把全面从严治党要求具体地认真地落到实处
——在中央国家机关部门机关党委书记培训班上的讲稿
（2015年6月9日）
李智勇
刚才，杨晶同志从党和国家工作大局的战略高度，对中央国家机关组织开展好“三严三实”专题教育、机关党委书记抓好党建主业提出了明确要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
下面，我围绕“把全面从严治党要求具体地认真地落到实处”，讲三个问题：一、深刻认识当前中央国家机关党的建设现状；二、正确把握全面从严治党对中央国家机关党的建设提出的新要求；三、全面从严加强中央国家机关党的建设的若干思考。
第一个问题：深刻认识当前中央国家机关党的建设现状
现状是一切研究工作的起点。按照全面从严治党要求推进中央国家机关党的建设，首先也要从正确认识和把握中央国家机关党的建设现状开始。近期，工委对中央国家机关贯彻执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）情况进行了专项检查，比较全面地了解了部门以《条例》为遵循开展机关党建工作的情况，摸清了“家底”，深化了对中央国家机关党的建设特点规律的认识，也为落实全面从严治党要求理清了思路。在此基础上，我们对当前中央国家机关党的建设现状作了分析和梳理，形成以下几点认识。
（一）中央国家机关党的建设更加扎实推进，取得明显成效，是改革开放以来最好时期之一
党的十八大以来，中央国家机关各部门坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实党中央关于党的建设一系列重大决策部署，坚持以《条例》为基本遵循，积极履行管党治党责任，以改革创新精神和求真务实作风抓好集中教育和经常性教育，机关党的建设更加深入扎实和富有成效。大家普遍反映，当前是机关党建工作最好时期之一。具体表现在6个方面：
一是高度重视理论武装和思想政治建设，党员干部遵纪守规意识普遍增强。各部门深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记关于机关党建重要论述，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作；把严明党的政治纪律、政治规矩和维护中央权威、确保政令畅通放在首位，加强领导班子思想政治建设和党员干部党性教育，党员干部的理想信念和讲政治、顾大局、守纪律意识不断增强，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。
二是始终致力于“服务中心、建设队伍”两大核心任务，机关党建的服务保障作用得到较好发挥。各部门自觉把机关党建放在工作全局中来谋划和推动，紧紧围绕党和国家中心工作，聚焦完成部门各项任务，坚持党建工作与业务工作有机结合，做到同规划、同部署、同落实、同考核，在更好履行部门职能、推动中心工作和加强干部队伍建设、凝心聚力上取得了明显成效，为顺利完成党中央、国务院各项决策部署提供了坚强保障。
三是严格落实党建工作责任，各负其责、齐抓共管的局面初步形成。各部门认真落实党组（党委）书记负总责、分管领导具体抓、机关党委综合协调、司局长（行政负责人）“一岗双责”的党建工作责任体系，从体制、机制上保证了机关党建工作持续推进。特别是部门党组（党委）履行管党治党责任更加到位，把机关党建摆上重要位置，定期听取汇报、研究工作、作出部署，在履行党建工作责任、指导机关党组织的工作、加强机关党建支持保障体系建设上发挥了关键作用。
四是普遍重视抓基层打基础，机关基层党组织的凝聚力创造力战斗力不断增强。各部门更加重视夯实党执政的组织基础，认真做好抓基层打基础工作，深入开展学习型服务型创新型党组织建设，扎实做好党员教育、管理、服务和发展工作，着力提高党内生活的质量和效果，机关党组织的功能作用进一步得到增强。
五是大力推进为民务实清廉机关建设和净化政治生态，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显。各部门认真开展党的群众路线教育实践活动，严格贯彻执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，积极推动作风建设常态化长效化。部门党组（党委）和机关党组织自觉履行党风廉政建设主体责任，把作风建设和反腐败工作放到重要位置来抓；机关纪检组织深化“三转”，切实履行监督责任，在严明党纪、查办案件、健全制度上实现了突破。中央国家机关作风建设的新常态基本形成，惩治腐败的高压态势基本形成，政治生态向好的趋势逐步显现。
六是高度重视加强党务干部队伍建设，党务干部的素质能力不断提高。各部门基本做到了按比例配备党务干部，加大了对专兼职党务干部的培训力度，党务干部和业务干部的双向交流逐步增多，机关党务干部队伍的整体素质和能力得到提高。
总的感到，中央国家机关各部门抓机关党建的意识和责任不断强化，机关党建整体上呈现出持续加强改进、不断向好向上的态势，为我们在新的起点上落实全面从严治党要求奠定了较好的基础，也更加坚定了我们做好机关党建工作的信心和决心。
（二）当前中央国家机关党的建设还存在一些亟须重视的问题
我们清醒地看到，当前中央国家机关党的建设也存在着一些问题和薄弱环节，主要表现在6个方面：
一是一些党组织和党务干部的能力素质、精神状态还不能适应完成两大核心任务的要求。总体上看，不善于运用机关党建优势解决业务工作和队伍建设中存在的问题，是机关党建最为突出的一个问题。比如：一些党员领导干部对落实党中央、国务院重大决策部署和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险重大举措不力，如何加强监督，确保中央政令畅通；一些党员干部理想信念不坚定、党纪党规和法律观念淡薄、精神不在状态、不作为或乱作为，如何加强教育、引导；少数党员干部公开非议中央重大决策、随意调侃严肃的政治问题，而旁边的党员干部听之任之，如何严明党的政治纪律和政治规矩，等等。对这些问题，我们党的组织、党务干部，研究不深，办法不多。
二是一些部门机关党建工作还存在被轻视和边缘化的现象。横向看，一些部门党组（党委）研究、指导、部署、保障机关党建工作的力度还不够大，个别党组（党委）书记全年没有听取过机关党建工作汇报。纵向看，重视程度从上到下递减，比较明显地存在“上紧下松”的现象。不少党支部书记重业务、轻党建，“一岗双责”并未落到实处。调查表明，65.3％的党员认为司局党支部书记忙于业务，疏于管党是主要问题；24.1％的党员认为司局长“一岗双责”意识不强，重行政职务轻党内职务。不少部门还存在机关党建“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。
三是机关党建工作缺乏统筹没有形成合力。部门党建资源分散，统筹不够。机关党委、纪检、人事、宣传等部门各抓各的，“多龙治水”和“无龙治水”的现象同时存在，党建责任落实的随意性较大。
四是机关党组织履职不平衡现象突出。总的看，基层党组织在服务中心、发挥协助作用方面做得比较好。但在发挥监督作用方面做得比较少，在建设队伍方面话语权不多，在履行管党治党责任上有的还不够到位，在处理党建工作和业务工作关系上有的还不够科学。调查中认为机关党组织在履行监督职责上做得一般、不太好、很不好、不好说的达到了39.7％，对机关党组织履行教育、管理、服务、监督党员职责的满意度普遍较低。
五是机关党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。各项违纪违法指标同比仍在大幅上升，2014年中央国家机关查办案件比2013年上升77.7％，立案件数上升78.3％，受党纪处分党员人数上升59.8％，接到信访举报件数上升59.2％。这其中有“存量”，也确有不少是“增量”。纪律作风问题呈胶着状态，顶风违纪行为仍时有发生。去年，工委、纪工委给予党纪处分的14起司局级干部违反廉洁自律规定的案件中，有11起发生在中央八项规定颁布之后。少数党员干部我行我素、心存侥幸、不收敛不收手的问题依然存在；受处分党员中领导干部所占比重大，与职务相关的违纪案件比例比较高。155名受处分党员中，处以上受处分党员干部占受处分党员总数的79.3％。从错误类型看，贪污贿赂类、违反廉洁自律规定和财经纪律类、失职渎职类合计占受处分党员总数的87％。
六是机关党建的支持保障体系还需加强。机关党组织的编制和人员配备虽然多数能达到《条例》规定比例，但不少部委所属事业单位党员量大难以满足实际工作需要，在机构设置、人员配备、经费保障等方面，还存在较大的改善和提升空间；机关党务干部队伍建设还存在薄弱环节，党务干部成长空间比较小，向外发展渠道不太顺畅；部分党务干部的素质能力还不能适应工作需要，一些党务干部不懂不会做党建工作。
（三）加强中央国家机关党的建设具有特殊重要意义
机关党的建设，在整个党的建设中具有特殊重要地位，历来受到党中央的高度重视。习近平总书记明确指出：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，强调“要把机关党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，做到认识到位、措施到位、保障到位，在新的起点上进一步提高机关党建工作水平”。中央国家机关党的建设不仅在机关党建领域，就是在党的建设整体布局中都举足轻重。从性质上看，中央国家机关是党代表人民执政的重要阵地，权力集中、责任集中、执政骨干集中，地位非常重要。从数量上看，中央国家机关在京党员就达31万，再加上一些行业系统的党员队伍，人数几百万。未来三年，将会有400多家与行政机关脱钩的全国性社团的党建工作划归工委来管，党的关系在工委的部门和单位将增至近600家，中央国家机关党组织数将会进一步增加。从党员影响面上看，相比农村、社区、企业等领域，相比地方国家机关，中央国家机关的党员发挥的示范作用要更大，人民群众的关注和期望也更大。这支队伍素质如何，直接关系党能否有效执政和长期执政。历史和实践充分证明：机关党的建设加强了，就会有力地促进政权建设；机关党的建设削弱了，就会损害政权建设；机关党的建设放松了，最终会危及党的执政地位。这里，我给大家讲一个例子，希望能引起同志们的深思。苏联后期官僚体系严重腐败，苏共内部官僚权贵阶层和高级领导干部开始背叛自己的政党和人民，大肆敛财。为了掩盖自己的罪行和掠夺普通平民的财富，他们甚至认为苏联解体对他们更加有利，于是便加大了苏共和苏联内部的离心力，直接导致了苏共和苏联的解体。然而，他们的地位和权力并没有随着苏联的消亡而丧失。相反，他们通过这个混乱时期利用手中的权力，成为新的权贵。据俄罗斯《消息报》登载的资料，到1996年1月，前苏联官员出身的人员，在总统周围的人中占75％，在政府中占74.3％，在政党领袖中占57.1％，在地方精英中占82.3％，在经济领域精英中占61％。因此，有学者指出，苏共的垮台，在很大程度上是苏共既得利益集团的“自我政变”。美国一个专门研究俄罗斯问题小组的负责人奇福德更是惊叹：“苏联共产党是唯一一个在自己的葬礼上致富的政党。”看到这个材料，让人感触颇多。我们要在党忧党，在党为党，切实认识肩负的责任，更加自觉地抓好机关党建，绝不能让苏共亡党亡国的悲剧在我们这块土地上重演！
第二个问题：正确把握全面从严治党对中央国家机关党的建设提出的新要求
全面从严治党，是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央抓党的建设的鲜明特点，是党的建设的新常态，也是贯穿党的建设各项工作的灵魂和主线。当前，按照全面从严治党要求加强中央国家机关党的建设，面临的首要问题是“什么是全面从严治党”、“全面从严治党对中央国家机关提出了哪些新要求”，根本问题是“如何落实全面从严治党要求并取得实效”。落实全面从严治党要求，必须科学回答这些问题。这里，我结合这一段的学习和思考，谈一下对“新形势下全面从严治党的内涵和特点、全面从严治党给中央国家机关党的建设带来的新考验新机遇、全面从严治党给中央国家机关党的建设提出的新任务新要求”三个问题的认识和体会，“抛砖引玉”，希望能对大家研究探讨落实全面从严治党要求提供些参考。
（一）新形势下全面从严治党的内涵和特点
从严治党，是我们党加强自身建设的根本方针。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央都高度重视从严治党，在从严治党上进行了丰富实践。党的十八大以来，新一届党中央把从严治党摆在更加突出位置，进行了新的探索，提出了“全面从严治党”重大战略思想，并从协调推进“四个全面”战略布局的高度对新形势下全面从严治党作出部署，把我们党对从严治党的认识提高到了一个新的境界，开创了党的建设的新局面。
全面从严治党，就是按照党的性质和宗旨，围绕党的建设总目标和党的执政使命，以更高的标准更严格的要求全面加强党的各项建设，全面增强从严治党的系统性、针对性、创造性、实效性，全面增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，全面提高党的领导水平和执政能力，坚持和发展党的先进性和纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。全面从严治党，重点在“全面”，关键在“从严”，根本在“治党”。其基本内涵可以概括为“六个严”，即：1．思想教育要严。全面从严治党首先要从思想教育严起，突出理想信念教育，要求党员干部坚定道路自信、理论自信、制度自信，补足精神之“钙”、筑牢思想之“魂”。2．党内政治生活要严。从严治党最根本的就是要使全党各级组织和全体党员干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。必须提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员干部的作用。3．干部管理要严。从严治党关键是从严治吏。要把从严管理干部落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。4．改进作风要严。作风建设永远在路上，要坚持一个“久”字，贯彻一个“严”字，抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。5．执行纪律要严。从严治党主要靠严明党纪。要始终做到守纪律、讲规矩，特别是政治纪律和政治规矩。确保全党统一意志、统一行动、步调一致。6．惩治腐败要严。腐败问题已是世界性难题，是党面临的最要命的一个危险。必须对腐败保持零容忍，做到凡腐必反、除恶务尽，坚决把反腐败斗争进行到底。
十八大以来加强党的建设的进程清晰表明，新形势下全面从严治党呈现出许多新特点，主要表现在以下6个方面：1．统筹性和协同性。全面从严治党体现了伟大事业与伟大工程的统一，体现了党的建设与治国理政的统一。更加注重治党和治国的整体性、协同性，立足中国特色社会主义事业总体布局，协调推进“四个全面”，统筹部署党和国家各项工作。2．全面性和系统性。全面从严治党是一个系统工程，是党的建设的整体加强和改进，是党的建设各方面各领域各层级各环节的联动和集成。实现了“七个覆盖”，即：内容全覆盖、领域全覆盖、主体全覆盖、对象全覆盖、责任全覆盖、问题全覆盖、过程全覆盖。做到了不留死角、不留盲区，全面系统推进。3．严格性和针对性。全面从严治党把“严”字作为管党治党的主基调，把党的建设总体要求细化为具体严格的硬约束，体现为“四个严”，即严的标准、严的举措、严的落实、严的效果。坚持鲜明的问题导向，直面矛盾，有效纠正管党治党松、软、散的现象，解决人民群众反映强烈的问题，找准靶子、瞄准短板、查漏补缺、集中发力、持续用劲、务见成效。4．根本性和长期性。全面从严治党，事关党和人民事业成败，事关党和国家生死存亡。党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松，必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位，保持耐心、增强韧劲，抓紧、抓常、抓长、抓细、抓深、抓实，持续加力、久久为功、善作善成。必须立足经常性工作，建立健全管长远、固根本的制度机制，坚持依规治党、制度治党，实现从严管党治党规范化、制度化、长效化，形成从严治党新常态。5．继承性和创新性。全面从严治党，既坚持马克思主义党的学说基本原理、继承党的建设优良传统，又在总结实践经验的基础上以改革创新精神推进党的建设，提出一系列新思想新要求新举措，赋予管党治党新的内涵，形成了对新形势下党的建设特点和规律的新认识，写下了党的建设新篇章。6．科学性和实效性。全面从严治党，坚持求真务实，遵循规律，进行科学设计、标定清晰路径，把理论与实践、知与行、动机与效果有机统一起来，增强了从严治党的科学性、实效性。坚持把抓好党建作为最大政绩，领导带头、以上率下，层层压紧、上下互动，环环相扣、步步深入、扎实推进，从大处布局从细节入手、积小胜为大胜。坚持突出重点、聚焦问题、明确任务、细化要求、强力执行，党的建设取得实实在在的成效，经济发展呈现新的面貌，改革攻坚实现新的突破，民生改善取得新的进展，极大提振了人民群众对党的信任和信心，凝聚了推动改革发展稳定的强大正能量，为实现中国梦提供了根本保证。总之，我们只有全面深刻把握新形势下全面从严治党的内涵和特点，才能真正把全面从严治党各项要求落到实处、结出硕果。
（二）全面从严治党给中央国家机关党的建设带来的新考验新机遇
站在新的起点上看中央国家机关党的建设，推进全面从严治党面临的形势严峻复杂。马克思当年说过，“如果斗争是在极顺利的成功机会的条件下才着手进行，那么创造世界历史未免就太容易了”。要迎接考验、抓住机遇，乘势而上、有所作为，开创全面从严治党新局面。
具体来看，中央国家机关推进全面从严治党面临4个方面的考验：一是能否协调推进“四个全面”的考验。当前，中央国家机关在推进“四个全面”中担负的任务艰巨繁重，是经济社会发展领域全面深化改革和推进依法治国的组织者、推动者、实践者，特别是当前经济下行压力加大，发展中深层次矛盾凸显，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险面临的困难很大。各部门大都把工作重心、主要精力放在了业务工作上，客观上对机关党建工作造成了时间精力上的“挤占效应”，主观上对机关党建工作“心有余而力不足”，容易出现“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的局面和“一手硬、一手软”的现象，全面从严治党有可能成为协调推进“四个全面”的短板。二是能否把全面从严治党新要求落到实处的考验。长期以来，一些部门在管党治党上存在着“管一阵放一阵、严一阵松一阵”、搞运动、刮阵风的现象，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。全面从严治党，抓和不抓大不一样，真抓和假抓大不一样，严抓和松抓也大不一样。如果不沉下心来抓落实、抓责任，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。三是能否提高机关党组织、党务干部素质本领的考验。把全面从严治党要求在中央国家机关落到实处，关键在机关党组织和党务干部。调研发现，一些机关党组织和党务干部对全面从严治党还没有做到认识到位、措施到位、行动到位，对如何以新的状态新的作风新的举措推进机关党建工作准备不足，普遍存在本领恐慌、能力不适应、改革积极性不高、局面打不开的问题，直接制约着机关党建工作的进一步发展。四是能否满足中央、地方、社会和人民群众期待的考验。党的十八大以来，党的建设取得明显成效的一个重要经验，就是领导带头、以上率下、层层示范、上下联动。中央国家机关推进全面从严治党，社会广泛关注、影响极大，从中央到地方，从部门党员干部到人民群众，都寄予较高期望。如果我们不能走在前、作表率，不能做到“打铁首先自身硬”，就会影响我们的威信和工作。
同时，中央国家机关推进全面从严治党，也面临着新的机遇和有利条件：一是有中央的高度重视和全党一致行动的浓厚氛围。以习近平同志为总书记的党中央抓全面从严治党力度大，部门党组（党委）高位推动，机关各级党组织、广大党员干部积极参与，社会各界和人民群众全力支持，我们有做好工作的大环境。二是有好的工作基础和条件资源。长期以来，中央国家机关在管党治党上形成了非常有价值的实践成果、理论成果、制度成果和人才成果，奠定了扎实的工作基础，拥有党建资源的“富矿”，只要充分发挥已有优势，完全可以推动全面从严治党再上新的台阶、实现新的突破。三是有好的开局。去年10月8日，习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上对新形势下全面推进从严治党作出部署后，中央国家机关工委率先行动，于今年3月6日印发了《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》。《实施方案》印发以来，许多部门行动很快、落实力度很大，媒体舆论给予高度关注和好评，地方工委系统纷纷来人来电了解情况索要材料，可以说营造了落实全面从严治党要求的强大声势，创造了好的工作开局。下一步，关键是乘势而为、巩固和扩大成果，形成工作常态。四是有协调推进“四个全面”、抓改革严法治促党建的优势。中央国家机关站位高、地位作用关键，在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国中理论和实践经验丰富，在进行顶层设计、部署推动工作、提高执行力上有成熟的做法经验，完全可以转化运用到深化机关党建制度改革、推进依规治党、提高机关党建工作科学化水平上来，具有在深化改革、简政放权、转变职能、依法执政和推进部门业务工作中融入和促进机关党的建设的优势。
总之，中央国家机关推进全面从严治党，面临一系列突出矛盾和考验，工作中还有不少困难和问题，但也有许多有利的因素和机遇，而且机遇远大于挑战。我们完全有条件有能力、有信心有决心，把全面从严治党要求落实得更好，为协调推进“四个全面”、完成党中央国务院重大决策部署、促进新常态下的经济社会发展提供坚强保障，切实走在各级机关和各领域党建工作的前头、作出表率。
（三）全面从严治党给中央国家机关党的建设提出的新任务新要求
我们认为，至少有4个方面的新任务和新要求：一是要深刻认识全面从严治党的重大意义，更加坚定自觉地扛起中央国家机关全面从严治党的责任。治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党，是党的建设的灵魂和主线，是党执政治国的根本保障，其重要性怎么强调都不过分。中央国家机关的特殊地位和作用，更决定了全面从严治党的特殊重要性。如果在这个问题上我们认识都不到位的话，我们就配不上中央国家机关这个称号。如果在这个问题上我们还行动不到位的话，我们就愧对党中央的信任和人民群众的期望。习近平总书记有过振聋发聩的“四问”——“是不是各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？”“是不是各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？”“是不是各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？”“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”——希望在座的书记们经常自问，不断地鞭策自己，自觉把抓好党建作为首要职责、最大政绩，切实把责任扛起来、承担好、履行好，做一名合格的机关党委书记。二是要全面把握全面从严治党的内容和要求，更加科学系统地规划中央国家机关党的建设总体布局。对于全面从严治党的内涵、要求和精神实质，我们一定要下功夫研究透、把握全。因为这是谋划、部署、推进工作的前提。要按照全面从严治党的本质要求，结合部门实际，认真思考机关党的建设的总体布局问题，把全面从严治党要求部门化、细化、实化，制定出科学的“规划图”、“路线图”和“施工图”。三是要深刻把握全面从严治党的特点和规律，更加积极探索总结推进中央国家机关全面从严治党的方法论。大家都是本领域本行业和本部门工作的专家，工作经验丰富，领导能力强。多数同志做机关党委书记也是称职的。但调研发现，确实也有些同志对于如何做好机关党建工作，思路还不够清晰，办法还不够多。无论哪一种情况，都有一个不断学习、提高的问题。大家都要投入足够的精力来研究掌握全面从严治党的特点和规律，来思考总结机关党建工作的方法论。比如，如何把辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论运用到管党治党上，如何抓重点带全面、抓根本管长远、抓深入求实效、抓职责促工作、抓统筹形成合力、抓巩固形成新常态，等等。总之，“工欲善其事，必先利其器”，方法对头、事半功倍，科学的方法是提高全面从严治党水平的重要途径。四是要科学把握全面从严治党的评价标准，更加重视确保中央国家机关全面从严治党取得实效。全面从严治党落实得怎么样，总要有个判断标准、考核依据。习近平总书记在去年6月30日中央政治局第十六次集体学习时强调，把从严治党的要求落到实处，要兴实招、办实事、求实效，克服形式主义，不搞花架子，以党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、党的建设各项部署是否落实、党的建设对经济社会发展的保证作用是否明显、人民是否满意为尺度，全面检验党的建设各项工作。这不仅为我们指明了方向，提供了根本依据和标准，还明确回答了机关党建的出发点和落脚点问题。我们认为，中央国家机关党的建设的出发点和落脚点概括地说，就是两条：一是建设政治合格、业务过硬的高素质执政骨干队伍，二是为完成党中央、国务院重大决策部署和经济社会发展目标任务提供坚强保证。任何时候，任何情况下，都不要忘记这个出发点和落脚点。所有的工作和举措，都要紧紧围绕这个出发点和落脚点来谋划、来部署、来推进、来展开、来检验。希望同志们经常用这个标准和出发点、落脚点，检验一下本部门本单位的党建工作，看看是不是达标了，是不是还可以做得更好。
以上是对中央国家机关落实全面从严治党要求几个重大问题的认识和体会。研究和回答这些问题的深度，直接决定着我们推进全面从严治党的程度。需要我们不断探索。
第三个问题：全面从严加强中央国家机关党的建设的若干思考
深入落实全面从严治党要求是当前机关党建的主线和重大任务。机关各级党组织、党务干部，要以更高的站位、更宽的视野来认识全面从严治党，以更加坚定的态度、更加务实的行动、更加有力的措施，把全面从严治党要求认真、具体地落实到位，全面提高机关党建科学化水平。
今年的具体工作，年初党的工作会议已经进行了部署，之后印发了《实施方案》和党建工作要点。刚才，杨晶同志又对做好下半年机关党建工作提出了4点要求。这里，我就几项重点工作再给大家报告一下工委的考虑和安排，作些说明。着眼“四个全面”战略布局，推进中央国家机关党的建设，我们的总体考虑是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以落实全面从严治党要求为主线，以《实施方案》为抓手，统筹推进机关党建制度改革、依规治党、破解重点难点问题，不断增强机关党建工作实效，为适应和引领经济发展新常态，全面完成党中央、国务院确定的经济社会发展目标提供坚强保证。我们重点考虑做好以下6项工作。
（一）持续深入推动学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，确保同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致
人无志向不立，党无信仰不兴。习近平总书记指出，“思想上的滑坡是最严重的病变”，“思想上松一寸，行动上就会散一尺”。全面从严治党，首先要从思想教育严起，全面加强和改进机关党的思想建设。我们的主要思路是：牢牢把握1个目标，持续深入抓好2个龙头、3个教育、4项工作。“1个目标”就是：始终把严明党的政治纪律、政治规矩和维护中央权威、确保政令畅通放在首位，始终做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。“2个龙头”就是：进一步强化部门党组（党委）中心组和工委中心组“两个龙头”的示范作用，带动基层党组织和党员干部把学习习近平总书记系列重要讲话精神引向深入，做到学而信、学而用、学而行。“3个教育”就是：加强党性教育、道德教育和党规国法教育，引导党员干部自觉做践行社会主义核心价值观的模范，提高党员干部运用法治思维和法治方式管党治党、推动工作的能力。“4项工作”就是：①深化学习型党组织创建工作，不断完善学习制度、增强学习实效；②做好打造优秀学习品牌工作，在用好部级领导干部历史文化讲座、“强素质·作表率”读书讲坛、“中央国家机关大讲堂”等学习品牌的同时，积极搭建更加丰富多彩、富有特色的学习载体；③加强思想政治工作，凝聚立足岗位、建功立业的正能量；④做好党员干部教育培训工作，不断提高党员干部思想政治水平和素质能力。以上这几个方面，要做到目标明确，主题鲜明，龙头作用突出，教育入脑入心入行，重点工作要有新成效。
要始终强调把保持一致、政令畅通的要求落实到具体业务工作中去，用具体业务工作的成效来检验是否真正做到了保持一致、政令畅通。当前，经济下行压力加大，党中央、国务院为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出了一系列重大部署，提出了一系列重大举措，要确保一一落到实处，决不允许阳奉阴违、拖而不办或者变通走样、搞选择性执行。
（二）全面深化机关党建制度改革，着力提高依规治党水平
全面从严治党，靠什么严靠什么治？根本上还是要靠严明党纪，靠党内法规制度。解决机关党建存在的问题，根本上也要靠深化机关党建制度改革提供动力和保障。我们开展《条例》贯彻执行情况专项检查，目的是为了提高机关党组织和党务干部贯彻执行《条例》的水平，增强机关党组织和党务干部依规治党的意识和能力。我们制定的《实施方案》，既坚持问题导向，着力从制度改革层面破解机关党建重点难点问题；又突出制度建设，着力形成机关党建“制度群”，目的也是为了提高机关党组织和党务干部依规治党的能力和水平。下一步，我们的主要思路是：继续深化机关党建制度改革，坚持推进依规治党，不断提高中央国家机关管党治党规范化、制度化、科学化水平。为此，我们将着力抓好以下5项工作：一是把中央确定的党建制度改革任务落实好。在中央统一领导下，从中央国家机关实际出发，把三中全会提出的深化党建制度改革任务和四中全会提出的加强党内法规制度建设任务落实好。根据《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》和《深化党的建设制度改革实施方案》要求，配合有关部门做好相关党内法规和制度性文件的制定修订工作，主动参与机关党建相关制度设计，为进一步加强机关党建行使好“话语权”。二是制定全面落实《条例》和中央新出台的重要党内法规、制度性文件的实施细则和配套办法。要把落实《条例》的配套制度建设好。对《条例》执行情况专项检查的结果进行认真梳理，对《条例》规定比较原则的尽快制定出台配套细则，确保好制度真正“落地生根”。要把落实中央新出台的重要党内法规和制度性文件的办法细则制定好，以使这些法规制度“中央国家机关化”。要对工委建立的不够具体、不便操作的制度机制进行细化完善，提高科学性和有效性。三是把《实施方案》提出的制度创新落实好。《实施方案》着眼破解多年困扰我们的机关党建重点难点问题，作出了一系列前瞻性的制度创新。如：推动部门设立党建工作领导小组；推动有条件的部门机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公、主要负责人交叉任职；工委参与部门机关“两委”书记提名工作；建立中央国家机关党内制度性文件备案制度等等。把这些制度创新落实好，一方面需要做好宣传解释工作。比如现在一些部门对“合署办公、交叉任职”存在误读、不太积极。其实，“合署办公”不是机关党委工作机构与干部人事等部门的合并，不存在谁吃掉谁的问题，不存在减少编制的问题，两个机构仍可保持独立性，只是有些党的工作要两个部门一起做，以便增强权威性和实效性。“交叉任职”也不存在突破领导职数的问题，因为这个职务是兼职，是为了更好地互相参与对方部门的工作。通过加大宣传解释力度，让同志们准确理解我们出台的重大举措的内容实质，打消同志们的顾虑。另一方面需要加强相关配套制度建设。比如，为确保部门党建工作领导小组正常运行，需要制定部门党建工作领导小组职责和工作规则；为完善党建工作责任制需要制定出台部门党组（党委）、机关党委和机关纪委、基层党组织党建责任清单；为确保机关党委常务副书记列席部门党组（党委）会议，需要制定明确哪些会议必须列席的具体规定，等等。该工委配套的就工委来做，由部门配套更好的就由部门来做。四是要建立健全中央国家机关党建制度动态清理工作机制。对工委和各部门制定的党建制度和规范性文件进行定期审查清理，有效解决党内法规制度不适应、不衔接、不一致的问题，清理后的机关党建制度和规范性文件及时汇编成册印发，以便各级党组织和广大党员更好地学习、遵守、执行。五是狠抓党内法规制度的贯彻执行。首先，抓好《党章》和中央八项规定的执行，严明党的纪律和政治规矩。其次，抓好《条例》、《实施方案》和机关党建述职评议考核等制度执行情况的督查，推动各项法规制度更好落实。最后，抓好违纪违规的惩处问责，不让党内法规制度成为“稻草人”。总之，我们的目的，就是通过深化机关党建制度改革，为全面从严治党提供动力和保障；通过坚持依规治党，使党内法规制度真正成为全面从严治党的“紧箍咒”、“硬约束”和“高压线”。
（三）注重做好抓基层打基础工作，充分发挥机关基层党组织功能作用
习近平总书记指出，“基础不牢，地动山摇。贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作”。加强基层党组织建设，我们将抓好以下5项工作：一是以创建服务型党组织为重点整体推动基层组织建设。围绕发挥机关党建“服务中心、建设队伍”作用和机关党组织协助作用，推动机关各级党组织探索发挥服务功能的有效形式，让服务成为基层组织建设的鲜明主题。二是以严格党内生活为重点积极探索改进支部组织生活的有效形式。既要坚持完善好“三会一课”等基本组织生活制度，又要与时俱进，不断创新组织生活的内容和形式，增强党内组织生活的针对性、实效性和吸引力。三是以抓好党员教育管理为重点加强党员队伍建设。充分发挥党支部管到人头的优势，扎实开展党员教育，严格党员日常管理，做好人文关怀和帮扶工作，依靠党支部把党员管住管好。四是以强化监督职责为重点推动党内民主发展。保障机关党员民主权利，加强对党员干部的监督，确保党的路线方针政策和党内法规制度得到贯彻执行。五是以总结和推广支部工作法为重点推动党建工作创新。把全面从严治党要求体现到支部工作方法创新中，使之成为机关党支部规范和严格组织生活的有效载体，有针对性地解决问题，不断提高支部工作质量。这几年，我们在集中广大党员干部智慧和总结机关基层党组织实践经验的基础上，提炼形成了一套具有普遍适用意义的“一二三四”机关支部工作法，工委专门发文作了部署。希望各部门学习运用，不断推进机关党支部工作科学化、规范化。
（四）继续加强机关党风廉政建设，努力营造良好政治生态
习近平总书记强调，这些年来，‘四风’问题越积越多，政治生态受到污染，根子就在从严治党没有做到位；当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重；加强党的建设，必须营造一个好的政治生态。这些精辟论断，振聋发聩，令人警醒。通过大力加强党风廉政建设和反腐败斗争，切实营造良好政治生态，是全面从严治党必须面对和深入解决的一个关键问题。我们的主要思路是：深化一个主题，强化两个责任，突出四项重点。“深化一个主题”，就是深入学习贯彻习近平总书记反腐倡廉重要思想，认真落实党中央、国务院和中央纪委的重大决策部署，牢牢把握中央国家机关党风廉政建设和反腐败斗争的正确方向。“强化两个责任”，就是推动机关党组织和纪检组织切实落实主体责任和监督责任，确保“两个责任”有效衔接、齐头并进。“突出四项重点”，就是结合中央国家机关特点，突出抓好管住纪律、管住作风、严惩腐败、加强预防四项工作，把纪律和规矩挺在法律前面、挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿，用纪律管住大多数；抓常、抓细、抓长，使作风建设成为新常态；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持反腐高压态势不放松，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制；加强党风廉政教育和廉政风险防控机制建设，筑牢拒腐防变的思想防线，强化对权力的制约和监督，及时发现和纠正问题，最终实现优化政治生态的目标。
（五）加强机关党务干部队伍建设，不断提高党建工作能力和水平
机关党务干部队伍的素质和能力，直接决定着机关党建工作的水平和全面从严治党的成效。我们的主要思路是：以培养“两委”书记为重点，以建立健全党务干部选配、培训、考核、交流机制为关键，加强党务干部队伍建设。我们将抓好以下5项工作：一是突出抓好“两委”书记队伍建设。加强与部门党组（党委）和干部人事部门的沟通，严格把好人选关，拓宽干部来源，进一步改善“两委”书记队伍结构，发挥好“两委”书记的“带头人”作用。二是整体推动其他专兼职党务干部队伍建设。坚持突出重点、区分类别、统筹推进，发挥好专兼职党务干部的骨干作用。三是实施党务干部培训工程。制定培训规划，丰富培训内容，创新培训方式，增强培训实效，帮助党务干部成为机关党建工作的行家里手。四是推进机关党务干部任职交流。把优秀的业务干部放到党务岗位锻炼，把经过党务岗位锻炼成熟的干部放到重要业务岗位大胆使用，促进干部全面成长，激发党务干部队伍的生机和活力。五是着力提高党务干部以法治思维和法治方式开展机关党建工作的能力。适应依法治国、依规治党要求，强化党务干部“尊法学法守法用法”意识，支持督促党务干部“依法履职”和理直气壮地开展党建工作，不断提高运用党内法规制度管党治党、解决实际问题的能力和水平。
（六）积极推进工委依法依规科学履职，更好发挥领导、监督和服务作用
把全面从严治党要求落实到中央国家机关党的建设中，中央国家机关工委要负总责。作为领导中央国家机关党的工作的党中央派出机构，工委使命崇高、责任重大。我们将重点从以下3个方面努力：一是依法履职、依规治党。党内法规制度，是工委的权力来源和履职的重要依据，对我们具有特殊重要性。我们将在运用党内法规制度规范约束自己、提高履职能力、改进工作方式上发挥表率作用，尊崇和敬畏党内法规制度，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，把中央“三定方案”规定的9项职责、《条例》规定的9项职责以及其他党内法规制度、党内规范性文件赋予的职责履行到位，着力通过定制度、立规矩、建机制的方式加强机关党的建设，不断提高依据党规党纪管党治党的能力。二是科学履职、科学治党。加强对党中央重大决策部署的学习贯彻，不断深化对中央国家机关党的建设特点规律的认识，努力把握和运用党的建设特别是机关党的建设规律，积极创新工作理念和方式方法，加强内部工作统筹，切实增强工作的科学性和实效性，务求做出的规划部署可操作、能落地，提出的指导意见具体精准、实实在在。三是主动作为、敢于担当。全面从严治党是“攻坚战”。破解机关党建长期存在的难题，也是革命。工委将以高度的使命感和强烈的事业心，勇于担当、勇于创新、锐意进取、积极作为，努力营造机关党的建设新常态。要做到以上三点，机关党组织、党务干部特别是在座的各位书记们的支持和帮助尤为重要。希望大家对工委的工作多提意见建议，帮助我们不断改进工作、提高履职能力，我们一起共同努力开创中央国家机关党的建设新局面。
进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、协调推进“四个全面”战略布局、具体地认真地把全面从严治党落到实处，是时代赋予我们的神圣使命和历史责任。让我们在以习近平同志为总书记的党中央领导下，努力学习，勤奋工作，抓好党的建设，为推进党和国家事业新发展作出新的更大贡献！
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