根据省委统一部署，2018年7月8日至9月7日，省委第二巡视组对我区进行了巡视。2018年10月12日，省委巡视组向我区反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡视整改政治责任

一是树牢政治导向，增强思想自觉。区委深刻认识到，抓好巡视整改是一项重大政治任务、一次重大党性考验和一个重大发展机遇，必须全面提高政治站位，以思想自觉引领行动自觉，全力以赴抓好整改落实。省委巡视反馈后，区委第一时间召开区委常委会暨巡视整改工作领导小组第一次会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神和省委书记李锦斌在“五人小组”会议上的讲话精神，研究部署巡视整改工作，强调整改不落实就是对党不忠诚。2018年10月25日，召开巡视整改动员会，统一部署全区巡视整改工作，动员各级党组织坚决把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示精神和省委巡视组反馈意见上来，以高度的政治自觉、坚强的政治定力、强烈的政治担当抓好巡视整改落实。2018年11月11日，召开区委常委会巡视整改专题民主生活会，班子成员直面巡视反馈问题，以严肃认真的态度进行了党性分析、批评和自我批评，主动认领、深刻剖析、坚决整改。

二是加强组织领导，层层压实责任。区委带头落实巡视整改的主体责任，成立以区委书记为组长的巡视整改工作领导小组，统筹协调、督促推动各项整改工作。区委书记认真履行第一责任人责任，以身作则、靠前指挥，先后召开10次区委常委会暨巡视整改工作领导小组会议、6次专题推进会议、6次调度会议，对整改过程中的重要工作、重大问题、重点环节，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，并牵头负责7项整改任务。区委常委、政府副区长等11名牵头整改区领导严格落实“一岗双责”，集中精力、带头抓好分工范围内的问题整改，确保任务到人、责任到岗、要求到位；50多个责任单位按照职责分工主动认领、深查问题、严抓整改，形成了各级联动、合力整改的工作格局。

三是细化整改任务，健全工作机制。制定《十届省委第二巡视组巡视铜陵市郊区反馈意见整改工作方案》，将省委巡视反馈的7个方面19项42个问题，逐一明确问题症结原因、责任领导、责任单位、整改措施、整改时限。同步制定纪委、选人用人、意识形态3个专项巡视反馈意见整改方案和6个专项整治行动方案，形成区委落实巡视整改“1+3+6”总体方案。组建区委巡改办工作专班，抽调得力干部集中办公，排定“工作计划表”和“日程安排表”，实行全程挂图作战。制定区委巡改办工作规则、巡视整改工作档案管理和巡视整改工作台账销号等制度，建立健全“日例会、周调度、周通报”工作机制，不断加强综合协调和督导落实。同时，积极主动向省纪委监委、省委巡视办、市有关单位汇报整改工作进展情况，沟通请示相关整改事项，请求协调解决整改过程中的困难和问题。

四是严格督查督办，深入推进整改。区委坚持立行立改，既全力抓好省委第二巡视组巡视郊区反馈意见的整改工作，又积极主动抓好纪委、选人用人、意识形态3个专项巡视反馈意见整改任务。区委书记以上率下，加强对整改落实工作的全程跟踪督导，对整改涉及面广、时间跨度长、难度较大的“高质量发展动能不足”等问题，每周至少选取1个进行调研推动。成立以区委副书记为组长的督查督办工作组，每周选取2—3个具体问题，通过实地核查、现场办公等方式，严格对各单位整改推进情况进行跟踪督导、核查验收，逐项对账销号；编发工作简报，通报各单位整改推进情况，督促各单位自觉抓好整改。共开展专项督查督办7次，印发《巡视整改工作通报》6期，“五强化五到位”“挂图作战”等工作法先后在人民网、新华网、中央在线等媒体刊载。

五是强化成果导向，推动常态长效。区委坚持标本兼治，注重建章立制，把解决具体问题与解决普遍问题、解决当前问题与解决长远问题结合起来，认真梳理完善现有制度，《党委（党组、党工委）民主生活会“六叫停”规范化办法》《党政机关会议管理暂行办法》《进一步加强党内谈话的实施细则》《党政机关国内公务考察及其接待管理暂行办法》等51项规章制度分别建立、完善和优化，有效推动整改工作常态长效。同时，坚持“两手抓、两促进”，把抓好巡视整改与抓好改革发展、党的建设和日常工作紧密结合起来，引导广大党员干部进一步认清差距和不足，明确工作方向，提振干事创业的精气神，全力推动党中央和省、市委各项决策部署落实落地，努力以实实在在的改革发展成果体现巡视整改成效。

二、聚焦反馈问题，不折不扣落实巡视整改任务

区委始终坚持问题导向，敢于动真碰硬，以钉钉子的精神抓好整改落实。截至2019年1月13日，省委巡视组反馈的42个问题已完成整改35个，基本完成整改5个，正在推进整改2个。

（一）党的政治建设方面

1.管党治党不够严实，直面问题的担当精神不足

（1）针对“政治生活不严肃”问题。

一是认真落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，召开了区委常委会巡视整改专题民主生活会。会前区委主要负责同志对班子成员对照检查材料逐一审阅把关；会中班子成员严格开展批评与自我批评。二是印发了《关于认真开好巡视整改专题民主生活会的通知》，确定由区委副书记、区纪委书记、区委组织部部长分别联系区政府党组、区人大常委会党组、区政协党组专题民主生活会，全程参加指导联系党组织专题民主生活会，并在会前对班子及成员对照检查材料进行了审核把关。三是加强对民主生活会全程监督研判，制定出台了《党委（党组、党工委）民主生活会“六叫停”规范化办法（暂行）》，并建立区领导联系、督导组督导基层党组织民主生活会制度，对全区基层党组织民主生活会进行全程督促检查和指导，对会前研讨未按要求组织开展的等六种情形，一律推倒重来。四是建立领导干部心得体会预审机制，各级党组织书记负责审核班子成员心得体会，对质量不高或重复率较高的心得体会将一律退回修改或重写。

（2）针对“好人主义突出”问题。

一是修订《区管领导班子和领导干部考核评价办法》，从优秀等次占比等方面进一步改进干部考核方式。二是转发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，组织全区基层党组织以支部书记领学、座谈会和集体学习等方式，分层分类学习了该实施意见。三是强化监督管理，将是否存在“好人主义”、“不担当、不作为”等问题作为干部考核和选拔使用的重要内容。

（3）针对“历史遗留问题久拖不决”问题。

一是将历史遗留问题摸排情况书面报告市委组织部和市人社局。二是市委组织部牵头召开两次专题协调会议，初步同意解决。三是严格按照选任工作条例，做到人岗身份匹配，严格按核定职数配备干部，并及时上报上级主管部门审核审批。

2.引领经济发展的核心作用发挥不够，推动产业转型升级存在落差

（4）针对“推动长江经济带绿色发展谋划不足”问题。

一是深入学习习近平总书记关于推动长江经济带发展重要战略思想，2018年10月份以来区委常委会议、区政府常务会议先后研究了绿色发展工作9次。二是加强长江生态岸线修复，完成长江生态岸线大通段景观整治和鸿强码头、铜北造船厂拆除复绿工作以及S221道路绿化工程；完成2014年以来关停的21个码头拆除清理，6公里长江岸线完成除自然岸线外约2.5公里复绿工作。全面摸排沿江55.4公里岸线宜绿化面积981.5亩，制定《郊区长江岸线应绿尽绿实施方案》。三是制定《水清岸绿产业优美丽长江经济带郊区实施方案》，按照“1515”防控线要求摸排沿江5公里范围内企业，对沿江1公里范围内工业项目停止了审批，对在建项目及重化工企业完成了安全和环境影响评估工作。四是启动清废行动，出动排查人员8000余人次，排查点位400余个，清理了各类建筑及生活垃圾、工业固废、生产物料。推进垃圾分类处理，全区8个乡镇办中5个实现了垃圾无害化处理，剩余3个计划2019年2月建成运行。五是巩固“三去一降一补”成果，关闭10家落后产能企业，实施富鑫钢铁、海螺水泥和皖能发电等企业技改项目。积极引进高新技术企业，一批高科技企业落户郊区。六是谋划江北岸线的开发利用，编制《铜陵市江北新区产业总体发展战略》，配合市港航局开展江北港区总体规划。

（5）针对“高质量发展动能不足”问题。

一是区委举行高质量发展专题讲座，邀请省委党校专家进行专题辅导，全区72名科级以上领导干部参会。区政协组织开展全区高质量发展资政会，提升干部群众高质量发展的思想认识。区委主要负责同志在区委扩大会议上介绍“晋江经验”；区政府分管副区长带队赴江苏省泰兴、海安市等先进地区考察学习工业转型升级园区发展经验。二是实行区领导调度重点项目制度，2018年共协调督查调研项目92个次，调度事项64个次。完成省重点工程投资25.46亿元，新开工项目7个，竣工项目8个；安排2019年市重点项目49个。2018年高新、战新企业个数较2017年新增10家。三是打好“三大攻坚战”，关停2家网络信贷交易场所，实现5408名贫困人口脱贫、6个贫困村出列，完成2017年和2018年中央及省环保督察组交办的72个问题整改、9件信访件办理工作。四是营造高质量发展的环境，走访企业800家（次），帮助解决问题174个。将137项政务服务事项入驻实体大厅窗口，确定“最多跑一趟”事项134项，政务服务平台删减1365项。五是制定《郊区促进经济高质量发展实施意见》《郊区经开区管理体制改革方案（试行）》，出台《进一步促进招商引资的若干政策》《鼓励高新技术产业投资若干政策》等政策，2018年成功引进高层次人才团队3个，急需紧缺和高层次人才9人。六是对园区内注册的572家企业进行了全面摸排梳理，针对性分类处置。

（6）针对“招商引资质量不高”问题。

一是进一步清查顺通大市场债权债务情况，收集办证材料。二是对近几年来全区招商引资落地项目进行梳理，针对性分类处置。三是加大对科技型企业招引力度，制定《鼓励高新技术产业投资若干政策》，先后引进新兴产业项目7个。四是出台了《郊区招商引资项目引进评审实施办法》，对引进项目进行评审。五是制定《郊区经开区管理体制改革方案（试行）》，通过构建高效管理体制、改革人事薪酬制度等方式，进一步激发开发区活力。

3.执行中央环保决策部署不到位，污染防治问题隐患较大

（7）针对“环保督察问题整改不彻底”问题。

一是全面落实生态环境保护工作职责，2018年以来区委常委会议、区政府常务会议和区环委会议传达学习习近平生态文明思想及上级生态环境保护方面有关精神等18次。区委、区政府主要负责同志对中央环保督察“回头看”和省环保督察“回头看”环境整改问题进行全覆盖现场督导，落实了区级领导包保制度。二是建成铜山镇永久性垃圾封存点项目，铜山镇非法倾倒的垃圾已转运至该处，进行永久性封存处理。暂存在区经开区厂房内的600余吨固废，已采取“三防”措施。三是加大对重点环保问题整改的推进力度，全面完成2017年和2018年中央及省环保督察组交办的72个问题整改、9件信访件办理工作，2018年固废大排查行动中33处固废问题全部按期完成整改。四是摸排整治“散乱污”企业76家、农村黑臭水体3处。五是制定了《铜陵市环卫一体化PPP项目（郊区）实施方案》并组织实施。

（8）针对“污染防治综合整治不力”问题。

一是牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，编印并向各级党政主要负责人和重点企业负责人发放《铜陵市郊区生态环境保护学习读本》100余本。2018年以来，区委区政府分别召开生态环境保护会议18次，调度重点环境保护问题26个，解决环保问题45个。2018年11月印发《关于建立区级领导包保环境突出问题整改的通知》，按照“一个问题一套整改方案”的原则推进整改工作，共开展现场督查6次，召开调度会议4次。二是针对大院村建筑垃圾填埋场问题，完成堆放垃圾全覆盖，安排工作人员值守，防止垃圾偷倒，并安排了一辆洒水车进行洒水降尘，每周对该处垃圾堆放点进行巡查。三是开展了全区污染防治综合整治项目排查工作，共排查综合整治项目4个。四是编印《铜陵市郊区实施矿山山长制工作方案》，设立矿山山长21名，完善了区、乡、村三级环境监管网格体系，同时制定全区国土资源执法监察和城管执法动态巡查办法，截至2019年1月13日开展巡查33次。

（二）党的思想建设方面

4.理论学习流于形式

（9）针对“理论学习形式单一，学习效果不好”问题。

一是组织70多名领导干部开展新时代我国社会主要矛盾、五大发展理念具体内容和两个阶段奋斗目标等知识内容、意识形态专题理论知识测试和答题竞赛活动；在政府网站、《铜郊工作》开办理论学习专栏等，发放领导干部应知应会知识读本100余本。二是组织开展了全区党委（党组、党工委）理论学习中心组检查活动，重点检查党员领导干部读书笔记、心得体会及党委理论学习总结材料等。三是制发了《进一步贯彻<中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则>的实施办法》。四是发挥“郊区讲座”平台作用，组织开展了区委中心组意识形态、意识形态工作责任制和扶贫攻坚、选人用人专题集中学习、报告会、交流会5次。

5.学用脱节、知行不一

（10）针对“脱离实际盲目上项目”问题。

一是加快推进安徽开源再生产业园区发展，帮助园区拆解企业向市政府争取了“市级财力不分成” 政策，助力园区企业开拓拆解业务。2018年拆解园企业实现税收698.5万元，同比增长197%。编制完成《“圈区管理”转型发展整体方案》，推动“圈区管理”转型发展。二是发挥水果口岸效益，按照“每周一批”开展进口水果业务；引进杭州最田网络公司，在天猫注册“汐有”旗舰店，截至2019年1月12日线上交易6.5万单，累计交易额达240万元。依托铜陵进境水果口岸，谋划建设跨境电商产业园项目，编制完成可研初步方案，已与上海海德信公司达成初步合作意向。三是规范区经开区项目招商引资管理工作程序，制定了《铜陵郊区经济开发区招商引资项目入园评审管理办法（试行）》，已对4个拟入园企业项目进行初审，评审通过项目1个，不予入园项目3个。

（11）针对“防范化解金融风险办法不多”问题。

一是区委常委会议和区政府常务会议分别学习了中央文件精神，根据上级要求在全区范围内开展政府隐性债务清理认定工作，依据认定结果制定了《郊区政府隐性债务化解方案》。全面梳理2019年棚改和农村道路建设相关需求，严格控制新增债务规模。二是按照《郊区政府隐性债务化解方案》，谋划利用土地出让金收益和财政收入超收部分偿还到期债务的资金筹措渠道。盘活存量资产，推进古圣安置点公租房的销售工作，吸引外部资金投入古圣安置点，加快商业地块的开发，加快金口岭区域存量土地的盘活进度。三是扎实开展清收追偿工作，建立金诚担保（小贷）公司和金诚投资公司清收清偿联席会议制度，结合法院“江淮风暴”执行攻坚战，加大已执行案件的执行力度，将20余名拒不执行人纳入“老赖榜”进行公示，对6人采取司法拘留措施。分解落实清收追偿任务，实行清收工作负责人带队制度，加大追偿力度，提高清收追偿成效。四是做好存量到期业务的转续工作，帮助客户企业度过难关，降低存量业务的逾期率。

6.落实意识形态工作责任制不到位

（12）针对“主体责任缺失”问题。

一是开展了中心组意识形态工作专题理论学习，把意识形态工作作为党的建设重要内容，区委中心组先后专题学习意识形态工作责任制2次，重点学习习近平总书记关于意识形态工作系列重要论述，认真学习《党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，进一步强化意识形态工作极端重要性的认识。二是修改完善了领导班子和领导干部目标管理考核办法，把意识形态工作纳入领导班子和领导干部目标管理体系，做到与区委中心工作同部署、同落实。三是制发了区委常委会定期分析研判意识形态领域形势等制度。四是开展意识形态工作、网络意识形态工作和党委中心组理论学习情况督查活动。

（13）针对“阵地管控存在漏洞”问题。

一是开展区图书馆图书大清查，对违禁出版物进行了及时销毁处理。二是开展了文化市场“扫黄打非”联合执法专项行动，组成专项督察组，对乡镇办文化站、农家书屋、图书馆、文化馆、图书阅读点等进行了检查，未发现违禁出版物、非法出版物和无证出版物。三是强化“扫黄打非”工作，建设了“扫黄打非”主题公园、“扫黄打非”进基层站点等。四是制定完善了《郊区图书馆管理制度》《郊区文化馆管理制度》等制度，与各部门和单位签订了《党员干部使用互联网、微信等媒体平台信息安全承诺书》。

（三）党的组织建设方面

7.抓党的基层组织建设力度不够

（14）针对“基层党组织领导弱化”问题。

一是区委严格遵循、执行《区委常委会议事规则》，做到决策民主化、科学化、规范化。对全区13个党（工）委议事规则制定情况进行检查，并指导修订完善了《党（工）委会议议事规则》。二是对5个乡镇办议事决策程序情况进行督查，对会议记录不规范、材料归档不及时等问题面对面指导。三是责成区经开区党工委立即对巡视反馈问题进行对照检查，对党务工作会议记录开展全面自查，对会议记录不规范问题进行整改，明确安排专人负责会议记录。四是印发了《关于组织开展发展党员工作调研排查的通知》，对存在的会议记录不全、档案材料缺失、发展对象未预审等问题进行一对一指导，并明确专人负责发展党员工作。五是举办全区新任村（社区）党组织书记、村（居）委会主任和村（居）务监督委员会主任培训班。六是印发了《关于进一步规范发展党员程序和归档材料的通知》，统一制发了《发展党员工作手册》，规范全区发展党员程序和统一入档材料。

（15）针对“基层党建工作虚化”问题。

一是区委进一步深化基层党组织标准化建设，重申《中共铜陵市郊区区委关于推进基层党组织标准化建设的实施意见》要求，要求10个乡镇党（工）委2018年底前全部完成达标创建，3个划转乡镇党委2019年底全部完成达标创建。二是召开区直机关党建工作研判暨支部书记谈心谈话会议，对10个支部党建工作中存在的组织活动不经常、党课记录不规范、组织生活会不严谨等问题进行了研判，并对10名支部书记提出规范工作要求，对在验收检查中不合格党支部扣除年度党建考核相应分值，责令立即整改。三是对太阳村、旗星村标准化建设内容进行督查，采取“先锋在线”线上通知流动党员、每年开展一次民主评议党员、明确专人进行党日活动纪实的方式推动基层党建规范化，目前太阳村、旗星村党建标准化建设已达三星级标准。四是印发了《关于开展基层党组织标准化建设“回头看”工作的通知》，各基层党组织对照《铜陵市“五规范三满意”基层党组织标准化建设星级创评办法（试行）》逐项开展对标自查，自查发现问题已整改到位。开展了2018年第三季度区直机关党组织标准化建设验收工作，对35个支部“三会一课”、党日活动和组织生活会开展情况进行了检查，对35名党务工作者在工作纪实、档案管理等方面进行了培训，提高其党务工作水平。五是印发了《关于严格执行“三会一课”制度的通知》《关于进一步加强“先锋在线”平台管理使用工作的通知》，统一制发《固定党日活动纪实手册》，以线上线下纪实的方式对区直机关支部党建工作进行规范化管理。六是建立区直机关党组织标准化建设验收制度，从2019年开始，基层党组织一月一自查、区直机关工委半年一验收，及时查找基层党组织标准化建设工作中存在的问题。七是制定出台了《关于党支部建设提升行动的实施意见》《基层党组织书记履行党建工作职责考核办法（试行）》，进一步提升全区党支部建设质量和水平。

（16）针对“少数村组织带头人法纪观念淡薄”问题。

一是印发《村和社区“两委”换届候选人资格条件审查办法》等文件，对“两委”换届人选要求、步骤、程序、时间节点进行监管。二是印发《铜陵市郊区严肃村和社区“两委”换届工作纪律的实施细则》，严明换届选举19项工作纪律。三是提升新任基层干部的政治素养和履职能力，举办全区新任村（社区）党组织书记、村（居）委会主任和村（居）务监督委员会主任培训班。四是在村级组织自查自纠的基础上，组成4个检查组对27个村级组织再次进行全面核查，发现问题30件，进行立行立改。五是完善“五务公开”平台建设，印发《铜陵市郊区关于进一步完善“五务公开”监督机制建设工作监督办法（试行）的通知》，2018年10月以来各乡镇办共公开党务325项、事务594项，财务223项，同时区纪委监委每月对各单位“五务公开”平台运行情况进行通报。六是建立村级组织负责人监督制约机制，制定《关于在全区村级组织中设立纪检监察委员会的实施意见》，在全区村级组织中设立纪检监察委员会。制定了《郊区村级财务管理暂行办法》等制度，进一步规范村级财务管理。

8.选人用人工作不够规范

（17）针对“区委常委会研究干部程序不合规”问题。

一是区委常委会议专题学习了《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》。分层次开展2次学习培训，区委组织部机关党日活动专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，组工干部撰写学习笔记7篇；邀请组工专家开展《党政领导干部选拔任用工作条例》专题辅导，80余人参加。二是编印《干部选拔任用工作相关学习材料汇编》，发放《党政领导干部选拔任用工作文件选编》84本。三是对新启动的区信访局局长和乡镇党委书记职位，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》相关流程操作，确保程序到位。

（18）针对“选任干部把关不严”问题。

一是开展《党政领导干部选拔任用工作条例》专项学习培训3次，区委常委会议专题学习了《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》。二是开展选任干部把关不严问题专项治理工作，对2015年以来干部提拔和交流情况进行全面梳理，核查干部人事档案193本，未发现类似问题。三是完善区管干部人事档案110本，分批次补充干部任免审批表等材料284份，实行动态化管理。四是启动区直部门负责人、乡镇党委书记2个职位，将干部选任职位预审、征求相关部门意见、“双签字”、干部试用期、请示报告等制度落实到位。五是认真落实“凡提四必”要求，拟定干部考察信息审核制度，在干部提任、重用、交流转岗等方面对干部信息审核进行规定。六是充实干部档案管理人员力量，选配1名政治可靠、作风正派、责任心强、业务素质好的中共党员从事档案管理工作。

（19）针对“考察不深入”问题。

一是区委常委会议专题学习了《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》；分层次开展2次学习培训。组织部机关党日活动专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，组工干部撰写学习笔记7篇；开展《党政领导干部选拔任用工作条例》专题辅导，80余人参加，发放《党政领导干部选拔任用工作文件选编》84本。二是编印干部考察规范性文本，在2名部门主要负责人职位考察中，严格干部考察要求和程序，对考察组成员进行业务培训2次，提升业务水平。三是规范考察范围，在巡视后首批启动的干部选拔任用工作中，对2名部门主要负责人职位的推荐考察，严格落实参加人员范围，指定专人进行谈话记录，对推荐考察过程中形成的材料进行归纳整理，做到推荐考察和文书档案同步整理、同步制作。

9.干部队伍建设统筹谋划不足

（20）针对“干部队伍青黄不接”问题。

一是召开全区组织工作会议，学习贯彻习近平总书记在全国组织工作会议上对发现培养选拔优秀年轻干部的讲话精神，认真落实《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》精神和省市组织工作会议对培养年轻干部要求。二是摸排全区40岁以下正科级、35岁以下副科级、女干部和符合提任条件的“80后”人员以及科级空缺职数情况，为区委选拔任用年轻干部提供重要参考。三是引进急需紧缺专业“双一流”高校人才9名，2018年招录16名专业公务员和21名事业单位工作人员，接收4名选调生。四是启动2019年度机关事业单位引进急需紧缺人才工作，申报2019年度事业单位和选调生招录计划，持续加大各类人才引进工作，有效改善干部知识结构不优、学历层次不高问题。五是拟定《年轻干部培养计划》，采取党委（党工委、党组）推荐、专项调研和重点培养等方式，推动年轻干部“青苗工程”实施。

（21）针对“干部交流轮岗两极化”问题。

一是摸排全区科级干部任现职满8年以上人员。二是选派划转乡镇9名年轻干部到区纪委监委、区委组织部等部门锻炼，选派3名年轻干部到市纪委监委挂职锻炼。三是结合干部队伍现状和岗位需求，拟定2019年度全区干部交流实施方案，分批次加大干部交流轮岗力度。下发《关于开展干部交流轮岗全覆盖工作的通知》，对重要岗位干部达到相应任职年限的，列入年度交流轮岗对象，实行干部交流轮岗动态管理。四是统筹谋划干部交流和领导班子配备，谨慎对待干部任职时间不长需要调整的情况，对任职不满一年的干部原则上不调整交流，防止干部频繁调整变动。五是紧抓江北三镇融合和机构改革契机，拟订了干部交流实施方案。

（四）党的作风建设方面

10.违反中央八项规定精神问题禁而不止

（22）针对“以会议落实会议”问题。

一是制定出台了《铜陵市郊区党政机关会议审批管理暂行办法》，严控会议数量和规模，提倡开短会、开现场会、开视频会。2018年10至12月，区委、区政府共召开全区性会议24次，较2017年同期减少8次。其中，合并召开会议6次、套开会议4次，累计减少会议13次。2019年1月上旬建成区、乡两级综合视频会议室11个。二是制定出台了《贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设实施细则》，进一步转变工作作风。2018年11月份以来，区委、区政府班子成员赴基层走访调研70余人次、督查指导工作80余人次。三是印发《关于开展区委常委大调研活动的通知》，区委常委班子成员分别围绕全面从严治党、乡村振兴、脱贫攻坚等主题，通过实地考察、走村入企、座谈交流等方式开展调研活动，形成调研报告9篇，并在区委十一届十三次全会上作书面报告。

（23）针对“借考察之名变相旅游”问题。

一是区委召开落实党风廉政建设主体责任集体谈话会议，督促和推动全区党组织负责人履行党风廉政建设主体责任，做到党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。制定《铜陵市郊区落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核办法》，落实落细党风廉政建设党委主体责任。二是区人大常委会、区政协党组分别召开巡视整改专题民主生活会，针对巡视反馈问题提出整改措施，开展批评与自我批评。区人大机关制定了《区人大机关关于外出学习考察的若干规定》，区政协制定了《区政协机关外出考察调研暂行规定》，同时组织学习了《中国共产党纪律处分条例》及中央八项规定实施细则等制度规定。三是修订外出考察管理办法，制定了《铜陵市郊区党政机关国内公务考察及其接待管理暂行办法》，进一步压实主体责任，强化纪委监委监督职责。开展贯彻落实中央八项规定精神专项检查，组成3个检查组，对15个单位进行了重点检查。

（24）针对“违规发放津补贴”问题。

一是积极开展清退工作，2018年12月底已全部完成清退。二是深入开展自查工作，转发《关于开展不规范发放津贴补贴专项整治工作的通知》，在全区各部门和各乡镇办开展自查工作，各单位在规定的时间内填报《整治不规范发放津贴补贴自查情况表》，自查覆盖率达100%，全部清退到位。三是完善财政制度建设，制定完善了《财政资金公开公示管理暂行办法》《村账乡管暂行办法》，出台了《郊区农村集体经济组织资金报帐暂行规定》《郊区村级财务管理暂行办法》，规范村级财务运行。四是强化财政监管，制定完善了乡镇财政资金监管工作实施意见及流程图、信息通达制度及流程图等，落实国库集中支付电子化改革要求，对各项财政支出进行监管。

（25）针对“违规使用办公用房”问题。

一是对违规使用的办公用房进行清退。二是制定了《郊区办公用房巡检工作方案》，在全区范围内开展办公用房使用情况检查，对区政务中心公室进行逐一排查，对核查问题立行立改；各乡镇办（社区）无违规使用办公用房情况。三是制定《郊区党政机关办公用房督查管理办法》，采取定期抽查、随机互查方式对全区党政机关办公用房进行督查，及时发现、纠正问题。

（26）针对“协会违规收费，干部违规兼职”问题。

一是完成区羽毛球协会整改工作，区羽毛球协会违规兼职领导干部均已辞去在协会中兼任的职务，协会违规收取的会费已全部追回，并上缴区财政账户。二是开展社会组织收费和兼职查核纠正工作，未发现其他协会存在违规收费情况。未经批准在社会组织兼任职务的7名领导干部均已按规定辞去职务。三是制定印发了《关于加强和规范社会组织管理促进社会组织健康有序发展的实施意见》，进一步压实协会业务主管单位、登记管理机关、财政部门等职责，切实加强协会收费监管，构建全区社会组织规范化管理长效机制。

11.懒政怠政问题比较突出

（27）针对“不作为、慢作为”问题。

一是开展以习近平新时代中国特色社会主义思想、《中国共产党廉洁自律准则》等为主要内容的政治学习，全区800余名党员干部参加《中国共产党纪律处分条例》学习并通过测试。二是在全区开展“严纪律、转作风、提效能”主题教育活动，各基层党组织在党日活动中围绕“纪律松弛”“作风不实”“效能低下”3个方面10个突出问题，开展自查自纠，全面整改。三是转发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，全区各基层党组织学习了该实施意见。四是在全区开展懒政怠政问题专项整治活动，各单位制定整治方案59个，梳理出215个问题并于2018年12月整改到位，签订拒绝懒政怠政承诺书59份。五是全区各基层党组织围绕懒政怠政问题，采取谈心谈话、分析研讨、认真查摆、评议党员等方式召开专题组织生活会。六是制定《2018年郊区机关作风评议方案》，对区级机关和服务行业履职等情况进行综合测评，评议结果纳入年度党风廉政考核和目标考核。

（28）针对“懒散现象突出”问题。

一是开展效能督查4次，采取现场查看、模拟办事、翻查电脑上网记录、电话查询去向等方式重点检查机关工作人员作风效能情况。二是在全区政务服务系统开展最佳服务大厅、最佳服务窗口、最佳服务之星评比，评选出“最佳服务之星”7个，“最佳服务大厅”4个，“最佳服务窗口”5个，选树正面典型，在创先争优中带动效能提升，区市场监管局窗口获评全省政务服务系统“最佳服务窗口”。三是印发《关于进一步严明工作纪律，加强机关作风效能建设的通知》，出台《铜陵市郊区机关作风效能问责暂行办法》《铜陵市郊区机关作风效能建设明察暗访暂行办法》《铜陵市郊区机关作风效能考核办法》。

（五）党的纪律建设方面

12.主体责任落实不够有力

（29）针对“督促各级党组织严格落实两个责任不到位”问题。

一是区委召开落实党风廉政建设主体责任集体谈话会议，督促和推动全区党组织负责人履行党风廉政建设主体责任，做到党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。二是开展2017年度党风廉政建设责任制考核和党风廉政建设“两个责任”全程纪实情况监督检查。三是开展区委巡察、述职述廉述责等工作，2018年以来共开展巡察3轮，巡察单位17家；组织7个党委在区纪委全会上进行了述职述廉述责。四是加强廉政风险防控工作，完成对24个区直重点部门廉政风险点防控措施的修订工作。五是加强纪检监察干部队伍建设，下发《关于认真落实“三转”要求进一步加强和改进纪律监察工作的通知》，进一步推动乡镇办纪检监察组织落实“三转”要求。六是修订《铜陵市郊区落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核办法》，将党的建设工作在考核中的分值比重从10%上调至22%。制定完善了《郊区党风廉政建设纪（工）委（纪检监察组）监督责任清单（试行）》等制度，以制度建设倒逼“两个责任”落实。

（30）针对“警示教育不深入，用身边事教育身边人不够”问题。

一是召开区委常委会巡视整改专题民主生活会，区委常委班子成员结合郊区发生的腐败案件为反面教材，深入查摆问题、深刻剖析原因。二是在全区纪检监察系统内开展专题警示教育活动，制定《在全区纪检监察系统开展“以案明纪”专题警示教育活动的实施方案》，召开全区纪检监察系统“以案明纪”专题警示教育会议，学习了《中国共产党纪律处分条例》。全区800余名党员干部参加《中国共产党纪律处分条例》学习并通过测试。三是开展“用身边事教育身边人”专题警示教育活动。2015年以来发生过违纪违法案件的单位，结合本单位被查处的案例开展专题警示教育。组织全区党员干部50人参观铜陵市廉政教育基地，各乡镇办开展宣传及警示教育13期。四是制定《关于进一步加强用身边事教育身边人警示教育工作的实施办法》，健全和完善警示教育工作机制。

（31）针对“巡察工作质量不高”问题。

一是完善巡察工作机制，制定完善《中共铜陵市郊区区委巡察组工作规则》《中共铜陵市郊区委员会巡察全覆盖工作方案（修订）》《中共铜陵市郊区委员会巡察工作规划（2017-2021年）（修订）》。二是调整充实巡察人才库，印发《关于充实区委巡察人才库的通知》，从熟悉党务、财政、审计、法律、纪检等相关领域的干部中选拔41名优秀人才充实到区巡察人才库中，并将人才库中学历较低、年龄较大的13名人员移出，重新建立区巡察人才库。三是加强巡察干部能力建设，组织区纪委监委全体工作人员学习习近平总书记关于巡视工作的讲话精神和赵乐际书记关于十九届中央第二轮巡视工作动员会上的讲话精神，提高政治站位。举办巡察工作培训班，发放《巡察干部应知应会业务知识》手册100余本。

13.干部监督存在盲区

（32）针对“区委对干部八小时之外生活圈、朋友圈、社交圈了解关注较少，缺乏有效监督”问题。

一是开展以习近平新时代中国特色社会主义思想、《中国共产党廉洁自律准则》等为主要内容的政治学习，全区800余名党员干部参加《中国共产党纪律处分条例》学习并通过测试。二是出台了《领导干部八小时以外监督管理办法（试行）》等制度，探索领导干部八小时以外监督信息收集途径。三是建立党性教育示范基地7个，采取遵规守纪教育、典型案例警示教育等形式，不断提高遵纪守法和自我约束的自觉性。四是开展“用身边事教育身边人”警示教育活动，组织50名党员干部前往铜陵监狱参观学习；2015年以来发生过违纪违法案件的单位，结合本单位被查处的案例开展专题警示教育。五是出台《进一步加强党内谈话的实施细则》，通过集体谈话、个别谈话有力加强了沟通交流。

14.执纪偏松偏软

（33）针对“案件调查不彻底”问题。

一是对2015年以来案件开展回头看，全面梳理2015年以来区纪检监察系统立案件。二是加强执纪审查人员力量配备，建立拥有45名人员的区纪委执纪审查人才库。区纪委监委结合办案协作区机制，从乡镇办和有关部门抽调9名人员参与问题线索的处置和案件查办工作，通过以案代训方式，进一步提升了乡镇纪（工）委执纪审查能力。三是制定《铜陵市郊区纪检监察组织执纪审查工作考核暂行办法》，将其纳入党风廉政建设考核，推动全区各级纪检监察组织执纪审查工作规范开展。制定《铜陵市郊区执纪监督监察工作监督管理暂行办法》及案件审理工作流程图，规范执纪审查、执法调查及审理工作，提高办案质量。督促乡镇办纪（工）委严格依据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》规定开展执纪审查工作。

（34）针对“案件处理偏轻”问题。

一是对2015年以来立案审查案件开展回头看工作，印发《关于开展2015年以来立案审查案件回头看的工作通知》，全面梳理2015年以来区纪检监察系统立案件。二是进一步加强培训力度，组织区纪委监委全体工作人员学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》。三是制定《铜陵市郊区纪检监察组织执纪审查工作考核暂行办法》《铜陵市郊区执纪监督监察工作监督管理暂行办法》和案件审理工作流程图，规范执纪审查、执法调查及审理工作，提高办案质量。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

15.工程建设、土地管理领域廉政风险较大

（35）针对“工程建设领域监管不到位”问题。

一是对全区在建工程项目进行大排查，实地检查未发现在建工程项目有应招未招现象，完成2015年1月至2018年6月期间全区工程项目招投标自查自纠，并组织第三方进行复核检查。二是制发招投标法律汇编手册160余份，在全区党政机关显示屏滚动播放《中华人民共和国招标投标法》。三是加强政府性投资项目全过程管理，制定完善了《铜陵市郊区政府投资项目管理办法（修订版）》《郊区小额零星工程项目交易管理办法（试行）》。四是制定出台《郊区小额零星工程备选企业库管理办法（试行）》，向社会公开征集了138家企业组建了郊区小额零星工程备选企业库。五是加强重点领域信息公开工作，对工程招投标栏目的各个要素的信息按照公开标准及时在政府网站予以公开。

（36）针对“土地管理领域廉政风险较高”问题。

一是开展廉政风险点修订工作，分两批对24个重点部门开展廉政风险点修订工作，共排查出985个风险点，制定1029个防控措施。二是开展警示教育活动，在区国土分局对区国土分局原局长案件进行了通报，2015年以来发生过违纪违法案件的单位，结合本单位被查处的案例开展专题警示教育。组织全区党员干部50人参观铜陵市廉政教育基地，各乡镇办开展宣传及警示教育13期。三是制定《关于深化重点领域廉政风险防控长效机制建设的实施意见》《铜陵市郊区落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核办法》，进一步落实落细党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任

16.群众身边腐败问题时有发生

（37）针对“存在挪用集体资金”问题。

一是对存在挪用集体资金问题的单位开展“一案双查”。二是组织开展村级财务管理专项整治工作，在村级组织自查自纠基础上，组成4个检查组再次进行全面核查，发现问题立行立改。三是完善“五务公开”平台建设，印发《铜陵市郊区关于进一步完善“五务公开”监督机制建设工作监督办法（试行）的通知》，每月区纪委监委对各单位“五务公开”平台运行情况进行通报。四是各乡镇办开展了基层党员干部宣传及警示教育工作，共开展宣传及警示教育13期。五是建立村级组织负责人监督制约机制，制定《郊区村级财务管理暂行办法》等制度。

（38）针对“存在公款吃喝”问题。

一是区委召开全区落实党风廉政建设主体责任集体谈话会议，全区党委（党组、党工委）主要负责人及相关负责人参加会议，学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述相关内容，区委主要负责同志对全区各级党组织落实主体责任提出要求。二是严肃查处灰河乡太阳村违规公款吃喝问题，对公款吃喝问题进行了通报，开展了警示教育。三是组织开展村级财务管理专项整治工作，在村级组织自查自纠基础上，组成4个检查组再次进行全面核查，发现问题立行立改。四是完善“五务公开”平台建设，印发《铜陵市郊区关于进一步完善“五务公开”监督机制建设工作监督办法（试行）的通知》，每月区纪委监委对各单位“五务公开”平台运行情况进行通报。五是开展违规公务接待专项检查行动，发现问题3件。六是建立村级组织负责人监督制约机制，制定《郊区村级财务管理暂行办法》等制度。

（七）上轮巡视整改方面

17.问题整改不力

（39）针对“上轮巡视指出问题整改不到位”问题。

区委充分认识巡视整改的重要意义，提高政治站位，对本轮巡视发现的问题明确主体责任，列出清单，制定12周计划，按照“每周一调度、每周一通报、每月一总结”的原则统筹安排巡视整改工作，抓好整改落实。

对“金诚担保集团呆坏账未收回，存在较大风险”问题。一是做好催收催偿，发挥清收联席会议作用，实行清收工作负责人带队制度，加大追偿和案件执行力度。二是处置到期和逾期业务，做好存量到期业务的转续工作，帮助客户企业度过难关，降低存量业务的逾期率。三是加强国资监管，制定完善《金诚担保公司经营业绩考核办法（试行）》等6项制度，强化金诚担保公司效能建设，提高控制经营风险水平。

对“事业单位编制在党政机关挂任科级干部”问题。一是5名免职后仍在原岗位工作的事业身份干部，3名同志已到任职单位就职，另外2名同志结合本轮机构改革统一调配到事业单位工作。二是坚持人岗相适原则，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》相关要求任用事业单位编制干部。

18.问题线索处置不及时

（40）针对“上轮巡视移交问题线索处置不到位”问题。

一是对上轮巡视移交问题进行核实。二是根据《省委巡视移交问题线索处置专项整治工作方案》，对省委巡视移交的问题线索进行集中管理并建立了专项管理台账，对移交问题线索办理情况采取每周一核对、每周一督办形式，登记销号管理，加快问题线索办理进度。三是严格落实线索排查机制，区纪委监委先后组织召开问题线索分析排查会5次，组织人员对省委巡视移交问题线索办理过程开展监督检查7次。四是制定《铜陵市郊区公职人员、党员违纪违法问题线索“大起底”工作方案》，对线索“大起底”中发现的未办结问题线索、信访件的办理情况进行跟踪。

19.整改没有举一反三、抓常抓长

（41）针对“上轮巡视整改就事论事，源头治理、堵塞漏洞、打基础管长远工作做得不够”问题。

区委常委班子在区委常委会巡视整改专题民主生活会上对上轮巡视指出问题依然突出进行反思，结合本轮巡视整改开展了6项专项整治，共建立规章制度51项，用制度管人管事。

对“村级乱发奖金、资金使用不规范”问题。一是举办财政支农培训班，对全区62个行政村财务人员进行了集中培训，各乡镇办组织村级财务人员开展学习教育活动。二是强化村级财务监管，制定完善了《郊区村级财务管理暂行办法（修订）》等制度文件，严格执行“村账乡管”要求进行统一管理和会计核算。三是组织开展村级财务管理专项整治工作，在村级组织自查自纠基础上，组成4个检查组再次进行全面核查，发现问题立行立改。

对“工程建设违反程序”问题。一是完成2015年1月至2018年6月期间全区工程项目招投标自查自纠，并组织第三方进行复核检查。二是规范项目招标审核管理程序，明确区经发、财政、政务服务中心等部门责任，加强标前标后管理。三是完善《铜陵市郊区政府投资项目管理办法（修订版）》，强化对政府性投资项目的决策、审批、建设实施、决算审计、竣工验收、资产移交等全过程管理。

对“执行八项规定精神还不严格”问题。一是开展形式主义官僚主义等“四风”问题专项检查，制定《铜陵市郊区关于进一步加大形式主义官僚主义整治力度驰而不息纠正“四风”的实施意见》，发现问题2件。二是开展贯彻落实中央八项规定精神及违规发放津补贴专项检查，发现问题8件。三是开展“用身边事教育身边人”专题警示教育活动，对4起违反中央八项规定精神典型案例通报曝光。组织全区党员干部50人参观铜陵市廉政教育基地，各乡镇办开展宣传及警示教育13期。

三、注重久久为功，持续巩固深化巡视整改成果

下一步，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持久久为功的政治定力，持续深入抓好常态化整改工作，确保各项整改任务真正落到实处，推动全区经济社会发展和党的建设不断迈上新台阶。

一是持续加强政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是全面完成整改任务。坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱，严格贯彻省委“六制五清四问”、全程挂单整改和市委“12345”整改工作推进法要求，对已完成的整改任务，及时开展“回头看”，巩固整改成果；对基本完成和正在推进的，强化时间节点，倒逼工作落实，确保整改到位；对需要持续推进的，按年度、分月份排定计划、紧盯不放，确保巡视反馈问题改彻底改到位。

三是不断完善长效机制。进一步加强建章立制，认真梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化。同时，加强制度执行情况的督促检查，真正做到制度落地、责任生根。

四是着力推动成果转化。将抓好巡视整改纳入区委工作总体布局，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合，与推进经济高质量发展、坚决打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略紧密结合，与稳增长、调结构、惠民生、保稳定、防风险等各项工作紧密结合，努力以整改落实和管党治党的实际成效推动全区各项事业再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0562—2896600；邮政信箱：铜陵市铜都大道南段8699号中共铜陵郊区委员会办公室；邮编：244000；电子邮箱：tljqqwb@163.com。

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