一、教育乱收费的表现形式、成因及治理对策

1、表现形式及成因

当前，教育乱收费的表现形式主要有：一是在义务教育阶段以举办重点班、实验班、特长班为名向学生乱收费、高收费。二是一些重点中小学利用本校的优势条件，高价招收择校生，有的还利用本校资源设立分校（园）等，目的是为了多收钱。如XX年年，我县一实验初中就因为向学生违规收取“择校费”，被省纠风办、省教育厅查处，县教育局长、分管副局长和该校校长分别被处以行政警告和行政记过处分。三是向学生强行推销保险、有偿补课、教辅材料等。四是服务性收费和代收费不规范，教辅材料、学具、校服、保险等存在的折扣用于发放教师福利，未退给学生等等。五是少数在职教师以辅导为名，行家教之实，向学生收取费用。上述问题，尽管只是在少数学校和单位中发生，但所造成的社会影响是很坏的，必须要予以高度重视，坚决予以治理。

教育乱收费现象的成因是多方面的，有历史因素，也有现实因素，有经济因素，也有社会因素，有政策因素，也有人为因素。从总体上看，主要是以下几个方面：一是地方财政投入不足。教育是政府行为，各级财政有义务为教育提供必须而又足够的财政支持。而事实上，财政投入不足又是长期存在的问题，财政投入不足既困扰和制约着教育的发展，又是产生教育乱收费的深层次原因之一。政府对教育的投入不足，学校便想方设法、巧立名目向学生和家长收费。二是少数学校办学思想不端正。一些学校为了扩大在本地区的影响，超出实际，超出学校财力，超出地方财政保障能力。“有钱要办事，没有钱也要办事”，于是眼睛盯住了学生，出路是要学生交钱。三是教育资源配置不合理。许多家长为了让孩子在更好的环境中接受教育，不得不向学校缴纳所谓的“赞助费”或“择班费”等等。四是监督机制不健全。教育乱收费之所以屡禁不止，还在于权力在运作过程中缺乏有效的监督和制约，导致教育部门和学校权力运行的失范。

2、治理对策

一是加强宣传教育，改进师德师风。通过加强宣传教育，大力弘扬正气，提高广大教师职工对加强廉政建设，纠正行业不正之风重要性的认识，促进教育行风的进一步好转。二是落实政府责任，加大教育投入。政府要根据本地教育发展的实际需要，实事求是地制定教育经费投入标准，并及时投入到位。优先保证义务教育均衡发展资金，保证中小学人均公用经费，将人均公用经费全部纳入预算。要从实际出发，认真研究解决学校日常公用经费投入不足和教育负债问题。要加大监督检查力度，确保政府对教育的投入全部落实到位。三是改革创新制度，深化源头治理。要从源头上铲除教育乱收费的不正之风，就必须大力推进制度创新，不仅要建立健全制度，而且要切实增强制度的执行力，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

二、医疗乱收费的表现形式、成因及治理对策

1、表现形式及成因

医疗乱收费的表现形式：一是肢解收费项目、重复收费。肢解收费项目、重复收费是医院乱收费中最常用的手段。本应是肝、胆、胰、脾、肾五个器官合一收费为90元，但医院却时常将它们肢解开来分别收费，共计450元。二是擅自提高收费和扩大范围。如新生儿护理费标准为每天2元，有的医院收6元；按规定麻醉机使用收费为每小时9.6元，有的医院按16.6元至30.6元的标准收费。三是自立名目收费。检查中发现有一些医疗机构自立项目、自定标准收费。如我县一家医院针对新生婴儿父母择时辰剖腹出生自定了“择时费”，收费标准为400元。四是医疗特殊的一次性消耗材料超差率。如，缙云县人民医院的一次性输液器和一次性30ml注射器，超过了物价部门规定的按实际购进价格加最高不超过5%的差率作价收费，而是加价超过10%销售。五是医疗收费不公开。主要是因为医院确实存在着从自身利益出发多开药、多检查、多收费的问题，而患者又多数不具备医疗的知识和判断力，进医院后就等于医生说了算。看完病对费用心里不清楚，便心存疑虑，由此引发了医患之间的矛盾。以住院费为例，患者虽然出院时有一个结算单，其中内容包括：“住院费、取暖费、西药费、中草药、中成药、手术费、化验费、检查费、氧气费、诊察费，其它。”缺乏透明度，非专业人员从结算单中是难以发现问题的。

医疗乱收收费的成因：一是医疗体制改革相对滞后。医疗机构几经改革，但仍没有从根本上解决医药分家的问题，绝大多数医疗机构的收费与职工工资奖金挂钩，在体制上诱发了乱收费。二是财政拨款不到位。医疗事业是公益性事业，需要政府的财政支持，财政的投入不足，也是造成乱收费的原因之一。如缙云县人民医院共有400余干部职工，县财政每年投入该医院只有60余万元。三是部分医疗收费标准调整不及时。现在经济发展快速，物价上涨偏高，有的医疗收费标准执行就是10年，没有考虑物价和材料上涨因素，收费标准调整不及时，造成部分医疗项目收费事实偏低，医院为了弥补成本加价收费。四是消费者自我保护意识不强。由于大多数消费者不知道具体标准尤其是医疗收费相对复杂，往往有心无力，缺乏自我保护意识。

2、治理对策

一是加强医风医德的建设。建立医务人员医德医风档案、医德医风评价制度，坚持医德医风考评。开展树诚信理念、做诚信承诺、建诚信管理评价体系活动，把诚信服务纳入医疗卫生机构和行业作风建设的日常管理，使诚信落实到服务的每一个环节。二是加大政府财政资金的投入，解决卫生事业资金缺口。随着社会的发展，医院林立、竞争激烈。患者追求的已远不是“白求恩精神服务”的软件，而是高精的“ 技术力量、仪器设备、房屋设施”的硬件。医院为了上档次升等级，不断改善医院条件，大搞基本建设，购买大型医疗设备。而资金的来源，政府要加大财政资金支持力度，解决卫生事业资金缺口。三是积极推进医疗收费公示制度。医疗收费公示是一项阳光工程，更是"民心工程"，医疗机构必须实行“住院费用清单制”，设立微机查询系统，对发生的费用按照明细项目逐笔逐项登记，增加收费透明度，使乱收费行为有心无力。四是引入市场竞争机制。按照市场的规则和要求来管理医院、经营医院、发展医院，积极引导和鼓励民营医院的发展,打破公立医院在医疗服务市场上的垄断，使各种性质的医院充分竞争。只有这样，医院才会把病人视为“上帝”，从病人的角度去思考医院的改革和发展，去拓展医疗服务市场,打造医疗服务品牌，减少甚至杜绝医疗乱收费行为的发生，病人才有可能用比较合理的费用享受到优质的服务。

三、侵害农民利益的表现形式、成因及治理对策

1、表现形式及成因

侵害农民利益主要表现：一是基层腐败农民权益受损。个别站所负责人、村干部利用手中的权力，采取种种手段违纪违法，直接或间接侵害农民利益，败害党的形象，在群众中造成恶劣影响。据统计，XX年至2010年，我县农村党员干部违纪违法案件为240多件，占整个案件数的80%左右，违纪违法形式主要有职务侵占、侵犯公私财产、贪污公款、失职渎职、挥霍浪费、违反计生国策等行为。如XX年年我县一工商所向农民合作社存在乱收费问题，县纠风办及时给予查处，主要责任人被处以党内警告处分；2010年我县建设局下属的城乡规划设计所，违反规定向农民收取建房设计费问题也被县纠风办给予查处。二是假劣农资等问题坑农害农。近年来，由于市场准入门槛降低，农资生产经营主体剧增，而监管力量薄弱，执法手段有限，致使制售假劣农资等坑农、害农问题屡屡发生。如我县的大洋、胡源等地早几年就发生了假种子坑农事件。此外，不少农民反映，农业生产性费用涨幅很快，使农民的隐性负担不断加重，一定程度上抵销了支农政策带来的实惠。三是“一事一议”筹资筹劳制度执行不规范。“一事一议”筹资筹劳已成为农村公益事业建设的重要途径，但农民很难搞清楚哪些项目应由政府承担，哪些项目需要农民自筹。因此，在实施中乱议、多筹、滥用的现象屡见不鲜。有些村还违规搞超标准筹资。另外，“一事一议”筹资筹劳程序复杂、操作性不强、监督不到位依然是个老问题。农民也普遍反映，“一事一议”太复杂，只有干部弄得明白，都是干部说了算。四是新农村建设中盲目建设损民。一些镇村为追求一时的经济发展速度，违背经济规律，不顾财力民力，背负巨额债务，盲目上项目、办企业、搞投资，建设“形象工程”、“政绩工程”。有的还造成不必要的低水平重复建设和资金投入。如我县一些城关村盲目建设市场，市场建成了却无人问津。

当前，侵害农民利益行为屡禁不止，纠而复生，严重影响了农村基层党风廉政建设和社会主义新农村建设。其产生原因既有干部作风方面的问题，也有体制机制制度等方面的因素。归纳起来，主要有以下几个方面：一是思想认识较差。不少村干部和七所八站工作人员宗旨意识淡薄，缺乏正确的世界观、人生观、价值观，导致决策不合民意，做事有损民利。有的为了个人或小集团利益，不惜歪曲国家政策，打政策“球”。有的利用掌管人、财、物等权力，违反规定为部门获取利益，出现与民争利现象。如我县一国土资源所于XX年就利用新所搬迁之机，要求有关村给予祝贺，包“红包”或者送空调。当然这一行为也被县纪委及时给予纠正和查处。二是基本素质低下。我县XX年以来被查处的“村官”初中以下学历占了近4成。文化水平低决定了“村官”工作能力不强，工作不讲究方式方法，喜欢拍脑门子办事，不考虑后果，致使侵害农民利益现象的发生。三是政策法规滞后。由于基层不正之风种类繁多、情况复杂，又是在不断地变化中，因而存在法律法规不健全或滞后的情况，加上立法滞后，致使农村很多新出现的法律问题无法可依。四是监督制约乏力。一些乡镇尚未建立全面、系统、有效的监督机制，对基层站所、村的责任制度贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。或者监督流于形式，上级对下级监督缺乏了解，平级之间监督缺乏保障，下级对上级不敢监督，群众监督、舆论监督具有滞后性。五是惩治打击不严。有的乡镇党政主要领导对群众反映的村干部问题没有引起足够的重视，认为只要村干部能完成工作任务，就是好干部，在保护与惩处的关系上处理不好，对村干部出现的问题麻木不仁，甚至包着、护着。另一方面，基层纪委力量不足，在查办案件中存在被动、应付现象。

月份学 习 内 容主讲人参加人员1学习习近平总书记系列讲话精神、《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》钱XX全体成员2学习习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表的重要讲话精神；学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》袁XX全体成员3学习《全面小康热点面对面》和精准扶贫相关政策赵XX全体成员4学习社会救助相关政策杨XX全体成员5党风廉政建设专题学习；开展道德讲堂袁XX全体成员6学习防汛抗洪抢险救灾工作手册李XX全体成员7学习民政部、省民政厅、州民政局有关会议精神；分析工作形势，研究工作措施钱XX全体成员8换届选举纪律学习罗XX全体成员9学习民政法律法规；开展道德讲堂钱XX全体成员10学习《党章》、《中国共产党发展党员工作细则》；开展道德讲堂李XX全体成员11学习习近平总书记系列重要讲话赵XX全体成员12研讨2017年全市民政工作新思路钱XX全体成员2017党支部学习计划表

学习时间

学习内容

5月

学

1、参加局党支部的“两学一做”动员大会。

2、学习“两学一做”的学习教育方案。

3、学习《党章》。

4、学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》等。

做

1、做好“两学一做”的宣传工作。

2、知晓并传达“两学一做”学习教育内容。

3、做好扶贫和民调工作。

4、完成环保工作任务。

6月

学

1、学习《习近平总书记系列重要讲话读本》。

2、学习习近平总书记系列重要讲话。

做

1、强化党员党性意识，做合格党员。

2、组织第一次专题研讨。

3、做好环保工作。

7月

学

1、学习习近平总书记系列讲话。

2、学习毛泽东主席关于民主生活会的论述。

3、学习建党95周年有关领导讲话精神。

做

1、参加建党95周年活动，做好宣传工作。

2、抄写党章。

3、做好环保工作。

8月

学

1、学习《党建》的有关文章，明确党建的程序和意义。

做

1、组织第二次专题研讨。

2、继续抄写党章。

3、做好环保工作。

9月

学

1、继续学习《习近平总书记系列重要讲话读本》

2、学习有关警示教育资料。

做

1、 搞好宣传工作。

2、搞好民调和扶贫工作。

3、做好环保工作。

10月

学

1、《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》。

做

1、 组织第三次专题研讨。

2、继续抄写党章。

3、做好环保工作。

11月

学

1、继续学习《习近平总书记系列重要讲话读本》。

2、学习《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》。

做

1、 组织党员的培训学习

2、做好环保工作。

12月

学

1、学习《习近平总书记系列重要讲话读本》

2、《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》

3、学习《毛泽东选集选》的部分文章。

做

1、 组织第四次专题研讨。

2、 做好环保工作。

3、 做好精准扶贫工作。

4、 参加组织党员大会，全面开展批评与自我批评。全面提升自己的党性修养。

2017党支部学习计划表

学习内容

学习时间

形式

要求

承办单位

落实情况

备注

党的历史、革命先辈和先进典型

一季度

支部大会

分批组织观看中共党史题材3D立体故事片《冲锋号》和文献记录片《没有共产党就没有新中国》

办公室

已分4批完成

?学习上级“两学一做”学习教育有关文件及工作要求，研究委局活动计划

4月份

党小组会

开展“大家谈”活动，讨论如何更好地开展学习教育

各党小组

已开展，并上报材料

?研究委局“两学一做”工作，提出具体工作要求

4月份

支委会

结合委局实际开展“两学一做”，工作做到不偷步、漏步，有纪委监察局特色。

办公室

已开会，并形成纪要

?开展“读好书、提能力”活动，提升党员素质。

5月份

各党小组

选购书籍，供大家学习。

以各党小组为单位分享读书体会。

办公室

各党小组

已开展

自选活动

学习习近平总书记系列重要讲话精神专题报告会

5月12日

支委会

由哈尔滨工业大学徐奉臻教授作专题报告。

办公室

委局领导、各党小组长已参会

市纪委活动

《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》节选

5月份

支部大会

自学，第二季度期间召开支部大会交流学习（各党小组推荐交流学习人员）。

办公室

各党小组

委局组织学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》

5月份

专题培训

由信访（案管）室、案件检查室及相关分管领导组织培训

信访（案管）室

办公室

正在筹划

?参加市纪委组织的党章知识竞赛

6月份

组队参赛

委局组织参赛人员参加竞赛，并组织拉拉队助阵

宣研室

办公室

?结合市纪委工作要求

《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》

7-9月

党小组会

委局组织书法比赛，内容为“手抄党章（节选）”，分硬笔书法和软笔书法两组，评出前10%，给予一定形式的奖励。

办公室

各党小组

?结合委局纪律教育学习月开展

《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》

三季度

支委会

专题学习讨论

办公室

?纪念建党95周年专题党课

7月份

支部大会

“七一”前后开展，由委局领导为全委党员干部上党课，并开展重温入党誓词活动。

办公室

?“做合格党员”主题党员标准讨论

8月份

党小组会

结合民主评议活动，围绕纪检监察工作及结合社会热点、难点，组织支部党员对如何做一名合格党员开展讨论，谈体会、谈认识。

党小组

?中纪委“学思践悟”专栏文章节选

9月份

党小组会

自学，6月期间召开党小组交流学习

各党小组

?《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》

10月份

党小组会

自学，6月期间召开党小组交流学习

各党小组

?相关政策文件及习近平总书记关于抓决策部署的落实的重要论述

11月份

党小组会

围绕供给侧结构性改革、促进科技创新、支持企业提升竞争力、促进人才优先发展、“城市管理治理年”等市委中心工作开展学习。

各党小组

交流学习心得

12月份

党小组会

党员畅谈“两学一做”学习体会。

各党小组

毛泽东同志的《党委会的工作方法》

四季度

支委会

结合支部民主生活会开展。

办公室

交流学习心得，总结“两学一做”活动

四季度

支部大会

自学，第四季度期间召开支部大会交流学习（各党小组推荐交流学习人员），总结“两学一做”活动。

办公室

市纪委纪检监察二室（12月）今年以来，纪检监察二室在市纪委常委会的领导下，认真贯彻落实中央纪委六次全会、省纪委七次全会和市纪委六次全会精神，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举、注重预防的方针，模范履职，文明执纪，突出重点，整体推进，依纪依法安全文明办好大要案件，做好件的初步核实工作，收集整理相关违纪案件线索，指导和督促县（区）纪委及市直机关的案件检查工作，努力探索解决办案工作中出现的新困难和新问题，不断推进案件检查工作深入开展。现对工作进行总结并将20__年工作打算汇报如下：

一、工作开展情况

今年以来，我室贯彻落实中纪委六次全会关于加大查办违纪违法案件工作力度的精神，共查办或指导查办案件8件，其中5人，诫勉谈话4人，移送司法机关6人，追回各项违纪违法款余万元,其中市纪委追缴1934.5万元，宿城区纪委追缴200余万元。此外，调查核实件5件，初核案件线索3件。

（一）突出重点查办大要案件和典型案件，保持惩治腐败强劲势头。

重点查处发生在领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决征地、拆迁、安置等方面损害群众利益的突出问题。今年以来，我室查办了宿城区委原常委荣佑文挪用公款1120万元、受贿520万元案件，指导宿城区纪委查办了洋河镇副镇长徐捷受贿29.6万元案件、洋河镇党委副书记丁桂武渎职、受贿31.7万元案件、洋河镇农业服务中心办事员夏建祥贪污21.4万元案件、宿迁达源农电公司三树营业部经理刘仁理受贿14.8万元案件。以上五起案件均发生在洋河镇，通过这些案件的查处，发现了资金运用、工程发包、用地审批、拆迁安置等环节的制度漏洞，为新成立的洋河新城营造了风清气正的发展环境，破解了拆迁安置等方面的棘手难题，以反腐实效赢得了洋河人民的广泛信任和好评。市委缪书记对查办荣佑文案件取得的良好的政治、法律及社会效果做出重要批示，给予充分肯定。

（二）认真负责调查相关件，多渠道挖掘案件线索。今年以来，对于每一封件和每一条案件线索，我室在初核中都能做到深入细致、认真负责，采取实地走访举报人、与相关人员谈话、配合职能部门解剖有关工程项目等多种渠道、多种手段，先后调查核实了泗阳县国土局、沭阳荣盛鑫城、中石化宿迁分公司黑鱼汪油库、市交通局航道处小金库、滥发招商引资奖金等相关问题，将调查情况及时上报省纪委执法室、三室和市委、市纪委主要领导并根据领导指示及时落实相关处理意见。此外，配合检察机关、公安机关初查有关案件，目前一名涉案人员已被依法逮捕；初查有关案件过程中配合工商部门查处一起虚报注册资本案件，并对涉案公司处以100万元罚款；对省纪委纪检监察三室要结果的两个案件线索进行初核，目前初核工作正在稳步推进中。深入细致的初核工作让办案人员有了底气，案件查办有了底线，谈话工作有了底牌，为办好案件奠定了坚实的基础。这些件的查处也解决了人民群众反映强烈的热点难点问题，得到省纪委相关室领导的充分认可和市委缪书记的专门批示。

（三）加强督促考核，推进市直机关办案工作深入开展

一是对市纪委各派驻（出）纪检监察机构案件检查工作进行绩效考评。年初，我们根据案件检

查工作绩效考评办法，对市纪委各派驻（出）纪检监察机构案件检查工作进行绩效考评。根据考评情况，市纪委派驻纪检十六组等相关单位被评为案件检查工作先进单位。二是根据案件检查工作的新形势以及中央和省、市纪委全会对案件检查工作提出的新要求，对办法进行了修订，制订了《全市案件检查工作绩效考评办法》从制度上推进市直机关办案工作再上新台阶。

三是对派驻（出）纪检监察机构加强办案指导，先后指导配合市湖滨新城纪工委、市交通局纪委、派驻检察院纪检组、市水务局纪委调查核实有关问题，对相关人员进行诫勉谈话并对违纪款进行收缴。

（四）充分发挥组织协调作用，形成办案整体合力

今年以来，我们充分发挥纪委在反腐败工作中的组织协调职能，主动争取党委和政府的重视和支持，加强对公安、检察、审计、财政及其他行政执法部门的联系，各部门密切配合，通力合作，有效形成了办案整体合力，提高了案件检查的质量和效率。查办荣佑文案件时，由市纪委牵头成立了办案指挥部，在办案指挥部的统一领导下，市纪委、市检察院、市公安局及泗洪县纪委派出精兵强将参与办案工作。各部门统一部署、合理分工、优势互补、各司其职，在最短时间内突破了案情、取得了相关证据。在初核省纪委三室要结果的有关案件线索的过程中，我室会同市规划局、市工商局、市住建局、市国土局、洋河镇政府等部门以工程专项治理名义对有关项目进行了解剖，有效隐蔽了我们的初核工作，增强了初核工作的保密性、准确性、针对性。

（五）严格要求，提升依纪依法安全文明办案水平

一是加强业务学习，提高办案能力。全室同志积极参加“全市纪检监察案件检查培训班”等各类学习活动，组织全室同志认真学习纪检监察相关业务，不定期组织办案人员对所办案件进行分析讨论，在学习和探索中不断改进办案办法，积累办案经验，查办案件工作的质量和效率不断提高。

二是严格执行制度，规范办案行为。认真贯彻执行依纪依法安全文明办案各项制度，配合案管室确保办案安全，查办“两规”案期间坚持每天召开安全例会，切实做好医疗保障，值班人员签订安全责任状，杜绝任何打骂侮辱、逼供诱供现象。

三是实行主办人负责制。根据案件特点明确案件主办人，其他人员协助案件主办人工作，每个案件立案后，切实做到所有办案人员各司其职，及时高效办好案件，切实做到有案必查，有案查好。此外，我室还积极配合省纪委查办相关案件。根据领导安排，今年9月至11月，我室一名同志被抽调省纪委，参与了“5.27”专案的查办工作，圆满完成了该案的各项工作任务，得到了上级领导的肯定。

（六）积极开展扶贫工作

今年以来我们积极配合办公室做好扶贫工作。

一是做好挂钩帮扶村耿车镇三义村的土地流转协调帮扶工作，帮助三义村土地流转475亩，为村集体经济每年创收3万余元；

二是为扶贫单位协调扶贫资金30万元，落实八个重点帮扶项目；

三是与贫困户结对帮扶，制定脱贫计划，邀请农业专业人员为农民上课3次，受训人员达270多人次。

四是4次进村慰问，送去价值共计4.5万元的米、面、食用油、化肥等慰问品。

五是帮助村里新建300平米的卫生室、翻建了200多平米的办公楼、修建1座农桥、800米长的乡村公路、修建2孔节水闸、1250米防渗渫等实事。

六是在全国“两会”期间走村串户了解村情，做好维稳工作，确保全国“两会”期间和谐稳定。

此外，我们还按照省治贿办要求认真做好治理商业贿赂的统计上报和相关总结等工作，按照委局机关要求做好其他各项工作。在取得上述成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足。如，在确保依纪依法安全文明的前提下，如何进一步提高案件突破能力方面尚需深入思考和探索；对查办的案件缺乏理性思考和全面总结，没有充分发挥起查处案件惩前毙后的综合效果等。

二、20__年工作思路和打算

20__年我们将继续紧紧围绕中央、省、市纪委全会的工作部署，按照省纪委对各市纪委的目标考核及市纪委对各室考核的要求，坚持惩防并举，注重预防的方针，以稳定案件数量、提高案件质量为目标，以案件检查工作绩效考评和规范依法办案文明执纪为抓手，以查处发生在领导机关和领导干部中、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查处工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的腐败现象，进一步推进案件查办工作的深入开展。

一是继续以查处县处级领导干部违纪违法案件为重点，保持查办案件工作力度。我们将在市纪委常委会的正确领导下，在分管领导的直接指导下，认真扎实地做好在手案件线索的初核工作，力争掌握相关人员的部分违纪违法事实，为明年查办大要案件打下良好基础。另外，我们将继续提高案件初核的能力和水平，加大对县处级领导干部及有影响大要案件的查处力度，力争按照省纪委对市纪委案件检查室自办案件的要求，集中力量再办一些有影响的大要案件，增强办案的威慑力。加大对市直派驻机构办案工作的督促指导，保持案件数量平衡，质量提升。

二是严格依纪依法办案，增强突破案件的能力，提高办案质量和执纪水平。我们将不辜负领导的关心、组织的重托，全室同志要以负责任、守纪律的高标准严格要求，努力提高办案人员的政治素质和业务能力。一要加强学习，不断提高政治素质和业务能力，尤其要提高案件初核、案件突破及防范安全事故等方面的能力。办案实践中注意发现和培养一批责任心强，业务精的办案人员，建立和完善案件检查工作人才库和陪护人才库，为案件检查工作提供坚强的人才保证。二要健全执纪办案内部监督机制，重点加强查办案件工作责任制、办案人员监督管理制度、落实“两规”

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，根据省纪委、监察厅《关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉政建设的意见》（纪发〔〕18号）、《年省农村党风廉政建设工作安排意见》（纪发〔〕2号）、《关于印发加强“四项建设”，创建“农廉示范村”，扎实推进农村党风廉政建设的实施方案的通知》（纪办〔〕6号）和区纪委七届八次全会的部署要求，深入推进“54321”工程和农村基层党风廉政建设，进一步密切党群干群关系，维护好广大农民群众的根本利益，巩固党在农村的执政基础，为建设社会主义新农村提供坚强的纪律和作风保证。

二、目标要求

实施“54321”工程要以完善“五项制度”，让群众监督；整合“四个机构”，让群众参与；创新“三大机制”，让群众做主；注重“两个延伸”，让群众知道；形成一个“好风气”，让群众满意为主要内容。它涵盖了农村事务的谋划、决策、实施、管理、监督、评判等方面，是一套相互制约又相互协调的工作体系，是一个有机整体，环环相扣，形成我区当前农村民主管理工作的总体要求，保障农村改革发展稳定。

三、具体措施

（一）完善“五项制度”，让群众监督

1、完善党内监督制度。

具体要求：完善《区农村基层党员干部十项监督制度》：农村干部任前廉政谈话、廉政承诺、诫勉谈话、离任经济审计和个人事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议等党内监督制度。完善《区村两委会议事规则》：进一步规范村务恳谈会制度、村干部廉洁自律制度、村委会印章使用管理制度、村两委联章联签制度、村规民约、重大村务票决制度，创新与农村民主政治发展相适应的议事规则。

实现途径：8月区纪委完善修订《区农村基层党员干部十项监督制度》，区委组织部完善修订《区村两委会议事规则》，8月至10月各镇（街道）党委组织村两委干部，以镇（街道）为单位，每个月至少要组织1次集中学习。10月至12月监督检查并总结经验。

主办单位：区纪委、区委组织部

承办单位：各镇（街道）

联系室：区纪委党风室

2、完善“三务公开”制度。

具体要求：党务公开要进一步规范公开目录、内容、形式、时间、程序等，出台区推行党务公开工作实施意见，编制党务公开目录；政务公开要做到需要公开的重大决策及执行情况，涉及群众利益的事项，党风廉政建设情况等方面的内容及时全面地公开；村务公开要把村里的各项事务（除上级要求须保密外）和群众关心的事项，如村财收支、村干部报酬、集中资产出让或公益性建设工程、征民补偿、强农惠农资金发放、救灾救济款物发放、宅基地使用审批、计划生育政策落实等列为公开的重要内容。

公开程序一般按有关职能部门提出、工作小组审核、公开事项、收集意见和建议、进行整改五个环节进行。确保群众对公开的事项“看得到、看得实、看得清、看得全、看得懂”。

实现途径：做到公开时间、地点、内容、方式、程序“五统一”，即统一于每月15日公开上月的“三务公开”管理情况，紧急事务和群众要求尽快公开的事项即时公开；统一在镇（街道）、村（居）办公楼前和群众习惯聚集点等醒目位置设立规范化的村务公开栏；统一“三务公开”目录和内容；统一以“三务公开”的公开栏为主要公开方式，积极推行网络、宣传册、“点题公开”、“入户公开”等公开形式。8月至9月规范公开程序，推行网络、宣传册等公开形式。10月至12月，对各镇（街道）开展“三务公开”工作进行督查并总结。

主办单位：区纪委、区委组织部

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委党风室、区监察局监综室

3、完善民主听证决策制度。

具体要求：规定凡涉及村级经济社会发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、农村“三资”管理等涉及群众利益的重大事务，都必须按“六步工作法”实施。凡是重大决策和热点、难点问题，如“一事一议”筹资筹劳、新农村建设资金的使用等重大事项，都经过村民代表会议讨论决定，使“大家的事大家议，大家的事大家办”。

实现途径：通过“征求意见、集体讨论、上级审查、民主表决、公开公示、组织执行”等程序进行听证决策。每个村（居）都要进一步完善村级民主听证决策制度，做到制度要明确、程序要规范、落实要到位、材料要齐全。

主办单位：区委组织部

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区监察局监综室

4、完善“三资”管理制度。

具体要求：进一步加强农村集体经济组织的资金、资产、资源以及经济合同的管理，完善物资采购监管制度，完善强农惠农资金和新农村建设资金的监督和管理制度，建立健全村集体会计委托制度，完善服务流程。

实现途径：组织对所有村集体资产资源进行清查，建立健全管理台账，实行动态管理；对小额工程招标投标工作，探索公开透明、简便易行的运作程序，防止暗箱操作。制定《区开展清理和规范农村集体经济合同工作实施方案》，按照“村级自查自纠、镇（街道）审核认定、协商与民主决策、修订或者处置经济合同、公示”等五个步骤进行，从8月份开始实施，于年底前全面结束。

主办单位：区农业局、区财政局

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委党风室、区监察局执法室

5、完善宣传教育制度。

具体要求：以科学发展观理念、社会主义荣辱观及政策法规和党纪条规作为宣传教育的重点，狠抓农村党员干部作风建设，注重运用廉政文化宣传教育，使反腐倡廉宣传教育更具亲和力和感染力，更易被广大农村党员干部所接受。

实现途径：充分运用会议学习、主题教育、电化教育、廉政课堂等形式，扎实推进廉政文化进农村活动，加强廉政文化阵地建设，推荐一批优秀廉政文化书籍、廉政题材电影进农村，

主办单位：区组织部、区宣传部、区文体局

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委宣教室

（二）整合“四个机构”，让群众参与

6、建立村务监督委员会。

具体要求：整合村民主理财小组、村民监督小组、村纪检委员等监督机构和监督力量，全面建立村务监督委员会，健全规章制度，明确权力义务、职能职责，规范监督程序，切实形成村务监督长效机制。

实现途径：8月上旬，制定《关于建立农村村务监督委员会加强村级民主监督工作的意见》；8月下旬，各镇（街道）制定实施方案。8月至10月，各村成立村务监督委员会，村务监督委员会下设公开监督小组和“三资”管理监督小组（原民主理财小组的职责由“三资”管理监督小组履行，不再单设民主理财小组）。

主办单位：区民政局、区农业局

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委党风室

7、建立户（联户）代表会议制度。

具体要求：探索以本村家庭户为单位，由年满十八周岁以上的家庭成员中协商推选一名有议事能力、最能反映和表达家庭意愿的成员作为户代表（人口超过5000人的村，实行10—20户推一名联户代表），由全村户（联户）代表组成户代表会议，承担村民会议职责，对本村重大事务进行讨论决策。

实现途径：8月底，由区民政局制定《关于在全区农村推行户代表会议制度的意见》，明确户（联户）代表产生、议事点设置、议事内容、议事程序等；8月至9月，加强对各镇（街道）开展户（联户）代表会议制度工作业务指导；10月至12月，总结经验并完善制度。

主办单位：区民政局

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委党风室

8、建立村民理事会。

具体要求：村民理事会一般由5—7人组成，其成员主要从党员干部、村民代表、致富能手、妇女骨干、农村五老（老党员、老干部、老模范、老教师、老军人）等群体中由村民大会选举产生，任期和村委会任期相同，成员可连选连任。

实现途径：理事会主要负责村级项目的实施、资金的管理、规划制定等具体事务；参与重大事项的研究、部署和落实；负责外来资金和村民自筹资金的监督、管理和使用；定期公布各项支出，接受群众的监督。

主办单位：区民政局

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委党风室

9、成立村级便民代办点。

具体要求：各村委会干部轮流值班，对村民前来办理的事情，由当班人负责办理解决，凡与群众生产生活密切相关的事项都列为内容，除代收工本费外，不收取任何附加费用和报酬。

实现途径：将代办点设立在各村村委会，配备办公桌椅、办公电话和专兼职代办员，悬挂代办点挂牌，将与群众生产生活密切相关事项的办理程序全部公布上墙，制定代办点工作制度、代办事项指南手册、公开办事程序。

主办单位：区民政局

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委党风室

（三）创新“三大机制”，让群众做主

10、健全工作协调机制。

具体要求：确保农村党风廉政建设工作有组织、有领导、有人抓，把各项任务落到实处。

实现途径：各镇（街道）建立农村基层党风廉政建设工作联系会议制度，明确镇（街道）党委（党工委）书记为召集人，纪委（纪工委）书记为联系人，

主办单位：区纪委

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委党风室

11、建立考评考核机制。

具体要求：区委把农廉工作开展情况列入了年度党风廉政责任书的内容予以考评。

实现途径：各镇（街道）把农村党风廉政建设列入镇（街道）党建工作及纪检监察绩效考评工作的重要内容，各村（居）制定村党风廉政建设工作实施细则。镇（街道）对各村（居）落实农廉工作的情况列入年度考核，并把考核结果作为村干部业绩评定、先进评选、选拔任用、工资待遇的重要依据。

主办单位：区纪委

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委党风室

12、完善评价评议机制。

具体要求：以“四议两公开”为基础，进一步健全“双述双评双公开”制度。

实现途径：村干部在年初作出廉政承诺，年终进行述职，在述职述廉的同时，实行组织评价和群众评议，接受群众的民主评议和测评，组织人事部门按规定进行年终考核，建立基层党员干部个人廉政档案，并把评价评议结果作为衡量群众满意程度的一条重要标准，对群众提出的意见和建议，要提出整改措施，并进行公示，形成了规范的农村党风廉政建设评价评议体系。

主办单位：区纪委、区委组织部、区民政局

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委党风室、区监察局监综室

（四）注重“两个延伸”，让群众知道

13、健全镇（街道）纪检监察机构。

具体要求：积极探索镇（街道）纪检监察机构的改革创新。

实现途径：在人员上，配齐配强纪委（纪工委）书记，并规范纪委（纪工委）书记的工作分工，把主要精力放在抓好农村党风廉政建设上，村、组聘请党风廉政监督员，加大村级监督网络建设力度；设立监察室，具体指导农村党风廉政建设，加大监督检查力度，督促相关制度的落实。

主办单位：区纪委

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委办公室

14、建立村集体财务计算机网络监管系统。

具体要求：加强村集体财务计算机网络监管系统建设，年内100%的镇（街道）实行计算机网络监管。

实现途径：建立村、镇、区三级联管机制，加强对镇（街道）会计委托中心运作情况的监控。

主办单位：区委组织部、区农业局

承办单位：各镇（街道）党委（党工委）

联系室：区纪委党风室

（五）形成“一个好风气”，让群众满意

15、创建“六好典型”示范点。

一、总体要求

按照转职能、转方式、转作风的总体要求，充分发挥纪检监察机关监督、查处职能作用，从严落实中央八项规定精神，坚决纠正，切实维护广大群众根本利益，以优良的党风政风带民风促社风。

二、任务目标

1、整治机关和公务人员慵懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高等问题，严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷、办关系案、人情案行为。

2、整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题，从严查处借婚丧嫁娶之机敛财，接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡，到私人会所、农家乐、“内部食堂”大吃大喝、超标准接待等三公经费使用不规范问题。

3、整治工程建设、项目招投标、土地招拍挂“暗箱操作”问题，清查领导干部插手工程、经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬等问题。

4、着力解决惠民政策不落实和打折扣问题。

5、切实解决侵犯群众利益问题，重点查处党政单位和机关干部拖欠群众钱款、打白条、耍赖账等问题。

6、坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题，在治理税费违规征缴、公路“三乱”和教育、医疗乱收费上取得突破。

三、工作步骤

正风肃纪、还利于民两个专项行动自4月10日开始，至8月底结束，分为三个阶段进行。

（一）制定方案阶段（4月10日—4月25日）

由县纪委党风室牵头，按照市县正风肃纪、还利于民专项行动的部署和要求，对县纪委承担的工作任务进行分解，明确各项工作的责任部门、推进措施和完成时限，并建立工作台账。各责任部门要结合职责分工，分别制定所负责工作的实施办法，于4月25日前报县纪委党风室113房间。

(二)监督检查阶段（4月26日——8月20日）

重点采取三项措施，推进各项工作开展：

1、开展专项检查。以暗访和抽查相结合的方式，不定期检查各单位在工作纪律、工作效能等方面存在的问题，大力整治“机关病”。查处挂名“吃空响”问题，对有关人员进行问责。适时抽查领导干部重大事项报告制度执行情况，对领导干部报告的相关事项进行核实,清查领导干部插手工程、经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬问题。

2、开展专项审计。自4月份开始，结合领导干部经济责任审计，对重点部门“三公”经费支出、大宗购物、行政处罚（收费）等项目进行重点审计，发现公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费以及乱收费、乱罚款、乱摊派等方面存在的问题和线索，依法依纪进行处理。

3、加大惩处力度。组织力量重点查处违反中央八项规定精神、国务院“约法三章”的案件、领导干部违反廉洁从政有关规定和插手工程建设领域问题的案件、司法腐败的案件和侵犯群众利益的案件，尤其对顶风违纪者，从快从重查处。进一步畅通举报渠道，充分利用网络举报、热线举报电话等平台，全面受理群众投诉，并做到有诉必查，有查必果。定期召开案件会，指名道姓通报曝光，达到查处一案、教育一片的效果。

各责任部门要按照既定方案和责任分工，结合县纪委全年工作相关部署，选准工作时间节点，找准工作切入点，采取有力措施，推进各项工作开展，并于每周末向县纪委党风室报送工作小结及相关报表。

（三）总结提高阶段（8月21日——8月31日）

各责任部门按要求总结专项行动工作情况，于8月底前将工作总结报县纪委党风室。同时，把工作中的好经验、好做法及时固化上升为制度，长期坚持，以制度的刚性约束巩固专项行动成果，防止问题反弹；针对专项整治中发现的问题和漏洞，对那些不适应新形势、新要求的制度，及时予以修改或废止；对群众有需求，但制度存在缺位的，抓紧建立完善新制度。结合我县实际，重点研究制定“三公”经费使用管理办法、厉行节约反对浪费实施细则、公务接待实施办法、机关内部食堂管理办法等一系列规章制度，指导和规范各级党政机关和党员干部的行为。

1、提升文字综合质量。办公室文字综合工作直接服务于领导决策，关系工作大局，分量重、要求高。因此，我们要把文字综合作为办公室工作的“重头戏”认真抓好。（1）注重做好“传、帮、带”工作，进一步提高办公室人员文字综合能力。（2）注重围绕委局中心工作，对我区的创新做法、特色亮点、品牌工作，及时总结、提炼和推广，力争多出精品、多出成果，扩大工作影响。

2、提升信息工作水平。（1）完善信息报送制度。督促各镇(街道)纪委(纪工委)每月报送信息任务数不少于3条；各纪检组(纪委)和本委各室每月上报信息任务数不少于2条。办公室每天至少要向市级以上报送2条信息，每月自编《党风廉政简报》1期。（2）完善信息预约制度。认真分析不同阶段所能出现的信息情况，捕捉信息敏感点，每个月编发一期信息报送要点，向有关单位预约信息稿件。（3）完善信息评析制度。由办公室牵头，每季度召开一次纪检监察信息工作分析会，通报工作情况，提供信息线索，总结推广工作中好的经验做法，协调解决工作中存在的问题。并采取以会代训等形式，加强对纪检监察信息员的业务培训，提高业务水平。（4）完善信息通报制度。每季度对各单位报送、采用信息情况通报一次。年终根据各单位全年信息采用得分情况，进行名次评比、通报表彰。

二、加强机关规范化建设

围绕贯彻落实中纪发〔〕9号、纪发〔〕13号和纪发〔〕16号文件，以区委名义制定出台《关于加强全区纪检监察机关建设的意见》，扎实推进全区纪检监察机关规范化建设工作。

1、制度建设方面。结合委局开展“制度创新年”活动，进一步修订完善公文处理、机要档案、网络安全、财务管理、公务用车、考勤管理、机关学习等内部管理制度，编印《区纪委监察局机关规章制度汇编》，着力以制度搞好服务，以制度管人管事，以制度规范运作。

2、组织建设方面。（1）健全完善镇（街道）纪检监察工作领导体制和工作机制，协调各镇（街道）党委（党工委）成立监察室，配齐配强纪委副书记、监察室主任和专职纪检监察干部；（2）探索建立纪检监察干部资格准入制度，严把“入口关”，提高队伍整体素质；（3）制定出台《区纪检监察系统科级后备干部培养选拔的暂行规定》，加强后备干部培养；（4）制定出台《关于进一步发挥区纪委委员作用的意见》，进一步明确纪委委员工作职责，完善工作机制，充分发挥职能作用；（5）做好委局机关党支部换届工作；（6）做好“三员”选聘工作。

3、装备建设方面。按照省定一类标准，继续推进全区纪检监察机关业务装备建设和信息化建设，提升纪检监察工作的科技含量和规范化水平。

三、加强干部队伍建设

1、开展主题教育活动。组织开展以“比作风、比纪律、比绩效，创亮点、创品牌、创一流”为主题的教育活动，增强干部队伍的宗旨意识、纪律意识、履职意识、责任意识。

2020年市人大常委会党组在市委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党的政治建设摆在首位，深入学习党的十九大四中全会精神，全面贯彻落实十九届中纪委四次全会、省纪委十四届五次全会、上饶市纪委四届五次全会和德兴市纪委七届五次全会关于党风廉政建设和反腐败工作安排部署和任务要求，落实主体责任，严格执行各项制度，严肃党内政治生活，强化组织观念和纪律约束，加强廉政文化建设，开展廉政风险防控，抓好党风廉政建设各项工作任务的落实。

一、认真落实党组主体责任

(一)把党的政治建设摆在首位。强化政治担当，党组对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。要进一步完善落实党风廉政建设责任制,领导机构和工作机构，落实主要负责人对党风廉政建设工作亲自部署，亲自过问、亲自协调、亲自督办，班子成员认真履行“一岗双责”责任。要结合机关实际，制定党风廉政建设年度工作方案，工作计划、列出主体责任清单，明确任务分工、细化目标要求和具体措施，开展党风廉政建设责任制落实情况的检查考核。要按规定报告落实党风廉政建设责任制的情况。要进一步加强和改进宣传思想文化和意识形态工作，完善工作责任制。

责任部门：办公室

(二)统筹安排，抓好落实。党组每半年召开一次研究党风廉政建设工作的专题会议，安排部署党风廉政建设工作，并对半年、年度机关党风廉政建设落实情况进行检查考核总结。

责任部门：党总支、党支部、办公室

(三)深入推进学习教育常态化制度化。认真组织推进廉洁德兴建设，进一步坚定党员干部理想信念，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。坚定“四个自信”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，认真落实全面从严治党要求，组织党员学习新党章和《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》，坚持学用结合，知行合一，对党忠诚、个人干净、敢于担当，立足本职岗位发挥先锋模范作用。

责任部门：党总支、党支部、办公室

(四)严把选人用人关。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《防止干部带病提拔的意见》，坚持正确用人导向，严把选人用人的政治关、廉洁关、形象关，严格程序，营造和构建风清气正的政治生态。

责任部门：办公室

(五)严肃党内政治生活。严格执行“三会一课”制度，领导班子主要领导亲自上廉政党课每年至少一次。健全和完善党内政治生活，认真开展批评与自我批评，使“红脸出汗、咬耳扯袖”成为常态，落实领导干部参加双重组织生活会制度。

责任部门：党总支、党支部

(六)严格执行民主集中制原则，健全集体决策制度。严格执行重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用“三重一大”集体讨论决定制度和主要领导干部末尾表态制度。推进党务、政务、办事公开和“三公”经费公开。

责任部门：党总支、党支部、办公室

(七)严格执行各项监督制度，健全完善廉政风险防控机制。严格执行领导干部廉政谈话制度，党组书记与党组班子成员、班子成员与联系委(室)负责人、委(室)负责人与科室负责人及干部职工廉政谈话每年不少于二次。廉政谈话可集体约谈或个别约谈，必须有具体谈话内容和专门记录。

责任部门：各工委（室）

(八)突出政治纪律和政治规矩，强化党纪约束。加强经常性纪律教育、管理和监督。加强机关廉政文化建设，抓好廉洁从政警示教育，及时传达学习上级通报文件。认真总结和宣传从严治党取得的成效和经验，大力弘扬大茅山精神，以优良的作风带动社风、民风。完善党员教育管理制度，及时发现和解决党员队伍中存在的突出问题。运用好监督执纪“四种形态”，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题及时批评教育，做到小过即问，小错即纠。

责任部门：党支部、各工委（室）

(九)严格执行领导干部述责述廉制度。个人亲自撰写述责述廉报告，并组织民主评议。述责述廉报告不能以述职报告和工作总结代替，要突出主题，如实报告个人有关事项。严格执行领导干部婚丧宴请事宜报告有关规定。

责任部门：各工委（室）

二、切实加强作风建设

(十)严格落实中央八项规定精神。以钉钉子精神打好作风建设持久战，聚焦纪律作风，整治享乐主义和奢靡之风反对形式主义、官僚主义、享乐主义，持续开展“不作为、慢作为、乱作为”等专项整治。

严禁公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用，严禁违规发放津补贴、奖金、实物，严禁私设小金库等。做到党务、政务、各领域办事公开。

责任部门：各工委（室）

(十一)深化专项整治工作。持续深入开展严禁违规插手干预工程建设、严禁收受“红包”、严禁违反党的组织人事纪律等专项整治，列出问题清单，建立问题台账，落实整改措施。严格执行办公用房管理规定。

责任部门：各工委(室)

（十二）把推进廉洁德兴建设引向深入。坚持以问题为导向、以共建共享为目标、以项目化推进为抓手、以完善制度建设为主线，以良好党风政风带家风促民风，把加强廉洁思想、廉洁文化、廉洁制度、廉洁纪律融入到人大各项工作中。

责任部门：各工委(室)

(十三)加强对民生资金的监督。管好“政府账本”，全面深化预算联网监督。加快人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革步伐。

责任部门：办公室、财经工委

三、严格责任追究

(十四)加大问责力度，以问责常态化督促履职到位。坚持运用“四种形态”，严肃责任追究，既追究具体责任人责任，又追究领导责任。

责任部门：各工委(室)

根据中共中央《关于党政机构改革方案》(中发〔*〕7号)、中共*省委、*省人民政府关于批转《*省市县乡镇机构改革实施意见》的通知(粤发〔*〕6号)及《*市党政机构改革方案》的精神，现就我市各区、县级市、街道、镇机构改革提出如下意见：

一、机构改革的指导思想

按照中央、省关于机构改革的方针和原则，从我市进一步改革开放、发展社会主义市场经济以及建设现代化国际大都市的实际出发，加快机构改革步伐，既要解放思想、大胆探索，又要扎实稳步前进。总的指导思想是：按照政企分开和精简、统一、效能的原则，转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率、促进我市社会主义市场经济体制的建立和现代化建设的发展。各区、县级市、街道、镇的机构改革，一定要在转变政府职能方面取得实质性的进展。以转变职能为重点，大力推动企业转换经营机构，建立现代企业制度。要加强对市场的培育和管理，继续强化农业的基础地位，搞好基础设施建设，发展公益事业，建立健全社会保障体系，为经济建设创造良好的社会环境。各区要从维护城市规划建设和管理的整体体制和统一性出发，围绕搞好服务这一中心，发展经济，强化服务功能，提高工作效率。县级市和有农村的区要在注意发展二、三产业的同时，继续把工作重点放在加强对农业和农村工作的领导上，进一步加强农村两个文明建设和基层政权建设，完善农村社会化服务体系，促进农村经济和社会的全面发展。镇党委和政府要把上级的各项方针、政策、措施落到实处，要通过发展经济，全面推进农村的各项建设，尤其是要建立健全农村社会化服务体系，努力把农户急需要的产前、产中、产后服务项目兴办起来，真正加强为农服务的功能。街道办事处是区政府的派出机构，要按精简上层、充实基层的原则，适当充实力量，发挥其管理城市、联系群众、服务居民的作用。理顺市与区的关系。要根据各区的不同功能和特点，合理划分职责权限，把该下放的管理权力下放给区，调动各区的积极性。关系全市经济社会发展大局的管理权限，包括制定实施城市建设总体规划、地区产业政策、经济的综合平衡、土地资源管理、开征地方税种等权限，应集中到市一级，以市为主。对于为居民的社会服务、环境卫生管理、商业网点设置，应以区为主。城市建设的管理、社会的综合治理、集贸市场的监督，以及文化、教育、医疗、卫生、计划生育、民政事业等实行统一规划、分级管理。理顺市与县级市的关系。适当扩大县级市在区域经济和社会发展方面的权限，调动各县级市的积极性，深化农村改革和加快农业、乡镇企业、第三产业的发展。要搞好城乡合理分工，全面规划城乡发展，统筹投资规模，调整不合理的布局，促进城乡经济协调发展。理顺县级市、区与镇的关系。农口各站所和文化广播等技术服务性的机构和人员，以及一些专业性较强的机构和人员由镇和县级市、区主管部门实行双重领导，原则上以镇管理为主，业务上接受主管部门的指导；设在镇的工商、地方税务等具有经济监督检查职能机构和人员，由县级市、区主管部门与镇实行双重领导，以主管部门管理为主，但其领导干部的任免、调动、奖惩要征求镇党委、政府的意见，意见不统一时，要报请上级部门决定。要划清同级党政部门之间、党委部门之间、政府部门之间职责权限，避免职能交叉重复。根据转变政府职能和转换企业经营机制的需要，专业经济管理部门要精简，职能交叉重复、业务相近的机构要裁并；适宜合署办公的机构应合署办公；非常设机构大部分要撤销，少量需要保留的改为议事协调机构或临时机构，原则上不设实体办事机构，其具体工作由有关业务部门承担。

二、机构限额和规范设置机构

根据中央、省对地方各级党政机构设置的有关规定，结合我市的实际情况，各区、县级市、街道、镇党政工作部门设置数额如下：

区委、区政府工作部门设33～35个。原则上设33个，有农村的区可设35个。县级市委、市政府工作部门设置限额：属二类市的番禺市设40个左右。属三类市的增城、花都、从化市设35个左右。

区党政工作部门和街道办事处均为处级，其内设机构为科级；县级市党政工作部门均为科级。区和县级市的政府工作部门不设委员会；区、县级市一般不设副局级工作部门，个别确实需要的，可在限额内设置。街道的机构设5个左右。

镇的机构设置：一类镇设8个左右。二、三类镇设5个左右。镇的类别确定，以省机构编制委员会粤机编〔*〕8号文为准。以上机构限额，各地不得突破。

根据中央编委、省编委关于区、县级市必(应)设机构的意见，结合我市的实际，规范区、县级市、街道、镇的机构设置。

区党委设：办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会(社会治安综合治理委员会办公室与政法委机关合署办公)、老干部局。政府设：办公室、计划局、统计局、物价局(统计局、物价局与计划局合署办公，一个机构，三个牌子)、工业局、商业局、对外经济贸易局、建设局、农业局、粮食局(有农村的区设农业局、粮食局，可单独设立也可以与业务相近的机构合署办公)、教育局、科学技术局、财政局(在财政局内设国有资产管理办公室)、地方税务局、环境保护局、国土局、房地产管理局(国土局与房地产管理局合署办公，一个机构，两个牌子)、市容环境卫生局、人事局、劳动局、侨务办公室、外事办公室(侨务办公室与外事办公室合署办公，一个机构，两个牌子)、民政局、司法局、审计局、计划生育局、卫生局、文化局、体育局、人民防空办公室。

县级市党委设：办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会(社会治安综合治理委员会办公室与政法委员会机关合署办公)、老干部局。政府设：办公室、计划局、经济体制改革办公室、统计局、物价局、工业局、商业局、对外经济贸易局、农业局、水利局、粮食局、建设局、国土局、房地产管理局(国土局与房地产管理局合署办公，一个机构，两个牌子)、交通局、教育局、科学技术局、财政局(在财政局内设国有资产管理办公室)、地方税务局、*局、司法局、民政局、人事局、劳动局、侨务办公室、外事办公室(侨务办公室与外事办公室合署办公，一个机构，两个牌子)、工商行政管理局、审计局、计划生育局、卫生局、文化局。

市辖区的街道设：党政办公室、城市管理科、居民管理科、经济管理科、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室。

镇设：党政办公室、财政办公室、社会事务办公室、乡村建设办公室、农林水办公室、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室。

以上规范的机构可以单独设，也可以合署，个别机构不适合本地情况必须进行调整的，须经上一级机构编制部门批准。除规范设置的机构外，其余为因地制宜设置机构。对台工作任务重的区、县级市，单独设立党委台湾工作办公室(政府台湾事务办公室)。县级市物价局独立设置。县级市和有农村的区根据实际工作需要设政府农业办公室，承担农口协调职能。区的经济体制改革办公室可以单设，也可以与政府办公室合署办公。区、县级市的城市管理办公室保留，仍作为事业单位管理。科技任务重的镇，设科技办公室。不占区、县级市党政工作部门限额的机构：监察局(与纪委机关合署办公)，人民武装部，直属机关党委，机构编制委员会办公室(为机构编制委员会的常设办事机构)，爱国卫生运动委员会办公室(为爱国卫生运动委员会的常设办事机构)，保密办(保密局)、机要局(归党委办公室管理)，区*分局、工商分局、规划分局(事业单位)分别为市*局、市工商行政管理局、市城市规划局的派出机构，不占区的机构限额。

三、人员编制和领导职数

按照中发〔*〕7号文件的规定，这次机构改革，市、县、乡镇的机关人员编制要根据分类重新核定。省机构编制委员会根据国务院核定我省行政编制总额制订方案，报省委、省政府批准后组织实施。重新核定的编制，各地不得突破，不得在编制总额之外自定编制。按照市委穗字〔*〕7号文的要求，各区、县级市按*年底实有人数的30%进行精简(不包括法院、检察院、*、司法和国家安全系统以及人民武装部)。

重新审定的编制总额，按以下比例分配。区党委机关占16%(含纪检、监察)，政府机关占74%，其他机关占10%。县级市：党委机关占15%(含纪检、监察)，政府机关占78%，其他机关占7%。区、县级市以及镇的领导职数按中央、省、市的有关规定执行。

区和县级市党政工作部门的领导职数，一般配一正一副或一正二副，个别工作任务较重的配一正三副。上述工作部门内设机构的领导职数按5名编制配1线，6至10名的可配2线，11名以上可配3线。街党委设正、副书记各1名；纪委正、副书记各1名，纪委书记由党委副书记兼任；街道办事处主任设1名，副主任1__2名，最多不能超过3名。

各级机关定编定员后，必须按中央、省、市的有关规定，妥善安置好富余人员，人员分流的政策措施按市委穗字〔*〕7号文的规定，结合本地的实际组织实施。

四、纪检、人大、政协、法院、检察院机关的改革

区、县级市纪律检查委员会机关和区、县级市监察局合署办公。街、镇纪律检查委员会机关和街、镇监察室合署办公。

区、县级市人大、政协机构改革按照中共中央中发〔*〕7号文件及省、市的部署，结合实际认真贯彻执行。法院、检察院机关的改革按中央有关规定进行。

五、机构改革方案的审批程序

区、县级市机构改革方案，以区、县级市党委、政府名义报*市委、市政府，由市编委和机构改革工作领导小组审核后报市委、市政府审批，并报省机构编制委员会备案。区、县级市党政机构改革方案的实施意见由区、县级市机构编制委员会制订，经同级党委、政府批准后实施，并报*市机构编制委员会备案。街道、镇机构改革方案，由区、县级市机构编制委员会制订，经同级党委、政府批准后实施，并报*市机构编制委员会备案。区、县级市党政工作部门的“三定”方案由区、县级市编办、机改办审核，报同级编委、机构改革工作领导小组或区、县级市党委、政府审批，以区、县级市机构编制委员会名义行文，并报*市机构编制委员会备案。

六、实施步骤

机构改革是一项复杂的社会系统工程，必须加强领导，统筹规划，精心组织，分步实施。区、县级市党政机关机构改革，于9月底前要将方案上报，在11月底基本完成。已经批准的机构改革方案，要认真组织实施，做好定职能、定机构、定编制的“三定”工作，并要进行配套改革和组织检查验收。

街道、镇的党政机构改革，各区、县级市要在10月底前审批方案，在12月底前基本完成。区、县级市事业单位的改革，今年主要做好调查研究，拟订方案，*年全面铺开。有条件的也可结合党政机关机构改革进行。



一、进一步改进调查研究

1.规范调研安排。委局领导每年要安排不少于50天的时间到基层开展调查研究、指导工作，充分听取基层和群众的意见，研究解决实际问题。办公室要统筹安排好调研时间和地点，不集中或轮番到一个乡镇、部门、企业、项目开展调研。县纪委、监察局主要领导同志可安排召开小型工作汇报会或座谈会，参加人数不超过15人。其他领导同志可结合分管工作听取有关情况汇报，除受主要领导同志委托外，不召开乡镇纪委工作汇报会。除工作需要外，不去名胜古迹、风景区考察。

2.注重调研实效。委局领导每年要选定1至2个调研课题开展调查研究，要围绕调研主题，到工作开展好的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾突出的地方去研究解决问题，全面、准确地掌握基层实情。各调研点要现真容、说实话、讲问题、提建议，不得为迎接调研弄虚作假。调研后要形成有较高质量的调研报告，重要意见和建议应及时向县纪委常委会报告。

3.减少陪同人员。县纪委、监察局主要领导同志到基层调研，随行的机关部门负责同志一般不超过3人，陪同的基层纪检监察机关负责同志不超过2人。其他领导同志到基层调研，随行的机关部门负责同志一般不超过2人，基层纪检监察机关一般只安排1名负责同志陪同。

二、进一步精简各类会议

4.统筹会议安排。召开会议要坚持务实高效的原则，能不开的坚决不开，能合并的坚决合并。委局机关各室拟召开的各类全县性会议，必须于年初提出计划报书记办公会议研究决定。未列入计划的会议原则上不召开，根据工作需要召开的须报请县纪委书记批准。适当召开小范围、小规模研究解决问题的专题会。

5.控制会议规模和时间。除县纪委全会外，县纪委、监察局每年只召开1次全县性会议，会议时间不超过半天。机关各室每年召开的业务工作会议原则上不超过2个，时间不超过半天，与会人员一般不超过50人。县纪委、监察局主要领导同志一般不出席机关各室召开的业务工作会议。提倡多开解决实际问题的现场办公会。坚持开短会、讲短话，县纪委、监察局召开的会议，原则上只安排1位负责同志作主题讲话，时间不超过50分钟。除县纪委全会外，其他会议一般不安排分组讨论，着装不作统一要求，不安排县纪委、监察局领导同志与会议代表合影。

三、进一步精简文件简报

6.控制发文总量。以县纪委和县纪委办公室名义印发的文件，实行办公室主任归口管理。没有实质内容、可发可不发的文件简报一律不发。除办公室、监察综合室、纠风室外，其他部门不得编发普发的简报。重要的简报信息经分管领导批示后报送县纪委书记。提倡通过纪检监察网信息。

7.控制文件简报篇幅。除县纪委全会报告、相关规划纲要等重要文件外，县纪委、县监察局和县纪委办公室文件一般不超过3000字，确有需要的原则上不超过3500字；请示性公文不超过1500字；简报不超过1000字；调研报告不超过3500字。

8.提高文件简报质量和时效。严格按照有关要求，规范文件简报的报送程序和格式。文件简报要做到简明扼要、表述准确。文件要突出思想性、针对性和可操作性，简报要反映重要动态、经验、问题和意见建议。推进机关信息化建设，积极推广电子公文，逐步实现文件和简报资料网络传输和网上办理，降低运行成本。

四、进一步精简各类活动

9.减少事务性活动。严格事务性活动报批程序。除经县纪委书记办公会批准外，委局领导一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、表彰会、研讨会、各类论坛等，到县外及乡镇、县直单位参加会议或其他活动，要向县纪委书记报告。

10.合理安排外出考察活动。委局领导赴区内外学习考察须经县纪委书记办公会议审批同意。委局组织赴区外学习考察活动，每个委局领导原则上每年不超过1次，每次学习考察不超过2个省（区、市），活动时间一般要控制在1周以内，驻留城市一般不得超过3个，机关随行人员不超过5人。

五、进一步厉行勤俭节约

11.简化接待工作。县纪委、监察局领导到基层调研和出席公务活动，接待安排要从简。不组织娱乐活动；不安排超规格住宿，不增配生活用品；不赠送各类纪念品或土特产；不安排宴请，只安排工作餐，尽量安排自助餐，不上高档菜肴。

12.严控会议活动经费。举办会议活动要严格执行有关规定，严禁提高会议用餐、住宿标准，严禁组织高消费娱乐、健身活动，严禁以开会名义安排公款旅游，严禁发放纪念品。会议活动现场布置要简朴，工作会议一律不摆花草，不制作背景板，一般性会议不悬挂会标。

13.严格遵守廉洁从政各项规定。严格执行住房、车辆、财务等管理规定和出差报销制度，加强公共财物管理，厉行节约，禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。

六、进一步加强督促检查

14.领导以身作则。县纪委、监察局领导要率先垂范，带头改进工作作风，带头密切联系群众，严格执行厉行节约各项规定。要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。

抖音账号：文章写作知识屋 代写文章微信：13258028938 代写文章微信：13258028938