一一、推进基层党组织建设创新的必要性

1．推进基层党组织建设创新，是坚持解放思想、实事求是、与时俱进的必然要求。早在1978年，邓小平同志就强调，“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要。”“只有解放思想，坚持实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，我们的社会主义现代化建设才能顺利进行，我们党的马列主义、思想的理论才能顺利发展。”同志在党的十六大报告中强调：“与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。”解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，是引导社会前进的强大力量。我们党探索执政规律，解决“建设一个什么样的党，如何建设党”的问题，也必须靠解放思想、实事求是、与时俱进。党的基层组织建设理论与实践作为党的建设理论与实践的一个有机组成部分，理所当然应当随着实践的发展和时代的变化而不断地创新和发展。

2．推进基层党组织建设创新，是改革开放和现代化建设的客观要求。改革开放以来，我们党不断推进经济体制、文化体制和其他各方面改革，作为上层建筑重要组成部分的党的建设要为经济建设、文化建设提供组织保证，也必须文秘杂烩网进行相应改革。党的事业的发展没有止境，党的建设的改革、创新也没有止境。党的十六大报告指出，为实现全面建设小康社会的奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。党的基层组织建设工作要为实现全面建设小康社会的奋斗目标提供组织保证，也要有新思路、新举措、新突破，不断开创新局面。

3．推进基层党组织建设创新，是实现党的建设总目标的内在要求。党的十六大提出了新世纪加强和改进党的建设的总目标，即通过锲而不舍的努力，保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益；提出了加强党的基层组织建设的新要求，即党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者；提出了加强党的基层组织建设的新方针，即坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。实现上述目标，必须不断研究党建工作中的新情况、新问题，推进党的建设包括党的基层组织建设创新。

二二、实行高校基层党组织建设创新的初步实践

为深入贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想，进一步落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《江苏省高等学校院（系）党组织工作暂行规定》和《江苏省普通高等学校院（系）党建工作基本标准》，不断提高高校党组织规范化、制度化建设水平，加强和改进我校学院党的建设工作，我们一改以往常规做法，首先在指导思想和思想观念上实行创新，以此来推动高校基层党组织建设方式方法的创新，以检查评估、建章立制和总结表彰等为手段本文来源：文秘站 ，进而不断推进基层党组织建设。我们的创新做法主要体现在：

1．观念创新——以成立院级党委为契机，大力推进基层党组织建设

我们认为，在基层党建工作中，坚持与时俱，就要紧密结合基层实际，探讨适应新的形势和任务要求的新方法和新途径。从我校实际情况看，在我校成立院级党委，这不仅是当前我校党的组织建设工作中的一个重要举措，也是我校和我校党组织五十多年的发展建设与成长历程中的一件大事。从师生规模和党员人数上看，我校1952年建校初期全校仅有一个党总支、100多名党员，今天全校拥有17个院级党组织、3个直属党支部、200多个党支部、3000多名党员，现在许多院级单位的规模和党员数都大大增加；从形势和任务的要求上看，现在院级党政工作的任务也不同于计划经济时期，对外交往频繁，对内任务繁重，各方面的情况发生了重大的变化；从上级精神和有关规定上看，上级早就发文有这方面要求，强调党的建设必须按照党的政治路线来进行，党建工作必须围绕党的中心任务来展开，基层党建必须朝着党的建设总目标来加强，从而不断提高党的创造力、凝聚力的战斗力。因此，我们认为成立学院党委，不能靠简单发文，不搞简单换个图章；而是在指导思想上要有亲观念，要变革创新，做大做足做实这篇加强基层党建的文章，以成立院级党委为契机，大力推进基层党组织建设。

2．方法创新——以成立院级党委为抓手，通过检查评估和总结表彰等方法促进基层党的建设

我校党委采用创新思维和创新手段，不失时机求发展，与时俱进抓党建。成立院级党委不搞简单化，不搞一刀切，不搞简单翻牌，而是坚持以工作创新为突破口，以取得实际效果为出发点，以推动建章立制为抓手，以全面加强基层党建为目的，通过建立检查评估这一工作平台，以检查促进交流，以评估促进建设，以此全面提升我校党的建设的整体工作水平，从而使成立学院党委工作瓜熟蒂落，水到渠成，富有成效。我们的做法：

一是认真吃透上级文件精神，不断统一思想认识。学校党委从20__年年初开始，就组织各级党组织和广大党员，认真学习十六大精神和“三个代表”重要思想，学习中央和省有关加强基层党组织建设方面的文件和规定，学校党委多次召开常委会、总支书记座谈会、学院 院长座谈会、机关部处长会和党员组织生活会，进行专题研究和分析，统一思想，充分认识开展这一工作的必要和重要性。

二是深入调查研究，制定两个“暂行规定”。20__年上半年学校党委组织部组织有关总支书记，先后到兄弟高校进行了走访和调研，在本校又分别召开了院长座谈会、总支书记座谈会等各种类型的座谈会，经过数易其稿，最后形成了“学院党委工作暂行规定”和“学院工作暂行规定”两个文件。文件对学院的领导体制、决策机制和学院党政的职责权力等作了进一步明确，使得学院党委工作和学院行政工作有章可循。

三是采用检查评估和总结表彰这一创新的做法，从根本上推动院级党委的建设。自20__年9月份以来，我校党委成立检查评估领导组，校党委书记任组长，校党委常委、纪委书记任副组长，成立五个工作小组，党办、组织部、宣传部、学工部和纪委负责同志分别担任工作小组组长，全校20多位总支书记及组织部大部分同志作为其中成员，对全校17个党总支的基础工作进行了自查、互查和检查。检查内容围绕基层党组织工作职责展开。检查方式：一是听取总支自查情况汇报；二是对总支工作进行民主测评；三是召开相关人员座谈会；四是考察并列席其中一个党建工作例会；五是查看有关记录和院级组织的工作文件。这次检查评估，全校共召开17场测评会，参加人数526人；召开17个座谈会，参加人数167人；列席各种会议17场，查看了数以千计的工作文件和记录。工作小组根据检查所得信息和资料，对每个单位进行定量打分并写出定性评价意见，给出是否合格和是否评优意见。学校检查评估领导组，加班加点，及时收集各工作小组的汇报，汇总全校情况，最后由学校党委确定各单位是否合格并确定出“院级党组织基础工作优秀单位”名单。学校及时召开总结表彰会，鼓励先进，肯定成绩，指出不足和存在问题，明确今后基层党建工作努力方向，切实使基层党建工作落到了实处。

3．制度创新——把成立院级党委与总支换届选举工作结合起来，切实推动党内制度建设

我校这次成立院级党委，都是在召开党员大会基础上，通过党员民主选举产生的。我们之所以考虑这样做，是想通过成立院级党委与总支换届选举相结合，进一步强化党内制度建设，促进进一步发扬党内民主，促进基层党组织认真地总结工作，明确职责和任务，更好地接受党员群众的监督，从而进一步增强基层党组织的战斗力和凝聚力。

为了有效的指导和规范党内选举工作，我校依据上级有关规定，制定了“南航党内选举工作暂行规定”，要求各基层党组织严格按章操作和运行。从院级党委委员候选人的提名，工作报告的起草，到会场的布署和安排，一切均按规定程序办事。从而使基层党组织在制度化、正规化建设上又向前迈了一步。

为了更好地实行学院党政共同负责制，我们这次专门制定了“学院党委工作暂行规定”和“学院工作暂行规定”，这样从体制和制度上进一步明确了学院党委和学院行政各自的工作职责和范围，为更好地推行学院党政共同负责制创造了前提和基础。

4．内容创新——通过成立院级党委进一步强化基层党组织在党建工作中的职权

根据上级有关精神，结合我校实际情况，这次院级党委成立后，我们通过制定“南航学院党委工作暂行规定”，将学院党委工作内容作了进一步规范和明确。比如全部下放院级党委发展党员的审批权、成立党支部及配备支委的审批权，以及要求院级党委成立业余党校、主持好院级中心组织理论学习等。尤其是院级党委发展党员的审批权，我们认为现在的一个规模大的学院，学生有几千人，每年发展学生党员有几百人，如果还靠学校党委来把关审批，由于面广量大，已经很难做到。真正了解情况，切实从根本上把关的还是院级党委。这样一来，学校党委和组织部可以把时间和精力，放在检查督促和宏观指导上。

三三、推行基层党组织建设创新的几点思考

20__年同志在“七一”讲话中指出：“全党同志要坚持从新的实际出发，以改革的精神研究和解决党的建设面临的重大理论和现实问题，使党永远保持先进性和纯洁性，充满创造力、凝聚力和战斗力。”同志在全国组织工作会议上强调指出，要根据形势和任务的发展变化，大力弘扬求真务实、开拓创新精神，不断推进党的建设的理论创新、制度创新、工作创新和方法创新，使党的建设不断适应党的事业的发展要求。我们认为，在当前和今后一个时期，推进基层党组织建设创新，应着力从以下几个方面入手。

1．推行基层党组织建设创新，思想上要树立创新意识。

我们认为，要推进基层党组织建设创新，就要树立强烈的创新意识，倡导敢为天下先的创新观念，营造勇于创新、敢于突破的创新文化氛围。高校党员干部特别是领导干部，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻认识环境和条件的变化对党的建设工作提出的新课题，用新思路来研究新情况，用新办法来解决新问题，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，增强推进党的基层组织建设创新的积极性和主动性。我校打破常规做法，采用检查评估，推行建章立制，采取总结表彰的做法，成立院级党委，正是在创新意识指导下而采用的创新做法。

2．推行基层党组织建设创新，工作上要突出创新重点。

党的十六大报告，对党的建设提出了许多新论断、新要求、新举措。当前，党的基层组织建设创新就是要围绕这些新论断、新要求、新举措的贯彻落实来进行。在实际工作中，可以从三个层面来展开。一是把十六大报告中的新论断、新要求、新举措学懂弄通，从理论上作出回答，把思想认识统一到中央的统一部署上来。二是把这些新部署、新要求、新举措落实到高校基层党组织建设实践中去。三是善于抓住工作推进中遇到的新情况、新问题进行研究，拓展视野，不断提出解决问题的新思路和新办法。我校采用创新的方法，成立院级党委，正是围绕基层党建工作的重点和难点而展 开的，抓好了基层党组织建设，就使整个全校党的建设有了牢固的基础。

根据中院统一部署，对我院队伍建设进行了调研，具体情况如下：

一、现有干警队伍的基本状况

机构改革时，县编办核定我院设置14个内设机构：办公室、政治处、立案室、刑一庭、刑二庭、民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、审判监督庭、执行庭（局）、研究室、法警大队、司法技术室。纪检(监察)机构设置，按有关文件规定执行。

现有10个中心法庭：八里河法庭、耿棚法庭、润河法庭、南照法庭、六十铺法庭、江口法庭、黄桥法庭、谢桥法庭、江店法庭、杨湖法庭。

（一）现有人数

我院实有人数161人，其中包括以来提前离岗人员14人（该部分人员年龄，男性在55岁以上，女性在45岁以上，按县里规定不占编制）。目前实有在岗人数147人。

在实有在岗的147人中，有审判职务的77人，其他人员70人。

（二）编制情况

按省编办[]14号文件《关于分配下达全省法院系统政法专项编制的通知》，核定我院政法专项编制为157人。

实有在岗147人（不含提前离岗14人），我院空缺政法专项编制10人。

但是，根据省高院规定，我院现有在岗147人中已编入政法专项编制的仅100人，其余47人因为未办理补充手续，现登记为其他编制。

为真实反映我院干警状况和方便统计，以下以现有在岗147人为基数进行统计和分析（详见下表）。

县人民法院干警情况统计表

（三）干警政治面貌和性别比例

现有在岗147人中，党员干警114人，团员干警15人，群众18人。分别占干警总数的77.6%、10.2%、12.2%。

男干警112人，占总人数76.2%，女干警35人，占干警总人数23.8%。

（四）年龄层次

现有在岗147人中，35周岁以下44人，36-45周岁72人，46-55周岁30人，56岁以上1人。分别占干警总数的30%、49%、20.4%、0.6%。

（五）学历情况

现有在岗147人中,大专学历以下人数6人，占干警总人数的4.1%；大专学历人数31人，占干警总人数的21.1%；本科学历人数107人（其中法律专业全日制本科毕业生仅2人，系、省委组织部选调应届毕业生），占干警总人数的72.8%；本科学历以上人数3人，占干警总人数的2%，均为在职学习取得学历。

（六）职级情况

现有在岗147人中，副科以上23人，实职仅17人（其中包括院长、副院长等15名副科以上法官和专职党组副书记、纪检组长各1人），另有6人享受副科以上待遇。科员以下人员124人，占总人数的84.4%。干警的行政职级低。

（七）法律职务

1、现有审判人员77人，其中副科以上审判人员15人（包括正、副院长4人，审委会委员兼庭长2人，庭长2人，副庭长4名，审判员3名），科员级助审员62人。

2、现有书记员43人（其中7人兼任其他职务）。

3、正式法警3人（另有4人系书记员兼任）。

4、其它审判辅助人员24人（包括专职党组副书记、纪检组长等司法行政人员5人，工勤人员19人）。

二、当前制约法院队伍建设科学发展的问题及原因

改革开放以来，随着依法治国的不断推进，人民法院的地位和作用愈显重要。特别是近年来，我国经济社会快速发展，综合国力不断增强，国家加大了对政法工作的投入，人民法院工作条件不断改善，自身建设取得了较大的发展，审判工作和队伍建设不断加强。但是，同时也存在着一些制约人民法院科学发展的不利因素。主要表现在以下几个方面：

（一）案多人少的矛盾日益突出

随着改革开放的不断深入，经济社会的不断发展，各种利益格局不断变化和调整，各种社会矛盾凸显。一方面由于当事人缺乏相关法律知识，处理事务不当产生纠纷。而当纠纷发生后，又对我国多元化纠纷解决机制缺乏了解，选择单一的诉讼途径解决（人民调解、仲裁机制未能充分发挥作用），导致大量矛盾纠纷涌入法院，各类案件数量不断增加（我院受理案件3245件，结2903件；受理案件3560件，结3226件；受理案件4138件，结3862件）；另一方面由于退休和机构改革人员离岗，进人渠道不畅等原因，我院干警人数尤其是审判人员逐年减少。以来，我院审判人员共减少20人，占现有审判人员的25.9%。人民法庭甚至出现“一人法庭”的现象。现有一线审判人员（58人），年人均受理案件72件，基层法庭审判人员每年受理案件都在百件以上。案多人少，审判力量薄弱的矛盾日益突出。

（二）人员结构不合理日益凸现

1、整体人员结构不合理。现有在岗的147人中，审判人员为77人， 仅占52.3%。

2、审判人员结构不合理。现有77名审判人员中，专职审判员仅2人，没有专职审判委员会委员（根据《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的规定》和《中共安徽省委〈关于贯彻中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定〉的实施意见》规定“加强人民法院审判委员会和人民检察院检察委员会建设，根据工作需要，可以设置专职委员两名左右”）。助审员62人，占80.5%。

3、法警力量严重不足。全院正式法警只有3人，仅占全体干警总人数的2%，远远低于规定配备标准，也远远不能满足司法审判工作的需要。另有4名书记员虽任命为法警，但由于年龄、编制等因素的限制，一直未能评定警衔。

4、职级结构不合理。自1997年以来的12年间，全院仅仅提拔了8名同志。现有147人中，科员以下人员124人，占总人数的84.4%，并且这部分人员大部分是年龄在35-50岁的业务骨干，由于长期没有得到提拔重用，严重挫伤了他们的积极性，还有一部分人即将退休离岗，明知进步无望，干脆安于现状，工作缺乏创新意识和主动性，一定程度上也制约了我院队伍建设的发展。

5、中层干部岗位空缺较多。一方面一大批具有较强工作能力和丰富办案经验的中青年法官长期得不到提拔重用，不能发挥其应有作用；另一方面，我院14个内设机构有8个是科员级助审员或书记员主持工作，2个机构是审判员主持工作，10个人民法庭有8个是科员级助审员主持工作。这些同志长期工作在第一线，虽然在各自工作岗位做出了一定的成绩，但长期以来，只是“临时负责”，职责不符，工作起来“名不正、言不顺”，不敢管理，加之责任与待遇不符，工作压力大，工资收入低等原因，不愿认真管理，工作上缺乏积极性和主动性，也在一定程度上影响了工作的开展。

6、没有高层次、复合型法官。目前全院本科以上学历干警虽然已达110人，但真正全日制本科毕业的仅3人，其中法律专业只有2人。大部分干警的学历是在职教育取得的第二、三学历。这些干警虽然在长期的审判实践中，积累了一定的审判工作经验，但由于对法律知识缺乏系统的学习，法学理论水平不高，整体业务能力不强，一定程度上影响了案件质量的提高。

（三）基层人民法院机构建制与其所承担的职责不相适应

改革开放30年来，我国各项事业都取得了较大的发展，党和国家为加强政法工作，先后将政法系统的基层公安派出所、基层司法所明确为副科级建制。但是基层人民法院及其内设机构和人民法庭的建制一直处于不确定状态。有关基层人民法院及其内设机构和人民法庭的建制，仍然沿用1996年机构改革时的有关规定（中共中央办公厅关于印发《关于地方各级人民法院机构改革的意见》、中共安徽省省委办公厅关于印发《全省地市县人民法院机构改革的实施意见》）。这两个文件对基层人民法院内设机构及人民法庭的建制级别未予明确规定。各地执行不一，即使同一地区不同时期执行也不一样。80年代中期至90年代中期，我院配备的庭长、副庭长的职级直接明确为正科级、副科级。较好地激发了广大干警的工作热情，全院呈现出了积极进取、奋发有为的精神风貌，有力地促进了法院工作的全面发展。90年代后期以来，我院配备庭长、副庭长以同时任命审判员职务来确定具体行政职级。进行公务员工资制度改革时，将基层人民法院作为乡科级单位对待，内设机构及人民法庭按股级对待，低于基层公安派出所和基层司法所的建制级别，我院班子成员中的副职虽然明确为正科职级干部，但同过去任命的庭长、副庭长一样，一律作为非领导职务对待。目前基层人民法院的这种机构建制和干部职级状况，对法院干警的心理情绪和实际工作产生了相当程度的消极影响。

（四）进人渠道不畅

我院从1999年以来的10年间，新进人员仅3人，其中2人是和组织部门从应届大学毕业生中选调的法律本科毕业生，这也是我院仅有的2个法律专业全日制本科毕业生，另有1人是从其他部门选调的具有法律职务任职资格人员（已任命为助审员）。

近年来，我院采取一系列措施鼓励干警参加全国统一司法考试，已有18人相继通过司法考试，其中书记员15名，工勤人员1名。在15名书记员中有11名被任命为助理审判员，仍有4名书记员和1名工勤人员因为非政法专项编制、不符合公务员登记条件等限制，不能任命为法官，一定程度上影响了这部分干警的积极性。

三、建议

1、加强思想政治教育，提高干警的思想政治素质，增强宗旨意识。结合深入学习实践科学发展观活动和社会主义法治理念教育活动，培养和强化干警全心全意为人民服务的宗旨意识和服务大局意识，牢固树立社会主义法治理念，真正解决好“为谁执法、为谁服务”的问题，正确对待和处理公与私、名与利的关系，把群众满意作为衡量工作的标准，提高干警立足本职工作、服务大局、建功立业的积极性和主动性。

2、加大对人民调解、仲裁等诉讼外多元化纠纷解决机制的宣传力度，引导当事人多选择诉讼外纠纷解决方式，充分发挥等诉讼外多元化纠纷解决机制的作用。

3、加强教育培训，提高业务水平，增强办案能力。建立科学的教育培训体系，按照不同部门、不同工作岗位、不同层次对在职法官进行分类培训。丰富培训形式，尝试采取“法官教法官，法官带法官”的培训方式，定期组织基层法院的优秀青年法官，到上级法院学习，由资深法官做老师，采取“师傅带徒弟”方式，有针对性地进行培训。同时鼓励干警参加司法考试，加大对通过司法考试干警的奖励力度，提高干警学习的积极性和自觉性。建议上级法院取消对在职干警取得法律职务任职资格后任命法官的不适宜限制。

4、加强交流。坚持在实践中培养人才，开展轮岗锻炼和岗位练兵，培养具有多方面能力的复合型法官。

5、畅通进人渠道，不断为基层法院补充新生力量，增强发展后劲。建立畅通的人才流动机制，根据工作需要，有计划地从社会法律人才队伍中选调优秀人才，充实法官队伍。同时探索建立吸引优秀人才和留住优秀人才的机制，按照从优待警的原则，帮助干警解决实际困难，不断提高干警的待遇。

关键词：党建工作；法律监督；基层检察院 

    基层检察院党建工作是基层党的建设的重要组成部分，在基层检察院履行打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务经济建设的职责中具有举足轻重的作用。随着新形势的发展，基层检察院的党建工作也面临着一些新情况、新问题，如何在新时期、新形势下践行科学发展观，加强和改进基层检察院的党建工作，以党建促队建，全面提高基层检察院的法律监督能力成为基层检察院党建工作的一个重要课题。笔者拟结合基层检察院党建工作中存在的一些问题进行思考，并提出一些改进的设想，以期对今后的基层检察院党建工作有所启发，有所裨益。 

    一、基层检察院党建工作存在问题辨析近年来，基层检察院都把党建工作作为一项提高干警素质、推动检察工作发展、改变工作作风、塑造检察形象的系统工程来抓，在建立组织机构、制定工作制度、组织开展活动、实施考核评比等方面做大量的工作，井且取得一定的效果。但用发展的眼光看，在基层检察院党建工作中还存在一些有悖于科学发展观的问题，基层检察院党建工作滞后于检察业务工作的状况依然存在，亟待改进和完善。 

    （一）党建工作定位不够明晰 

这里所说的定位，特指人们对某种事物发自内心的普遍认知度，或者说是人们在某种事物上的普遍价值取向。基层检察院的党建工作应当如何定位？这本来是一个常识性的基础问题，但遗憾的是多年来人们往往习惯于从宏观上去解读，往往唯书唯上，人云亦云，很少从基层检察院自身的特点和工作实际出发去准确诠释基层检察院党建工作的定位。位子定不准，谈何工作？根据《党章》和《中国共产党基层组织工作条例》关于基层党建工作的有关规定，基层检察院党的建设的定位应当也必须是检察事业前进的政治方向，是基层检察队伍发展的精神动力，是基层检察业务建设的根本，是无可替代的。只有把这个定位化作基层检察院一致的普遍认同，党建工作才能真正有位，上位，到位。 

    同时，由于基层检察院党建工作定位的问题没有解决好，基层检察院中往往未设专职党干部，支部书记、副书记及党支部委员往往要同时兼任行政职务，他们平时抓业务工作的多，对党员的思想教育和管理少，机关党建工作往往只求过得去，不求过得硬，甚至导致了一系列的职责混乱，推诿扯皮，出现有人没工作、有工作没人干、有人干工作效率低下的非正常现象，党建工作难有实效。 

    （二）党建工作体制不够顺畅 

《人民检察院组织法》规定，上级检察院领导下级检察院的工作。基层检察院的党建工作本应当坚持“是否有利于检察工作主题的落实，是否有利于检察事业的发展，是否有利于和谐检察院的构建”这三个有利于的标准，以服从和服务于检察事业为核心，以全体党员为主体，以领导干部为重点，以理顺领导体制、完善工作机制为基础，按照科学发展观的基本要求，统筹协调，妥善处理党建工作和业务工作的关系，在全面落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和上级检察机关关于党建工作的有关文件中提出的各项党建任务，特别是在谋划基层检察院党建工作出成果、出品牌、出知名度上下功夫，以保证基层检察院党的建设全面、协调、有序、健康发展，给基层检察“二次创业”提供强有力的政治保证和组织保证。可在基层检察院党组织设置上却具有鲜明的地方行政化色彩，与法定的基层检察院领导体制相悖。正是这种领导体制上的“二元结构”造成了现实中基层检察院党建与检察业务的“两层皮”，极大地制约了“检察一体化”效能的充分发挥。 

    （三）党员队伍建设不够坚强有力受到社会各种思潮的冲击和影响，个别党员理想信念发生动摇。个别党员长期放松理论学习，党性观念淡薄，人生观、价值观和世界观出现错位。由于没有牢固树立“立检为公、执法为民”的思想，一些党员全心全意为人民服务的宗旨意识淡化，要么特权思想严重，执法中官僚作风严重，服务意识欠缺，对待群众态度蛮横；要么精神状态萎靡不振，工作得过且过，生活随波逐流，缺乏进取意识和创新精神，工作效能低下，甚至影响到检察工作的正常开展和绩效。 

    （四）基层党组织的保证监督职能发挥得不够好党章明确规定“:各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督。”但由于基层检察院党组织对党员的教育和管理模式显得陈旧，与现实严重脱节，很多时候仍然停留在开会传达精神、学习文件、读读报纸等“一言堂”的老路子，对党员的教育缺乏针对性，同时管理、监督又缺乏有效的机制。近几年部分基层检察院制定了不少制度，但由于配套措施不力、可行性不强，部分制度流于形式，无法对党员的管理、监督产生理想的效果。部分领导对党组织工作重视不够，实际上在人事处理、干部任免的过程中，几乎很少征求党组织的意见，这样一来党组织就失去了最基本的监督职能。 

关键词：思想政治教育；高校基层党建；高校党委；党务人员

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）23-0191-02

党的十报告深刻总结了改革开放以来的历史经验，依据我国国情和党情的具体变化，明确指出，要全面推进各领域的基层党建工作，扩大各级党组织和党工作的覆盖面，以党的基层组织建设为龙头，带动其他各类基层组织建设，充分发挥其服务人民、凝聚人心、促进大和谐、推动大发展的作用。通过这些继承传统又富有创新精神的思想、方法，对于落实党的十关于党建工作总体部署的要求更为明晰，同时也为新时代下改进和完善高校基层党建工作指明了方向。

一、高校基层党建的体系构成与主要任务

（一）高校党委

改革开放以来，高等教育事业蓬勃发展，党委领导高校工作，确保了高校坚持中国特色社会主义办学的方向，促进了高校内部管理体制机制的创新，为学校应对各种复杂形势和突发事件提供了保证，同时加快了高等教育事业建设与发展。高校党委对于学校工作的统一领导是高校需要持之以恒的一项重要政治制度。

高校党委的主要任务有以下四项：一是高校党委要加强对党建工作及其班子的领导。二是规划办学方向、明确办学思路。三是合理推进高校事业的发展与改革。四是确保高校稳定大局，构建和谐校园。

（二）高校领导班子

正如陈存根同志所讲，高校领导班子在基层党建中发挥着关键作用，它决定着高校能否培育并形成良好的“三风”，并且提升教育教学管理质量。在现实工作中，高校领导班子统领并组织高校改革发展的各项具体工作，是重要的参与者、组织者与决策者，更是协调高校各基层党组织工作的管理者，发挥着对高校党务部门的直接指挥作用。如何定位高校发展的明确性目标及根本性路径、制定高校发展的阶段性规划、把握并适时调整高校发展的节奏速度是高校领导班子的重要任务。

高校领导班子的主要任务有以下三项：一是如何组织建设一支高素质的高校领导班子。二是如何加强高校领导班子的思想理论与作风建设。三是如何完善高校领导班子的制度体制建设。

（三）各院系党总支、党支部

高校各院系基层党组织是党的重要组成部分，是沟通学校党委与基层党支部之间的良性枢纽。各个院系党组织作用的发挥，关系着学校贯彻执行党的基本路线和教育方针，影响着学院的改革、发展、和谐和稳定。各院系党总支、党支部的建设在高校基层党建体系中意义重大，它既要高度领会党中央、高校党委对党建工作指示文件的相关精神，又要求在高校基层党建工作中充分发挥党的先锋模范带头作用，教育团结广大师生，深入了解客观现实、密切联系群众生活。

各院系党总支、党支部的建设主要任务有以下三项：一是高校党委对各院系党总支、党支部，院系单位级党组织建设的重视。二是对正式党员的教育、培训、管理工作。三是发展入党积极分子，扩大党员覆盖面的工作。

（四）党的组织机构和党务干部队伍

高校党的组织机构是高校基层党建工作的主要实施部门，干部队伍则是专业的党务工作者。这个主体是通过决策――执行――指挥――协调――操作高校基层党建工作于一体的职能部门。高校党委应切合实际的设置组织机构，明确其相关工作职责。促进高校基层党建工作的不断创新，需从建立健全高校党务工作机构，完善党务干部队伍的能力和素质建设等方面入手。

高校党的组织机构和党务干部队伍建设任务主要有以下三项：一是党务工作组织机构和职能建设。二是党务工作干部队伍建设。三是高校的党校建设。

二、高校基层党建工作存在的问题及成因

（一）学生基层党组织方面的问题

学生基层党组织是对学生党员进行教育、培训、管理工作的平台，是高校学生党建工作的重要环节，对于高校学生活动的领导力和先进性方面发挥着强有力的积极作用。学生基层党组织方面的问题：一是党委和基层党总支缺乏普遍对学生党支部在党务工作上开展的具体有效地指导。二是组织生活的开展不够规范化，形式较为单一，内容有待创新，以致学生党员降低了参加组织活动的积极性。三是大学生党支部结构设置不科学。有的跨专业、跨年级设置，学生支部一般都拥有党员几十个、再加上积极分子和发展对象，人数过百，支部工作量骤然加大，不利于对大学生党员进行教育管理。四是大学生党支部的活动场所较少，学习资料也无处摆放。另一方面，高校学分制改革、多校区统筹办学等现实状况都对传统的党支部建设提出了进一步的高要求。

（二）学生党建工作队伍方面的问题

高校学生党建队伍是学生党建工作的重要力量支持，其主要人员包括：学生党支部书记、辅导员、院系党总支书记以及校党委相关工作人员，这支队伍的状况及素质如何，直接关系到学生党建工作的有效开展。总体来说，这支队伍的运行是良好稳定的，但我们也应看到其中存在的不足。第一，部分高校党务工作者对业务还不够熟练。其中的大多数年纪轻，工作时间短也并非思想政治教育及相关专业毕业，因此从事此项工作认识不到位，力不从心，经验不足。第二，人员工作不安心。同一所高校内，从事学生党建工作的与其他教师待遇水平相差甚远，尤其是辅导员队伍，因其编制难落实，晋升发展机会少，他们不能在学生党建工作上投入足够多的精力和时间，导致人才流失。第三，工作队伍不健全。随着高校招生规模的不断扩大，高校学生工作队伍人员（主要是辅导员）数量明显不足。依照教育部相关规定，高等院校一线专职辅导员的设置，总体上要按师生比例不低于1：200进行配置，可许多高校远远达不到这个要求。积压在基层党务工作者身上的巨大工作量，必然会影响学生党建工作的质量和效果。

三、高校基层党建工作的创新路径

（一）巩固校党委的领导地位

1.加强党风廉政建设

党的十提出，党一贯坚持的鲜明政治立场是反对腐败、建设廉治，这同时也是人民关注的重大政治问题。如果这个问题解决不好，会对党造成致命伤害，更为严重的结果是。党的十用强有力的话语为高校党委在深入开展党风廉政建设中指明了方向，在反腐工作中，必须坚持党的领导，加强思想政治教育，健全相关法规制度，以教育和法律两个手段，深化改革，解决好整个党风廉政建设的大环境，从而解决腐败问题。高校党委要继承和发扬党的理论联系实际，根据本校的具体情况进行党建工作；更应联系群众，注意党在师生中的形象，展开批评及自我批评。

2.党委领导和校长负责的关系

我国实行党委领导下的校长负责制，这一方面要求校党委要对学校的工作实行统一领导，即充分发挥其核心作用；另一方面校长对学校教学、科研和行政管理工作要全面负责，这充分展现了“一校之长”的地位。高校党委要严格执行《高等教育法》的相关规定，在党委统一领导的前提下，确保校长的合法权利。我国《高等教育法》第41条规定了高等学校的校长全面负责的内容，即学校的教学、科研和其他行政管理工作。合法性权利由第39条规定指出，党委统一领导，支持校长独立负责，行使法定职权。事实证明，党委在对全校进行统一领导时，对校长职权范围内的决定权、对集体工作的指挥权、对中层以上干部的推荐权、对副校长工作的领导权和对重大问题的建议权，是党委必须赋予其的根本的权力。

（二）加强院系党支部建设

1.院系党组织与行政组织

正确处理院系级党政关系，关键是要求党政全面发展，各履其责，做到分工不分家，形成相互支持与配合的良性互动局面。行政组织要充分行使其职权，在教学、科研和行政管理方面充分发挥带头作用；院系党组织要参与决策院系重要事务，保证监督，贯彻执行党和国家的方针政策及在其指导下的学校各项决定的运行，不能因担心影响院系及高校各级党政关系而放弃行驶自己的职权。同时也要做好师生的思想政治工作，为行政工作提供强有力的支持与保障，努力实现党政领导班子的和谐发展。

2.院系总支书与院长、系主任

正确处理好院系总支书与院长、系主任的关系，最为重要的是在他们之间要建立起“换位思考”的思维方式。总支书要自觉服从、维护院长和系主任相关的行政指挥，树立普通教职工意识。同样，院长和系主任要自觉服从、维护党的领导，树立普通党员意识。书记和院长、主任只有在一个平台上建立互利共赢的局面，互相尊重，不越位不越权，各司其职，密切配合，和谐发展，才能创建院系良好的工作环境，完善加强院系党组织的基层建设。

（三）完善党务人员队伍建设

1.队伍建设人员的要求

党务人员队伍建设要求按照德才兼备和专兼职相结合的原则，吸引和选拔更多的拥有资助素质高尚、思想作风优良、善做群众工作、拥有较强学术造诣和组织管理能力、志愿积极投身党务工作的党员干部和教，对于党总支书记和支部书记的配备应特别予以加强。

2.队伍建设发展的要求

要加强党务干部队伍建设，以适应新时期的发展需求为目标，注重培养思想境界高、视野开阔、知识面宽又有所专长的党务工作者。在政治理论、党建业务、经济常识、行业法规等方面加强沟通与学习，使高校党建工作者的整体知识面、政治素质以及业务水平得到有效拓展与显著提升。

3.队伍建设保障的要求

要关心爱护，尊重肯定高校党务人员的工作的同时，在业务培训、职称评定、对外交流、评优评先等方面，保障其合理的优先权。充分考虑具体情况和实际贡献，完善落实政策待遇，解决好实际工作、生活等问题。当最基层的党建工作者有条件、有平台、有空间实现其工作愿望及政治抱负时，他们工作的积极性和创造性必将为高校创造出更多价值。

一、成立全旗公共卫生与基层医疗事业单位实施绩效工资工作领导小组

为加强此项工作的领导，保障我旗公共卫生与基层医疗事业单位的绩效工资实施工作的顺利进行，旗委、政府决定成立全旗公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作领导小组，其组成人员如下：

办公室成员由旗人力资源和社会保障局、财政局、卫生局、人口与计划生育局等部门分管负责人和工作人员组成。办公地点设在旗人事局工资股。

二、实施绩效工资工作阶段时间安排

根据市总体工作安排，为确保在今年年底前公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资全部兑现到位，制定阶段性工作流程：

第一阶段：调研和拟定具体实施办法阶段。年10月底前完成实施办法的拟定上报和实施启动工作。具体包括：召开公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资工作会议、开展工作调研、成立领导小组等组织机构、拟制具体的实施办法。

第二阶段：清理规范津贴补贴阶段。于年11月中旬前完成清理核查及规范津贴补贴工作。

第三阶段：绩效工资总量核定阶段。于年11月底前完成绩效考核实施细则的上报、审批，绩效工资总量的核定，核准兑现工作人员基础性绩效工资，为2011年编制财政预算提供准确数据。

第四阶段：绩效工作入轨运行准备阶段。于年底前，做好兑现奖励性绩效工资(含新增绩效工资)、完善绩效工资的后续工作及工作总结，确保2011年全旗公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资规范入轨运行。

三、实施绩效工资具体要求

（一）实施绩效工资的范围和时间

时间：经旗机构编制委员会批准设立且按国家规定执行事业单位绩效工资制度的公共卫生与基层医疗卫生事业单位正式工作人员，从2009年10月1日起实施绩效工资。

范围：本方案所指公共卫生事业单位，包括疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督（未参照公务员法管理）、计划生育技术服务等专业公共卫生机构。基层医疗卫生事业单位，包括苏木乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构。

根据实际情况，确定我旗公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资单位14个，其中，公共卫生事业单位4个（包括计生服务站）、基层医疗卫生事业单位10个。即：旗妇幼保健所、旗结防所、旗疾控中心、计生服务站、巴彦托海镇卫生院、巴彦塔拉乡卫生院、西苏木卫生院、孟根卫生院、东苏木卫生院、伊敏苏木卫生院、辉苏木中心卫生院、北辉卫生院、巴彦嵯岗卫生院、大雁矿区医院。

（二）绩效工资总量和水平的核定。公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资总量由相当于单位工作人员上年度12月份基本工资（岗位工资与薪级工资之和，下同）额度和津贴补贴额度核定。

绩效工资水平，由旗人力资源和社会保障局、财政局按照与我旗其他事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定，综合考虑单位类别、人员结构、岗位设置、事业发展、经费来源等因素，核定本级政府有关部门所属公共卫生与基层医疗卫生事业单位的绩效工资总量。在人力资源和社会保障、财政部门核定的绩效工资总量内，单位主管部门核定所属公共卫生与基层医疗卫生事业单位的绩效工资总量，并报同级政府人力资源和社会保障、财政部门各案。公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资后，原发放的年终一次性奖金纳入绩效工资总量，不再发放。绩效工资总量核定后，原则上当年不作调整。确因机构、人员和工作任务发生重大变化等特殊情况需调整的，须报旗人事局、财政局批准。

（三）清理核查津贴补贴。公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资同规范公共卫生与基层医疗卫生事业单位津贴补贴结合进行。要在旗政府的统一领导下，由旗财政部门和组织、纪检监察、人力资源和社会保障、审计部门负责协调，实施绩效单位主管部门具体实施。

（四）绩效工资的分配。绩效工资分为基础性和奖励性两部分，分别占绩效工资总量的60%和40%。

基础性绩效工资主要体现旗内经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，具体项目和标准由人力资源和社会保障局、财政局确定，按月随工资发放。人力资源和社会保障局、财政局、卫生局、人口与计划生育局，要统筹平衡各实施绩效工资单位的管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位之间以及同一岗位序列不同等级之间的工资关系，合理确定各类岗位等级的基础性绩效工资项目和标准。相同岗位等级的工作人员执行统一的基础性绩效工资标准。

奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，由公共卫生与基层医疗卫生事业单位根据考核结果发放，可采用灵活多样的分配方式和办法。根据实际情况，在绩效工资中可设立岗位津贴和综合目标考核奖励等项目。

在实施绩效工资的过程中，充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。在核定的绩效工资总量内，卫生局、人口与计划生育局在具体核定各分管事业单位的绩效工资总量时，要合理统筹，逐步实现旗内各公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资水平大体平衡。根据自治区人民政府卫生主管部门制定的绩效考核办法，制定、完善我旗公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效考核办法，根据专业技术、管理、工勤等岗位的不同特点，实行分类考核；加强对公共卫生与基层医疗卫生事业单位内部考核的指导、监督检查和组织实施工作。在搞活内部分配中，要坚持多劳多得，优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜。其中，公共卫生与基层医疗卫生事业单位内部绩效工资分配，应承担疾病防治、突发公共卫生事件处置与救治、环境恶劣的现场（实验室）工作等任务的岗位倾斜，基层医疗卫生事业单位内部绩效工资分配，应向承担公共服务和临床一线工作任务的岗位以及条件相对艰苦的偏远基层医疗卫生机构倾斜。

公共卫生与基层医疗卫生事业单位制定绩效工资分配办法，要完善内部分配程序，充分发扬民主，征求职工意见。分配办法由单位领导班子集体研究后，报主管部门批准，并在本单位公开实施。

公共卫生与基层医疗卫生事业主要领导的绩效工资。在人力资源和社会保障局、财政局核定的绩效工资总量范围内，由主管部门根据对主要领导的考核结果统筹考虑确定（主要指奖励性绩效工资部分，基础性绩效工资按统一核定的比例和标准执行）。单位主要领导与单位工作人员的绩效工资水平要保持合理关系。

四、相关政策

（一）中共中央办公厅、国务院办公厅《转发〈中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知〉的通知》(厅字〔2005〕10号)下发前，公共卫生与基层医疗卫生事业单位发放的改革性补贴，除超过规定标准和范围发放的之外，暂时保留，不纳入绩效工资，另行规范。在规范办法出台前，一律不得出台新的改革性补贴项目、提高现有改革性补贴项目的标准和扩大发放范围。

（二）公共卫生与基层医疗卫生事业原工资构成中津贴比例按国家规定高出30%的部分（不含特殊岗位原工资构成比例提高部分），纳入单位绩效工资总量，按本单位绩效工资分配办法执行，不再另行发放。

（三）在实施绩效工资的同时，对公共卫生与基层医疗卫生事业离退休人员发放补贴。其中离休人员的补贴水平按中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人力资源和社会保障部、审计署《关于解决离休人员待遇有关问题的通知》（中纪号）精神执行，退休人员的补贴标准，由旗人事局、财政局确定。绩效工资不作为计发离退休费的基数。

（四）实施绩效工资后，公共卫生与基层医疗卫生事业单位不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得突破核定的绩效工资总量，不得违反规定的程序和办法进行分配。对违反政策规定的，要坚决予以纠正，并进行严肃处理。

五、经费保障与财务管理

（一）公共卫生事业单位实施绩效工资所需经费，纳入财政预算全额安排，按现行财政体制和单位隶属关系，由旗财政负担。政府举办的基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费补助，按医改政府卫生投入有关规定执行。

（二）规范公共卫生与基层医疗卫生事业单位财务管理和国有资产管理，专业公共卫生事业单位按照规定取得的收入，应上缴财政的全部按照国库集中收缴制度规定及时上缴国库或财政专户。

（三）公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资经费应专款专用，分账核算。并按照《财政部关于印发〈行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法〉的通知》（财库〔2006〕48号）规定，加强会计核算管理。绩效工资应以银行卡的形式发放，原则上不得发放现金，基础性绩效工资按规定程序直接划入个人工资银行账户，奖励性绩效工资经人力资源和社会保障局、卫生局、人口与计划生育局审核后，由财政局划入个人工资银行账户。单位工会经费、集体福利和其他专项经费要严格按照现行财务会计制度规定的开支范围使用和核算。

六、组织实施

一、XX年工作总结

（一）、加强基层工会组织建设，进一步深化全市基层工会建家活动。要求并指导基层工会按时改选换届，加强工会主席的配备，督促基层工会及时召开职代会，发挥职代会作用。重点对铁岭县教育工会、市中心医院、铁岭农业职业技术学院、市妇婴医院、结核医院、市中医院等基层工会进行指导。随着教育事业的发展和教育体制的改革，教育系统基层工会组织建设亟待加强，中共铁岭县教育局委员会，铁岭县科教局，铁岭县总工会和铁岭县教育工会联合下发《关于进一步加强教育系统工会组织建设，强化教代会制度，促进教育工作全面发展的意见》，要求铁岭县教育系统基层工会今年统一换届，按照同级党政副职和宜专则专、宜兼则兼的原则配备年富力强的工会主席，同时还争取县委组织部下发《关于做好系统（产业）工会换届选举工作的通知》，实现教育系统基层工会全部改选换届，基层工会活力有较大增强，为打开工会工作新局面奠定了组织基础。以开展工会基层组织建家达标、升级、创优活动为基础，围绕增强基层工会活力，创新建家活动形式和内容，加强指导、考核和验收。年初，我们根据基层工会达标、升级、创优考核标准，对15家基层单位进行了考核，市中心医院等5家单位被评为创优单位；市信息工程学校等8家单位被评为升级单位；铁岭市第二高中被评为达标单位。6月17日组织8名工会业务骨干到上海等地参观学习，进行工会业务培训，使他们开拓了视野，提高了素质；在10月27—28日，举办新任工会主席培训班，对新任12名工会主席进行了工会业务理论知识、工作方法培训。

（二）、组织开展系列活动，调动职工参与改革和建设的积极性维护职工的合法权益。元旦、春节期间，对教科文卫系统47户困难职工进行走访慰问，为其送去米面油和每户100元慰问金。积极组织开展“建五家”活动，各基层工会结合自身实际，围绕本单位中心工作，在表达和维护职工合法权益、调动职工积极性促进教科文卫事业发展、职工技能大赛、成果展示、开展丰富多彩的文体活动、女职工特殊权益维护、提高职工技能素质和个人修养等方面，做了大量工作。开展了为乡镇教师送医送药健康义诊活动，组织市中心医院、市妇婴医院和结核医院的20多名内科、外科、眼科、妇科医护人员，携带医疗设备和赠送的常用药品，为开原市松山乡、铁岭县新台子镇和大甸子镇400多名教师进行诊察和咨询，同时看望慰问4名特困教师，给他们送去1600元慰问金。开展“安康杯关爱职工健康活动”铁岭农业职业技术学院受到省总表彰。组织开展“我为教育教学改革和老工业基地振兴献成果活动”，在年初的教科文卫工会工作会议上，对XX年评选出的28篇优秀论文和调查报告进行表彰。今年仅对农业职业技术学院统计，有教育教学改革成果3项，向省教育厅上报的科研项目7项。开展城乡城乡教师“手拉手”帮扶活动。全市结成帮扶对子148对，今年新增78对，如铁岭市教师进修学院以各种形式先后多次组织送教下乡活动，为部分农村学校解决了许多培训及教科研问题。开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，各基层工会为引导和满足职工精神文化需求，开展许多技能竞赛、基本功竞赛和业务考试等活动，如师专举办教师技能大赛，市结核医院举办计算机知识培训班，市中心医院举办护士技能大赛等。我市农业职业技术学院被省总评为先进学习型组织，市妇婴医院王丽娟被评为先进个人。

（三）、对基层民主管理工作加强指导和协调，积极开展院务公开推广工作。我市教科文卫系统基层单位职代会大多能正常召开，但会议的质量还不尽人意。我们对市农职院、中医院换届、市信息工程学院、师专、市妇婴医院等单位职代会进行了指导；在对去年市中心医院院务公开试点成功的基础上，7月11日，与市卫生局联合召开全市卫生系统院务公开工作会议，对全市院务公开工作进行了部署，联合下发了《关于在全市卫生系统推行院务公开工作实施意见》，要求所有医疗单位要高度重视院务公开工作，并将此项工作纳入党委党风廉政建设目标考核内容，全市各级医院在今年内必须建立院务公开制度，制定出符合实际的院务公开制度和具体的实施细则。

（四）、完成本系统先进模范人物推荐考核工作。XX年铁岭市召开劳模大会，我们历时一个月的时间深入基层和本系统各主管局，圆满完成教科文卫体广电系统十一名劳模候选人和五家先进集体的考核工作。同时发挥劳模作用，与市特模范、铁岭特种阀门有限公司董事长陈智本联系，在其企业安置下岗职工200余人。今年还完成1名省五一奖章获得者，2名全国优秀工会工作者和一个全国优秀工会组织的考核推荐工作。

（五）、我市市直基层女职工委员会都比较健全，一年来结合本单位实际，开展了大量的活动。在全市教科文卫系统开展了女职工重大疾病团体保险活动，市直单位参保人员XX多人。各医院在护士节期间开展护士技能大赛，促进了护士护理技能的提高，各学校在女教师中开展“做知识女性、抢抓机遇求发展、巾帼创业立功”活动，开展演讲、座谈和文艺联欢等活动，丰富了职工的精神生活。一些女职工委员会还不断创新活动方式，以提高女职工的综合素质。市中心医院女职工委员会以“巾帼创业立功”和“婚育新风进万家”活动为载体，以提高医疗护理质量和医德医风为主线，以医院管理年活动为中心，开展了岗位技能比赛、爱岗奉献演讲会，开展传播新型生育文化和建设小康家庭活动，举办了“为国为家生好娃、和谐健康幸福家”家庭才艺表演，引导职工树立“少生优生、幸福一生”的新理

念。

（六）、开展农民工转移问题调查。历时一个半月时间，到市、县劳动局、农委及部分乡镇、村庄进行大量调查，撰写出铁岭市农民工转移情况的调查报告，受到市里的高度重视。

一年来，虽然做了一些工作，但一些深层次的矛盾和问题并没有解决，如工会的地位在一些单位得不到应有的重视，职代会的权利得不到很好的落实，工会主席更换频繁，工会作用不明显，许多工作靠面子和个人魅力推动而不是制度和法律。因此，必须加强基层工会组织建设，加强职工之家和职代会建设。

二、XX年工作设想

一、总体思路。按照“组织起来、切实维权”工作方针的要求，以推进教科文卫事业改革发展为已任，围绕为铁岭经济振兴服务、为职工服务，加强组织建设，抓住重点，突出特色，提高水平，努力开创工作新局面。

二、重点工作。1、开展我为教育教学改革和铁岭经济振兴献成果活动，通过教育工会组织体系，把这项活动真正落实在基层，抓出成效。2、开展城乡教师手拉手活动，扩大帮扶的数量，总结典型和经验。3、全面推进职代会民主评议院校务公开制度，培训典型，总结经验，争取各方支持，推动制度落实。4、围绕建设和谐稳定的新型劳动关系，建立工会协调参与机制，发挥工会源头参与作用。5、加强工会自身建设，进一步提高工作水平。按照上级工会的要求和我会的实际，重点解决以下问题：一是争取地方党政和总工会的支持和重视，理顺教科文卫工会的组织体制、级格、干部配备和经费保障等问题；二是提高加强对本系统工会干部的培训工作，提高他们的业务素质和工作水平；三是继续深入开展建设职工之家活动，鼓励支持各种有效形式，不断推进建家活动和工会建设的发展和创新；四是抓好教科文卫工会机关基础工作目标的贯彻和落实，推行靠调研指导、靠机制维权、靠活动吸引、靠典型推进、靠创新发展的基本工作方法。

今天，在这里召开有保健院全体职工和各乡卫生院院长、妇幼专干参加的妇幼保健院××年度工作总结暨表彰大会，借此机会，我代表县委政府，向战斗在我县妇女儿童保健战线上的各族干部职工表示亲切的问候，新年来临之际，祝大家新年快乐！身体健康！万事如意！在过去的一年里，你们为我县妇女儿童的健康做出了巨大贡献， 为全面贯彻

落实两纲总目标忘我工作，为我县妇幼保健事业的发展做出了不可磨灭的成绩。这次总结表彰会的目的在于总结经验，交流思想，同时对××年表现突出的集体和个人进行表彰奖励，这对进一步促进我县妇女儿童保健事业的全面发展具有重要意义。现就××院长的工作报告和我县妇幼保健工作的开展情况提出几点要求。

一、妇幼保健工作是“三个代表”重要思想的具体体现，是一项顺民心、得民意的“德政工程”

妇幼保健工作是关系到妇女儿童生命安全、关系到民族素质和社会文明进步的大事，是公共卫生的重要组成部分，由于经济、社会等多方面的原因，使我县广大妇女儿童享受医疗保健服务的能力较低，这不仅危害了我县各族妇女儿童的生命安全，而且制约了我县农牧区人口素质的提高和妇幼保健事业的发展。做好占2／3人口妇女儿童的保健工作，对保障妇女儿童身心健康，提高农牧区妇幼保健水平，实现我国政府关于妇女儿童发展纲要的目标，有着十分重要的意义。正是通过你们的努力，使我县妇女儿童的自我保健意识得到提高，生育观念逐步转变。同时，各级政府和部门对农村卫生和妇幼保健工作的重要性有了新的认识，强化了政府及有关部门和社会力量关心支持农村卫生工作的责任感，形成了扎扎实实为农村妇幼卫生工作办实事的社会氛围。近几年我县妇幼工作的深入开展和贫困救助工作的实施受到社会各界和各族群众的欢迎和赞誉，被誉为“民心工程”、“德政工程”。

现如今，我县已形成了一套对农村卫生建设行之有效的工作方法：一是加强了基层卫生人员培训与建设乡村卫生机构相结合；二是积极建立了“绿色通道”等急救机制；三是对贫困人群实施了特困医疗救助机制；四是大力开展健康教育工作，增强群众的自我保健意识和防病抗病能力。这是一种行之有效的好办法，应该加以总结和推广。

二、紧密结合我县实际，认真做好妇幼保健工作

妇幼保健工作是非常艰巨的，要完成两纲目标，需要我们扎实做好各方面的工作，各部门一定要加强合作，统筹规划，精心组织，确保全县妇女儿童享受到基本的医疗保健服务，妇幼工作健康发展。

第一、突出重点，努力提高孕产妇住院分娩率。降低孕产妇死亡率的中心环节就是提高住院分娩率。为此要重点抓好以下三方面的工作。一是加强乡卫生院的产科建设，配备必要的医疗设备，强化医疗保健人员的专业培训。二是建立和完善贫困孕产妇住院分娩医疗救助制度，完善孕产妇急救“绿色通道”建设，确保孕产妇住院分娩。三是在乡村探索一条实行提高孕产妇住院分娩的工作责任制，乡卫生院领导一定要提高认识，严格实行乡村妇幼保健人员专干专职，积极配合保健院做好全县的妇幼保健工作。四是由政府牵头，各方面积极配合，层层签订责任书，乡卫生院领导和妇幼专干的工作成绩与年终综合考评挂钩，建立奖惩机制，重点解决好农村妇幼工作中的难点问题和突出问题。

第二、大力开展健康教育，提高广大妇女的自我保健能力，这是项目工作的一个重要内容。要重点加强对乡村医生、基层妇女干部等人员的培训，逐步形成一支活跃在基层的健康教育队伍，通过他们去开展群众性的健康教育工作，逐步建立“以妇女为核心，家庭为最佳场所”的社区健康教育模式，通过多种形式的健康教育使广大妇女摆脱封建迷信，愚昧落后的精神束缚，使他们相信科学，逐步提高健康知识水平，提高他们对妇幼卫生服务的利用能力。

第三、加强监督考核工作力度，监督考核工作是项目活动质量控制的重要手段，揭示及时发现和解决项目工作中存在的问题，保证项目工作正常运行的重要工作方法。在新周期项目活动中，县项目办和妇幼保健院要加大对基层项目活动的督导及时发现和解决工作中存在的问题，保证项目工作高质量的完成。乡卫生院应积极做好基层项目工作，摆脱和放弃在项目工作上存在的依赖思想和被动工作的状况，检查时突击工作，检查一结束就放弃妇幼保健和项目工作，充分发挥基层保健人员的职能作用，重点做好基层项目工作的开展，使我们的工作经得起检查，更好地为基层广大妇女儿童服务。同志们：

今天，在这里召开有保健院全体职工和各乡卫生院院长、妇幼专干参加的妇幼保健院××年度工作总结暨表彰大会，借此机会，我代表县委政府，向战斗在我县妇女儿童保健战线上的各族干部职工表示亲切的问候，新年来临之际，祝大家新年快乐！身体健康！万事如意！在过去的一年里，你们为我县妇女儿童的健康做出了巨大贡献， 为全面贯彻落实两纲总目标忘我工作，为我县妇幼保健事业的发展做出了不可磨灭的成绩。这次总结表彰会的目的在于总结经验，交流思想，同时对××年表现突出的集体和个人进行表彰奖励，这对进一步促进我县妇女儿童保健事业的全面发展具有重要意义。现就××院长的工作报告和我县妇幼保健工作的开展情况提出几点要求。

一、妇幼保健工作是“三个代表”重要思想的具体体现，是一项顺民心、得民意的“德政工程”

妇幼保健工作是关系到妇女儿童生命安全、关系到民族素质和社会文明进步的大事，是公共卫生的重要组成部分，由于经济、社会等多方面的原因，使我县广大妇女儿童享受医疗保健服务的能力较低，这不仅危害了我县各族妇女儿童的生命安全，而且制约了我县农牧区人口素质的提高和妇幼保健事业的发展。做好占2／3人口妇女儿童的保健工作，对保障妇女儿童身心健康，提高农牧区妇幼保健水平，实现我国政府关于妇女儿童发展纲要的目标，有着十分重要的意义。正是通过你们的努力，使我县妇女儿童的自我保健意识得到提高，生育观念逐步转变。同时，各级政府和部门对农村卫生和妇幼保健工作的重要性有了新的认识，强化了政府及有关部门和社会力量关心支持农村卫生工作的责任感，形成了扎扎实实为农村妇幼卫生工作办实事的社会氛围。近几年我县妇幼工作的深入开展和贫困救助工作的实施受到社会各界和各族群众的欢迎和赞誉，被誉为“民心工程”、“德政工程”。

现如今，我县已形成了一套对农村卫生建设行之有效的工作方法：一是加强了基层卫生人员培训与建设乡村卫生机构相结合；二是积极建立了“绿色通道”等急救机制；三是对贫困人群实施了特困医疗救助机制；四是大力开展健康教育工作，增强群众的自我保健意识和防病抗病能力。这是一种行之有效的好办法，应该加以总结和推广。

二、紧密结合我县实际，认真做好妇幼保健工作

妇幼保健工作是非常艰巨的，要完成两纲目标，需要我们扎实做好各方面的工作，各部门一定要加强合作，统筹规划，精心组织，确保全县妇女儿童享受到基本的医疗保健服务，妇幼工作健康发展。

第一、突出重点，努力提高孕产妇住院分娩率。降低孕产妇死亡率的中心环节就是提高住院分娩率。为此要重点抓好以下三方面的工作。一是加强乡卫生院的产科建设，配备必要的医疗设备，强化医疗保健人员的专业培训。二是建立和完善贫困孕产妇住院分娩医疗救助制度，完善孕产妇急救“绿色通道”建设，确保孕产妇住院分娩。三是在乡村探索一条实行提高孕产妇住院分娩的工作责任制，乡卫生院领导一定要提高认识，严格实行乡村妇幼保健人员专干专职，积极配合保健院做好全县的妇幼保健工作。四是由政府牵头，各方面积极配合，层层签订责任书，乡卫生院领导和妇幼专干的工作成绩与年终综合考评挂钩，建立奖惩机制，重点解决好农村妇幼工作中的难点问题和突出问题。

第二、大力开展健康教育，提高广大妇女的自我保健能力，这是项目工作的一个重要内容。要重点加强对乡村医生、基层妇女干部等人员的培训，逐步形成一支活跃在基层的健康教育队伍，通过他们去开展群众性的健康教育工作，逐步建立“以妇女为核心，家庭为最佳场所”的社区健康教育模式，通过多种形式的健康教育使广大妇女摆脱封建迷信，愚昧落后的精神束缚，使他们相信科学，逐步提高健康知识水平，提高他们对妇幼卫生服务的利用能力。

第三、加强监督考核工作力度，监督考核工作是项目活动质量控制的重要手段，揭示及时发现和解决项目工作中存在的问题，保证项目工作正常运行的重要工作方法。在新周期项目活动中，县项目办和妇幼保健院要加大对基层项目活动的督导及时发现和解决工作中存在的问题，保证项目工作高质量的完成。乡卫生院应积极做好基层项目工作，摆脱和放弃在项目工作上存在的依赖思想和被动工作的状况，检查时突击工作，检查一结束就放弃妇幼保健和项目工作，充分发挥基层保健人员的职能作用，重点做好基层项目工作的开展，使我们的工作经得起检查，更好地为基层广大妇女儿童服务。

同志们，改善各族妇女儿童的健康状况，促进妇女儿童健康水平的提高，是我们各级政府和职能部门的责任。两个项目在我县的实施，将是我县妇幼工作掀开新的一页，使我县的妇女儿童告别死神的威胁，我们每一个从事这项工作的同志都应该深刻认识到，我们从事的是一个高尚、神圣的事业，一个关系到千家万户家庭幸福的事业，我们要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立执政为民的观念。我们一定要抓住项目实施的有利机遇[page_break]，不断完善妇幼卫生服务网络建设，抓好孕产妇保健技术服务和对贫困家庭孕产妇的救助工作，以提高住院分娩率为中心内容，促进我县妇幼卫生工作的全面发展，开创妇幼卫生工作的新局面。让我们用自己不懈的努力和辛勤的工作，为我县各族妇女儿童的健康，为我们最终实现《两纲》目标作出自己的贡献。

一、资料和方法

1.研究对象

随机选取某二甲医院2010年-2015年50份科研档案的管理情况进行调查，设计评价表，并进行数据分析。对科研准备阶段、研究试验阶段、总结阶段等3个阶段共13个项目进行评价，每一个项目分为3个满意程度，分别为：“好”、“一般”、“差”。

2.方法

根据科研档案管理的要求，对选取的科研档案进行13个项目定性评价，所有数据经过统一收集、整理后，进行满意度分析，计数资料以百分率表示。

二、结果

1.科研准备阶段档案管理的评价情况

科研准备阶段评价满意程度为“好”的共216项，占比86.4%，评价满意程度为“一般”的共30项，占比12%，评价满意程度为“差”的共4项，占比1.6%（见表1）。

2.研究试验阶段档案管理的评价情况

研究试验阶段评价满意程度为“好”的共118项，占比59%，评价满意程度为“一般”的共56项，占比28%，评价满意程度为“差”的共26项，占比13%（见表2）。

3.总结阶段档案管理的评价情况

总结阶段评价满意程度为“好”的共127项，占比63.5%，评价满意程度为“一般”的共47项，占比23.5%，评价满意程度为“差”的共26项，占比13%（见表3）。

4.整体评价情况

根据调查结果可见，评价满意程度为“好”的共461项，占比70.92%；评价满意程度为“一般”的共133项，占比20.46%；评价满意程度为“差”的共56项，占比8.62%。被调查医院在科研档案管理方面主要情况如下：第一，科研档案的准备阶段和总结阶段管理情况良好，而研究试验阶段则整体管理情况则有待加强。第二，科研准备阶段中，开题报告与课题调研论证材料管理方面仍有欠缺。第三，总结阶段中，研究报告、论文专著材料管理情况不理想，有待进一步加强。

三、讨论

1.医院科研档案的重要性

医院科研档案包含了大量的科研成果、专利、版权等信息，是医院重要的无形资产，是医院科研开发水平和技术实力的具体体现：第一，医院科研档案是反映医院科研活动的系统史料，是医学科学研究的基础和条件。利用医院科研档案有助于医院科研创新过程中充分学习、借鉴已有的研究成果，避免发生重复性劳动，提高科研效率，推动更高层次科研成果的产生。第二，医院科研档案是开展科技交流的重要工具。医学科学的发展是一个渐进的过程，发展就得有继承，更要合作。随着医院的不断发展，医院对外技术交流不断扩大，如开展学术交流、合作研制技术项目等，这些都离不开记载了众多医学科学研究信息的科研档案。第三，医院科研档案是一种无形的财富，是知识形态的生产力。医院科研档案可以说是潜在的、知识形态的生产力，蕴含着很高的经济价值。通过科研档案的科学利用，把科学技术转化为生产力，让科研档案这一无形资产的作用得以充分发挥，可提高医院医疗水平，增强医院整体实力和市场竞争力。

2.基层医院科研档案管理中存在的主要问题

医院科研档案与其他门类档案存在一些不同特征。具体来说，一是学科突出，专业性强。在医院科研中，科研工作是分专业进行的。科研档案按各自的专业自然形成，科研档案的分类，体现出专业特征。二是专题突出，成套性强。医院科研的专题性强，每一个专题都是一个完整的科研过程，所形成的档案也相应以专题突出。三是档案形成的时间跨度大，周期长。通常，档案形成的周期取决于科研周期。医学科研相当复杂，研究周期往往很长，这决定了医院科研档案的形成也是一个长期、漫长的过程。四是保密性强，医院科研许多项目都需要保密，多于非涉密科研项目，一般也对相关人员赋予了不能随意泄露的义务。

在基层医院，科研档案管理普遍存在以下几方面的问题：一是对科研档案管理工作重要性的认识欠缺，未予足够重视，缺乏激励机制；二是管理人员业务水平有限或人数不足，难以承担起科研档案管理庞大的工作量；三是涉及部门较多，职责不清等。

3.基层医院科研档案管理中的对策

针对基层医院科研档案管理存在的问题，本文根据近年来相关部门对本院的检查反馈以及实际工作开展总结的经验，提出以下几点对策：

第一，强化对科研档案重要性的思想认识。首先要从领导层面予以足够的思想重视，要充分认识到科研档案管理的重要性，这是基层医院做好科研档案管理的重要前提。

第二，提高管理人员的科研档案管理的工作能力。现阶段，基层医院档案管理人员负责的主要工作仍停留于大事记、招投标资料、会议纪要等文件材料的整理归档，对于科研档案的管理仍缺乏经验，缺乏基本的业务能力，因此，应派出档案管理人员参加专业培训班，加强业务能力的培训，这是保证基层医院科研档案管理工作顺利开展的基本条件。

第三，明确划分各相关部门职责，加强档案文件材料的收集。基层医院科研管理的归口部门主要是医务科（科教科），还可能涉及人事科、财务科等科室，容易导致职责不清，档案管理人员难以开展科研档案管理工作，对此，必须针对做好科研档案管理工作，明确各相关科室的职责，理清各种关系，从制度上保证科研档案管理工作的实施。

第四，启动科研档案管理的信息化建设。 受限制于基础设施的投入，包括硬件和软件，基层医院档案管理手段仍处于较落后水平，工作量大，程序复杂，如能加大投入建设档案管理信息系统，能很大程度上推动科研档案管理工作的开展。当然，医院档案信息化建设涵盖数字化档案信息资源建设、计算机网络建设、办公自动化和文档一体化管理等。这就要求档案管理人员既要掌握基础的档案学理论，还要掌握计算机技术、网络技术和操作技能，能熟练运用信息工具。

杭州市西溪医院 浙江省杭州市 310023

【摘　要】目的：研究总结岗位分级管理模式下护士分层培训的实施以及效果。方法：抽取我院2011 年1 月-2013年1 月护理人员50 名和2013 年1 月-2015 年1 月护理人员50 名以及相关科室收治患者150 例。我院于2013 年1 月开始实施护理人员岗位分级管理模式、护士分层培训管理办法，统计护理质量和患者满意度。结果：实施护士分层培训后护理总质量评分以及患者满意度显著高于以前，数据差异具有统计学意义（P<0.05）。结论：医院内实施岗位分级管理模式、护士分层培训办法，有效提高护理质量以及患者满意度。

关键词 岗位分级管理模式；护士分层培训；护理质量

随着医疗卫生事业的进步，住院患者对护理工作有更高期望以及要求。本文研究岗位分级管理模式进行下的护士分层培训实施效果，选取我院护士50 名进行研究，现将结果总结如下：

1 资料和方法

1.1 基本资料

抽取笔者所在医院2011 年1 月-2013年1 月在职护士50 名、住院患者75 例，2013 年1 月-2015 年1 月护士50 名、住院患者75 例。护士中，男性3 名，女性47 名，研究期间不进行工作调动。包括：专科24名、本科25 名、研究生1 名。临床工作时间：1-10 年，平均工作时间：3.5±1.3 年，年龄：19-55 岁，平均年龄：34.2±2.3 岁。

1.2 分层培训方法

按照护士学历、临床经验和操作水平，分为三级。根据各层级护理人员水平，制定培训目标、方法、内容以及考核方式。定期考核后，将考核成绩记录入工作档案内，每半年进行一次层级的重新划分。

1.3 观察指标

护理质量考核评分以及患者满意度。

1.4 统计学处理

采用spss17.0 软件统计分析所得的实验数据，计量资料使用均数± 标准差（ ） 表示， 采用t 检验； 计数资料使用百分比（%） 表示， 采用X2 检验。P<0.05 为差异具有统计学意义。

2 结果

2.1 两组护理质量评分比较

实施护士分层培训后护理总质量评分显著高于以前，数据差异具有统计学意义（P<0.05）。具体数值见表1。

2.2 患者满意度

进行护士分层培训后患者满意度显著高于护士分层培训前的，数据差异具有统计学意义（P<0.05）。具体数值见表2。

3 讨论

岗位分级管理下的护士分层培训，可以根据护理人员不同层次制定针对性辅导内容、训练方式和考核规定。根据护士层级划分基础护理培训、专业护理培训的范围，根据护理人员理论素质的提高，增加护理专业素质培训难度。加强各层级护士岗前培训，合理、科学、规范化进行专业护理技能培训，有利于提高护理人员专业水平[1]。

护士分层培训是以护理人员所具有的护理基础为出发点，逐渐进行延伸和重点培养，在所学护理知识和已掌握护理技能的基础上，继续强化基础护理内容，提高护理技能，增强护理人员责任心[2]。

本文研究结果显示，实施护士分层培训后护理质量显著提高、患者满意度显著提高（P<0.05）。本文研究结果与国内其他研究结果保持一致[3]。通过护士分层培训，将人文护理内容熟练的运用到护理实践当中，注重护理专业素养的提升，不断巩固护理理论知识，使护理人员熟练掌握专业操作技能，使患者对护理人员工作认同。

综上所述，岗位分级管理模式下护士分层培训的实施，显著提高护理人员护理质量和患者满意度，提高护理人员整体素质，可以在临床护理管理中推广应用。

参考文献

[1] 李春英. 岗位分级管理模式下护士分层培训的实施与效果评价[J]. 河北医药,2014,36(3):457-458.

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