根据县委统一部署，我乡村级组织将进行全面换届，这是基层党员群众政治生活中的一件大事，也是乡党委、政府的一项重要工作。本次村级组织换届，面临着全面推行“一肩挑”、任期“三年改五年”、疫情防控常态化等一系列新情况新要求新挑战，事关能否选出堪担重任的村干部队伍，对于全县建设新时代浙西明珠、实现“发展高质量、治理现代化”等具有重大意义。为坚决打赢这场大仗、硬仗，高质量做好村级组织换届选举工作，根据上级有关精神，结合我乡实际，现制定如下方案：

一、指导思想和目标原则

1．指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧对标习近平总书记关于基层组织建设和村（社区）组织换届的一系列重要指示精神，全面落实中央和省、市、县委有关部署要求，牢固树立高质量鲜明导向，以加强政治建设为统领，以夯实党的执政根基为指向，以选优配强村级组织班子为关键，系统谋划、整体推进，严肃换届纪律，用好“8090”新时代理论宣讲团力量，引导优秀青年踊跃加入基层组织，着力打造一支敢打必胜的社阳铁军，聚力创新、聚焦富民，为推动我县乡村振兴、基层治理现代化、奋力建设浙西新明珠提供坚强的组织保证。

2．基本原则。紧紧围绕选出忠诚担当好“头雁”、堪当重任好班子、创业奋进好气象、风清气正好生态、干群齐心好局面和确保换届平稳、确保换届后高效运转的“五好”“两确保”目标开展换届。一是坚持党的全面领导、发扬民主和依法办事相统一。旗帜鲜明加强党对换届工作的全面领导，严格依法依规抓换届，充分保障党员群众民主权利，把党的主张转化为人民群众共同意志，使换届成为党组织领导基层自治的生动实践。二是坚持从严从紧与实事求是相统一。坚决贯彻执行中央和省、市、县委换届精神，严格落实换届政策要求，牢牢坚持实事求是的思想路线，把唯实务实贯穿换届选人全过程。三是坚持干事导向与选人导向相统一。紧紧围绕事业发展全局抓换届，突出优秀标准、战斗力标准，以鲜明的干事导向选好人，以换届激发干事创业新动能。四是坚持注重目标与注重效果相统一。牢固树立实效标准，换届既重结果又重过程，既看指标又不唯指标，既换好人又建好机制，确保真正取得好效果。五是坚持稳中求进与以进固稳相统一。深刻把握换届复杂形势，处理好创新实践和稳妥稳慎的关系，大力防范化解风险，积极推进改革破题，保证换届健康有序开展。

二、总体安排

按照县委的统一部署和要求，我乡村级组织换届选举工作按照先党组织、后村民委员会，再村务监督委员会和村经济合作社的顺序进行，2020年10月中旬启动，2021年1月15日前完成。

第一阶段：换届准备阶段（10月10日至10月16日）

1．开展调查摸底，动态分析选情。逐村组织开展选情分析，形成选情分析报告，定期开展选情分析研判会。全面掌握本村大学生、寓外乡贤、退役军人“三张清单”，全面分析梳理现任村级班子情况，对村级组织换届情况作出预分析，力求“四个摸清”（即摸清村级班子凝聚力、战斗力状况；摸清党员、村民的思想动态；摸清群众反映的热点难点问题和可能影响换届的关键人物；摸清村级后备干部队伍建设现状），切实做到“四个心中有数”（即村“两委”班子换届人选心中有数、换届选举重点村心中有数、影响选举的难点问题心中有数、以何种方式组织选举心中有数）。对选情复杂的重点村、难点村“一村一策”制定具体实施办法和应急预案。同时，就村“两委”成员、村民（社员）代表、村级后备干部任职资格条件和村民（社员）代表推选办法征求意见。

2．组建工作机构，制定实施方案。成立社阳乡换届选举工作领导小组及“一办六组”工作机构，制定换届选举工作实施方案，确定驻村指导组人员。

3．制订发展规划，实行以事选人。各行政村要按照“生态立乡、山水兴乡、产业富乡”的发展战略，结合各村实际，拟定今后五年本村发展规划，尤其是对需完成的改善民生、促进发展的重点项目和重点实事进行明确，经村“两委”讨论并提交村民代表会议通过报乡党委备案。在整个村级组织换届选举过程中要引导党员群众围绕“什么人能干好这些事”来选举，形成事业选人的良好导向。

4．制定任职资格条件指导性意见和村“两委”职数建议方案。按照“四过硬”“五不能”“六不宜”要求，制定村“两委”任职资格条件（详见附件），其他村级组织参照制定任职资格条件，真正把讲忠诚、敢担当、树公道、勤为民、守清廉、知忧患的优秀人才选进村干部队伍。坚持精干高效的原则，科学设置村“两委”班子职数，科学设定村“两委”班子岗位，大力推进村“两委”班子成员交叉兼职。村“两委”班子成员一般为3至7名，具体人数根据村规模大小确定，对一些规模较大的村，可视情增加1至2名，具体由乡村级组织换届工作领导小组根据村情实际核定（具体职数见附件）。注重改善村级班子结构，大力选拔讲政治、识大体、有能力、会干事的“8090”优秀青年进班子，力争每个村两委班子中有1名35周岁以下、大专以上学历的青年委员。注重选拔优秀大学生、专职网格员、联户党员进班子，严格落实村民委员会妇女委员专职专选，全面实行村级班子成员任职回避。本次换届配足村“两委”班子后，除文书和专职网格员外原则上不再外聘干部，如确因工作需要的，报乡党委批准。

5．召开全乡选举工作会议。进行部署和动员，培训选举工作骨干，由驻村指导组和各村换届选举领导小组负责村一级的宣传发动和培训工作。

6．筛选确定符合人员名单。筛选符合任职资格条件的党员名单和符合后备干部资格条件的青年名单。

7．呈报换届选举请示。召开村党支部委员会议，研究换届选举有关事宜，呈报召开党员大会的请示，由乡党委研究审批。

8．外出党员、选民通知。及时与外出务工党员、选民联系，通过电话联系、在村务公开栏中张贴告示、在“龙游通”中发布公告、向全乡外出务工经商人员发出公开信等形式，通知回村参加选举。

9．做好其他相关准备工作。按照有关法律法规的规定,认真准备好换届选举所需的规范文书、证书及各类资料，为选举实施做好前期准备。

第二阶段：组织实施阶段（2020年10月17日至12月中下旬）

（一）党支部换届选举实施阶段（10月17日至10月31日）

村党组织选举实行“两推一选”方式，规范推荐、选举程序，不断推进基层党内民主，增强村党组织在群众中的影响力、号召力。根据行政村人口规模和党员人数，村党组织领导班子一般由3至5人组成，其中支部书记1名。正式选举先由党员大会选举产生村党组织委员会委员，再由委员会全体会议选举产生书记、副书记。

具体程序如下：

1．党员群众民主推荐。召开第一次党员、村民代表大会：①传达各级党委关于村级组织换届选举工作精神和要求；②通过《选举办法》；③统计不能到会参加选举党员名单，表决通过不计入应到会党员名单并公示；④通过《竞职承诺书》、《干事承诺书》和《辞职承诺书》样稿；⑤全体党员签订《换届纪律承诺书》；⑥推荐新一届村党组织领导班子成员候选人初步人选。

2．乡党委推荐。乡党委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，参考民主推荐情况，研究推荐新一届村党组织领导班子成员候选人初步人选，并将名单通报村党组织。

3．资格审查。村党组织召开委员会议，根据“两推”结果，按照不低于委员职数20%的差额比例提交资格审查名单，经乡党委初审后，初审合格人员名单报县相关部门进行资格联审，审核通过后进行公示，并组织填写《自愿参选承诺书》。

4．确定候选人预备人选。根据民主推荐、资格联审、实绩比选结果确定候选人预备人选考察名单，由乡党委进行全面考察，广泛听取党员群众意见并对党组织书记人选进行户代表测评，形成考察材料，按照应选职数20%的差额数研究确定候选人预备人选名单，并下文批复。

5．公示、谈话。公示候选人预备人选名单，乡党委组织候选人预备人选集体谈话，签订《竞职承诺书》、《干事承诺书》和《辞职承诺书》“三项承诺”并公示，并将候选人预备人选竞职演说稿予以公示。

6．正式选举。召开换届选举党员大会，采用无记名投票方式选举产生新一届村党支部领导班子，选举时按照先选举产生支部委员，再由支部委员选举产生书记、副书记程序进行，选举结果报乡党委审批。乡党委要全程领导指导，“包乡联村”领导干部、换届驻村指导组要坐阵指挥。

（1）做好选举大会会务准备：①拟好大会主持词；②印制选票、计票结果报告单、选举结果报告单；③备好投票箱、封条、剪刀等选举工具；④布置会场，悬挂党旗，设置秘密写票处；⑤提前2天发放会议通知并收回回执。

（2）召开第二次党员大会。提前清点到会党员人数，有选举权的到会党员数不少于应到会党员人数的五分之四方可进行。主要议程：①听取和审议上一届党组织工作报告；②候选人预备人选开展竞职演说，酝酿确定正式候选人；③推选监票人，指定计票人；④党员集体宣誓，重温入党誓词；⑤选举产生村党组织成员（选举结果报乡党委备案批准）。

（3）选举产生村党组织书记、副书记。①乡镇党委提名党组织书记、副书记人选；②召开第一次党支部委员会会议，选举产生党支部书记、副书记；③集体就职宣誓。

（二）村民委员会换届选举实施阶段（2020年11月上旬至12月中上旬）

村民委员会换届选举应在村党组织领导下进行，坚持完善村民委员会无候选人的自荐直选方式，由登记参加选举的村民（以下简称选民）以无记名投票的方式直接选举产生。按照全面推行、应挑尽挑原则，通过法定程序把村党组织书记选为村民委员会主任、经济合作（代写文章：微信：13258028938）社负责人，引导选民积极有序参与、正确行使民主权利。村民委员会一般由3至5人组成（包括专职专选妇女委员）。

1．召开现任村民（社员）代表会议。①推选村民（社员）选举委员会。村民（社员）选举委员会的推选，在村党组织的领导下，由现任村民（社员）代表会议推选产生，人数原则上由5至9人组成。一般应把符合条件的村党组织副书记、村党组织委员推选为村民（社员）选举委员会主任，也可将符合条件的下派“第一书记”、组团联村干部等通过合法程序推选为村民（社员）选举委员会主任。村民（社员）选举委员会产生后以公告形式公示并及时报乡换届选举工作指导组备案。②通过本村村民委员会、村经济合作社管理委员会、村监会（社监会）选举办法并公告。③通过委托投票管理办法并公告。④通过《竞职承诺书》、《干事承诺书》、《辞职承诺书》样稿。⑤通过新一届村民（社员）代表推选办法。

2．选民登记。村民（社员）选举委员会依法开展选民（社员）资格确认、审核、登记和公告。①选民登记的对象为为年满18周岁（以本村选举日为准）的本村村民（社员），但依法被剥夺政治权利的除外。选民登记对象要求及其他事项在选举办法中予以明确。选民登记对象范围需经村民代表大会表决通过。选民登记必须在各村选举日20日前张榜公告。②村民（社员）选举委员会要制定委托投票管理办法并予以公告。按照委托投票管理办法，严格规范委托投票。委托人和受委托人的名单应在选举日前3日公布。

3．推选产生新一届村民（社员）代表、后备干部。在村党组织的领导下，村民（社员）选举委员会依法组织村民（社员）代表推选。参照候选人（自荐人）“五不能”任职资格条件，由乡党委组织资（代写文章：微信：13258028938）格审查，积极引导村民把遵守法律、顾全大局、办事公道、有一定议事能力、在群众中有较高威信的村民选为村民代表，提高村民代表素质和议事能力。同时，坚持精干精简、交叉任职的原则，村民代表与村经济合作社社员代表相一致，村民选举委员会和社员选举委员会相一致。村民（社员）代表以村民小组为单位由户代表推选产生。各村村民（社员）代表的名额，按照人数不足500人的村推选不少于30人，500人—1000人的村推选不少于40人，1000人以上的村推选不少于50人的原则确定。要积极鼓励党员参加推选，村党组织成员要通过法定程序推选为村民（社员）代表，大幅提高党员在村民（社员）代表中的比例。各级党代表、人大代表要按程序推选成为村民（社员）代表。妇女代表实行专职推选，应占村民（社员）代表会议组成人员的1/3以上。在多民族居住的村，人数较少民族村民（社员）代表应占一定比例，同户不得产生2名以上村民（社员）代表。在推选村民（社员）代表的同时，应同步实现村民（社员）会议向村民（社员）代表会议的授权，授权内容应在推选村民（社员）代表前向全体村民（社员）进行公告。村民小组组长由同组推选时得票最高的村民代表担任。村民（社员）代表和村民小组组长推选产生后要及时公告。同时，推选村级后备干部。各村以村民小组为单位，对本村符合村级后备干部资格条件的村民进行推选，年龄在18—35周岁，大专及以上文化程度，每个村推选5-10名，后备干部名单产生后由村党支部报乡党委审核后公告。

4．选举村民委员会。

采用“自荐直选”的选举办法。

（1）自荐报名。选举日10日前，参加竞选的自荐人按程序到乡换届办自荐报名，填写自荐登记表并签订任职资格自查清单。

（代写文章：微信：13258028938）（2）资格审查。乡党委对自荐报名者进行资格初审，对初审合格的自荐人名单由村民选举委员会按姓名笔画为序予以公告，并报县级相关部门进行联审。

（3）实绩比选确定自荐人名单。对通过资格审查的自荐人，由村民选举委员会进行实绩比选（包括综合素质积分、实事积分、评议积分等），根据实绩比选成绩高低，结合任职资格条件审查结果，由村民选举委员会集体研究提出适宜参选人名单。实绩比选办法另行制定。

（4）公布村委会自荐人名单。自荐人名单由村民选举委员会在选举日5日前按姓名笔画为序予以公告。

（5）组织自荐人集体谈话，签订《竞选承诺书》、《干事承诺书》、《辞职承诺书》并公示。

（6）竞职演说。村民选举委员会组织自荐人以竞职演说视频(或录音)方式，利用“龙游通”、乡村振兴讲堂、远教广场、广播等，在选举日前3天滚动播放，选举日停止播放。

（7）村民选举委员会在选举日的5日前确定并公布总监票人1名，监计票人若干名，自荐人及其配偶和直系亲属不得担任总监票人和监计票人。

5．组织选举。

（1）做好投票选举各项准备工作。印制选票、制作票箱、审核委托投票情况；确定并公告投票选举的时间、地点、方式和监票人、计票人；合理设置中心投票会场和投票站，设立秘密写票处，并公布自荐人姓名、序号、照片。

（2）实行自荐人“集中管理”制度，选举当日，候选人（自荐人）先集中投票，再集体回避，不得到选举现场影响选民自主投票。

（3）投票选举。选举实行集中投票，选民在各投票站投票。

（4）签订《选举认定承诺书》。在投票结束后开启票箱前，与各自荐人签订《选举认定承诺书》。

（5）清点选票，公布结果。投票结束后，应当封存收回的选票，并集中各投票站票箱，于当日集中在中心投票会场，由监票人、计票人当众核对、统计选票，作出记录，经监票人签字后报告村民选举委员会。选举结果经村民选举委员会确认有效后，当场宣布，当日公告，并报乡换届办和县民政局备案。

（6）另行选举。当选人数不足应选名额的，不足的名额另行选举。另行选举的，按第一次得票数从高到低确定候选人，候选人以得票多的当选，但是所得票数不得少于已投选票总数的三分之一。另行选举原则上应于当天进行。

（三）村经济合作社和村务监督委员会换届选举实施阶段（2020年12月中下旬）

1．村务监督委员会选举。村务监督委员会选举由村民选举委员会主持，由村民会议或者村民代表会议选举产生。村务监督委员会成员应具有一定政策水平和依法办事能力，其中至少有1人具备财会、工程项目监管方面知识、能力。除列为村务监督委员会主任候选人的村党组织成员外，其他村党组织成员、村民委员会成员及其近亲属、村文书、报账员，均不得列为村务监督委员会候选人，当选的应宣布无效。村务监督委员会选举办法另行下文。

2．村经济合作社选举。村经济合作社社管会由社员大会（社员户代表大会）或经社员大会授权的社员代表大会选举产生。通过法定程序将村党组织书记选为村经济合作社社长。引导、支持和鼓励村党组织成员、村民委员会成员通过选举兼任村经济合作社社管会成员；引导、支持和鼓励有村经济合作社社员资格的村务监督委员会成员兼任村经济合作社社监会成员。村经济合作社选举办法另行下文。

第三阶段：总结培训阶段（2021年1月上旬）

1．组织换届选举后有关工作的移交，明确本次换届选举中落选的原村“两委”干部，任职时间一律计算至到届为止。

2．妥善处理选举工作的来信、来访和其他遗留问题。

3．做好落选人员的思想工作。

4．组织新一届“两委”研究制订具体的工作目标和工作职责，明确细化分工，完善工作机制。

5．组织“两委”成员的上岗培训。

6．认真总结选举工作经验，写出专题总结报告，同时整理好选举资料并归档。

三、工作要求

1．加强领导、明确职责。成立社阳乡村级组织换届选举工作领导小组及“一办六组”工作机构。组长：沈涵，副组长：胡礼刚、沈卫平、杨俊，成员：李建清、陈梦瑶、余建朝、杨一祥、陆颖、邱胜丰、许仲华。下设村级组织换届选举领导小组办公室，杨俊兼任办公室主任。办公室下设综合协调组（政策解答组）、应急处置组、违纪查处组、资格审查组、宣传简报组、后勤保障组。各村成立村换届选举领导小组，成员由村党支部、村委会成员组成，建立工作责任制，明确分工，狠抓落实，确保圆满完成换届选举工作任务。

2．严肃纪律、确保平稳。始终保持全面从严治党、整治不正之风的高压态势，对违纪行为“零容忍”，严格执行村级组织换届选举“十严禁”“十不准”，及时解决影响换届选举工作的苗头性、倾向性问题，不能解决的，要及时向上级汇报。对换届选举中的违法违纪违规行为，一经发现即取消其本届和下届参选资格，已经当选的，其当选无效，依法追究责任，并在申请入党、评优评先、“两代表一委员”推选等方面予以一票否决。做到发现一起、查处一起，努力营造风清气正的换届选举环境。

3．宣传发动、营造氛围。加强换届选举前期和换届选举期间舆论宣传，为换届选举工作营造良好舆论氛围。要明确宣传重点和拓宽宣传渠道，将正反面典型教育作为宣传重点，乡、村两级要通过广播、电视、报纸、网络、微信、短信、横幅、标语、宣传栏等方式，广泛宣传村级组织换届的相关法律、法规和有关要求，提高广大党员群众的知晓率，组织引导党员群众有序参与选举，正确行使民主权利。加强网络舆情监测和引导，对有关村级组织换届的敏感话题或不实报道，密切关注，及时核查引导，严防不实炒作，营造和谐换届、平安换届的良好氛围。

附件1：2020年社阳乡村党组织换届选举工作日程安排表

附件2：2020年社阳乡村民委员会换届选举工作日程安排表

附件3：2020年社阳乡村务监督委员会换届选举工作日程安排表

附件4：2020年社阳乡村经济合作社换届选举工作日程安排表

附件5：2020年社阳乡村级组织换届各村选举时间安排和驻村指导组名单

附件6：社阳乡2020年换届选举村党组织职数建议方案

中共龙游县社阳乡委员会

龙游县社阳乡人民政府

2020年10月15日