2021年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省商务厅和市安委会的具体指导下，市商务局紧紧围绕履行商务领域安全生产行业监管职责，认真贯彻落实安全生产和消防工作的部署与要求，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，落实各项安全生产监督检查措施，全力抓好商贸领域安全生产工作。全年全市商贸领域没有发生较大以上安全生产事故，安全生产和消防安全工作形势平稳有序。现将工作开展情况总结如下。

一、工作开展情况

（一）提高政治站位，加强组织领导，推动安全生产责任落实。

一是加强组织领导。年初就对单位分工进行了调整，明确安全生产工作一把手负责制，局二级调研员李大俊同志具体分管安全生产工作。今年5月18日，我们又调整了市商贸流通行业安全生产专项领导小组组成人员，由市委常委、副市长谢忠担任专项领导小组组长，制定了专项领导小组工作规则，全面加强商贸领域安全生产工作领导。制定了《2021年度六安市商贸领域安全生产和消防工作要点》，将安全生产工作与行业管理同部署同落实同检查。在2021年全市商务工作会上（代写文章：微信：13258028938），与各县区商务主管部门负责人签订《2021年度全市商务系统安全生产工作责任书》，要求各县区商务主管部门研判形势、加强协调，推进商贸领域安全生产工作，坚决杜绝失控漏管和责任缺位。分别于2月26日、6月19日、7月9日、9月29日、12月29日召开商务领域安全工作会，研究部署安全生产工作，全面加强安全防线。

二是强化主体责任。下发《六安市商务局关于推动落实商贸企业安全生产主体责任的通知》（六商务明电〔2021〕18号），要求商贸企业宣传、学习《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》，进一步推动商贸企业安全生产主体责任落实，牢固树立“隐患无处不在、成绩每天归零”的意识。今年6月，在全国第20个安全生产月期间，我局又分别与9家重点商贸企业签订了《安全生产责任书》（代写文章：微信：13258028938）。我局整理了《成品油流通行业安全风险点查找指导手册》、《大型商场、超市安全风险点查找指导手册》，帮助、督促重点商贸企业加强安全风险辨识、查找安全风险点，指导企业建立应急救援组织，配备必要的装备，开展应急救援培训，提高现场应急处置能力。

三是加强工作督导。印发《关于建立联系县区工作制度的通知》（六商务函〔2021〕11号），成立了8个联系县区工作组，分别由局处级领导带队，每月至少一次督导县区商务领域安全生产工作。在中秋、国庆、春节等重要节日期间，市商务局还牵头邀请市应急局、市市场监管局、市消防救援支队等部门联合开展商贸领域重要点位的安全生产工作督查，确保商贸领域安全生产形势稳定。抓好省市挂牌督办的5件重大火灾隐患的整改，确保全部按期销案，杜绝重大生产安全事故发生。7月17-20日，我局选派两名同志参加商务部培训中心组织的商贸流通领域安全生产暨《安全生产法》培训，提升商贸领域安全生产管理能力。

（二）加强隐患排查，落实闭环整改，确保安全生产形势平稳。

一是加强隐患排查。先后组织了冬春火灾防控、2021年春季安全生产大检查、安全生产月隐患排查、餐饮经营场所燃气使用安全排查等，要求全市商贸领域聚焦重点领域，加强安全风险防控和隐患排查治理。全年共排查出隐患133处，均已落实整改到位。

二是突出重点整治。加强春节、“五一”、两会、国庆、中秋等重点时段安全生产工作，确保重要时段商贸企业经营安全。今年，为迎接建党百年大庆，我局先后印发了《六安市商务局关于组织开展加油站安全生产专项检查的通知》（六商运函〔2021〕6号）、《六安市商务局关于加强加油站散装汽油销售管理的通知》以及油库安全风险检查等，排查了全市332座加油站的安全生产预案制定演练情况、防暴器材配备情况、监控视频存储情况、散装汽油销售情况等，切实排除风险隐患。对中石油、中石化、中化石油三家油库共排查出隐患问题8个，并形成整改清单，责令企业限期整改。抽调2名同志，分别参加市燃气安全督查组和消防安全督查组，对全市燃气使用安全和商业综合体消防安全开展全面排查，消除安全隐患。市商务局会同公安局、应急局、市场监管局四部门联合印发《关于加强散装汽油销售管理的通告》，市商务局还编印了《加油站安全生产工作明白纸》和《餐饮经营场所燃气使用安全明白纸》（1万份），供各加油站点和重点餐饮场所张贴警醒。6月24日-7月2日，按照市大庆安保指挥部要求，对全市加油站销售散装汽油情况开展专项检查，并每天报送风险隐患排查情况，进一步确保安全维稳。在国务院安委会办公室下发《关于近期多起燃气事故有关情况的通报》后，我局立即组织各县区商务部门开展餐饮企业燃气使用安全检查、自查工作，对可燃气体报警装置的安装情况进行重点检查。

三是开展“打非治违”。我局结合商贸领域安全生产隐患排查整治，下发了《六安市商贸领域打非治违专项行动方案》，严厉打击成品油市场非法违法经营活动，为全市商务经济稳定发展奠定稳固可靠的安全基础。我局按照全市打击非法经营成品油专项行动要求，配合市场监管、应急等部门开展专项打击行动，负责抽运被查获油品。同时我局负责督导霍山县开展打击非法经营成品油专项行动，推动专项行动取得实效，也受到省检查组肯定。3月下旬，我局对舒城县家群加油点擅自扩建储油设施情况进行了专项督办，并督导其拆除扩建的油罐，严肃经营行为。今年4月份以来，我局牵头市生态环境局、市市场监管局、市公安局等部门对报废机动车回收拆解安全工作开展联合督导，全市共摸排出涉嫌非法回收拆解报废机动车的再生资源回收网点24个，逐点核实确定有13个网点存在非法回收拆解报废机动车行为。市县联合开展清理行动，共清理报废未拆解整车17辆，主要零部件121.8吨。

（三）加强宣传教育，组织应急演练，营造安全生产良好氛围。

一是组织开展“安全生产月”活动。印发了《六安市商务局关于开展2021年全市商务系统“安全生产月”和“安全生产六安行”活动的通知》（六商运函〔2021〕5号），全面部署安全月活动。要求各县区商务主管部门和重点商贸企业把开展“安全生产月”和“安全生产六安行”活动作为安全生产工作的重要内容，切实加强组织领导，积极开展主题宣传、应急演练、知识竞赛、隐患自查排查等活动，确保活动取得实效。

二是加大安全生产宣传教育。我们始终将习近平总书记关于安全生产重要论述指示、批示精神纳入商务干部学习教育培训的重要内容，分别在党组理论中心组学习会、局机关支部学习会、各业务工作培训会和商务系统安全生产专项培训会上多次进行培训学习。组织局全体同志观看《生命重于泰山》宣传片，印制了“和谐商务、安全幸福”2套宣传折页，分别宣传加油站安全知识和商场超市等人员密集场所安全知识。今年我们继续组织各县区商务部门和餐饮行业协会向餐饮经营场所发放《致餐饮经营场所燃气用户的一封信》，提醒做好安全生产工作。结合商贸领域行业特点，将加油站日常管理安全、餐饮经营场所燃气使用安全、商业综合体（大型商超）消防安全、报废机动车拆解安全及商贸领域疫情防控安全等作为商务部门安全生产工作重点，编制了《六安市商贸重点领域安全管理手册》，供各级商务部门、商贸企业学习、参照执行。6月25日下午,市商务局举办全市商贸领域消防安全培训会,结合火灾案例讲解了火灾危害，重点剖析了商业综合体等人员密集场所火灾风险点及避险减灾知识，提升商务干部及商贸企业工作人员查找、发现及整改风险隐患的能力。

三是组织安全应急演练。今年以来，我们已组织了金安区万达广场、海心沙广场、百大金商都、舒城苏果超市、舒城港汇广场、裕安区吾悦广场、霍山县美食城、凯耀汇等商贸企业进行了消防演练，金安区商之都、裕安区红星美凯龙进行了防汛演练活动，着力提升了商贸企业应对突发事件的应急处置能力。

四是核实办理安全信访举报。联合金安区商务局、清水河街道对信访举报西商农贸市场、皖西农产品市场安全生产问题进行核实，督促西商农贸市场完成问题整改，举一反三，全面核查市场内类似问题隐患并加强整改。同时与清水河街道协商并向安委办建议将皖西农产品市场举报问题整改交清水河街道继续办理。

二、存在的困难及建议

目前商务部门开展商贸领域安全监管工作存在困难主要有：一是安全管理缺乏有效手段。商贸领域线长面广，商务部门承担商贸领域市场规划和政策协调职能，在具体监督检查商场、超市、商业综合体、餐饮场所过程中，缺乏有效的执法监管手段。在日常工作中，我局仅对加油站颁发《成品油零售经营批准证书》，商场、超市、餐饮等企业在开办、经营过程中均不需商务部门发证，在日常管理过程中，商超企业、餐饮场所均不理解商务部门对这些企业还有安全监管职能，对商务部门下达的安全整改提示单也是选择性执行，往往需要商务干部多次前往劝说才能达到效果，商务部门的监管效力远不如其他执法监管部门。且在成品油领域，目前商务部《成品油市场管理办法》废止后，我局在加油站安全管理方面也无法可依。二是商务执法力量薄弱。商场、超市、餐饮等商贸企业众多，商贸流通工作任务重、责任大，但商务部门编制少、人员少，从事安全监管工作人员不足、不专业，常感到力不从心，安全监管工作难以做到全覆盖，这种情况在县区商务部门尤其突出，有些县区商务部门要组成两人检查队伍开展日常安全监管检查都比较困难。鉴于商务部门无法达到安全监管效果的现实，目前部分县区政府已经对商贸领域部分行业的安全管理职能进行了调整，交由其他县区职能部门开展安全监管工作。如舒城县商务执法队伍、职能已划转到县市场监管局。三是安全生产教育培训不足。检查中发现，商贸企业自主开展安全生产教育培训较少，从业人员对基本应急常识和各类消防灭火器材的使用不熟悉，安全管理人员配备不足。

针对存在的困难和问题，我们建议：一是建立完善商贸领域安全生产监管政策依据。尽快出台商务部门在监管商业综合体、商场超市、餐饮场所、加油站等行业领域安全生产工作方面的法律法规，赋予商务部门对这些行业领域安全管理的执法权限和执法监管手段，确保实现监管效果。尽快理顺商务执法改革，充实商务安全工作队伍和执法力量。二是应急管理部门要加强商贸领域安全监管。国务院新闻办公室于2021年6月11日举行新闻发布会，邀请应急管理部负责同志对贯彻落实新修订的《安全生产法》推动安全发展有关情况回答记者提问。应急管理部副部长宋元明在回答记者关于“修改后的《安全生产法》哪些内容体现了‘三个必须’要求”的提问时指出，应急管理部门既要负责开展综合安全监督管理，同时也有直接监管的行业，比如冶金、有色、建材、轻工、纺织、机械、烟草、商贸这八大行业，还有危化品、烟花爆竹等，这些都是应急管理部门直接监管的。同时，应急管理部于2020年10月将安全生产执法局更名为安全生产执法和工贸安全监督管理局，承担冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业安全生产基础和执法工作。基于以上，应急管理部门应加强对商贸领域安全生产工作的监管和指导。三是加强常态化安全监管工作。

三、下一步主要工作

一是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述、指示、批示精神，认真学习贯彻中央、省、市有关安全生产工作要求，指导商务领域安全生产工作，强化红线意识和底线思维。督促商贸企业落实安全生产主体责任，通过编制应急预案、开展应急演练、组织安全培训、开展风险自查等方式，提升商贸企业安全生产管理水平，增强安全防范能力。

二是持续推进安全生产大排查大整治，严防各类安全事故发生。牢固树立“隐患就是事故”的意识，持续深入开展行业安全隐患排查整治工作，加强商贸领域安全生产风险隐患排查，督促企业主体切实整改风险隐患，确保商贸流通领域安全生产形势持续稳定。

三是切实加强安全宣传教育，推动企业安全防范能力建设。组织商贸领域企业和干部职工学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，组织开展安全培训和应急演练，完善应急处置预案，不断提高商务系统从业人员的安全生产意识、技能，提升商贸企业安全生产水平，增强安全防范能力。

四是持续推进重点工作。继续开展商贸领域安全生产专项整治三年行动，聚焦加油站日常管理安全、城镇餐饮场所燃气使用安全、商业综合体（大型商超）消防安全、报废机动车拆解安全及商贸领域疫情防控安全5个方面，加强安全风险防控和隐患排查治理。开展商贸领域打非治违，推进安全生产“铸安”行动常态化实效化。持续推动全市商贸领域安全生产总体平稳。