根据区委统一部署，2019年9月5日至11月20日，区委巡察组对孟庄镇党委所辖村党组织进行了巡察。2020年1月6日，区委巡察组向孟庄镇15个村党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改落实情况

（一）“基层党组织建设弱化”方面

1、关于“基层支部领导作用发挥不到位”问题

（1）针对“部分村级党支部领导带头作用发挥欠缺，抓经济抓发展办法不多、效果不明显，个别村干部安于现状，执行镇党委决策不彻底，致使村级发展长期未得到突破”问题。

整改落实情况：一是加强村级组织建设，采取“伯乐式”、“赛马式”的方式选优配强村支部书记，对于群众威信高、工作能力强的党员干部党委大胆的用，对于个别村支部书记安于现状、不思进取，对党委决策执行不力、工作没有突破的，党委坚决给予调整。二是加强阵地建设，3月27日召开第一书记抓党建现场观摩会，发挥好村党支部的战斗堡垒作用。三是面对村级收入薄弱、滞后的局面，千方百计增加村级收入，严格“四议两公开”制度，对村级集体土地重新发包，利用村级空闲土地加大招商引资力度，鼓励村领办、自办集体企业，积极争取上级政策和项目，把集体收入增收作为村级年度考核的重要指标。四是以发展壮大村集体经济为目标，清理农村集体经济合同，力争2020年全镇所辖行政村集体经济年收入实现10万元以上。

（2）针对“部分村对集体土地管理缺乏重视，监督缺失，担子压得不实，导致出现违法占地问题”问题。

整改落实情况：一是加强教育学习，严格落实理论中心组、28日党员活动日制度，严肃党内政治生活，用好“批评与自我批评”武器，加强班子团结，增强班子的凝聚力、向心力；党委书记牵头抓总，对党委班子明确分工、压实责任，做好跟踪考核调度，切实发挥好党政班子成员的先锋模范作用。二是树立正确的选人用人导向，坚持公正用人，营造风清气正的政治生态。三是加强村级管理力度，出台了《2020年度村级工作目标综合考核方案》、《村干部补贴发放管理办法》。四是在招商引资工作中，力戒重项目、轻违法违章用地问题的发生，努力提高土地使用的“红线意识”，在用地规划中国土、环保、安监等部门要严格做好用地的预审，坚决杜绝手续办理中的违法违纪行为。同时成立联合执法队伍不间断检查巡查，把违法建设控制在萌芽状态。

2、关于“基层党组织建设薄弱”问题

（1）针对“基层党组织缺乏凝聚力，部党员活动参与率不高”问题。

整改落实情况：一是加强组织管理，在增强凝聚力上下功夫、见实效。基层党组织要率先垂范，加强自身建设，时时处处严格要求自己，切实加强党员作风、纪律建设，强化考核监督问责，增强纪律意识、规矩意识；二是创新基层党组织组织生活开展模式，丰富学习内容。鼓励党员利用学习强国、“灯塔--党建”系统等平台开展学习并统计学时。对于年老体弱党员采取送学上门、结对帮学等方式，对于外出务工党员采取网络教学、微信促学等方式，确保每一名党员在支部组织生活中不漏学、不掉队；三是明确基层党组织党员活动参与率必须达到半数以上，支部需提前下发会议通知，对组织生活参加不及时的进行通报批评，并在支部党员积分量化及星级评定工作中予以体现。

（2）针对“少数村“三会一课”制度落实不到位，党支部工作手册记录不规范，“三会一课”混淆不清”问题。

整改落实情况：一是严格规范“三会一课”“28日党员活动日”等制度，不断推动基层党组织活动正常化、规范化、制度化。二是各支部根据党员数量和居住区域位置，以方便组织生活为前提，合理划分党小组。三是落实党员大会报备制度，错时召开支部党员大会，各支部提前将会议时间上报镇党委，经镇党委批准后方能召开，镇党委将派人员全程参与各支部的党员活动，保证党员活动质量。四是规范会议记录要素和灯塔党建系统记录，做到《党支部工作手册》记录完善。

3、关于“发展党员不规范，档案资料有误或缺失”问题

整改落实情况：一是严格规范发展党员相关程序。对党务工作者开展发展党员培训，组织认真学习《细则》及相关规定，确保具体工作人员政策清、程序明。二是加强督导检查，抓好发展党员各个环节，督促党务工作者做好相关会议记录，做好《党支部工作手册》的记录和灯塔党建系统上传工作，并不定时对相关工作落实情况进行抽查。

（二）“贯彻落实上级党委决策部署打折扣”方面

1、关于“脱贫攻坚主体责任履行不到位”问题

（1）针对“全镇有5个行政村存在党支部书记空缺、病休或是由包村科级干部挂职担任的问题，被区委脱贫攻坚交叉巡察组发现后进行了反馈整改”问题。

整改落实情况：一是开展村党组织带头人队伍整体优化提升行动，配齐配强村党组织书记队伍，制定村党组织书记负面清单，对于不担当、不作为、不胜任的村党组织书记及时进行撤换，对科级干部兼任村党组织书记的根据工作任务完成情况及时调整。二是通知病休党支部书记及时返岗。三是选派优秀机关干部到村任职。

（2）针对“部分村党员活动与扶贫工作结合不紧密，对脱贫攻坚政策掌握理解有偏差”问题。

整改落实情况：一是通过印发《精准帮扶画说政策》图册、扶贫政策明白纸，举办扶贫工作业务培训班、组织脱贫攻坚业务知识测试等多种形式，增强基层扶贫干部的业务能力，确保各项扶贫政策落实到位。二是加强对扶贫资金使用情况的监管力度，推行公示公开，健全档案资料，接受群众监督，按照各部门职能，做好采购、报账等审查工作。三是2017年9月已收回套取扶贫资金。四是严格落实市扶贫办《关于进一步规范建档立卡工作的通知》要求，全镇统一标准进行规范整理，统一放置，专人管理，确保扶贫档案资料齐全、管理规范。

（3）针对“部分村在扶贫项目实施方面程序不规范、态度不严谨”问题。

整改落实情况：一是成立由扶贫、财政、经管等部门人员组成的项目管理专班，对照《产业扶贫项目检查指引》，对全镇12个项目逐个梳理排查，并结合第三方审计和区级产业扶贫项目整改专班提出的问题，召开专题会议研究解决方案，对查摆出在项目建设、资产确权、项目运营以及收益分配等方面的问题逐个挂账销号。二是制定扶贫项目资金、方案、分红公示制度，自觉接受群众和社会监督。建立扶贫项目资产管理台账和项目收益管理台账，加强扶贫资产管护，确保资产保值增值。三是大郭庄村农家乐旅游扶贫项目已于2019年2月拆除， 2019年7月完成迁建并开业运营，项目收益用于发放扶贫补助。

2、关于“对私挖盗采的监管缺失”问题

整改落实情况：一是加强教育学习，提高村两委素质和思想认识；对村两委班子明确分工、压实责任，做好跟踪考核调度。二是建立联合执法机制，从镇派出所、行政执法、国土资源所、环保所、安监办等部门抽调人员组成联合执法队伍，加大打击力度、严控“私挖盗采”。三是行政执法队伍实行网格化管理，分组实行包路段、包村、包区域，压实责任，责任到人。四是结合铁塔公司监控的布置，全天候监控违法盗采点，充分利用卫星遥感技术，建立“天上看、地上查、网上管”立体跟踪监测体系，提高对违法行为的快速反应能力。

(三）“党的思想建设存在‘盲区’”方面

关于“学习教育活动不深入”问题

整改落实情况：一是党委制定各支部发展农村青年党员规划，对各支部新发展党员中高层次青年人才比例作出要求。引导农村优秀青年向党组织靠拢，鼓励外出务工青年中的优秀分子回乡创业。二是各党组织把主题教育的意义、要求和部署传达到每一名党员，让他们及时了解中央和省委、市委、区委的精神，增强责任感和使命感。依托28日党员活动日活动，采取送学上门、结对帮学等方式，确保主题教育有特色、接地气、全覆盖。三是创新基层党组织组织生活开展模式，丰富学习内容。鼓励党员利用学习强国、“灯塔--党建”系统等平台开展学习并统计学时，对于组织生活参加不及时、在线学时不达标的进行通报批评，并在支部党员积分量化及星级评定工作中予以体现。对于年老体弱党员采取送学上门、结对帮学等方式，对于外出务工党员采取网络教学、微信促学等方式，确保每一名党员在支部组织生活中、主题教育活动开展中不漏学、不掉队。

（四）“管党治党存在‘宽松软’问题”方面

1、关于“贯彻执行中央八项规定精神不到位”问题

（1）针对“基层党员干部对中央八项规定精神认识不深刻、执行不到位，违规问题时有发生”问题。

整改落实情况：一是加强学习教育，结合“28日党员活动日”等集中学习活动，把贯彻中央八项规定精神、纠正“四风”等纳入学习内容，组织村两委成员、村干部、农村党员认真学习。二是加强警示教育，从警示案例中吸取深刻教训，做到知敬畏、存戒惧、守底线，强化自我约束。三是强化监督检查，加强对中央八项规定制度执行情况的监督检查，紧盯“四风”问题，在中秋节、春节等重要时间节点进行廉政提醒，对违反“八项规定”行为发现一起查处一起，绝不姑息。

（2）针对“个别村干部宗旨意识淡薄，对群众利益漠不关心，缺乏公信力，干群矛盾较大”问题。

整改落实情况：一是加强作风建设，提高宗旨意识，开展村干部作风突出问题集中整治，每一名村干部都要列出问题清单，对照存在问题逐一进行整改。二是采取“闭合式”工作方式，加强工作督导和回头看，使工作有安排、有部署、有考核。对不担当、不作为的村干部坚决调整，让担当作为在孟庄镇成为新时尚。三是新台高速孟庄段涉及农户房屋和企业125家，截止到2020年1月10日已经全部拆除完毕，不再发生上访或越级上访事件。在今后房屋拆迁安置工作中我们将吸取教训，及时将拆迁政策张榜公示，成立拆迁信访办公室，及时化解上访隐患。

2、关于“基层党员干部教育监督缺失，违法违纪问题多发”问题

整改落实情况：一是加强村干部教育管理。建立健全财务管理制度，强化落实监督制约机制。推进小微权力清单制度，防止暗箱操作，减少权力滥用。二是开展群众身边“微腐败”惩治行动。重点排查财政专项资金、危房改造、“三资”、惠农领域等违纪问题。三是健全村级财务审计制度。规范“三务”公开特别是财务公开，有效发挥村民监督委员会的监督职责。四是强化对村干部的监督，针对村干部出现的苗头性、倾向性违纪问题，建立并落实约谈制度，及时警示提醒。

（五）“财务管理不规范，执行财经纪律不严格”方面

1、关于“财务管理不规范”问题

（1）针对“白条、收条入账情况普遍存在，个别村入账材料缺少签字”问题。

整改落实情况：一是继续严把村级报账程序。规范村级所有支出，严格执行出具正规发票、列明清单、注明用途、有经办人和证明人的签字、交村务监督委员会审核同意并盖章、经村支部书记村主任审批签字等程序，按照市中办发〔2017〕15号《市中区农村三资”规范化管理实施办法》规定，做好整改落实工作，严禁杜绝使用“白条”记账。二是4月10日组织全镇各村会计人员进行业务知识培训学习，进一步加强会计业务知识。

（2）针对“公款私存且涉及个人多个账户”问题。

整改落实情况：一是严格按照市中办发〔2017〕15号《市中区农村集体“三资”规范化管理实施办法》规定，将相关收支业务通过银行办理转账结算，同时要求村会计填好有确定金额的支票或银行其他单据，并盖齐有关规定的印鉴后，方可进行银行转账结算，严格按照相关程序办理银行转办业务。二是严把银行账户管理，严禁将村集体资金存放在个人账户核算，并杜绝将支出款先转入村会计个人账户后再支付。

（3）针对“资金收支管理不规范”问题。

整改落实情况：一是严格按照市中办发〔2017〕15号《市中区农村集体“三资”规范化管理实施办法》规定，所有支出凭证必须列明清单并注明用途，加强报账的监管和审查,把当年补偿标准及补偿亩数进行附件留存。二是规范银行账户管理村级收支业务，必须通过银行办理转账结算。三是督导好村使用好财政资金及培训费用并加强报账的监管和审查。四是发放零工工资由银行发放，杜绝代领问题。五是财政所将杜庄村未使用财政拨付的大中型水库移民款3.9万元资金收回，加强对村级财政资金管理使用的督导力度。六是加强对项目前期调查研究，分析预测资金使用安全，使其资金发挥充分效益。

（4）针对“漏记固定资产，固定资产列支不合规”问题。

整改落实情况：一是对村漏记的电脑、水泵、音响设施、空调、机械器械、桌椅板凳等固定资产及固定资产列支不合规进行业务调整。二是规范记账科目，认真做好固定资产的登记管理，记好固定资产账目。三是加强培训学习，组织全镇各村会计人员，积极加强相关业务知识培训学习。

2、关于“重大工程项目和大额款项支出管理不规范”问题

整改落实情况：一是对报账的“四议两公开”民主决策材料、对招投标、合同、预算书、施工、验收、决算书等材料认真审核把关。二是强化日常监管力度，多方位监督、检查，对项目跟踪问效，督促规范实施。三是监督村级占地施工、项目工程等重大事项，严把大于1万元的资金重要支出，严格执行”四议两公开”程序。四是要求各村按工程进度预付建设资金，工程款直达承建公司账户，凭公司出具的收款收据记入在建工程科目，严禁将工程款直接拨付到项目经理个人账户或用个人出具的领款单入账。

3、关于“存在租金、承包金未及时缴纳，合同不规范”问题

整改落实情况:一是2019年10月、12月分别收回苗庄村、焦庄村拖欠的土地承包金，对合同不规范问题对4个村正在进行试点工作。二是加强“三资”管理，对村集体企业、资产、资源的发包，租赁和农村大宗商品采购及工程项目建设签订的合同严格把关; 监督村级占地施工、项目工程等重大事项，严把大于1万元的资金重要支出，严格执行”四议两公开”程序。三是以村为单位，组织对现有集体资产资源承包合同进行全面摸底建档，对长期欠缴承包租赁费的，依法催缴；拒不缴纳的继续追缴，并依法解除合同重新发包租赁。

二、下步工作打算

下一步，我镇将严格按照区委要求继续坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，从严从实抓好后续整改工作，为推动全镇经济社会发展提供坚强政治保障。

一是持续发力，巩固整改成果。牢固树立“四个意识”，加强对整改问题跟踪管理，打好整改工作“持久战”。找准体制机制上的“症结”，既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制，努力在根子上“祛除病灶”，确保巡察“回头看”反馈问题不反弹、不回潮。

二是加强党风廉政建设，全面落实从严治党。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，坚决扛起全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设责任制和领导班子成员“一岗双责”要求。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等制度，坚决抵制和克服形式主义、官僚主义。

三是加强制度建设，建立健全长效机制。结合巡察整改工作，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，使整改的成为提高凝聚力、战斗力、创造力，促进全镇党员干部作风转变，推动经济社会稳健发展的有力保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8023021；邮政信箱孟庄镇愚公路10号；电子邮箱mz3666021@163.com。

    中共孟庄镇委员会

2020年5月12日