一、提高议论文阅读答题效率大有必要

每次考试后，总有学生产生这样的疑问：为什么这道题会扣分？究其扣分原因，有一部分是学生理解能力不足造成的，但还有很多学生是明明知道答案但忘记表达而造成的，答案显得不周全，这其实是学生不懂答题技巧。比如“指出引用论证的作用”这样的题目，学生往往只答“证明某观点”，这样答是不周全的，如果给学生总结一个固定的答题模式，如“通过引用X的话，充分有力地证明了Y观点，增强文章的说服力。”这样表达就比较全面，每个得分点都可以兼顾，也方便学生记忆，答题时不会丢三落四。翻阅中考答案，都是按要点给分，各地答案要点几乎一致，但因教学中没有总结统一的答题模式，学生不容易掌握，所以，很有必要将如何提高议论文阅读答题效率作一些分析，教给学生解题方法，以提高学生答题效率。

二、提高议论文阅读答题效率大有可能

虽然阅读理解现代文难度很大，而且初中学生阅读能力不够理想、感悟能力有差别，但阅读能力不是不能提高的，也不是完全靠自悟的。如果能教会学生解题方法，使学生学会方法就能提高得分率。因为与记叙文、散文、小说相比，议论文文体中规律性的知识较多，如果教师在这方面做好功课，相信绝大部分的题目是可以总结出答题模式的。如“本文的中心论点是什么？指出下列语段运用什么论证方法？有何作用？说说某段或几段的论证过程怎样？文中加点的词语能否删除？为什么？”等等，这些都是可以“授人以渔”的。

三、提高议论文阅读答题效率的措施

对于如何提高议论文阅读答题效率，我们的做法是：以阅读能力点的复习为核心，以解题方法的指导为重点，以中考题目类型训练为主线，来贯穿整个议论文阅读教学复习的全过程。

首先，应该了解中考对议论文考核的要求。中考考题议论文阅读主要考点为：

①寻找议论文的论点或观点；②弄清议论文的论据及其作用；③依据要求补充相关内容（论据），删去相关段落（论据）可不可以，说出理由；④分析议论文的论证方法、过程及其作用；⑤理清议论文的结构与层次；⑥理解议论文中指示代词所指代的内容；⑦前后两段的位置能否互换？为什么？；⑧分析议论文中重要词语和句子的含义及其作用；⑨体会议论文语言准确、严密的特点；⑩联系生活，发表见解。

只有紧跟大纲，以阅读能力点为核心复习，才会少走弯路。

其次，要以解题方法的指导为重点，以中考题目类型训练为主线，来贯穿整个议论文阅读教学复习的全过程。具体操作方法如下：

第一，笔者先在议论文教学单元中下功夫，如围绕中考考点，引导学生进行解读和探究；然后进行专题训练，在专题训练中先挑选几个议论文片断让各小组学生练习，当然这些练习中几乎覆盖了笔者想归纳分析的主要题型，小组同学完成后师生再探讨最佳答案，自然而然对典型题型进行题型分析。如“说说某段或几段的论证过程怎样？”这样的题目恰恰是学生不易掌握的，也是考试常见题型，如果教师帮助学生按“首先提出什么观点，接着用什么事例（也可能是从正反两方面）或者什么道理论据进行论证，最后得出某某结论”这样的解题思路训练，告诉学生这一题型的答题技巧为：第一步找出文段的论点；第二步要找出文段的论据，明确是事实论据还是道理论据；第三步判断剩下的内容是不是对观点做进一步分析；第四步用好连接词，运用“首先-接着-然后-最后”关联词把语言组织的准确、简练、通顺即可。再让学生在其余几篇议论文阅读片断中有意识地找出同样类型的习题，看看这类题型是不是不止一次考到、是不是应该重点关注。

第二，通过实践探究，总结和积累出完成阅读练习的一般规律：

（1）通读全文，整体感知全文大意，基本领会作者的主要观点和见解、主张。

（2）逐行扫描，浏览思考。迅速把握统率全文的中心论点，准确理解作者的写作思路和文章的结构特点。

（3）题文对照，分点突破。结合题目要求，仔细阅读原文中的相关内容，将平时所积累的有关知识运用起来，通过筛选、梳理、比较、辨析和判断的思维过程.找到已有知识、文本材料和试题要求的链接点，然后运用简明、精当的文字完成答题。

（4）验证复核。根据题目要求对已成答案进行进一步的验证复核，看答案内容是不是符合题目要求，能不能兼顾分散于原题各处的测试要点（包括文字数量方面的限制等）。这是一个非常重要的解题步骤，以往在这一方面因注意不够而失分的考生很多，必须引起高度重视。

第三，让各小组学生运用已经学会的解题方法，进行一些中考模拟片断练习竞赛，举一反三，反复练习，评选优胜小组，予以表扬，收到了很好的复习效果。只有教会学生答题方法，才能让学生心中有底，笔下不慌。

国际会议通知范文一会议时间：20xx年10月30日---11月2日

主办单位：国家自然科学基金委员会 中国化学会

承办单位：华中科技大学

会议地点：华中科技大学国家学术交流中心

联系地址：华中科技大学生命科学与技术学院

网址：

联 系 人：

一、会议宗旨

大会旨在为从事微流控芯片、纳微分离与分析以及相关领域基础、应用研究的学者提供广泛多学科交叉的学术交流平台。会议历时4天，将以大会报告、专题报告、邀请报告、口头报告、墙报等交流形式，为与会专家、青年学者、研究生等提供一个与国内外知名学者互动和学术交流的机会，以促进相关学科的深入发展。

二、会议主题

(1)微流控学与纳流控学 Microfluidics and Nanofluidics;

(2)微全分析系统 MicroTAS;

(3)毛细管电泳 Capillary Electrophoresis;

(4)毛细管电色谱 Capillary Electrochromatography;

(5)高效液相色谱或超效液相色谱 HPLC / UPLC;

(6)微纳生物分析 Micro/NanoScale Bioanalysis;

(7)与上述技术联用的检测技术如光谱、质谱和电化学技术等;

(8)上述技术与系统在化学、生物医学、药学、环境和食品安全等领域中的应用。

凡与上述主题相关的新原理、新方法、新技术和新应用均为本次大会的征文范围，已在刊物上发表或全国会议上报告过的论文不在交流之列。

三、会议论文要求

1)中文或英文摘要均可，包括标题、作者、单位、地址、邮编、E-mail地址、电话、摘要、关键词、参考文献，请标明与会作者(__)和通讯作者(*)。每篇摘要限用 A4纸1页上下左右分别留出2.5cm，单倍行距。中文摘要题目用三号黑体，作者姓名用四号楷体，作者单位用五号宋体，摘要和关键词用小四号楷体，参考文献用小五号宋体打印，中文摘要请务必提供论文的英文题目和作者信息;英文摘要全篇Times New Roman字体，标题加粗14号，其他内容12号，单倍行距。中文或英文摘要模板可由会议网站下载(　)。

2)论文实行网上投稿，对不符合要求的稿件，将退回请作者重新修改。一经评审录用后即定稿，不再修改，并发出通知。请作者在递交论文摘要时仔细检查，论文一经录用，文责自负。

3)论文请务必提供稿件联系人电话、通讯地址和Email。

4、征文截止日期

请于20xx年9月15日前在线投稿。投稿网址为：

四、已确定的邀请报告名单(大会报告、专题报告和邀请报告，排名不分先后)

国际学者:

中国学者:

五、会议组织机构

学术委员会

会议名誉主席

六、会议日程安排(初步)

七、会议注册

为便于安排和统计参会人数，请拟参会代表于20xx年9月15日前进行网上注册。　注册费用包括参加国内、国际三个会议注册费，会议茶点、午餐、晚餐与晚宴、会议资料等。请将所有款项通过银行汇款至华中科技大学对公账户：

开户名称：华中科技大学

开户银行：

银行账号：

银行行号：

由于华中科技大学大学账户每日交易很多，请务必在汇款留言中注明全国微流控会议及相关注册代表的姓名，汇款后务必将转账汇款信息或回执扫描件上传至投稿系统或通过电子邮件发送至组委会邮箱　，以便及时确认付款。会议期间统一开具发票。鉴于报到当天人数较多，建议参会代表尽量选择提前支付。

八、武汉市、湖北省简介

武汉有着3500余年的建城史，是中国历史上建城史最为悠久的特大城市之一。自春秋战国时期以来，武汉地区一直是中国南方的军事和商业重镇，在清末、中华民国时期及中华人民共和国初期，武汉经济繁荣，位居亚世界前列。清朝初期，中俄茶叶之路开辟，作为起点的汉口开始逐步成为世界茶叶贸易之都，被欧洲人誉为茶叶港。清代汉口开埠后，对外贸易更与伦敦并驾齐驱，成为仅次于上海的全国第二大都会，被誉为东方芝加哥。1920xx年，武昌起义一声枪响，标志着辛亥革命的全面爆发，成就了中国推翻帝制、建立亚洲第一个共和国的丰功伟绩。武汉历来被称为九省通衢之地，是中国内陆最大的水陆空交通枢纽.它距离北京，上海， 广州，西安等中国重要城市都在1000公里左右，是中国经济地理的心脏，具有承东启西、沟通南北的作用京广、京九、武九、汉丹 4 条铁路干线，以及京珠、沪蓉等6条国道在此交汇，水运已形成干支一体，通江达海的客货运网络，武汉港是中国长江流域重要的枢纽港和对外开放港口。武汉是全世界水资源最丰富的巨大型城市，除长江、汉水在城中交汇外，市辖区内有166个湖泊，水域面积占全市土地面积的1/4，构成了气势恢宏、极具特色的滨江滨湖水生态环境。早在百年之前，孙中山先生就在《建国方略》中，描述武汉是沟通大洋计划之顶水点，中国本部铁路系统之中心、中国最重要之商业中心。他设想，武汉要建成略如纽约、伦敦之大。20xx年，美国《国家地理》杂志把武汉列入世界十大都市排行榜，成为新中国首个上榜的中国城市。武汉又被联合国开发计划署选定为21世纪全世界最具发展潜力的城市之一。

湖北省位于长江中游，洞庭湖以北，故名湖北，简称鄂。湖北历史悠久。夏王朝时期，夏文化的影响已经到达江汉地区。商朝建立后，湖北即纳入商的版图。西周时期，湖北境内已出现诸多小国，春秋战国时期，南方诸国逐渐统一于楚。武汉东湖、黄鹤楼、三峡大坝、宜昌三峡人家风景区、武当山、神农溪、神农架、清江画廊风景区是国家5A级风景名胜旅游景点。

九、会议其它事宜

有关会议的详细介绍、日程安排和宾馆住宿等相关信息请登陆会议网址(　)查询，相关内容将陆续完善。请会议代表尽快在线预订宾馆，网站上酒店报价均为会议协议价格。

本次会议工作语言为中文和英语，墙报请用英文准备;会议从第二天开始进入国际会议，报告请用英文准备。

大会热诚欢迎相关厂商踊跃报名资助及参展，会议将提供良好的展览场地。

国际会议通知范文二由中国化学会、国家自然科学基金委员会共同主办，三峡大学和湖北省化学化工学会共同承办的中国化学会20xx年中西部地区无机化学化工学术研讨会拟定于20xx年4月22～25日在湖北省宜昌市召开。我们热诚欢迎各位专家学者相聚金色三峡，银色大坝，绿色宜昌，共同探讨无机化学化工未来发展的新思路、新领域和新趋势。

目前，在多方的共同努力下，已做好各项筹备工作，现将有关事项通报如下：

一、主办单位

中国化学会

国家自然科学基金委员会

二、承办单位

三峡大学材料与化工学院

湖北省化学化工学会

三、会议主席：

高松院士北京大学

孙为银教授南京大学

四、学术委员会

主席：

高松院士北京大学

副主席(以汉语拼音字母排序)：

委员(以汉语拼音字母排序)：

五、组织委员会

主席：

秘书长：

委员(按姓氏拼音字母顺序)：

六、会议日程

4月22日，全天报到。

4月23日，上午会议开幕，大会报告;下午分会场报告。

4月24日，上午分会场报告;下午分会场报告，仪器公司产品介绍，闭幕式。

4月25日，自由交流及离会。

七、会议事项

1.会议地点：xx国际酒店(xxxxxx)。

2.报到地点：xx国际酒店大堂。

3.报到路线：为表达我们对来自全国各地参会代表的欢迎，会务组决定将从4月22日早上8点(机场为9点)到晚上10点分别在宜昌东站、三峡机场分别设立接送站点，指导大家乘车到报到地点和入住宾馆。四月份是宜昌的旅游高峰期，加上本次会议人数多，且集中，请大家提前自行预定往来机票或车票。最好预定在接站时间段的航班和火车，并把到达时间、班次和人数等信息及时反馈到会务组(　), 如果您的班次晚点，也请及时通知我们。

4. 会议注册费：中国化学会会员代表(凭有效证件)1600 元/人，非会员代表1800元/人，研究生代表(凭有效学生证件，不含博士后)1400 元/人。注册时现场交费，注册代表每人赠送一本论文集(电子版)，会议免收论文摘要版面费，未注册代表可以向会务组购买论文集。

5. 住宿：xx国际酒店，标准间(含标准单人房)房价每天320 元左右。会议将按预订或报到先后统一安排房间，请将回执以E-mail 形式发送会务组。

6. 会议报告及墙展：为提高本次会议的报告质量，本次会议设大会报告和分会报告。报告使用多媒体，PPT 文件/放映格式;墙报大小请勿超过90(宽)*120(高)cm。

7.会议论文的出版：录用论文全部收入论文摘要集(以电子版形式出版);会议摘要截止日期为20xx年3月25日。

8. 会议联系：会议相关事宜请联系陈xx(　)，无机化学：赵xx(　)/吴xx(　)，无机化工：胡xx(　)/张xx(　)。会务组邮箱：　。

八、产品展示

欢迎各单位和个人为会议提供赞助，参加展览。具体形式和规格请查阅网站说明，或者直接联系会务组。

会议组委会在宜昌欢迎各位专家学者的到来!

国际会议通知范文三关于xx大学第三届研究生国际学术会议的通知

为了进一步营造科学研究氛围，开拓研究生国际学术视野，搭建研究生展示科研成果的平台，提升研究生研究能力、学术水平和国际交流能力，定于20xx年11月18-20日举办xx大学第三届研究生国际学术会议。现将有关事项通知如下：

一、组织机构

本次研究生国际学术会议由xx大学研究生院主办，国际教育学院等相关学院协办。成立第三届研究生国际学术会议组织委员会负责具体组织工作。组委会成员如下：

组 长：江 驹

副组长：刘丽琳 范祥涛 王亚彤

成 员：沈 星 黄金泉 赖际舟 刘少斌 左敦稳

汪 涛 葛红娟 刘友文 张 卓 李栗燕

屈雅红 刘长江 于 敏 王 箭

秘 书：张廷赟 沈 楠 郑珺子

二、会议时间

20xx年11月18日-20日

三、会议地点

中国xxxx大学

四、投稿及评审时间安排

(一)征稿范围

本次国际学术会议征稿对象为xx大学硕、博士研究生(含留学生)、国内其他高校硕、博士研究生(含留学生)、国外研究生。

(二)投稿时间

国外研究生投稿时间为20xx年6月10日-8月31日

国内研究生(含留学研究生)投稿时间为20xx年6月10日-10月1日。

(三)投稿要求

1、本次学术会议论文投稿领域分航空宇航、机械、信息、材料、人文经管、其他共六大类。论文要求为原创研究成果，论文内容不涉密、不涉及政治与宗教问题。

2、本次学术会议以研究生提交英文论文、大会英文发言交流形式参会。所有未正式发表的论文均可投稿，长度不限。

3、为确保论文传输的质量和会议论文的处理无误，请投稿者通过电子邮件方式提交用Microsoft Office Word编辑的论文电子文档，论文格式请参照附件。

4、xx大学校内留学研究生来稿请投至：，其他学生来稿请投至：，电子邮件以论文类别-学校-姓名为标题(如：航空宇航类-xx大学-张三)

(四)评审时间

会议组委会将聘请有关专家组成学术委员会对投稿论文进行匿名评审。国外研究生投稿评审结果将于20xx年9月10日前通知论文作者，国内研究生投稿评审结果将于20xx年10月30日前通知论文作者，评审通过的论文作者将收到组委会寄发的正式会议邀请函。

五、会议相关事项说明

1、会议形式

本次会议官方用语为英语，会议分大会交流和分组交流，组委会将选出不超过10篇论文参加大会英文发言交流，其余所有录用论文将在分会场进行交流发言。会议具体安排另行通知。

2、会议费用

(1)本次学术会议不收取会务费及版面费;

(2)被邀请前来参会的国外研究生，大会组委会将安排会议期间食宿，并择优给予报销往返机票(交通费报销上限为人民币10000元);

(3)被邀请前来参会的国内高校研究生(南京市内高校除外)大会组委会将择优给予报销往返交通费(长途大巴费用、火车硬座、高铁二等座)并安排会议期间食宿。

3、其他

(1)稿件确定录用后将收入会议论文集并颁发论文录用通知书。

(2)大会将评选优秀论文，分别颁发奖金及优秀论文证书。

(3)xx大学硕士研究生(含外国留学生)以第一作者撰写的论文被本次会议收录，即可认为满足学术型硕士研究生在读期间发表学术论文的规定。

六、咨询人及联系方式

会议联系人：郑珺子

联系电话： E-mail:

沈xx 电话： E-mail:

xx大学第三届研究生国际学术会议组委会

xx大学研究生院

关键词：人民政协;建议案;协商民主

建议案是人民政协的一项经常性工作，是人民政协履行职能的重要形式，是人民政协在组织委员进行专题调研、充分论证的基础上，以政协全体会议或常务会议名义提出的重要建议。建议案有利于发挥人民政协的整体功能，有利于发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。

一、人民政协建议案的演变

建议案是在新中国成立前筹备人民政协的过程中提出的，并作为政协提案的独特形式发挥作用。建议案虽然是反映重要内容、采取庄重方式的民主参与形式，但是在理论和实践层面都缺乏相应的深入。在历次政协章程的修订和配套制度的制定中，建议案仅在规则和程序方面有一些发展变化。

首次对建议案做出规定的是1949年制定的《中国人民政协协商会议组织法》。该组织法规定，中国人民政协全体会议的职权包括“在普选的全国人民代表大会召开以后，就有关国家建设事业的根本大计或重要措施，向全国人民代表大会或中央人民政府委员会提出建议案”[1];在中国人民政协全体会议闭幕后设立的全国委员会的职权包括“协商并提出对中华人民共和国中央人民政府的建议案”[1]59。在1954 年新中国的第一部宪法颁布以后，人民政协通过的第一部章程已经不再对建议案做出规定，而是提出“密切联系群众，向有关国家机关反映群众的意见和提出建议”[1]212-213。人民政协的职权主要体现在统一战线组织内部。

1978年，全国政协五届一次会议对章程进行了第一次修改。在本次修改后，章程依然没有对建议案做出规定，甚至连“建议”也不再提及。章程只是规定“就有关国家政治生活和革命统一战线的重要事项，进行民主协商和开展活动”“为国家建设广开言路”[2]。1982年，全国政协五届五次会议宣布新章程即时生效。章程恢复了全国政协和地方政协职权中关于提出建议案的规定。章程规定全国委员会“参与对国家大政方针的讨论，提出建议和批评”，地方委员会“参与对国家和地方事务的重要问题的讨论，提出建议和批评”[3]。关于人民政协的常务委员会，章程明确提出“全国委员会全体会议闭会期间，审查通过提交全国人民代表大会及其常务委员会或国务院的重要建议案”“地方委员会全体会议闭会期间，审议通过提交同级地方人民代表大会及其常务委员会或人民政府的重要建议案”[3]413-416。

1994年，全国政协八届二次会议颁布的章程的第一个修正案，对建议案的规定沿袭了上一部章程的内容，并增加了“通过建议案、提案和其他形式向国家机关和其他组织提出建议和批评”[3]542的内容。2000年，全国政协九届三次会议颁布的章程的第二个修正案，对建议案的相关内容未做修改。2004年，全国政协十届二次会议颁布的章程的第三个修正案，在参政议政规定中增加了“通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议”[4]的内容。此后，章程没有再修改，有关建议案的内容延续至今。

在与章程相配套的规定中，《全国政协全体会议工作规则》规定：“全体会议可就涉及经济和社会发展的重大事项、人民群众普遍关心的热点问题，向中共中央、全国人大常委会、国务院提出建议案。”“全体会议期间，参加政协的党派、团体或占总数四分之一以上的委员联名，可提出建议案草案。建议案草案经主席会议审议通过后，由常务委员会决定是否提请全体会议审议。”[4]《全国政协常务委员会工作规则》规定常务委员会的职权包括“全国委员会全体会议闭会期间，审查通过提交中共中央、全国人大常委会、国务院的重要建议案”。《全国委员会主席会议工作规则》规定主席会议的主要任务包括“审查以全国委员会或常务委员会名义向中共中央、全国人大常委会、国务院提出的重要建议案”。《全国委员会提案工作条例》规定：“提案委员会对涉及全局问题的重大提案，可以提请主席会议审议通过后以建议案形式向有关方面提出。”

二、人民政协建议案的困境

人民政协建议案的发展和变化主要体现在政协章程的修订和相关配套规则的制定之中。建议案缺乏相应的基本理论研究，在人民政协日常工作中很少被运用。这导致建议案这种人民政协的民主形式长期被忽视，在一定程度上对人民政协工作的深入开展及理论创新发展带来了影响，制约了人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构重要作用的发挥。人民政协建议案面临理论、制度和实践困境。

（一）人民政协建议案缺乏学理上的深入探索

不少文献从历史沿革、重要原则、对经济社会发展的作用，以及与协商民主、法律、群众路线的关系等方面对政协提案进行了分析。与人民政协的提案相比，有关建议案的研究非常少。目前，学术刊物上的相关文章只有区区数篇，且多为通俗性和实用性的介绍。理论界对建议案与提案、人民政协、协商民主之间的关系都缺乏明确的论述。政协委员的提案占据主要部分，党派、团体等方面的提案数量非常稀少，以政协名义提出的建议案更是几乎没有。这种情况导致产生“人民政协只是协商载体而不是协商主体”的经验性误解。事实上，人民政协的建议案由全体会议或常务会议提出，一般是提交给中国共产党、人民代表大会或人民政府的。这体现出人民政协与党委、人大、政府之间的协商关系，是政协作为协商主体的重要体现。以人民政协建议案为视角，我们必须充分认识人民政协作为协商主体和协商载体的双重特性，分析政协同党委、人大、政府之间的关系，构建各部门之间的协商合作机制，以为形成中国共产党领导的全局性、高层次的协商民主格局提供理论基础。

（二）人民政协建议案缺乏对具体规则和程序的规定

章程对建议案的规定非常简略，甚至不太明确。在与章程相配套的规章制度中，《全国政协全体会议工作规则》对建议案的内容、提交对象、条件和程序做出了初步规定。但是与《全国委员会提案工作条例》和每年提交的专门的提案工作报告相比，这些规定远远不够细致和突出。在工作程序方面，政协提案的机构、职权、内容、活动规则和具体步骤等都有详细的规定，并设置专门的提案委员会，而建议案在这些方面完全缺失。在政协提案转为建议案方面，只规定涉及全局问题的重大提案可以提请主席会议通过后以建议案形式向有关方面提出。在日益制度化、规范化和程序化的民主进程中，政协建议案制度性和程序性的不足，规范化运作机制的缺失，必然影响建议案在政协日常工作中的运用，使具备条件的提案主体宁愿选择一般性提案而不是选择更高要求和规格的建议案。政协建议案在制度规范方面的困境，成为其发挥作用的主要障碍。要借鉴政协提案的制度性规定逐步予以解决。

（三）人民政协建议案很少在日常工作中运用

在政协的日常工作中，提案是一项全局性、基本性的工作，是政治协商、民主监督、参政议政的主要实现形式。提案一般分为委员提案、党派团体提案、专委会提案及作为特别形式的建议案等几种类型。从历年全国政协和地方政协的提案来看，委员提案占绝大多数，党派团体提案及专委会提案所占的比例一般不超过5%。新中国成立初期，人民政协建议案曾经发挥了重要作用。比如：全国政协一届一次会议通过的《请政府明定十月一日为中华人民共和国国庆日，以代替十月十日的旧国庆日》的建议案就产生了重大影响。改革开放以来，全国政协没有再采用建议案，仅是保留相关制度性规定;地方政协运用建议案的情况也非常少见。对政协议会化、权力化的担忧，政协自身机构的某些特点，也影响了政协职能的全面发挥，使政协作为整体机构的功能被淡化。为此，政协建议案缺乏不断创新的动力，缺少切实可行的具体方法举措。虽然政协作为协商民主重要渠道的作用在不断增强，但是作为专门协商机构的特性及其职能依旧缺乏实践上的突破。这使政协难以发挥整体职能及主体作用，削弱了政协在国家政治体制中的地位。

三、人民政协建议案的完善

人民政协建议案是政协履行职能的重要形式，是推进政协协商的重要途径，是发挥政协整体功能的重要体现。加强协商民主建设、完善人民政协制度，必须从思想上、理论上、制度上及实践上深化对建议案的探索，发挥建议案在政协工作中的重要作用。

（一）充分认识人民政协建议案的重要作用，破除观念上的偏差

建议案是提案的一种特别形式。建议案作为高层次的重要建议，有利于引起决策机关的高度重视。不向西方“两院”制倾斜，不向权力机关发展，按照协商民主重要渠道和专门协商机构的定位履行职能，是政协必须始终坚持的政治规则，是政协发挥作用的基本前提，也是政协坚持中国特色社会主义制度自信的重要体现。政协必须坚持中国共产党的领导，始终围绕中心、服务大局，始终坚持团结和民主两大主题。人民政协建议案作为提案的重要形式，应在政治上坚持中国共产党的领导和中国特色社会主义道路，在实践上为促进党和政府决策的科学化民主化提供重要建议，在影响上体现出对经济社会发展的重大问题和全局性问题的关注。人民政协在国家法律和规章制度的范围内运行并发挥整体作用，不会影响人民代表大会制度作为国家根本政治制度的地位，不会对中国共产党的领导地位产生挑战，反而能更好发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。建议案具有主体上的整体性、程序上的高层次、议题上的重要性和形式上的庄重性，是人民政协履行职能的重要载体。

（二）深入探索人民政协建议案的基本理论，为实践提供理论指导

要充分认识建议案是提案的一种重要形式，并在此前提下构建建议案的相关理论。随着中国共产党领导体制和执政方式的变化，建议案也要发生变化。要在国家治理体系和治理能力现代化中，不断彰显建议案的重要性，发挥建议案的基本功能。要阐释建议案的性质和功能。人民政协建议案是实现社会主义协商民主的重要载体，是提案办理协商的重要内容，是协商民主在政协领域的突出体现。要认识政协与党委、人大、政府之间的关系。建议案是政协与党委、人大、政府沟通关系的重要桥梁和纽带，是政协弥合高层机构关系缺漏的重要形式，是体现政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构性质定位的重要方式。这有利于避免政协仅仅关注委员、党派团体及专委会等与党政部门之间的关系，忽视政协作为整体与党政部门之间的关系。建议案与一般提案相辅相成、相互促进。建议案能够突出政协的专门协商机构作用，一般提案能够突出政协的协商民主重要渠道作用。这对于实现政协主体功能和载体功能的有机结合具有重要意义。

（三）完善人民政协建议案的规章制度，实现建议案的规范化运行

要在《全国委员会提案工作条例》的基础上，尽快制定《建议案工作条例》，以确保建议案依法开展、有序运行。《建议案工作条例》应对基本原则、工作规范、运行程序等方面的内容做出详细规定，使建议案做到有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵，推进建议案的制度化、规范化和程序化发展。要在全局性的政治格局中，把建议案作为重要桥梁和纽带，理顺政协同党委、人大、政府之间的关系。要坚持中国共产党总揽全局、协调各方的原则，加强政协与党委、人大、政府工作的有效衔接，充分发挥中国共产党的领导机关作用、人大的权力机关作用、政府的执行机关作用和政协的协商机关作用，体现出中国特色政治制度格局的优势。要在建议案的内在工作规范中，健全关于主体及职责和提出、审查、处理程序的规定，形成科学合理、规范有序、简便易行和符合民主集中制要求的制度体系。这能够确保建议案发挥高效务实的协商民主效能，使建议案充分体现政协的政治协商、民主监督和参政议政职能。

（四）积极运用人民政协建议案，创新建议案的具体方法举措

要认清不同类型的建议案的特征，发挥不同形式建议案的优势，进一步发挥建议案在协商民主中的作用。要适当加强建议案的提出力度，探索针对各种形式的建议案的具体方法。对于委员建议案，要发挥委员的专业素养和政治能力优势，在提案委员会和主席会议审议通过后，把委员提出的涉及全局问题的重大提案转化为建议案。对于党派团体建议案，要发挥它们的党派性及行业，对政党关系、行业关系等方面的议题进行深入调研，形成内容详尽、建议合理的调研报告。对于专委会建议案，要发挥专家和高级管理人员汇集的优势，利用专家学者的理论素养和实际工作者的实践经验，针对不同领域的重要议题形成导向正确、立足实践的重要建议。对于界别建议案，要突出政协组织的显著特色，发挥界别紧密联系群众的优势，突出不同界别的各自利益诉求和公共价值追求，形成反映界别群众利益和意愿的重要建议。

参考文献：

[1] 政协全国委员会办公厅，中共中央文献研究室.人民政协重要文献选编：上卷[M].北京：中央文献出版社，中国文史出版社，2009：58.

[2] 全国政协研究室.中国人民政协全书：上卷[M].北京：中国文史出版社，1999：207-208.

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真开展食品药品安全年活动，大力实施食品药品放心工程，全力打造食品药品安全市，确保食品药品安全。坚持以学促干、学用结合，深刻理解中国特色社会主义理论体系的丰富内涵，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，努力推动全市食品医药经济又好又快发展。

二、学习内容

适应今年形势发展要求，学习分六个专题进行。

第一专题：高举旗帜，坚持中国特色社会主义道路和理论体系

学习要点：深刻认识党的十七大提出的高举中国特色社会主义伟大旗帜的重大历史贡献，把深入学习和坚持“一面旗帜、一条道路、一个理论体系”作为当前深入理论学习、加强理论武装最重要的任务。深刻领会中国特色社会主义理论体系的根本立场、基本观点、科学方法，着力从世界观和方法论上提高马克思主义理论水平和认识世界、改造世界的能力。

必读文献：1、邓小平：《中国共产党第十二次全国代表大会开幕词》。2、：《党的十五大报告》第三、四部分，《党的十六大报告》第三部分。3、：《党的十七大报告》，《在中共中央政治局第八次集体学习时的讲话》（摘要）。4、《中国特色社会主义理论体系学习读本》（学习出版社2011年版）。同时结合学习中央和省、市委有关重要文件。

第二专题：深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性

学习要点：深入学习党的十七大报告和同志关于科学发展观的重要论述，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。结合在全市开展的深入学习实践科学发展观活动，进一步解放思想、实事求是、开拓创新，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映比较强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。

必读文献：1、《邓小平科学发展》。2、：《党的十七大报告》第四、五部分。3、《科学发展观重要论述摘编》。4、《深入学习实践科学发展活动领导干部学习文件选编》。5、《科学发展观学习读本》（学习出版社2011年版）。同时结合学习姜异康同志在学习实践科学发展观活动中的系列讲话和省、市委有关文件。

第三专题：围绕市委、市政府“一三六三四”的总体部署，全力推动各项任务措施的落实

学习要点：深刻领会中央经济工作会议和省、市经济工作会议精神，正确认识国内外经济社会发展的形势，振奋精神，坚定信心，变压力为动力，化挑战为机遇，积极有效地解决发展中遇到的各种矛盾和问题，保持经济平稳较快发展。紧密结合我市实际，深入学习应对金融危机等所需要的现代金融、现代科技、国际经济、法律法规和现代管理等方面的知识，进一步把握经济规律，提高驾驭经济社会发展的能力和水平，扎实抓好当前保持经济平稳较快发展的各项任务的落实，奋力推进经济社会又好又快发展。

必读文献：1、邓小平：《国际形势和经济问题》。2、：《发展要有新思路》、《必须加强和改善党对经济工作的领导》。3、：《在中央政治局第九次集体学习时的讲话》，《在中央政治局第十一次集体学习时的讲话》，《在金融市场和世界经济峰会上的讲话》。4、党的十七届三中全会和中央经济工作会议有关文件。同时结合学习姜异康同志在全省经济工作会议上的讲话和张新起同志在市委十届五次全会第二次全体会议上的讲话等内容。

第四专题：深入推进社会主义核心价值体系建设，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础

学习要点：深入学习党的十七大报告关于建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力的论述，深刻领会同志的有关重要论述，结合迎接新中国成立60周年，深入开展理想信念教育，弘扬主旋律，用社会主义核心价值体系凝聚力量、鼓舞斗志、引领风尚。

必读文献：1、邓小平：《一靠理想二靠纪律才能团结起来》。2、：《掌握思想政治领域的领导权和主动权》。3、：《在全国宣传思想工作会议上的讲话》，《党的十七大报告》第七部分，《在同全国宣传思想工作会议代表座谈时的讲话》（概要），《在全国抗震救灾总结表彰大会上的讲话》。4、《社会主义核心价值体系学习读本》（学习出版社2011年版）。同时学习姜异康同志在全省宣传思想工作会议上的讲话等相关内容。

第五专题：大力推进文化体制改革，促进社会主义文化大发展大繁荣

学习要点：根据党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的任务要求，按照省、市文化工作会议的决策部署，更加自觉地推动文化创新发展，加快推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，尽快实现建设文化强市的战略目标。

必读文献：1、邓小平：《在中国文学艺术工作者第四次代表大会上的祝词》。2、：《发展和繁荣社会主义文艺》。3、：《在全国宣传思想工作会议上的讲话》，《在第八次文代会第七次作代会上的讲话》，《党的十七大报告》第七部分同时结合学习省、市文化建设工作会议相关内容。

第六专题：以改革创新精神全面推进党的建设，提高驾驭经济社会发展的能力和水平

学习要点：深入学习党的十七大关于加强新时期党的建设的重要论述，以改革创新的精神全面加强党的建设，不断提高执政能力和领导水平。充分认识加强领导班子和干部队伍建设的重要性，增强转变作风的自觉性，务求工作实效。进一步明确新形势下加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实提高反腐倡廉成效，为经济社会发展提供有力政治保证。

必读文献：1、邓小平：《第三代领导集体的当务之急》。2、：《党的作风是党的形象》，《在中央纪委第六次会议上的讲话》。3、：《在西柏坡学习考察时的讲话》，《党的十七大报告》第十二部分，《在中央纪委第七次全会上的讲话（节选）》，《在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的讲话》。同时学习省、市委有关会议和文件精神。

【关键词】高中议论文写作；理性思维

【中图分类号】G522.42 【文章标识码】B 【文章编号】1326-3587（2014）02-0034-02

理性思维是人体大脑思维的成熟模式，与人们的生活、学习、工作紧密相连，在人们的生活中是不可或缺的。理性思维是一个人认识和改造世界的关键。高中阶段是一个重要的学习阶段，在这一时期，学生的心智、性格、情感、意志力等各方面都有较大的发展，学生的学习韧性加大，领悟能力加强，选择在这个时间来培养学生的理性思维是十分有利的。语文作为基础学科之一，是学生接触最早、最为熟悉的课程。语言是思维的工具，培养学生的语文能力在一定程度上就相当于培养了学生的思维能力。在高中阶段的语文课程设计中安排了很多的议论性和说明性文章，有利于学生在阅读感知的基础上，获得感性认识，进而做出分析综合、概括归纳、推理判断等一系列的逻辑思维加工，从整体上把握文章的内在联系和本质意义，实现向理性认知飞跃。下面就如何在议论文写作教学中培养学生的理性思维，谈一点看法：

一、中学语文教师指导学生进行议论文写作中存在的问题

当今的高考作文虽不要求一定要写议论文，但是议论文无疑是高考语文作文的一部重头戏，议论文也是高中阶段学生语文作文的常用体裁。如今的语文课本中只是简单地给出一些作文材料和话题，几乎没有相关的作文理论指导，所以应当在语文教材中适当增加写作理论的份量，以改变作文教学中缺少系统理论指导的奇怪现象。也有不少老师在指导学生进行写作的时候，重读不重写，在课文阅读分析上花了九牛二虎之力，而很少顾及对学生进行写作的基本训练。中学生作文能力的提高，固然离不开对范文的阅读和借鉴，但也离不开写作理论的必要指导。只有感性认识而没有理性认识，只能使学生的写作陷入盲目状态。

教师在指导学生作文时通常就是给出一个材料，让学生进行自主立意，然后作文。很多学生读不懂材料，有的学生直接从材料中抽出一句话然后立意写作，导致对给定材料的把握不全，写出的作文的水平不高，这是典型的“断章取义”的做法。有的学生实在理解不了材料，也不懂得如何下笔来写作，在教师催交作文的时候匆匆写作，为完成作文而写作，作文质量难以保证。教师批改完作文后就开始作如下的评讲：首先分析材料，得出问题所在，然后就拿一些好作文进行朗读，再针对不好的作文进行一些小段落的修改，警醒学生。但学生对如何写好议论文还是一头雾水，无从着手。按照这样的培养学生的议论文写作方式，学生的写作能力从何提高？

二、改变学生害怕写议论文的方法

如今有很多学生谈议论文写作色变，这种情况使人担忧。那如何改变这种情况呢？

（1）首先要明确议论 其实议论对于每一个人都不陌生，当人们在针对一个问题表明自己的立场后，并且为了这个立场而跟别人辩论，有时甚至会争论到面红耳赤的程度，这就是在议论。进而明确什么是议论文？议论文实际上就是将生活当中的“议论”的书面化，是将口语的讨论、辩论书面化。议论文就好比两个或者多个人在争论一个问题时，双方或者多方在申明自己的立场和观点后，用各种事实和道理为自己的立场而辩论，证明观点的可行性，并且用语言文字有条理地组织成文，这就是“议论文”。因此，教师指导好学生写议论文就能培养学生思维的条理性、逻辑性，从而培养学生的理性思维。

（2）明确如何进行议论文 ①针对一段材料，指导学生对材料进行准确的分析和把握，这就要求教师引导学生对所获得的感性材料经过思考、分析、加以去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的整理并总结得出材料的主要观点，主要问题。由这些观点和问题提出作文的中心论点，最好能以这个中心论点作为作文的题目。②好的题目是议论文的最大亮点。要教给学生有关立议论文标题的技巧：如给定的材料中讲的是一段呼吁做一个有人性的人。可以这样确立题目：A确定论文的讨论范围，是一般的题目。如：论人性等。B用中心论点直接作为论文的标题，是好的题目。如：我们要做一个有人性的人。C既用中心论点作为标题，同时运用修辞手法的题目，是很好的题目。如：我们的生活需要“人性”这缕阳光。③“好的开头是成功的一半”。文章的开头部分往往决定全文的基调，非常重要。议论文通常采用“开门见山”式的写法。“开门见山”式的写法，往往表现为落笔入题，说明写作缘由，或者开宗明义，直接揭示文章的主题。那如何做到“开门见山”呢？大致说来，应该紧扣给定材料的内容或者相关的话题，简要表明自己的态度，交代清楚为什么持用这样的观点，然后直接揭示文章的中心论点。④整体上，议论文的写作思路是“提出问题-分析问题-解决问题”，在议论文的本论部分仍使用这种思路，但需要针对文章的中心论点作几个方面的论述。总之，我们既要注意突出全文的中心论点，也要注意突出各个层次的论点。比如针对“我们要做一个有人性的人”这个中心论点，可以在本论部分作这三个方面的论述：A学习中华民族传统道德礼仪。B了解我国现行的法律法规，做一名知法守法公民。C在学校教育体制中应当注意培养学生的道德观，培养学生成为有人性的人。然后对各个分论点进行分析、推断、得出结论。本论部分的论证引用历史和现实生活中的人和事，有关名人名言等。⑤议论文的结尾部分采用画龙点睛，即“卒章显志”的写法，结论部分的写作要求：应简要总结全文，呼应标题，进一步强调中心论点。这时候，全文就形成了“总”（序论）——“分”（本论）——“总”（结论）这样的一种结构模式。

（3）如何提高学生议论文写作的能力 除了上述的议论文写作的理论知识之外，教师应当指导好学生养成自己修改或者同学之间互相修改作文的习惯，指出作文中问题所在，然后想办法去解决这些问题。这种方法也能在一定程度上提高学生的议论文作文能力。有句话说“好的作文是修改出来的，而不能靠一味地写”，这是有一定道理的。因为在修改作文的过程中，学生就能发现在自己文章里存在的问题，然后设法去修正这些问题。比如：指导学生修改作文可以分为这样的几个步骤：第一遍修改作文里存在的错别字、用错的标点符号，要求书写工整、美观。第二遍修改作文中的语病，使用词恰当，句子通顺。第三遍则修改作文中哪些段落衔接不好，文不对题，然后删除或者添补一些内容进去等等。修改的过程在于换一下作文当中的“零件”，使文章读起来更顺口，更富于说服力。针对一些大部分学生都会常犯的错误则由教师在作文讲解课上指出，引起学生的重视，引导他们去改正。实际上引导学生进行自主修改作文的过程也是锻炼学生理性思考的过程，使学生能更好地发现自己在作文当中的错误、缺陷，然后想好对策进行修改。这样一个由“否定自己-肯定自己”的过程能锤炼学生坚韧的意志和理性的构思。

（4）在议论文写作教学中采用讨论式的教学方式 在课堂上针对一些社会问题发表自己的看法，各抒已见，但要求必须有理有据。这种教学法能充分调动学生的学习积极性，主动思考一些问题，可以帮助学生理解和把握给定材料中的主要问题，进而筛选出议论文的主要观点。学生互相讨论，并提出自己的看法，这也锻炼了学生思考问题的敏捷性和多角度地发现问题的能力。而将思考结果通过语言表达出来也能培养学生的语言组织能力，这些对培养学生的理性思维是十分有利的。

三、结束语

总而言之，社会需要有理性思维的人才，而教育的最终目的就是要培养社会需要的人才。语文作为基础教育科目之一，对培养学生的理性思维的作用是很大的，而高中阶段对培养学生的理性思维尤为重要。所以应当在高中语文的议论文写作教学中培养学生的理性思维。

【参考文献】

1、王文彦、蔡明，《语文课程与教学论》（第二版）[M].高等教育出版社 2006.3.（3）

会议制度作为行政管理的重要组成部分，具有重要的地位。西方许多国家制定有专门的《会议法》，对会议的具体程序用法律来加以规范。本文通过对《中华人民本论文由整理提供共和国宪法》、《中华人民共和国国务院组织法》及《国务院工作规则》中有关国务院会议制度的叙述与分析，试图帮助人们了解国务院全体会议和国务院常务会议在国务院最高决策中的地位和作用。

一、综述

作为中央人民政府的国务院，是中国最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。它由总理、副总理(若干人)、国务委员(若干人)、各部部长、各委员会主任、审计长及秘书长组成。

国务院，具有宪法赋予的“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，决定和命令”；“向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案”；“规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作”等18项职权。

事实上，1954年《宪法》只规定了“总理领导国务院的工作，主持国务院会议”，并未就国务院会议的具体形式做出规定。1975年和1978年《宪法》则未对国务院会议形式作任何规定。现行的1982年《宪法》是这样规定的：“总理、副总理、国务委员、秘书长组成国务院常务会议。总理召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议。”

1982年底开始实施的《国务院组织法》第四条表述得较为明确：“国务院会议分为国务院全体会议和国务院常务会议。国务院全体会议由国务院全体成员组成。国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。”也就是说，法定的国务院会议，是指国务院全体会议和国务院常务会议。

2003年3月，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》，第十届全国人民代表大会第一次会议产生的新一届中央人民政府制定了《国务院工作规则》。这一规则指出“国务院实行国务院全体会议和国务院常务会议制度”并对其做了具体描述，对会议的议题、组织工作、公开、数量、规模等多方面事项也做出了规定。

我国的国务院是世界上最有代表性的几种政府组织形式之一。虽然我国《宪法》规定“国务院实行总理负责制”，但《宪法》同时也规定了“国家机构实行民主集中制的原则”，总理负责制下还辅以全体会议和常务会议的民主形式。因此，国务院的组织形式实际上是首长负责制与合议制（委员会制）相结合的一种政府组织形式，这意味着国务院工作中的重大问题必须经国务院本论文由整理提供全体会议或常务会议讨论，在充分讨论的基础上，由总理集中正确意见，做出最后决定。

二、国务院全体会议

《国务院工作规则》第三十六条规定：国务院全体会议由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成，由总理召集和主持。主要任务是：（一）讨论决定国务院工作中的重大事项；（二）部署国务院的重要工作；（三）通报国内外形势。一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

从2003年3月18日新一届政府组成到2005年7月底，国务院共召开了7次全体会议。第一次全体会议在新一届政府刚刚组成之时召开（2003-03-21），内容是通报了国务院领导同志分工，宣布了国务院机构设置，讨论通过了《国务院工作规则》等国务院工作中的重大事项。第二次在非典时期召开（2003-05-21），以中共中央政治局常委、国务院总理的双重身份主持会议并发表重要讲话。第三次（2004-01-18）和第五次（2005-01-21）都是在3月份全国人大开会之前召开，讨论即将提请会议审议的《政府工作报告（征求意见稿）》。第四（2004-09-01）、第六（2005-03-12）、第七（2005-06-21）这三次会议都是关于香港、澳门两个特别行政区行政长官的人事安排问题。

从中可看出，国务院全体会议的召开，时间根据需要而定，“每半年召开一次”不一定意味着上、下半年各开一次，如有需要次数也可突破每年两次的限制。有的年份如2003年，两次会议都在上半年召开（本年度第二次全体会议的召开是因为有突如其来的非典）；有的年份如2005年，上半年就已开了三次（本年度第二次、第三次全体会议的接连召开因为董建华的请辞而引发的香港特别行政区行政长官的变动）。已形成制度的是：每届政府组成后的几日内会召开第一次国务院全体会议，主要讨论领导同志分工、机构设置，讨论通过新修订的《国务院工作规则》等重大事项；每年的全国人民代表大会召开之前，会开会讨论即将提请会议审议的《政府工作报告（征求意见稿）》。

三、国务院常务会议

《国务院工作规则》第三十七条规定：国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持。主要任务是：（一）讨论决定国务院工作中的重要事项；（二）讨论法律草案、审议行政法规草案；（三）通报和讨论国务院其他事项。一般每月召开三次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

从2003年3月18日到2005年7月26日，国务院共召开了100次常务会议，研究、讨论了309个重要议题，做出了许多重要决策。据不完全统计，这些议题中：涉及政府自身改革和建设的议题31个。如国务院第43次常务会议审议通过《全面推进依法行政实施纲要》，第23次会议本论文由整理提供研究贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》等。

涉及国民经济和社会发展的规划31个。如《能源中长期发展规划》、《中长期铁路网规划》、《国家中长期科学和技术发展规划》、《扶植人口较少民族发展规划》、《全国防沙治沙、环保工作规划》等。

涉及食品药品市场整治、艾滋病防治、安全生产、科教文卫、就业和社会保障、社会救助等议题50个。如国务院第59次常务会议研究部署加强食品安全工作；国务院第79次常务会议通过了《国家突发公共事件总体应急预案》以及105个专项和部门应急预案；国务院第20次常务会议讨论《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等。

对这100次国务院常务会议进行统计可发现，从2003年3月19日开第1次到2005年7月26日开第100次的860天内，平均不到9天就开会一次；29个月里，平均每个月开会3.4次。从会议的主要内容可看出，国务院常务会议的议题一般涉及我国发展、改革、稳定和政府自身建设等方面的重要事项，反映出这届政府把转变职能、发展社会事业、做好公共服务、解决人民群众生产生活困难放在了政府工作的重要位置。这些事实说明在实践中，为了履行《宪法》赋予的各种职权，特别是面对我国市场经济深入的发展、加入WTO后对法律法规的需求增多的情况，国务院需要通过频繁召开常务会议来讨论决定自身工作中的诸种事项。实践证明更多地通过常务会议来进行重要事项的讨论，有利于总理更好的实施领导，也使国务院的决策更加稳定。超级秘书网

国务院常务会议与国务院全体会议相比，人数少，少在没有与会的各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长；重要性低，讨论决定的是国务院工作中的“重要事项”而不是“重大事项”，但实际意义重大的法律草案、行政法规草案只在国务院常务会议上讨论或审议；次数频繁灵活，国务院常务会议理论上每年会开36次，远远多于国务院全体会议的2次，并且“如有需要可临时召开”。总的说来，国务院全体会议制度不如国务院常务会议制度完善，其运行需要进一步改善。

四、其他制度上的规定

国务院全体会议或国务院常务会议都是由总理召集和主持，在总理缺席的情形下不会召开。除去列席会议的人员，国务院全体会议有36人参加，国务院常务会议有10人参加，但规则中并没有规定“法定人数”。这说明总理负责制下，只有总理才是国务院的负责人，具有最后决定权，其他国务院组成人员只是总理的助手并只对总理承担责任，国务院的会议本质上不具有决策功能而是咨询和协商机构，总理的决策权不会受会议的影响，国务院会议所形成的多数对总理没有限制性的影本论文由整理提供响。为了保证会议的顺利举行，《国务院工作规则》规定：“国务院领导同志不能出席国务院全体会议或国务院常务会议，向总理请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。”这也体现了会议的严肃性，有助于政治生活的制度化。

国务院全体会议或国务院常务会议有列席制度。根据需要国务院全体会议或国务院常务会议都可安排有关部门、单位负责人列席会议。比如国务院常务会议上会议内容涉及的部长等人士要列席。

关于其他国务院会议的数量和规模。“国务院及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全国性会议，不得要求以国务院或国务院办公厅的名义召开，不邀请省、自治区、直辖市人民政府负责人出席，确需邀请的须报国务院批准。全国性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。”

100次国务院常务会议总共涉及309个重要议题，媒体对其中的280多个议题所涉内容及时作了公开报道，公开的数目约占议题总数的91%。这与本届政府在政务公开、保障广大公众的知情权方面进行的制度创新有关。

最后需要指出的是，对国务院会议制度做出明确详细表述的《国务院工作规则》毕竟不是国家法律，其理应仅是国务院展开工作的程序性安排，《规则》中的许多内容乃至会议做决定的方式、会议的举行间隔、会期等，应该充实到《国务院组织法》中去，以进一步体现中央政府法制化、制度化的决心和努力。

[参考文献]

关键词：会议文献 开放出版 开放获取

分类号：G250

引用格式：张嘉欣， 朱江. 国内会议文献开放出版策略探讨――以中国科学院为例[J/OL]. 知识管理论坛， 2016， 1（5）： 344-351[引用日期]. http：///p/1/58/.

1 引言

自2002年《布达佩斯开放获取先导计划》（BOAI）[1]首次正式提出“OA”概念至今已逾10年，开放获取运动已取得繁荣发展。与以机构知识库为代表的“绿色OA”路径相比，以开放获取期刊为代表的“金色OA”因具有与传统期刊类似的同行评议程序而更加受到学界的认可。

“金色OA”路径即以开放出版形式实现的开放获取，是指作者将其学术成果发表在开放获取期刊或专著上，并且这些出版物可以在某种使用许可协议下通过互联网免费提供给最终用户获取，通常作品作者保留著作权[2]。与基于订阅模式的传统期刊出版相比，开放出版在办刊理念、运作模式、编审流程、经费来源、版权管理及期刊评价等方面均有着很大不同[3]。以经费来源为例，开放获取期刊目前主要采用“作者付费出版，读者免费使用”的方式弥补出版成本，即作者或其所在机构向出版商支付文章处理费（article processing charges，简称APCs）以实现作品的开放出版。

近年来，开放获取出版物的数量急剧增加，据开放获取期刊目录（DOAJ）统计，截至2016年5月，已收录来自136个国家的11 649种开放获取期刊[4]。另据全球知名出版集团施普林格-自然统计，仅2016年至今已创建了包括《NPJ Clean Water》等在内的14种全新的完全开放获取期刊[5]。同时开放获取出版物的类型也在不断丰富，已从最初的期刊论文扩展到科研数据、教育资源和学术专著等。

然而与上述开放资源的长足发展相比，学术会议文献的开放出版并没有得到足够重视，相关研究也较少。这不仅阻碍了会议资源影响力的最大化传播，还可能影响到参会者的投稿积极性，进而影响会议质量，违背会议主办方的办会初衷。

2 学术会议文献出版现状

学术会议是研究人员交流新想法的场合，虽然会议文献往往并不是最成熟、最完善的，但它们通常代表了最新颖、最前沿的观点[6]。国外学者C. Lisee等在Conference Proceedings as a Source of Scientific Information： a Bibliometric Analysis一文中，用文献计量学的方法证明了会议文献的老化程度要明显快于其他类型资源[7]。

针对学术会议文献的出版与，目前主要有3种传统模式：通过商业会议录渠道出版、通过合作期刊的正刊、增刊或特刊等形式出版以及非正式出版。这3种模式虽在一定程度上促进了会议文献的传播，但无论是从时效性、系统性、可持续性，还是资源质量、认可程度和可获取性上看均存在种种局限。以可获取性为例，通过商业渠道出版的会议录往往价格高昂，如国际光学工程学会（Society of Photo-Optical Instrumentation Engineers，简称SPIE）每年出版超过350卷会议录，每卷定价70-250美元不等，这无形中为研究人员获取这些资源带来了障碍[8]。

为解决传统出版模式下的不足，国外已进行了一些学术会议资源开放出版的探索和实践，建立了若干会议文献开放出版平台，如国际著名出版集团Elsevier旗下的Elsevier Procedia Series，它拥有多个不同学科的子平台，仅Procedia Engineering平台自2009年至今就已出版142卷开放会议录[9]。

尽管这些会议文献开放出版平台在出版主体、出版形式和学科覆盖范围上各异，但它们均遵循开放获取原则，相较传统模式下的会议文献出版，在时效性和可获取性等方面已大有改进。以IOP Conference Series子平台Journal of Physics： Conference Series（JPCS）为例，其最近出版的一卷会议录为4th International Conference on Science & Engineering in Mathematics， Chemistry and Physics 2016（ScieTech 2016），JPCS于2016年4月6日收到该会议提交的接收论文，于当年5月5日实现在线开放出版，基本满足了会议文献对时效性的要求[10]。同时这些出版平台在相关利益方权责界定、资源质量控制、版权管理和增值服务等方面的做法也有很多值得借鉴的经验[11]。

反观国内，虽然开放获取运动在中国已得到足够重视，但到目前为止，国内还没有出现专门针对学术会议文献的开放出版平台，会议文献的和出版仍由前文所述的传统模式主导。这种局面一方面导致了这些会议资源的传播范围有限，且使读者在获取会议资源时也存在诸多不便，另一方面也与国内不断增长的研究实力和科技管理水平不相符。

3 中国科学院会议文献出版与现状

中国科学院（以下简称“中科院”）是中国自然科学最高学术机构、科学技术最高咨询机构、自然科学与高技术综合研究发展中心[12]。针对目前中科院系统内会议文献的出版和传播机制，笔者调研了中科院近期举办的若干不同学科领域的学术会议，并对其会议文献的出版与方式进行了分析，如表1所示。

从表1中可以看出，目前中科院在会议文献的出版与传播机制上还比较传统，虽然一些研究单位选择与国际知名出版商合作出版会议文集，在一定程度上保证了这些资源具有^高影响力，但面对数量更为庞大的其他类型会议，长期依赖合作期刊的副刊形式出版或采用非正式出版的方式并不是长久之计。基于此，笔者认为从经济性、系统性和可持续性角度来看，中科院有必要建立专门针对会议文献的统一开放出版平台――CAS Proceedings。

4 中科院会议文献开放出版策略探讨

4.1 建立中科院会议文献开放出版平台的可行性与优势分析

4.1.1 拥有大量的会议文献资源

中科院作为国内最重要的研究机构之一，拥有全国最庞大的研究所群体，而且几乎全部是国内甚至国际各相关领域领先的研究机构。这些组织每年都要单独或合作举办大量各级别的学术交流活动，吸引大批各领域国内外研究人员参会和投稿。据中科院国际合作局公布的数据，仅2014年中科院系统就主办或承办了145次国际性学术会议[13]。

4.1.2 对开放获取运动的重视

中科院高度关注学术资源的开放获取，并积极参与开放获取运动实践。早在2003年，时任中科院院长的路甬祥院士就曾在德国柏林代表中国的科学家签署了《开放获取柏林宣言》，表明中国科学界对开放获取的支持。之后中科院采取一系列有力措施，继续推动开放获取运动发展，例如，2007年提出构建中科院机构知识库网格（CAS IR Grid）的建设框架并付诸实践，目前该网络可公开访问的资源数量已达68万余条[14]。

4.1.3 中科院下属文献情报机构的实践

中科院文献情报中心承担着建立中科院全院科技文献资源保障体系并提供文献信息和知识服务的重要职责，同时也是国内开放获取运动及开放学术资源建设的先行者，其下设的编辑出版中心正积极进行开放获取出版期刊的尝试，如其主办的《知识管理论坛》采用纯网络出版方式，按篇出版，按期归档，对刊发的文章实行立即完全开放获取[15]。

4.2 建立中科院会议文献开放出版平台的难点与制约因素

学术会议文献的开放出版作为开放出版的类型之一，其发展同样会受到一系列共同因素的影响。欧盟委员会开展的开放出版研究项目（Study of Open Access Publishing，SOAP）曾在2010年对世界范围内不同学科的研究人员进行了一次关于开放出版供给与需求的大规模在线调查，结果显示期刊声望与质量、出版费用、个人绩效评价及出版速度等成为影响其选择开放出版与否的最重要因素[16]。此外，就国内及中科院的具体情况而言，学术会议文献的开放出版还面临着以下因素的制约。

4.2.1 组织机构制约

中科院虽下辖120余家研究院所，但对学术会议的管理较为松散，没有对各研究机构主办的会议进行统筹规划，更没有对在这些会议上产出的文献进行统一的收集与管理。笔者认为原因之一是中科院缺乏负责学术会议协调与组织的职能机构或部门；原因之二则是由于中科院下属研究机构群体过于庞杂且遍布全国各地，每年举办的各类型会议数量巨大，统筹与协调难度较大。

4.2.2 经费制约

开放出版模式在同行评审、平台运营及维护、资源长期保存等方面需要大量经费支持。目前举办学术会议的资金来源大多包括项目拨款、合作机构资助及参会者的注册费等，而会议主办方通常需要在会场租赁、与会人员餐食、会议录出版、演讲嘉宾及会务人员报酬等多方面支出经费，可见如何利用有限的资金合理控制会议文献的开放出版成本（代写文章：微信：13258028938）是会议主办者不得不考虑的现实问题。

4.2.3 出版政策制约

学术会议文献开放出版平台本质上是一种正式出版物，因此要受到我国《出版管理条例》制约，该条例明确规定只有具备出版单位资质的机构才可以获得刊号，出版刊物[17]。而现实情况是，中科院下属的研究机构中绝大多数并不是出版单位，没有取得出版资质，这直接影响到学术会议文献的正式开放出版。

4.2.4 论文质量制约

通常会议文献的同行评审是由会议主办方组织开展的，一方面，由于一些会议组织者为尽快完成会议录准备工作，片面追求数量而降低对论文质量的要求；另一方面，迫于时间和工作量压力，对会议论文的评审工作往往不能像期刊评审那样可以与作者沟通进行反复修订。虽然中科院下属研究单位大多为各领域内顶尖的研究机构，但由于会议规模、定位、组织形式及会议组委会成员构成等原因，也会存在资源质量参差不齐的情况。

4.3 利益相关方需求分析

学术会议文献的开放出版活动与期刊相比在利益相关方上略显复杂，主要涉及5个参与主体：研究人员、会议主办方、出版机构、资助机构和图书馆，各主体有着不同的利益需求。现简要分析如下。

4.3.1 研究人员

研究人员可分为投稿作者和读者两类进行讨论。对投稿作者而言，他们提交会议论文往往并不是为了获得商业利益，而是为获取与领域内同行进行直接学术交流的机会，使自己的研究成果可以广泛传播并得到有效反馈。同时，作者还希望自己投稿并被录用的会议论文能够被知名索引数据库收录，在个人科研评价中得到认可；对读者而言，他们希望可以便捷、及时且以最低的成本获取经过同行评审的高质量会议论文。

4.3.2 会议主办方

会议主办方是会议文献开放出版活动有的一个主体。研究机构举办学术会议一方面是为来自不同研究团体的科研人员提供相互交流的平台，使他们能够就某一主题交换各自最新的研究进展与成果；另一方面也是为了通过吸引高水平研究人员参会及出版高质量会议论文集，提高机构在学术界的声望和地位。此外，会议主办方还希望将举办会议的总成本控制在合理范围内。

4.（代写文章：微信：13258028938）3.3 出版机构

出版机构是会议文献开放出版的实施主体。营利性商业出版商的首要目的是通过出版学术信息从中获取利润，诸如BMC Proceedings[18]和Web of Conference Series[19]等国外会议文献开放出版平台都会根据会议录文章数量及所需服务种类向会议主办方收取一笔费用；非营利性学术出版机构则更加看重提高旗下期刊的知名度，吸引更多高水平投稿文章以促进学术信息的广泛传播。

4.3.4 资助机构

资助机构是指直接向会议文献开放出版参与主体提供资助的组织，资助对象可以是投稿作者、会议主办方，也可以是出版机构。资助机构的最大利益需求是使他们资助项目产出的成果得到更多关注以及使他们资助的学术会议产生更大影响力。同时，他们还希望资助经费能够得到最优化使用。目前世界上一些重要的资助机构已采取强制规定，对公共资助科研项目发表的论文必须实现开放获取，如美国国立卫生研究院[20]、英国研究理事会[21]和欧洲研究委员会[22]等。

4.3.5 图书馆

图书馆的直接需求就是在有限的经费支持下，最大限度地为用户提供完备的资源和满意的服务。开放获取和开放资源的出现为图书馆缓解“期刊危机”带来了机遇，在开放和数字环境下，如何提升图书馆作为信息服务平台的功能，确保对各类型的信息资源进行高效整合和成为了图书馆工作的新要求。此外，图书馆作为为教学科研、学科发展提供支撑的决策支持性机构，还肩负着帮助所在学校或组织提高学术地位和影响力的责任。

总之，只有会议文献开放出版活动中涉及到的各个主体之间相互协调、形成良性互动才可以达到最佳的实践效果，这需要决策者在认真分析各方利益诉求的基础上，设计出一套能够兼顾各方权益的会议文献开放出版策略。

4.4 建议与措施

针对中科院学术会议文献出版与传播现状，在借鉴国外现有会议文献开放出版系统的先进经验基础上，笔者就中科院会议文献开放出版工作提出4点建议与措施。

4.4.1 制定全院统一的会议文献开放出版政策

政策的制定能够为各参与主体提供规范性要求和制度性保障。虽然中科院在2014年制定了正式的支持受资助科研项目成果实施开放获取的政策，但该政策的对象是发表在期刊（代写文章：微信：13258028938）上的研究论文，并没有提及学术会议文献的开放出版问题。因此，笔者认为中科院有必要针对在其下属各研究单位举办学术会议上产出的文献，研究制定全院统一的开放出版政策，即要求这些会议文献通过CAS Proceedings平台实现开放出版，并鼓励投稿作者将录用的会议论文存储到其所属机构的知识库中。

考虑到目前各研究所举办会议组织形式的多样性和复杂性，例如，一些机构由自身单独主办会议，一些机构与中科院系统外机构合作举办会议，还有一些机构则是作为承办单位承办国际知名学协会的系列会议，因此，现阶段的政策并不能强制要求所有参与举办会议的研究所必须将会议文献经由CAS Proceedings开放出版。笔者认为，在CAS Proceedings运营初期，应根据会议组织形式不同分别采取强制或鼓励开放出版的措施。而对于最后一种情况，由于国际知名学协会大多都有自己规范的会议录出版途径，因此，对于这部分会议文献的开放出版并不宜做过多要求，但可提出对录用文章实现部分开放出版的诉求。

4.4.2 明确机构分工与职责

会议文献的开放出版活动需要多方参与主体的协同配合，因而有必要研究制定合理的工作机制，明确各机构及职能部门的分工与责任。就中科院系统的会议文献开放出版而言，笔者认为可以自上至下分为三级管理体系，即中科院科学传播局、中科院文献情报中心和科学出版社以及各研究单位的文献情报部门，其各自职责如下：

（1）中科院科学传播局作为全院科学传播和出版管理的组织机构，应制定会议文献开放出版的指导性总则，要求各研究单位对产出的会议文献实行开放出版，并提供一系列资助措施。同时还应对全院的学术交流活动进行合理统筹及规划并探索建立学术会议的评估机制，从源头上提高全院学术会议的总体质量。

（2）鉴于中科院文献情报中心和科学出版社在传统及开放出版上的理论与实践经验，笔者认为这两家机构应合作创建中科院会议文献开放出版平台CAS Proceedings，并设立专职部门负责平台的日常运营与维护。此外，应授权文献情报中心制定中科院会议文献开放出版实施细则；科学出版社则需利用自身的出版资质，申请平台的ISSN及国内刊号。

（3）各研究单位的文献情报部门作为本机构的文献情报主管部门，应负责监督中科院会议文献开放出版总则及实施细则在机构内的执行情况。同时还应从投稿作者角度出发，率先将经由CAS Proceedings开放出版的会议论文纳入研究人员的科研评价指标体系中。

4.4.3 创建会议文献开放出版平台

CAS Proceedings平台是中科院会议文献开放出版政策推行的实体和落脚点，这一平台的构建将有助于规范中科院会议文献的出版活动，提升会议论文的影响力。

在平台组织上，由于中科院的学科覆盖范围广，笔者认为适合采用按学科领域分专辑（子平台）的形式。结合中科院五大学部及研究单位的学科属性，可将CAS Proceedings划分为数理科学、化学科学、地理科学、生命科学、工程材料、信息科学和管理综合等7个子平台，各研究所根据所举办会议的学科主题可选择其中任意一个平台开放出版自己的会议文集。

上半年，县政协在县委的正确领导和市政协的具体指导下，以科学发展观为统领，以共产党员先进性教育为动力，以推进我县新农村建设进程为重点，以构建和谐社会、促进发展为目的，紧密围绕县委十三届六次全委会议的部署，坚持改革创新、锐意进取，认真履行三项职能，积极推进自身建设，各项工作取得了新的进展。

一、加强理论学习和研究，切实提高自身素质

上半年，县政协把组织和推动委员学习，作为加强委员的政治理论修养、提高协商议政能力的重要工作，贯穿于政协工作的全过程。重点对中发[200*]5号文件，即：《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神进行了深入地学习。一是在县政协十一届三十六次主席会议上进行了认真学习，并就加强委员对文件的学习做了具体安排。二是组织部分委员和常委就学习和理解文件精神进行专题座谈。3月27日，县政协召开了学习中发[200*]5号文件精神专题座谈会，会上，委员们畅所欲言，对如何学习和理解文件精神以及在今后的工作中如何贯彻落实，提出了很多好的见解。三是组织机关干部切实加强理论学习。机关坚持每周三理论学习制度，对中央“五号文件”、《中共中央关于建设社会主义新农村工作的意见》等都进行了认真的学习讨论，深刻理解了其精神实质。

在县政协十一届五次全委会议期间，以《党的十六届五中全会的基本精神和主要内容》为题，对委员进行了集中培训，使委员们对十六届五中全会的精神实质和科学内涵有了更加深刻的认识。各专委会、活动小组也积极组织本界别的政协委员，开展多种形式的学习活动，不断丰富政协委员的业务知识。

进行了文史资料的编撰工作，对县内的历史文化名人、古迹遗址、战争史料等进行了认真的收集和整理，并准备在年底前出版《泰来文史资料（第六辑）》。参加了市政协科学发展观与人民政协理论研讨会，县政协获优秀组织奖。有三篇文章获一等奖，七篇获二等奖。论文的数量和质量以及参加研讨人员的组织情况，均居各县、区前列。

二、把促进发展作为第一要务，认真履行政协职能促进发展是政协履行职能的第一要务。半年来，我们牢牢把握发展这个主题，树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕中心，服务大局，针对全县改革开放、经济建设和社会发展中的重大问题，开展调研、视察、协商，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能。

1、政治协商取得了新进展。以拓展广度、深度为重点，努力提高协商质量和水平。一是规范协商内容，畅通协商渠道。围绕全县的大政方针和政治、经济、文化、社会生活中的重大问题，确定全年各次常委会的协商议题，认真制定和实施协商计划，力求使协商主题明确，紧扣中心工作。不断完善全委会议集中协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商、专委会议对口协商的格局，并通过大规模讨论、小范围座谈、公开协商、内部沟通等方式，丰富协商形式，拓展协商渠道。二是全委会议集中协商，突出协商效果。在县委的重视和支持下，积极开展决策前协商，并就决策执行中的重要问题进行跟踪协商。在县政协十一届五次全会上，全体委员对我县改革、发展、稳定中的重要事项进行了重点协商，还首次围绕如何发挥政协组织在县域经济发展中的作用设立了大会发言，有二个党委和一个活动组作了典型发言，收到了良好的协商效果。三是专委会开展对口协商，增强协商的针对性。各专门委员会积极就我县政治、经济、文化等领域具体政策的落实和工作问题，与有关部门开展了对口协商，提出意见和建议。如文教卫体委员会组织委员对我县幼儿和特殊教育开展情况进行了视察，并提出了许多具有参政价值的意见和建议。

2、发挥政协信息、委员视察、特约监督员的作用，积极开展民主监督工作。上半年，县政协认真收集和整理各方面反映的意见和建议，并及时整理信息上报。共有10余条信息在省、市、县级刊物发表，对相关工作起到了很好的舆论监督作用。组织委员先后就国税局和县总工会有关工作开展视察，有针对性的提出了意见和建议。被聘为行风监督员的政协委员，积极对有关部门执行政策法规、勤政廉政、行风建设、内部管理等事项开展监督评议，较好地履行了监督职责。

3、继续深入开展专题调研活动，努力提高参政议政水平。为了充分发挥政协组织的参政议政作用，县政协组成两个调研组，分别深入塔子城、胜利、江桥等乡镇和县职业教育中心、县农广校等部门，对我县重点推进的六项工作之一的农村劳动力转移工作进行了深入调研。通过调研，全面、细致地了解了我县农村劳动力转移工作的现状，并针对存在的认识不足，思想观念陈旧，培训力度不够，农民工素质较低；信息系统不健全，引导作用不够；组织管理和扶持力度不够等问题，提出了要切实增强对农村劳动力转移工作重要性和紧迫性的认识；要努力提高劳动力转移的组织化程度；要不断扩大农村劳动力转移的空间；要认真搞好农村劳动力转移的职业和技能培训；要研究制定促进农村劳动力转移的优惠扶持政策等建议。为党政决策提供了重要参考。三、提高质量,讲究实效，充分发挥提案在履行职能中的作用

一是抓提案交办。政协十一届五次全委会议结束以后，政协提案委立即和县委办、政府办联系，于3月份召开了有30多个单位参加的提案交办会。在提案交办会上，政协分管领导就进一步提高对政协提案办理工作重要性的认识，办理提案的原则和切实加大办理力度，不断提高落实率等问题提出了具体要求；对党政部门认真办理政协提案、支持政协工作表示满意。截止3月底，县政协五次会议上的54件提案，已全部交办完毕。二是抓提案督办。为做好提案办理工作，给委员一个满意的答复，我们做到主席督办和提案委督办相结合，把《关于加强畜牧业发展的建议》、《关于加强个体私营经济发展的建议》等5件关系到全局性工作的提案列为重点提案，由主席、副主席牵头督办。关于《充分发挥各行业协会作用的建议》等46件提案，由提案委督办。截止6月末，收到提案答复50份，已办结和计划办结44份，办复率为81%。政府办、广电局收到提案，立即办理，办理速度快，结案率高，对其他提案的办理起到了很好的示范作用。三是抓提案服务。上半年，提案委员会为委员提供了提案撰写指导服务和提案知识咨询服务，为承办单位提供了提案答复上的沟通服务和提案办理上的协调服务，使提案工作逐步向制度化、规范化、程序化的方向发展。

四、加强制度建设，推进工作的制度化、规范化、程序化

根据新形势对政协工作提出的要求，为进一步推进政协工作制度化、规范化和程序化，县政协注意切实提高自身建设。一是对原有的各项规章制度进行了充实和完善。先后制定并完善了《政协党组工作制度》、《理论学习制度》、《政协委员履行职责管理考核制度》、《机关管理有关制度》等项工作制度。同时，狠抓制度的落实，使各项工作有章可循，良性循环。二是进一步加强联络委员工作。认真开展委员接待日活动，并定期走访委员。由各专委会主任牵头，主席或分管副主席及秘书长参加，坚持每月组织形式多样的委员接待日活动，改变了委员一年只参加一次会议的单调局面，切实加强了委员与政协机关之间的联系。还定期走访不同界别的政协委员，及时通报全县改革发展稳定中的重要事项，向委员所在单位领导了解委员发挥作用的情况，争取单位领导对委员参加政协活动的支持，为委员履行职能创造条件。三是进一步加强对委员的考核与管理。为进一步规范委员行为，调动委员参政议政的积极性，结合去年制定的《县政协委员履行职责管理和考核办法》，对委员参加会议、活动的情况实行登记备案，并进行定期通报，使委员履行职责的积极性有了新的提高。

总之，半年来，在县委的正确领导下，在县人大和县政府的大力支持下，县政协围绕全县改革、发展、稳定这一大局做了一些工作，取得了一定成绩，但与新形势、新任务对政协工作的要求和人民群众的期望还有较大差距。主要是委员主体作用发挥不够充分，专委会和乡镇政协活动组工作开展不够平衡，委员的学习教育活动还不能坚持经常，反映社情民意工作还需进一步加强。这些都有待于在今后的工作中加以改进。下半年，县政协要继续坚持科学发展观，以县委十三届六次全会精神为指导，围绕全县各项中心工作，积极履行政协职能，切实做好各项工作，为全面建设社会主义新农村做出新的贡献。要抓好以下几个方面的工作：一、抓好理论宣传，用科学发展观指导政协工作

要认真领会，准确把握科学发展观的指导意义、精神实质和基本要求，自觉地用科学发展观统一思想，凝聚力量，指导工作。继续抓好中发[2006]5号文件和县委十三届六次全委会议精神以及新农村建设方面知识的学习。通过举办理论研讨会、委员培训班、报告会等形式，进一步把学习宣传工作落到实处。同时，要突出理论宣传工作，录制《泰来县政协活动专题片》，审订出版泰来文史资料第六辑。二、围绕中心，丰富活动，充分发挥政协的整体功能㈠抓好一项调研和一次民主评议。即：围绕我县新农村建设试点村情况开展调研；围绕一个政府职能部门工作开展民主评议。

㈡开展好以下3项重点视察。（1）视察重点提案办理情况；（2）视察广电工作；（3）视察《宗教管理条例》贯彻落实情况。㈢组织好以下5项活动。（1）开展委员接待日和走访委员活动；（2）召开第七届人民政协理论与实践研讨会；（3）与参加单位搞好联谊活动；（4）落实好换届选举的相关工作；（5）对全体政协委员和机关公务员进行考评。三、重视督办，提高质量，全面提升提案工作

一是要认真做好提案的收集、整理、催办、落实工作，努力提高提案特别是重点提案的办理质量和服务质量。采取领导督办、带案调研、跟踪督查等形式，推动承办单位认真办理、积极落实。二是要加强提案的综合分析研究工作，对已经办结的提案认真进行分析，总结经验，查找存在的问题，充分发挥提案在履行职能中的作用。三是要立足于提高提案质量，把提案工作同调查、视察和反映社情民意等基础性工作和经常性活动有机结合起来，为今后提出有全面情况、有深度分析、有具体建议的高质量提案奠定基础。

四、强化管理，落实制度，切实加强自身建设

要按照《政协泰来县委员会委员履行职责管理考核暂行办法》的要求，继续深入开展争先创优活动，继续加强对委员参加会议、活动，撰写提案、信息，反映意见和建议等方面情况的考评。适当调整委员结构，推进委员队伍建设。要继续加强对乡镇政协活动组的指导，调动他们组织政协活动的积极性。

一、不了解议论性散文的特点，不知道如何写好议论性散文，无从下手；

二、入题、选材、论证刻板，缺乏散文的灵动；

三、叙议散漫或游离，缺乏论证的明确和集中。

议论性散文既有议论文的鲜明论点、丰富论据和严谨论证，又有散文的飘逸结构、跳跃语言和轻松表达。它往往蕴含深邃的哲理，融情感、哲理、形象于一炉，给读者一个广阔的思索和联想的空间。议论性散文属于散文，但它和叙事性散文、写景性散文、抒情性散文又有所不同，它的思想内涵是理，是对关于社会、人生等问题的独特思考，其目的在于启发人、教育人，注重从情中悟理，在理中染情，做到情理交融。因为议论性散文既可以像议论文一样挖掘事物的本质，表达深刻的思想，又可以像散文一样用优美的语言抒发真挚的情感，显示出较深厚的文化底蕴，所以较容易获得阅卷老师的青睐从而获得高分。

那么，作为一种讨巧的文体，怎样才能写好？有何章法可循？

要想让自己的议论性散文在芸芸作文中夺人眼球，不管是构思，还是入题、论证、结尾都要在“巧”字上下功夫。只有在整体上立足“巧”字，才能写出灵动，写出深度，写出文采。

一、熟悉框架，巧构思

议论性散文的基本框架较程式化，易于掌握，较容易在考场上快速构思，它的基本框架一般分为三个部分：

开头 形象入题，明确中心；

主体 分解论点，灵活论证；

结尾 华丽收束，给人启迪。

议论性散文看似信马由缰，形式多样，实则开合有度，紧凑完美。它像议论文一样需要分论点，需要具体深入地从多方面或多层次阐释和证明中心论点。议论性散文分论点的表述应该清晰而凝练，最好警句化。对论点的分解方法主要有以下几种：

1.横向并列式分解

（1）阐内涵（是什么？）对中心论点或论题的属性、思想意义、内容等进行揭示与阐发，是对某一论题思考认识的结果。

（2）追原因（为什么？）把标题或中心论点作为结论去追溯其产生的条件和原因，对标题或中心论点问一个“为什么”。抓住了其中几个主要原因，也就形成了几个分论点。

（3）寻措施（怎么办？）集中笔墨解决论证中的“怎么办”的问题，提出解决问题的具体措施和途径。

（4）索结果（会怎样？）以标题或中心论点为前提，去推想在这个前提下会产生怎样的意义、作用、价值和影响。也就是说有了这个标题或中心论点会怎么样。

2.纵向递进式分解

（1）按意义上由浅入深、事理上由简单到复杂、影响上由小到大等顺序对论点进行分析。

（2）从三个层次对论点设问，是什么？――为什么？――怎么样？其中“为什么？”或“怎么样？”往往还可以再分解。

3.对比式分解

对比式分解即从假设的角度，对论点进行正反分析。

（1）围绕中心论点，全文进行两个大的层面的对比。

（2）在大的层面对比的基础上，再进行小的层面的对比。

二、力求形象，巧入题

议论性散文虽然不如议论文那么论点分明，逻辑严密，但议论性散文也应该确立议论的话题或者说论题，这个论题往往不必像议论文写作中那样直白地陈述和阐释，只需要将其形象地引出，以之作为议论的中心即可。在具体写作中，我们可以用一些事例、现象、故事、名言等巧妙引入，读来既有趣又自然。议论性散文的开头，语言要富有文采，当然也应该开宗明义，让读者明白你的主旨指向。议论性散文的开头方法主要有以下几种：

1.巧用修辞，展示文采 2.巧设情景，唤起共鸣

3.巧借事例，自然入题 4.巧引名言，彰显底蕴

5.巧追历史，增添人文 6.巧扣现实，发人深省

三、阐述灵动，巧论证

议论性散文不用像严谨的议论文一样按照概念、判断、推理的逻辑形式来推理表达，也不用完全按照提出问题、分析问题、解决问题的结构形式来组织成文，它的写法比较灵活自由。但要想让自己的作文熠熠生辉，必须要注意以下几点：挑选材料要鲜活新颖，切忌老套陈旧；阐述材料要生动形象，切忌枯燥乏味；表达句式要丰富灵活，切忌单调死板。

议论性散文的选材和论证的方法是丰富灵活的，归纳近年高考佳作，提供以下五种技法供参考：

1.巧串名句添诗意 根据表达需要，可以将一些名言名句巧妙镶嵌在文句中，串联成文，来烘托形象，印证观点，增添意蕴。

2.巧借想象展历史 根据掌握的史实合理想象，再现历史人物活动画面，形象化地表现人物某种品性以印证自己的观点，表现出一种历史的厚重感和人文情怀。

3.巧凭现象解内涵 借助现实中的自然现象或社会现象巧妙地解释想要表达的深刻内涵。

4.巧释故事作分析 在议论性散文中，我们可以把论据表述成“何人、何事、何结果”的故事模式，然后通过对故事巧妙分析进一步阐明自己的观点。这样，既起到论述作用，也增强了文章的可读性。

5.巧作思辨呈高度 很多同学喜欢以历史事件或与历史有关的风情事物为载体写议论性散文，但往往仅停留于感怀历史的抒情层面，未免使文章的立意缺乏高度。写历史，如果能作适当的思辨性分析，并做到以史写实，以事传情，文章的立意就有了一定的高度。

四、给人启迪，巧收尾

结尾是结构完整的重要一环，读者对文章整体印象的好坏，结尾也起着至关重要的作用。

汇报提纲。标题。常写《关于×××工作的汇报提纲》。主体。写基本情况、成绩经验、问题教训和今后打算。结语。写请领导批评、指正之类。有的也可不写结语。

传达提纲。标题。写《关于×××会议的传达提纲》。主体。写会议概况、会议的基本精神、会议的典型经验、会议解决的问题、贯彻会议精神的意见。如果没有介绍典型经验，可以不写。结语。写“以上是这次会议的主要精神，如果同会议精神不符，本人负责”，或者写“以上是这次会议的基本精神，不确切的地方，以会议文件为准”。

讲话提纲。标题。写《在×××会议上的讲话提纲》。正文。写讲话的开头语，然后把所讲的主要内容，用大小标题的形式列出，或者把主要内容写出来，最后写结束语。

写作提纲。文章体裁不同，文章提纲的编写也不同。如写议论文的提纲。简单的议论文，写好文章的题目后，先写本文的论点，然后写本文的论据，最后写本文的结论。复杂的议论文，写好文章的题目后，先写本文的中心论点，然后写中心论点统帅的各个分论点，分论点为中心论点服务，文中的论据分属在各个分论点之下。各个分论点及其论据合起来共同担负完成论述中心论点的任务。最后写本文的结论。如写记叙文的提纲。写好文章的题目后，先列出文章的主题思想，然后写通过何种事情，表达什么思想。如写说明文的提纲。写好文章的题目后，就按该事物的性质、特点、内容、成因、功用等几部分编写提纳。每部分算作一个说明点，把它们串起来，共同说明这个事物。

编写提纲，要突出“纲目”和“要点”，各个部分之间要有内在联系，前后内容要互相连贯，文字要准确、明白、简洁。

范例

关于工会主席任期目标落实情况的汇报提纲

党的十二届三中全会以来，我厂认真贯彻中共中央关于经济体制改革的决定，实行了厂长、书记任期目标责任制，今年5月，市机械冶金工业工会，开始实行工会主席任期目标责任制，与我们签定了合同。这样就使工会主席与厂长、书记任期目标配套成龙，从制度上和措施上加强了工会工作，使企业素质不断提高，工厂各项工作在改革中发展。在落实工会主席任期目标过程中。我们主要把握了提高认识、制定措施和检查考核等三个关键环节。

一、分析现状，认清实行工会主席任期目标责任制的重要性

我们同机械冶金工业工会签定目标合同之初，个别工会干部对此不理解。对此，我们做了认真的分析，认为有些干部对实行工会主席任期目标不理解，主要原因是没有弄清厂长、书记任期目标与工会主席任期目标之间的关系，以及“一体化”改革与主席任期目标之间的关系。为了解决这个问题，我们做了一些工作，使大家的认识有了很大提高。大家认识到，只有在改革工作内容的前提下，才能充分发挥形式改革的作用，达到减少层次、避免重复、提高效率的目的，体现工会工作的重要内容。同时，实行工会主席任期目标责任制，又能促进工会主席增强责任感、紧迫感和时效感，保证工会工作任务的完成。认识明确了，大家深深感到，实行工会主席任期目标责任制势在必行。

二、层层落实、严格考核，是确保目标实现的两个关键

层层落实，就是对目标层层分解责任到人。使每个工会干部都有自己的明确分工，各项具体目标都有专人管、专人查，做到了自上而下层层展开，自下而上层层保证，形成了严密的组织体系。

严格考核，就是加强管理，实行考核数据化。我们还分两个层次对目标的实施情况进行严格考试。一是厂工会各工作委员会分口对支会各委员会考核，由厂工会办公室集中平衡汇总，对支会考核。二是厂工会办公室直接对厂工会各工作委员会进行考核。

三、工会主席任期目标落实过程中的体会

在落实工会主席任期目标的过程中，使我们深深感到，目标责任制对加强工会工作确有很大的推动作用，是工会工作的一大改革，主要体现在以下三个方面：

（一）工会工作目标化，民主管理明显加强实行工会主席任期目标责任制。工会工作实现了目标化，使民主管理这项“软任务”变成了“硬指标”，在民主管理中，我们尝试地运用了八种民主管理新形式，实现了“两个理顺”、“三个提高”。

“两个理顺”：一是理顺厂、车间（处室）、班组的关系；二是理顺工会各工作委员会的关系。

“三个提高”：是工会干部政治素质的提高、职工代表素质的提高和班组管理水平的提高。

（二）管理程序化，工会工作有了新的起色主席任期目标的层层分解、责任到人，在整体目标下，各自都有明确的具体目标，责任严明，相互联系，实现了管理程序化。

工会是职工群众自己的组织，又是党联系职工群众的纽带和桥梁，关心职工生活，把党的温暖送到职工的心坎上是工会组织的重要职责。一年来，我厂各级工会组织，充分调动广大工会干部和积极分子的积极性，自觉地为职工说话办事，排忧解难，做了大量好事。

（三）考核数据化，各项活动蓬勃开展我们对目标实施情况的考核，一律采取数据化，并开展了百分考核竞赛。通过普遍征求意见，确定具体目标的分数标准，又经工会委员会讨论通过，下发到各工作委员会和支会。工会办公室设立考核竞赛板，考核分数如期上板。工会整体目标定为百分，超目标的加一至十分。各项具体工作都提出数量指标，每项指标用计分方法考核，超指标加分；没达到指标的减分。数据化的考核，推动了工会各项活动的开展。

1．开展“四项活动”：进行“六种教育”提倡“六种精神”实现“六个率”。

2．开展社会主义竞赛，促进生产发展。

3．大力开展技协活动，不断提高工厂的经济效益。

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