一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻落实上级和区委各项决策部署，以项目建设攻坚年、改革创新突破年、整体智治提升年“三个年行动”为载体，统筹推进疫情防控和经济稳增长各项工作，经济社会发展持续稳中向好。

（一）主要经济指标完成情况

1-6月，全区实现地区生产总值552.41亿元，同比增长13.3%，其中一产增加值5.84亿元，同比增长3.1%；二产增加值211.17亿元，同比增长17.7%；三产增加值335.4亿元，同比增长10.9%。战略性新兴产业产值60.29亿元，同比增长23.8%；高新技术产业产值100.74亿元，同比增长18.7%。全区财政总收入88.16亿元，同比增长27.5%；一般公共预算收入54.77亿元，同比增长34.0%。固定资产投资同比增长37.6%，其中，交通运输投资同比增长76.8%，生态环境和公共设施投资同比增长16.4%，高新技术产业投资同比增长30.9%，民间投资同比增长31.4%。全社会消费品零售总额408.83亿元，同比增长18.2%。外贸出口267.38亿元，同比增长12.8%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到37985元、23459元，分别同比增长12.1%、14.9%。主要污染物减排预计完成市下达任务。

表1：上半年越城区主要经济社会发展指标情况

（二）主要任务完成情况

1. 现代农业平稳发展。农业生产保持稳定，上半年全区农林牧渔业实现总产值14.85亿元，同比增长4.0%。开展2.24万亩高标准农田建设工作，完成421亩“非粮化”整治，完成粮食播种面积13.6万亩，生猪存栏6.5万头。美丽乡村深入推进，深化“五星3A”创建，2个美丽城镇、4个乡村振兴先行村、3个3A示范村、9个五星达标村全部开工建设。启动全国农村宅基地制度改革试点，激活闲置农房198幢，吸引社会资本1.1亿元。农业项目稳步推进，小库田园综合体二期、民乐田园综合体一期加快建设，积极引进大乐之野、花筑等精品民宿，湿地油菜花节顺利举办。

2. 新旧动能加快转换。持续推进印染化工企业跨区域集聚提升，47家印染企业、35家化工企业全部签订退出协议，5大印染组团和东湖高科加快建设。加快传统产业智能化改造，新建5G基站807个，完成智能化改造63家，新增“上云”企业304家、工业机器人243台，整治“散乱污”企业320家，淘汰落后产能21项，规模以上单位工业增加值能耗下降2.9%。推进数字经济“一号工程”，数字经济核心产业增加值增长51.3%，长电绍兴项目主体工程结顶，中芯绍兴一期达产满产，集成电路、生物医药产业分别增长56.2%、33.6%，在全省“万亩千亿”新产业平台考核中分获第二、三名。新签约10亿元以上项目18个、总投资377亿元，125个重点产业项目开工94个、完成投资67.8亿元，9个市县长工程项目开工4个、供地5个。

3. 商贸服务积极恢复。消费需求持续释放，上半年，全社会消费品零售总额同比增长18.2%，“古城过大年”、“网上年货节”、“越惠悦生活·消费促进月”等大型活动顺利开展，成功打造15个有较高知名度的越城夜经济坐标。商服项目稳步推进，全区29个重点服务业项目顺利推进，鲁迅故里省级高品质步行街顺利开街，首日吸引客流超百万人，871LOOP、风越里特色街区等重点项目加快建设。加快跨境电商产业园建设，积极打造进口商品展示中心，鼓励龙头进口企业建设进口商品O2O线下体验店，成功举办“2021店开全球”亚马逊专题培训会2场。

4. 创新要素加快集聚。科技创新不断加强，新申报省科技型中小企业185家，绍芯集成电路实验室启动建设，天津大学、西安电子科技大学研究院、杭州电子科技大学绍兴校区签约落户，复旦科技园即将开园，11家企业获评市“揭榜挂帅”制科技项目。高端人才不断引聚，发布滨海新区人才管理改革试验区改革举措20条，出台“免评审”“双聘制”等改革新政6项，创建集成电路产业工程师协同创新中心、全职引进海内外工程师91名，新增博士后工作站3家、院士专家工作站3家，新进站博士后14名。创业活力不断增强，新登记市场主体超1万家，其中新增企业3628家、增长16.3%。

5. 改革赋能纵深推进。全面推进数字化改革，锚定“152”体系，一体化智能化公共数据平台建成投用，社会治理、应急管理数字驾驶舱初步建成，13个数字化改革项目列入省级部门试点，浙里办注册用户61.53万人，政务服务事项网上办、掌上办、跑零次分别达到100%、98.9%、96.9%。全面优化营商环境，建立营商环境观察员、联络员、代办员三支队伍，企业投资项目“最多80天”实现率100%，出台《服务业提升发展》《外贸高质量发展》等政策。制定高质量发展建设共同富裕示范区实施方案，争当高质量发展建设共同富裕示范区排头兵，明确8项主要目标、28项主要任务、4项保障措施，提出80项具体指标、21项重点改革清单、34项年度工作清单。

6. 城市品质不断优化。加快城市有机更新，完成征迁105.7万平方米，强势推进“拔钉清障”攻坚行动，处置238户、处置率71.9%。加快编制国土空间总体规划，深化袍江、城南、城西等重点片区城市规划研究。扎实推进古城保护利用，全力配合古城项目群建设，顺利举办第三届古城保护日活动，鲁迅故里高品质步行街开业。全面启动亚运城市行动计划，中国黄酒小镇等11个标志性项目加快建设，城市路网等九类32个项目有序推进。健全渣土（泥浆）全过程管理体系，集中打击违法倾倒行为，完成“三改”102.8万平方米，拆除违建40.7万平方米，顺利通过全国卫生城市省检复评。大力推进全域“无废城市”“污水零直排区”“清新空气示范区”建设，建成省级高标准生活垃圾分类示范小区10个，城镇、农村生活垃圾分类覆盖率达98.1%、90.7%，AQI优良率达92%，PM_2.5浓度降至27微克/立方米，重点河湖水质全部保持在Ⅲ类及以上。

7. 民生福祉持续改善。上半年，一般公共预算中涉及民生支出27亿元，占比72%。迪荡中学等5所学校即将投用，两湖西侧小学等7所学校加快建设，学区划分平稳落地。“健康浙江”考核优秀，省人民医院越城院区加快建设，数字医院签约落地。户籍人口基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达99.49%、99.5%，低收入农户健康保险全额投保。完成职业培训4.5万人，新增城镇就业3.7万人。实施生活困难老年人家庭适老化改造150户，完成老旧小区改造27个，加装电梯32台。实施拆迁类信访问题大起底大化解专项行动，连续64个月保持“零扰序”，赴京访下降42%，赴省访下降54%，降幅全市第一。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到发展中面临的困难和问题。经济下行压力加大，个别地区疫情出现反弹，对刚有起色的餐饮、旅游等行业造成冲击。传统印染、化工、电镀行业受国际疫情和集聚搬迁影响，产能进一步压缩，新兴产业产能难以在短时间内迅速扩大，实现无缝对接；教育、医疗、安全、环保等民生领域尚有不少短板，疫情防控的压力始终存在，城乡环境品质改善仍有待提升。

二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况预测

第九届人民代表大会第五次会议上，对2021年国民经济和社会发展主要目标进行了预期建议，现根据上半年主要指标完成和经济运行情况，对部分主要指标全年完成情况进行预测。

1. 地区生产总值增长7.5%左右。按上半年同比增长13.3%的增速，预计可以完成全年目标。

2. 一般公共预算收入增长8%左右。按上半年同比增长34%的增速，预计可以完成全年目标。

3. 固定资产投资增长15%左右。按上半年同比增长37.6%的增速，预计可以完成全年目标。

4. 社会消费品零售总额增长10%左右。按上半年社会消费品零售总额同比增长18.2%的增速，预计可以完成全年目标。

5. 外贸出口额5%左右。按上半年外贸出口额同比增长12.8%的增速，预计可以完成全年目标。

6. 城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长8%左右。按上半年分别同比增长12.1%、14.9%的增速，预计可以完成全年目标。

7. 节能减排完成市定目标任务。力争完成全年目标。同时，努力完成PM2.5年平均浓度和空气质量优良天数两个约束性指标。

三、下半年工作的主要措施

下半年，全区各项重点工作进入攻坚期，为此，我们将深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，认真落实省、市和区委各项决策部署，深入实施项目建设攻坚年、改革创新突破年、整体智治提升年“三个年”行动，争当高质量发展建设共同富裕示范区的排头兵，全力打造全市首位度中心城区。

1. 加快动能转换接续。加快五大印染企业组团建设进度，确保完成农历年底原厂区关停退出目标，推动16个化工项目跨区域集聚。推进省级数字经济创新发展试验区建设，打造集成电路、生物医药等“产业大脑+未来工厂”，新建5G基站1500个，全面完成纺织、机械、家居、包装、黄酒等五大行业智能化改造，新增工业机器人400台、“上云”企业500家。力争全年引进10亿元以上重大产业项目25个以上，完成实到外资2.25亿美元，新引进产业项目当年落地70%以上，9个市县长工程项目和4个实施类省重大产业项目100%开工入库。密切关注房地产市场发展，落实“双限”调控政策，加快袍江、则水牌、城南、城西等区域做地推地，确保经营性土地出让120亿元以上。全力保障综保区封关验收，增强保税物流、进口展示、跨境电商、综合服务等功能。

2. 打造人才创新高地。高层次引育创新人才，加快打造滨海新区人才管理改革试验区，力争全年引进高层次人才50名，申报入选国家、省级领军人才8名，引进绍兴“海内外英才计划”40名以上。高水平集聚创新平台，加快绍芯实验室、天津大学研究院、杭州电子科技大学绍兴校区、西安电子科技大学宽禁带半导体国家工程中心等重点项目建设，争创国家级集成电路产业创新中心。推进新一轮科技企业“双倍增”计划，全年新增国家高新技术企业64家、省科技型中小企业200家以上。

3. 推动改革落地见效。加快推进数字化改革，对标“152”跑道，高质量建设“e古城”多跨协同场景，集中攻坚重大决策社会风险评估“一件事”、“万亩千亿”新产业平台、产业人才智能评服等重大应用，确保12项核心指标位居全省前列。加快推进重点领域改革，积极推进共同富裕示范区建设，加快建设杭绍甬一体化示范区，持续深化国有企业制度改革和要素市场化配置综合改革，推进农村宅基地制度改革试点等改革。持续优化营商环境，动态更新“越快兑”场景，迭代推广“企业码”应用，实现服务“零次跑”、办事“协同办”、政策“码上享”。

4. 提升城市品质能级。持续加大拆改攻坚力度，力争完成征迁300万平方米以上，确保滞留户处置率90%以上。实施亚运城市计划，开展中兴路、解放路等道路综合整治，实施府山公园、迪荡湖公园等片区提升工程，加快建设一批高端配套项目，高标准建设薛渎、沧海、外滩等未来社区，积极谋划推进绍兴古城全域未来社区建设。抓紧完善国土空间规划和片区控制性详规，扎实做好稳定耕地调整工作。深入实施乡村振兴战略，加速激活闲置农房，28个相对经济薄弱村年经营性收入达到40万元以上。全面实施城乡风貌整治提升行动，高标准建设斗门、富盛等美丽城镇和安桥头、坡塘等乡村振兴先行村。

5. 抓好生态环境保护。积极创建省级生态文明建设示范区，高标准抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题、长江经济带生态环境问题整改，确保交办信访件100%销号。切实抓好大气治理，强化工业废气、扬尘管控，抓好PM_2.5和臭氧“双控双减”，确保空气质量达标进位。扎实推进“污水零直排区”建设，确保全域通过创建验收，确保功能区水质100%达标，力争再夺“大禹鼎”。对照全域“无废城市”标准，加快推进污泥干化、建筑垃圾处置、再生资源分拣等项目，提高生活垃圾分类覆盖率、回收利用率和工业固废综合利用率。谋划实施碳达峰碳中和行动，按照“4+6+1”路径，加快规划编制、指标梳理、方案研究。提升城市精细化管理水平，继续抓好“城管小事”，严格管控渣土泥浆，持续推进“三改一拆”，实现“无违建镇街”全达标，争创省级“无违建区”。

6. 促进民生事业发展。加速优质教育资源均衡共享，推进一初凤林校区、建功稽山校区等学校建设，稳妥推进减作业、减培训“双减”工作，争创全国学前教育普及普惠区。抓好疫情常态化防控，有序推进疫苗接种工作。深入开展健康越城行动，加快百姓健身房、社区多功能运动场建设，完成区体育中心二期改造，启动省人民医院越城院区二期等项目，实现学校食堂“阳光厨房”全覆盖，争创全省首批“健康杯”。做好城乡居民医保参保工作，确保户籍人口医保参保率达99%以上。统筹开展老旧小区改造、“邻里中心”建设、既有住宅加装电梯、物业管理规范提标等工作，打造综合城市功能单元。积极落实“一老一小”相关政策，努力降低养老、生育、养育、教育等成本。

四、重点项目推进情况

（一）总体情况

今年越城区、滨海新区共安排重点项目367个，总投资3448.51亿元，年度计划投资595.62亿元。1-6月已开工项目240个，开工率65.4%，完成投资253.91亿元，完成年度计划的42.6%。

1. 着力扩大有效投资。一是固定资产投资增速领跑全市。1-6月，固定资产投资同比增长37.6%，固定资产投资连续5个月居全市第一。二是实行项目专班推进。组建重大产业项目落地督查专班，集中力量攻坚重点项目工程突破。目前，国科生命园、最成半导体等9个市县长工程项目开工4个、供地5个，落地率44.4%。三是开展“项目建设攻坚年”行动。按照“高点定位、高质发展、唯旗是夺”的使命和要求，把项目推进作为贯穿全年的重点工作来抓，重点围绕“招商、拆改、建设、要素、服务”等领域制定年度目标和落实举措，聚焦形成加快项目推进的强大合力。

2. 优化项目协调服务。一是开展“五个一批”工程。实施“签约一批、落地一批、开工一批、投产一批、申报一批”的“五个一批”重大项目工程实践，分级分类开展精细化协调服务。其中，中芯技改通过国家发改委窗口指导，总投资173亿元的中芯二期项目完成供地；二是落实政府投资项目月例会制度。由区政府主要领导牵头召集相关单位开展政府投资项目月度协调，集中破解阻碍项目推进的关键事项。三是优化审批服务。通过提前介入、精准辅导、告知承诺、虚拟受理、容缺受理、预审办理、帮办代办、并联审批等创新机制，着力破解项目审批时限长、流程多的难题。

3. 强化要素争取力度。一是抓好省重大产业项目申报。组织永泰生物、金康普营养等20个项目申报第一批省重大产业项目，总投资204亿元，总用地2428亩，申报项目数占全市的35.7%，申报用地数占全市22.9%。二是积极争取要素资源。积极组织项目争取中央资金、专项债等资金，截至目前马山闸、综保区、集成电路产业园、运河文化园等项目共争取到上级资金12.5亿元。

（二）存在问题

1.房地产基础设施占比高。近年来，我区范围内一大批轨道交通、城市快速路、学校医院、水利设施等重大基础设施项目全面铺开，同时房地产投资快速增长，1-6月基础设施投资80.2亿元，约占固定资产总投资的25.2%。房地产投资187.6亿元，约占固定资产总投资的59.0%。

2. 基础设施建设进度偏慢。上半年全区政府、国有企业投资项目完成率为30.3%，低于时序进度，不少项目因前期手续办理、资金保障不足、前期供地偏慢、规划冲突导致暂缓实施等原因推进较缓慢。截至6月30日，全区尚有未开工项目95个，其中应开工未开工项目41个。

3. 资源要素指标缺口较大。土地指标一直是制约我区项目落地开工的要素瓶颈，尤其今年集成电路项目窗口指导从紧，在未完成窗口指导之前无法列入省重大产业项目。能耗指标日益趋紧，今年越城区新增能耗额度预计10万吨标煤左右，根据初步测算，仅中芯二期一个项目就需要能耗18万吨标煤，无法通过越城区内部平衡解决。

（三）下半年工作安排

1. 抢抓项目开工。开展“首位引领 争先攀高”攻坚季行动，重点加快政府、国有企业投资项目推进，督促项目单位做深做透项目前期，加快方案编制、规划报批、资金落实、工程招标、施工许可办理等工作流程，努力抢抓三季度项目建设的黄金期，把贻误的时间抢回来。加快市县长项目工程推进，力争9个项目于10月底前开工。

2. 强化督查晾晒。实行政府投资项目半月通报制，进一步提高监测频率，晾晒进度成绩，强化争先创优。准确把握项目落地开工与竣工投用等关键节点，实行动态化的问题协调机制，限人限时解决。同时，依托联合大督考机制，对进展滞后项目开展督查，及时反馈督查情况，明确整改措施，强化项目攻坚。

3. 加大要素争取。继续加强中央资金、省重点、重大产业项目申报，争取更多项目进入国家和省“笼子”，获得戴帽指标；进一步优化营商环境，协同抓好激活民资、对接央企、引进外资工作，招引更多“大好高”产业项目落地启动。

4. 深化投资服务。按照“一名负责领导、一个联系部门、一套服务团队”的推进机制，以优质高效的服务实现项目“做优做快做强”；坚持以服务为抓手，深化优化营商环境十个“新”目标任务以及“1+10”重点突破改革举措，推进“三服务”活动制度化常态化长效化。