一、准确把握实施监督法的基本要领

区人大机关全体工作人员要认真学习监督法和中央领导同志有关人大监督工作的重要讲话，深刻领会监督法的精神实质，准确把握以下要领，并在工作中认真贯彻落实。

1、人大监督，包括工作监督和法律监督，是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分。人大监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

2、人大作为国家权力机关，与行政机关、审判机关、检察机关虽然职责分工不同，但总的目标是一致的，都在党的领导下依法履行职责、协调一致开展工作。人大依法对“一府两院”进行监督，既是一种制约，又是支持和促进，必须把监督与支持有效结合、有机统一起来，切实提高监督的实效。

3、人大常委会的监督职权由常委会依法集体行使。人大机关是常委会的集体参谋、服务班子。在贯彻实施监督法中，为常委会依法行使监督职权、开展监督工作当好参谋助手，提供优质服务，是机关各部门的共同职责。

4、办公室作为常委会的协调部门，应努力做好机关实施监督法的协调工作。

二、采取多种监督方式，增强监督实效

依照监督法的规定，总结多年来的实践经验，监督工作可以根据不同情况，采取以下四个相互结合的方式进行。

1、把工作监督与法律监督结合起来。既要对“一府两院”贯彻实施法律、法规的情况、贯彻落实党和国家重要部署与方针政策的情况进行监督，促进依法行政、公正司法，推动有关方面切实解决突出问题，还要通过工作监督与法律监督，对相关法律、法规提出修改完善的建议，确保有法必依、违法必究，维护国家法制的统一和尊严。

2、把专项监督与综合监督结合起来。既可以在分别进行专项监督的基础上，把互有内在联系的若干问题集中起来，再进行全面的综合监督，也可以在综合监督的基础上，抓住几个突出问题，深入进行专项监督。

3、把初次监督与跟踪监督结合起来。对年度计划中安排的初次监督事项，在监督检查、提出整改建议以后，为促使整改措施得到落实，必要时应当再进行跟踪监督检查，务求一抓到底，见到实效。

4、把听取专项工作报告与执法检查结合起来。对各个途径反映的关系经济社会发展和群众切身利益的带有普遍性的重要问题，综合运用听取专项工作报告、组织执法检查等手段，使监督工作在广度和深度上取得更佳效果。

三、关于听取和审议专项工作报告

（一）制定工作计划

1、机关有关部门每年根据监督法第二章第九条的规定，按下列分工收集、综合分析和汇总整理有关反映，提出听取和审议专项工作报告的议题建议，确保议题符合法律法规规定的要求。

（1）常委会在执法检查中发现的突出问题，由具体组织实施的有关工作委员会负责。

（2）区人大代表在代表大会会议举行及闭会期间对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题，由选举联络人事任免工作委员会负责。

（3）常委会组成人员在常委会会议审议时提出的比较集中的问题，由有关工作委员会负责。

（4）机关有关部门在调查研究中发现的突出问题，由进行该项调查研究的部门负责。

（5）人民来信来访集中反映的问题，由办公室科负责。

（6）社会普遍关注的其他问题，由办公室根据媒体报道负责分析归纳。

2、每年12月上旬，负责上述各个途径反映问题汇总整理的部门提出下一年度听取和审议专项工作报告的议题建议，送办公室综合平衡。

3、办公室提出常委会下一年度听取和审议专项工作报告计划的征求意见稿，先交由各工作委员会分别征求和反馈“一府两院”相关部门意见后，再拟定出计划草案，报办公室主任审核，提请下一年度代表大会后的常委会主任会议通过。

4、计划的内容包括听取和审议专项工作报告的指导思想、重点、时间及负责承办的工作委员会等。

5、计划经主任会议通过后，送办公室在15个工作日内以书面形式通知“一府两院”，印发常委会组成人员、各委办和各街道人大代表工作室。

6、机关有关部门根据计划，按照职责分工，认真组织落实，及时与“一府两院”及有关部门沟通情况，掌握动态，督促其按照计划的要求，按时提出专项工作报告。

（二）开展视察和调研

1、在听取和审议专项工作报告前，可以组织常委会组成人员和部分区人大代表，对将要听取和审议的专项工作报告所涉及的有关工作进行视察或专题调研。具体组织工作由有关工作委员会负责，有关工作委员会应当与“一府两院”有关部门及时联系和沟通，听取他们的意见。

2、常委会可以安排参加视察、调研的区人大代表列席常委会会议，听取专项工作报告，提出意见。

（三）准备会议材料

1、有关工作委员会在常委会听取和审议专项工作报告前，应当将常委会组成人员、区人大代表在视察和专题调研中提出的问题，以及各方面对该项工作的意见汇总整理，提前转送“一府两院”，以便他们认真研究，在报告中作出回应。

2、“一府两院”有关部门应当在常委会举行会议20日前，将专项工作报告稿送交有关工作委员会征求意见，并对报告的内容进行修改，有关工作委员会就专项工作报告稿与“一府两院”有关部门交换意见，修改完善，力求在重大问题上达成共识。

3、专项工作报告修改后，在常委会举行会议10日前，送交常委会办公室，有关工作委员会如需提供相关参阅资料，应同时送交。

4、办公室应当在常委会举行会议7日前，将专项工作报告和相关参阅资料发给常委会组成人员，以便他们提前阅读报告，做好审议准备。

（四）听取和审议报告

1、专项工作报告由“一府两院”负责人向常委会会议报告。区政府可以委托政府有关部门主要负责人向常委会会议报告。

2、常委会会议听取专项工作报告后，进行审议。常委会审议专项工作报告时，“一府两院”及有关部门负责人应当到会听取意见，回答询问。办公室负责提前通知。

（五）处理审议意见

1、会后，常委会认为必要时，可以由有关工作委员会根据会议提出的意见作进一步汇总整理，形成审议意见，在常委会会议结束后7个工作日内，报常委会分管副主任签发。办公室将审议意见送交“一府两院”研究处理。

2、在审议意见送交“一府两院”及其有关部门后，有关工作委员会应当督促有关方面进行整改，落实整改建议，改进相关工作，并及时向常委会汇报整改的进展情况。

3、在“一府两院”向常委会提出研究处理情况的报告前，有关工作委员会应当继续保持与有关方面的联系沟通，进一步了解情况。在收到“一府两院”提出的研究处理情况的报告后，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。

4、常委会认为必要时，可以对“一府两院”专项工作报告作出决议。“一府两院”应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常委会报告，有关工作委员会应当做好跟踪落实工作。

四、关于计划和经济工作监督

（一）听取和审议计划执行情况报告

1、区政府应当在每年6月至9月期间，向区人大常委会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划的执行情况。

区人大财经工委应当在报告之前开展前期调研，向区政府有关综合经济部门和其他有关部门了解情况，取得资料，听取意见，形成若干材料，提供常委会审议时参考。区政府的报告和财经工委提供的参考材料在常委会举行会议10日前送交常委会办公室，办公室应当在会议7日前发给常委会组成人员。

2、常委会会议听取和审议区政府国民经济和社会发展计划主管部门负责人受区政府委托所作的计划执行情况报告时，区政府有关部门和工作机构应当分派熟悉情况的有关负责人员到会，听取意见，并根据常委会组成人员的要求说明情况、回答询问。办公室负责提前通知。

3、常委会组成人员对报告的审议意见，在常委会结束后7个工作日内，由财经工委负责整理，报常委会分管副主任签发。办公室将审议意见送区政府研究处理。区政府应当将研究处理情况向常委会提出书面报告。

（二）审查和批准计划调整方案

1、国民经济和社会发展计划经区人民代表大会批准后，在执行过程中需要作部分调整的，区政府应当将调整方案提请区人大常委会审查和批准。

2、除特殊情况外，区政府应当在常委会举行会议1个月前，将国民经济和社会发展计划调整方案的议案报送常委会，由区人大财经工委对调整方案进行初步审查，并提出初审意见。财经工委应当及时与区政府有关部门联系、沟通，听取他们的情况通报，认真做好方案初审。

3、区政府关于国民经济和社会发展计划调整方案的议案和财经工委的初审报告在常委会举行会议10日前送交常委会办公室，办公室应当在会议7日前发给常委会组成人员。

4、常委会举行会议听取和审议区政府的计划调整方案和财经工委的初审报告，并作出批准调整的决议。

五、关于预算监督

（一）审查和批准决算、听取和审议预算执行情况报告

1、区政府应当在每年6月至9月期间，将上一年度的决算草案提请区人大常委会审查和批准，向常委会报告本年度上一阶段本级预算的执行情况。

决算草案应当按照区人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，并作出说明。

2、区政府财政部门应当在常委会举行会议的1个月前，将区决算草案提交区人大财经工委，由财经工委结合审计工作报告进行初步审查。

财经工委应当在常委会举行会议之前开展前期调研，向区政府有关综合经济部门和其他有关部门了解情况，取得资料，听取意见，形成若干材料，提供常委会审议时参考。区政府的报告和财经工委提供的参考材料在常委会举行会议10日前送交常委会办公室，办公室应当在会议7日前发给常委会组成人员。

3、常委会举行会议时，由财经工委提出关于上一年度决算的审查报告。主要内容是：

（1）总的评价，提出是否批准政府决算草案的建议；

（2）预算执行中存在的主要问题；

（3）做好财政预算工作的建议。

4、常委会对决算草案和预算执行情况重点监督以下几个方面的情况：

（1）预算收支平衡情况；

（2）重点支出的安排和资金到位情况；

（3）预算超收收入的安排和使用情况；

（4）部门预算制度建立和执行情况；

（5）上级财政补助资金的安排和使用情况；

（6）区人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。

5、常委会听取和审议区政府财政部门负责人受区政府委托所作的关于上年度决算草案报告、本年度上一阶段预算执行情况报告，区政府有关部门和工作机构应当分派熟悉情况的有关负责人员到会，听取意见，并根据常委会组成人员的要求说明情况、回答询问。办公室负责提前通知。

6、常委会组成人员对报告的审议意见，在常委会会议结束后7个工作日内，由财经工委负责整理，报常委会分管副主任签发。办公室将审议意见送区政府研究处理。区政府应当将研究处理情况向区人大常委会提出书面报告。

（二）审查和批准预算调整方案

1、区预算经区人民代表大会批准后，在执行过程中需要作部分调整的，区政府应当将调整方案提请区人大常委会审查和批准。

2、严格控制不同预算科目之间的资金调整。预算安排的教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调整的，区政府应当提请常委会审查和批准。

3、区政府财政部门应当在常委会举行会议审查和批准预算调整方案的1个月前，将预算调整初步方案提交区人大财经工委进行初步审查。

财经工委应当在常委会举行会议之前开展前期调研，向区政府有关综合经济部门和其他有关部门了解情况，取得资料，听取意见，对初步方案进行初审，提出初审意见。

4、区政府财政部门在常委会举行会议审查和批准预算调整方案的10日前，将预算调整方案及其报告送交常委会办公室，财经工委的初审意见同时送交。办公室应当在会议7日前发给常委会组成人员。

5、常委会举行会议听取和审议区政府的报告和财经工委的初审报告，并作出批准调整的决议。

六、关于审计工作监督

1、区人大常委会每年审查和批准决算的同时，听取和审议区政府提出的审议机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

2、区审计机关代区政府起草的关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，应当在常委会举行会议审查和批准决算草案的1个月前，送交区人大财经工委进行初步审查。

3、常委会组成人员对审计工作报告的审议意见，在常委会会议结束后7个工作日内，由财经工委负责整理，报常委会分管副主任签发。办公室将审议意见送区政府研究处理。区政府应当将研究处理情况向常委会提出书面报告。必要时，常委会可以对审计工作报告作出决议。区政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常委会报告。

七、关于组织执法检查

（一）制定执法检查计划

1、制定区人大常委会年度执法检查计划的时间、工作分工和程序，按本“意见”第三部分第（一）项所述制定听取和审议专项工作报告年度计划的规定执行。

2、拟订年度执法检查计划时，在议题选择和时间安排上应当与听取和审议专项工作报告年度计划综合考虑，平衡安排。

（二）拟定执法检查方案

1、有关工作委员会应当根据年度执法检查计划，就其负责的执法检查项目，在检查实施前1个月制定出执法检查的具体工作方案，征求有关部门意见后，提交常委会主任会议确定。

2、有关工作委员会应当根据执法检查工作方案，做好前期调研工作，并就执法检查的有关工作与“一府两院”做好沟通，请有关方面参与。

3、执法检查工作方案经主任会议审定通过后，由有关工作委员会以常委会办公室的名义书面通知“一府两院”并通知检查组全体人员。办公室协助有关工作委员会做好相应的后勤服务保障工作。

（三）开展执法检查

1、执法检查组的组成参照《*市人民代表大会常务委员会执法检查工作规定》组织。

2、开展执法检查的有关事项参照《*市人民代表大会常务委员会执法检查工作规定》执行。

（四）形成执法检查报告

1、有关工作委员会在执法检查工作结束后，协助执法检查组对所检查的法律法规实施现状的评价、存在的主要问题及其产生原因的分析、改进执法工作的建议、对有关法律法规所提出的修改完善建议等进行综合，形成执法检查报告。

2、执法检查报告由执法检查小组或有关工作委员会主要负责人向主任会议汇报，由主任会议决定列入常委会会议议程。

3、受上级人大常委会委托进行的执法检查，有关工作委员会负责将执法检查情况书面报送上级人大常委会。

（五）执法检查报告的处理

1、常委会会议听取执法检查组组长或副组长作执法检查报告。常委会审议执法检查报告时，“一府两院”及有关部门负责人应当到会听取意见，回答询问。办公室负责提前通知。

2、常委会组成人员对报告的审议意见，在常委会会议结束后7个工作日内，由有关工作委员会负责整理，报常委会分管副主任签发。办公室将审议意见连同审议的报告，分送“一府两院”研究处理。

3、在执法检查报告及审议意见送交“一府两院”及其有关部门2个月内，有关工作委员会应当就整改情况听取相关部门汇报，进行跟踪督查，并督促“一府两院”在规定时间内向常委会分别提出改进的措施和改进的情况的书面报告。

4、在收到“一府两院”提出的研究处理情况的报告后，由主任会议决定提请常委会会议审议，或由常委会组织跟踪检查，也可委托有关工作委员会跟踪检查。

5、关于执法检查其它事项，参照《*市人民代表大会常务委员会执法检查工作规定》执行。

八、关于通报和公布

（一）向区人大代表通报和向社会公布的内容

1、常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告的年度计划；

2、常委会听取的专项工作报告及审议意见，区政府、区法院、区检察院对审议意见研究处理情况或执行决议情况的报告；

3、常委会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见，区政府对审议意见研究处理情况或执行决议情况的报告；

4、常委会年度执法检查计划；

5、常委会执法检查报告及审议意见，区政府、区法院、区检察院对其研究处理情况的报告；

上述第2、3、5点内容依法向区人大代表通报。

（二）向区人大代表通报和向社会公布的形式。

向区人大代表通报一般采用书面或其他媒体形式。

向社会公布采取刊登《*市*区人民代表大会常务委员会会刊》、在*区人大常委会网站、区公众信息网、区政务网上公开报道等形式。具体形式是：

1、常委会听取和审议的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告等，在《*市*区人民代表大会常务委员会会刊》上刊登，并在*区人大常委会网站、区公众信息网、区政务网上向社会公布。

2、常委会听取和审议专项工作报告年度计划、年度执法检查计划，对专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告的审议意见以及区政府、区法院、区检察院对审议意见研究处理情况或执行决议情况的报告在*区人大常委会网站上向社会公布。

3、对关系全区经济社会发展稳定大局和人民群众普遍关心的问题，可以通过区公众信息网、区政务网等形式向社会公布。

（三）向社会公布的审签工作程序

1、凡以常委会名义的公告和常委会会议通过的需经媒体公布的决议、决定，经起草部门负责人审核后，报常委会分管副主任签发，送办公室。

Abstract： Traditional business management mode has many drawbacks in the college students' scientific research， and the introduced project management mode not only can make the human， material， information， capital and other aspects of resources to achieve optimal configuration， but also can fully mobilize the enthusiasm， initiative and creativity of teachers and students.

关键词： 项目化管理；大学生科研；创新

Key words： project management；college students' scientific research；innovation

中图分类号：G642.4 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）13-0222-02

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作者简介：欧新潭（1979-），男，湖南郴州人，首都经济贸易大学教务处，助理研究员，研究方向为高等教育管理。

0 引言

十报告指出“着力提高教育质量，培养学生创新精神。”高校是培养和造就高素质创新人才的摇篮。北京市大学生科学研究与创业行动计划旨在探索并建立以问题和课题为核心的教学模式，倡导以学生为研究主体的教学改革，调动学生的主动性、积极性和创造性，激发学生的创新思维和创新意识，逐渐掌握思考问题、解决问题的方法、提高其科学研究与创业能力[1]。首都经济贸易大学开展的大学生科研计划（以下简称“计划”）以学生为本，不断改革原有的业务管理模式，采用三层项目化管理模式，提高学生培养质量。

1 原有业务管理模式及弊端

过去对“计划”采用单一职能部门开展业务的方式来管理，过多纠缠流程中的细节。“计划”需要调动各部门的人、财、物，教务处与其他部门是同级机构，以“指挥与控制”为基调的业务管理模式不仅没有效率，也不能充分调动二级学院和学生团队的积极性和自主性。要增强项目团队的战斗力，必须更多地“激发与引导”来提升项目管理的执行力。

2 项目化管理的含义和基本思路

项目化管理，通常是指管理者在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效的管理，具体来说就是从项目的投资决策到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目目标，项目管理的主体是项目管理者，客体涉及到项目的工作范围，最终目的是成功地实现项目目标[2]。

项目化管理从具体任务出发，调动相关的多个职能部门，有效地进行业务流程再造，高效地完成预定目标，把团队战略转化为现实的成果。项目化管理最根本的目的是如何在确保时间、技术、经费和性能指标的条件下，以尽可能高的效率完成预定目标。

3 三层项目化管理实践

首都经济贸易大学采取项目化管理工作模式，按项目规模由大到小，分三层对校级、院系级、学生团队项目进行管理，使得各级项目目标明确，各司其职。

3.1 校级项目 校级项目为本年度全校“计划”。项目主管：校长，主管教学和学生工作的副校长；项目成员：教务处、学生处、财务处、科研处、团委等有关部门的主管领导。目标是提升全校“计划”实施效果：数量和质量。具体任务是确定全校年度目标，提出合理的增长预期，争取专项经费并分配各院系，制定或修改“计划”涉及的规章制度，负责校外联络校内协调。资源约束：投入经费、教师和学生数量、政策。

在校级项目中，校领导的牵头使得部门间协作、共享更加顺畅，各职能部门分工明确，权责明晰：教务处负责具体实施全校“计划”，学生处负责宣传、动员，财务处负责专项经费支出的监管，科研处负责将教师的研究课题提供给学生选择，团委则培育“计划”中的优秀项目参加“挑战杯”赛事。为更好地推动本科生科研计划的展开，学校从宏观层面上制订管理办法，从项目申报、立项、经费、结题、激励等方面实施规范管理，保障学生项目顺利实施，提高创新能力。制度的完善既有利于大学生研究活动的有章可循，又为大学生研究活动提供了有力的政策支持。

3.2 院级项目 院级项目是本年度各院系“计划”，项目主管：院长（主任），教学副院长（副主任），项目成员：教学管理组，专家组，指导教师组，学生团队组。目标是通过贴近式宣传等手段，鼓励本院系更多学生参与“计划”，提高院系学生项目的立项数、结题率和优秀率，并产生高质量成果。具体任务是教师科研课题供学生选择，组织本院系学生组队申报项目，开展立项评审并推荐至学校，监督检查项目开展情况，组织结题验收，统一管理本院系“计划”经费。

项目评审时，由于本科生申报的科研项目大多与专业紧密相关，且每年申报的项目数量较多，考虑到评审的专业性和工作量，评审工作主要由院级项目组承担，校级项目组负责全校学生项目的审核。项目进行到一半时，院系将开展中期检查和监督，中期检查内容包括项目进展、项目变更、项目延期、经费使用、存在问题、下一步研究计划等几方面。各院系认真听取学生团队对项目进展和存在问题情况的汇报，并对下一步的研究计划给予合理化建议，保障项目顺利进行。在项目经费的实际使用过程中，没有采用学校和学生团队直接管理，而采取由院系监控管理的方式，既能保证专款专用，项目经费完全由学生支配使用，又有精力及时给予学生监督和指导，避免学生无序或不当使用经费。实践证明，这种方式使得经费使用更合理、更有效，发挥了最大效用。

3.3 学生团队项目 学生团队项目是本科生的科研创新项目。项目主管：项目负责人，项目成员：本院系同学，跨院系同学，外校学生。目标是调动各方资源高质量完成项目，注重过程收获和结果效益。具体任务：组建团队，在教师指导下申报项目，制定科研计划，协调团队共同开展科学研究，合理使用经费，形成科研成果。拥有的资源：人力和智力资源（跨院系跨学校同学、指导教师、课题资源），财力资源（学校专项经费、院系配套经费）、物力资源（实验室、图书馆、网络等）。

为高效完成任务，项目负责人可以根据课题情况组建跨专业跨院系甚至跨学校团队，促进不同专业背景学生能够互相学习，开拓视野，优势互补，并邀请一名专任教师开展申报指导、过程指导和结题指导。这种项目化管理形式促使成员相互团结，互助互励，共度难关，培养了学生间团结协作能力，沟通能力，融入社会能力。

3.4 三层项目的关系 三个层次的项目即有联系又有区别。联系之处：第一，各层项目的目标在本质上都是一致：期望学生在科研活动中收获创新意识、创新思维和创新能力，在活动结束时能够完成较高质量的研究成果；第二，项目规模从大到小层层包含，之间存在组织间的交流，信息上的互通。区别在于，第一，各层项目的规模大小不同，内部团队构成不同；第二，各层项目具体任务不同且不能相互替代，比如校级项目组要充分放权给院级项目组开展一些具体工作，不能事无巨细地采用业务化管理模式控制项目。

4 结语

大学生科研计划的开展离不开有效的管理，借鉴项目化管理模式，明确权责，优化协调，调动各方积极性，搭建大学生科学研究创新实践长效机制，有利于营造努力科研积极创新的氛围，促进创新人才成长。

参考文献：

[1]北京市教育委员会.北京市大学生科学研究与创业行动计划指南[R].北京，2007.

关键词：PDCA；科研项目；计划管理

中图分类号： G311 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）06-21-2

1 PDCA循环管理法的特点

PDCA 循环，也称作戴明环，是由美国专家戴明博士首先提出的，最初只是应用于企业内部质量管理。这种循环往复的运转模式主要包含计划 （Plan）、实施（Do）、核查 （Check） 与处理 （Action） 四个部分，循环是依照计划、实施、查验与处理的顺序来对项目进行目标管理的。

P（Plan）计划。分析问题，确立主要原因，制定解决措施的计划。

D（DO） 实施。设计具体的方法和方案，开展具体工作，实现计划中的内容。

C（Check） 核查。总结执行计划的情况，明确是否达到效果或目的，找出问题。

A（Action） 处理。对核查阶段产生的结果进行处理，取得良好效果的经验，形成标准和规范；对于失败的教训更要充分总结，制定对应措施并加以解决。对于确实无法解决的问题，应转入下一个PDCA循环中去解决。

PDCA循环是上述四个过程周而复始的进行，一个循环周期结束，解决一些问题，尚未解决的问题进入下一个循环。而“策划―实施―检查―改进”的PDCA循环的管理模式，体现了科学认识论的一种具体管理手段和工作程序。它的应用对我们提高日常工作的效率有很大的益处，它不仅可以在质量管理工作中运用，同时也适用于科研项目计划管理工作。

2 军工科研院所项目计划管理现状

项目计划管理是管理环节当中最重要、最核心的工作，也是指导后续项目运行工作的方针。目前，军工科研院所的项目计划管理工作主要是依托总体、年/季/月度的进度计划、物资计划、设备计划、费用预算计划等各个单项工作计划开展，普遍存在各计划之间的协调性、执行性和匹配性不好的问题。主要表现为：

①管理制度和实施方法不合理，没有对各项计划进行细化分析。国有军工项目进度计划缺少工作分解结构，普遍只采用网络图计划，而在编制网络图计划时没有对研制工作做更加细致的安排，导致项目工作分解结构缺失。同时，管理流程制度的不规范，处理同类问题时，会产生因为参与项目人员的个性特质不同，处理结果不同的后果，这将直接影响项目工作开展的进程和效果。

②计划工作的抓总统筹、监督管理不到位，结果反馈不及时，不能实现项目管理工作的闭环模式。军工科研院所大多数同时承担多个项目，但普遍缺少顶层规划，监督管理缺位，而过程结果反馈又无法做到及时、准确，最终导致项目总体研制进度滞后。

③计划执行情况的评价考核体制尚不健全。由于没有顶层的、统筹的、全局的总体计划，所以对计划实施的各个环节效能就无法进行评价，缺少对计划编制实施的指导和评价，使得项目总体长期处于低效率运转的状态。

3 军工科研院所项目计划管理环节中的PDCA循环应用

针对上述项目计划管理存在的问题，有必要引入新的管理方式进一步加强军工科研院所项目计划管理工作。因此，在军工科研院所项目计划管理环节中应用 PDCA 循环适逢其时，很有必要。在军工科研院所项目计划管理PDCA 循环具体实施应用步骤如下：

3.1 计划阶段

计划是对即将开展活动的安排，组织要根据自身的能力水平，所处的社会环境等因素.制定组织在一定时期内的目标。通过各类计划的编制、执行、检查和协调，充分合理安排管理活动，优化配置资源，确保组织取得经济效益和社会效益。军工科研院所要在项目管理实践中，首先要根据项目来源及管理要求，结合单位实际情况，制定出详细、具体的项目总体计划，并以部门年度计划“红头文件”形式进一步明确项目的主要目标、实施工作的责任主体、工作完成的时间、完成的指标以及完成的流程与方法等下达至各责任单位。

3.2 实施阶段

计划是一项重要的组织管理职能，但计划的管理又需要组织强有力的实施。经过实践证明，没有组织强有力管理的计划，普遍存在欠科学，难以实施，执行过程中大打折扣。因此，组织有必要建立起有效管理的计划体系，实现计划的组织实施，从而对前期制定的项目计划进行充分有效地落实。军工科研院所在项目实施阶段，应组织责任单位根据“红头文件”要求明确工作任务是什么，什么时间完成、达到什么标准和要求，明确责任单位、责任人和哪些单位需要进行配合等等。军工科研院所的科研项目归口管理部门，要对任务制定、布置、总结、检查、考核负总责，下达项目研制一级计划并组织责任单位完成二级计划编制和报批工作。责任单位定期针对项目计划召开实施会议并提供书面反馈，并对已开展科研工作情况进行回顾。

3.3 核查阶段

项目计划核查过程是指组织根据已的计划，定期收集、整理项目完成情况，确定项目进展是否已达到计划制定时的要求，若项目计划执行良好，则不必采取措施；若执行情况不好，则要分析确定影响执行情况的原因，并针对性地提出解决措施和方案，作为计划修改的依据。军工科研院所在项目管理核查阶段，要针对计划落实的情况进行多个层次的系统核查。责任单位定期自查项目计划执行情况，并把执行结果与预定目标对比，分析判别执行的效果。科研项目归口管理部门根据任务完成情况对责任单位提出考核意见，由分管领导签字后报考核部门落实考核。

3.4 处理阶段

项目处理阶段是指组织对未完成的工作任务，认真分析原因，调动资源，集智攻关，调整计划并确实执行。军工科研院所在项目管理的处理阶段时，应要求科研项目归口管理部门要重视，加大O督检查力度和频次，做到随时掌握项目进展情况和结果，对仍无法达成目标的情况，则需要形成跨部门/专业的联合攻关团队，再次深入分析原因，采取补救处置措施，由科研项目归口管理部门重新下达工作任务通知单并监督实施。在这个阶段还全面总结经验教训，并以企业标准、制度等形式予以固化保留。同时，还应进一步加强考核与奖惩力度，做到奖罚分明，充分激励。

上述只是一个PDCA 循环的实施步骤，实际上军工科研院所在项目管理中应实现PDCA 循环的迭代过程，军工科研院所的科研项目归口管理部门是整个项目运行的中枢神经，在制定下一阶段计划时应充分考虑上一阶段遗留问题，并落实在计划中。更加关注任务下达、工作传递、成果评价、工作审核等多个方面工作，充分做到进行全方位管理，同时实事求是反映项目进展情况，将工作情况、取得成效、发现问题以及解决措施等详细地进行总结。只有这样才能使PDCA 循环在军工科研院所项目管理中发挥它的积极作用。

4 总结

通过PDCA循环管理法在科研项目计划管理中的应用，不仅使计划管理从计划，布置、检查、总结考核做到了“四同时”，而且还使整个计划具体的管理过程中更加系统性和可控性，避免了只注重实施，而忽略了核实任务的现象。由此一来，项目计划得到了实施，而且还有效提高了管理的科学性、实用性和可操作性。通过PDCA循环计划管理法不仅可以加强企业本身的体系建设，还促进了企业的管理水平，更好地做好科研项目管理，循环滚动式地推动企业全面、持续和协调发展。

参 考 文 献

[1] 石晓梅.企业计划管理概述[J].时代金融，2008，366：

106-107.

[2] 曾承晓，李建军，宋丽屏.关于构建现代企业计划管理体系的思考[J].商业现代化，2008，33：82-83.

一、引入项目管理方法的背景和思路

随着研发中心管理模式从受中国航天科技集团公司第一研究院直接管理到逐步接受指导、自主管理的转变，研发中心所面临的内外部环境也必将继续发生很多、很大、很深的变化，必须解放思想、转变观念、积极应对，以院本部的调整变化为着力点，大胆探索，采取相应的措施，确保中心健康、快速发展，这也给中心的综合管理机关——办公室的服务保障工作带来了巨大压力，也对服务保障水平和管理能力提出了更高的要求，在这种情况下，亟需探索出一种管理方法更加高效、高质量地处理繁杂的事务。为解决中心综合业务管理中面临的制定科学、实用工作计划，覆盖到所有业务和提高工作效率、高质量地推进任务完成两大亟待解决的问题，需要编制办公室综合管理服务工作“一本计划”，并实施进程控制：在办公室层面制定节点计划，根据工作进展情况动态调整，及时预警；在班组层面制定实施计划，明确计划完成人，按日推进实施计划完成；在员工层面领受计划安排，通过日常工作记录卡控制单项工作的输入、汇报、执行、布置、检查、反馈等环节。

二、实施方案和效果

依托Project工作计划表统筹安排全年工作计划，并将每日的重点工作和临时工作录入工作计划表，便于动态管控和调整工作计划，合理调配人力资源。实施过程中，在安排编写本岗位、本组工作计划的同时，立足工作实际，着眼未来发展，在完成日常工作的前提下，不断探索亮点工作，培养创新思维能力，使各项工作安排得更加科学有效，在这个过程中锻炼每个人的全局把控能力，增强大局意识，培养处理重点工作和日常工作的统筹能力。通过一年的实践，效果良好。实现了工作计划的程序化管理，有效规避了漏项风险。通过项目管理方法，锻炼了每个人的全局把控能力，增强大局意识，培养处理重点工作和日常工作的统筹能力。

三、创新点

首次将项目管理办法引入综合管理工作。改变了传统的工作计划表达方式，采用Project工作计划表编写工作计划；为量化考核的科学性和人力资源的合理调配提供参考依据；改变了过去工作计划的随机性和无序性，实现了各项工作的闭环和规范。

四、应用情况及前景

关键词：高职会计类 毕业生 质量跟踪 调研分析

一、引言

社会经济的快速发展带动了许多行业的繁荣，会计类的毕业生也得到了前所未有的发展良机。然而并不是所有的毕业生都能顺利进入职场，许多毕业生遇到了各种各样的挫折。因此高职院校开展会计类毕业生就业质量的跟踪调查研究很有必要。毕业生就业质量的跟踪调查能更好地将已经工作的学生与即将工作的学生联系在一起，那些应聘工作的经验是在校毕业生不可多得的宝贵财富。同时，通过开展毕业生质量跟踪调查，能够了解我院毕业生的就业观念、就职现状、择业的状况以及存在的问题，根据调查的结果可以更好地改进我院的会计教育教学和就业指导工作，有针对性地发挥教学计划调整以及就业指导规划的服务作用，也为满足广大毕业生的学习和择业需求提供了理论依据。本次调研通过实地及网络调查，在反映当前毕业生就业状况的同时，对过程中存在的问题提出了自己的看法，并针对高职院校的教育教学及毕业生的职业规划管理提出了几点措施和办法。

二、调查过程概述

（一）调查目的。会计类毕业生是企业会计工作的主力军，他们的就业情况和工作状况将影响在校生的择业判断。为了更好地调查会计类毕业生的就业情况，并为在校生的校园学习及以后的求职应聘提供经验和信息，调查组对本校的毕业生进行了毕业质量跟踪调研。同时也希望借助本次调查，分析并研究目前高职院校的教学状况及学生在学习和职业选择方面存在的一些问题，以便更好地培育出符合社会及企业需要的高素质会计类人才。

（二）调查对象。本次调查的对象为已经毕业3-5年的本校会计类会计电算化专业的往届毕业生，主要是2009届、2010届、2011届的毕业生。

（三）调查方法与形式。此次调查采用的方法有文献研究法、问卷调查法和访谈法。首先对与本次调查相关的各种网络及图书资料进行收集并整理。然后向本院会计类毕业生发放调查问卷，调查他们对会计专业就业的一些认识和对在校生的建议。另外在进行问卷调查时，与被调查者联系，并邀请他们接受本研究的采访，他们的谈话记录也是对调查问卷及其他资料的有效补充。本次调查的形式以实地发放调查问卷为主，向校内毕业生发放问卷，对于工作的毕业生则通过网络或者电话进行问卷的调查。

（四）调查内容。这次调查我们主要以工作的会计类毕业生为主，调查的内容主要包括毕业生求职经历、企业对应聘者的要求及毕业生自身的素质调查。通过网络、图书资料和实地问卷调查，调查研究目前我院会计类毕业生的工作状况、工作求职经历和对在校生教育的一些观点和建议，以便积累和掌握毕业生质量方面的资料，为毕业生的顺利工作提供技术支持，为高职院校的教育教学提供理论借鉴。

三、调查结果

（一）毕业生就业现状及问题。本次调查的时间为一个月，期间共发放问卷216份，回收197份，回收率为91.2%。调查结束后我们利用统计分析软件进行了资料的汇总与整理工作，通过资料的整理，我们对毕业生的就业现状进行了研究，并发现了目前存在的一系列问题。

1.求职渠道增加，效果差别较大。在调查采访会计类毕业生时，我们发现他们工作的获取途径各有不同。超过一半的被调查者是通过校园招聘获得工作岗位的（52%），而有近三成的毕业生是通过求职网站的宣传而找到工作的（29%）。可见目前半数多的在校学生拥有较好的校园招聘优势，可以通过校园招聘获得理想的工作。而一部分学生能够充分利用网络资源获得工作机会，开辟了工作的新途径，增加了就业的几率。同时也有7%的学生选择到校外的人才市场寻找自己心仪的工作，另有12%的学生拥有较强的人脉关系，可以依靠亲戚和朋友取得工作的机会。

2.就业扎堆城市私有企业，工作满意度尚可。在调查中，当询问毕业生的工作地点时，大多数人选择留在地级市（85人）或者一线城市（79人）工作。因为地级市或者一线城市具有更多的工作机会、更广的才华施展空间以及更为丰富的生活选择。广东地区经济发达，发展机遇多，对于年轻人很有吸引力。而少数学生依然选择回到自己家乡的县城（25人）或者农村（8人）工作，在这些地区虽然工作机会不多，但工作生活压力小，并且离父母较近，便于照顾父母。

另外根据我们的调查，64%的被调查者所在企业属于私有企业，另有21%的人在国有企业工作。可见当前私有企业较多，企业的发展离不开人才，而私有企业也是会计类毕业生锻炼自己获得人生价值的重要场所。而国有企业人员接近饱和，一般不需要大批量的毕业生。此外，尚有8%的毕业生在政府部门供职，7%的人在外资企业工作，这些企业人员需求量相对较少，且要求也较高。

3.工资水平尚可，但职业潜力大、前景好。除了少数人的工资不足2 000元（5人）和高于4 000元（19人）以外，多数会计类毕业生的工资处在2 000-3 000元（47人）、3 000-4 000元（126人）之间，工资水平尚可，可以满足工作者的基本生活需求。同时在调查中，83%的被调查者对会计专业的期望较高，认为目前会计就业前景较好，该职业具有较大的发展潜力。可见多数人对工作生活还是持较为乐观的态度，可以为他们的工作提供足够的动力。

4.个人定位不当，社会经验缺乏。通过本次对毕业生的调查发现，他们在工作求职时，遇到了一系列的问题和麻烦。在197名被调查者当中有79人认为自己缺乏必要的社会经验，致使自己不能从容地应对毕业和工作。有63人对自己的个人定位不当，认为大学生需要一份体面且待遇高的工作，这无形之中增大了自己的就业困难。部分人则认为自己的就业信息少（18人）、社会关系不足（25人）以及自己的专业与企业的岗位不对口（12人），导致难以就业。

5.会计毕业生素质仍无法满足企业需求。拥有出色的综合素质是毕业生成功胜任工作岗位的基础，但是目前教育模式培养的会计类毕业生与企业的需求存在一定的差距。根据调查，53%的企业注重毕业生会计专业的实践动手能力。因为毕业生动手能力弱将导致企业不得不另行开展培训，增加了成本。另外企业对团队意识的要求也较高（21%），因为目前社会竞争越来越激烈，任何的单打独斗都无法站稳脚跟，只有互相团结协作，才能更好地在社会中生存发展。道德品质是一个人能否尽心为企业贡献的内在力量，企业也格外重视（11%）。而一定的外语能力（8%）和专业知识（7%）也是企业对应聘者的基本要求。

（二）就业问题产生的原因。

1.高职院校课程设置不合理。目前我国的高职院校仍然侧重基础理论的教学，而忽视了锻炼学生动手能力的实践课程。高职院校的社会职责就是为社会培养符合社会需求的高素质人才，而没有实践动手能力的毕业生难以适应社会的需求，不能满足企业的要求。学校管理者要重视会计的实践教学，开展案例教学与实际财务操作教学，切实提高学生的会计财务处理能力，从而为以后的社会就职增添足够的砝码。

2.学校就业指导存在一系列问题。学校的就业指导是毕业生开展求职工作的重要程序，是指导学生顺利就业的关键步骤。但是本次调查中发现，高职院校的就业指导存在一些问题，极大地影响了学生的就业。被调查者中，87人认为本校的就业指导工作没有得到充分的重视，这主要是学校的责任，学校的不重视直接限制了学生的顺利就业。另外一些人（41人）认为校方从事就业指导工作的人员专业知识和能力不足，无法给予毕业生实质性的帮助。同时学校就业指导存在的毕业生的思想教育工作比较薄弱（14人）、和毕业生的沟通和咨询不够（34人）、信息来源渠道不畅且内容不充分（21人）等一系列问题都影响了毕业生的就业。

3.学生本人对就业缺乏必要的规划。找工作的主体是学生，学生要对自己的就业做好充分的准备，不仅是思想上的，更应付诸于行动。本次调查中，91%的人认为本校的就业指导很有必要，但是真正自己做出系统规划的人却并不多。被调查者中，有106人有较为明确的规划，71人拥有较模糊的规划，甚至有20人没有规划，走一步算一步。学生工作是自己应聘的结果，而这之前需要学生付出努力和合理的规划。对于较为严峻的就业形势，对自己有明确规划的人已经较其他人有了更多竞争的筹码。因此，学生本人对就业缺乏必要的规划，造成了一系列的就业问题，值得深思。

四、高职院校促进会计类毕业生就业的措施

（一）高职院校要推进素质教育，合理改革课程。高职院校要及时转变教学理念，大力推进素质化教育，进行会计专业结构和教学课程的合理改革。立足于社会需求，设置一些有利于培养学生理论和专业素质的课程。同时，注重知识的更新，抛弃陈旧迂腐的教学内容。注重传授自主学习方法，发展独立思考能力，并进行独立判断训练。要改变教学手法，摈弃旧式的被动灌输教学方法，而重点研究能够激发学生学习热情和兴趣的教学手段。同时注重学生的创造性思维活动的锻炼，在理论教学的基础上进行多素质教学。

（二）增加学生校内与校外的动手实践活动。实践教学能够检验学生的学习效果，并培养学生的动手能力。同时实践教学能够为学生提供接触社会的机会，增强学生的社会实践能力。要多设置校内的实际案例分析教学课程，培养学生运用知识的能力。另外学校要多与校外企业进行联系沟通，加强学校与企业之间的合作，可以成立校企联合会，鼓励学生在企业进行实践实习，应用校内学习的理论知识。同时可以让学生多接触实际的企业内部管理与岗位内容，为今后的工作奠定基础。

（三）向学生提供完善的就业指导与就业规划。学校的就业指导将会给毕业生提供清晰的就业形势分析，从而为学生的就业提供理论支持。高职院校要努力构建覆盖全班、全学院和全校的就业服务网络系统，对所有学生提前开设就业规划课程，进行就业指导和规划，让学生对自己的未来职业做出合理的规划。收集企业的用人需求资料，并分享就业信息。举办适合毕业生的模拟招聘会，营造就业锻炼环境，并就应聘面试中的各项注意事项进行认真的指导。同时，可以邀请成功就业的往届毕业生到学校召开专题报告，介绍成功经验，并与即将毕业的学生进行互动，解答学生目前就业中存在的问题。积极引导学生做出适合自己发展的就业规划，切实保障毕业生顺利就业。

（四）建立毕业生质量信息反馈机制，动态促进就业。毕业生的就业离不开及时先进的就业信息。因此通过调查并建立会计类毕业生就业质量信息的反馈机制，能够最大程度上促进毕业生掌握最新的就业信息，以及最实用的应聘技巧。对于瞬息万变的社会，企业对会计类人才的需求在不断地发生变化。及时的毕业质量信息反馈机制，将有效地帮助毕业生进行自我的改善，适应社会的需求，从而实现动态的就业。高职院校要有意识地建立信息反馈机制，并进行合理的管理，真正让毕业生从中得到应有的帮助。

参考文献：

1.郭小金.财会专业本科毕业生就业跟踪调查分析[J].中国电力教育，2010，（36）.

2.徐文杰.高职会计专业培养方向调查分析及启示[J].职业教育研究，2007，（01）.

3.刘颖，徐洁.对高职会计专业人才需求的调研分析[J].教育财会研究，2011，（05）.

4.蒋丽.高职会计专业教学改革之研究[J].辽宁高职学报，2008，（04）.

5.王海翔.高职会计专业毕业生就业现状调研与分析[J].教育与职业，2009，（17）.

6.陈冬梅.会计专业学生就业途径和措施探析[J].河南农业，2010，（16）.

作者简介：

会上，科技处处长王树新作了我校2008年第一季度科技工作总结。总结表明，我校第一季度总体科研经费与同期相比有较大幅度的增长，尤其在科技部推动实施的863计划、973计划与支撑计划项目上增幅明显。据统计，我校2008年第一季度申报国家重点基础研究发展计划（973计划）2项，申请基础研究计划1项，国家自然科学基金项目申报数量有所增加，天津市科技计划项目数量保持稳定，社科和管理类项目在国家级项目上与2007年相比增加幅度较大；学校成立了航空航天研究院。

舒歌群在讲话中分析了我校2008年第一季度科技工作的开展情况，要求各学院对比国内一流高校开展各类科研指标的调研，明确自身的位置与应采取的措施。他向与会人员通报了我校在经济管理办法、学术委员会建设、课题结题办法、科研基地建设的规范化以及加大对进入国家层次的专家的扶持力度等科研政策工作的开展情况。他还介绍了我校融入滨海新区开发开放，与临港工业区开展合作的情况。他要求各学院、各直属单位在下一步工作中，要积极主动出击，加强对科研工作的策划；要转变观念，使科研工作进一步聚焦国家经济建设及社会发展的重大需求、聚焦国际科技发展前沿。

龚克在会上发表重要讲话。他表示，我校要进一步提高资源利用的效率，提高办学水平和科技竞争力，尤其要提高在大项目上的竞争力。

龚克指出，学校工作以育人为本，教学在育人工作中具有基础性的作用，同时作为研究型大学，一定要有高水平科研才能培养具有社会责任感、全球视野和创新精神的高素质拔尖创新人才，学生只有真正参与到国家重大项目中，才能更好的理解国家的需求、行业发展的需求，只有参与重要国际项目、登上国际学术舞台才能更好的培养全球视野。

龚克强调，科技的竞争归根结底是人才的竞争。学校已出台人才强校战略实施纲要，希望各学院、各单位不要等，要尽早行动，根据学科发展的需要迅速将人才强校战略落到实处。

龚克强调，各学院、各单位在开展科研工作时要加强组织策划，要深入研究国家的重大需求。要学习周恒等院士发表的《有关力学工作的一些反思》一文，深入思考是否能把工程实际的问题提升到自然科学规律的层面去解决，然后真正应用到工程实践中去。

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关键词：城市规划； 实践教学；人才培养

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中图分类号：TU984-4 文献标志码：A 文章编号：1005-2909(2012)04-0030-04

城市规划专业具有很强的实践性和综合性，其就业范围较宽，但近年来，随着开设城市规划专业的各级院校增多，城市规划专业毕业生大幅增长，研究生招生人数也逐年增加，导致学生就业压力增大［1］。在此形势下，如何引导学生就业，扩展就业门路，是高校教师应该认真思考的问题。文章以城市总体规划实习教学为例，探讨城市规划专业人才培养方式与手段。

一、城市规划专业就业形势分析

由于中国正处于城市化快速发展时期，城市建设量大面广，这一领域需求的专业人员也相对较多。城市规划从业人员主要在城市规划设计、城市规划管理、决策咨询、房地产开发等部门从事规划设计与管理工作，开展城市道路交通规划、城市市政工程规划、园林游憩系统规划，参与城市社会与经济发展规划、区域规划、城市开发、房地产筹划以及相关政策法规研究等工作。

长沙理工大学2002年开设城市规划专业，虽然学生就业情况一直较好（表1），但潜在就业压力不容忽视。用人单位反馈信息表示，有些本科毕业生虽然能完成工作任务，但是研究能力差需要长时间培养。针对这些就业信息，学校应发扬开拓进取的教学精神，努力为学生创造更加轻松、愉快的学习环境，使他们热爱专业，将来更好地为社会服务。

二、城市总体规划调研实习的教学安排及教学特点分析

城市总体规划调研实习是学校城市规划专业实践教学的重要组成部分，也是理论联系实践的重要环节。此次调研实习与城市总体规划课程紧密结合，以主城区用地现状调研为主，培养学生认识、分析、研究城市问题的能力，掌握综合处理城市问题的规划方法，并要求学生以物质形态规划为核心，具备城市总体规划工作阶段所需的调查分析能力、综合规划能力、综合表达能力。

城市总体规划调研实习是城市总体规划课程系列的重要组成部分。城市总体规划系列课程包括城市总体规划调研实习、城市总体规划（一）和城市总体规划（二），均安排在毕业设计前的1～2个学期。因此，城市总体规划

调研实习是学生走向社会岗位前的一次重要实践课程，对学生融入设计类实际工程项目有着重要的指导意义，是一次重要的实际体验，对学生就业有一定促进作用。

（一）城市总体规划调研实习的教学内容安排

长沙理工大学城市总体规划调研实习时间与其他五年制本科院校相比时间较短，如同济大学的调研时间是4周，而长沙理工大学只有1周时间。在如此短的时间，要将包括城镇体系和主城区两个部分的现状资料收集完成是不可能的，而只能采取分组分片调研方式，以主城区用地调查调研为主，辅以设计院提供的基础资料汇编。这样，才能让学生全面掌握城市现状。

在实习过程中，一方面要强调课程侧重点，另一方面，还要积极引导学生比对自己优劣势，回顾和总结已学知识点。从实习动员到实结，各个阶段都要按部就班，确定教学目标和要求（表2）。学生不仅要具备一定的专业理论知识，还必须掌握野外实地考察的基本知识和技能。城市总体规划实习教学是课堂教学的补充和延伸，通过到调研城市实地观察、判断和体验，学生将课堂中学到的理论知识转化为能力，内化为素质。通过认识实习，学生对专业有了新的感性认识，增加了专业的积极性，为后续专业课学习奠定良好基础。巩固和充实学生已掌握的基础理论知识，增强学生实践能力和创新能力，促进学生综合素质全面提高。

表2 城市总体规划实习时间安排

序号 实习教学工作内容 教学工作内容教学要求

1 实习动员交待调研任务，下发调研提纲要求学生寒假期间熟悉调研内容及方法。复习《城市规划编制办法》《城乡规划法》《城市用地分类与规划建设用地标准》等相关技术规范

2实习准备工作准备实习所需工具（行政区划图、地形图、2B铅笔、马克笔、拷贝纸、数码相机、记录本等学习工具及个人生活用品）要求学生熟悉城市总体规划实习的基本工作要求

3地方技术人员讲解地方技术人员讲解当地城市发展情况引导学生对实习城市形成一个初步的印象

4 现场调研通过现场踏勘，采用现场讲授和个别指导方式，指导学生进行现场调研要求学生掌握调研的方法和主要内容，了解县域各乡镇及主城区的现状，能结合理论知识，初步形成对该县城的感性认识

5 实习成果制作、汇报指导学生运用城市规划设计方法，整理调研成果，完成县域的基础资料汇编、调研报告及相关图纸绘制工作要求学生完成现状分析及其成果制作

6实结针对学生理论知识的熟悉程度与运用能力，考虑下一阶段城市总体规划课程教学的侧重点通过对实习过程的组织与指导，总结实习的经验与不足，并撰写实习报告

（二）教学主体多样化有效指导实习进程

在城市总体规划调研实习中，专业教师从动员大会一直到学生调研成果的完成验收，都投入了大量心血。不仅是校内的调研教学，与校外设计院、调研所在城市规划管理部门的联系也是必不可少的环节。

1.实习基地教师先行指导

自2007年成立城市规划专业教学实习基地以来，城市总体规划设计项目即来源于当地基地设计院，为了让学生对城市总体规划内容有初步了解，邀请实习基地教师对实习县城作概况介绍是实习先行阶段。

在这个过程当中，学生不仅能大致熟悉城市总体规划的编制内容和编制过程，对所调研城市也有了初步认识。基地指导教师的初步介绍还能引发学生思考，让学生带着问题去实习。

基建处工作在科学发展观的指导下，注重内涵发展，注重建筑内在质量和节能降耗，在基建修缮工作的规范化和建设的程序化方面、在校园规划建设和队伍建设等方面都取得了新的进展。基建处管理的在建项目共有5项（不包括暂停建设的红旗教师公寓），其中有1项为竣工结算项目。在建项目建筑总面积21511平方米，项目总投资10333万元，其中：竣工结算项目建筑面积8024平方米，总投资2273万元；基建处承担基建计划和财务管理的江湾校区项目共5项，项目总投资63259万元，当年完成投资3277万元；基建处修缮办完成一千元以上的项目合计538个，合同金额6222万元。其中日常修缮项目113项，合同金额360万元；修缮专项178项，合同金额3881万元；部门自费项目247项，合同金额1981万元；完成了文科楼、五教、达三楼、枫林伊泰利大厦、枫林一餐厅、治道楼等的大修项目收尾工作，另外还完成了数百个千元之内的零修项目。

一、实践科学规划校园，完成校园规划初稿

复旦大学校园建设规划修编是我处今年的工作重点之一，结合学习科学发展观，在张一华常务副校长的领导下，于今年3月组成校园规划调研小组，就“完善校园建设规划、推进新校区建设”的主题开展调研，接着组织设计单位进行规划修编方案的编制，至今已初步完成规划初稿：

1、通过学习科学发展观，理清校园规划的整体思路：确定事业发展规划、学科建设规划与校园建设规划之间统筹协调的关系，解决校园规划跟不上事业发展和学科建设变化的矛盾；通过编制规划来避免校园建设修缮缺乏规划性和计划性的问题；通过多次的讨论，明确对我校规划依据（指标）的理解不应该仅仅局限于国家制定的指标，要结合世界一流大学的奋斗目标来确定；江湾校区学生规模数的定位要在已确定的学校总体事业规模的条件下，留有一定的发展余地；通过科学发展观的学习讨论，为完善校园规划理清思路。

2、对照国内、国际综合性大学在校园规划建设方面的成功经验和做法，校园规划的制订要以深入调研的资料为基础，科学的规划才具有严肃性和稳定性。调研小组为掌握第一手资料，进行了深入广泛的调研：发放了29份问卷调研表，涉及学科建设、学生管理、人事、后勤等学校职能部门，其中27个部门反馈了调研表；召开了由张一华常务副校长主持的15个学校职能部门参加的校园规划调研座谈会；参与了校文化建设委员会主持召开的校园文化建设的调研座谈会；对政策研究室、教务处、文科科研处等几个部门进行了进一步调研访谈等，分别听取机关职能部处和师生代表对校园建设规划的意见和建议，与国家教育部发展规划司的韩劲红处长进行了访谈，4月初赴北京大学和清华大学了解校园规划的情况和经验，通过网上搜寻、图书资料查询等方式了解了国外大学在校园规划方面的做法和经验。并委托上海复旦规划建筑设计研究院有限公司协助调研，调研小组进行内部讨论后整理形成调研报告。通过调研摸清了基础数据和现状情况。

3、明确校园规划的重点是要解决校园功能中的突出问题。基建处规划管理人员通过实地踏勘、到各校区管委会和相关单位座谈等方式，找出突出问题并与设计人员讨论，明确要解决的校园功能中的突出问题，比如：邯郸校区国定路校门和枫林校区东安路校门交通节点拥堵情况严重、存在安全隐患；枫林校区和邯郸校区南校区机动车停车位紧缺的问题；邯郸校区室内师生体育活动中心紧张、江湾校区缺乏室内体育用房的问题；张江校区景观绿化单一的问题等等。对解决方案规划管理办也组织多次讨论，通过多方案比较，选择较优解决方案。

4、老校区规划需要学校管理部门与规划设计院联动修编。老校区的规划和新校区相比，受到现实条件的约束。因此在规划修编的过程中，基建处调研组开始就将调研的内容和设计院进行交流，及时将学校建设、发展的最新信息告知设计院，把基建处在工作中长期积累的有关校园功能情况、校园规划方面的经验提供给设计院并与设计人员交流讨论，坚持了两周一次的工作例会制度，通过频繁的交流，对校园建设现状存在的问题进行反复讨论，找到问题产生的根本原因，并对设计院所提出的规划方案的各个细节进行讨论评价，获得比较合理的规划方案。

二、做好关系师生切身利益的若干实事

1、完成张江计算机学院楼改造。根据学校学科校区整体规划，计算机学院要整体搬迁入驻张江校区，为了保障新学期张江校区教学的顺利开展，我处修缮办加班加点,对张江校区1号教学楼进行功能改造，确保计算机学院整体搬迁的顺利进行。

2、邯郸校区北区、东区学生浴室投入使用。为了消除北区学生使用电热水器洗澡的安全隐患，保证北区学生能安全、方便洗澡，新建北区学生浴室。由于北区学生浴室土地产权不属于我校，因此项目无法立项，建设资金由上海精文公司出资，基建处为了保证学生安全使用，和精文公司共同管理项目 建设，严格控制好工程质量、进度及投资，把好工程验收关，经各方努力，北区学生浴室于5月27日正式开放使用。为了解决东区学生每次洗澡都要穿越国定路的问题，基建处修缮办将原东区食堂改造为浴室，既方便了东区学生的洗澡问题，也缓解了国定路门的交通压力，获得了学生的好评。

3、马锦明楼重建项目结构封顶。由北欧中心捐赠和日研中心出资的马锦明楼重建项目于今年5月在原址上开工，现已结构封顶。马锦明楼重建项目包括新建的马锦明楼和日研中心楼。重建后的马锦明楼和日研中心楼功能合理、节能环保，将为推进复旦大学国际化办学发挥更大作用。

4、子彬院改扩建项目开工。子彬院属上海市第四批优秀近代建筑和杨浦区第一批文物保护单位，项目的审批手续复杂、保护改建的技术要求比较高。经过多轮方案优化与反复论证协调，先后通过了上海市文物管理委员会、上海市城市规划管理局与上海市房屋土地资源管理局的审批和教育部的立项审批。完成子彬院改扩建项目的施工图设计，通过招投标确定了施工总承包单位。施工单位于11月进入现场开始施工准备工作。

5、枫林校区学生体育活动中心交付使用。体育活动中心建筑高度23.9米，地上三层局部四层，建筑面积1300平方米。枫林学生体育活动中心设有室内运动场、乒乓房、健身房、体操房、社团活动室及相关辅助用房，改善了枫林校区室内体育场馆少且设施较为落后的状况，满足了师生活动的需求。

三、加强反腐倡廉建设、规范基建修缮招投标行为

党的十七届四中全会对党风廉政建设提出了总体部署，也提出了反腐败工作的新思路、新举措，并把认真开展治理工程建设领域突出问题列为党风廉政建设的重要任务。我处党风廉政建设的具体工作落实在加强学习教育、完善制度建设和操作程序管理方面：

1、加强廉洁教育，提高拒腐防变意识。

参加后勤党委组织的《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》的专题学习；加强民主监督，党政领导班子在全体职工民主生活会上述职述廉，在教职工代表大会上民主评议处级干部。积极开展职工廉洁教育，基建修缮项目管理人员上岗前和项目完成后都进行诫勉谈话。建立了基建处“三重一大”制度，“三重一大”事项必须根据具体内容，提交处务会进行集体决策，由处领导班子成员按分工和职责组织实施，处办公室负责跟踪、督查“三重一大”事项决策的执行情况。

2、完善规章制度，规范招投标行为。

（1）修订《复旦大学修缮工程管理须知（修订版）》，将其更名为《复旦大学修缮管理办法》，《办法》明确了修缮管理的体制和基本管理要求；细化了校内各部门的修缮管理职责；具体规定了修缮项目的立项、经费申请和实施要点等内容；明确了在审价和审计过程中管理方、施工方、审计处和社会审价审计公司间各自应负的职任；加强了廉政建设的内容。

（2）完善并制定《复旦大学基建处项目建设工程招投标实施细则》；基建处项目建设招投标实施细则是在原有做法的基础上，征集项目管理人员的意见拟定初稿，经过二上二下讨论修改，才确定试行稿，保证实施细则符合国家政策、学校规定，并具有可操作性。在实施细则中对招投标程序等行为明确了操作规程，明确了设计、监理、勘察等招投标的操作细则；基建工程施工总承包的招投标操作，区别不同工程合同价款的实施细则；明确专业分包工程（空调、电梯、弱电等）的招投标实施细则以及材料、设备的选择程序等。

（3）基建处与总务处联合对全年内涉及水电管网施工的基建、修缮工程实行了年度准入资格招标，并邀请审计处参加，有五家单位报名，四家单位投标，投标单位对总价下浮率、电缆主材下浮率、工期和质量的承诺进行投标，经过严格的评审，煤气工程由青煤中标，水电工程由上海一建中标；对水电管网的年度准入资格招标，规范了抢修工程的程序和结算依据，从根源上解决了过去急抢修工程时间紧、队伍不规范以及结算审计困难的问题。

（4）规范了一些金额不大、工程时间紧的工程的招投标操作行为；对采用内部招投标的项目，比如工程材料等的评标，要求有评标意见，参加人员签名，作为合同会签的附件

（5）进一步规范对马锦明楼、子彬院项目的招投标操作行为，保证项目建设过程中各类资料的完整，设计图纸的完整；提高工程量清单编制的质量，反复推敲招标文件，减少漏洞，在评价中做好回标分析。规范进行工程项目结算，完成护理学院学生公寓项目的结算。

四、加强队伍建设、提升校园建设管理整体实力

1、加强支部建设、做好发展工作。

党支部按照校党委的要求和后勤党委的部署，组织党员深入开展实践科学发展观活动，围绕“完善校园建设规划，推进新校区建设”的实践载体，联系学校校园规划、基建与修缮工作实际开展“解放思想”、“按科学发展观要求查找自身差距与不足”等专题讨论，理清实现科学发展的思路，落实部门整改方案、促进支部建设。

党支部把培养入党积极分子队伍列为支部建设的一项重要工作，切合实际制订党员发展计划。通过培养、教育、考察积极分子，提高积极分子的思想政治素质，教育党员加强党性观念，以组织发展促进支部建设和本部门的作风建设。发展了一名党员。

2、培养青年骨干、增强团队活力

在加强队伍建设方面,充分认识到了加强青年干部梯队建设的重要性和紧迫性，积极主动创造机会、提供条件，激发青年的创造性和积极性，着力帮助青年发展成才。

枫林学生体育活动中心、枫林动物房等工程的项目负责人由青年骨干来担任，他们在项目实施的全过程中都能够独挡一面，顺利完成基建项目的管理目标；外派支援云南大学新校区建设的两位青年同志也凯旋归来，不仅为云南大学新校区的建设做出了贡献，也锻炼和提高了自己的工作能力，他们的努力工作获得了云南大学的好评。

为了更好地补充新鲜血液，弥补近年来基建处老同志退休较多的情况，通过公开招聘，引进一名规划管理岗位人员和一名水电管理岗位人员，新进人员在各自的工作岗位上都发挥了较好作用。

3、支持工会工作、增强了凝聚力。

处党政班子支持处工会开展丰富多彩的文艺体育和参观活动，如组织职工参观方志敏纪念展、国歌纪念馆，参与后勤首届文化艺术节活动。基建处在化艺术节后勤十大歌手、做可爱的奉献者演讲比赛中取得了很好的成绩，同时获得艺术节组织奖。

4、做好退管工作、营建和谐环境。

基建处现有的退休职工已经远远超过在职职工人数，退管工作不是一线工作，但关系到职工的利益，影响到全处的工作。处党政班子把退管工作作为构建和谐校园的重要工作内容来抓。组织退休职工参观旅游，召开退休职工座谈会，坚持做好“夏送清凉、冬送温暖”的工作，访问探望退休人员，对生病住院的退休人员及时探望，协助有关方面帮助他们排忧解难，使退休同志感受到组织的关怀和温暖。

五、存在不足：

回顾，我们的工作还存在很多不足，需要在以下方面进行探索和提高：

1、马锦明楼、子彬院改扩建项目的开工时间较年初计划推迟较多。客观原因主要有：国家教育部和上海市政府关于项目立项报批等手续繁多且要求严格、国家对招投标的过程及时间规定较以前更严格，子彬院改扩建项目涉及的审批部门和审批程序比一般项目更多，导致我处在前期准备阶段的工作进度难以掌控。从内部管理方面，缺乏应对现行规定的有效举措。

关键词：行动研究 辅导员 独立学院

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）04（a）-0249-01

行动研究是一种理论与实践相结合的比较适合独立学院辅导员在职开展的研究方法，是独立学院辅导员提升自我的重要路径。笔者认为，在辅导员行动研究中，独立学院辅导员成为研究者，把理论与自身实践紧密结合，主动寻求辅导员工作相关理论的指导，用理论指导实践，以当事人、参与者的身份，在实际的独立学院辅导员工作情境中，积极采取行动，去解决不断变化着的辅导员日常工作问题，并在实践中提高理论水平，进而达到提高自身工作能力的目的。因此，独立学院辅导员在自身工作实践中开展的行动研究是辅导员专业化发展的重要途径。

1 独立学院辅导员行动研究的概念和特征

行动研究是指“从实际工作需要中寻找课题，在实际工作过程中进行研究，由实际工作者与研究者共同参与，使研究成果为实际工作者理解、掌握和应用，从而达到解决问题，改变社会行为的目的的研究方法，它既是一种方法技术，也是一种新的科研理念、研究类型”。[1]简而言之，就是辅导员对辅导员工作实践中出现的问题进行考察和研究，以此解决实际面临的问题，提高辅导员工作质量的一种探究性活动。

具体而言，独立学院辅导员行动研究主要具有以下一些特征：一是突出研究的辅导员主体性，二是以解决辅导员工作实际问题为导向，三是注重积极的反馈，四是强调通过积极的反思来改进实践。

2 独立学院辅导员行动研究的研究范围与研究类型

2.1 独立学院辅导员行动研究的研究范围

对独立学院辅导员来说， 行动研究针适用于中小规模的辅导员实践研究， 如独立学院学生的思想政治教育、学生党建、违纪处理、课外活动的指导、就业指导与服务等。具体而言，独立学院辅导员行动研究适用于以下研究范围：（1）对独立学院辅导员工作中出现的实际问题，如院系学生党支部的设置及管理、院系研究生会的组织与管理、院系就业指导系统的构建、学生班级建设、学生心理咨询和职业指导、助学贷款工作流程优化等进行诊断、分析，在此基础上设计解决方案并对其实施，从而改进辅导员工作效果。（2）对独立学院辅导员工作过程和工作环境进行流程分析与环境分析，以此改进辅导员工作流程与改善辅导员工作环境，从而更好地提高辅导员效果。（3）对独立学院辅导员工作技术或工作方法进行反思，在此基础上，并以思想政治工作为主线对辅导员进行相关培训，提高其职业分析能力和自我解剖意识。

2.2 独立学院辅导员行动研究的研究类型

（1）叙事研究。叙事研究是独立学院辅导员自身开展行动研究的一种研究类型，所叙述的内容涉及自己的辅导员工作实践过程。（2）辅导员工作沙龙。独立学院辅导员可以定期或不定期举办各种类型的辅导员工作沙龙。在沙龙中，选取辅导员工作中的某一典型现象或重要问题召开深入研讨，以此集思广益，广泛吸取其他辅导员的成功经验和失败教训，并通过旁观者的视角审视反思自己的实践，从而提高自身的辅导员实际工作。（3）案例研究。独立学院辅导员开展行动研究应特别注重案例研究，把搜集独立学院辅导员与同事工作实践中的案例并对其进行深入分析产生问题的原因进而探寻解决问题的对策作为自己的日常工作内容与自身开展行动研究的重要方式。（4）专家参与式工作坊。专家参与式工作坊是独立学院辅导员在理论与实践专家参与下进行行动研究的一种方式。其目的是利用轻松的互动方式，让辅导员与专家在这种系统的参与过程中加强沟通、增进了解，共同思考规划方案与实施策略。

3 独立学院辅导员行动研究的一般模式

关于独立学院辅导员开展行动研究的模式，众说纷纭，莫衷一是，因此很难说独立学院辅导员行动研究有某种通用的模式。相比较而言，由凯米斯根据行动研究创始人勒温的思想和核心观点吸收修改后提出的研究模式，对于独立学院辅导员开展行动研究可行性更强。[2]从总体上看，它是一个连续的循环的螺旋式上升的发展过程，每一个螺旋发展圈又包括多个相互联系、相互依赖的环节，包括发现问题并确定其边界、制订总体与分步计划、实施行动、进行积极地反思等五个环节。

3.1 发现问题并确定其边界

独立学院辅导员在日常的辅导员工作中通过观察、分析、鉴别去发现问题并对其予以界定，诊断问题产生的原因，确定问题的范围，指出问题的焦点，以期对问题的实质有较为清晰的认识，并在此基础上探讨解决问题的可行性和研究价值，从而在综合考虑各方面因素的情况下最终确定辅导员相关工作问题研究的边界。[3]

3.2 制订总体与分步计划

独立学院辅导员行动研究的计划始于解决问题的需要，包括“总体计划”和各个“分步计划”。独立学院辅导员行动研究的计划的内容常可包括：研究的背景和目的、研究的对象、研究的步骤及时间安排、解决问题的方法、效果评价的方法、预期成果及其表现形式等等。值得引起独立学院辅导员注意的是，由于行动研究法是一个动态的开放系统，所以研究计划是可以不断修正的。

3.3 实施行动

行动即计划的实施，它是独立学院辅导员行动研究的核心环节。在这一环节中，辅导员需要特别注意这样一个问题：由于独立学院辅导员工作实践受到诸多因素的影响，一方面辅导员应尽量严格地按照原定计划进行操作，另一方面，辅导员也应充分考虑到现实因素的变化，保证行动研究的计划在实施过程中具有适当的弹性，并根据实际情况的变化适当调整原有的计划。[4]

3.4 进行积极地反思

“反思”在独立学院辅导员行动研究中起了非常关键的作用，是其研究过程中承上启下的环节。独立学院辅导员行动研究中反思的主要内容包括：独立学院辅导员在行动研究中主要解决了那些理论与实践问题，这些问题相对于其它问题有何特殊之处，问题解决的程度是否达到了辅导员预期的结果？独立学院辅导员的研究过程是否有较多不尽完善的地方，该如何对此进行改进与完善？独立学院辅导员行动研究方案的设计是否合理有效？诸如此类。

参考文献

[1] 郝维维.基于行动研究的外语教学的评述[J].科技信息，2012（24）.

[2] 王娟.试论教育行动研究中的反思[J].当代教育与文化，2009（3）.

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