（代写文章：微信：13258028938）（三）建立财政资金直达机制，“三保”等重点支出得到有力保障。2020年，县区财政普遍短收，“三保”问题比较突出。省财政制定了做好“三保”工作10条措施，要求县区坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，足额安排预算，不留财力缺口。省本级压减非刚性、非重点支出66.3亿元，将财力下沉基层，提前下达县区财力性补助660亿元。建立直达机制，确保财政资金直达县区基层、直接惠企利民，2020年共计下达县区特殊转移支付、抗疫特别国债等直达资金664.93亿元，重点向困难县区倾斜，并实行全过程、全方位动态监控，保证资金流向明确、账目可查。（代写文章：微信：13258028938）通过各级财政共同努力，我省县区“三保”等重点支出得到有力保障。

（四）加强地方政府债务管理，防范化解重大风险。将隐性债务化解继续纳入党政领导干部目标责任考核，夯实偿债责任。全省各级多渠道筹措资金，按期完成年度化解任务。对隐性债务风险高的市县，“一地一策”制定化解方案，切实防范债务风险。落实政府举债负面清单，加大监督问责力度，坚决遏制新增隐性债务。

（五）不断强化绩效管理，努力提升资金使用效益。全面推进预算绩效管理改革，贯彻落实新颁布的预算法实施条例，建立了覆盖事前、事中、事后全过程的预算绩效管理制度。强化绩效目标管理，建立了涵盖省市县三级的分行业分领域绩效指标体系，全流程嵌入“财政云”预算管理一体化系统。对2019年省级各部门整体支出和23项重点专项资金进行了绩效评价。

（六）继续深化财税改革，财政管理水平不断提高。一是加快省以下财政事权和支出责任划分改革。出台了教育、科技、交通等领域省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案，并积极研究拟订生态环境、公共文化、自然资源、应急救援等领域改革方案。二是加强国有资产管理。完善行政事业性资产管理制度，推进资产管理与预算管理有机结合。依法向省人大报告国有资产综合管理情况，主动接受人大监督。三是加快“财政云”预算管理一体化系统建设。率先在全国建成覆盖全省、环环相扣、规范统一的信息系统，涵盖预算编制、国库支付、会计核算等核心业务，实现了全省财政核心业务“一体化”、资金支付“无纸化”、资金运行“透明化”、财政管理“数字化”。

2020年，全省财政预算执行总体良好，但仍存在一些问题，主要是:受新冠肺炎疫情、减税降费和经济下行等因素影响，财政收入有所下降；一些县区“三保”支出与化解隐性债务、偿还中小企业欠款叠加，收支矛盾比较突出；预算绩效管理的广度和深度不足，需进一步加强；政府债务风险总体可控，但一些高风险县区仍需重点关注。对这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。

三、2021年1-6月财政预算执行情况

今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，我省疫情防控成果巩固拓展，经济稳定恢复，全省地方财政收入持续增长，同时基层“三保”、“十四运”场馆建设、乡村振兴、疫情防控、社会保障和就业等重点支出得到有力保障，全省预算执行情况良好。

1-6月，全省地方一般公共预算收入1439.05亿元，比上年同期增长29.91%，完成年初预算的60.72%；省本级地方一般公共预算收入378.05亿元，比上年同期增长41.97%，完成年初预算的62.49%，主要是去年上半年收入基数低，同时，今年经济持续稳定发展，煤炭等大宗商品价格上涨、房地产市场活跃等因素带动财政收入增长。全省一般公共预算支出3078.34亿元，比上年同期增长6.36%，完成调整预算的58.59%；省本级一般公共预算支出505.45亿元，比上年同期增长2.16%，完成调整预算的52.92%。

全省政府性基金预算收入857.03亿元，比上年同期增长25.30%，完成年初预算的37.59%；省本级政府性基金预算收入126.04亿元，比上年同期增长227.34%，完成年初预算的51.10%，主要是去年疫情期间免除车辆通行费，收入基数较低。全省政府性基金预算支出783.19亿元，比上年同期增长19.61%，完成调整预算的39.21%；省本级政府性基金预算支出109.82亿元，比上年同期增长391.30%，完成调整预算的37.18%，主要是车辆通行费安排的支出增加较多。

全省国有资本经营预算收入14.81亿元，比上年同期下降43.90%，完成年初预算的15.34%；省本级国有资本经营预算收入5.97亿元，比上年同期下降4.99%，完成年初预算的88.22%。全省国有资本经营预算支出9.39亿元，比上年同期下降58.80%，完成调整预算的27.49%，主要是西安市国有资本经营预算支出下降；省本级国有资本经营预算支出6.54亿元，比上年同期增长484.97%，完成调整预算的70.45%，主要是对企业“三供一业”补助支出增加较多。

全省社会保险基金收入1223.01亿元，完成预算的50.83%。全省社会保险基金支出1102.28亿元，完成预算的47.85%。

上半年，中央下达我省新增政府债券1104亿元，其中一般债券316亿元（含外债4.65亿元），专项债券788亿元。截至6月底，共发行新增政府债券93.92亿元，均为一般债券；发行再融资债券672.35亿元（再融资一般债券343.72亿元，再融资专项债券328.63亿元）。政府债券的发行使用有效缓解了到期偿债压力，弥补了重大项目建设资金缺口。

上半年预算执行特点和财政主要工作：

（一）财政收入增幅较大，增速逐步放缓。上半年，煤炭、石油等大宗商品价格上涨，房地产市场活跃，我省经济持续稳定发展，同时去年上半年收入基数较低，财政收入增长明显。随着2020年低基数效应逐渐减弱，收入增速有所放缓，上半年收入增速较1-5月下降2.7个百分点。

（二）坚持政府“过紧日子”，重点支出得到较好保障。全省各级厉行节约、坚持过紧日子，不断优化支出结构，省本级在年初预算中压减政策已到期、任务减少的专项资金42.5亿元，节省的财力安排用于省委省政府确定的重大事项。同时，各级加大存量资金盘活力度，收回资金统筹用于急需的领域，重点支出得到较好保障。1-6月，全省教育支出增长8.95%，科技支出增长98.11%，卫生健康支出增长16.25%；省本级卫生健康支出增长107.42%，农林水支出增长328.25%，住房保障支出增长21.58%。

（三）兜牢兜实“三保”底线，确保基层正常运转。今年上半年，尽管地方财政收入有所增长，但“三保”、偿还到期政府债券本息、化解隐性债务等刚性支出需求大，县区“三保”压力依然较大。省财政强化直达资金管理和监督，积极推进直达机制常态化。要求市县牢固树立“过紧日子”思想，优先保证“三保”支出需求。建立了全省基层财政运行监控系统，组织市县逐月上报“三保”执行情况，强化了县区“三保”支出预算的监控。同时，及时下达市县财力性转移支付808亿元，其中：均衡性转移支付713.31亿元，增长7.9%；重点生态功能区转移支付资金40亿元，增长7.5%，有效弥补了县区“三保”财力缺口。

下半年，随着全省疫情防控形势持续稳固，经济持续稳定恢复，预计全年地方财政收入增长的预期目标能够实现。但是，中央财政不再安排特殊转移支付和抗疫特别国债，同时，疫情常态化防控、民生建设、基层“三保”等重点支出需求较大，再加上化解政府隐性债务、清欠中小企业账款等刚性支出，全省财政特别是基层财政收支矛盾仍然比较突出，需要各级各部门积极应对。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

下半年，我们将继续深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在省委的坚强领导下，在省人大的监督指导下，不断加强财政收支管理，进一步深化财税改革，重点做好以下工作：一是继续落实减税降费政策，坚持依法征税、应收尽收。二是牢固树立过紧日子思想，进一步压缩非刚性、非重点支出，推动省级财政支出标准体系建设，严控新增支出。三是积极谋划项目，加快发行使用地方政府债券，支持科技创新和基础设施建设，助力补短板、惠民生、稳投资，助力实现“双碳”目标。四是加强对市县“三保”和政府债务的监控预警，坚决兜住“三保”底线，防范基层财政风险。

以上报告，请予审议。