全面从严治党推进从严治行：进展、挑战与“十四五”新形势下展望

——中国民生银行沈阳分行党建学习系列成果（一）

摘要：“十三五”以来，银行业支持全面从严治党取得重要进展，但仍存在诸多困境。“十四五”时期要抓住新时机，落实全面治党，助力企业高质量发展，为此要进一步构建和完善与之相适应的银行业服务体系，针对当前存在的短板，多措并举、精准施策，全面开展从严治党各项工作，形成有效合力，转化为发展的内生动力。

第1章 绪论

自中共十八大以来，全面从严治党这一重大战略部署得到了拥护，其真实目的在于永保中国共产党的新鲜活力，建设中国特色社会主义事业。作为党员与党组织“高密度存在”的银行业，更应该响应党的号召落实全面从严治党的责任，并坚持“关键在严，要害在治”的崇高思想走好治理的每一步。但如今，银行内部管理仍有不规范现象存在，如何真正落实“全面”二字，如何发挥新形势下党组织的战斗堡垒作用，是银行亟需解决的问题之一。近阶段，中共中国民生银行沈阳分行委员会对其党内建设进行了调查监督研究，在报告中实事求是地阐述了主体责任落实情况，剖析了存在的不足之处，并且也详尽地阐述了当下落实全面从严治党的现实意义，最后提出了针对性的建议，以期能够为后期的党建工作奠定坚实的基础。

第2章 全面从严治党的成效与挑战

2.1引言

开展集中性和经常性的党内主题教育, 是中国共产党管党治党的重要历史经验。 十八大以来, 以习近平为核心的党中央高度重视并不断创新和发展这一宝贵经验, 先后开展了党的群众路线教育实践活动、 “三严三实” 专题教育及 “两学一做”学习教育活动, 推动全面从严治党不断向纵深发展。 银行系统始终坚持以马克思主义武装全党, 始终坚持为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心和使命, 以习近平关于 “不忘初心、 牢记使命” 的重要论述和党的十九届四中全会精神为指导, 系统把握中国共产党通过全面从严治党坚守初心和使命的内在逻辑, 努力将主题教育制度化和常态化, 进而推动系统内全体党员更加自觉地坚守党的初心和使命。

2.2 全面从严治党坚守初心和使命的内在意义

2.2.1 全面从严治党是坚守初心和使命的战略举措

中中国共产党人的初心和使命, 内在地要求从严管党治党。因为只有坚持从严治党, 中国共产党才能永葆马克思主义政党的先进性和纯洁性, 进而真正实现党的初心和使命。正如习近平指出, “只要我们党牢牢坚持立党为公、 执政为民, 牢牢坚持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴, 不断检视自己, 不掩饰缺点, 不文过饰非, 坚决同一切弱化党的先进性和纯洁性、 危害 党的肌体健康的现象作斗争, 就一定能够始终立于不败之地。”需要指出的是, “从严治党” 尽管是中国共产党一贯的管党方针, 但作为一个明确概念的提出, 则始于改革开放后。 依据党的文献, 从最初党的十三大针对腐败现象做出 “从严治党” 的局部要求, 到党的十五大对 “从严治党” 方针的内涵界定, 再到党的十七大对 “从严治党” 目标任务的系统阐明, “从严治党” 的概念内涵日趋成熟完善, “从严治党”在党建总布局中的地位日益突显。

中国特色社会主义进入新时代, 中国共产党一方面敏锐地认识到中华民族前所未有地接近实现民族复兴的目标, 另一方面又清醒地指出实现这一历史使命的艰巨性和复杂性, 强调这“绝不是轻轻松松、 敲锣打鼓就能实现的”。在正面迎接西方敌对势力 “西化”“分化”和思想文化渗透的不变世情, 全面深化改革攻坚期、 结构调整阵痛期、转型升级关键期、经济增速换挡期与社会矛盾凸显期“五期叠加” 的复杂国情, 以及 “四大考验” “四种危险” 等严峻党情的时代赶考中, 以习近平为核心的党中央把 “从严治党”这一基本方针深入贯彻到坚持和完善党的领导, 不断提高党的 建设质量和治国理政水平中, 从实现党的历史使命的高度做出了 “全面从严治党” 的战略部署, “全面从严治党” 战略举措应运而生。

概而言之,全面从严治党既是不断提高党建质量和领导能力的内在要求, 又是奋力实现中 国共产党初心和使命的战略举措。值得彰显的是, 在前所未有地接近中华民族伟大复兴的历史节点, 中国共产党人并没有骄傲自满而不思进取, 并没有安于现状而贪图享乐, 而是 “把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题, 形成长效机制, 坚持不懈锤炼党员、 干部忠 诚干净担当的政治品格”。 总之, 唯有通过把全面从严治党战略举措不断推向深入, 中共才能真正发展成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气 蓬勃的马克思主义执政党, 从而为坚守党的初心和使命提供强有力的政治保证和组织保证。

2.2.2 全面从严治党是彰显初心和使命的理论创新

2.2.2.1 创新性凝练出一系列具有逻辑关联的观点论断

习近平提出了“马克思主义是立党立国的根本、人民立场是中国共产党的根本政治立场、先进性和纯洁性是党的本质属性” 等涉及党的性质、宗旨、指导思想、建设目标的基本观点。与此同时, 他还形象提出了“精神补钙论”“管干治吏论”“正风肃纪论” “权力管牢论”“虎蝇并打论”等一系列具有内在关联的重要论断。这些观点论断蕴含着深厚的哲学意蕴,是对马克思主义世界观、价值观、认识论、方法论等思想方法和工作方法的科学运用, 是彰显党的初心和使命的理论创新。

2.2.2.2 创造性提炼出 “六从严” 的主体内容

其一, 抓思想从严。 就是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑, 着力坚定全党同志的理想信念, 着力增强全党同志的 “四 个自信”。其二, 抓管党从严。就是着力从严从细抓管党治党, 把严的标准、 严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面, 这集中体现在加强和改善党的领导、 落实管党治党责任、加强和规范 党内政治生活及全面强化党内监督等各个层面。其三, 抓执纪从严。 就是将纪律建设摆在更加突出位置, 强调执纪从严政治本色, 明确党的纪律底线, 坚决维护纪律权威,注重提升党员的纪律规矩意识。其四,抓治吏从严。就是围绕干部的评判、选用及养成这一核心问题, 创造性赋予好干部标准具体的时代内涵, 系统性阐明新时代好 干部的成长路径, 辩证性论述干部选用的时代原则, 持续性突显抓好领导干部的重大意义。其五, 抓作风从严。就是整体把握党风建设严峻问题,“ 坚持以上率下, 锲而不舍、扭住不放”,规范并严格执行作风从严的路径机制。其六,抓反腐从严。就是以猛药去疴、重典治 乱的决心, 以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气, 坚持“老虎”“苍蝇”“狐狸”一起打, 坚持经常抓、 长期抓, 坚持凡腐必反, 除恶务尽, 着力扎紧制度的笼子, 进而营造出不敢腐、不能腐和 不想腐的良好政治生态。从“六从严” 的主体内容观之, 全面从严治党理论蕴含着对党和国家事业发展的深切关怀, 蕴含着对中国共产党初心和使命的理论自觉, 是对共产党执政、社会主义建设和人类社会发展三大规律的准确把握。

2.2.2.3 辩证性总结出“六统一” 的宝贵经验

其一, 坚持思想建党和制度治党相统一。即坚持思想建党和制度治党相融合,实现解决思想问题和解决制度问题的高度统一, 并以此推动 党的建设总体布局的统一性。其二,坚持使命引领和问题导向相统一。 即坚持马克思主义问题导向,“在解决人民群众最不满意的问题上下工夫”的同时,更加着力于强化顶层设计,注重“加强统筹谋划”。其三,坚持抓“关键少数”和管“绝大多数” 相统一。即一方面对广大党员同志提出严格要求,另一方面对领导干部重点从严管理, 着力增强管党治党的系统性、创造性和实效性。其四, 坚持行使权力和担当责任相统一。即明确全面从严治党的权责一致原则, 把落实管党治党政治责任作为各级党委最根本的政治担当。其五,坚持严格管理和关心信任相统一。即把严管和厚爱统一于党的高素质专业化干部队伍建设的过程中, “最大限度防止干部出 问题, 最大限度激发干部积极性”。其六,坚持党内监督和群众监督相统一 即“以党内监督带动其他监督, 积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道, 充分发挥群众监督、舆论监督 作用”。在深入开展 “不忘初心, 牢记使命” 的主题教育中, 要充分运用并不断发展这些宝贵经验。

2.2.3 全面从严治党是砥砺初心和使命的实践诠释

以习近平为核心的党中央以政治建设为统领、以思想建设为根基、以组织建设为核心、以作风建设为关键、以纪律建设为凭借、以制度建设为保障、以反腐败斗争为抓手,推动全面从严治党工作取得了卓著的实践成效,真正诠释了中国共产党的初心和使命。

2.2.3.1 在党的政治建设方面

旗帜鲜明讲政治是党的建设实践的根本要求, 全党坚定执行党的政治路线,严格尊崇党章,不断完善和落实民主集中制的各项制度,进一步弘扬 “忠诚老 实、 公道正派、实事求是、清正廉洁”的共产党人价值观, 显著加强了党中央权威和集中统一 领导, 极大提升了全体党员的“四个意识”和“四个自信”,全面加强了党的政治领导力、思想领导力和组织领导力, 从而营造出践行党的初心和使命的良好政治氛围。

2.2.3.2 在党的思想建设方面

思想纯洁是党的建设实践的一条主线, 以习近平同志为核心 的党中央系统谋划党内思想政治教育这一基础工程, 开展党的群众路线教育实践活动、“三严三 实” 专题教育, 推进 “两学一做”学习教育常态化制度化, 深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育, 打出了一套环环相扣、 步步深入的党内思想政治教育的“组合拳”, 极大地强化了全党同志的党性修养, 加强了全党同志的理论武装,增强了全党同志党的意识、党员意识,为推动中华民族伟大复兴大业汇聚起磅礴强大的正能量。

2.2.3.3在党的组织建设方面

健全党的组织体系是党的建设实践的关键抓手, 全党着力整顿软弱涣散的党组织, 坚决反对个人主义、 分散主义、 自由主义、本位主义、好人主义, 进一步增强了各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力;着力培育选拔党和人民需要的好干部, 坚持正确选人用人导向,积极推进干部人事制度改革, 大力推进人才发展体制机制改革和政策创新, 坚持全面历史辩证地考察干部, 坚持全覆盖开展选人用人巡查,着力构建科学有效的选人用人 管人机制, 极大地激发了干部队伍的生机和活力, 为有力践行党的初心和使命提供了坚强的组织保证。

2.2.3.4 在党的作风建设方面

优化党群关系是党的建设实践的突破口, 全党“坚持不懈整 治‘四风’,抓紧解决人民群众反映强烈的形式主义和官僚主义、 干部不担当不作为、 侵害群众 利益等突出问题”, 推动党风、政风、社会风气发生根本好转, 筑牢了实现党的初心和使命最 可靠的阶级基础和群众根基。

2.2.3.5 在党的纪律建设方面

严明纪律是党的建设实践的重要凭借, 全党坚持把党纪党规 挺在国家法律前面,不断强化执纪问责, 综合运用监督执纪“四种形态”,持续提高纪律建设的 政治性、时代性、针对性, 着力实现管党治党的理念飞跃与制度创新,从而赢得了党员、干部的普遍认同和国内外媒体的高度赞誉,进而为牢记党的初心和使命提供了重要保障。

2.2.3.6 在党的制度建设方面

制度治党是党的建设实践的根本保障, 以习近平为核心的党 中央出台了一系列具有标志性、关键性、引领性的党内法规, 破解了多重制度落实难题, 开创 了以制度规范党建工作、以制度巩固党建成果、以制度提升党建水平、以制度推进党建进程的新局面, 从而为深植党的初心和使命注入了强大的制度动力。

2.2.4全面从严治党是初心和使命的政治宣言

十九大以来, 党中央深入贯彻落实党的十九大报告对党的建设新的伟大工程作出的全面部署, 以永远在路上的执著把全面从严治党不断引向深入, 党的建设更加坚强有力。全党明确党的政治建设的首要地位, 重塑旗帜鲜明讲政治的良好党内生态, 进一步增强了党中央权威和集中统一领导; 加强用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党, 突显坚定理想信念这一思想建设的首要任务, 推进 “两学一做”学习教育常态化制度化, 适时开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育; 构建“统一指挥、全面覆盖、权威高效” 的监督体系, 增强了党内监督同党外 监督的合力, 推动纪检监察体制改革驶入快车道。

第3章 放眼“十四五”构建全面压实从严治党体系

3.1 引言

为了能够做到真正服务于人民，银行必须主动地将从严治党的工作与金融业务工作相融合，实现良性循环，并让党的思想成为浇灌“人民信任”这只花朵的雨润甘霖。只有金融业务工作走上正轨，才能实现企业与人民的双丰收。

3.2 “十四五”时期落实从严治党的落实路径

3.2.1 从制度体系层面落准全面从严治党

制度是关键。当前，银行内部党建工作存在的种种问题都要从制度层面做最根本的分析。贯彻落实全面从严治党，突破口就在于制度，要将从严治党的深刻内涵贯穿到制度建设的每一个环节，要在制度建设的每个层面都体现从严治党的要求，加快推进“五型”党组织建设，打造学习型、服务型、创新型、廉洁型、法治型的优秀党组织。完善党内规章制度，严格遵守“党要管党”“依规治党”的要求，不做表面文章，不做形象工程，要使党的思想能够说服人、感染人、激励人，不断增强党组织的权威性。同时，要对党组织机构进行优化重组，坚持政企分开，裁撤冗员，增强党组织办事效率。要不断加强党内监督，保证权力正确运行。党中央在《中国共产党党内监督条例》中强调：“各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。”因此，要不断提高银行内部党的纪检组织的地位，纪检组织要明确自己的职能，建立健全问责机制，紧紧围绕监督、执纪、问责三大要求开展工作，该监督的一定要监督，该管的一定要管，制定明确的工作目标，有强烈的责任意识。纪检组织工作人员首先要以身作则，在工作过程中要做到公平、公正、公开。不为钱财利诱，不为强权所迫，增强主动监督意识，敢于监督，善于监督。

3.2.2 从队伍建设层面落实全面从严治党

全面从严治党作为一种总体的思想，它的落实，必须依靠一大批优秀的人才充分发挥主观能动性才能得以实现。因此，人才是在银行内部落实全面从严治党的重要推动力量，必须以人才为核心，大力推进学习型党组织建设。“学习型党组织以人的素质提高和人的全面发展为根本宗旨，并最终以党员、干部素质率先发展影响、辐射，带动全社会公民素质的全面发展，其实质是一种现代化建设在人的发展方面的发展模式。”要充分利用和借鉴广大高校的人才优势，加强高校与银行联动合作，与高校设立人才培养示范基地，用高校的人才弥补银行内部人才的匮乏，同时又给学生一个锻炼自己、提高自己的平台，让高校与银行在合作中共同前进。在选人用人问题上要重视人员的精神境界，德才兼顾，让更多有理想、有抱负的人才为银行党组织发光发热。要积极加强与各地方银行的交流学习，充分吸取各个地方银行在党建人才引入、培养、发展等方面的宝贵经验，并将其与自身实际相结合，使自身党组织建设上升到新的高度。此外，银行要加强和提高内部人员的党建理论水平，鼓励员工学习深造，并选取优秀人才到各个基层党组织学习交流，提高党组织的学习能力。“这既体现了‘整体推进’的科学思路，又揭示了党建互动的辩证关系。”只有拥有一套优秀的党建人才队伍，全面从严治党才不是一条空洞的概念；只有德才兼备的党建人才，才能推动全面从严治党在银行内部不断落实。

3.2.3 从思想教育层面落细全面从严治党

马克思曾经说过：“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁；但是理论一经掌握群众，也会变成物质力量。”因此，全面从严治党要想深入人心，必须从思想教育层面入手，让人们学习党的基本方针政策，理解党建工作的深刻内涵，做出推动党建工作的有益贡献。

党员是党要管党的对象，也是管党治党的基础。加强党员管理关系到党的先进性和纯洁性，是党建的基础工程和重要前提。因此提升党建工作必须要牢牢抓住党员管理这个基础环节，同时党员管理也是实现全面从严治党目标和任务的必然要求。所以党员们一定要提高自己的务实能力。当然作为管理层，为了基层人民银行长久地运营，则要把具有浓厚的事业心、责任感（代写文章：微信：13258028938）、有真实的实践经验、组织能力的同志安排到核心的工作岗位上，切实地增强基层党组织在人民群众中的号召力和影响力。

3.2.4 从作风层面落严从严治党

作风建设是全面从严的重要切入点和着力点。全面改进作风，关键是解决好“四风”的问题，才能促使党员的思想作风、工作作风、生活作风更为纯洁。反腐倡廉要从严，反腐倡廉从严的核心是，坚持以零容忍态度惩治腐败。要坚持民主评议，拓宽民主监督的范围，为了能够合理地管制从严治党的步骤，就必须开展有效的民主评议与民主监督。《党章》中明确规定党员领导班子必须生活作风端正、勤政廉洁、立场坚定，为了核实全体党员的行为是否标准，党支部必须积极开展批评与自我批评，放下工作中的包袱，狠抓落实，只有这样才能确保民主评议的公正性与透明度。

除此以外，各基层还要主动地接受纪检部门的监督和意见，从不同的角度了解民情，便于对症下药，更全面地站在人民的角度考量问题。组织建设要从严，党的组织建设主要目的是建设一支高素质高标准的党员队伍，而党的纯洁性和先进性主要是由高（代写文章：微信：13258028938）素质的党员体现。从严管理党的组织建设，基础是把握好发展党员的工作流程，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针保证党员队伍的质量。

第4章民生银行沈阳分行落实全面从严治党主体责任

4.1 引言

民生银行沈阳分行党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二中、三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实银保监会党委及总行党委决策部署，团结带领全体员工，坚持党建引领，深度融合，以打造高质量可持续发展模式为目标，夯实基础客户，服务辽沈实体经济，防控金融风险，深化体制改革，为全方位全面振兴辽宁持续贡献金融力量。

4.2 沈阳分行党委为全面压实从严治党的重点举措

4.2.1 坚持把党的政治建设摆在首位

聚焦“三大任务”。一是支持实体经济。分行党委认真贯彻落实党中央、国务院关于金融支持实体经济发展的系列部署，大力支持民营企业，尤其是制造业，民营企业授信余额占比72.53%。二是防控金融风险。2018年初建立全面风险管理体系的顶层设计，搭建三道防线，加大问题不良资产清收处置，确保金融稳定。三是推进体制机制改革。2017年开始进行经营管理体系改革，并全力推动十大改革转型项目。

做好六稳六保。2020年以来，分行坚决贯彻党中央、辽宁省委省政府及监管部门关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务要求，积极支持企业复工复产。一是与沈阳市金融局、财政局合作大力推广贴息助保贷业务，累计投放4.4亿元，位列沈阳市金融同业第一，获得沈阳市人社局、金融局的充分认可，并得到了沈阳市工商联的表彰。二是加强与工商联及辽沈地区商协会的沟通合作。与辽宁省工商联、沈阳市工商联及32家商协会签署战略合作协议，召开帮扶对接会议50场。

履行脱贫攻坚责任，助力精准扶贫。开展党建扶贫。2019年，沈阳分行党委向“阜新蒙古族自治县蜘蛛山镇刘家湾子村”捐赠党建物资价值4万元，专项用于新建立的党群服务中心购买基础设备。

4.2.2 强化理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想

民生银行沈阳分行主动创新学习方式方法，紧密联系工作实际，深入推进党委班子联系基层和群众制度。2018年分行印发了《关于推行分行行领导联系经营机构制的通知》《关于推行分行职能部室与经营机构结对子制的通知》《关于推行向经营机构派驻中后台人员制的通知》，搭建了党委班子—中后台—经营机构之间的交流平台，强化了党委班子与经营机构、部门的联系，及时发现并协调解决发展中存在的问题，切实带动联系点的党建和经营管理工作。

推行行长开放日活动。自2018年7月开展“行长开放日”活动以来，广大员工为分行的发展、存在的问题进言献策。设立专用邮箱，广开言路，听取箴言，着力解决群众反响强烈的突出问题。2020年行长开放日举行6场。通过开展讲座、主题活动、学习先进典型等方式，拓宽学习渠道，促进全行党员干部增强交流，互相学习，提升政治理论水平。分行举办《为什么说抗美援朝的伟大胜利，稳定了朝鲜半岛70年的和平》历史讲座，邀请丹东市委党校石云清教授主讲。党委持续推出《榜样的力量》系列报道，《民生BANKER》电子杂志，传播正能量。

4.2.3 从严从实抓好党的基层组织和干部队伍建设

在2020年的新年工作会上，分行党委启动并系统部署了贯穿全年的沈阳分行“管理年·效率年·效益年”主题活动。强化“管理年”，做到懂规矩守规矩。以“八字行为准则”和“七大规矩”为标准，规范全行员工的日常行为。配套下发了主题活动处罚细则等文件，组建了主题活动督导组，开展了全覆盖督导检查。强化“效率年”，做到防低效有作为。对于“不作为、慢作为、乱作为”的现象零容忍。制定实施了《中国民生银行沈阳分行工作任务督导管理办法》；推广督导各类员工落实各项工作应掌握的五问方法论；全面培训推广“甘特图”的制作和使用；开展提升分行协同能力的专项行动。强化“效益年”，做到提产能多贡献。

4.2.4 持之以恒正风肃纪，加强作风建设和纪律建设

为充分发挥腐败案件查办的警示教育效果，分行党委中心组学习了《习近平谈治国理政》（第三卷），强化党员干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”的政治意识。深入贯彻落实《中共中央办公厅关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》精神，进一步增强政治自觉、强化政治担当，改进工作作风。分行办公室在2019年下发了《关于全面加强公文限时管理的通知》,要求各单位组织员工认真学习，严格按照要求处理公文。分行充分发挥“关键少数”带头作用，使党内法规制度能真正做到“立得住、行得通、管得了”。加强全面从严治党宣传教育，特别是党章党规和党风党纪教育，注重发挥正面典型示范引领和反面典型警示教育作用，持续办好一年一度的典型案例宣讲，营造全面从严治党良好氛围。

第5章 结论与展望

“全面从严治党永远在路上”, 既是对解决党建问题艰巨性和长期性的深刻警醒, 又是对不断提高党建质量的努力探索, 更是对肩负民族复兴历史使命的不忘初心。正是由于始终坚持全面从严治党, 中国共产党才能够凝聚起亿万人民的磅礴之力, 推动中国特色社会主义伟大事业发生历史性变革。所以说, 全面从严治党任何时候都放松不得, 全面从严治党必须一以贯之。坚持全面从严治党永远在路上, 这不仅符合其内在规律, 释放出永不止步的强烈政治信号, 也是回应国内外舆论关切, 展现永葆马克思主义政党属性的政治定力, 还是主动适应新时代的新 任务新要求, 彰显取信于民、置信于党、立信于世的铮铮誓言。

综上而言，全面从严治党乃党中央在崭新的历史阶段提出的新要求，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势地把党的建设这一新的伟大工程不断推向深入, 赋予全面从严治党以新的内涵特征, 以务实高效的实践路径继续推进全面从严治党。在中国特色社会主义新时代, 银行系统更要谨言慎行，用党的标准严格规范自身工作并发挥职能作用，广泛赢得民众的信任与支持，从而深化改革、依法治国，加快小康社会全面建成的工作步伐。