杨猛作政府工作报告

各位代表：

现在，我代表东光县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《东光县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出宝贵意见。

一、“十三五”及2020年工作回顾

十三五”时期，是东光全面建成小康社会决胜阶段，是具有标志性和里程碑意义的五年。 我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧扣“经济强县、美丽东光”发展目标，砥砺奋进、决战决胜，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，如期实现“三个圆满收官”，高质量完成脱贫攻坚任务和“十三五”规划目标，带领全县百姓与全国人民一道步入小康，为开启“十四五”发展新征程奠定坚实基础。

五年来，综合实力实现跨越发展。坚持以经济建设为中心，东光步入转型高质量发展快车道。截至2020年底，全县生产总值达到156亿元，年均增长6.5%；全部财政收入达到12.9亿元，年均增长6.4%；公共预算收入突破7亿元、达到7.13亿元，近两年增速均全市排名第一；固定资产投资、规上工业增加值分别达到100.5亿元、23亿元，年均分别增长8%和7.7%；城镇、农村居民人均可支配收入达到38093元和14923元，年均分别增长7.6%、9.9%。市场主体达到20534家。县域科技创新能力由C类县跃（代写文章：微信：13258028938）升为B类县。科技型中小企业新增504家达到779家，千家企业科技型中小企业占比全省排名第一。彩客集团、东化公司在香港上市。

五年来，项目建设呈现强劲势头。坚持“工业强县、项目立县”不动摇，获评《小康》杂志“中国综合投资热力百佳县市”。包装机械、塑料包装、精细化工三大支柱产业跨入百亿集群。“京南”“双高”等四座产业新城拔地而起。六轮“项目建设百日攻坚战”落地亿元以上工业项目108个，总投资207亿元，强力支撑经济发展。

五年来，改革开放取得重大收获。全面深化改革取得突破，完成乡镇机构改革、审批权限划转等多项改革。县乡服务中心服务升级，百姓办事效率显著提升。全面依法治县取得重大进展，荣获“河北省七五普法中期先进县”称号。以开放塑造发展新优势，连续成功举办纸箱包装机械和塑料包装国际博览会，与“一带一路”沿线等120余个国家贸易合作，东光市场活力凸显。

五年来，民生福祉得到有力保障。顺利实现贫困县摘帽，88个贫困村全部出列，4696名建档立卡贫困户全部高质量脱贫。累计民生投入106.1亿元，是“十二五”时期的2.1倍。持续推进人大票决民生事项落地，38万人民喜饮长江水，5.95万农户实现“双代”取暖，3.8万城区居民实现集中供暖，水和暖的问题都成为历史记忆。完成2.6公里东光大道一期工程，新建22.7公里雨污分流管网，破解4554户“办证难”“入住难”问题。获评《小康》杂志“中国综合生活质量百佳县市”。这些沉甸甸的数字再次印证了“社会主义是干出来的，幸福是奋斗出来的”。

五年来，我们主要做了以下几方面工作。

（一）着力抓产业、优结构，发展质量进一步提高。农业现代化持续发展。粮食生产连续5年保持在7亿斤以上，喜获17连丰。累计完成种植结构调整面积6.65万亩。建成2个省级园区、3个市级农业精品园区，澳牧被评为“河北省现代农业精品园区”。高标准农田达到54.5万亩，与基本农田比例达到80%。工业经济日益增强。成功创建“全国包装机械产业知名品牌示范区”。一批行业龙头加速发展，东光化工、新光公司被评为“河北省行业龙头型领军企业”，彩客集团DSD酸产品荣获工信部颁发的“国家制造业单项冠军”称号。现代服务业亮点突出。规上服务业达到18家，产值突破2.6亿元。金融产业持续壮大，河北银行、沧州农商行、青隆村镇银行相继入驻东光。东祥、信和、信誉楼三大商圈呈现规模效应。电商产业蓬勃兴起，东光镇、于桥乡入选“淘宝镇”，菜园村、陈家坊等4个村入选“淘宝村”。

（二）着力抓项目、重创新，发展动能进一步集聚。项目建设势头强劲。累计落地省市重点项目57个，总投资265亿元。连续两年落地工业项目超过100个。园区能级持续提升。累计投资2.75亿元，实施园区污水处理厂、道路等基础设施建设，“一区九园”初具规模。衡沧500千伏、东光北220千伏变电站建成投用，有效保障企业用电需求。招商引资质效凸显。承接京津产业转移和沿海发达地区优质项目25个。顺利通过“京津冀产业转移承接重点平台申报”评审，与北京石景山区签订战略合作备忘录。科技创新加速迈进。建立企业研发中心61个，产品或技术国内外领先企业63家，省级“专精特新”示范企业2家，连续举办两届“百家院校进东光”活动。推进标准化战略，参与起草国家和省级标准16项，行业话语权不断增大。

（三）着力抓改革、促开放，发展活力进一步释放。“放管服”改革成效突出。承接国家、省市改革共计217项。精简项目审批流程，投资类项目审批时间从180天压缩至39天，创造了“东光速度”。省质检院驻东光业务办事处挂牌成立。行政审批局被评为“省级服务业标准化示范单位”，获批创建国家级行政许可服务标准化试点。营商环境显著优化。出台《加快培育规模以上工业企业的十条措施》等30个文件，实行领导包联、集中办公等机制，累计为企业减税降费3.68亿元，展现了服务企业的“东光温度”。搭建中小微企业智慧金融平台，与沧州金控公司合作设立产业发展基金，有效缓解企业贷款和融资难题。率先开通“县委书记县长企业家直通车”，全市经验交流会议在我县召开。县工商联荣获“全国五好工商联”称号。塑料包装商会获评“全国四好商会”。对外开放持续扩大。完成外贸进出口55.8亿元，年均增幅11.14%，增速位居全市前列。全县136家外贸企业在对外开放中赢得发展新优势。

（四）着力抓重点、补短板，“三大攻坚战”成果进一步巩固。脱贫攻坚战取得决定性胜利。累计投入财政扶贫资金3.95亿元。“两不愁三保障”问题得到彻底解决。建档立卡贫困户2020年人均收入突破1万元，增幅25.5%为历年最高，贫困群众生活水平明显改善。7666名低保人员纳入兜底保障，367名贫困学生享受教育扶贫政策，2076户危房完成改造。建设东光镇、找王镇、南霞口镇3家老年养护院，为贫困老人老有所养提供保障。消费扶贫累计销售扶贫产品1.17亿元，产业扶贫带动贫困户年均增收3800元以上。污染防治攻坚战效果明显。建立网格化监管体系，成立生态办协调推进环保工作。开展PM2.5和臭氧协同治理攻坚，实现城乡清洁取暖全覆盖，PM2.5平均浓度年均下降5.45%，空气质量综合指数全市排名靠前。深入推进华北“大漏斗”和地下水超采综合治理,全省节水压采现场会在我县成功召开。累计实施旱作雨养种植1.6万亩，完成自备井深井关停67眼，实现用水大户江水置换，累计引蓄客水3.27亿方。创新河湖长工作机制，在全市率先推行“卡单函令”，205处河湖“四乱”难题整治完成。“还宣惠河一池清水”系统工程有力推进，连镇污水处理站试点项目建成投用，劣V类水体全部消除。全县造林面积累计达到36.2万亩，林木覆盖率达到34%。蓝天、碧水、净土日益成为新常态。防范化解重大风险有力有效。构建应急预案体系，网格化管理危化、人员密集场所等重点行业领域，连续五年被评为全市“安全生产目标管理先进单位”。开展金融放贷领域扫黑除恶、防范非法集资等专项行动，守住不发生系统性区域性风险的底线。粮食安全工作全市排名稳居前列，获评“省级农产品质量安全示范县”。深入推进“平安东光”建设，化解各类信访积案698件，破获涉黑恶案件128起，抓获涉黑恶违法犯罪人员179人，打掉团伙20个，群众安全感和满意度位于全市前列，牢牢守住首都政治“护城河”东光堤段。

（五）着力抓城乡、促融合，新型城镇化建设进一步推进。城乡面貌显著提升。顺利通过国家园林县城验收和省级卫生县城复审。群众反映集中的12个房地产遗留问题基本化解，60个小区实现不动产登记，13处碱激发住宅楼完成改造，老旧小区和村庄建筑完成节能改造15.4万平。城区雨污分流、集中供热实现从无到有的质变，集中供热面积达到400万平。背街小巷改造提升工程持续推进，新增停车泊位5200余个，投放共享单车1000辆，百姓住行更为舒心。深入开展人居环境整治，打造大单镇、找王镇农村精品示范区，累计完成农村卫生厕所改造2.61万座。农村公路总里程达到1260公里，实现村村通。大运河文化带建设取得新进展。成立大运河文化研究院。与河北水利电力学院签署战略合作协议。氧生园完成AAA级景区基础设施提升建设，堤顶路贯通工程铺设完成19公里。成功举办旅发大会、大运河马拉松健康跑等活动。运河沿线8万亩绿色生态长廊更加靓丽，千年古县的未来精彩可期。特色小镇建设成果初显。打造“产业园区+新型社区+农村精品片区”示范工程，产业园人才公寓项目正在加快推进。东光镇、连镇分别荣获“全国综合实力千强镇”和“河北省纸箱包装机械产业名镇”称号。

（六）着力抓民生、求实效，人民生活水平进一步提升。以六个“城乡一体化”工程为抓手，推进民生实事落地见效。进一步推进城乡供水一体化。累计投入2.9亿元，建成并持续提升城乡一体化智慧供水网络，在全市率先实现长江水村村通、户户喝。进一步推进城乡医疗一体化。县医院启用新院区、中医院新病房楼建成投用，两家二甲医院合理布局。乡镇卫生院管理分配制度改革实现全覆盖，经验被新华社报道。县医院与金庄社区服务中心建成医联体。乡村医疗一体化完成率100%，全县500名乡村医生全部实现“六统一”管理，走在全市前列。连镇卫生院荣获国家级“群众满意乡镇卫生院”称号。进一步推进城乡教育一体化。新建中小学9所，农村中小学改薄35所，城区“大班额”问题得到有效化解,城乡教育均衡化发展深入推进。投资6.5亿元的新一中项目建筑主体封顶，一中本科升学率呈现良好态势；职业教育和培训体系进一步完善；2.8万农村中小学生享受到免费营养餐。有力推进“五名”工程，成立教育发展基金，开展“为优秀教育世家挂匾”活动，尊师重教氛围更加浓厚。进一步推进城乡环卫一体化。实现市场化转运处理垃圾，形成大环卫管理格局，城乡卫生环境水平有效提升。投资8亿元的生活垃圾焚烧发电项目进入联调联试阶段，可满足东光、南皮、吴桥、泊头四县市垃圾处理需求。进一步推进城乡警务一体化。实现京沪普铁沿线视频监控全覆盖。全部村庄实现视频监控联网，完成学校“一键报警”布局。11座警务站投入使用，经验做法被省市推广。进一步推进城乡公交一体化。开通5条城乡公交线路，产业园区公交线路率先通达，百姓出行更加便捷。

（七）着力抓作风、提效能，现代化治理能力进一步加强。全面加强政府系统党风廉政建设，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“两学一做”学习教育和“严细深实快”作风教育，严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，政府治理水平和行政效能不断提升。树牢“过紧日子”思想，“三公”经费同比下降34.7%。扎实推进巡视、巡察、督察反馈各项问题整改。全面落实“6+1”联动监督要求，主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议452件、政协委员提案300件，办结率均为100%。依法行政水平和社会治理效能得到提升。保障退役军人合法权益，为611人提供就业岗位，完成1061人养老保险补缴。为盲人读书的张娜获“全国自强模范”殊荣，得到习近平等中央领导接见。金融、通信、气象、保险、融媒体等部门主动服务全县经济建设，展现了新作为；工会、团委、妇联、档案、供销社、科协、残联、公积金等工作取得了可喜成绩，为全县经济社会发展作出了重要贡献。

刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下统筹常态化疫情防控和经济社会发展，一个个奋力突围、迎风搏浪的成就令人振奋，坚定了我们前行的信心。在这场大战大考中，上下同心形成合力。实现零疑似、零确诊“双零”目标。疫情防控指挥体系高效运转，全县447个村、207个小区实行网格化管理，1.1万名党员干部和653名医护人员冲在一线。成立疫病防控和公共卫生临床管理东光分中心，建成3处核酸检测实验室、2处标准化发热门诊。吴婷婷家庭被评为“全国五好家庭”。在这场大战大考中，复工复产精准有效。复工复产期间，用电量同比增长19.94%，增速全市排名第一。实行“特派员+乡镇联络员+包联干部”帮扶机制，820余名机关干部驻厂包联，破解企业开工难、物流运输难等突出问题，用最短的时间，使东光再焕活力、重现繁华。在这场大战大考中，经济发展逆势上扬。2020年地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值分别同比增长7.5%、5.8%和8.4%;公共预算收入同比增长13.1%，增幅居全市第一位。我们用一年时间，实现新增规模以上工业企业58家，超额完成市政府下达的50家预期目标；新增高新技术企业14家，达到50家。两个50家的突破，再次印证了东光大地已经形成锐意进取、奋发作为的生动局面。在这场大战大考中，留下了许多高光时刻。我们忘不了省市主要领导调研时给予的鼓励与肯定；忘不了5名援鄂英雄凯旋时全城夹道相迎；忘不了全市重点项目集中开工、包装机械线上展会等重要活动的付出与收获；忘不了全员上阵，合力打赢农村“气代煤”、城区热源替换、规上企业培育等一系列大仗硬仗；忘不了2月1日全市人大会议上，梅世彤市长在工作报告中提出大力推广“东光经验”；忘不了省委领导批示：“东光巨变是一个生动案例，给我们以深刻启示”。这些都是我们勠力同心、接续奋斗的珍贵成果，必将赋予我们强大前进动力。

各位代表，过去的五年，东光呈现出高歌猛进、势不可挡的良好发展态势，“东光模式”令人瞩目，“东光气派”充分展示，“东光形象”熠熠生辉。五年的历程极不平凡，成绩令人瞩目，经验弥足珍贵。我们深切地感觉到：惟奋斗者进，惟奋进者强！成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持和社会各界鼎力帮助的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此，我谨代表县政府向各位人大代表、政协委员以及列席会议的各位同志，向全县广大干部群众和支持东光发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和最崇高的敬意！我们深刻地体会到：做好政府工作，必须保持政治定力，在中央和省市县委坚强领导下，紧扣发展目标，团结一致向前看，凝心聚力抓发展。必须强化“六个干”精神，担当作为，勇于创新，全力破解困局和难题。必须坚持以人民为中心的发展思想，以百姓口碑检验工作成效，紧紧依靠人民，汇聚起磅礴伟力。当然，我们也清醒地认识到：我县融入重大战略不够深入，财税收入总量较低，战略性新兴产业发展不足，环境治理任务繁重，民生事业欠账和短板较多，一些干部工作作风和效能还不适应新形势新任务。这些问题都需要我们直接面对、有效应对，在今后工作中予以破解。

二、“十四五”时期的目标和任务

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年。党的十九届五中全会描绘了我国“十四五”乃至更长时期发展的宏伟蓝图，省委九届十一次全会对新时代建设经济强省、美丽河北作出了战略部署，市委九届九次全会动员全市上下大做沿海文章，苦干实干三年，加快推动沧州实现高质量跨越式发展，县委十一届九次全会提出要在高质量跨越式发展中加快建设经济强县、美丽东光的明确要求。这些都需要我们以高质量发展统揽全局，全力赢得东光高质量发展新成效。

“十四五”时期，我县经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以京津冀协同发展、服务雄安新区规划建设为重大机遇，以改革创新为支撑，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持项目建设不动摇，着力建设现代产业体系，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力推进“一城三星”建设和“多城同创”，围绕“冀中南沿海先进制造承载地、大运河文化带重要节点城市”发展定位，着力推动产业转型升级、乡村振兴、生态文明建设、民生保障改善和社会治理创新，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力在高质量发展的赛道上跑出新成绩，为全面建设社会主义现代化国家贡献东光力量。

“十四五”时期，我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%左右；公共财政预算收入年均增长7.5%以上，期间实现“三年翻一番、再造一个新东光”目标；全社会固定资产投资年均增长7%左右，规模以上工业增加值年均增长8%左右。居民人均可支配收入年均增长7%以上。

为实现上述目标，重点在以下五个方面发力突破。

（一）坚持不懈实施工业立县、项目强县,构建独具东光特色的现代化产业体系。在树牢沿海思维方面推进产业体系建设。进一步融入海洋，主动对接融入京津冀协同发展、“一带一路”建设和环渤海经济带建设。持续打响项目建设“百日攻坚战”，每年新落地工业项目100个、新增工业投资80亿元以上。在科技创新方面推进产业体系建设。落实“智汇沧州”措施，实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业提质增量工程。在特色集群方面推进产业体系建设。实施园区扩能升级工程，全面落实智能改造提升计划。充分发挥商会协会桥梁纽带作用，提升东光国际会展质量。推进包装机械、塑料包装产业迈入200亿产业集群，推动五金机电、棉纺针织产业冲击百亿集群，不断壮大东光产业地标。

（二）坚持不懈推进新型城镇化建设，创建独具东光风貌的宜居宜业现代化城市。以优化空间布局推进新型城镇化建设。优化“一城三星、两轴多点”城镇空间布局，实质性推进县改市、乡改镇、村改居，2025年常住人口城镇化率达到60%。以提升城市综合承载力推进新型城镇化建设。坚持以国土空间规划为引领，推进中心城区向东、向北发展。统筹布局公共图书馆、体育馆建设，促进城市承载力和城市品质“双提升”。以发展壮大城市经济推进新型城镇化建设。谋划建设中心商务区、示范街区、城市商圈等城市经济新载体，探索与红星美凯龙、居然之家等实力公司合作，建设商贸综合体。加大物流业、金融业建设布局，健全产业配套的现代服务业体系。以精细化管理推进新型城镇化建设。推进城市管理体系改革，推广应用5G技术，打造智能化、网格化城市管理模式，构建共建共治的城市服务体系。

（三）坚持不懈推进大运河文化带建设，打造独具东光魅力的文化名片。推进大运河与城镇相融合。落实规划要求，着力再现水驿古镇、漕运码头、霞光渡口等历史文化风貌。将大运河文化带塑造成展示东光历史文化精髓、凝聚城市精神、彰显城市魅力的生态文化轴线。推进大运河与产业相融合。加强市场化运作、项目化推进，加快培育建设包装小镇、休闲康养等产业项目，打造大运河北方旅游目的地和投资兴业旺地。推进大运河与文化相融合。深入推进运河文化挖掘保护利用，建设特色主题博物馆，开展考古勘探、遗产保护、文化阐述，把大运河东光段打造成历史文化与现代文明协调呼应的靓丽名片。

（四）坚持不懈实施乡村振兴战略，形成独具东光特点的生动实践。以农业全面升级推进乡村振兴。落实国家粮食安全战略，2025年全县粮食生产能力达到8亿斤、收获面积85万亩以上。大力发展科技农业、质量农业、绿色农业、品牌农业，到2025年，打造一批“东光品牌”优质农产品，培育省级农业科技小巨人企业10家，争创国家级农产品质量安全示范县，全面提升农业质量效益和竞争力。以农村全面进步推进乡村振兴。深入实施农村人居环境整治五年提升行动，到2025年，农村卫生厕所普及率达到90%，累计270个村庄生活污水得到有效治理。持续加强农村水、电、路、气、通信和物流建设，实现农村基础设施和公共服务提档升级。积极引进社会资本参与“空心村”治理，创建一批乡村振兴示范工程，形成可复制推广的产城教融合发展“东光经验”。以农民全面发展推进乡村振兴。全面建立职业农民制度，扶持培养一批农业职业经理人、乡村工匠，培养造就一支高素质新型职业农民队伍，推动乡村人才振兴。

（五）坚持不懈满足人民对美好生活的需要，形成独具东光温度的民生品牌。保持财政民生支出持续增长，每年实施一批重大民心工程和民生实事。实施就业优先战略。高标准建设“双创示范基地”，打造创业带动就业升级版。加快教育现代化进程。实施高中教育提升计划，让更多优质学生留在东光，进入名校。实现标准化学校全覆盖，推进义务教育优质均衡发展。全面普及学前三年教育，扩大普惠性学前教育资源供给。持续推进“健康东光”建设。健全公共卫生防控体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力；支持委托管理、集团化办院，加大与高端医疗资源共建共享力度；加强医联体建设，完善乡村卫生一体化管理，打造基层15分钟基本医疗卫生服务圈。建立健全服务供给、综合监管机制，完善养老服务体系。加强和创新社会治理。推进信访工作制度改革，健全社会矛盾化解体系。完善扫黑除恶常态化机制，打造“平安东光”。

各位代表，扶摇天地一镜开，山河巨变入画来。我们坚信，在县委坚强领导下，全县人民共同努力，我们一定能够走出一条政治清明、经济繁荣、文化昌盛、天蓝水秀、人民幸福的为民富民之路，如期实现“十四五”规划宏伟蓝图。

三、2021年工作安排

干在实处永无止境，走向前列要谋新篇。2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。东光站在新生活、新奋斗的起点，要全面对标中央、省市决策部署和县委工作安排，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以“严细深实快”的工作作风，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长7％，一般公共预算收入增长7%以上，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，实际利用外资增长5%，居民人均可支配收入增长8%。上述目标的设定，综合考虑了省市指导目标、我县发展形势和各方面支撑条件，体现了稳中求进和高质量发展总要求。

为实现上述目标，主要抓好以下八个方面工作：

（一）聚焦项目建设不动摇，在推进沿海经济带建设上取得新成绩。新发展格局的根本着力点是发展。坚持“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展”理念，建设一批强基础、增功能、利长远的好项目，为沿海经济带建设构建独具东光价值的产业链体系和供应链体系。

持之以恒上项目。持续打响项目建设百日攻坚战,深入开展新高地产业示范园全覆盖“双竞赛”活动，上半年完成工业固定资产投资50亿元，年内实现新落地工业项目100个，确保在全市走在前、作表率。完善项目服务保障机制。优化“容缺受理”“拿地即开工”等制度，严守项目落地审批39天承诺，打造项目审批、建设、验收全链条“东光经验”升级版。加快实现京泰工矿设备、东力电机等省市重点项目投产达效。强化项目土地支撑。加快推进土地整理和收储，深入实施“土地唤醒”和“腾笼换鸟”行动，年内落实工业用地2000亩。坚持“标准地+双向承诺”机制，提升亩均投入和产值，推动有限土地向优质企业倾斜。加强项目谋划储备。抢抓国家扩大专项债发行规模机遇，谋划一批“两新一重”项目，确保15个项目列入省市重点项目建设计划。

凝心聚力抓招商。坚持“政府团队”与“以商招商”相结合。完善常态化“走出去”机制，组建县级招商中心，打造开发区、商工局、区域对接三支专业招商团队。完善《招商引资奖励办法》，集中奖励一批招商引资功臣。年内实现签约项目240个以上。坚持“差异竞争”与“全县协同”相结合。科学设定指导目标，创新开展项目竞赛。搭建信息平台，整合项目信息，跟踪项目进程。探索建立项目共享利益机制，让首谈引进方和项目建设地共享项目收益。坚持“延链补链”与“招大引强”相结合。制定出台《县域特色产业延链补链招商行动计划》，发挥商会协会作用，加强产业链纵向合作横向互动，引进关键环节企业和配套企业。强化与上海东方龙等第三方委托招商平台合作，力争招引一批夯基垒台的投资超10亿元大项目。坚持招商引资与“招才引智”相结合。组织开展“博士家乡行”，第三届“百家院校进东光”等系列活动，以项目集聚人才，靠人才服务项目。

战略推进扩园区。精准发力打造千亿园区，广栽梧桐树，引来群凤栖。实施开发区倍增行动。有序引导优质项目向园区集中，年内实现新增入园项目120个。实质性推进开发区管理体制和人事薪酬制度改革。力争实现营业收入和税收等关键指标同比增长15%，省级园区综合排名晋位10名以上。加快提升园区承载力。启动省级园区拓区工作，借助工业区评估认定契机，实施包装机械B区北拓、“双高”园区南拓、包装机械A区西扩。推进工业用地调查，探索开展土地集约化利用评价，坚决依法收回低效利用土地。推进包装机械B区污水处理厂、“京南”园区消防站以及园区道路、绿化等基础设施建设，加快完成龙王李110千伏变电站建设。实施园区整合优化计划。用好托管园区政策，高标准推动南霞口堡北工业园、于桥塑包产业园、龙王李临安产业园、灯明寺安达五金工业园等一区九园“新高地”示范园区全面建设、协调发展。谋划启动京南科技示范小镇、于桥塑包小镇、连镇包装小镇等特色小镇创建，实现错位发展、功能互补。

（二）聚焦内促外联不停歇，在构建特色产业体系上实现新作为。坚持“无中生有，有中生新”，推动产业链、供应链优化升级，提升东光在国内大循环和国内国际双循环中核心竞争力。

着力推进特色产业转型升级。坚决“补齐短板、锻造长板”，推动我县传统产业“万企转型”。实施龙头培育工程。制定骨干企业三年倍增行动计划，深化“七个一百”专项行动，培育龙头企业4家。实施技改扩能工程。推进传统制造业实施数字化改造，鼓励支持企业进行工艺技改。支持华宇、铭洋等包装机械骨干企业建设数字化车间和智能化工厂，助力百瑞尔等塑包企业研发推广可降解材料和产品，打造一批具有“链主”地位的引领型企业。实施产业配套工程。创新利用包装机械会展中心建立常态化展销大厅，支持于桥乡建设塑包产业物流快递基地，谋划建设南霞口塑料原材料基地，为企业降本增效。实施质量强县工程。大力开展标准、质量、品牌提升工程，培育更多“标准领跑者”和“省市政府质量奖”企业，推动企业从“达标”向“创标”转变。

着力加快发展战略性新兴产业和现代服务业。开展战略性新兴产业提升计划，推动“星星之火形成燎原之势”。围绕新材料、绿色环保、军民融合等领域重点突破，支持意达、宇光等公司加大研发力度，填补国内空白。培育壮大疫情防控中催生的新产业，支持峰海等潜力企业扩大规模。加快发展现代服务业，谋划物流集聚区建设，努力将东光打造成促进国内大循环区域重要节点和国内国际双循环的战略链接点。落实扩大内需战略，实施消费提档升级行动，打造特色饮食商业街区，鼓励商家延长营业时间，繁荣夜间经济。完善互联网+消费新业态新模式，举办网销产品大赛和直播带货网红大赛。支持数字经济发展，鼓励企业上云上平台，以于桥、东光镇为撬点，推动电子商务进农村工程，发展更多淘宝镇、淘宝村。

着力扩大高水平对外开放。扎实推进协同发展，积极参与京津、雄安、长三角优势产业分工，深化与北京石景山区等地对接合作，多批次派驻优秀干部赴先进地区学习，形成常态化项目发展沟通机制。加强与“一带一路”沿线国家交流合作。实施“暖企助企”稳外贸行动，支持外贸企业抢订单、拓市场，实现全年进出口总额增长7%。组织企业参加进博会、东盟博览会,举办线上线下包装机械和塑料包装国际博览会，擦亮东光对外开放“金字招牌”。

（三）聚焦改革创新不停步，在释放内在发展活力上取得新成效。改革创新是构建新发展格局的根本动力。要加快改革步伐，加强创新链和产业链对接，以科技创新塑造产业发展新优势。

坚持创新驱动战略，壮大发展核心动力。实施科技强县行动，推进县域科技创新能力由B类县向A类县跨进跃升，力争实现一年一大步。加大政府对企业真金白银的支持,引导企业增加创新研发投入，开展科研成果转化应用，确保全社会科技研发经费投入增长15%以上。着力抓好协同创新和重点领域创新，启动建设开发区科技研发转化基地，让更多京津等区域创新成果在东光开花结果。着力抓好创新主体的培育，加强创新平台建设，支持领军企业组建技术研究院和产业技术创新战略联盟，带动中小企业创新。年内新增高新企业10家、科技型中小企业40家，让创新成为东光新标识。

深化重点领域改革，持续优化营商环境。坚持深改会决策机制，推进重大改革落实落地。加大“放管服”改革力度。试点推动证明事项告知承诺制改革，探索“一本通”公开办事模式。实施政务便民大厅功能提升改造，有效提升政务服务便利度。开展政务服务“好差评”和营商环境评价机制，让东光“不求人就能办成事”的理念成为常态。实施创新创业“百事通”改革，整合98项高频办事事项，企业开办环节压缩至1天。积极推进“诚信东光”建设，进一步完善社会信用体系，强化信用信息共享和联合奖惩机制。构建更为亲清新型政商关系，营造更加公平的市场环境和法治环境。依法取缔各类“散乱污”，严厉打击假冒伪劣、逃税漏税行为，坚决避免“劣币驱逐良币”现象。学习深圳210条营商环境改革举措，打造“全市第一、全国一流”的营商环境，进一步提升服务企业“东光温度”。

落实纾困惠企政策，激发市场发展活力。突出抓好规上企业培育。实施挂牌支持，打造2021升规帮扶机制2.0版本，确保全年新增规上企业50家、总量达到200家，实现“三年翻一番”目标。深入开展惠企帮扶行动。扎实开展“三包四帮六保五到位”活动，实现净增市场主体2600家，减税降费1.24亿元。用好“县委书记县长企业家直通车”，落实“五包一”帮扶制度。打造涉企政策宣传解读平台，实现政策措施集成发布、智能查询。发挥金融创新作用。深化与国富集团合作，成立股权投资基金。启动推进金融服务中心，开展好政银企保对接，培育上市企业3家。加大与建行大学、沧州金控等机构合作，努力打造全省先进的金融生态。弘扬企业家精神。开办企业家大讲堂，依法保护企业家合法权益，给企业家更多机会、更大平台，展现迎难而上的勇者本色、创新实干的智者底蕴。

（四）聚焦县城建设不放松，在城市功能品位上展现新形象。围绕“主城区抓提升、城东新区抓拓建、铁西片区抓改造”，做好“绿化、美化、亮化、香化”文章，努力构建特色鲜明、宜居宜业的高品质县城。

加快城东新区规划建设。制定城市风貌管控正负面清单，围绕“路、馆、校、园、水”等内容，打造“生态宜居、舒心宜业、休闲宜游”10平方公里的城东新区。推进实施105小绕城，启动府前大街、建设大街东延，完善城东新区路网布局。谋划新一中片区建设，推进新一中、党校和工人文化宫等地标式工程，建好城东新区核心起步区。加快推进郭桥、薛庄、五里等城中村改造。依托城东原生态水资源，建设“水韵公园”，打造人游园中、城浸花中的清水绿岸生态美景。

全力提升老城区品质。坚持补齐市政短板，完成东兴路、东升路等13公里雨污分流扫尾工程，让“雨季看海”彻底成为历史；加快推进第二热源厂热力提升工程，满足城区未来10年供热需求。实施城市更新工程，启动县一中家属楼等4座碱激发水泥楼翻建，改造背街小巷12条，新建城区公厕10座，改建垃圾压缩站11处，持续改善群众居住环境。有力有序推动土地出让。充分发挥城投公司作用，推进人才公寓建设，打造阶梯地价、阶梯房价。按照“增绿提量、增色添彩、打造特色”标准，进一步巩固国家园林县城建设成果，见缝插针修建“口袋公园”，打造一批居民推窗可见、家门口的文化“微景观”。谋划启动铁西片区改造。编制铁西整体规划，提升市政设施水平，坚持政府方向引领、市场化投资运作，积极推进铁西二机厂等片区的试点改造。更多融入大运河、元曲等东光文化元素，让千年古县更具文化辨识度。

全面加强城市精细化管理。完善城市精细化管理体系，开展“拆违建、促创城、优环境、畅交通”主题行动，实施“十乱”专项治理。结合人防工程，新建综合停车场，合理划定增加停车泊位。加快便民农贸市场建设，启动城区大集搬迁，统筹解决建新路、育才大街等交通拥堵问题。进一步担当作为，妥善解决房地产办证难、入住难遗留问题。启动二维码标准地址标注工程，完成智慧平安社区建设任务，让城市运转更智慧、更高效。全面推进社区建设，合理布局社区党群服务中心，加强和规范小区物业管理，构建共建共治共享的城市基层治理格局。

（五）聚焦三农工作不松劲，在乡村振兴上打造东光新样板。坚持优先发展并用大历史观看待“三农”问题，全力推动乡村振兴，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

巩固拓展脱贫成果。科学谋划好“五年过渡期”工作，严格落实“四个不摘”要求，确保工作不留空档、政策不留空白，实现与乡村振兴有效衔接。夯实“两不愁三保障”既有成效，进一步健全防贫预警监测机制，发挥好救助基金作用，确保“零返贫”“零致贫”。实施特色种养业提升行动，建成2个带动性强、覆盖面广的特色扶贫产业项目。进一步深化帮扶行动，落实好金融、科技、消费扶贫等政策，持续开展暖心日活动，用脚下沾满的泥土诠释心中沉淀的真情。

推进农业高质高效。深化农业供给侧结构性改革，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，全力保护好77万亩耕地数量，大力提升耕地质量，推进6.8万亩高标准农田建设。完成连镇5.8万吨粮库建设，实现储粮能力达到14万吨，确保粮食安全。加快推进一二三产业融合，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，抓好荣业、五谷食尚等农产品品牌设计推广，打造精品基地。

建设宜居宜业乡村。全面启动乡村建设行动。加大农村基础设施建设投入，完成第二水厂扩建，实施“东光大道”二期工程，铺设23.38公里“四好农村路”，完成29座农村危桥改造，开通城区至灯明寺镇、至大刘村2条城乡公交线路。实施农村人居环境提升工程。完成1万座卫生厕所改造、17个村污水治理，优化农村垃圾市场化处理。继续实施农村危房改造，开展“空心村”治理，积极推进连镇小邢村等“乡村振兴示范区”建设。支持秦村、南霞口等乡镇建设新商业居住带，提升镇区形象。

促进农民富裕富足。严格落实强农惠农富农举措，全年预计支农投入达到5.4亿元。支持澳牧产业园争创国家级农业园区，全力培育3家省级农业园区。推广“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地”等模式，促进百姓增收。加快建设数字乡村，学习肃宁经验，支持拓展农村电商项目。开展网上销售等专题培训，培育新型农民。深化农村集体产权制度改革，确保所有村庄集体经济年收入达到5万元以上。完善村规民约，大力开展星级文明户、美丽庭院评选，推进形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（六）聚焦绿色发展不打折，在精准科学依法治污上呈现新气象。深入落实习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，让东光空气常新、绿水常流、净土常在。

扩大蓝天保卫战成果。在关键指标上实现新突破，确保PM2.5平均浓度全年下降3%，优良天数达到231天。围绕“二氧化碳达峰”要求，实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。谋划落实“碳达峰”行动计划，实现减污降碳协同效应。持续推进农村地区清洁取暖改造，巩固“双代”成果。统筹工业污染和“油、路、车”治理，保持秸秆禁烧、烟花爆竹禁售禁放高压态势。突出机制保障，充实并发挥好生态办作用。推进“分表计电”，利用大气监控平台、无人机飞检，提高环境数字化监测水平。完善网格化监管体系，消除环境监管盲区死角。健全精准管控正面清单，严禁环保“一刀切”。

突出抓好水生态改善。统筹水资源、水生态、水环境治理，深入实施华北大漏斗和地下水超采综合治理。打好“节引调补蓄管”组合拳，全部关停县城工业自备井，年度引蓄客水7000万方、压采地下水450万方、消纳江水1500万方，持续推进地下水位稳步回升，2022年实现采补平衡。严格落实河（湖）长制、坑塘长制，探索市场化处置机制，提升巡河实际成效。全面彻底开展农村生活污水和黑臭水体治理，加快推进城区污水处理厂提标改造、宣慧河及东光沟清淤和断面水质保障等多项工程，确保宣惠河、跃进渠等重点河流水质持续稳定达标，还东光人民满城碧水。

加强土壤污染治理。以“土壤安全利用、强化危险废物监管与利用处置”为重点，持续实施土壤污染防治行动计划，严格落实“土十条”要求，加快东化老厂区等治理修复项目实施进度。深化农业面源污染防治。深入推进工业废料、废液等危险废物排查整治，严格执行危险废物转移联单管理制度，铁腕打击违法行为。实现垃圾焚烧发电项目稳定运行。深入开展国土绿化提速行动，完成全年营造林5000亩，持续打造生态宜居环境。

（七）聚焦落实规划不走样，在大运河文化带建设上实现新突破。着力做好保护、传承、利用三篇文章，以36.98公里大运河为主轴打造东光文旅高地。

坚持文化引领，突出运河文脉传承。用大运河引领价值选择，以创建省级文明县城为抓手，挖掘谢家坝精神内涵，评选表彰东光“平民英雄”，培育“仁义礼智信”最美东光人。举办大运河马拉松赛、“律动千年·印象大运河”短视频大赛等“行走大运河”系列文化活动。持续推进基层公共文化服务效能提升，圆满完成文化创建示范区验收任务。将大运河作为文化主轴串联区域文化，开展口述史、民俗、文化典籍整理，修编出版《大运河名镇连镇》等运河文化系列丛书，让遗留在运河边的遗产、书写在古籍里的文字活起来。

围绕项目突破，推动大运河焕发新生机。投资2000万元，加快推进大运河莲窝水驿古镇建设，建好大运河坝体暨水工智慧博物馆，启动家训博物馆、历史文化展馆建设，打造北方大运河红砖红瓦特色村镇。谋划启动“一线三点多珠”15项重点项目，启动码头沉船博物馆建设，支持南霞口东吴文创园提升。实施好生态修复工程，启动氧生园景区AAAA级改造，推进大运河清淤、堤顶路贯通，完善沿途咨询中心、驿站等服务设施，重现大运河舟楫穿梭、满河朝霞的美丽风光。

立足文旅融合，打造大运河文化产业品牌。提升“魅力东光一日游”精品线路，开展好“这么近·那么美---周末游东光”主题旅游宣传，争办“京津冀鲁豫大运河高峰论坛”。实施“文创+旅游”工程，设置非遗产品研习展示平台，实施“运河工匠”百名传承人培训行动，支持大单吹歌、雕花陶球申报国家级非遗，打造传统手工技艺、地方美食等具有运河特色的知名品牌。健全县域间常态化协作机制，推进吴桥、阜城等大运河上下游、左右岸沿线县市，开展旅游协作，共塑“千年运河”品牌。

（八）聚焦服务百姓不掉线，在打造人民“幸福之城”上有新进展。要坚守人民情怀，坚持把群众“小事看大、远事看近、实事办好”，深入推进21项民生实事，努力让人民群众获得感更具成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。

慎终如始抓好疫情防控。坚持人民至上，以最严密的措施、最务实的作风，落实“人、物”同防，毫不放松抓好“外防输入，内防反弹”，全力巩固“零疑似”“零感染”良好局面。坚持全面落实所有村庄和小区网格化管理机制，守好各类“小门”。聚焦重点人员、场所、区域疫情防控，强化外来人员排查管控，坚决阻断疫情传播渠道。加强医院、学校等人员密集场所和监所、养老院等特殊场所管控，坚决防止疫情出现新燃点。科学制定应急预案，全面精细化做好流调、核酸检测、隔离点、防疫物资储备等各项工作。针对性开展应急演练，不断提高疫情防控和突发公共卫生事件应对能力。深入开展爱国卫生运动。大力弘扬抗疫精神，在抗疫一线选树平民英雄，激发战“疫”信心。

办好人民满意教育。坚持项目引领。新一中年内建成投用；第二中学迁建、大单中学宿舍楼翻建工程加快推进，确保义务教育入学率、巩固率均达到100%；持续加强无证民办园和小区配套幼儿园治理，普惠性幼儿园占比达到80%以上。坚持特色办学。探索创新发展，实施体教融合工程，打造全省体教融合示范基地；深化“互联网+义务教育”改革，探索组建城乡教育共同体，推动城乡学生共享教育资源。探索一中合作办学模式，与国内先进教育集团合作，引进先进理念，提升教育质量；引进品牌民办教育，满足群众多层次和多样化教育需求；深化职业教育产教融合改革，启动职教中心实训楼建设。坚持示范带动。深入实施“五名”工程。壮大教育发展基金，健全激励机制，让教师成为人人羡慕的职业。

加大社会保障力度。实施好全民参保计划，完善大病救助体系,做好异地就医直接结算。健全关爱服务体系，实施“微心愿”助学活动，开展残疾人无障碍进家庭行动。探索医养结合、居家养老模式，充分发挥老年养护院作用，交出一份东光应对老龄化问题的合格答卷。

推进“健康东光”建设。完善公共卫生服务体系，推进县医院、中医院传染病房建设工程。依托沧州市中心医院医疗集团，合作建立更高水平的医疗中心，让老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。继续深化医疗改革，持续推进乡村卫生服务一体化，实现紧密型医联体全覆盖。探索与世界中医药联合会合作，打造区域中医诊疗高地。谋划开展“食品药品安全放心”工程，确保百姓饮食用药“舌尖上的安全”。倡导文明健康生活方式，推进全民健身。借助冬奥会契机，完成室内滑冰场建设，进一步拓展冰雪运动。

打造平安东光。健全重大风险化解机制，打好防范化解重大金融风险攻坚战。强化领导干部信访包联责任，巩固“五个下降”成果，确保省市交办案件全部化解到位。健全社会治安防控体系，完善扫黑除恶长效工作机制，深入开展“十大行业”专项治理行动。健全安全生产责任体系，加强应急救援能力建设，抓牢安全生产专项整治“三年攻坚行动”和双控机制建设，加强危化品生产储运、燃气安全和塑料包装等重点领域、行业排查整治。健全社会治理体系，发挥好居委会、社区工作者作用，推动以法治、德治、自治为基础的社会治理模式。

强化退役军人服务中心站建设，争创省级双拥模范城市。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。统筹好民族宗教、融媒体、邮政通信、史志档案等工作，促进经济社会全面发展。

各位代表，平凡成就伟大，微光汇聚星河。“十四五”征程（代写文章：微信：13258028938）已经开启，伟大梦想召唤我们接续奋斗。面对百姓新期待，我们要在县委坚强领导下，以当好全市经济社会发展排头兵的姿态，用智慧和汗水铸就东光的梦想与荣光。

四、推进政府治理体系和治理能力现代化

新的发展起点上，我们要进一步强化政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，让东光在新发展格局中高质量发展，让东光百姓在新发展阶段生活更美好！

（一）坚持政治引领，加强制度建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移加强政治能力建设，把党的全面领导、新发展理念坚决贯彻落实到政府治理全过程。坚持“六个干”精神，始终把抓落实、促实效作为这届政府班子最鲜亮的底色。健全激励机制、问责机制和容错纠错机制，为改革者负责、为担当者担当。以正确的用人导向引领干事创业导向，用风清气正的政治生态营造风和日丽的发展生态，让东光发展活力更加丰沛。

（二）严格依法行政，提高治理能力。进一步践行法治理念，强化依法决策、依法行政，提升政府决策和风险防范水平。进一步强化依法用权，推动服务公开，强化用权公开，编制发布权责清单，制定公众参与事项目录，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督和人民群众社会监督，进一步强化审计监督，持续加强重点领域、关键岗位监督力度，确保权为民所赋、权为民所用。

（三）锤炼过硬作风，提升服务效能。持之以恒抓好常态化警示教育工作，坚定不移推动政府系统廉政建设，树牢“过紧日子思想”，以“严细深实快”工作作风推进服务效能提升。完善抓落实工作机制，创新网上办公，构建信息共享、协同联动的新动能，创新开展挂图作战，提升各项工作效率和精准度，努力成为引领县域构建新发展格局的行家里手，不断提升政府专业化能力，用心用情用力推进东光建设、服务东光百姓。

各位代表，志不求易（代写文章：微信：13258028938）者成，事不避难者进。站在新的历史方位和时代坐标中看东光，这座千年古县正孕育着无限希望、无限可能。新蓝图已经绘就，新征程已经开启，新目标催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚38万东光人民的智慧和力量，不忘初心跟党走，牢记使命勇向前，奋力书写东光高质量跨越式发展新篇章，用实干实绩向党的百年华诞献礼！

来源：东光县融媒体中心

编辑： 祁淑霞