为防止此类事故发生，各校要做好中小学生防溺水安全教育与管理工作，切实有效地防范学生溺水事故的发生，确保我区中小学生、幼儿的生命安全，根据教育部、省、市、区相关文件精神，特制定本方案：
一、指导思想
认真贯彻省、市、区预防青少年儿童溺水工作精神和区教育局转发的《马尾区学生游泳安全和防溺水管理办法》的具体要求，充分认识防溺水安全工作的重要性和紧迫性，认真落实防溺水工作措施，建立联防联动工作机制，切实把全区学校防溺水工作落到实处。
二、工作目标
各学校要坚持预防为主的方针，加大对学生进行预防溺水安全教育的力度，采取多种途径和方式，有针对性地对学生进行预防溺水专题的安全教育活动，切实增强学生安全意识，提高自我救护能力，杜绝因学校教育不到位而发生的溺水死亡责任事故。
三、主要任务
（一）强化教育，注重实效。
各校要结合校情开展预防溺水安全教育专题活动。通过上一堂预防溺水安全教育课、国旗下讲话、主题班（队）会、宣传栏、黑板报、校园广播、专题报告、知识问答、承诺书、倡议书、每天五分钟安全教育、给学生及家长发一条预防溺水温馨提示函等多种形式，开展有针对性的防溺水安全知识教育活动，切实提高每一位学生(幼儿)的防溺水意识和自护自救能力。要教育学生不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或教师监管的情况下游泳，不到无安全设施、无救护人员的水域玩耍或游泳，帮助学生掌握正确的自救方法和施救方法，尤其要教育他们，在发现同伴溺水时应立即呼救，不宜盲目下水营救，避免发生更多伤亡。学校要特别关注外来务工人员子女、留守儿童、单亲家庭子女等特殊群体的防溺水安全教育。
各校要对照附件3：《马尾区教育局防溺水安全工作专项检查情况记录表》和附件4《马尾区学校防溺水工作进社区、乡村联系表》重点做好防溺水相关工作。
（二）开展“三进”活动，增强责任意识
1、广泛开展教育行政部门干部进学校活动，着重督查工作落实情况。区教育局机关干部由局领导带队，到所挂钩的乡镇、社区（乡村）和学校对照《马尾区教育局防溺水安全工作专项检查情况记录表》（附件3）和《马尾区学校防溺水工作进社区、乡村联系表》（附件4）的内容开展防溺水安全工作督查并通报。
2、广泛开展学校进所在社区（乡村）活动，着重联系、推动四个方面工作。各学校领导要到所服务的社区（乡村）开展走访活动，着重联系和推动社区配合落实以下工作：（1）社区内公共活动设施，特别是图书馆（室）、体育场所等免费向学生开放，使学生节假日、暑期有安全、健康的活动去处；（2）社区组织学生开展丰富多彩的暑期夏令营活动，吸引学生参加；（3）社区内山塘、水库、河浦、江海、公园、游泳池等水域场所树立警示标志，同时加强管理人员值班巡逻等工作，严防学生私自下水游泳、嬉戏；（4）社区组织加强宣传教育，把青少年暑期安全教育进一步做到家里。
3、广泛开展教师进学生家庭活动，加强学校、教师与家长、社会的联系、沟通工作。特别要重点做好外来务工人员子女、农村留守儿童、单亲家庭子女等特殊家庭学生的家访工作。教师家访应着重了解学生暑期生活安排，督促家长加强孩子的监护工作，切实承担起监护人应尽的责任。家访工作情况要登记造册，并进行综合汇总。
（三）多措并举、加强管理
1、针对外来务工人员子女溺水事故逐年上升的态势和事故特点，各级各类学校要从实际出发，专题研究部署外来务工人员子女、留守儿童等特殊人群的安全教育和管理工作。要采取积极有效措施，进一步引导家长或监护人提高警惕，增强安全意识，告诫他们注意监管孩子的游泳和嬉水安全，切实承担监护人职责，加强对孩子的安全教育，严防溺水事故发生。
2、各校要对校园内水域的安全隐患开展一次详细的排查，将校内的危险地段告知学生及家长；在校园、校门口等显眼处张贴（挂）有关宣传标语、横幅，提示学生及家长；在校内水池等易发生溺水事故的地方设立警示标志、加装防护设施等。争取当地政府、社区(村)委会和有关部门的支持，对可能发生溺水事故的水塘，水渠，河流等危险地段设立防溺水警示牌；提醒池塘，水库管理者或权属人落实好防溺水相关措施，切实承担起安全责任。
3、各校要强化对家长的安全教育。要尽早召开一次预防溺水专题家长会，告知家长认真落实监护人职责，切实承担起学生脱离学校监管后的看护责任，使预防溺水意识深入人心、家喻户晓，确保孩子离校后有人管。要将教育部起草的《致全国中小学生家长的一封信》发到每一名学生家长手中，并要求家长在回执上签字，4月25日前学校回收并统一保管回执。（按照教育部文件要求：今后再发生学生溺水事故，省级教育部门在上报情况时要同时提交溺亡学生家长签字的回执。对于因外出打工等原因长期不在学生身边的学生家长，也要采取适当的方式将附件送达家长，确保不漏一生。）
4、根据《马尾区学生游泳安全和防溺水管理办法》，预防中小学生溺水需要全社会的关心和支持，各校要组织和动员全社会都来关注学生的生命安全，形成合力，齐抓共管。一要隐患再排查。各学校要指定专人负责，会同当地政府对学校附近可能发生溺水事故的水塘、河流等地段定期进行安全隐患排查，及时完善防溺水警示牌和隔离带等安全设施。二要加强安全巡查。学校要与学校附近的水库、湖泊、池塘的管理者建立相互联系，建立每日巡查制度。三要加强与乡镇（街道）、村（社区）委会的联系，动员有责任心的同志组成巡查队或担任义务安全监督管理员，在事故多发地开展安全巡视工作，严防学生溺水等事故发生。
四、工作要求
1、为切实做好预防青少年儿童溺水工作，区教育局成立由局长任组长，局副职任副组长，各科室负责人为成员的防溺水安全工作领导小组。各校要成立相应组织，加强领导，认真研究和分析本地本校防溺水工作面临的形势和存在的问题，总结学校防溺水管理的经验教训，落实具有针对性、实效性的预防学生溺水的具体措施，并结合本校实际情况，制定具体的学生防溺水工作方案，狠抓落实，确保今年预防学生溺水安全教育活动扎实有效开展，并报教育局未保办。
2、要充分认识预防学生溺水工作的长期性，进一步落实预防溺水安全教育和管理工作责任制，对预防学生溺水安全教育工作做到常抓不懈，积极探索并逐步建立预防学生溺水安全教育和管理的长效机制。
3、各学校要扎实开展防溺水工作，确定一名负责同志为信息联络员，及时将本校好的做法上报教育局未保办。
6月10日，江西乐平市3名男孩的遗体在青峰岭大桥河道附近被发现，经法医鉴定和警方调查，3人是初中生，均为溺水身亡；同一天，广东省揭阳市4名刚参加完高考的学生在水库结伴玩耍时溺水身亡。
6月11日，江西省吉安县二中6名高二学生在敦厚镇车头村禾河边游玩，3名学生不幸溺亡。
6月17日，四川省松潘县6名初中生在当地一个天然水潭游泳时发生溺水事故，其中1人获救、5人死亡。据松潘县人民政府应急管理办公室消息，这些学生都是松潘中学初三的学生，事发前刚刚结束中考。
在今年3月份的全国中小学生安全教育日上，教育部有关司局在《致全国中小学生家长的一封信》中曾指出，溺水是造成中小学生非正常死亡的“第一杀手”。
据江西省有关部门不完全统计，2014年江西省108名中小学生因溺水死亡，2015年91名中小学生因溺水死亡。
施救不当、留守儿童监护难是主因
笔者梳理近年来江西省中小学生溺水事件，发现有以下几个特点：
一、结伴玩水，同伴遇险后施救不当导致死亡人数增加。此次吉安县二中3名高二学生溺亡，原本1人遇险，但同伴救人心切，因没掌握救援方法或不具备施救能力，导致死亡人数增加。
2015年5月，江西宜春市袁州区新坊镇合浦中学初三年级的12名学生相约到李木水库游玩。其间，数人到水库中游泳，有1人溺水，其他学生相继下水施救。救援过程中，5人落水，其中2人获救，3人溺亡。
二、留守儿童多，监护人隔代监护难。2015年7月，江西抚州市临川区青泥镇石街村3名学生下河游泳不幸溺水身亡。死者3人属表兄妹关系，其中两人为留守儿童。
前些年，宜春市袁州区天台镇塘溪村6名留守儿童到山塘洗澡，5人溺水身亡，最大的11岁、最小的只有6岁。笔者到现场采访了解到，溺亡的5名儿童是堂兄妹，父母均在外务工，由年过七旬的爷爷奶奶看管。爷爷坦言，老两口根本管不住那么多孩子。
三、建筑工地、砖瓦厂的“人工池塘”成溺水新隐患。这次南昌新建区3名小学女生溺亡的水坑，是附近砖厂取土形成的。此前，江西都昌县4名男童在城郊一建筑工地溺水身亡。
建筑工地、砖瓦厂的洼地一旦被注满水就成为一口口大水塘，嬉水的儿童一不小心就会被吞噬。
汛期暑期叠加，防范学生溺水事件
教育部有关司局在《致全国中小学生家长的一封信》中号召家长教育孩子做到：不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救等“六不”要求。
笔者采访了解到，每到暑期，中小学校都会召开班会、家长会，或通过致家长一封信等各种方式进行防溺水教育。4月，江西省教育厅在吉水县召开全省中小学防溺水工作暨应急演练现场会，全面部署为期200天的全省中小学防溺水专项行动。
江西省公安厅水警总队总队长王东进说，各地中小学将迎来暑假，汛期的高水位和暑期炎热天气叠加，中小学生溺水事故风险将明显增大，必须多管齐下严防死守。他认为，不下水就不可能发生溺亡事故，家长必须履行好监护人的职责，确保中小学生放学后、暑假期间不到山塘水库、河道等不安全水域“野泳”，真正做到“六不”要求。
南昌蓝豹救援队队长吕胜华说，中小学校要做好学生防溺水安全教育，尤其应对农村地区留守儿童加强安全教育和溺水防范。学校要抓好家校互动和校地协调，配合基层政府，加大安全检查、巡查力度，落实江河湖泊、水库池塘等水域安全责任区制度。
“乡镇、村委会等基层政府部门要加强对水库、池塘等溺水事故多发地区和场所的安全监管，及时排除各种安全隐患。”江西横峰县公益救援队队长张正松说，基层政府部门要在有安全隐患的重点水域安置警戒标志，放置长竹竿、废旧轮胎、绳索等救援物资，以便一旦发生意外能够第一时间救援。
贴士：学生溺水的预防与救助
夏季发生的溺水事件往往是游泳者对于游泳环境并不熟悉，或者是高估了自己的游泳能力，擅自到深水区域游泳。专家表示，要想从根源上预防溺水事件的发生，那么就一定要让游泳者树立正确的游泳观念。他提出了以下几个观点：
一、不要一个人单独去游泳，更不要去陌生的河里或溪里游泳，因为这些地方非常危险，你也无法准确判断它的深度。所以一定要去正规的游泳池，一般正规的游泳池都标明水的深度而且还有救生员在旁边，这样比较安全。
二、对自己要有自知之明，不要逞能，自己够不到的深度就不要往那个方向游，在下水的时候应该做做热身运动，以免到时抽筋。游泳的时候不宜互相打闹，以免喝水或溺水。
三、在游泳中如果突然抽筋了，不要惊慌，如果是手指抽筋，就使劲握紧再张开，重复做，直到不再抽筋为止。如果脚抽筋可用力蹬脚，同时呼叫寻求帮助。
四、学生溺水事故中，以初中生为主。初中生正处在青春叛逆期，所以尤其需要加强这方面的教育。
结合当前工作需要，的会员“waitforyu”为你整理了这篇2020年度乡镇平安建设工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年以来,在县政法委和镇党委政府的正确领下，综治中心把平安建设当成大事来抓，以创建平安和谐韩庄、建立稳定良好的社会环境为目标，进一步夯实基层综治中心建设，深入开展平安建设和安全维稳工作，不断创新社会管理新格局。狠抓社会治理、禁种产毒、扫黑除恶、未成年人溺亡保大局，常抓矛盾纠纷排查化解和公共安全感满意度保稳定，为韩庄镇营造政治稳定、社会安定、和谐稳定环境。回顾一年来，主要抓好了以下几个方面的工作：
一、强化组织，加强领导
党委政府把平安建设工作提升到巩基础、促稳定、保平安的重要位置，以党委书记为社会治安综合治理工作领导小组组长，镇长、分管领导任副组长，各村支书、治安主任为成员，每月按时听取综治工作汇报，在关键时间节点和重大活动期间定期开展专题研究会，使综治工作形成了强有力的组织、机制、保障，有力推进平安建设各项工作目标责任落到实处，在全镇上下形成了一级抓一级、层层抓落实、齐抓共建的良好工作局面。年初与各村分别签订了《2020年度平安建设工作责任书》，将综治工作目标、工作责任落到了实处。坚持每月召开一次治安工作调度会议，总结工作情况，分析当前治安形势，排查矛盾隐患，研判工作措施，做到有问题早发现、早处理、早上报。
二、抓排查，强防控，全力维护社会稳定
1、扎实开展“两个百日”行动。按照上级要求开展矛盾纠纷大排查大化解有效预防命案防范和疫情影响矛盾纠纷化解两个百日行动，利用镇、村、组三级网格人员全面排查、梳理各类苗头性、倾向性问题，积极开展矛盾纠纷化解工作，及时解决群众各类利益诉求，建立健全各类矛盾纠纷台账管理、分流交办、结果反馈、考核督办等工作。“百日行动”期间全镇排查矛盾纠纷58件，化解53件，5件正在化解中，化解满意率100%。
2、持续做好重点人员稳控工作。加强对可能引发群体性事件、集体越级上访的重点领域和重点人员的矛盾排查、稳控工作，镇村组和本辖区公安民警严格落实重点领域和重点人员管控机制，分片、分类型和人员建立“四包一”责任制，加强对诈骗、网络贷款等新型领域的防范，对涉军、涉爱、邪教、精神病人和信访老户等重点人员的稳控，对所有宗教场所信教人员的摸排和监控，随时打击“法轮功”和“全能神”等邪教组织相关滋事和破坏活动。全年有效的防范8起新型欺骗活动的发生，保护了群众伤害和经济损失，稳控好各类重点人员45人，全年没有发生重大信访事件和越级上访现象。
三、上下联动，确保未成年人安全
开展预防未成年人溺亡排查治理，社会安全防范意识进一步增强，部门各司其职、齐抓共管的工作格局进一步形成，学校、家庭、社会三位一体的防护体系进一步完善，基本杜绝溺亡事故发生，为未成年人健康成长营造良好的安全环境。一是成立韩庄镇预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组，组长由镇党委书记李迎彬担任，领导小组办公室设在镇综治中心，指导推动相关部门和单位加强预防未成年人溺亡专项治理工作，并负责情况的汇总和上报工作。二是安排部署对辖区内重点水域进行安全隐患排查，在显著位置设立危险警示标识，明确管理人分别负责巡查管理，及时消除安全隐患。全镇共排查安全隐患河流2条、坑塘56个，设立危险警示标识100多个。三是签定目标责任书，细化工作目标，严明纪律作风，确保工作落小落细落实。镇政府与各村签定了预防未成年人溺水安全目标责任书，并要求坑塘承包人做出防溺水安全承诺。四是组织推动各中小学校开展预防溺水安全教育，通过公共安全教育课、校园宣传等形式开展预防溺水专题教育，增强老师、学生、家长的防范意识，让学生掌握溺水时正确的自救施救方法。开展学校预防溺水集中教育活动，印发《致中小学生家长的一封信》和《告家长书》，增强家长预防未成年人溺亡的安全意识和监护人的责任意识，共同做好安全防护工作。五是建立工作台账制度。通过建立台账，做到“三清三明”：一是存在危害未成年人生命安全的河渠、堤坝、水库、坑塘、水井、工地水坑等重点水域要登记造册，做到底数清、隐患问题明；二是低龄低年级段学生，特别是对留守儿童、以及外来务工人员、服刑人员、单亲家庭或父母双亡等对象的未成年子女要登记造册或掌握，做到底数清、监护情况明；三是重点水域管理责任单位、责任人、安全巡查人员要登记造册，实行定时间，定区域，定任务，定人员，做到底数清、看护责任明。
四、加强反邪防邪意识，加强无邪教创建
今年以来，根据上级的工作部署和要求，我们在全镇范围内认真扎实的开展“崇尚科学、反对邪教、共建和谐”活动、反邪教警示教育活动以及邪教组织专项整治行动，并将此项工作纳入社会治安综合治理的重要内容，全镇上下形成合力，齐抓共管，实现了全社会稳定的良好态势，使经济建设和社会的各项事业顺利进展。组织各村通过走访、发放表格等形式对邪教人员进行全面排查。我镇原转化人员法轮功人员有5名，包括聂庄村的王玉生、杜花、马毛、马爱生、荆付长，均在家务农；目前这些人员思想稳定。我镇今年对5名全能神人员，包括陈朵、陈香花、贺小红、刘霞、周明臣，全部思想稳定，帮助申请转化；1名法轮功人员王玉生思想稳定，不再信教，已申请转化。我镇“四包一”人员、帮教成员及驻村干部继续对这些人员定期回访，以便及时掌握他们的动向及思想状况。
五、加强检查监督，建立禁毒长效机制
我镇以创建无毒镇为目标，通过切实加强组织领导，健全工作机制，深入开展禁毒宣传教育工作，提高全镇公民的拒毒防毒认识。镇不定期组织综治、公安、司法督导组，直接走村入户排查种植罂粟大烟情况，发现一处处理一处，惩戒一批人，村委、学校门口、村组人口聚集地方张贴有奖举报公告200多张，充分发动人民群众积极参与检举揭发活动；张贴发放禁毒彩页1000多张，让禁种铲毒的法律、法规和毒品的危害家喻户晓，深入人心，使全镇人民群众对宣传的内容知晓率达96%以上。通过不间断的宣传、排查，深入大棚、田边、地头和边远交界进行实地踏查和对全镇13个行政村166个村民组集中排查，韩庄镇共发现种植罂粟26户32株，铲除32株，教育群众26户。真正实现了踏查无死角，责任不放松，在广大群众中形成了涉毒犯罪的高压态势，真已实现全镇“零种植”的良好社会风气。
六、强力推进扫黑除恶，打造平安和谐的社会环境
多次召开会议推进扫黑除恶专项斗争工作，传达省、市、县扫黑除恶会议精神，部署扫黑除恶工作，以“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”为原则，坚决彻底从严处理黑恶势力犯罪分子，坚决打掉黑恶势力。为进一步宣传扫黑除恶专项斗争，采取召开专题会、动员会、协调会、推进会等方式进行层层动员、层层落实贯彻，镇组织宣传车14辆次在全镇13个村（居）进行巡回宣传，同时利用村（居）智能广播宣传扫黑除恶知识，宣传党和政府打击黑恶势力的坚定决心，做到家喻户晓。刷写墙体标语320余条，悬挂过街横幅、喷绘24幅，并利用党员干部微信群编发宣传扫黑除恶知识内容千余条，在全镇营造出全民参与打赢扫黑除恶的浓厚氛围。每月坚持采取排查摸底、群众举报相结合的线索摸排办法，对涉黑涉恶势力进行深入排查，各村（居）按时上报各种排查表格，并建立好台帐。在各村民组和主要道路口张贴扫黑除恶举报公告，并在镇政府、派出所、各村委大门口旁设立了举报箱，综治中心人员定期开箱查看举报情况，切实做到有黑必打、有恶必除。
七、加强校园及周边环境整治，确保安全
经过一年的努力，全面实现了“两提升、两下降、五个不发生”的工作目标，着力加强校园安全管理制度机制建设，严格落实各学校安全主体责任；强化校园安全基础设施建设，加强校园人防、物防、技防建设；严格校园食品卫生等公共卫生安全管理，强化学校食品安全主体责任，实行校长（园长）负责制，建立贯穿采购、贮存、加工制作、供应全过程的校园食品安全风险防控体系；广泛开展校园法治安全教育和心理健康教育；切实加强教职工队伍的管理；严厉打击涉校涉生违法犯罪，彻底净化校园周边环境；落实校园周边治安防范措施，加强民警、巡防队员对校园周边治安巡逻守护，确保辖区内全校师生的安全。
八、扎实开展平安创建工作，创建“平安韩庄”
根据上级文件要求，镇综治办开展五星级乡镇创建活动，其中包括“五星级平安村”以及“十星级和睦家庭”的创建工作，按照五星、十星的标准，通过积小安为大安，促进了全镇的持续和谐稳定。为使考核工作看得见、摸得着，增强争创星级的参与性、主动性和积极性，镇综治办制作了《“星级创建”活动动态考核挂图》和动态考核档案，采取月检查、季考核、年总结，扎实开展平安创建“星级评定”活动。
以全面提升普及村居群众对平安建设的知晓率、参与率和安全感满意率为宣传要点，用心开展形式多样、资料丰富、效果明效的平安宣传工作，采取多种形式开展平安建设宣传活动，利用过街标语、开办培训班、小手拉大手、法律讲座等形式，在全镇范围内宣传平安建设的重要性，要求全民参与，镇机关开展大走访群众活动，挨家挨户进行宣传工作并引导群众参与平安建设公众安全感网络调查。并印制公众安全感大走访调查表，在开展大走访的同时，对群众进行问卷调查，排查矛盾纠纷，将群众对于社会治安真实的问题反映，做好登记，及时解答处理。派出所和镇综治中心群防群治，加大强度巡逻打更，全天在各个村庄内进行分班巡逻，提高群众的见警率，增加群众安全感。提高人民群众的满意度，全镇呈现出社会安定有序、人民安居乐业的良好局面。
通过开展基层平安创建活动，使广大人民群众参与平安创建的积极性进一步提高，平安创建基层基础工作进一步加强，社会管理水平进一步提升，为全镇创造出了和谐稳定的社会环境。
九、开展逐级走访，强化信访工作效能
今年以来，我镇认真贯彻落实省、市、县关于做好信访工作的一系列重要精神，坚持从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和加强信访工作，大力开展逐级走访，扎实开展矛盾纠纷排查化解活动和领导班子接访制度，及时解决人民群众反映的各类突出问题，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，不断创新信访工作机制，建立了畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，实行“三亲自”工作法化解信访矛盾，使我镇信访矛盾得到有效化解，为全镇经济社会发展创造了良好的社会环境。截止目前，县级交办案件12件，已化解9件，3件正在化解中；信访信息系统转送案件39件，已化解35件，4件正在化解；镇来信来访接待群众20余件，化解率100%。同时严格落实“四包一”责任制，对老上访户做好稳控工作，有效杜绝了重大群体性事件的发生。
十、2021年工作计划
（一）完善矛盾纠纷排查调处机制。一是实行领导负责包案制度。坚持一把手负责，各级各部门主要领导为第一责任人。二是完善工作责任制度。坚持"谁主管，谁负责"的原则，归口调处。三是深化联席会议制度。定期召开矛盾纠纷排查调处工作协调会议，交流通报情况，研究制定矛盾纠纷的解决办法等。四是落实排查制度。坚持经常性排查与集中排查相结合。五是建立挂牌督办制度。对重大矛盾纠纷实行分级挂牌督办，跟踪调处、限期解决。六是加强信息反馈及报告制度，实行小事每周报，大事随时报，无事零报告。七是推行奖惩制度。通过表彰奖励、通报批评、黄牌警告、一票否决等制度强化矛盾纠纷排查调处工作。
（二）强化措施，攻坚克难，始终保持扫黑除恶的高压态势。各部门、各村委要深入、细致、扎实摸排收集各类涉黑涉恶线索，特别要紧紧抓住影响大、群众反映强烈的案件集中力量攻坚。始终贯彻严打方针，坚持以扫开路，对黑恶势力犯罪一定要严打严管严控，重拳出击，决不手软。进一步加大“打伞挖根”力度，对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题；对黑恶势力“关系网”、“保护伞”，一律一查到底，绝不姑息。
1.试点乡镇基线调研结果
城区、坝区和山区的三个试点乡镇分别用A办事处、B镇和C乡来代替,排除自然灾害,从校内和校外两个角度将基线调研得出的安全问题和隐患描述如下:
(1)校内
基础设施:危房问题突出。A办事处中小学校舍占地面积为24449平方米,其中,危房有9001平方米,约占总校舍面积的三分之一;C乡中小学校舍占地面积为24748平方米,其中,危房有12478平方米(全部集中在小学),约占总校舍面积的二分之一;B镇居于二者之间。部分学校教学楼的走道女儿墙高度低于国际标准120CM,学生有跌落的可能。教学楼的楼道较窄,学生在课间操、下课、放学时候容易发生拥挤踩踏事件。大部分学校消防设施配备不足,无安全通道标志,无应急照明设施。食品卫生:多数中小学校食堂硬件设施严重滞后,远远达不到食品卫生环境管理的硬件设施要求,食堂从业人员不经培训、无证上岗,导致不规范操作。学校保卫:由于经费不足,多数学校无力聘请专门的保卫人员,只能由教师轮班执勤,容易造成管理上的疏漏;C乡大部分学校没有围墙和大门,难以管理外来人员。青少年校园暴力、教师体罚和变相体罚、体育运动损伤等现象时有发生。
(2)校外
交通安全:A办事处车辆较多,B镇逢赶集日便会交通拥堵,C乡学生私自乘坐非客运车辆,三个试点乡镇的学生上、下学路途中均存在交通安全隐患。食品卫生:校外“三无”(无工商许可证、卫生许可证和健康证)饭馆及流动摊点占道经营,阻碍交通,食品质量不堪一提,却治而不止。校外劫持:不法青年校外拦路抢劫,学生的财产安全难以保障。部分学校附近农户私自将房屋出租给学生,为学生提供了喝酒、打架斗殴的场所。网吧、录像厅、游戏室等娱乐场所为求暴力而留宿非住校学生。靠近水库、河流学校的学生存在溺水隐患。
2.对安全问题和隐患的归因分析
(1)投入不足
投入主要包括财力和人力。“排危”工作的顺利进行,消防设备、照明设施和食堂硬件设施的添置及保卫人员和医务人员的聘请、学校大门和围墙的建设无不与经费有着直接的联系。在对184名试点学校教师的问卷调查中90.2%的教师认为学校安全工作还需要投入财力。某些校园安全管理的疏漏是由于没有做到专人管理,责任到人。校外周边环境(主要包括流动摊点、娱乐场所、交通等)的整治,需要工商、卫生、交通等部门人员的协助。
(2)安全意识薄弱
大部分学生安全意识淡薄,私自游泳、乘坐非客运车辆、租赁民房、夜不归家、购买“三无”食品等现象极易导致安全事故的发生。教师问卷中有93.5%的教师认为“学生安全意识差”是安全事故发生的主要原因。100%的家长与学校签订安全责任书,然而,仍有4.9%的家长认为安全管理是学校的事,他们不愿意参与到学校的安全工作中,参与的家长有96.7%也只是通过“家长会”,形式单一。此外,极少数教师及校长的安全意识还不够强,安全工作的重视度不够,有6%的学校未组织学习《中小学幼儿园安全管理办法》。
(3)自救自护能力弱
2004年～2005年,全区中小学校非正常死亡主要源于溺水和交通事故,分别占死亡总人数的53%和90%,溺水死亡人数居于首位,平均约占死亡总人数的77%。据调查:全区有98%的中小学校没有配备体育专业专职教师,导致学生缺乏游泳基本知识和技能的训练,自救自护能力较弱而导致溺水死亡。学生安全演练没有日常化,学生及家长问卷中有26%的学生回答学校没有经常开展各种安全演练。
(4)心理障碍
青春期这一特殊的人生发展阶段兼有儿童期和成年期的特征,青少年幼稚的心理状态使他们随时可能成为“越轨者”,导致一些校园暴力事件的发生,有4%的学生认为学校经常发生打架斗殴事件。由于少数教师法制意识淡薄,无法承担学校工作和家庭生活的压力,变得性情烦躁,而体罚和变相体罚学生。
值得关注的问题是:在安全事故发生后,归责问题缺乏法律依据,各种纠纷不断,该调查中有97%的家长愿意通过协商调解的方式解除纠纷,然而,学校筹集资金的方式单一,抗安全风险的能力极弱。
3.对策措施的行动干预
针对以上原因,我们提出了如下对策措施并切实行动:
(1)投入保障
从财力上,把安全投入列入区教育局的经费预算,构建了安全投入保障体系。每年定期召开四次安全会议,会议经费纳入教育局的工作经费预算。学校校长培训费、校方责任保险费等统一纳入各学校的公用经费预算。从人力上,区教育局成立了学校安全监督管理股,配备3名专职人员督查和指导学校安全工作,使安全监督日常化,聘请了508名专(兼)职安全监督管理人员分散到各学校,学校联合交通、卫生、工商等部门对校园周边环境进行彻底整治。
(2)宣传教育与培训
由于多数学生安全意识薄弱,自救自护能力弱,教育部门在3月和9月两个“安全宣传月”充分利用黑板报、红领巾广播站、国旗下的讲话等形式,对师生进行交通、消防、饮食卫生、用电等方面的教育,并有针对性地开展各种安全演练活动和应对洪水、泥石流、火灾、地震、拥挤踩踏等突发事件的应急训练,以增强师生的安全意识,全面提高学生的自救自护能力;针对家长参与学校安全工作形式单一这一问题,学校成立“家庭教育委员会”,使家长与学校之间沟通良好;确立学校(园)校长是学校安全工作的第一责任人的安全工作责任制,以督促少数不够重视安全工作的校长;对学校安全监督管理人员和食堂从业人员进行培训。
(3)心理健康教育与德育
为切实加强中小学生的心理健康,要求各中小学开设心理健康课、建立心理健康协会,暂时没有条件的学校把“举报箱”改成“知心话信箱”,让老师及时掌握学生心理的变化;关注工作和家庭生活压力过重的教师,帮助他们解决经济上的问题;定期举办中小学生心理健康知识讲座和教师心理健康知识讲座。(4)风险防范
大力推行校方责任保险制,以增强学校抵御安全风险的能力。
案例:2006年10月19日下午2时30分,小学五年级学生杨某,课间休息时离校外出游泳,不慎溺水死亡。经当地司法所、村委会和死者家属共同协商,由学校赔偿死者家属2.66万元。因学校投了校方责任保险,2.66万元赔偿金由保险公司支付。
4.措施干预前后伤亡比较
该项目启动于2006年,我们以2006年为界对学生伤亡情况进行比较(如表1、表2所示)。
措施干预前:
措施干预后:
02
由表1、表2可知:干预后两年死亡总人数减少了32%,其中,溺水死亡人数减少43.8%,交通死亡人数减少60%;干预后万人死亡率连年下降,成绩显著:2005年上升3个百分点、2006年下降3个百分点、2007年下降5个百分点,表明采取的各项干预措施切实有效,值得推广。
二、
云南省地处中国西南边陲的高原地区,地形多山、农村学校分散、办学条件差,校园安全问题比较突出。《云南省学校师生非正常伤亡统计表》显示:全省平均每月丧失一个中等规模的教学班,在每年非正常死亡人数中,7岁～16岁学生均占到85%以上。大量安全事故的发生给家庭、学校和社会带来了无法愈合的创伤。如何摸清边疆农村中小学校园安全各方面现状,探讨出一系列对策措施以最大限度的减少安全事故的发生已成为全省各级教育管理部门及其管理者所面临的重大课题。
本论文是教育部/英国政府“双边赠款西部地区基础教育研究”项目之“云南省农村中小学校园安全现状及对策研究”课题的研究成果。在综合考虑了地理位置、人口密度、校园安全问题急迫程度等因素之后,我们确定了云南省X地区作为课题研究点,通过对能够代表全区并覆盖城区、坝区、山区安全现状的三个乡镇(11所学校)的基线调研(包括座谈、访谈、案例分析、问卷调查等多种方式),明确存在的问题和隐患,并对其做出归因分析。制定出富有针对性的、有效的对策措施并切实行动,以期最大限度地减少全区安全事故的发生。推广课题实施得出的成功经验,以促进中小学校园安全管理水平的提高。
三、结论与展望
1.结论
在X地区安全工作成功经验的基础上,笔者将做好校园安全工作的关键概括为:“建好机构、抓好制度、做好教育、关注心理和加强联动”,具体来说:
建好机构,抓好队伍是前提。从政府、教育主管部门到各中小学校,建立健全一整套安全工作机构,配备专职人员,使安全工作日常化。
抓制度建设,突出抓好痕迹管理是基础。出台《安全事故应急预案》、《学校安全管理办法》等纲领性文件,建立健全学校安全工作规章制度和台账制度,规范痕迹管理。
强化安全知识培训,增强师生安全意识是关键。通过黑板报、讲座等形式对师生进行交通、饮食卫生、用电等方面的安全宣传教育,有针对性地对学生开展各类安全演练,全面提高学生的自救自护能力。
关注心理健康,加强德育工作是根本。许多安全事故的发生源于德育工作的缺失。学校应当重视心理健康教育,开展各项以提高中小学生道德素质为目标的德育系列活动,形成家长、学校和社会相互联动的德育工作机制,为师生提供良好的工作和学习环境。
加强部门联动,改善法治环境是保障。中小学安全工作需要众多部门的参与,在加强中小学安全工作法治效力的同时,有效维护未成年人的合法权利。
2.展望
通过本研究发现,边疆农村地区中小学校园安全工作还须从如下几方面来努力:加大校舍建设资金的投入力度,尽快排除D级危房;多渠道筹措资金,改善学校食堂和学生宿舍的硬件设施;解决寄宿制学校的校医编制问题;保证各校配备体育专业专职教师;城乡交通环境得以改善。
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今天，市政府召开安全生产工作例会，回顾总结上半年工作，分析当前形势，研究部署下一阶段工作。这次会议，由于干部调整和全市大维稳大平安工作格局建设带来的工作分工调整，许多同志都是第一次参加，一方面，市安委办、安监局及相关职能部门要通过办班的方式或请进来走出去的方式，加强对这些同志安全生产基本知识、政策法规、安全监管举措等方面的培训，另一方面，这些新上任的领导也要加强学习，提高素质，尽快适应新岗位新要求。
刚才，王国强同志通报了上半年安全生产事故和工作情况，提出了三季度的工作重点和要求。*、*街道、*街道、*镇、*镇、*镇、*镇、*镇、*镇等乡镇（街道）就上半年的形势和工作，下阶段的工作打算和措施进行了交流发言。会上，市安委办发了上半年工作总结及下半年工作打算、安全生产月总结、上半年工矿商贸事故分析等材料，请大家认真对照学习，结合实际抓好落实。下面，我再强调三方面意见。
一、事故高发频发，务必要求我们时刻绷紧安全生产这根弦
今年以来，特别是进入夏季高温季节以来，各类安全生产事故高发频发，血淋淋的数字令人触目惊心。据统计，全市1—6月份安全生产事故总数、死亡人数均大幅上升，其中事故起数增加18起，达到156起，上升13.0%；死亡人数增加2人，达到50人，上升4.2%；受伤人数增加9人，上升6.9%；仅直接经济损失有所下降，减少98.6万元，下降28.0%。其中，“唱主角”的是道路交通事故和工矿商贸企业事故。道路交通安全事故重点县（市）去年刚刚摘了帽，今年又出现了反弹迹象，上半年发生事故130起，死亡37人，受伤139人。同比多发生16起，上升14.0%；多死亡1人，上升2.8%；多受伤9人，上升6.9%。工矿商贸企业事故发生13起，死亡13人。同比多发生1起，上升8.3%；多死亡1人，上升8.3%。令人更为忧心的是，进入7月份，事故高发的态势没有得到遏制，反而有越演越烈的趋势。截至7月27日，又发生工商企业事故6起，死亡6人，比上年同期事故增加2起，死亡增加2人，分别上升了50%。另外，7月2日，*稠溪村杨家自然村一无证企业，在产品试验时发生急性中毒事故，造成一死二伤。7月26日凌晨，*街道新沙渡口北码头发生一起翻船事故，致使2人溺水死亡。血的教训再次给我们敲响了警钟，说明我们安全生产的基础还很不牢固，安全生产的隐患还大量存在，安全生产工作任重而道远。
细细分析当前安全生产面临的形势，由于受国际金融危机的影响和冲击，出现一些新情况、新问题。一是不少企业由于效益下滑，生产不稳定，不但不增加安全投入，甚至原本应该投入的安全资金也可能减少，导致安全生产的基础更加薄弱。二是企业职工流动性增加，人心不稳，安全生产责任制不落实，导致安全隐患大量增加。三是国家加大固定资产投资，一大批重点工程相继开工，大型基础设施建设结构工程复杂，施工难度大，危险因素多，若安全生产监管不严，有可能造成新的安全隐患。此外，由于受干部调整等因素的影响，工作衔接出现断层。全市安全生产监管力量依然薄弱。乡镇一级安全监管力量明显不足，专职管理人员还远远不够，许多责任的落实还不够到位，多数小型企业仍处于监管空挡。
上述新情况、新问题，务必引起我们的高度重视，务必使我们始终绷紧安全生产这根弦，时时敲响警钟，深刻吸取事故血的教训，把安全生产放到事关经济发展、社会稳定和民生安全的高度，以“责任重于泰山”的强烈使命感，堵塞漏洞，消除隐患，把事故和损失降低到最低限度。
二、狠抓当前，坚决遏制安全生产事故高发态势
当前，天气炎热，强对流天气增多，容易诱发各类安全生产事故。我们要把防范夏季高温和强对流天气等自然灾害引发的各类事故作为首要任务来抓，认真制定夏季安全工作方案，抓好部署落实，全力遏制近期事故多发的势头，确保夏季高温期间各项安全管理措施真正落到实处。结合当前实际，我们要突出地抓好以下八个方面工作：
（一）加强用电安全。随着气温升高，用电安全问题日益突出。各级各部门要针对夏季用电高峰和可能出现用电紧缺等情况，做好露天作业现场临时用电、电气设备、手持电动工具、漏电保护器等安全使用和检测检验工作；加强对狭小、潮湿、易导电场所电气作业现场安全监护，强化对电工作业人员暑期安全用电教育，严格执行持证上岗制度，减少用电安全隐患。
（二）加强高处悬挂作业安全。要针对夏季空调安装维修进入高峰，建设施工工地高处作业人员易产生高温作业疲劳，高处坠落事故容易发生的情况，大力开展高处悬挂作业专项整治，加强对高处悬挂作业用具、安全设备设施检查，落实安全技术保障措施，发现陈旧老化有隐患的要坚决停止使用。同时要强化日*全监管和举报查处力度，督促高处悬挂作业企业落实安全责任，加强安全培训，强化现场安全监管，切忌“疲劳”、冒险、违章作业，杜绝无证上岗现象，凡存在违章作业、无证上岗等情况，发现一起，查处一起。
（三）加强建筑施工安全。要按照5月14日*书记在全市项目推进大会上“保安全”的要求，加强对全市各项重点工程建设项目、开发区建设项目的安全监管，特别要加强对大跨度以及超高模板支撑系统、桥涵隧道、整体提升脚手架、起重机械装拆以及隧道施工等易发生群死群伤的专项工程的动态监管，严格落实安全防范措施，严格执行特种作业人员持证上岗，切实加强对施工人员的安全教育与现场管理。要做好大中型机械、库房、深基坑支护等周边排水畅通，防止基础沉降变形发生坍塌。同时要加大对拆房和各类建筑施工工地的安全监管，严防各类事故的发生。
（四）加强矿山安全。要加强对地下矿山、露天矿山、尾矿库、矿区道路及周边废弃老石宕、采空区、地面塌陷坑、裂隙和可能影响矿山安全的水库、河流、涵闸等重点部位和场所的安全巡查，特别是连续高温、暴雨灾害天气，要实施24小时不间断巡查。对受暴雨威胁较大的地下矿山，要停止一切采掘活动，高温、暴雨后要派专业人员及时观测地质变化情况，经专家论证后方可恢复生产。
（五）加强危化品安全。针对气温升高易造成危险化学品挥发、泄漏和爆燃的情况，要加强危险化学品生产、经营、储存企业安全监管，加大对危险化学品重大危险源的监控力度，做好危险化学品装置和管道的防爆、防雷电、防泄漏等工作，认真落实危险化学品生产储存场所的通风、降温、防水、防潮、防火、防爆、防雷等措施，仓库应确保通风、降温设施的完好，储罐应确保冷却喷淋装置及报警装置的完好；危险化学品的生产储存要做到“一日三检”和“三定”（即定量储存、定时测温、定时通风），严禁混存。危险化学品运输车辆的避雷装置要检修完好；成品油加油站要做好防雷、防静电、应急救援和事故处置的准备工作。
（六）做好防中毒、防雷电、防淹溺和防暑降温工作。要加强对造纸浆池、污水管道、污水泵站、电镀池、地下隐蔽工程等通风不畅通生产作业场所安全监管，认真落实职业卫生防护措施，防止发生中毒事故；要针对夏季强对流天气、雷雨较多的特点，做好防雷装置的检查和维护，密切关注气象预报，及时采取防雷安全措施。要加强对学生假期的安全管理，防止各类交通和淹溺等意外事故的发生。要合理安排员工作息时间，采取积极措施降温、消暑，避免高温日照曝晒、疲劳作业和防止职工中暑。
（七）加强消防安全。要深入开展“三合一”场所火灾隐患排查整治工作，及时全面完成整治工作目标任务，要认真贯彻落实新《消防法》，严肃查处消防违法违章行为。
（八）加强道路、水上交通安全。要严查严管超速、超载、酒后驾驶等违法行为，进一步围绕“压事故、保安全、保畅通”和“零增长”这两条主线，强化城区和农村道路安全管理，深入开展交通安全宣传工作，推进“平安畅通县市”建设。
鉴于这一段时间事故高发频发的严峻形势，市政府决定，全市上下各级各部门于8月5日至8月20日间，集中开展一次安全生产大检查。市安监局及各安全监管职能部门都要在8月5日前按照各自职能和工作任务，制订下发大检查的通知，明确重点、明确方法、明确时间、明确要求，然后分别召开会议予以部署开展。各乡镇（街道）也要相应制订检查计划，召开会议，部署开展检查活动，要切实做到有计划、有部署、有检查、有督查、有整改、有总结。各职能部门和各乡镇（街道）的主要领导都要带头检查。检查当中，要重点发现隐患，重点抓好整改。市政府办、市安委办要负责做好整个检查活动的督查和总结工作。
三、立足长远，进一步夯实安全生产工作基础
（一）认识再提高
党和国家领导人高度重视安全生产工作，多次发表重要论述。总书记指出：“高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。”总理最近指出：“必须正确处理保增长与安全生产的关系，任何时候安全生产都是第一位的，在安全生产中实现经济平稳较快增长。”我们要充分认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性，按照深入学习实践科学发展观的要求，牢固树立“安全发展”理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，把做好安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，以更加严密的管理，更加科学的方法，更加有力的措施，切实抓紧抓好。
（二）责任再落实
安全生产责任重于泰山。抓好安全生产工作，明确责任是前提，落实责任是关键。各乡镇（街道）要严格贯彻落实安全生产法律、法规和《*市安全生产责任制规定》（富政〔20*〕1号），党政领导的安全生产工作责任按照“管工作必须管安全”、“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则进行分工，明确党政主要领导、党政班子成员的安全生产责任。党政一把手是安全生产第一责任人，对本辖区安全生产负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对本辖区安全生产工作负综合监管和分管领导责任；分管其他工作的负责人，对分管工作范围的安全生产工作负直接领导责任。
要把安全生产工作责任明确和落实到乡镇（街道）各部门和各工作岗位人员，把安全生产监管责任落实到各行政村（社区），形成政府安全生产监管责任纵向到底、横向到边的责任格局。
要按照市政府《关于进一步落实企业安全生产主体责任的通知》（富政函〔20*〕141号）要求，严格落实企业安全生产主体责任。
（三）机构再健全
根据市委、市政府《关于构建大维稳工作格局的实施意见》（富委〔20*〕58号），乡镇（街道）安全生产监督管理办公室（科）统一整合集中到平安工作中心，与企业平安办公室一副班子，二块牌子，负责乡镇（街道）工矿商贸企业安全生产监管工作和其他方面安全生产的综合监管工作。各乡镇（街道）企业平安办公室从事安全生产监督管理工作的专职人员，富春街道、*街道、鹿山街道、*街道、高桥镇、*镇、*镇、*镇、*、渌渚镇、*镇、*镇、场口镇等重点乡镇应配备3名以上，其他乡镇（街道）按不少于2名配备。有条件的、安全生产管理任务相对较重的乡镇（街道）可以另外聘请安全生产监管员充实管理力量。各乡镇（街道）的专（兼）职安监员，都必须经过省安监局培训考核合格，取得安全生产监管执法证。
（四）制度再完善
各乡镇（街道）要结合本地区的安全生产实际，健全完善安全生产责任制、安全生产例会制度、安全生产教育培训制度、隐患排查治理和安全生产检查制度等各项安全生产规章制度，健全完善各项安全生产工作台帐，实现规范化管理。
市安委会办公室要制定乡镇（街道）安全生产规范建设达标升级考核办法和激励机制，每年组织考核，奖励先进，鞭策后进。
（五）保障再加强
各乡镇（街道）要将安监工作经费纳入乡镇（街道）财政预算，确保经费预算能保障安全生产会议、检查和隐患排查治理整治、宣传教育和培训、责任制考核和先进奖励及各项日常工作的需要。要解决安全生产工作必需的电脑、照相机、交通工具等设备设施的购置经费。
（六）监管再强化
安全生产重在基层、重在基础、重在执行。各乡镇（街道）要全面落实企业安全生产主体责任，按照市政府《关于进一步落实企业安全生产主体责任的通知》（富政函〔20*〕141号）、《关于印发*市企业安全生产主体责任落实情况、安全生产标准化评估工作方案的通知》（富政办〔2009〕43号）的要求，全面组织开展企业主体责任落实情况评估，实行分类管理。开展安全生产标准评估和企业主体责任落实情况评估工作，是抓基层、抓源头的一项安全生产基础工作。文件发了，进展情况怎样？市安委办、安监局要加强督查，近期应有一个情况报告给我。要加强对企业平安工作站、村（社区）平安工作站的领导和管理，督促各项安全生产工作的落实；要全面履行《浙江省安全生产条例》赋予的乡镇（街道）安全生产监督管理五项职权，贯彻落实市级各负有安全生产监督管理职责部门的安全生产工作部署和要求。
1 资料与方法
1.1 一般资料
2012年7月21日，北京市遭遇今年以来最大的暴雨，总体达到特大暴雨级别。一天之内，北京市气象台连发6次预警，暴雨级别最高上升到橙色。截至22日2时，全市平均降雨量164 mm，为61年以来最大。其中，最大降雨点房山区河北镇达到460 mm。暴雨引发房山地区山洪暴发，拒马河上游洪峰下泄。暴雨洪涝灾害造成房山、通州、门头沟等11区（县）12.4万人受灾，4.3万人紧急转移安置。全市受灾人口190万人，其中房山区80万人。全市道路、桥梁多处积水断路，全市民房多处倒塌，几百辆汽车被淹受损，直接经济损失高达116.4亿元。
1.2 研究对象及资料来源
因“7?21”暴雨死亡的病例，以及房山、通州、门头沟等重灾区的致伤患者和肠道传染病患者。
伤亡病例资料来源于截至2012年8月5日北京市防汛抗旱指挥部的病例资料；灾情资料来源于北京市卫生局应急办统计数据。
截至2012年8月4日中午12时，北京市各医疗机构共接治因雨灾导致的伤亡人员1388人次，其中住院治疗20人，失踪和死亡79人。
1.3 研究方法
采用回顾性分析方法，研究分析“7?21”暴雨所致1388例病例的的基本信息，以及79例病例死亡原因等，总结重灾区房山区、门头沟区、通州区、丰台区及全市在7月21日至8月4日期间肠道传染病发病情况。
1.4 统计学方法
采用SPSS 13.0进行统计分析，描述采用例数和构成比，计数资料采用χ2检验，以P
2 结果
2.1 受伤病例分布情况
“7?21”暴雨共造成130（代写文章：微信：13258028938）9人受伤，在受伤的1309例病例中，以四肢外伤者最多，达1175人，占受伤总人数的89.76%；其次为颌面外伤106人，占受伤总人数的8.10%。颅脑外伤、脊柱外伤、胸部外伤、腹部外伤者相对较少，合计占受伤总人数的2.14%。“7?21”暴雨受伤病例分布情况见表1。
2.2 死亡病例年龄与性别分布情况
“7?21”暴雨共造成79人失踪和死亡，截止到8月4日，确认死亡人数71人、失踪8人。在确认的71例死亡病例中，年龄最小为8个月，最大为80岁；其中41～50岁年龄段死亡人数最高，占23%；其次为21～30岁和31～40岁年龄段各占21%；21～50岁遇难人数合计46人（占死亡病例总数的65%）。71例死亡病例中，男性46例，占64.8%；女性25例，占35.2%。因此，此次暴雨灾害导致的死亡年龄以中青年男性为主。“7?21”暴雨死亡病例年龄与性别分布情况见表2。
2.3 死亡情况分析
“7?21”暴雨灾害共造成79人失踪和死亡，其中溺水导致的死亡人数为52例，占死亡病例的73%，是“7?21”暴雨死亡病例的主要原因。在52例溺水死亡病例中，因洪水溺亡32人，占死亡总数的40.5%；因驾车溺水死亡11人，占死亡总数的13.9%；因落水溺亡9人，占死亡总数的11.4%。其他原因导致的死亡人数相比较少。死亡原因情况见表3。
2.4 灾后肠道传染病发病情况
2012年7月21日至8月4日，灾后2周内全市肠道传染病（包括霍乱、甲肝、戊肝、脊灰、痢疾、伤寒、副伤寒及其他感染性腹泻等）共发生4357例，与去年同期比较，下降28.54%（χ2=70.19，P
3 讨论
此次北京“7?21”暴雨具有以下特点：一是降雨总量之大历史罕见。7月21日至22日全市平均降雨量170 mm，主城区平均降雨量215 mm，为新中国成立以来最大一次降雨过程；二是强降雨历时之长历史罕见，强降雨一直持续近16 h；三是局部雨强之大历史罕见，全市最大降雨量点房山区（代写文章：微信：13258028938）河北镇为460 mm，接近500年一遇；四是局部洪水之巨历史罕见，拒马河最大洪峰流量达2500 m3/s，北运河最大流量达1700 m3/s。此次暴雨灾害造成的伤亡也有别于其他灾害事故。在79例遇难病例中，确认死亡71例，失踪8例，遇难者年龄最小不到1岁，最大是80岁，年龄跨度较大；其中21～50岁占死亡病例总数的65%，其中男性29例，女性17例。因此，在此次暴雨灾害中遇难者以家庭的中坚力量中青年男性为主。遇难者地区分布主要集中在远郊乡镇，其中房山是重灾区，这与房山遭受最大降水量的暴雨袭击，和山洪、泥石流多发生于房山区农村有关，此次暴雨灾害因洪水和泥石流所致死亡人数为38人，占确认死亡人数的53.5%，是此次暴雨灾害伤亡的主要原因。其次，因道路积水而驾车涉水溺亡11人，占确认死亡人数的15.5%，这类死亡本来是可以避免的，城市道路基础建设薄弱，地下排水系统不完善，积水发生后预警不当，再加上驾驶员经验不足或“个人英雄主义”色彩严重，是导致驾车溺亡的主要原因[1-4]。
此次暴雨共造成1309人受伤，在受伤的1309例病例中，以四肢外伤者最多，达1175例，占受伤总人数的89.76%，其次为颌面外伤106例，占受伤总人数的8.1%。颅脑外伤、脊柱外伤、胸部外伤、腹部外伤者相对较少，合计占受伤总人数的2.14%。与其他灾害伤情基本类似[5-8]。在受伤的1309例病例中，其中住院治疗20例，占受伤总数的1.5%，从结果来看，以轻伤为主[9]。
确保大灾之后无大疫是卫生行政部门的重要职责，暴雨灾害发生后，北京市卫生局应急办迅速启动卫生应急机制，全面部署医疗救治和卫生防疫等各项工作。在卫生防疫工作方面，出动1120人次监测食品及饮用水、开展了383车次与雨灾相关的食品污染事件现场调查，监测饮用水源1147个，覆盖人口超过300万人；先后共出动893人次、191车次对996个场所进行了消毒、杀虫、灭鼠，累计覆盖面积达262.1万m2。有效预防和控制暴雨洪涝后传染病疫情、食源性疾患和饮用水污染等突发公共卫生事件，保障公众身体健康和生命财产安全，确保了大灾之后无大疫，使得全市同期肠道传染病发患者数较往年同期明显下降[10-11]。
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一、指导思想
坚持以邓小平理论和三个代表重要思想，科学发展观的要求为指导，认真贯彻落实党的xx届四中全会的相关精神，深入学习实践科学发展观，以建设和谐瓦子、平安瓦子为目标，强化管理和监督，把安全工作放在党委政府工作的首位。
二、目标任务
总体要求：辖区内不出现一例道路交通事故、不出现一例火灾事故、不出现一例电力伤亡事故、不出现一例山体滑坡伤亡事故、不出现一例溺水伤亡事故等，确保各类事故零目标的实现。
1、农村安全：农村安全主要涉及到农电、农用机具、农药、防火、防盗和山体滑坡等诸多方面，进一步加强农村义务防火消防员，义务治安巡逻员建设工作，确保把防控工作做在前面，把事故苗头消灭在萌芽状态中，同时建立好各种预案和各类应急预案，并以村为单位建立报警点和各类事故报告点。
2、乡镇安全：乡镇主要涉及到道路交通，防火、防盗、防骗。乡镇人员较集中，安全隐患相对较大，将联合立山派出所，镇警务室加强道路交通的管理，进一步开展摩托车、三轮车专项整治活动。增强人民的防火、防盗的意识。同时加强义务消防员的训练工作，确保关键时刻能够发挥作用。
三、具体措施
安全工作重在防范，要把事故苗头消灭在萌芽状态中，就要时刻保持警惕，做到警钟长鸣。
1、加强宣传，让安全意识深入老百姓心中。定期对村社干部、企业业主、个体户、学校、人民群众等进行安全知识的培训，利用广播、电视等媒体广泛向群众宣传安全知识，增强老百姓的安全意识，在老百姓的心中筑起一道安全防线。
2、强化领导，加强责任心。镇党委政府将加强安全工作的领导，各部门要密切配合，镇将以安全办公室为主要阵地开展安全工作，各单位要落实专人管理安全工作，实行领导责任制，即各村（居）民委员会、各单位的主要负责人是第一责任人。确保安全工作生产不留空挡，做到时时有人管，时时有人抓安全生产工作。
3、加大监督检查力度。镇安全办公室将定期或不定期的对镇属各部门、各村、学校、企业等进行监督检查，及时纠正违规违章行为，保证人民群众的生命财产的绝对安全。
一、溺水事故的情形
学生溺水的情形主要包括以下7种：① 会游泳的学生，由于天气热，在满身大汗或毛孔完全张开的情况就急于下水，造成抽筋无法动弹而溺水。② 有的学生游到深水区域，因为体力不支无法游到岸边而溺水。③ 有的学生是因为在水库被大鱼拖住脚，导致学生受惊而溺水。④ 有的学生是因为自己技术不高或方法不对去救同伴，而被原先的落水者抱紧不能脱身一起溺水。⑤ 有的是因为在河边玩耍，由于丢掉一只鞋子为了去捡它而被大水冲走。⑥ 有不会游泳者在玩竹排或划船到水中出现翻船事故而溺水。⑦ 有的在河边捉鱼虾不慎落入水中而溺水。
二、溺水事故的原因分析
家长防患意识不强，未能尽到监护人的职责。对于溺水的留守儿童，由于父母远离家乡，临时监护人多数是年迈体虚的祖父母或外祖父母，孩子在家里根本不听老人的管教；有的溺水学生并非留守儿童，但作为父母整天忙于务工挣钱，白天一早到城里务工，傍晚甚至加班到半夜才回来，对孩子的活动去向一无所知，而有个别家长明明知道孩子是去河边游泳，认为在过去的年代自己就经常去河边游泳也无大碍，心存侥幸，听之任之。
不懂珍惜生命。学生无视生命的珍贵，一副天不怕地不怕的架势，上山下河，无所不能，无处不到。他们没有认识到生命来之不易，没有树立正确的生命价值观，缺乏安全防范的意识。这说明了学校对学生的安全应急预案和安全教育仍不到位，这也是学生溺水的原因之一。
无游泳技能。学生游泳技术不高甚至不会游泳，一旦落水，无游泳技能的学生在水中是寸步难行的，即使懂得一点点技术，若长时间在水中运动，体能也会迅速下降，让你无法自拔，危险就随之而来。
三、预防溺水事故的应对措施
1.学校管理要细化
（1）学校要召开三级专题会议。作为学校要严格按照上级有关部门的指示精神，认真贯彻落实安全教育的有关要求，夏季汛期，要专门针对溺水事故把工作做细。学校要召开三级专题会议，即召开领导班子会议、全体教师会议和学生专题会议，以此提高认识，落实工作措施，严防死守，坚决杜绝此类事故的发生，学校值班领导利用广播在每天放学集队时强调学生的安全事宜。
（2）开展相关主题班会。各班级在夏季汛期来临之际，召开一次“珍惜生命，预防溺水”的主题班会，结合本地区发生的案例，把生命的价值教育通过丰富多彩、形式多样的主题班会融入课堂，同时在主题班会上宣传“六不准”：“不准学生私自下水游泳，不准学生擅自与他人结伴游泳，不准学生在无家长或老师带领的情况下游泳，不准学生到无安全设施、无救护人员的水域游泳，不准学生到不熟悉的水域游泳，不准不会水性的学生擅自下水施救。”从而让学生牢牢记住：人最宝贵的是生命，生命对于人只有一次。此外，各班可以出版相关防溺水的知识板报，让学生掌握一些基本的方法应对突发事件。
（3）认真落实工作措施。一是严格实行上课点名制，发现学生缺勤及时联系家长进行详细了解。二是严格落实缺课学生的追踪制，对于请假的学生，通过家长认真核对，预防学生的欺骗行为。三是实行每天“警醒”制，每天放学教师在班上强调同学们不要到江河游泳等。四是认真落实每天早上防溺水排查制：“昨天有谁去玩水或游泳了吗？”一经查出，记录在册，立即通知家长，同时学校抓个别违规的典型案例，让违规者在全校会议上上台亮相，严肃批评。五是认真落实安全教育记录制，各班将安全教育如实记录到本子上，如实登记教育时间、地点、内容、主持人等信息。六是严格执行学生安全事故上报制，一旦发现学生出事，立即上报学校，学校根据具体情况启动相关应急预案。七是明确责任追究制，学校失职领导要负责，教师失职则要承担相关责任。八是利用校讯通平台，及时信息给家长，让家长随时了解子女在校的平安信息。九是印发“致家长的一封信”，信中通报近期学生溺水案例，并告知学生每天的放学时间，留下领导的电话号码，家长一旦发现孩子不能按时到家，立刻询问学校或班主任。
2.家庭教育要注重
（1）提高认识，明确责任。在家庭教育、学校教育、社会教育三者中，家庭教育是不容忽视的，父母是孩子的第一任老师，可见家庭教育的重要性，作为家长要增强安全防范意识，时刻有“不怕一万，就怕万一”的思想认识。父母是孩子的监护人，对子女的成长负有不可推却的责任，孩子成长和学校教育、家庭教育、社会环境息息相关，发生任何问题，父母都是其第一责任人。不然孩子真的出事时，则后悔晚矣。
（2）配合学校，积极行动。汛期到来，学校启动相关的工作应急预案。召开家长专题会议，家长要积极参与学校的会议，同时，要在孩子面前认真审读学校“致家长的一封信”，并认真地写上一些建议，让孩子知道家长的重视。学校家庭形成合力，共同教育，统一管理，让孩子平安度过每一天。
（3）孩子外出，预先汇报。从学生溺水事故来看，多数都发生在双休日，作为家长如何在假日的时段加强对子女的监管尤为重要，教育子女养成良好的离家汇报的好习惯，要求子女每次外出要向家长汇报去向，详细说出去哪儿、和谁去、做什么、什么时候回来，经父母同意后，才可以外出，并叮嘱孩子熟记父母的手机号码。家长也要做个细心人，一旦发现孩子说谎，就要采取更严厉的措施或改变教育方法。
（4）言传身教，教学游泳。作为家长应该意识到，在溺水的事例中，相当部分的孩子是因为不会游泳而造成溺水身亡的。我们应该反思：假如孩子都具备较好的游泳技能，当危险来临之际，且不说让孩子去救人，起码自救的能力还是具备的。因此，家长要结合实际，每天务工回到家，利用傍晚时段带领孩子到河里学习游泳技能，经过三两年持之以恒的训练，孩子就变成了游泳的“小能手”了。
3.社会方面需努力
党和政府以及各级教育行政部门，社会各界一直以来对安全生产工作和学生的安全工作高度重视，每年夏季，教育部都召开相关的专题会议，要求各级各地想尽办法，采取措施，预防和减少此类事故的发生，如2013年5月15日教育部召开的全国中小学安全工作的视频会议，副部长刘利民同志提出，有条件的地区学校要建设游泳池，开设游泳课程。可以通过政府和社会各界的通力合作，由宣传部牵头、社会各部门共同参与的“申请少年宫项目进农村学校”的项目中追加专门经费来解决游泳池的建设问题，为农村学校早日开设游泳课做出努力。
1 资料与方法
1．1 资料来源
2002―2006年《宁海县居民病伤死亡原因报表》由宁海县疾控中心提供。该数据来源于居民死亡医学证明书。历年的考核结果表明，死亡报告数据质量稳定，死亡漏报率为零，及时率为100%，死因填报完整率为98.18%（17 021/17 162）。人口资料来源于宁海县公安局，根据年末儿童人口数计算当年平均人口数和年龄别人口数。
1．2 死因分类
伤害死因分类参照世界卫生组织、卫生部卫生统计信息中心、北京协和医院疾病分类合作中心编写的《国际疾病分类ICD-10应用指导手册》，并根据本地儿童死亡特点归纳为11个类别进行统计。
1．3 统计方法
居民死亡医学证明由各镇乡调查统计上报，经县疾控中心审核无误后，进行数据的输入及处理。使用上海市疾病预防控制中心研制开发的死亡医学登记系统Death reg(2002版)软件包进行分析统计。
2 结果
2．1 儿童伤害死亡率
2002―2006年宁海县15岁以下儿童死亡总数为391例，其中伤害死亡106例，占儿童死亡总数的27.11%，年均死亡率19.16/10万（14.68/10万～24.94/10万），见表1。
2.2 伤害死亡儿童的性别、年龄及死因构成
表2显示，男童伤害死亡率（66.98%）明显高于女童（33.02%）；居前4位的死因类别分别是溺水、车祸、跌落和窒息，4者占儿童伤害死亡总数的79.25%（84/106）。
2.3 寿命损失年（PYLL）
潜在寿命损失表示意外死亡的危险性、严重性。本组资料106例15岁以下儿童伤害死亡导致潜在寿命损失为6 922年，潜在寿命损失率为12.51‰。
3 讨论
随着经济的发展，医学科技水平的提高，以往造成儿童死亡主要原因的传染病、感染性疾病和营养不良性疾病已被有效地控制，而由突发事件引起的伤害死亡已上升为当今儿童死亡的首要原因。有资料表明,每登记1例意外死亡，就有6~19例意外伤残存在[1~4]。伤害死亡及伤害所引起的伤残，将对目前我国现行的独生子女家庭造成极大的经济损失和精神痛苦。伤害已发展成为一个严重的社会问题，应引起各界高度重视，只有全社会引起高度重视，制定预防意外伤害有关的法规、安全防护制度和公约等，才能有效降低儿童伤害死亡率。
本资料提示，溺水、车祸、跌落和窒息在儿童伤害死亡中位居前4位，占儿童伤害死亡总数的79.25%（84/106），表明该4种伤害类型已成为我县15岁以下儿童伤害死亡的最主要原因。儿童特别是男童活泼好动、好奇性强，对危险缺乏识别及防范能力，一旦家长疏于监管，极易造成溺水、车祸和跌落等伤害。而12例窒息儿童均为新生儿“蒙被综合征”导致的死亡，值得初为人母者的高度重视。由于伤害发生的原因明确，因此能够对其进行预防。政府、学校、公安、交通、社区和医疗保健部门加强预防控制伤害死亡危险因素的健康教育，重视对儿童活动的监管和安全是防护防制儿童伤害及死亡的主要干预措施。
4 参考文献
［1］儿童意外死亡流行病学研究协作组.中国妇幼卫生项目儿童意外死亡流行病学研究［M］.中华儿科杂志，1995，33：206.
［2］刘筱娴.儿童意外伤害的预防和干预.见：王声涌主编［M］.第一届全国伤害预防和控制学术会议专家报告专辑，102.
［3］丁宋一，蒋竟雄，许金华，等.河北省怀柔县农村儿童意外损伤和死亡的流行病学调查［J］.中华儿童保健杂志，1996，4：226.
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