诸暨市公共资源交易管理委员会办公室

2021年上半年工作总结下半年工作思路

今年以来，公管办认真贯彻落实市委、市政府决策部署，围绕中心工作，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、加快实现“四个率先”的目标要求，健全机制，强化监管，着力保障公共资源交易工作平稳有序开展。上半年市公共资源交易平台完成各类交易200场次，交易额达133.72亿元，总增效节资25.37亿元，其中建设工程项目交易31场次，成交额4.28亿元，节资0.52亿元,下浮率10.87%；建设工程代理招标39场次，监理招标27场次；政府采购22场次，成交额0.61亿元，节资0.08亿元，节资率11.20%；土地（采矿权、采砂权）公开招标、拍卖、挂牌81宗，成交额128.83亿元，比底价104.06亿元增值24.77亿元，增值率23.81%。现将上半年工作总结和下半年工作思路汇报如下：

一、上半年主要工作

（一）党建引领，严肃党内政治生活。

一是严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，规范落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会制度，严格执行党组工作条例，规范重大事项决策程序。规范开展个人事项报告和重大事项请示报告，及时开展谈心谈话，加强党员干部思想动态了解，及时开展提醒、教育。二是抓好党风廉政建设。明确领导班子党风廉政责任分工，制定下发党风廉政工作计划，做到党风廉政建设与业务工作紧密结合，全面部署，分责落实，严格考核；落实“一岗双责”，做到一级抓一级，层层抓落实，确保党风廉政建设工作落到实处。三是把政治理论学习作为贯穿全年的思想教育常规动作，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，全面开展党史学习教育，制定并下发学习计划和党史学习教育实施方案，结合党组理论学习中心组学习、“三会一课”和周一夜学，及时开展学习讨论研究。组织开展“清明祭英烈，沿红色足迹学党史”主题党日活动，赴俞秀松烈士陵园祭扫英烈，重温入党誓词，上好专题党课传承红色基因。上半年共组织集中学习19次，分组讨论学习8次。

（二）完善制度，优化营商环境。

一是全面梳理招投标相关政策，依据《浙江省人民政府关于进一步加强工程建设项目招标投标领域依法治理的意见》（浙政发〔2021〕5号）精神，进一步明确职责、规范程序，按照优化营商环境要求，取消市内外企业区别入围政策；严格执行资质管理规定，按照完成工程所需的最低需求设置投标人资质条件；严格执行评标专家从省库随机抽取的规定。二是制定出台《关于进一步明确国有企业采购工作职责体系的意见》，按照归口管理、闭环运行和谁主管、谁负责的基本要求，明确了国有企业采购监管、指导、服务职责，理清相关部门职责边界。三是起草了《诸暨市公共资源交易项目专家评审费用支付办法》，明确专家评审费用的支付标准，结算方式，进一步规范专家费用支付管理。

（三）保障大局，提升服务效能。

一是落实重点项目“三服务”制度。出台《关于深化“三服务”工作机制的通知》，组建 5个分片指导小组，责任领导带队跟踪服务全市74只1000万元以上政府性投资项目及十大民生实事工程的招投标工作，按照助力重点项目推进、着力基层招标提质、聚力优化营商环境三大目标，充分发挥主观能动性，主动“迎上去，请进来，全程辅助办理”，切实提升服务效能。二是实行预约服务制。对原定期办理的施工（监理）企业交易员办理、信息录入及变更服务，采用预约服务随到随办，切实方便企业，降低办事成本。三是简化程序限时办结。出台《市公管办工程线审批及相应职责流程》，明确项目审批流程权限，实行限时办结，切实提高工作效率；对采用综合评估法的设计、施工、监理项目，工程总承包项目等重大项目进行项目会审，变串联为并联，提高审核效率。四是精简政府采购流程，对政府采购工作流程开展重审重建，取消采购需求公示、专家论证（技术复杂项目除外）和中标公示等非法定环节，平均每个项目缩短采购时间5个工作日。五是完成“政企清亲会”交办问题，对企业诉求主动对接，上门服务，坚持问题导向，切实解决涉及企业切身利益的困难诉求，共完成交办问题3项。

（四）数字赋能，推进数字化改革。

一是推进不见面开标系统建设。在工程项目全流程网上招投标市本级和镇乡街道全覆盖，施工、代理、监理招标全覆盖，工程建设项目常态化一次也不用跑的基础上，推进不见面开标系统建设，打造网上虚拟开标室，实现现场视频实时直播，通过信息化手段全程互动、全程留痕，当前已全面投入运行。二是全面实行数字化政府采购。依托云平台全面推进政府采购网上电子招投标，从招标文件制作到开评标全过程全程通过网上交易平台完成，有效实现企业参与政府采购“零跑腿”，累计完成电子化采购98场次。三是推进电子卖场智能监管。联合政采云公司通过商品匹配、价格对比、人工校验等方式加强对电子卖场采购行为大数据分析，加强价格监管。

（五）加强监管，规范招投标行为。

一是配合整治处置组工作专班，开展工程领域突出问题及招投标环境综合整治工作。牵头组织审计专报《关于加强工程建设管理的建议》涉及问题调查，对未履行公开招投标程序、未按合同规定履约、监管机制不完善、规避招投标和工程转分包等五方面问题逐一核实相关情况，形成书面报告。二是推进镇乡（街道）小额工程设计费整改工作。根据省委巡视信访交办件办理要求，通报全市镇乡（街道）小额工程设计费计取支付中存在的问题，提出整改建议措施和规范注意事项，督促各镇乡（街道）抓好整改。三是开展“五清”村居检查工作。按照2021年度“五清”村居督导工作要求，全面启动23个镇乡（街道）103个村（居）村级工程督导考核工作。通过资料核查、现场踏勘、交流座谈等方式对村级工程决策申报、招投标、履约监管、工程变更等进行督导考核，进一步规范村级工程实施管理。

（六）加强内控，提升队伍素质。

一是建立重点工作清单制，每月党组会议听取重点工作完成情况汇报，明确下月重点工作清单和责任领导，并按季度对重点工作开展回顾销号；每月召开科室长工作例会，回顾工作完成情况，分解落实科室重点工作形成清单。依托两张清单，全面落实责任，确保工作有序开展，全面提升质量效率。二是建立常态化业务学习机制，建立学习计划，在周一夜学中常态化增加招投标业务学习环节；制定《关于建立招投标政策研究和重大项目会审制度的通知》，成立以主要领导为组长的招投标政策（代写文章：微信：13258028938）研究组，每周一次开展业务学习、政策研究、项目会审，对照对标法律法规，疏理工作中遇到的难点、痛点，查漏补缺、补齐短板；开展“我为单位献一策”活动，引导干部职工主动思考，深入研究，提升队伍业务素质。三是完善现场管理相关制度，制订《工程建设项目招投标现场监督管理办法》，明确招投标相关主体现场行为规范和责任追究办法，实行开评标区域人员挂牌上岗机制，严格开评标区域人员管理；建立开评标区域日常巡查制度，保障交易中心现场各类开评标活动的规范开展。四是建章立制加强内控建设，制定出台《印章管理办法（试行）》《采购管理办法》等内部管理制度，进一步健全内部运行机制；开展财政支出（代写文章：微信：13258028938）项目绩效自评，进一步加强财政支出项目资金的管理。

二、下半年工作思路

下半年，我们将继续坚定围绕市委、市政府中心工作，坚持合法、公平、公正、高效原则，以工作机制为抓手，以信息化建设为载体，以监管合力集中整治为保障，加强公共资源交易“阳光化”，当好“重要窗口”的建设者、维护者。

（一）完善工作机制，优化市场环境。持续深化“放管服”改革，进一步优化招投标营商环境，深入抓好省政府5号文件和省招标文件示范文本落地落实。进一步明确职责（代写文章：微信：13258028938），强化项目审批、预算审核、招投标监管、项目履约主体责任，形成职责明确，衔接连贯的管理闭环；进一步加强企业服务，以“跑零次、零成本”为目标，切实减少环节，降低企业成本，打造一流营商环境；进一步规范小额工程管理，在简政放权，扩大镇乡街道小额工程年度招标限额标准的基础上，进一步强化流程规范；进一步强化履约监管，明确建设单位、各监管部门职责权限，把履约监管作为提升项目质量的重要措施。

（二）坚持数字赋能，促进平台升级。全面推进不见面开标系统建设。全流程网上招投标系统进一步与视频互动技术融合，全程实时展现开评标现场动态场景，打造网上虚拟开标室，实现“互联网+政务”，贯彻“最多跑一次”改革宗旨，降低企业投标成本，维护公共资源交易的公开、公平、公正，遏制围标串标行为，提高市场公信力。

（三）提高服务能效，凸显宗旨意识。加强重点项目跟踪服务，进一步强化分片指导小组责任落实，确保重点项目提前介入，主动服务；问题困难提前发现，预先谋划；全过程跟进服务，着力破解建设单位招标前期的瓶颈问题，全力保障重大项目落地。送政策服务进基层，帮助破解镇乡部门招投标环节中的短板，加强有效政策咨询供给，提供精准高效的服务。

（四）强化监督管理，整治行业乱象。工程建设领域违法违规整治长效化。通过去年以来的集中整治，与行业主管部门形成联动机制，剖析共性问题原因，按照归口管理和属地分级管理要求，依据行业特性现状制定对策措施，重点突破疑难问题，做到系统治理、综合整治，让黑名单企业“一处违规，处处受限”，引导市场健康发展。强化对乡镇（街道）、部门招标办的业务指导。立足单位职能，加强对全市各镇乡（街道）招投标工作指导，确保镇村工程公开透明、规范有序，着力推进清廉镇村建设工作，强化基层微治理。加大检查、考核和指导力度，不断推进招标办规范化建设。

（五）提升内部效能，加强队伍建设。持续开展党史学习教育。充分认识党史学习教育的重大意义，注重用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、明确方向，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的实践创造和历史经验启迪智慧、砥砺品格。加强党风廉政建设。全面履行党组党风廉政建设主体责任和“一把手”党风廉政建设第一责任人职责，严格落实八项规定、“七个一律”、“六个严禁”等纪律规定，加强廉政警示教育，强化日常督促提醒，提升全体干部职工廉政防范能力。提升队伍干事创业精神。继续抓好干部队伍学习教育为重点的机关党建工作，坚持把思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练贯穿始终，多层次多方位加大干部培养力度，形成人岗相适、人事相宜、因人而异、因材施策的良好机制。加强日常考核督查。继续修订完善内控机制，细化考核标准，强化日常督查，以岗位职责和工作任务为依据，综合考量德、能、勤、绩、廉，全面评定考核等次。凸显干部培养教育，健全容错纠错机制，充分调动干部积极性创造性，提高工作效能，营造干事创业、争先创优的良好氛围。

                   诸暨市公共资源交易管理委员会办公室

                            2021年6月24日