市国土资源局：

　　现将我局《2008年上半年工作总结》随文上报，请审阅。

　　 二○○八年七月十日

　　伊金霍洛旗国土资源局2008年

　　上半年工作总结

　　2008年上半年，我局在市国土资源局和旗委、政府的正确领导和大力支持下，认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，以构建保障科学发展的新机制为主线，切实履行“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的职责，全面推进依法行政，积极服务发展大局，较好地完成了各项工作任务。现将工作总结如下：

　　一、主要工作成效

　　（一）确保耕地“红线”不突破。严格落实耕地和基本农田保护责任制，全旗实际划定基本农田保护面积3.96万公顷，保护率100%。通过土地开发整理，新增耕地40.1公顷。

　　（二）顺利开展了重点项目的土地征收工作。上半年，完成了悖牛川煤电煤化工基地、札萨克物流园区、新奥集团王家塔煤矿、鄂尔多斯市赛蒙特尔煤矿等大型建设项目的土地征收工作，共征收各类土地548.036公顷，及时、全额兑付农牧民征地补偿费3223.2622万元。对农牧民征地补偿费兑付工作，我局加强了跟踪监督，确保无挪用、拖欠现象,切实维护了被征地农牧民的合法权益。

　　（三）加紧推进了土地收储工作。按照旗委、政府改造旧城区、拓展新城区，将阿镇建设成为独具地区特色和文化魅力、自然与城市和谐共生的现代文明城市的总体思路，对阿镇近期规划的86平方公里范围内涉及部分村社集体土地全部收储，确保阿镇城市建设“北连南拓”布局顺利实施。今年，计划完成阿镇行政控制区内40000亩土地征收与收储工作，力争完成90000亩。1-6月，完成了查干庙四社3000亩土地的收储任务。完成了柳沟村、桑盖村、查干庙村等10个社71000多亩农耕地、五荒地、草牧场及房屋、附着物的丈量清点和汇总统计工作，公示工作已基本完成。土地收储前期各项工作的顺利推进，为下一步土地征收与收储打下了良好的基础。

　　（四）坚决执行经营性用地“招拍挂”制度，严格执行工业用地出让最低价标准，规范完善了工业用地招拍挂和经济园区入园企业供地程序。上半年，挂牌出让国有土地1宗，面积3.14公顷，成交价款376.8019万元。

　　（五）认真抓好建设用地报批工作，组织上报了7个批次城镇建设用地项目，面积498.9502公顷，组织上报了13个单独选址项目，面积448.3900公顷，为招商引资、城市建设和重点工程提供了用地保障。1-6月，共审批农民宅基地465宗，面积12.5822公顷。

　　（六）第二次土地调查和基准地价更新工作有条不紊地进行。第二次土地调查外业及权属调查已完成，数据库正在建设中。同时，向市国土资源局及时、准确地上报了第二次土地调查的相关文件、资料。阿勒腾席热镇基准地价已更新，剩余六镇的基准地价也已拟妥，即将上报审批。

　　（七）开展了乙类矿产资源招牌挂工作和价款收缴工作，对2008年新设立的乙类矿山企业，全部以挂牌的方式出让。成功挂牌出让石料厂2处，成交总价款17.92万元；出让石英砂厂1处，成交总价款20.53万元。

　　（八）根据企业矿产品的销售收入和矿产资源的开采、销售情况，如实填写纳费申报表，截至6月底，累计征收入库煤炭资源补偿费3563.8295万元，其中划入中央金库1425.5318万元，划入地方金库2138.2977万元，完成旗人民政府下达征收任务的61.09%，做到了时间过半，任务过半。

　　（九）进一步强化了执法监察工作，认真落实了动态巡查责任制，建立了从源头上防范国土资源违法行为的工作机制，切实有效的遏制和查处了国土资源违法行为，树立了国土资源行政执法的严肃性，规范了国土资源市场管理秩序。上半年，动态巡查共出动180多个工作日，1500多人次，下达《责令停止土地违法行为通知书》37份，非法占地立案查处8起，结案8起，涉及土地面积4.85公顷，收缴罚款4.07万元，强制拆除15宗，涉及土地面积0.25公顷。下达《责令停止矿产违法行为通知书》3份，非法采矿立案查处4起，结案4起，收缴罚款1.2万元。

　　二、具体工作措施

　　（一）严格落实耕地和基本农田保护责任制

　　按照基本农田保护的相关要求，对基本农田采取了最严格保护措施，进一步完善了基本农田保护责任体系，层层签订了耕地保护责任状，向各级一把手落实了耕地保护责任，明确了保护范围，保护措施。坚持“占一补一”原则，严格控制农用地转为建设用地，严格执行占用耕地补偿制度，切实做好了耕地占补平衡工作，实现了我旗耕地面积稳中有增。今年，为新上项目新奥集团王家塔煤矿、新西线拓宽等建设拟征收土地，占用耕地补充耕地79.7039公顷。

　　（二）保障全旗重点项目用地

　　1、加大项目建设用地预审力度。严格执行土地管理法律法规和供地政策，充分实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，严把建设用地预审和审查报批关。统筹安排各类建设用地，优先考虑全旗经济建设中重点建设项目和符合产业政策导向的建设项目用地需求，切实保障经济发展用地需要，积极开展建设项目用地预审工作。1-6月，全旗共预审建设用地项目23宗，面积751.1985公顷。

　　2、加大了用地指标争取和土地报批工作。我局提前介入批前程序，按照用地计划、用地预审、方案编制三超前原则，切实提高了报批组件质量，进一步加强联系沟通，加快用地报批速度，积极做好用地指标争取工作，确保报得进、批得回。今年，我局在土地报批中对阿镇城市拓展建设项目实行了重点倾斜。

　　（三）严格矿产资源管理，加强矿业权市场建设

　　加大全旗矿产资源规划管理力度，提高矿业开发质量，凡新设采矿权严格执行经批准的设置方案。规范市场秩序，坚决破除非法利益格局，坚决依法清理打击矿产开发中的浪费资源、破坏环境、危害安全等违法行为，依法查处违法违规勘查开采。推进矿产资源市场化配置工作，坚持市场化配置方向，严格市场准入机制，规范矿业权市场行为，对新设置探矿权、采矿权全部实行招拍挂方式出让。

　　（四）认真落实整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”各项工作任务

　　我局根据市政府印发的整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的实施意见，研究制定了《伊金霍洛旗整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动实施方案》，并对全旗采矿权人进行了一次全面清查。深入清理了无证开采、超层越界开采、开采矿种与采矿许可证不符等违纪违规行为。通过开展“回头看”活动严厉打击了非法勘查开采行为，维护了我旗矿产资源开发秩序的稳定，全旗矿业开发秩序得到了明显好转。

　　（五）开展国土资源法律法规宣传

　　在“3·19”矿产资源宣传日、安全生产月，“6·25”全国土地日期间，丰富宣传内容，拓宽宣传渠道，将宣传面向基层，深入到群众，以设立咨询台、发放宣传材料、发送手机短信、张贴宣传标语等多种形式，共出动宣传车10多次，发放宣传资料8000余份，广泛深入地开展国土资源法律法规宣传活动，进一步增强全民的国土资源保护意识。与旗委组织部等六部门联合下发了《伊金霍洛旗镇、村级干部国土资源法律法规知识宣传教育培训活动实施方案》，按要求、按步骤开展了宣传培训工作。期间，共召集各镇主要负责人、分管领导、土管员，各村（嘎查）负责人250多人，发放培训手册500余本，并聘请旗党校教授对镇村干部进行了一次有针对性，有重点的国土资源法律法规知识培训活动，通过培训，强化了基层干部的国土资源法律意识和责任意识。

　　（六）加强地质灾害防治工作

　　认真编制并落实地质灾害防治方案，定期对全旗地质灾害点进行排查，在地质灾害隐患点设立警示牌。加强汛期值班，进一步完善了“群测群防”预警体系。

　　（七）严格执法，推进执法监察和信访工作

　　1、切实强化了动态巡查工作力度。实行了动态巡查制度，对巡查人员定职责、定任务，分片包干，突出巡查的重点区域和范围，坚持每天一巡查，一记录，每周一总结，值班巡查人员主要以白天巡查为主，夜间巡查为辅，一旦发现违法现象，巡查人员及时采取措施予以制止。

　　2、强化“信访无小事”观念，重视从信访中捕捉和挖掘信息，加大从源头治理工作力度，不定期排查不稳定因素。加强与相关部门和各镇人民政府的配合，争取主动，采取措施，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，对年初梳理出的3件重点不稳定因素，经调查核实后，及时进行了协调处理。

　　（八）不断夯实基础，加强自身建设

　　1、强化窗口服务工作。改进工作作风，提高服务质量，全面实行窗口办文制度，进一步提升机关服务效能。上半年共受理1258件，均全部办结，办结率100%，提供咨询服务130余人次，均予以圆满答复。

　　2、强化地籍地政管理。认真学习贯彻《土地登记办法》，进一步加强土地登记规范化建设，提高土地登记质量，共办理国有土地登记发证403宗，面积238.28亩，国有土地使用权抵押登记390宗，面积217.25亩，共调处土地权属纠纷2起。

　　3、加强测绘管理工作。上半年，全面完成了辖区内测绘资质单位年度检验资料上报工作，完成了矿山储量动态管理的基础性工作，井下采掘工程平面图详细测量，目前已完成38个煤矿，其余煤矿预计7月底全部完成。

　　4、加强班子和队伍建设。强化党风廉政建设第一责任人制度，班子成员分工负责，股室负责人对本股室党风廉政建设负直接责任。有针对性地搞好教育培训，鼓励干部职工参加各类学习培训20多人次，有效提高了干部职工的政治素质、业务素质和综合能力。

　　三、存在的问题

　　1、受用地计划指标的限制，给土地报批工作带来极大困难。前半年，自治区下达给我市的用地指标共800公顷，而我旗现已上报鄂尔多斯市的各类用地达1098.2185公顷，因此，自治区全部批准我旗上报的项目用地很难，需政府给予大力支持。另外，我旗1996年编制的土地利用总体规划严重滞后，不能适应现在的经济快速发展的用地需求。因此，在报批土地时，经常性修改土地利用总体规划，而修改总体规划必须由自治区发改部门以上的单位立项审批，方可修改，所以很多项目用地报批受到立项审批的限制，给报批工作造成很大困难。

　　2、由于非煤矿产资源办理采矿许可证程序复杂，费用较高，导致企业办理采矿许可证积极性不高，再加上非煤矿产开采规模小，开采条件简单，造成无证开采行为频繁发生，给监督管理工作带来较大难度。

　　3、农村居民点规划滞后，村民建房缺乏有效管理，致使一些无房户、危房户宅基地难以安排落实，群众呼声强烈。上述原因还导致不批自建等违法用地现象时有发生，特别是城郊结合部、各大公路沿线有些村民擅建房现象增多，给土地管理和执法监察工作带来很大困难。

　　四、下半年工作打算

　　（一）紧紧围绕旗委、政府中心工作，当好参谋，献计献策，加强协调，加大力度，积极服务阿镇北区开发建设和各大基地园区建设工程。继续统筹安排各类建设用地，优先考虑全旗经济建设中重点建设项目和符合产业政策导向的建设用地需求。

　　（二）积极做好新城区部分国有土地的招拍挂出让工作，确保新城区拓展工作的顺利实施。要继续大力做好阿镇旧城区改造新一批国有土地的毛地出让前期准（代写文章：微信：13258028938）备工作，保障旧城区拆迁改造工作顺利推进。

　　（三）在红庆河镇台盖村实施的2000亩补充耕地储备库，计划在7月初付诸实施。

　　（四）积极争取协调，对边角资源进行整合利用。我旗目前共有4处边角资源区块，井田面积大约67平方公里，储量约2.7亿吨，可开采储量约2.19亿吨。

　　（五）积极开展好第二轮矿产资源规划修编工作。

　　（六）积极配合旗人民政府做好粘土砖厂拆除取缔工作。

　　（七）做好国土资源执法监察工作。继续加大动态巡查力度，对重点地区、重点地段实行严格监控，坚决制止一切乱搭滥建的违法行为。严查无证开采，非法转让矿业权行为。