机构变迁的实践阐释[J].石家庄学院学报，2012（1）.

[3] 吴建雄.检察机关业务机构设置研究[J].法学评论， 2007（3）.

[4] 张智慧.应当重视检察机关内设机构改革[N].检察日报，2011-8-19.

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