今年1-6月，执行庭在院党组的正确领导下，按照院党组的统一部署，认真贯彻落实司法为民的宗旨，基本完成了岗位责任制所规定的任务，各项工作都取得了一定的成绩，在此我首先代表执行庭全体干警对各位领导以及长期以来给予我们关怀和支持的同志们表示诚挚的感谢。下面我代表执行庭，将前一阶段工作情况总结如下，请领导和同志们批评指正：

一、突出工作重点，集中力量清理执行积案

今年上半年，我庭按照全市法院集中开展清理执行积案活动的统一部署，以积案清理作为我庭上半年度工作重点，并按照院集中清理执行积案活动领导小组的要求，集中全庭力量做好清理工作。在积案清理过程中，我们对工作做出了具体的部署，结合我院、我县实际制定了详细的实施方案，明确规定具有执行条件的案件6月底前必须全部执结，并自3月21日-6月20日起实行执行庭全员加班结案举措，全部进行积案执行。

此次活动，我院共排查积案xx件，涉案标的xx万元，经过全庭干警半年来的不懈努力，至6月20日止，现共清理积案xx件，涉案标的xx万元，其中清理超期限一年以上未结案件2xx件，标的x万元；建设领域拖欠工程款和农民工工资案件xx件，标的1916.56万元；中止执行案件x件，标的xx万元；金融机构为申请人案件43件，标的xx万元；申请人为特困群体案件9件，标的5.46万元。在此过程中，我庭成功的执结了xx案、xx公司案、xx案等一批重点案件，基本完成了预期的工作目标。

在集中力量进行积案清理的同时，我庭注重贯彻均衡结案思想，保持新收案件的结案率，避免了新收案件的积压和年终突击结案现象，执结了xx镇xx村13户村民腾退土地案、xx村强制拆迁案、xx公司107名农民工追讨工资欠款案等一批影响重大的案件，为xxx县的稳定和发展得起到了保驾护航的作用。

今年1-6月，我庭累计新收案件xx件，较去年同期1xx件相比，增长46.4%，加上年度旧存案件x9件，总计x86件，现已执结xx件，较去年同期结案xx件相比，增长58.7%；上半年我庭结案率62.9%，较去年同期（60.3％）提高2.6个百分点。上半年全庭收取案件执行费共计xx元（去年上半年收取执行费xx.5元，今年同比减少xx元），上半年罚款xx万元（去年同期9.4万元，今年同比增长93.3％）。

二、推行执行公开，拓宽执行思路

今年上半年，新收案件数量激增，而开展集中清理执行积案活动又进一步加大了我庭的工作量，应该说，上半年我庭的工作压力远超往年。因此，为了在有限的工作时间里有效的提高案件的执结率，确保积案清理活动取得实效，我庭积极拓宽执行思路，寻求执行措施的多元化。

（一）大力推行执行公开三制度

为切实解决执行过程中所突出反映的执行法官难找，执行案件情况难了解等情况，上半年，我庭借鉴其他法院的优秀经验，将推行执行公开作为我庭上半年的一项重点工作，其中，重点采取了三项措施。

1、执行法官名片制度

为每位执行法官印制名片，将承办法官的姓名、办公电话、手机号码予以公布，在申请人立案后及时向申请人发放，使当事人能随时与承办法官取得联系，加强当事人与承办人的沟通。同时，将承办法官的主管庭长电话，院纪检监察电话予以公布，由当事人对执行法官在执行过程中的行为是否规范、是否文明、是否廉洁进行监督，有效的预防了腐败现象的发生。

2、实行执行权利、义务告知制度

在发放执行名片的同时，告知申请人相关权利以及协助法院寻找被执行人财产线索等义务，并向当事人郑重承诺：在执行案件过程中严格依法办案，清正廉洁，积极努力，最大限度保障当事人的合法权益得到实现。

（二）努力赢得社会支持，营造良好执行环境

我们在进一步加大执行力度、形成长期执行高压态势外，进一步加强执行工作的宣传力度，4月22日，在县政法委书记xxxx院长、xx副院长的参与下，我庭就当事人在执行过程中的权利义务以及积案清理活动，专门开展了执行宣传日活动，并就执行中的相关问题解答了群众的许多问题，活动过程累计发放宣传材料3000余份，进一步促进了良好执行环境的形成。

（三）探索建立执行威慑机制，推行公告悬赏制度

针对执行案件，尤其是积案清理过程中所突出反映的一些被执行人恶意逃避执行，长期外出躲避而下落不明或隐藏财产线索等情况，我庭通过xxx县电视台推行执行公告悬赏制度，充分利用社会资源征集执行线索。

自5月12日起每晚11点，在xx电视台第一套节目中将390名长期下落不明或者财产线索不明的被执行人名单予以公告，鼓励案外人提供相 关线索，对提供有效线索使案件得以执结的案外人给予标的额5％的奖励。为有效收集线索，执行庭专门设立举报电话24小时设人值守。

该措施实施以来，取得了一定的成效，累计收到执行线索30余条，成功清理积案28件，在xxx县起到了一定的执行威慑作用，为有效的化解执行难起到了积极作用。

三、配合岗位练兵，加强执行队伍建设

今年是我院的岗位练兵年，为了保持执行队伍旺盛的战斗力和凝聚力，上半年我庭配合岗位练兵活动，进一步加强执行队伍内部的队伍建设和组织管理，重点开展了以下三项活动：

（一）加强对执行疑难案件的研究，提高执行干警业务素质

将每月11日、21日、31日（如遇节假日则顺延至下一工作日）定为执行庭重大疑难案件汇报研究日。由主管执行工作的副院长、执行庭庭长、副庭长、执行组长以及承办人参加，由各承办人将本人承办重大疑难案件加以归纳后，提交研究。其主要目的是：集思广益，以集体的智慧研究、探索破解执行难的新方式、新方法。在研究探讨中相互借鉴、相互提高，通过研究，提高干警法学理论和实践相结合的能力，达到练兵目的。

（二）规范文书制作格式，在全庭开展优秀文书制作座谈会

上半年，我庭就执行工作中所反映出的，干警们通常只注重执行结果，忽视谈话笔录等文书材料的制作问题，于3月14日，召开了全庭干警参加的关于规范文书制作座谈会，并将此作为我院上半年岗位练兵活动的一项重点内容深入开展。会上，由干警就文书中容易出现的问题进行总结归纳，深入探讨。会后，召开庭组长会，根据总结情况制作规范文本，下发全庭干警学习参照，并对干警制作的谈话笔录进行抽查，有效的规范了执行行为。

四、再接再励，开创执行工作新局面

上半年，在院党组的支持与关怀下，我们在工作中取得了一定的成绩，但也存在着一些不足，需要我们在接下来的半年里，一如既往的发挥执行庭凝聚力、战斗力的优势，鼓足干劲，踏踏实实的重点做好以下工作：

（一）做好积案清理的总结收尾工作

积案清理活动进入总结收尾阶段，为确保清理活动的实效，避免敷衍了事，在接下来的工作中，做好未结积案的分类统计汇总，已结案件的归档以及积案清理活动的经验总结，将是我们在近期的一项重点工作。

此外，探索如何有效的将积案清理工作长期开展下去也是我们将进行的重点工作之一，初步的想法是在加强中止组力量的基础上，将中止旧案经登记汇总后全部移交中止组。

（二）探索建立案件限期结案制度

案件过多，一直是困扰执行工作的难题之一。在下半年的工作中，我们考虑对案件实施分类限期结案，对于可执结的案件，限期10天之内采取措施，并告知申请人；对于能部分执结的案件，可以推行执行和解措施，同时要求承办人7天之内做申请人的工作，回复案件情况；对于不能执结的案件，及时采取本次执行程序终结措施。此外，对于一些特困申请人，根据高院关于救助特困群体的会议精神，通过民政机关解决一部分特困申请人的现实困难。通过上述措施的实行，希望能够切实解决一些长期重复上访问题。

（三）加强宣传调研工作

今年上半年，我庭共计发送宣传稿件20篇，参加电视节目录制4次，宣传工作取得了一定的效果，但距全年的工作目标仍有一定的差距。宣传工作一直是执行庭的薄弱环节之一，执行工作中可宣传素材丰富，下半年的工作中，我们需要进一步加强与研究室、组宣科的联系，加大宣传工作力度。

（四）加快岗位练兵活动进展

一、注重理论学习。

人民司法事业的思想理论基础，xxxx”重要思想是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。指导我做好审判工作、推进法院改革、加强自身建设、实现“公正与效率”强大思想武器。xxxx”重要思想最核心、最本质的内容是立党为公、执政为民”体现在对人民法院工作的要求上就是司法为民”一方面积极带头自学，深刻领会“xxxx”重要思想的精神实质，牢固确立“司法为民”思想，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定了建设有中国特色社会主义的理想信念。就审判工作服务于发展、改革、稳定大局，党组理论学习中心组多次进行学习讨论，提出了公正、廉洁、高效、文明服务大局的多项措施。

二、自觉接受人大监督。

经过多年的工作实践，作为一名长期从事法院工作的审判人员。深深的认识到破解执行难，传统的只靠法院自身的执行资源，孤军奋战，单打独斗地抓执行很难搞好执行工作，只有把全社会的执行资源整合为一体，让全社会都来理解、帮助、支持、参与法院执行，才能顺利开展执行工作。对历年未能执行的积案，一件一件地进行梳理、分析，查找执行不了原因，找出规律性的东西，研究解决对策。认为，国计划经济走向市场经济，经济主体多元化、社会关系和人际关系发生深刻变化的情况下，为此，法院在积极取得县委的高度重视和大力支持以后，建立了党委领导、人大监督、政府、政协支持，法院主办、各方配合的大执行格局，这一格局形成后，有了党委、人大、政府的指导、撑腰、壮胆，法院在案件执行时地方和部门保护主义阻力小了执行硬气了所以体会到主动接受人大及其常委会的监督，不但有利于提高自己的法律意识和依法办案的自觉性，而且有利于规范自己的执法行为，纠正和预防工作中出现的执法不严，执法不公的各种问题，通过监督才能不断提高执法水平，维护司法公正，确保执行工作不偏离方向。执行王×申请执行张岗村委会承包经营权纠纷案中，由于张岗村履行能力不足，而申请人王×经济又特别困难，面对这种矛盾，通过人大的大力协调，张岗村每年按期给付一万元，使该案的执行进入了一个良性循环的状态。

三、适应时代需要。全力破解执行难。

如何尽快适应岗位工作需要， 年 月被任命执行庭副庭长。进入工作状态，实践中我注重做好三个方面的工作。1加强学习，适应新的工作面对执行工作新机制，首要任务是学习。面对执行工作不断变化的新情况，注意学习探讨与执行工作有关的新理念、新方法、新举措，以适应时代对执行工作提出的更高要求;三是虚心学习和广泛收集好经验、好做法，做好庭长的参谋和助手。2围绕本职工作，明确指导思想根据新形势下执行工作的特点，以提高执行工作质量和提高执行效率为重点，以确保司法公正，保护当事人合法权益，维护司法权威为核心，强攻执行难的指导思想和工作思路，为做好工作起到一定的指导作用。3把握工作大局，注意工作运作方法围绕全院工作大局，牢固树立一盘棋思想，全力维护集体声誉，自觉摆正自己的位置，积极协调各方面的关系。正确处理局部与全局，个人和集体的关系，参谋与决策的关系，摆正自己的位置。今年我发挥不怕疲劳，忍辱负重，连续作战的精神，超负荷工作，全年共执结案件124件，个人结案标的达700多万元，结案率71%提前超额完成了全年制定的各项目标任务。做好本职工作的同时，积极做好我所管辖的叶盛和陈袁滩镇的执行案件，做的法律效果和社会效果相统一。施。经过我和其他同事几个月的辛勤工作，促使大部分案件顺利执结或有重大进展，目前已取得了阶段性成果，得到领导的充分肯定。加大执行力度，积极清理执行积案根据省高院的统一部署，全力清理积案，结合我市执行工作实际，确定工作目标，确定工作重点，重点地区和重点类型案件。从 月份开始，开展“集中清理执行积案”活动，打一场执行工作攻坚战，力求压低积案数，提高执结率，实现执行工作良性循环的工作目标。根据这个工作思路，工作中，一是建立健全执行工作制度，对我所管辖的未结执行案件登记造册，分类排队，逐案分析未结原因，和其他执行人员相互协作，制定切实可行的执行预案，做到心中有数，有的放矢，克服工作盲目蛮干。二是打破正常的工作时间，采取灵活多样的执行方式，使案件循环速度加快。通过执行举报热线电话，及时与申请执行人沟通信息，掌握被执行人的基本情况。对有执行线索的及时出警，对不同情况采取相应措施，促其自觉履行义务，使一大批案件得以执结。对当事人暂无履行能力的采取以物抵债，执行和解，分期执行等多种方式，尽量不影响被执行人的生存权，保障被执行人必要的人权。通过我和同事的努力，案件执结率提高了取得了良好的社会效果。执行局是廉洁自律的敏感区域，学习全国法院模范的热潮中，和全局干警一样，严守党纪国法，抵御各种物欲的诱惑和腐朽思想的侵袭。 年末，执行一起拖欠借款合同纠纷案时，案件刚刚进入执行，被执行人即找熟人说情，让我尽量把案子往后拖，先是要请我和办案组的人吃饭，被拒绝后又要趁过春节"表示表示"这些目的都没有达到时，这个人变脸了托人捎话对我说："家有个亲属是"黑社会"如果这个欠款真能要回去，这个亲属肯定得出面找你麻烦，为公事得罪这个"炮子"真犯不上，不如睁一眼闭一眼算了何况你那执行不了案子多了这案子找个借口就说执行这了也没什么了不起的"当时听了这话特别生气。马上针锋相对地对这信捎话的人说：告诉他家那个黑社会吧，还真就不信这个邪，既然选择了法官这个职业，就不怕谁找我麻烦，因为我始终相信邪不压正，只要我自己行得正，让他随便吧!后来，千方百计地加大力度执行，理直气壮地找那个被执行人，最后这个人不得不如数偿还了欠款。干执行工作的法官，都有一个共同的坚定信念，这就是寂寞耐得住，清贫守得住，诱惑挡得住，压力顶得住。坚决杜绝一切利用职权谋取私利的现象发生。对于执行庭的案件执行工作，只要工作需要，不论何时何地，何种情况下，即使征途艰险重重，也从未有过半点退缩和畏惧。严冬之寒，极力配合为主办人分忧、作为一名已近不惑之年的人，忘记了自己的身份，八年的执行工作，蓦然回首时，才发现自己的头上凭添了许多白发，脸上刻下了岁月的皱纹。也许执行工作使我少了一些家庭的温馨，但却在职业生涯中多了一份由衷的自豪;也许我牺牲了不少陪伴家人的美好时光，但却同时赢得了更多民众的真心认可;也许我失去了许多应当享有的利益和公正的待遇，受污告陷害、遭围攻漫骂、甚至流血牺牲还不一定及时得到法律保护)但是因无私、崇高的履职行为，维护了国家法律的尊严，赢得了人民的满意，再苦、再累、再艰难，热爱这份工作，做得心甘情愿，无怨无悔。融入时代大潮，站在这个时代大潮中与时俱进，展示着一代渴求业务知识，执着地开拓进取，为司法公正奋斗的专家型法官不断提高、永远向上的崭新风貌。四、存在不足及今后的努力方向。

按照院党组的安排，四月三日至四日由副院长杜忠科带队，与立案庭庭长张志强、执行庭庭长张永、监察室审判员杨斯野组成考察组先后赴*、庄浪、崇信县人民法院对审判流程管理、执行工作、案件质量评查情况进行了考察学习，基本完成了院党组交给的工作任务。现就有关情况作以简单汇报。

一、总体印象

学习考察期间，我们受到了兄弟法院的热情招待，各院主管院长、立案、执行、审监庭的同志与我们进行了座谈交流。我们还观摩了他们的部分案卷，收益非浅。总体印象是这三个法院在审判流程管理、执行、审判监督等方面都各有一套成熟的、行之有效的管理制度和办法，这些制度和办法制订早，完善好，落实到位，极大的促进了整工作水平的提高，尤其是*县法院审判流程管理运作规范，管人管事、执行工作力度大、执结率高；庄浪县法院执行卷宗材料齐全，整洁美观；崇信县法院邮寄送达成本低，很有特色。通过这次考察学习既开阔了眼界增进了友谊，又交流了工作。学到了兄弟法院的先进经验，不失为一种好举措，但愿条件许可时我们能在外地法院去学习，带回一些更为先进、科学的司法理念和管理办法，以促进我院各项工作水平的提高。

二、他们的一些具体做法

（一）审判流程管理。*、庄浪、崇信人民法院均制定了《案件审判流程管理规定（实施细则）》，对案件的立案、庭前准备、开庭审理、结案、执行、督查、归档等各个环节都进行了科学、规范、有序的系统化的管理，规定或细则操作性强。真正使每期案件、每个审判人员都置于公开、透明的管理之中，都由立案庭这一中枢统一调度和监督，体现了司法活动的公开、公正。

*县法院在审判流程管理中，由立案庭审查立案后，专人专车送达有关法律文书，确定案件审理程序及主审法官，并排期开庭。庭前准备工作完成后将案件移送业务庭主审法官审理。对审理过程中即将超越审理期限的案件发出督办令督促结案。案件审理终结移送执行，审理或执行完毕交审监庭评查，整个程序规范严格。这样做既有利于杜绝当事人挑选法官、法官挑拣案件的不良风气，也在一定程度上避免了关系案，人情案的发生。整个审判流程采取10分积分制，与审判人员奖惩挂钩，强有效的调动审判人员的积极性，鼓励审判人员多办案、办好案。

庄浪县人民法院审判流程管理的模式与我院相似，但开庭审理案件由立案庭统一排期，管理细则比较详尽，对不同阶段规定了时限，整个流程采取百分制考核，超期扣分。

崇信县人民法院审判流程管理如*县法院一样严明，有自己独到的特色。整个流程用微机管理，立案庭以“法院专递”的形式向当事人送达有关法律文书，节省了人力和财力。

（二）关于执行工作。考察期间，几个兄弟法院都认为执行工作是法院工作的重头戏，近几年大量的上访、、督办案件都与执行工作有关，执行工作搞的好不好，是衡量一个法院执法水平、司法为民理念的尺度，体现着法律的尊严。要搞好执行工作，关键在于院党组重视，领导得力，执行人员齐心协力。所以他们都将执行工作列为整体工作的重中之重，在人力、物力、财力、工作人员福利待遇方面向执行庭（局）、执行人员倾斜。在各项制度和措施上给予大力支持，引进激励机制、调动执行人员的积极性、促进执行水平的提高。

*县法院有14个庭室，66名工作人员，有8名（含法警）干警从事执法工作，占全院总人数的12%，配备三名庭长，力量比较强。20*年以来采取审、执完全分离的方式，各审判庭审结有执行内容的案件履行期限届满，立案庭即移送执行庭执行。几年的实践，他们感觉到执行庭的压力太大，审判庭只审不执，也存在一定弊端，今年又鼓励办案庭执行一部分案件，执行清结，加分奖励。为了加强执行工作队伍，激励执行人员的工作热情，他们为执行庭配备了车辆，曾给执行人员配发了手机、报销话费、提高收费返还比例等。为了规范管理，他们制定了《执行工作操作规程》，对执行款物及收取的费用由有关庭室统一管理，票据结算。他们的执行案卷材料齐全、装订整体规范，并进行了质量评查。

庄浪县法院有14个庭室，68名工作人员，执行庭（含法警）现有8人，占全院总人数的12%。他们也采取审执分离的做法，院内对执行工作十分重视，对执行庭的装备、执行人员的待遇也比较优厚，实行政策倾斜，大力支持执行工作。令我们十分赞赏的是他们的执行案卷非常认真细致，卷内材料齐全、文字书写整齐，装订规范。特别值得我们借鉴的是他们每个执行案卷均有阅卷笔录，以便执行人员从审判卷中熟悉案情，有针对性地做好当事人的思想工作，提高执行效率。另外，他们还主要执行和解，和解率较高。

崇信县法院执行庭共有5人，占全院干警36人的14%。他们在执行方面采取的方式、方法与庄浪、*两县大体相同，他们的执行率较高，上访、案件少。

（三）案件质量评查。考察学习的三个法院案件质量评查工作均由审监庭承担，实行十分或百分制量化评分。评查结果具有权威性，按月通报，并纳入责任制考核，与经济奖惩挂钩。审判卷评查项目根据最高人民法院“审判质量检查方案”制订；执行卷有执行文书材料排列的规范性制度，按该制度确定的项目评查。

三、几点建议：

通过观摩、学习，我们认为*、庄浪、崇信人民法院在审判流程管理、执行、案件质量评查等方面都已实行了规范化管理，用较为严密的制度管人管事，是办公秩序井井有条。这是他们的共性，也是作好各项工作的保证，他们也各有特色，显示出他们的风格和魅力，给予我们以启迪。为此我们提出以下几点建议，供院党组决策时参考：

一是借鉴*县法院的做法，结合我院实际，制定一套审判流程管理的办法，充分发挥立案庭的监督、管理职责，使我院的审判管理科学规范紧凑有序，彻底解决职责交叉，多头管理，互相扯皮，调度不灵的现象。

二是加大执行力度。今年我院在人员、车辆配置等方面已向执行庭倾斜，充分体现了院党组对执行工作的高度重视。而我院的执行工作面临的形势依然很严峻，特别是部分历史积案困绕着我们的手脚。根据*、庄浪、崇信法院介绍的经验看充分发挥执行人员主观能动性是主要方面，也必须辅立相应的制裁措施方能推动工作。为此，建议：①向县委、政法委汇报，争取党委支持，通过政法委协调对个别有履行能力拒不履行生效判决的被执行人员给予必要的刑事处罚；②对个别因审理或执行对我院产生抵触情绪、曾在我院闹过事的执行案件汇报市中级法院提级执行或协助执行，避免我们孤军作战发生意外情况；③号召院内各庭室都能关心、支持执行工作，尤其是执行人员受阻时及时听从调动，赶赴现场工作；④协调好与公安机关的关系，保证司法拘留渠道畅通，关的进，放的出。

三是借鉴崇信县法院的做法，尝试邮寄送达的方式送达法律文书，节约人力、财力资源。

一、提高认识，领会精神

规范法官的刑事自由裁量权和法庭量刑程序，是深化司法改革的重要内容。为了防止量刑失衡导致的司法不公，增强量刑的公开性、公正性，最高人民法院制定了《人民法院量刑指导意见（试行）》和《人民法院量刑程序指导意见（试行）》，并下发了试点通知，省法院确定我院为量刑规范化试点法院，市中院也提出了具体要求。为此，我们要按照上级法院的通知精神和要求，深刻认识这项工作的现实意义，把思想认识统一到上级法院的工作部署上来。要结合我县法院的实际情况，运用法学理论研究的成果，按照最高法院和省法院的文件精神，参照兄弟法院的先进经验，认真开展调查研究，积极稳妥地开展试点工作。要按照“积极稳妥、统筹兼顾、合法有序、努力创新”的原则，争取使试点工作取得成效。

二、加强领导，精心组织

为了切实做好量刑规范化试点工作，院党组决定，成立量刑规范化试点工作领导小组，由院长张正伟任组长，副院长杨建华任副组长，刑庭庭长张灵萍、政工科副科长干福忠、刑庭副庭长李锋为成员。在刑庭设试点工作办公室，张灵萍兼任办公室主任，负责下情上送和上情下达，以及量刑规范化试点案件资料（更多精彩文章来自“秘书不求人：”）的收集汇总和经验总结。领导小组要对试点工作的进度和质量每半个月督促检查一次，发现问题，及时纠正。

三、统筹兼顾，努力创新

在试点工作中，要把上级法院的精神和本地实际紧密结合起来，坚持理论指导实践，坚持一切从实际出发，坚持用实践检验理论，做到统筹兼顾，力争创新。一要按照最高法院《量刑程序指导意见》和《量刑指导意见》规定的量刑程序和量刑指导原则、量刑基本方法、量刑情节的适用、具体罪名的量刑意见开展具体工作。二要通过实证研究，在法定刑幅度内进一步合理确定具体犯罪的量刑基准和量刑情节的调节幅度，根据实际情况完善量刑程序，使个罪的基准刑进一步准确，量刑情节的调节幅度进一步压缩，量刑程序进一步科学，基本上做到类似案件类似处理，防止同罪同情节异罚。三要建立试点案件数据库，做好数据资料的存储工作，为量刑规范化提供基础性资料。四要对我院近十年来审理的故意伤害、交通肇事、盗窃、、抢劫五类犯罪（因我院无犯罪案件，故对犯罪不进行试点）的处刑情况开展阅卷调查，运用量刑基准理论进行实证分析，以指导试点实践，检验量刑指导意见。在此基础上制定我院的量刑指导意见。

四、循序渐进，有条不紊

（一）学习准备阶段（2009年6月下旬至7月1日）

1、我们已向县委政法委和人大进行了专题汇报。近期要与公安、检察机关和律师机构沟通协调，按照县委的要求，要召开座谈会，统一思想、统一认识。召开审委会和刑事审判人员会议，进一步领会上级法院的文件精神；学习量刑基准的有关理论，用理论武装头脑。

2、制作有关表册，建立健全各项软件

（二）全面实施阶段（2009年7月1日至12月15日）

1、从2009年7月1日起，对我院确定的五种罪名的案件全面执行《人民法院量刑指导意见（试行）》、《人民法院量刑程序指导意见（试行）》，对未确定的罪名案件参照执行。法庭调查、辩论等阶段，确保量刑活动的相对独立性。

2、量刑活动要坚持公开原则，法庭调查阶段不仅要查明定罪事实，还要查明量刑事实；法庭辩论阶段在控诉方就量刑事实和刑罚适用问题发表意见后，审判人员要告知被告人及其辩护人就量刑事实和刑罚适用问题发表意见；在最后陈述阶段，审判人员要告知被告人就量刑问题进行陈述，做到量刑庭审公开。同时，还要在裁判文书中应当说明量刑事实、量刑理由及法律依据，做到量刑理由公开。

3、合议庭、独任审判员在对犯交通肇事罪、故意伤害罪、抢劫罪、盗窃罪、这五类罪名的被告人具体量刑时，根据《人民法院量刑指导意见（试行）》规定量刑的基本方法，确定罪责刑相适应的宣告刑。

4、量刑情节提示书除向公诉机关送达外，还要在送达书时向被告人及其辩护律师和案件其他当事人送达，以便控辩双方在庭审过程中对量刑情节进行有效的举证和抗辩；在对案件具体量刑时，要按规定填写量刑评议表，将每个案件的基本情况都纳入数据库中存储，为今后总结试点工作，提出建设性意见，提供切实可靠的基础性材料。

一、提高认识，切实加强对审监工作的领导

针对审判监督工作综合性强、涉案类型广泛、所处理法律问题复杂的特点，法院十分重视加强审判监督庭的组织建设，专门抽调数名作风正派，原则性强，通晓刑事、民事、行政等项审判和执行工作的人员到审监庭工作，为搞好审监工作提供了组织保障。为切实增强审监干警业务素质，法院尽可能地安排审监法官参加上级法院组织的学习与培训，拨款为审监庭购置了丰富的学习书籍，鼓励法官们参加正规的学历教育，使审监庭人员全部达到了大学法律本科学历。为使审监法官在工作中消除顾虑，放手开展工作，法院注重教育引导干警自觉摆正监督与被监督的关系，院领导逢会必讲，理直气壮地为审监法官撑腰打气。对个别对审监工作乱发牢骚的干警，及时进行严肃的批评教育，从而使全体干警端正了认识，为审判监督工作的开展创造了良好的环境。

二、认真实行审前预防，严把案件入口关

立案工作作为审判活动的起点，在整个案件审理过程中具有举足轻重的作用。为此，法院把立案工作也纳入审判质量监督的范畴。审监庭定期不定期对立案庭来信来访登记材料进行检查，看符合条件的是否在法定期限内予以立案，案件受理费收取是否计算正确；对于当事人反映的当立不立或业务庭室反映的立而不当案件，由审判监督庭及时以独任或组成合议庭的方式进行审查。经审查发现确有错误的，发出《纠正错误通知书》，由立案庭或业务庭及时作出立案或驳回处理，如果立案庭对“通知书”有不同意见，可以提交审判委员会讨论确定，此举能够使我们最大限度地在第一时间把“问题案件”屏蔽出局，从源头上保证了工作质量。

三、多措并举，全方位开展审中监督

一是听庭监督。由审监庭不定期从立案庭随机选出案件，按照排定的开庭日期和地点随时进行庭审旁听。听庭内容包括程序和实体两部分，主要包括审判是否公开、是否按期开庭、开庭是否走过场、当事人诉讼权利是否得到实现、适用程序法、实体法是否正确等。专门制作了“听庭反馈意见表”、“限期补正意见书”和“限期重新开庭通知书”等格式文书，庭后由听庭人员及主审法官分别签字。对于听庭中发现的问题，能补正的及时补正；无法补正需重新开庭的，由审监庭报经分管院长同意后限期重新开庭；在限期内不能补正或未重新开庭的，由审监庭报经审委会研究后按审判监督程序另作处理。通过听庭监督，使我院庭审活动得到进一步规范，违反庭审程序的现象明显减少，庭审功能得到较好的发挥。年以来，全院审结的案件因程序违法而被发挥重审的下降了70%，得到市中院的充分肯定。二是执行听证监督。对当事人就执行过程中执行主体的变更、超标的查封等内容提出申诉，或第三人提出执行异议，审监庭认为有必要进行听证的，及时组织有关当事人就申诉人提出的申诉理由进行听证。在听证中发现确有问题的，向承办庭发出《限期改正意见书》，逾期不予改正的，报审委会研究处理，既保证了出现问题能及时受到干预，又不影响审判组织的独立性，体现了司法权的制衡。三是审（执）中抽查。审监庭根据立案登记随机抽取正在办理的审判、执行案件，对其程序和实体分别进行审查。审查中发现的问题，能补正的由审监庭书面通知责任庭室限期补正。特别是严格审查各类“中止”案件的合法性，防止规避法律和随意中止现象发生，如发现规避法律无法补正的情况，由审监庭报审判委员会讨论决定后，按错案严肃处理。此举有效杜绝了随意“中止”案件的现象发生。

四、严格标准，加强考核，案件质量评查科学规范

1、制定科学的质量标准体系。法院对刑事、民商事、行政、执行、非诉执行及技术鉴定、评估等各类案件，就主体资格、人资格及权限、审限、送达情况等程序性问题及庭审笔录、合议庭评议笔录、裁判文书等文书类问题均制定了不同的质量标准，对合议庭从调查取证、庭前准备、庭审、举证责任的分配、合议庭评议、裁判文书制作到宣判、审结等也制定了质量标杆。为搞好评查提供了完善的参照标准体系。

2、实行评查主体多元化，提高评查主体责任意识。法院认为，只有让被管理者享有一定的管理权能，才能真正增强其接受管理的主动性和自觉性，使其既服从严管、又主动、自觉参与严管，从而提高管理的整体效能。为此，该院将案件质量评查主体多元化，形成了以审监庭为主体，其他庭室共同参与，审判委员会进行全面监督的案件评查运作体系。在这一体系下，院审判委员会为审判质量监督管理工作的领导和监督组织。审判监督庭为主要实施机构，在审判质量管理机制中处于轴心地位，具体负责质量监督管理的实施和运作。具有业务职能的庭、科、室、队，固定一名主要负责人和一名内勤作为专职评查人员，具体负责评查事宜。这样每一个评查人在评查别人办案质量的同时，自己也在接受别人的评判，既是管理者，又是被管理者，责任意识、质量意识大大增强。

3、建立评查信息反馈体系，确保信息畅通。按照从审监庭案件评查人抽查人（审委会委员）院长再到审监庭的运作程序，建立金字塔式的案件质量评查、信息反馈体系。塔基是审监庭，塔身是评查人，塔顶是审判委员会，院长通过从审委会委员抽查的案件中再抽查，综合了解案件评查总体情况和效果。这样，案件存在的问题、评查工作本身的质量问题、都能在这个体系中得到反映，并及时反馈到审监庭，确保了评查信息的畅通，质量问题也可及时得到纠正。

4、实体与程序分查，确保评查效果。为保证能全面查清存在问题，按照程序、实体各占50分的百分制计分办法，将实体和程序分别安排不同庭室的人员评查，评查实体的不知程序由谁评查；评查程序的也不清楚实体由谁评查，相互不做任何交流和沟通，只在“案件质量评查意见表”上填写评查意见和扣分依据，但不署名，待实体、程序全部评查完毕后，由审监庭汇总并统计得分，写出评查意见，通报全院。采取程序、实体分查，评查人只在审监庭备案，不在评查表签名的方式，确保了评查人能实事求是、认真负责地进行案件评查，有效避免了你好、我好、大家好，案件质量没保障的现象发生。为使审委会对全院案件质量有一个宏观把握，为加强对审判工作的宏观指导提供信息，还实行了审委会委员抽查制度，每次评查后，审委会委员都从评查过的案件中再抽查出三件重新评查，院长再从委员们抽查的案件中进行抽查，并将抽查意见和原评查人意见相对照，看原评查人评查案件是否认真、是否走过场。

5、加强评查结果的综合运用，打破“错案循环链”为防止过去那种质量好坏一个样、问题追究不到位、同一错误反复出现的不良现象，该院对案件质量实行了百分制考核，每月评出后三名，并将评查的案件质量和评查人的评查态度、评查质量、评查是否及时等内容，在全院进行通报。

五、运用评查结果，建立个人质量档案

在搞好案件全方位监督的同时，为进一步增强办案人员的责任意识，强化科学考核，法院以审判监督庭为主管部门，为每个业务部门及办案人员都建立了质量档案，对案件质量实行档案管理。具体做法是：将各业务庭室、科、队每月报卷的数量逐人分别登记在承办人名下，同时，按当月每人所结案件数、案件审理天数、审限执行情况、适用程序、调解、撤诉率、程序、实体方面是否存在问题、存在什么问题、个案扣减分数，有无重犯的错误、应当注意的问题、庭室、科、队质量得分排名等情况逐人逐项填写，并将上述指标汇总得分，按规定换算成综合考评分后装入个人（庭室）审判质量档案。为全面、客观反映案件质量，对那些因上诉而未参加评查的案件，在中院退卷后，根据中院的审理结果，再由院督查办（立案庭、监察室、审委办、审监庭联合会议）对个案进行评判，将评判结果同时装入个人审判质量档案。年终经审监庭汇总提交院综合考评办公室。每个庭室、科、队及每个办案人员全年结了多少案件，属错案的是哪一件，错在什么地方，有问题案件是哪一件，问题出在哪里，结合二审结果、当事人申诉、来信来访等方方面面，全年哪个业务庭室被扣多少分，扣的是谁办的案件分，能否参与年终评先等一目了然。该“质量档案”既真实又客观，办案多质量高的干警得到了表彰，办案少质量差的干警受到鞭策，使全院干警自然而然地产生了一种压力，并转化成了追求质量的动力，有效地提高了全院干警的效率意识和质量意识，从而使“质量和效率”得到切实地落实。