2021年上半年，在区委、区政府的坚强领导和市人居环境局的大力支持下，我局坚持以人民为中心的发展思想，结合“我为群众办实事”党史学习教育主题活动，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“五改”建设，继续深化片区城市更新、安全生产等工作，强化举措，攻坚克难，不断推进城市人居环境高质量发展，提升城市品质，取得了一定成效。现将相关工作情况汇报如下：

一、上半年工作情况

（一）践行宗旨，真诚办好“五改”民生实事

1．老旧小区改造

今年铺排老旧小区改造项目15个，涉及24个小区，137栋5356户、总面积43.29万平方米、总投资1.0264亿元。目前鸿飞巷、五矿小区（二期）、湖南省老干部活动中心职工住宅小区、警卫局家属区蓉园路58号、纺织品宿舍、火星一片、荷花园乡镇企业局宿舍、湘运新村小区8个项目本月可进场施工；湘雅附二医院南元宫宿舍、上宜园小区、汽发小区3个项目已进入实际施工阶段，本月可基本完成项目建设；煤炭大院小区、朝阳片区、金沙里片区3个项目本月底可挂网招标。

2．危房改造

一是通过早启动、早开工，推动危房改造项目进度往前赶，宣讲政策、积极发动、群众自主、落地落实，目前马浏片区40处危房已经完成建设，曙光03栋、火炬小学宿舍项目已经实现倒地；二是推动启动上宜园8号、浏正街31号等5处危房改造项目开工建设，东湖街道杂交水稻中心等4处危房、五里牌街道朝阳一村26号栋等3处危房已经选定施工单位和相关设计单位，正在进一步完善改造方案，2021年度危房改造总体开工率达到80％，其中55处民生实事项目中已有53处实现开工建设，总体开工率达到96.3％。

3．城中村改造

我区共14个行政村，新合、新桥、农科、火炬、新安、望龙、东岸、合平、张公岭9个村已完成改造验收，目前还有5个村正在有序推进：西龙、东屯、杉木3个村拆迁全面清零，东湖、渔场2个村半年来完成拆迁共计194户，建筑面积11万4千平方米，完成投资4.89亿元。

4．街区微改造

我区2021年铺排街区微改造项目共5个，总建筑面积约3.56万平方米，目前总体开工率100％，施工进度已完成80％。预计8月底可全部完成项目建设。

5．棚户区改造

今年省级棚改考核任务316户，已完成230户；总改造面积5.7万平方米，已完成5.3万平方米；年度投资额31728万元，已完成投资7360万元。市级棚改任务为扫尾清零项目1个（火炬村城中村改造项目已完成强执户66户）、项目结算4个（黄土塘项目正在办理拆除费用结算，火星镇项目、五里牌肉联厂及周边棚改项目、都正街项目，正在整理资料，尚未进窗）、资金回笼1个（黄土塘项目正在办理拆除费用结算）、开工建设1个（蔡锷中路两厢棚改项目6月底已启动征收签约）。配合相关棚户区改造，完成15万审批120户，推动了重点改造项目拆迁进度。

（二）锁定目标，全速推动城市更新项目建设

1．火车站片区城市更新

该片区分广场、南片、西北片等三个单元实施，其中广场单元已经完成建设。南片、西北片单元已成立项目指挥部，完成城市体检，框架协议签订等工作，领导小组已申请立项，待审批，并初步形成了《长沙火车站地区整体城市更新与复兴概念城市设计与管控城市设计服务计划书（暂定名）》，初步估算设计费用为人民币800.00－900.00万元。

目前，公铺楼21家租赁户已有19家与龙骧集团签订终止租赁协议，评估公司已进场全面展开资产评估，待“七一”后进行围挡及拆迁，确保顺利迎接市政府7月现场观摩。完成对湘运小区入户调查摸底工作，形成了调查报告，目前棚改事务中心已拟制《棚改项目合作协议》，并发至龙骧集团征求相关意见。

2．蔡锷中路两厢片区城市更新

该片区分为有机更新项目和棚户区改造。有机更新项目一、三片区改造已基本完成。棚户区改造项目分为两期，一期拆除工作已基本完成，其中私房1626户已签约1599户（未签约27户为强征后未签约23户，未实施司法强征4户），公房231户已签约230户，单位52家已全部签约。二期已发布项目征收第五公告，即将展开签约。

3．湘雅二医院片区城市更新

湘雅二医院片区，计划采取“整体规划，分期实施，立行立改，立竿见影”的工作思路，按照近期综合整治改造、中期汽发小区征拆腾地、远期异地选址新增院区三个维度对湘雅二医院及周边环境进行综合整治，打通交通循环，全面提升就医环境。目前湘雅二医院周边提质改造已拆除违章建筑65处，共6072平方米、涉及7家单位、287户住户；该片区医技楼单元已完成基坑支护桩构筑，正在开展土方外运工作。

（三）稳步推进，抓好铁路沿线人居环境提升

我区2021年铁路沿线提质改造项目共计2个，目前杨家山社区广铁巷铁路沿线人居环境提升项目，已完成项目的初步设计及概算编制，同步开展项目的建设手续办理。车站南村铁路沿线人居环境提升项目，目前已完成项目的立项等项目前期手续办理。

（四）多措并举，扎实做好安全工作

半年来，我局通过配备安全生产专职人员、建立安全生产检查档案、制定安全生产检查实施细则以及规章制度、定期对生产人员以及管理人员进行安全知识培训等方式，保障我区各类改造项目，均在安全有序地推进当中。在安全生产特护期内，我局增加检查频次，加大检查力度，扩大检查范围，全力保证好生产的安全。

（五）求真务实，以体检推动城市建设

根据《长沙市2021年城市自体检工作方案》有关指示要求，为全面了解群众对城市人居环境质量的满意度，查找群众感受到的突出问题和短板，我区高度重视，先后多次召集街道负责人调度协调，研究对策，在市局的社区问卷调查及居民问卷调查中，在各区县排名中始终处在前列。

二、存在的困难及问题

（一）改造资金短缺。居民出资意愿不高，部分居民家庭经济困难，无力出资改造，等靠要的依赖思想比较严重，社会资本参与积极性不高。

（二）项目统筹有困难。水改、电改、气改、弱电改造是老旧小区改造的重要内容，关乎居民生活，关乎社区品质、关乎城市形象，但均属于特许经营项目，牵涉部门多、统筹协调及后续维护困难，且资金占比大，需市政府制定出台相关实施细则，优化操作路径，便于项目又快又好实施。

（三）资金不平衡问题。目前我区财评中心在固定资产投资审查表的投资额核算时按1万元／户的标准进行批复，这与预估投资额相差较大，无法满足改造需求，难做到应改尽改，部分项目改造效果将不及预期，经我局与区领导及区财政反复沟通汇报，4月中旬区财政才最终同意项目投资规模，导致项目推进缓慢。恳请市局尽快下发《长沙市城市人居环境局工作领导小组关于全面加快推进全市城镇老旧小区改造工作实施意见（征求意见稿）》的正式文件，明确城镇老旧小区改造建设标准及市级补助资金标准。

（四）产权单位积极性不高。部分单位因企业改制、产权变更等原因对其自管产改造积极性不高。比如肇嘉坪66号楼栋，产权归属在商务厅下属湖南省商业集团总公司，建筑面积约0.089万平方米，24户，目前还在开展前期工作阶段，没有实质性启动危房改造相关工作。

（五）部分项目仍然未开工。一是定王台街道马浏片区中仍然有茶叶公司宿舍、肇家坪巷66号等8处房屋未开工建设（建筑面积约0.3万平方米）；二是人民新村37号栋，街道多次组织居民召开协调会议，组织开展了政府收购评估等相关工作，居民对采取政府收购方式的评估价存在分歧，暂未取得明显进展。

（六）个别历史遗留问题亟待解决。富丽华酒店员工宿舍属D级危房，产权面积0.1744万平方米，24户，其中12户产权在长沙市雨花区蔬菜副食品局名下，11户在个人名下，1户在长沙市湘湖管理局名下，雨花区蔬菜副食品局已并入长沙市雨花区农业农村局。湘湖管理局、富丽华酒店与雨花区农业农村局进行了7次对接沟通产权变更事宜，目前对接工作遇到阻碍，雨花区农业农村局承认历史事实，原两单位（雨花区蔬菜副食品局与湘湖管理局）的房屋进行了置换，但因原协议资料没有条款明确约定所涉房产所有权划转，故不配合办理产权变更事宜，后续工作难以推进。目前产权单位富丽华酒店已经选址进行房屋装修，待员工搬迁至新址住宿后，对该栋房屋清空并树立围挡，不再住人。

三、下半年工作计划

（一）抓好“五改”建设，以更实的举措提高环境舒适度

1．老旧小区改造

一是优化手续办理。依据相关文件，对接各职能部门进行研究，探索符合我区城镇老旧小区改造项目实际情况的建设手续办理程序，推动各项目的建设手续办理。二是多方筹集资金。坚持“谁受益，谁出资”原则，建立政府、产权单位、居民合理共担机制，引入社区资本参与改造。三是定期调度，落实主体责任。对照市级《长沙市城镇老旧小区改造工作方案》的要求，结合我区实际情况，制定细化、可实施的区级方案，将责任分解到各街道，明确项目专人负责，倒排工期，建立区级领导定期调度城镇老旧小区改造进度工作机制。四是重点推进、抓好示范。其中煤炭大院小区作为省示范观摩项目，将探索采用EPCO（投资、建设、运营一体化）模式，进行公开招标，确定实施单位，建立集市场运作、改管一体的改造模式，并开展宣传推介，打造城镇老旧小区改造的芙蓉模式、长沙典范，形成可复制可推广的城镇老旧小区改造经验。

2．危房改造

一是压实责任、重点推进。五里牌街道3处楼栋危房总建筑面积约0.58万平方米，目前已经进一步完善施工单位选取办法，要在前期工作的基础上尽快落实有资质的设计单位和建设单位，迅速启动改造建设。二是以点带面、抓好示范。东湖街道杂交水稻中心3号栋、文艺路街道上宜园8号2处危房改造项目，有较好的群众基础，下一步将尽快完成以上项目改造，开展宣传推介，形成示范效应，推动全区危房改造工作开展。三是做好结合、协同推进。韭菜园街道煤炭大院5栋、8栋两处C级危房，建筑面积约0.23万平方米，将结合老旧小区改造工作协同推进危房改造。

3．城中村改造

2021年，计划完成东屯村社区筹备工作，完成杉木村、西龙村安置房建设、清产核资前期工作，完成东湖村、东湖渔场村拆迁全面清零计划，预计明年芙蓉区将率先全省实现全面城市化。

4．街区微改造

聚焦百姓需求，结合老旧小区、危房改造，对部分社区及农贸市场周边等基础设施缺损、配套不完善的问题，下半年计划实施一批街区“微改造”项目，解决民生“痛点”和“难点”问题，让群众生活得更便捷、舒心。

5．棚户区改造

2021年，我区棚户区改造重点实施蔡锷中路两厢、新华书店等项目，加快已实施棚改项目土地出让、项目结算、资金回笼等工作。半年来计划完成棚户区改造50户，改造房屋面积约4000平方米，完成投资7000万元。配合棚户区改造，严格按要求开展15万审批工作。

（二）推动片区城市更新，以更严的标准提升区域竞争力

1．火车站片区。一是开展西北片单元公铺楼退租腾房及拆迁范围内围挡施工，7月中旬开始拆除施工；开展湘运小区征拆相关工作。二是启动南片单元交通集团自管房产拆除前期工作，加速推进交通集团与广铁集团合作事宜。三是积极与吴晨团队沟通对接，推进火车站片区整体设计相关事项。四是继续跟进协调解放路东延方案相关事宜。五是按照6月8日跃先秘书长调度火车站片区立项工作会议精神，抓紧按单元整理相关资料重新申请立项。

2．蔡锷中路两厢片区。与市更新公司达成合作协议，建立工作专班，推进招商引资、土地调规、土地出让等相关事宜；加快推动征收签约工作。

3．湘雅二医院片区。加快推动医技楼单元建设及周边提质改造，开展优化交通循环、清理道路路障、人车通道改造分离等工作。

（三）提升铁路沿线人居环境，以更大的力度营造环境吸引力

杨家山社区广铁巷铁路沿线人居环境提升项目力争8月底招标挂网。车站南村铁路沿线人居环境提升项目，下一步将进行预算审查，同步开展施工单位进场前的相关准备工作 ，预计7月底施工单位可进场施工。

芙蓉区城市人居环境局

2021年7月6日