一、加强领导，落实责任
将应急管理和安全生产工作总结结合起来，确保文化市场、安全播出、安全生产无事故。一是领导重视到位。我局领导认真领会落实应急管理的有关文件精神，专门组织召开会议，安排部署文广新系统应急管理工作，成立了由局领导班子成员担任组长及副组长，局各科室负责人和直属各事业单位负责人为成员的应急管理工作领导小组及办公室，及时处置本局职能范围内预防和处置公共文化场所和文化活动突发事件，为各项应急工作的深入开展提供组织保障。二是制度建设到位。年初，我局修订了《**市文化广电新闻出版局关于公共文化场所和文化活动突发事件的应急预案》，进一步明确了工作原则、适应范围及各级管理部门的工作职责；突发事件等级划分、预防预警信息、预防预警行动、预警支持系统、指挥和处置突发事件、信息报送制度等，在全市各级文化广电新闻出版系统贯彻实施。三是责任落实到位。按照立足现实、细化职责、重在落实的方针，建立起各县（市、区）文广新局、市局直属各单位应急管理目标责任制，进一步强化组织领导，明确工作责任，保证全面工作有人管，具体工作有人抓，形成各级联动，层层负责，职责明确，责任到人的良好局面。上半年，已全面完成与文化市场经营单位签订《守法经营责任书》和《安全生产责任书》，落实安全生产应急管理责任制。
二、完善体系，优化措施
按照“横向到边，纵向到底”的预案体系建设目标，强化应急预案的制订。一是对现有预案进行认真梳理。结合全市文化广电新闻出版工作的实际，进一步梳理现有的应急安全预案，深化“一案三制”建设，努力推进“一网五库”建设，并要求各县（市、区）、市直属事业单位和文化企业经营单位建立相应的组织，完善应急措施，并要有专项经费、专用设施、设备，有专人负责。二是注重预案的可操作性。在完善和修订预案过程中，围绕文化市场、广播电视播出等突发事件的特点，认真研究各类突发事件的发生和发展规律，注意吸取以往在处置突发事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性，推进应急管理工作的规范化、制度化和程序化。三是明确工作措施。处理应急事故关键要措施得力，快捷迅速，方法得当。我们从应急指挥、应急响应、各科室的具体分工到配合专门人员具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了局机关、直属单位及各文化企业经营单位、广播电视台（站）的具体任务和责任。上半年，各县（市、区）文广新局、市局直属单位全面完成突发事件应急预案的修订工作，进一步形成起以市局为中心“点”，延伸“线”至各县（市、区）文广新局，“面”推至直属各单位的“点、线、面”结合的应急预案管理体系。
三、配强队伍，提高能力
把队伍建设和提高应急管理能力作为一项重要的基础性工作来抓。一是加强应急队伍建设。我局在完善应急管理机构建设的基础上，落实应急管理办公室人员专职负责，全市各级文化广电新闻出版单位和文化市场经营企业也不断充实应急救援队伍，落实专职人员负责。通过整合全市文化广电新闻出版系统各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。目前，全市文化广电新闻出版系统有应急人员有500多人，覆盖面涉及全市文化广电新闻出版机关企事业单位、歌舞娱乐场所、网吧、音像经营单位、书报刊经营场所等。二是加强应急管理人员业务培训。我局将应急管理工作人员业务素质培训融入到日常工作中，作为一项经常性的工作来抓，常年不懈。上半年，组织局机关公务员和局直属事业单位管理人员和相关技术人员参加文化系统突发公共事件应急管理专业必修课培训。按照全省文化系统应急管理培训的具体内容组织集中学习，学习内容包括：突发公共事件应急处理基础；文化系统突发公共事件应急处理概述；大型文化活动突发公共事件、文化场馆日常活动突发公共事件、自然灾害和事故灾难引发的文化系统突发公共事件、公共卫生和社会安全事件引发的文化系统突发公共事件等四种类型的文化系统突发公共事件预防与处理；突发公共事件应急处理能力的培养；案例分析。其中主要知识包括文化系统突发公共事件的种类、特点、应急准备、应急预案、应急处理措施、善后与恢复等。使参加培训的人员进一步树立责任感，增强忧患意识、正确掌握文化系统突发公共事件预防和处置的基本常识、原则和方法。此外，我局上半年还购置了一批应急管理书籍免费发放给文化企业经营单位从业人员学习，提高应急管理水平。
四、畅通信息，及时报告
我局根据**市人民政府应急管理办公室突发公共事件信息处理流程图，结合实际建立了全市文化广电新闻出版系统信息报送流程。流程规定：突发事件发生时，县（市、区）及以上文化行政部门应及时向当地县（市、区）人民政府应急指挥部办公室和市局应急指挥部办公室报告，并及时反馈后续处置情况。市局应急指挥部办公室接到信息并核准后，应立即向市政府应急指挥中心报告，并及时上报省文化厅。市局及各县（市、区）文广新局应建立公共场所和文化活动突发事件专项救援物资储备制度，储备足够的突发事件应急物资，定期进行公共文化场所和文化活动突发事件模拟综合演练，提高应急体系协同作战的快速反应能力。突发事件发生的文化行政部门应协助开展突发事件伤亡群众的医疗救治和善后处理，协助处理好突发事件的经济补偿、协助组织对突发事件的社会救助和灾后重建工作。事件处理结束后，市文广新局及时起草报告报省文化厅和市政府。今年上半年，全市文化广电新闻出版系统没有发生突发事件。
存在问题：
一是实战经验不足。虽然机构已经建立起来，人员队伍也已经落实，但是组织演练还没有真正形成机制，只是简单的学习交流或者通过书本、电视等掌握方法，没有现场经验。
二是经费严重不足。目前用于办公开支的经费都举步维艰，用于公共安全的投入就更为不足，造成安全设施简陋，应急技术装备水平低，应急物资储备不够。
三是安全隐患较多。从多次安全检查的情况看，全市的歌舞娱乐场所、电子游艺、网吧、书报刊、印刷厂、光盘企业等仍然存在安全隐患，广播电视的安全播出也仍然存在少量违规现象，个别图书馆、博物馆、文化馆（站）等文化单位安全防范措施还没有建立好完善好，特别是乡镇一级的文化站，安全隐患较大。
下阶段的工作主要按照年初制定的工作计划，按照市应急管理办公室的要求抓好薄弱环节的重点突破，加强管理和巡查，实现我局应急管理工作“无急可应，有急能应”的目标。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神及视察重要讲话和指示精神，坚持党委领导、政府主导，以人为本、生命至上，改革创新、破解难题，预防为主、系统治理的原则，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以健全应急管理体系为基础，以保障人民群众生命财产安全为根本，以实现巩固提升安全水平、稳步提升应急能力、显著提升队伍素质为目的，完善应急管理体制机制，补齐应急工作短板不足，提升安全生产水平和防灾减灾救灾能力，为建设生态美、产业优、百姓富的和谐提供有力保障。
二、主要任务
（一）建设专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系
1.建立完善安全技术服务和隐患排查专家库。建立交通运输领域安全隐患排查专家库，完善专家管理办法，落实专家工作待遇。
2.持续开展专业化安全隐患排查。结合行业实际，制定并严格执行年度行政执法检查计划，完善专业化隐患排查治理清单，企业照单管理、部门照单监管，违法照单处罚，实施精准治理。进一步强化抽查检查，通过“双随机”、“明查暗访”等方式，聘请专家或委托第三方机构对生产经营单位开展随机抽查检查。
3.建立安全隐患双重交办双重督办制度。对督查检查中发现的安全隐患，向生产经营单位交办的同时，向直接监管部门交办；在督办生产经营单位整改安全隐患的同时，督办直接监管部门落实监管责任情况。对安全隐患整改责任落实不到位的单位和相关责任人，一律按规定进行处罚，导致发生生产安全事故的，严肃追责问责。
4.建立专业化安全隐患排查考核评估机制。将专业化安全隐患排查治理工作纳入年度安全生产目标责任考核的内容，对各单位实行考核通报和责任追究。对本行业领域专业化安全隐患排查治理情况，专家（组）、第三方机构履职情况，生产经营单位安全隐患整治情况等开展评估，作出评价结论，对不严格履职的专家和第三方机进行动态调整，推动专家和第三方机构认真履职尽责，支持帮助生产经营单位提升本质安全水平。
（二）建设科学化的企业本质安全体系
5.严格落实企业主体责任。坚持“行业主抓、部门监管、企业落实”的原则，采取示范引领、包干负责、专家指导、送教上门、奖惩激励等方式，持续拓展和深化企业安全生产主体责任落实攻坚活动，聚焦发力，久久为功。
6.加强企业安全文化建设。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，弘扬“生命至上、安全第一”的安全文化理念，形成覆盖企业决策层、管理层、执行层的安全文化体系。积极发挥安全文化的渗透引领作用，指导安全生产实践，提高全体员工安全意识和企业安全管理水平。
7.强化全员安全教育培训。健全并严格执行全员安全教育培训责任制，严格落实主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员培训考核合格上岗制度。强化安全教育培训与考核，开展常态化的全员安全教育培训，保证企业员工掌握本岗位的安全操作技能和应急处理措施。加强对新录用员工的三级安全教育，将外包队伍的教育培训考核纳入本企业培训工作当中，做到不考核合格不上岗作业。
8.健全完善安全生产责任制度。结合企业生产经营实际，明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任范围和考核标准，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。建立健全涵盖企业生产经营活动全过程、各环节的安全管理制度，制定覆盖所有岗位和全部操作过程的安全操作规程。
9.推广使用先进适用的安全设施设备。结合企业特点，狠抓科技强安行动，引导企业淘汰安全保障能力低的落后产能，积极探索、使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备，采用自动化程度更高、操作更加简便的智能化程度设备设施，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设。非煤矿山企业要推进地面生产生活设施改造和“五化”建设，危险化学品（化工）企业要推进自动化控制系统改造，不断减少高危场所现场作业人员，降低劳动强度和安全风险，从本质上提高设施设备的生产效率和安全运行。
10.完善企业安全管理体系。强化企业安全生产标准化建设，积极推动企业班组安全建设，不断夯实安全管理基础。积极推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，开展全方位、全过程安全风险辨识，落实管控责任。健全完善隐患排查治理机制，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，推动全员参与自主排查整治隐患。强化危险性作业的安全管理，建立并不断完善相应的危险作业许可制度，规范作业安全条件和审批程序。
（三）建设标准化的事故灾害防护设施体系
11.统筹推进自然灾害防治工程。统筹推进实施灾害风险调查和重点隐患排查、地震易发区房屋设施加固、地质灾害综合治理和移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化、全民防灾减灾能力素质提升等重点工程。
12.全面开展风险调查和重点隐患排查。开展全县灾害综合风险普查，重点开展道路交通、生产经营单位等灾害风险调查评估和重点区域灾害隐患排查，配合建立自然灾害风险基础数据库，研究确定地震、地质、水旱、气象等自然灾害风险区划，编制自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治区划图。
13.加强事故灾害防护设施建设。完善道路交通安全设施，加快实施乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设。
14.强化生产经营单位安全防护设施建设。各单位按照“三管三必须”的原则，督促指导生产经营单位按本质安全体系要求建设各类安全防护设施，确保安全生产“三同时”落到实处。督促指导生产经营单位加大安全资金投入，改造更新落后生产工艺设备，加强安全设施维护保养，督促设有自动消防设施的单位和企业接入消防物联网，签订消防维保合同，定期进行维护保养，保证正常运转。
（四）建设实战化的应急指挥体系
15.完善应急指挥体制机制。建立健全各类事故灾难应急指挥机构，厘清和应急管理部门在应急救援工作中的职责，健全完善应急指挥决策机制。加强应急预案管理，修订完善行业突发公共事件总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项应急预案，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升演练质量和实效。强化应急协调联动能力，建立健全应急联席会议、需求专报、情报会商、协同指挥等制度，定期开展联合行动协同指挥演练，增强应急协调联动能力。强化事故灾害信息管理，完善事件信息报送程序。
16.提升现场应急指挥能力。强化一线专业指挥员的培养，建立各类事故灾难应急处置一线专业指挥员制度，赋予专业指挥员全权处置职责。
（五）建设专兼结合的应急救援力量体系
17.加强专业应急救援队伍建设。依托本行业领域救援力量，组建县级地质灾害、防汛抗旱、地震灾害、森林草原防灭火、工程抢险、物资运输、道路抢修等专业应急队伍，配备满足自然灾害、事故灾难应急救援需求的应急人员、技术力量、应急装备，提升专业救援和综合保障能力。坚持专业能力建设与综合能力建设相结合，加强应急救援专业装备配备，组织实战化拉动演练，加强业务技能培训，优化专业应急救援队伍布局，提升救援队伍“一专多能”救援水平和快速反应能力。
18.加强企业应急救援队伍建设。推动运输企业建立微型消防站，并实现区域联防联动。
（六）建设全民性的事故灾害防范教育体系
19.拓展安全防灾宣传方式。通过客运站场显示屏、开设专栏、“两微一端”等方式，宣传普及安全生产、防灾减灾和应急救援应急知识。
三、保障措施
（一）加强组织领导。建设全县新型应急管理体系，是提高安全生产水平和自然灾害防治能力的有效举措。县交通局将应急管理工作纳入目标责任制考核内容，细化考核项目，加大考核权重，确保应急体系尽快建立，应急能力稳步提升，应急管理工作高效有序。同时，积极将应急管理工作“十四五”发展规划。
（二）加强协调配合。要加强沟通协调，建立协调联动机制，各负其责，各尽其职，齐抓共管，形成工作合力，全力做好行业应急救援体系建设工作。同时，加强与企业应急救援队伍、民间救援组织的沟通，鼓励引导社会力量积极参与应急救援工作。
（三）完善政策制度。根据国家和省市相关法律法规，认真落实属地管理和行业监管职责，分级分类制定监测预警、风险评估、隐患治理、应急装备、应急通信、应急演练等工作标准规范，加快健全应急管理法规标准体系。
关键词：煤化工企业 危化品 应急救援
中图分类号：X937 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）11（b）-0174-02
在煤化工行业，企业生产的产品以及中间产品大多数都是危化品，危化品具有氧化、腐蚀、易爆、易燃、有毒有害等危险性，在危化品的生产、使用、储存、运输、经营的过程中都非常容易对环境、对人、对设备造成侵害与伤害。煤化工企业的生产检修量极大、检修环境极复杂，导致煤化工企业特别容易引起安全事故。因此，做好煤化工企业安全事故的事前防范与预警、事发的及时应对与处置、事后的善后管理极为重要。
1 煤化工企业危化品安全生产面临的形势
社会经济的快速发展加大煤化工企业危化品的风险。随着社会经济的发展，企业的生产也要求更高的生产效率，煤化工企业的安全生产管理、工人素质、技术准备对不断涌现的新技术、新设备与新材料都不能及时适应；随着经济效益的不断提高，煤化工企业的生产经营范围也在不断扩大，涉及危化品生产、使用、储存、运输、经营的范围也越来越大，安全风险也就越来越大。而国家对煤化工企业危化品的安全生产要求也更高、监管更严。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《企业安全生产标准化基本规范》《中央企业安全生产禁令》等都对煤化工企业安全生产工作提出更严格的要求与标准。
2 煤化工企业危化品应急救援工作的必要性
近几年，一些煤化工企业接连发生了严重的安全生产事故，不仅对群众生命与财产造成巨大的伤害，更是严重污染环境。在应急救援工作中，屡次暴露不健全的应急体系、无应急预案、专业人员素质不高、遇险自救、互救不当、违章作业等现象。而这些事故的发生，警示着煤化工企业必须要高度重视和完善企业应急救援的管理建设工作，提高应急救援的能力，全面提升企业应急处置的水平。煤化工企业危化品的应急救援包括工作安全事故的事前防范与预警、事发的及时应对与处置、事后的善后管理。在目前已有的国内外应急管理系统里大部分都是关于公共安全、公共设施的应急救援办法，在煤化工行业也不完全适用，缺乏专业化的办法，而国外的应急管理系统也偏重于分析灾害、功能单一，并不适应中国的安全事故现状。在煤化工企业里，其设备和装置都是规模化和大型化的，它们的生产过程也极危险、复杂、多样。煤化工企业危化品本身具有非常多的安全隐患，其安全事故有极大的危害性，国内缺乏适合的应急救援管理系统，因此，煤化工企业危化品的应急救援工作非常重要及迫切。
3 加强煤化工企业危化品应急救援工作的措施
目前，关于煤化工企业危化品的安全事故，应急救援物资、装备配置不齐，布点也不科学，因此，在应急救援过程中，急需救援物资时还得四处联系，耽误了应急救援的最佳时机。为了补充煤化工企业危化品事故应急救援的不足，应该从应急救援物资的储备和资金补偿等方面提升煤化工企业危化品应急救援工作的建设。
3.1 企业间应急物资互助
各个企业必须储备应急救援物资，并且建立专职的应急力量，在保证自我应急救援的同时，主动帮助周边区域安全事故的应急救援任务。煤化工企业对于危化品要建立事故应急物资的“企业代储、政府补贴”机制，企业储备应急物资，对于大型应急物资政府批准给予补贴。而危化品涉及的种类繁多，应对事故的物资有些规模大、装置新、管理范，大企业可以满足自身应急需求，但是有些小企业应急物资不足，成本高规模大的应急设备缺少，这时大企业就可以帮助小企业外借应急物资，贡献救援力量。
3.2 建立应急队伍与应急基地
为了全面提高企业的应急救援水平，企业要建立应急基地、加强应急队伍的建设、增加应急演练。企业建立应急基地负责危化品应急救援队伍的日常运行管理与突发事故处置，举办各类安全应急培训等。企业建立并增设应急救援队伍，在应急基地加强应急救援知识的培训，向专业救援队学习安全事故的事前防范与预警的专业知识、事发的及时应对与处置的专业知识、事后的善后管理知识，并积极开展各种应急演练，来全面提高企业的应急救援水平。
3.3 利用科学网络技术加强应急救援能力
企业要在科学网络技术投入资金，建立高清的视频会商系统，快速集合多个信号，将网络信号、电脑信号、视频会议、数字电视到会商系统里，实现培训、学习、会商、会议等多种功能。同时还可通过电脑、手机等手持终端，通过网络把突发事件现场情况传送至视频会商现场，为企业领导与救援队伍决策提供应急救援的基础素材。企业利用科学网络技术拓展会商系统的功能，推进动态研判、监测监控、综合协调、辅助决策等应用，实现动态协调、可视化异地指挥、科学调度等应急处置。
3.4 利用“企办政助”机制，提高企业应急救援安全性
学亚湾石化应急管理公司利用“企办政助”模式，不仅可以和国际应急救援机制接轨，还可以使应急救援工作更有活力更加灵敏。利用“企办政助”模式，就是借助社会的专业力量，不仅可以壮大企业应急救援的队伍，还可以有效地避免企业资源利用率低和重复投资的问题。社会的专业力量不仅具备专业的人才还拥有专业的设备，不仅是政府专业应急力量给予重要补充，也在很大程度上提升了应急救援处置的能力和水平。“企办政助”模式是市场化产生的一种管理模式，企业需要获得市场认可就必须不断地提升自身的应急救援能力，因为有政府的帮助，也提高了应急救援工作的安全性。
3.5 企业要强化员工的安全文化
安全文化就是安全意识，其属于人们头脑中用于支配自身行为是否安全的思想。强化员工的安全文化要求在平常工作与生活中，对员工进行安全知识的宣传和教育，强化员工安全意识、普及员工安全知识、提员工安全防护能力，煤化工企业管理者要遵循“以人为本”的原则；时刻将员工的生命安全放到首位；切实落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针，结合企业自身优势与不足认真地制定安全性高事故应急预案，加强员工对事故应急的培训与演练，使员工树立保护自己、保护他人、不被别人伤害的安全生产意识。
4 结语
煤化工的生产过程因为其易爆易燃物质多、压力设备多、高温多粉尘环境、生产条件苛刻、生产规模自动化、多样化、大型化等特点，使煤化工企业存在众多的安全隐患，因此，其应急救援工作非常重要。近年来，随着经济的快速发展，煤化工企业的发展也非常迅速，煤化工企业的安全生产面临着因其生产范围的扩大风险就更高，新技术与新设备的不断涌现要求企业员工具有相应的安全素质，国家政策对煤化工企业监管更严格的形势，但由于企业应急救援的不专业及缺乏合适的应急管理系统，使得企业加强应急救援建设是非常必要和紧迫。该文通过分析了煤化工企业当前面临的形式和加强应急救援工作的必要性，提出了企业要通过互相的物资帮助，建立并完善企业应急基地与应急队伍，利用科学网络技术提高应急救援技术，利用“企办政助”机制提高应急救援的安全性，加强员工的安全生产文化等措施，提高煤化工企业的应急救援能力，帮助煤化工企业减少与防止安全事故的发生。
参考文献
[1] 牛勇前.重视煤化工企业生产安全管理[J].劳动保护，2013（5）：96-97.
关键词：煤矿安全生产；应急管理；应急救援；建设
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.10.079
矿业作为本国高风险产业，它的安全生产对国民经济发展尤为重要[1]。近年来，各级地方政府对应急管理的要求不断提高，生产经营单位亦是如此，应急技术方面，国家对其发展也越为重视。我国一系列应急管理相关法律法规的出台，也要求相关人员要充分认识到安全生产应急管理方面依然任务严峻，须予以重视。
1 煤矿安全生产应急管理概述
煤矿事故风险主要有：火灾、瓦斯和电力、交通、水灾等[2]。事故风险导致的灾害一旦扩大，将严重威胁到相关人员及设备的安全，灾害也会波及采煤工作面、矿区，甚或波及到矿井。应急管理在于煤矿事故突发时，对相关人员予以及时救援，并疏散现场，使灾害后果减轻，控制事故危害的救援行动。应急管理任务基本在于组织抢救患者，疏散处于危险区的人员，同时采取保护措施；减轻事故后果，落实好恢复现场工作。应急管理目的在于使伤亡、财产损失、环境等影响降到最低。
煤矿应急救援原则：明确职责，认真监督；安全为首，防止为先；遵循科学，遵照规制；限定准入，科学审查。作为复杂巨大的系统性工程，应急救援需构建起全面管控系统。
2 应急管理体系建设现状
2.1 法制建设
煤矿应急救援未形成自身的标准代码，时仅通过并入AQ、MT等行业来完成，这对自身长远发展不利。当前，本国有《煤矿安全规程》等10多条规定及标准对煤矿应急救援工作予以了相关内容的概括，但多数属部分规定，体系并未形成，系统性规定及标准实为缺乏。此外，研发救援配合设备和救援技能虽有了很大提高，但由于相关设备缺乏标准，造成设备性能不均匀；另一方面，有些标准在需求不断变化背景下已然难以满足要求。
2.2 应急救援队伍体系建设
国家级应急救援队伍的覆盖面不全，在煤炭储量较大、生产集中、事故多发、大面积等地区，存在救援能力的乐夭蛔恪S行急救援队受多因素制约，如资金、管理等，缺乏应急保障，加之材料、装备落后，这对救援能力及效果均构成严重影响。另外，应急救援运行机制、队伍建设均存有一定的缺陷，补偿机制也不健全，都很大程度影响了团队的正常发展和建设。
2.3 应急预案与演练
“十二五”期间，完善应急预案及演练体系对相关管理机制及体制、法制的建设均有推进作用，并促进了应急能力的提升[3]。但预案缺乏实用性、针对性。应急演练基于实战的贴近不够，且缺乏丰富的形式及手段，也缺少基础研究。救援人员注重训练个人技能，操作相关培训以传统教学方法进行，培训手段单一。
2.4 应急管理科技支撑体系建设
国家安全生产监督管理局构建的煤矿应急水平救援数据库管理系统（GIS），为专业急救救援队以及应急救援专家、设备、管理信息、知识共享化平台。在我国应急管理科学技术不断发展背景下，虽然应急救援技能方面显著提升，但应急救援相关研发能力在某种程度上相比发达国家仍技术水平不高，自主创新缺乏。
3 煤矿安全生产应急管理建设的改进
在法律法规标准体系方面，随着新《安全生产法》及相关法规的修订工作启动，本国安全生产应急管理相关法律法规体系也将有所完善，法规针对性及标准科学性也会进而改善[4]。需以救援队组建、紧急救援行动和事故处置、救治遇难者、事故区恢复等为主要目标，遵循法律法规，在当前应急救援技术经验基础上，结合实际应急救援工作，构建并对应急救援技术体系予以完善。
在应急救援队伍体系建设方面，需建立救援队伍优化、结构布局合理、管理规范的目标，结合救援工作需要，建立政府、企业及社会共同建设应急救援队伍的模式，使应急救援队系统得以完善；构建社（代写文章：微信：13258028938）会化应急救援队伍模式，促进煤矿安全生产的应急救援队伍全面发展；提升整体应急救援能力，加强安全生产体系建设，开展关键技术装备的研发。
在应急预案与演练方面，将新《安全生产应急管理条例》、《安全生产法》的贯彻当作契机，应急管理及能力提升作为目标，以构建体系、基础设施的指导建设、健全责任制，推进科学应急预案的形成，促进演练与实战的贴近，注重演练与培训基于实际应急救援的效果。此外，向常态化应急演练转变，以事故为导向，组织重点行业科学合理展开应急演练，探索全面开展基于国家层面的应急演练，强化演练过程管理，并科学展开相关于应急演练的研究工作。
在应急管理技术支撑体系构建方面，技术支撑体系建设处应急管理之核心地位，应注重现代科技的发展，并作为应急管理之保障。对安全生产应急管理的基础建设及研究、关键科技研究、人才培养等多方面展开强化。对理论基础、关键科技、重大科技等研究方面，企业及高校等科研机构需予以重视并着手研究，借助救援传统设备优势，发展成套技术装备以应用于应急救援工作，促进标准化、模块化应急产品的特色发展。
4 结语
国家对应急产业发展应予以鼓励及引导[5]，紧抓四项环节：应急管理、应急准备、应急响应、应急救援，在应急项目规划建设、调研评估、演练培训、应急处置等应急救援相关方面，深入性、系统化研究系列技术，开发关键设备，从而有效提高中国的急救综合能力。
参考文献：
[1]韩小冰.基于煤矿生产调度应急管理的相关问题分析[J].内蒙古煤炭经济， 2016（15）：61-61.
[2]李强烦.煤矿企业现代安全生产管理体系建设探析[J].技术与市场，2016， 23（05）：292-293.
[3]尹立梅. 提高煤矿安全生产应急管理水平的几点思考[J].技术与市场，2014（08）：255-255.
一、2006年安全生产工作总结
（一）全县建设领域安全生产形势
2006年，全县建筑施（代写文章：微信：13258028938）工安全生产总体情况平稳。据初步统计，2006年1月1日至11月27日，全县共发生房屋建筑、市政工程施工安全和在建工程质量安全事故3起、死亡3人。其中，私人违规建房发生安全事故2起，死亡2人。版权所有!
另外，工程在役期质量安全问题日趋突出，质量事故呈上升趋势。尤其是私房建设方面，工程质量安全没有经过监管，隐患严重。
（二）安全生产与应急管理工作进展
2006年，我们按照建设部、省建设厅、市建设局等上级主管部门的指示精神，开展了一系列工作，并取得了明显的进展：
1、加强各项安全制度建设。定期召开安全生产委员会会议（每季度一次），召开了三次全县建筑安全生产联络员会议，研究分析安全生产形势，有针对性开展各项安全工作部署。进一步明确了建设系统安委会组成、安委会办公室设置和安全职责分工。严格实施建筑施工企业安全生产许可制度，强化动态管理，对于发生重大事故的企业立即申请省建设厅暂扣安全生产许可证。加强了安全生产形势分析，了2006年上半年及第三季度全县建筑安全重大事故分析报告。各项制度的建立和完善，促进了建设领域安全生产工作的有效运转。
2、严格落实安全生产法规和技术标准。认真组织学习《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用规定》等规范性文件；严格落实《建筑拆除工程安全技术规范》、《建筑施工现场环境与卫生标准》、《建筑施工临时用电安全技术规范》等技术标准。
3、健全建设工程安全监管责任体系。按照国家建设部与国家安全监管总局联合下发了《关于加强建筑工程安全生产工作的紧急通知》中确定的“谁颁发施工许可（或开工报告）、谁履行安全生产监管职责、谁负责安全生产指标控制”的原则，我们进一步明确了建设工程安全监管范围，建立清晰的责任体系，有利于督促有关方面依法履行安全监管职责。
4、强化各类安全执法监督、检查工作。全年共组织了五次全县性的质量安全检查活动，印发了有关情况通报和进一步加强安全工作的指导意见，通过检查促进了各地安（代写文章：微信：13258028938）全工作措施的落实。
5、加强安全预警工作。针对重大事故和特殊季节，我们相继印发(转发)了《关于做好“两节”期间安全生产工作的通知》、《关于加强春季和“两会”期间建筑施工安全生产的通知》、《关于做好防暑降温工作保证一线施工人员安全健康的紧急通知》、《关于加强“五一”黄金周期间建设系统安全生产工作的紧急通知》、《关于加强汛期安全生产与城镇综合防灾工作的通知》、《关于进一步做好城镇防汛工作的通知》、《关于加强国庆节期间安全生产工作的通知》、《关于认真抓好建设领域今冬明春安全生产工作的紧急通知》等安全预警和管理文件。预警工作的开展，促进相关部门和单位及早制定防范措施，有效控制了事故的发生。
6、推动建设领域应急管理工作。按照《建设部安全生产事故和自然灾害预防、接报与应急处置工作程序》，我们进一步明确了县建设局应急管理工作机构和职责。制定印发了建设工程、供水、燃气等三个专项应急预案，并强化了应急制度建设。县建设局专题研究了建设领域的安全生产工作，按照有关要求进一步理清安全生产监管职责，强化事故预警提示工作，加强应急管理。
（三）主要工作体会
1、以科学发展观统领工作全局。党的十六届五中全会提出必须坚持“清洁发展、节约发展、安全发展”。做好建设领域安全生产工作，必须充分认识到只有保障安全的发展才是科学的发展，建设事业的持续、快速发展决不能以牺牲工人的生命和健康为代价，必须以科学发展观为指导，确定安全生产工作的指导思想、目标和各项基本措施。
2、树立责任意识，带着感情、带着责任抓工作。安全生产工作责任重大，只有牢固树立责任意识，认真履行法律法规规定的各项监管职责，以对人民生命高度负责的精神，饱含对人民群众深厚的感情，才能真正全身心地做好工作。
3、认真研究安全生产工作规律。安全生产工作有其特定规律，必须认真研究，遵循和适应这种规律，才能增加安全生产工作的科学性、预见性和主动性。安全生产是系统工程，需要各有关方面共同努力，形成齐抓共管的局面，同时必须建立起清晰、明确的监管责任体系，才能促使各个方面加大工作力度，履行监管责任。突出明确质量安全监管重点，实施差别化管理，更加注重抓薄弱环节、抓主要矛盾。
4、建立健全各项制度，保障安全工作顺利进行。安全生产管理工作必须不断趋向制度化、规范化和标准化，以制度来推进建立安全生产工作的长效机制，以制度保障安全生产工作顺利进行。
二、存在的主要问题
当前我县建设领域安全生产工作虽然取得了一定进展和成绩，但也存在以下主要的问题：
（一）安全法规宣传尚需加强。《建设工程安全生产管理条例》等法规出台后，有关配套文件还需尽快制定出台。如房屋建筑和市政工程用起重机械设备的安全监督管理办法、建筑施工企业安全生产许可证的动态管理办法等。
（二）安全监管存在不足。部分监管人员未能深入分析本地区安全生产形势，有针对性的采取事故防范措施；未能从资质审查、施工许可、招投标等环节形成安全生产监管的合力；一些专业工程，以及一些开发区、私房建设、招商引资建设项目不履行法定建设程序，未纳入建设行政主管部门的监管范围；对安全生产违法违规行为和重大事故执法不严、处罚不力，没有起到应有的震慑作用。
（三）建筑市场环境亟待规范。施工企业之间恶性竞争，低价中标，减少安全防护和文明施工投入；违法分包、非法转包、挂靠、施工企业以包代管现象仍然存在；一些监理单位未履行法定的安全生产监理责任；建筑意外伤害保险在预防事故发生方面的作用没有充分发挥出来。
（四）有关部门的安全监管职责需要进一步理顺。目前，建筑业安全生产控制指标尚未随管理体制分解落实到相应的监管部门，共同落实安全生产责任，加大对各类工程的安全监管力度，还需要在政府的牵头协调下，尽快确定承担指标控制责任的相应部门。
（五）建设领域应急管理工作有待于进一步加强。一些地方建设领域应急管理意识不强、应急管理机构不健全、职责不明确；尚未建立应急信息平台，缺乏应急指挥信息系统；城市供水、供气企业应对突发事件的科技水平不高，技术储备不够，手段落后；尚未全面开展应急资源的普查、储备工作；应急培训和预案演练开展不够，应急队伍建设还没有起步。
三、2007年工作重点
搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是当地政府的重要职责。2007年我们要进一步充分认识做好安全生产工作的极端重要性，全方位强化安全监管工作，把安全生产放在突出的位置，坚持标本兼治，严格落实法律法规、改革体制机制、增加安全投入、严格责任管理，全面提高建设领域安全生产水平，切实保障人民生命财产安全。
（一）加强施工安全生产监管
1、继续强化施工安全监管。严格实施建筑施工安全生产许可制度，加强监督检查，坚持实施安全生产形势分析、预警、层级督察和约谈制度，督促事故多发部位，从体制、机制上深刻反思，分析事故多发原因，加大处罚力度，促进建筑安全生产形势根本好转。
2、推动安全生产系统管理工程。大力推动安全生产的系统管理，从资质审查、招投标、施工许可、现场监管等多个环节，从规范施工单位、建设单位、监理单位、勘察设计单位等多个主体，综合监管、全面把关、共担职责。
3、全面开展安全质量标准化活动。按照《关于开展建筑施工安全质量标准化活动的指导意见》，结合我县实际，以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》等为基础，综合评价企业推行安全质量标准化的成效，并严格执行《建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理规定》，保证企业实施安全质量标准化活动的投入。同时，探讨并制订提取安全专项费用的办法。
（二）加强工程全过程质量安全监管
1、加强在役期工程质量安全管理。对工程建设过程中不严格执行勘察、设计、施工、检测等强制性标准，或工程改扩建、装修、不正当使用、年久失修等原因使工程质量方面存在安全隐患的版权所有!工程进行分类，落实监管措施。
2、加强私房建设监管。2007年要出台我县私房建设监管的具体规定，严格按照湖南省人民政府《湖南省人民政府办公厅转发省建设厅关于加强建筑市场监管确保建设工程质量安全意见的通知》(湘政办发[2002]57号)要求，“各地应纳入监管的项目必须依法依规纳入监管。尤其是各类开发区建设项目和城市规划区内私人投资规模建房必须依法纳入建设行政监管范围。严格按法定建设程序办理规划许可、施工报建、施工许可和质量、安全监督手续及竣工验收备案手续。对未办理施工许可证的建筑面积在300平方米以上或建筑层数在两层以上规模的建设工程项目，规划部门不得进行规划放线，房产部门不得办理房屋产权证书”。
3、加强危旧房屋和公共建筑的使用安全监管。重点排查各类危旧房屋和公共建筑，对排查出的危险房屋，要督促相关房屋所有人和使用人依法采取观察使用、处理使用、停止使用和整体拆除等措施，及时消除安全隐患，确保房屋使用安全。
（三）加强城市基础设施运营安全监管
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【正文】
2020年文化旅游体育局工作总结及2021年工作计划
2020年以来，阜南县文化旅游体育局在县委、县政府的坚强领导下，在上级部门的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平考察安徽重要讲话精神，积极完成县委、县政府交办的各项工作任务，工作取得显著成效。应急广播建设经验在全省得到推广、文化惠民工程全市考核获得第二名、参加首届“新时代、新阜阳”文艺展演活动嗨子戏《竞标》获一等奖、曲艺《文明村**》获三等奖等。抗击疫情、汛情，强力推进“产业项目建设年”“优良作风建设年”各项工作落实成效，集中力量推进我县文化旅游体育工作高质量发展。现将有关情况汇报如下：
一、2020年工作
（一）疫情防控工作常态推进
2020年新年伊始，新冠肺炎疫情突发，阜南县文化旅游体育局迅速行动，以高度的政治敏锐感抓好疫情防控，第一时间下发两个《紧急通知》，在全市率先完成关停全县文化旅游行业。暂停营业娱乐场所19家、影院4家，游泳馆4家，网吧68家，景区3家、书店49家。文化馆、图书馆、体育馆、28个乡镇文化站暂停开放，513个文化广场停止聚集 性群众文化活动。
在防控措施到位的前提下，审慎、安全、有序推进全县文化旅游市场和文化“双基”项目复工复业。为严防复工复业后出现聚集性风险，充分认识疫情防控常态化防控工作的重要性，局制定了《疫情防控应急工作和突发事件处置预案》，文化旅游企业严格落实复工复业疫情防控指南的各项规定，做好信息登记。实行限流开放，做到通风、消杀、测体温、戴口罩、领导值班、安康码验证“六到位”。坚决克服侥幸心理和麻痹思想，完善疫情应急措施，提高处置能力。
（二）文化“双基”项目稳步实施
1.文化惠民工程全面落实。28个文化站、图书馆、文化馆及328个农家书屋坚持免费开放。“送戏进万村”演出420余场，体育活动328场。文化馆（站）服务人次达60余万人次，图书馆（站）服务达43万人次，经常参加体育锻炼人数达45万余人，广播覆盖率100%。文化信息共享工程补贴65.6万元已全部完成。对29个乡镇文化站以及328个行政村下发音响290个，健身路径210套，乒乓球台120个，篮球架50副，图书60000余册，书柜450个，为28个文化站配置84台电脑。
2. 文化双基建设加快推进。2020年,我局实施基层公共文化服务项目建设31个。新建8个1000平方米乡镇级综合文体活动中心，同时，15个100平方米村级文化服务中心，稳步实施，已经全部落实。建设7个多功能笼式球场也已经完成6个。在城区安装10个智慧图书免费借阅书屋，建成1个360平方米的城市阅读空间，持续推进应急广播项目建设。
3.应急广播建设经验全省推广。2020年应急广播体系建设纳入民生工程建设项目。我局为贯彻落实好上级有关决策部署，全力推进应急广播项目建设，把应急广播建设作为传播党和国家声音的“政治工程”和惠及广大群众的“民心工程”来推进落实，全市应急广播建设现场会在我局召开，建设经验在全省得到推广。
今年7月20日上午8时32分，王家坝闸开闸泄洪。开此前，蒙洼蓄洪区四个乡镇170个应急广播发挥应急广播滚动播出即将开闸蓄洪的预警信息，19.5万蒙洼群众不漏一人，不伤一人，安全撤离蓄洪区。蓄洪以后，应急广播宣传汛期防护知识，生产自救，补助政策等。
我局委托县安广公司成立3个应急广播抢修队，对全县应急广播进行检修，尤其对蒙洼蓄洪区王家坝、老观、曹集、郜台四个乡镇的170个应急广播点进行重点排查。抢修队24小时随时待命，保障应急广播时刻在线，确保蓄洪开启前全县应急广播能及时传递灾害预警信息。
目前阜南县已完成1个县级应急广播平台，29个乡镇（经济开发区）广播室和328个村1630个播控点建设任务，二期工程顺利实施，实现了县、乡（镇）、村全覆盖，较好发挥了应急广播在防灾预警、政策宣传、科普培训、新风育人的平台功能。
（三）扎实开展“双包”工作
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，是发展规划工作承上启下的关键之年。阜南县文化旅游体育局认真贯彻落实上级有关单位包村、干部包户工作，做到一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚。以多种方式回访贫困户，开展好“三问”活动，完善了逢六走访制度。在苗集镇平安村包保了60户贫困户，帮扶责任人通过走访等形式持续关注贫困户生活情况，对全村138户建档立卡贫困户及边缘户走访摸排，帮助贫困户制定脱贫目标计划，优化调整“一户一方案，一人一措施”。并在疫情期间给每户送去了一袋10斤的白集虾田米。另为苗集镇平安村捐赠了1000元和240斤84消毒液用于以疫情防控工作。通过转发宣传《消费扶贫倡议书》，动员党员干部职工参与到消费扶贫的行列中来，我局党员干部职工认购了900斤粉丝、180斤粉面和米面粮油等贫困户滞销农产品。
（四）文旅融合发展势头强劲
1.积极推进文旅项目入库。2020年，旅游中心进抓项目产业年机遇，积极对接乡镇谋划项目。共谋划入市重大项目库8个（占全局入市重大项目库72.73%）。田集七彩大地景区、地城枫柏岗景区建设项目、焦陂酒文化产业园（欧阳修文化博览园）建设项目已入统计局项目库。
2.助力旅游脱贫工作实效。认真贯彻落实中央、省、市和县关于精准脱贫工作的安排部署，依据我县自身特色，大力开展旅游扶贫工程，依托乡村风貌品牌优势，注重生态文明建设与经济产业发展、新农村建设与旅游脱贫的有机结合，带动建档立卡户脱贫。精准对接、强化合力支撑。高度重视旅游脱贫项目工作，捆绑涉农等项目资金，集中用于旅游扶贫工程建设，有效提高了项目资金使用的精准度，确保旅游扶贫工作取得实效。
2020年，阜南县文旅体局积极推进乡镇发展乡村旅游产业，扩大旅游实体规模，通过直接就业、乡村旅游后备箱工程、特色种植（养殖）养殖业、股权分红等方式实现463人增产增收。
3.推动旅游实体建设。启动“四级联创”，着力推进A级景区提升和创建。落实《阜南县旅游产业发展奖励暂行办法》，支持乡镇发展乡村旅游，争创1个特色旅游名镇，3个以上特色旅游村，5个以上乡村休闲旅游示范点。积极协助农家乐创级挂牌。目前，玩鱼岛垂钓中心成功申报4A级农家乐，苗集镇张府农庄、张寨镇曹家大院成功申报3A级农家乐。
4.开展旅游节庆活动。重视旅游节庆活动影响效应，积极谋划推进旅游节庆活动的开展。先后举办田集郁金香节、“5.19”旅游日宣传活动、洪河桥白集龙虾节、地城荷花节等旅游节庆活动，扩大了旅游节庆影响效应，提升了阜南旅游知名度。
（五）文化遗产保护卓有成效
目前我县有国家、省、市、县重点保护单位26处，其中市重点保护单位6处，省重点保护单位5处，国保单位1处。我局高度重视文化遗产保护工作，坚持经常性巡查，发现问题及时解决。2020年1月份联合消防、公安对古建进行督查，对消防器材进行了检验并与看管人员签订的责任书，确保了全年无文物安全事故的发生。
联合县住建局开展了全县历史文化街区划定和历史建筑普查，建立了普查信息档案。“5.18博物馆日”活动中，紧紧围绕活动主题，通过发放宣传单、悬挂横幅、开设图片展等多种形式，积极开展文物保护宣传活动。全面启动台家寺遗址保护规划的前期工作，目前该遗址的保护规划招标工作已结束，正在进入规划设计阶段。
（六）文体活动精彩纷呈
阜南县文化旅游体育局高度重视公共文化服务能力的提升，积极开展群众文化活动，丰富人民群众的精神文化生活。结合 “送戏进万村”、“文化三进”、春节、国庆等，举办1115场文体活动。为满足群众健身需求，对轮滑场、田径场进行整理维修，道路、灯光进行升级改造，增加新型健身器材，有效解决群众健身难题。先后举办、承办了安徽省青少年排球锦标赛、阜南县迎国庆职工乒乓球比赛、安徽省第七届工业设计大赛编织技艺大赛、阜阳市第三届中老年太极拳比赛暨省市县三级联赛阜南赛区比赛等文体活动。同时，对全县各类体育场地进行普查，入库数据924条，比去年增加了1621个体育场地，共计210.4229万平方米。
（七）持续加强文化市场管理
2020年以来，阜南县文化市场综合执法大队紧紧围绕创建和谐稳定社会文化环境为目标，以维护未成年人合法权益，保障未成年人身心健康为重点，规范全县文化旅游市场经营秩序，文化市场健康有序，文化产业不断繁荣。
文化市场综合执法大队发挥职能作用，对网吧、歌舞娱乐场所、旅游景区、游泳馆等场所的经营行为和消防安全生产进行监管。相继开展了消防安全演练及培训、“扫黑除恶” 摸排、“演出市场专项整治行动” “安全生产月行动” “两考”期文化市监管、开展“1+10+N”安全生产大检查专项整治行动”打击网络侵权盗版“剑网2020”专项行动等。今年以来，我局共出动执法人员3500余人次，检查各类文化经营场所1600余家次，立案查处违规经营企业和个人5家。
二、2021年工作计划
刚刚闭幕的十九届五中全会提出，到二〇三五年，我们要建成文化强国、体育强国、健康中国，国家文化软实力显著增强。全会提出的这一宏伟目标，为我们文化旅游体育工作指明了奋斗的方向。宏伟目标的实现，需要我们顽强拼搏、踏实苦干。
1、构筑旅游发展新格局，促进文化旅游深度融合。按照“滨淮生态大花园”的战略定位，以“田园”“淮河”“湿地”为特色。打造蒙洼旅游观光带、红色教育旅游线、蒙洼研学旅游线等旅游精品线路。同时，支持地城枫柏岗景区建设，助力其创建4A级景区。大力创建阜南·柳沟乡村产业旅游创建示范区，全面提升景区规模质量和接待能力。推动蒙洼旅游观光带项目建设。
2、突出传统文化传承，活跃群众文化生活。聚焦挖掘继承和创新传统文化，丰富王家坝精神内涵。传承好淮河琴书、嗨子戏等本土非遗文化。注重利用农民文化节及中国传统节庆日开展民俗文化活动
3、大力实施文化惠民工程。加快推进全县公共文化服务体系设施建设。因地制宜建设村镇文化服务中心、健身广场、运动场等。构建县、乡镇、村三级公共文化服务网络。大力实施“送戏进万村”，文化“三进”活动，实现全县应急广播全覆盖，培养壮大社会体育指导员队伍，坚持文化体育公共场馆免费开放，推进体育强县建设，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
4、继续强化文化旅游市场监管。进一步健全文化旅游市场监管工作机制。持续开展全县文化旅游市场专项整治行动，坚决清除“黑网吧”，对问题突出，屡教不改的经营单位严查重处。
5、加大文化遗产保护力度。国务院于2019年10月7日下发文件，批准阜南台家寺遗址为第八批全国重点文物保护单位，实现了全市“全国重点文物保护单位”零突破，为阜南县乃至阜阳市赢得重大荣誉。根据1月18日市委、市政府在《阜阳市人民政府工作报告》中的安排部署和市、县领导有关“加强文化遗产保护工作”的指示精神，积极行动，做好遗址保护开发规划，开展台家寺遗址保护开发。
6、完善体育设施建设，推进全民健身运动。加大基层体育设施建设。大力推进足球、武术、排球、举重、轮滑等竞技群体体项目活动开展，加强校园体育，促进“体教结合”，培育体育人才。举办省级体育比赛，推进“足球小镇”建设，加强全民健身运动宣传引导，推进全县民众身体素质提升，建设健康阜南。
关键词：机械行业；安全生产标准化；评审
1NH公司安全标准化创建过程
首先，该企业成立了安全标准化创建领导小组并邀请业内专家，组成自评小组，对自评中发现的不符项目进行整改，完成了自评报告，达到安全生产标准化二级要求。再委托具有资质的安全标准化评审单位来对公司进行评审，评审机构出具评审报告。企业根据评审机构的建议进行了整改和完善，从而最终达到了安全生产标准化二级达标企业的要求。
2NH公司安全标准化创建内容
2.1目标职责。公司根据近几年企业的发展情况，制定了《安全生产目标管理制度》，经严格审批后以文件的形式下发到各个部门。按照本制度的要求，制定了《安全生产工作目标》，确定年度安全生产目标。公司严格按照“抓生产首先抓安全，谁主管谁负责”的原则，公司总经理、副总经理与各车间主任、车间主任与班组长、组长与工人等层层签订了《安全生产目标责任书》，做到纵向到底、横向到边，真正把安全生产工作责任落实到位。企业的安全生产费用提取与使用，严格按照《安全生产费用提取和使用管理制度》以及《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的要求进行费用提取，实行专款专用，确保安全投入按计划有序进行[3-5]。本次安全标准化创建中，安全生产投入包括：安全设施和特种设备检测检验；安全生产宣传、培训教育；开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改；完善、改造和维护安全防护设施设备；配备、维护、保养应急救援器材设备和应急演练；安全检查、评价、咨询和标准化建设；配备和更新现场作业人员安全防护用品；其他与安全生产直接相关投入；共计200多万元。公司根据《企业安全文化建设导则》，要求全体员工必须参与到安全文化的建设中来，定期开展安全文化周活动，加强安全文化宣传力度，鼓励员工为安全工作献言献策，将安全文化融入到企业文化建设中去。2.2制度化管理。公司安全管理部门根据企业的实际情况制定了《法律法规及其他管理制度》，要求所有部门要按照新的制度实行，及时更新本部门法律法规清单，确保新修订的法律法规及时加入到安全管理制度中。公司完善了《安全生产机构与人员设置程序》等15个安全标准化控制程序文件。同时，按相关法律法规的要求，制定了包括安全生产责任制在内50多项规章制度。公司编制完善了《安全生产机构与人员设置程序》等15个安全标准化控制程序文件。制定并完善了《安全生产责任制及考核标准》等57项规章制度，印发了《安全生产目标管理制度》等18个红头文件。制定并修订了《机械加工通用操作规程》等77项操作规程。每年组织内部评审、修订，并以受控文件形式下发。2.3教育培训。依照公司《安全教育培训管理制度》的要求，人力资源部门制定了公司安全生产教育培训大纲，明确了培训的计划、内容和范围，并坚持“以人为本，注重实效”，紧密结合公司安全生产实际，分级实施了公司全员安全教育，为公司实现安全发展提供了有力保障。公司人员教育培训包括：一是，入职安全教育。对公司新进10多名员工进行入职教育培训，考核合格后入职。二是，安全技能培训。上半年，为了提高员工的操作技能和理论知识，公司要求所有操作员工必须至少进行一次安全技能培训，考核合格后才能上岗操作。三是，采取走出去、请进来的方式进行学习。即组织外出培训和聘请行业专家进来授课。2.4现场管理。2.4.1作业安全与设备设施管理。企业在这次创建过程中，内部管理得到理顺，设备管理台帐得到完善，危险化学品库、油库油罐、涂装作业、喷涂作业等场所的电器安全隐患得到整改，锻压车间闲置设备进行了封存。在电气设备设施方面，配电房窗加了防护。3台变压器及安全工具进行了定期检测。对安装不合理的固定电气线路、开关进行了处理。完成了厂房的防雷接地工作并进行了检测。对电焊机、手持电动工具、移动电气设备和落地风扇等进行了相应的维护处理等。在机械设备设施方面，对大修设备的地坑增设了围栏，并挂牌告知。对部分闲置设备办理了手续，现场切断电源并挂牌告知。对X射线探伤室有漏口的地方进行了修复，轮盘线进行了更换，操作规程和责任人进行了落实，并装裱上墙。现场工作设置告知标识。完善了起重机日常运行状况点检记录，整理备查。吊具吊索现场进行了整理，规章制度装裱上墙。对切削机床冷却水管有破损的进行了更换，操作手柄无胶木球的已补齐，对损坏的操作手柄重新进行了加工修复。喷丸室电机防护罩加了护板。剪板机做安全护栏2个，机床进火线做安全护板6个。8台不符合要求的砂轮机全部更新，规章制度和操作规程已装裱上墙等工作。2.4.2职业健康。公司内主要存在粉尘、噪声、苯系物、高温四种职业危害因素，主要职业危害分布在结构一车间、涂装车间、机加二车间、重型车间、前处理车间、装配二车间、热处理车间。公司委托进行职业卫生检测结果如下：粉尘监测结果范围为0.66～6.95mg/m3，其中，结构一车间阀体组焊区电焊岗位超标；苯、甲苯、二甲苯监测结果全部为合格；噪声监测范围为73.3～98.6dB（A），其中，结构一车间、前处理车间超标。公司针对职业卫生检测结果采取了相应的措施，包括加强通风防尘工作、配发防尘口罩及防噪耳罩等。2.5安全风险管控及隐患排查治理。公司对照机械制造企业安全标准化评定标准开展了广泛的培训和自查、自纠，公司组织外聘专家和本企业专业技术、管理人员组成隐患排查小组，分为5个专业小组（基础管理组、热工燃爆组、电气组、机械组、作业环境组），先后对69项评审要素和518个条款、13个部室、11个车间、17个相关场所和568台（套）设备进行了全面检查，共查出247项安全隐患。公司对查出来的247项安全隐患非常重视，制定并下发了《关于创建国家二级安全生产标准化达标企业实施方案》，严格按照专家提出的整改建议，分5个专业小组制订了详细的整改计划，将247项安全隐患的整改内容和要求全部落实到了部门和个人，创建工作领导小组每周召开一次督办会议，检查落实整改计划完成情况，现已投入整改资金55万元，基本上完成了安全隐患的整改工作。同时，该企业在近半年时间内，严格按照安全生产标准化二级企业要求运行安全生产标准化体系，搜集整理了相关运行文件和记录资料，收到了良好效果。2.6应急管理。公司按照《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的要求，采用LEC法分析了公司的危险源和可能发生事故的特点，编制了相应的应急预案[6]。成立了应急救援指挥部，成员共41人。明确机构内部各成员的分工、职责、工作范围以及在应急救援中的其它事项。针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响，制定了相应的应急处置程序和措施，明确处置原则和具体要求。应急处置具体内容在专项应急预案或现场处置方案中进行了明确。公司组织了大规模的应急演练，并邀请了安监、消防、医疗等部门及相关社会力量参与指导，收到了良好效果。根据本公司的生产实际，2016年，公司对应急预案进行了修订和评审，并在相关部门进行了备案。建立应急物资装备的清单总表，明确应急物资规格、型号、数量、存放地点、责任人。2.7事故管理。公司建立了事故报告、调查、处理、统计、管理等规章制度。自重组以来，公司没有发生国家规定应纳入事故统计范围上报的事故。2.8持续改进。公司建立了安全标准化自评小组（与安全标准化咨询机构订立协作协议），建立了每年进行一次安全标准化自评的制度[7]。公司针对隐患排查过程中发现的不符合项提出了改进建议。对列入“立即整改”的建议，立即组织了整改，并对其整改结果进行了核查。对列入“限期整改”的建议，公司按照“整改措施落实、资金落实、时限落实、责任落实、应急预案落实”的原则制订了整改计划并及时落实。
3公司安全标准化外部评审
企业委托有资质的外部机构进行安全标准化评审工作。评审单位根据《机械制造企业安全生产标准化规范》和《机械制造企业安全生产标准化评定标准》，采用沟通交流、现场查勘、抽查考证、检验检测等方法，对企业进行了安全标准化评审，提出了整改意见和建议，在企业整改完善后进行了整改核查。最后，对各评审要素进行全面考核、评审评分、推荐定级，并编制评审报告。该公司顺利通过了安全标准化二级企业评审。
4结语
以NH机械公司为例，阐述了机械制造企业安全生产标准化的创建。研究结论如下：①企业应建立经一把手为组长的安全标准化创建领导小组，领导重视是关键。②公司组织外聘专家和本企业专业技术、管理人员组成隐患排查小组，进行全面隐患排查。③针对目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进这要素，对企业进行安全标准化达标创建。④公司应建立安全标准化自评小组，建立每年进行一次安全标准化自评的制度。
参考文献：
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关键词:事故灾害；应急管理；孤岛现象；人员培养
1现代应急管理所面临的社会背景及国内企事业单位应急管理体系建设现状
我国是一个自然灾害多发的一个国家，地缘利益纠纷较多，改革开放30年，国际国内人文与技术交流日益扩大，在为社会经济带来繁荣的同时，也向社会注入了更多的变动因素。自然灾害、生产事故多发，人们对公共卫生要求标准日益提高，公共安全事件在全世界都呈现多发态势。社会层级、结构变动趋势加剧，各种利益矛盾和文化冲突存在多发可能。亚太周边国家和外部政治和意识形态领域入侵压力也日趋加剧。如何应对各类突发事件，降低各类事件损失程度，化冲突和灾害、事故于未成之时，已成为国家政府和企事业单位共同关注的问题。
2国内企事业单位应急管理体系建设现状
2.1国内企业应急管理体系的发展历程我国应急管理概念提出不久，在2003年的“12.23”重庆开县罗家寨井喷事故和2005年“11.13”松花江水体环境污染事故胁迫下。以中石油为主的国有大型企业，开始着手建立企业内部应急预案管理体系，建立新闻发言人制度，组织内部编制《突发事件总体应急预案》和专项应急预案。自2006年国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》，2007年11月1日在国家《突发事件应对法》实施的大环境下，应急管理体系和应急组织体系建设工作，在国有大企业中被强令展开。5.12汶川大地震后，我国公共应急救灾意识普遍得到提高，加强专业队伍建设等认识得到共识。近年来影响巨大，且涉及公共安全的生产安全事故，不乏详例可举，也曾引起党和国家高度重视与公众反思。改进应急救灾响应机制，化应急救灾、事后追责向预防性的应急综合治理转变已刻不容缓。2.2我国企业中应急管理向预防性应急管实现转变，需解决的问题。2.2.1企业应急管理认识上存在的误区虽然应急管理体系在我国重要城市和国有大中型企业中已基本成形，但很多人对应急管理工作还存在着较多思想认识上的误区，主要包括以下几点：（1）对“应急管理”理解片面，认为应急管理就是“救援管理”。预防性的应急管理的实质是应急管理前移，识别隐患，防范隐患于未然，使突发风险损失降低。但现在无论在企业还是社会上，有很多人把单一的抢险救援等同于应急管理。如若这种观念和认识不能改变，将使企业失去了错失利用应急管理来实现提高安全生产风险管理水平的机会，应急管理将继续远离日常生产。“事到临头火上房，事情一过放一边”的得过且过，临时抱佛脚工作状态，将难以改变。（2）应急管理能“包治生产事件、事故”，将预防性应急管理职能无限扩大，不明应急管理与日常生产管理的区别。应急管理前移，其重点是督促油田企业管理部门和相关工作人员，要把应急准备工作真正抓好、抓实。部分企业的管理人员和员工认为应急管理是能够“包治百病”的灵丹妙药，忽略了其减少灾害损失的本质属性。（3）应急管理就是物资加组织。常言道，七分数据，三分管理。物资救援抢险的基础，组织是启动应急程序的有力保障。但没有主观认知和应对突发风险意识引领的应急管理，将失去其主动适应性，懈怠于过程控制和盲从的应急管理，将难以摆脱应急管理就是“救火队的”的怪圈，向预防性应急管理转变，将成为一句空话。（4）应急管理是小题大做，危言耸听。据统计，每年岗位发生灾害类事故的可能性仅为0.04%，危险不会落在我头上的侥幸认识在许多人们头脑中存在。这与我们时代的要求是脱节的，《安全生产法》和《环境保护法》昭示着我国经济发展，不能以牺牲人的生命为代价的红线思维。企业重特大安全生产事故发生，它不仅给我们企业和社会造成的危害，有时可能是颠覆性的，无法弥补，这一点必须引起各级管理人员的高度重视，“一岗双责”不可推卸。认识上的误区不打破，完成应急管理向预防方向转变的工作，就不可能实现。2.2.2企业应急管理存在“孤岛”现象所谓企业应急管理“孤岛现象”，是指在一个单位的应急管理部门与各个部门之间由于种种原因造成部门与部门之间完全孤立，各种信息无法或者无法顺畅地在部门与部门之间流动，是一种信息的联结障碍，这与以响应和联动为支撑的应急救援工作的开展的要求，是背道而驰的。系统之间很难互相共享信息，造成了应急管理系统条块分割，形成了一个个“孤岛”。这样的“孤岛”现象，导致企业之间应急救援联动迟缓，工作效率低下，直接表现就是在有效时间内，突发事件风险损失不能得到有效控制。2.2.3企业基层应急管理执行过程中存在的问题经过近些年的应急管理建设，应急管理体系在国内大中已基本成型，并发挥了重要的作用。但由于应急管理的机制不够健全，岗位责任制不到位，考核结果衡量标准不明确等现象，造成“应急管理年年喊、应急管理效果与实际要求相距甚远，员工参与度普遍偏低，应急演练流于形式”的被动局面。究其注意呢，有以下几点：（1）对非战状态下的应急管理重要性的认识不到位“战时不惜一切代价，战时一过一切明天再说”的问题，来源于应急管理工作认识上的不到位。首先，应急管理工作虽不产增加经济效益，但它不是负担，是有利于工作绩效保障的功绩的认识。试想“企业收入增加1元前，利润增加的却达不到1元”。但“1元的损失，利润减少的却是1元”。所以损失是利润绝对的减少的观念，尤其在每个领导者，一定要认清，并引起各级领导者的重视。（2）应急管理考核标准不完善目前中国石油企业应急工作的管理部门归属在基层各有不同，但机构基本健全，相关培训机构也同样存在。但各级、各层员工到底应该拥有何种程度的意识、技能、知识，却没有一个相对完整的清晰的描述和模板，这为其基层操作性留下许多隐患，种下各自为政的种子。影响培训，影响管理检查，更影响管理机构的考核评价。（3）基层应急管理推动力量薄弱目前国内企业应急管理体系没有相对独立体系，人员多挂靠到某一大类管理之中。应急管理人员附带管理，精力不集中，应急业务不专业是普遍存在的问题。由此产生的是针对下级的应急管理工作指导不到位，检查标准模糊，检查走过场，表面化的现象比较严重。企业基层站队基于生产工艺连续性的特点和物耗成本的考虑，真打实练的应急演练难以落实，相适应的训练手段和方法又跟不上。形式化、文字游戏、走过场的想象等情况比比皆是。长此以往，应急管理名存实亡的现象，难以得到根本消除。
3强化我国企业应急管理建设的对策
3.1消除企业应急管理认识上的误区总体上讲，企业灾害类突发事件的应急管理建设，针对的是安全生产管理的极端情况，但它却不是独立于安全生产管理之外。做好顶层设计，应急管理系统建设的思想认识，必须树立，并达到贯彻和执行。（1）借鉴西方的安全生产综合治理过程，推进应急管理基础平台阶段建设。从我国企业整体表现出的特征情况看，企业绝大部分分支机构和基层单位，安全生产处于第一（自然本能）和第二阶段——严格监督阶段。中石油企业发展目标应是——强力推进安全生产自主管理阶段。在这一安全生产管理平台基础上，要想真正做好应急管理建设工作，必须以标准化体系建设为基础，用具体处理突发性灾害性生产安全事件的应急管理思想认识和工作态度，贯穿于标准化与两书一表的建设及使用过程中的每一环节，提高安全生产管理水平，完善应急管理体制建设和运行机制，强力推进应急管理向预防性转变。只有这样，企业应急管理工作，才会再上一个台阶（2）正确认识企业应急管理的工作内涵。应急管理建设是利用现代多种先进的技术和方法，以防范突发性生产安全事件和减少其损失为核心，进以提高生产、经营、管理、决策的效率和水平，进而提高企业经济效益和企业竞争力的完整过程。（3）正确认识应急管理建设的作用应急管理建设只是一种提升企业竞争力的途径，是优化企业资源配置，帮助企业更好发展的一种工具，企业的发展还是要看企业的综合实力。3.2消除应急管理“孤岛”现象的方法（1）系统替换（2）采用建立业务接口方式实现体系内部之间的应急管理信息共享。3.3加强油田基层单位应急管理体系建设（1）对非战状态下的应急准备不足，来源于对风险认识不充分，强化风险源的信息和数据管理，建立重要风险源数据库是必要之举。预防性应急管理体系建设，风险的预警和风险源的检测的结果表现是数据和信息，这是应急准备的决策基础，必须进行严格管理，这一点一定要引起重视。（2）应急管理是一种约束性强力控制，对企业来说就是人力、物力的投入。所以只有考核标准规范、明确，才能使指令准确，让人信服。这对于基层一线应急管理指挥人员来说十分重要。（3）基层管理人员决策权、无权威、无方法，是应急管理推进力量薄弱的重要因素。强化基层危险控制体系十分重要，定岗、定则、定薪，针对问题说奖惩，针对问题讲练兵，是强化基层应急管理体系的基本手段和方法。3.4合理配置油田企业应急管理体系的人员企业应急管理职能的转变给油田工作人员带来了新的挑战。企业内部所有人员都应该了解应急管理建设的进程。针对人员应急能力提高问题，加大培训考核力度，应采取以下措施：①、领导干部、应急指挥人员：应当重点加强应急意识，管理知识及应急指挥决策能力培训：②、应急救援专业人员：应急预案和应急救援技能培训，强化应急处置卡执行训练；③、普通岗位员工：应加强应急操作、应急反应、自助互救，及第一时间初期处置与紧急避险能力培训。④、应急考核标准：——领导干部和应急指挥人员培训考核，推行培训现场和跟踪考核制。——应急救援专业人员考核：建立专业救援人员培训档案，周期循环开展培训工作。考核结果上报相关业务职能、人事、劳资、组织部门。——岗位员工考核：推行“情景角色”专项任务分组训练方式，周期循环开展培训工作。⑤、培训组织方式：岗位培训，以脱产封闭培训方式为主；专职人员专业培训，以脱产和半脱产，岗位师徒帮教、岗位培训卡及操作指导卡等多种形式进行培训。
4结语
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