一、历史轨迹
在新中国60余年的历程中，社会主义建设和发展经历了不同的历史阶段，与之相应，基础教育课程改革也经历了不同的历程，其大致路径及其重要细节如下。
第一次课改（1949-1952）：改革旧制度，统一新政策，建立新课程
新中国成立前夕，第一次中国人民政治协商会议在其《共同纲领》中就明确提出：“人民政府应有计划有步骤地改革旧的教育制度、教育内容和教学方法”。据此，1950年8月，教育部颁发了《小学各科课程暂行标准（草案）》和《中学暂行教学计划（草案）》，对旧的教学制度、教学内容、教学方法进行了根本改革。例如，中学取消了旧中国规定的“党义”、“公民”、“军训”等科目，设置了“革命常识”、“共同纲领”、“时事政策”等学科，设置了门类齐全的学科课程：政治、语文、数学、自然、生物、化学、物理、历史、地理、外语、体育、音乐、美术等课程。1950年9月，新闻出版总署召开全国出版会议，确定了全国统一供应中小学教材的方针。1951年3月，教育部召开全国中等教育工作会议，提出了普通中学的宗旨和教育目标，并通过了《中学暂行规程》（1952年3月颁布）以及中学政治等7个学科的课程标准草案。1951年8月，教育部召开第一次全国初等教育及师范教育会议，通过了《小学暂行规程》（1952年3月颁布，明确小学学制为5年，开设语文、算术、体育、图画和音乐课程，四、五年级增设自然、历史和地理），并制定了新中国第一个《小学教学计划》。1951年10月，政务院颁布了《关于改革学制的决定》，对各级各类教育的学制做出了新的规定。其中，小学部分缩短了修业年限，改“四?二”学制为“五年一贯制”，入学年龄为7岁；中学修业年限为六年，分初高两级，各三年。同年，第一套全国通用的中小学教材由人民教育出版社编制出版。至此，新中国第一次制定了统一的课程政策，实现了教学计划、教学大纲、教科书的的统一。
第二次课改（1953―1957）：改进学校教育，初建课程体系
为适应我国第一个“五年计划”大规模经济建设和文化建设的要求，建构较为全面的中小学课程体系，我国又进行了以整顿、改进和发展为主要特点的第二次基础教育课程改革。当时的相关问题主要有：教学质量还很差，学生的政治觉悟和文化水平都不够高，教学计划和教材还不够切合实际，小学五年一贯制实施遇到困难，片面强调学生毕业后如何升学。为此，1953年12月，政务院颁布《关于整顿和改进小学教育的指示》，指示提出：今后几年内小学教育应在整顿巩固的基础上，有计划、有重点地发展，小学工作和学习应由教育部门统一领导布置；小学教育是人民的基础教育，小学毕业后主要是参加农业生产，升学还只能是一部分。1954年4月，政务院颁布了《关于改进和发展中学教育的指示》，一方面指出，中学毕业生除部分根据国家需要升学外，大部分应积极从事工农业生产劳动和其它建设工作；另一方面强调：为提高教育质量，中央教育部应根据国家过渡时期的总任务和中学教育的目的，有计划地修订中学教学计划，修订教学大纲和教科书，并为教师编辑一套教学指导用书，这是目前提高学校教育质量的一项最基本的工作。随即，我国一方面着手整顿和改进学制和教学计划，如重新制定小学“四?二”制教学计划、设置劳动技术教育课、总课时减少等；另一方面掀起了中小学课程、教材建设的一个高潮。鉴于当时的国内国际形势和我国的“一边倒”政策，全面学习苏联经验成了我们的当然选择，以致在课程、教材建设过程中，学习苏联的教育理论来改善教育原则和教学方法、借鉴苏联的模式来建构“学科为中心”的课程体系及其教学大纲、参考苏联的教科书来编制教材、教参等，一时成为时尚。1956年，随着我国社会主义制度的基本确立，教育部颁发了建国以来全国第一套比较齐全的教学大纲――《中小学各科教学大纲(修订草案)》，人民教育出版社出版了第二套全国通用的中小学教材。1957年初，随着我国较为全面的中小学课程体系的初步形成，第二次课改也告结束。
第三次课改(1957―1965)：贯彻教育方针，实行教育革命
1957年2月，在“关于正确处理人民内部矛盾的问题”的报告中提出：“我们的教育方针，应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。”1958年，中共中央、国务院进一步提出“教育为无产阶级政治服务，教育与生产劳动相结合”的方针。为了更好地贯彻教育方针，在教育部的部署下，又掀起了第三次基础教育课程改革。这次课改由于受当时全国工农业生产“”的影响，认为中小学教育存在“少慢差”的现象，且脱离政治、脱离生产、脱离中国实际，要进行（代写文章：微信：13258028938）“教育大革命”，根据党的教育方针来改革教材、改革学制。其一，将实施教育与生产劳动相结合作为贯彻落实全面发展的教育方针的重要组成部分，在初高中各年级增设生产劳动科，增加学生参加体力劳动的时间，从而使劳动技术教育在我国基础教育的历史上确立了正式的课程地位。其二，将缩短学制、精简课程作为加快人才培养的主要举措，各地纷纷进行了缩短学制的试验，有小学五年一贯制、中学五年或四年一贯制、中小学七年或九年或十年一贯制等。1960年，人民教育出版社按照中小学适当缩短学制年限的要求，赶编了第三套全国通用教材，把原来12年学完的内容压缩到10年完成，以供试验10年制的学校选用。其三，将教育事业管理权下放，以进行课程、教材从国家完全统一到局部多样化的第一次尝试，提倡各地方可以根据因地制宜、因校制宜的原则，对教育部和教育主管部门颁发教学计划、教学大纲和通用的教材、教科书，学校可以进行修订补充，也可以自编教材和教科书。凡此种种，使第二次课改所确定的课程体系遭到全面破坏，严重影响了教育教学质量。因此，从1961年开始，国家又以“调整、巩固、充实、提高”方针为指导，对中小学课程改革进行再调整、再统一。如：颁发了《全日制中学暂行工作条例(草案)》、《全日制小学暂行工作条例(草案)》，对中小学课程的一些重大问题作了原则上的规定；制定了新的教学计划和教学大纲，对中小学课程做了必要的调整；编写了第四套全国通用教材，供12年制学校选用（因种种原因，修改后的教材没有在学校正式使用）。
第四次课改（1964―1976）：调整未果，“”作乱
1961―1963年的调整和反思虽然基本扭转了课程编写和实施中的混乱局面，但仍存在一些问题，如某些地区反映教材内容深、分量重、教材难等。1964年初，发表了关于中小学教育的“春节讲话”，提出学制、课程、教学方法都要改；当年3月，又针对当时学生学习压力过重的问题，批示“课程可以砍掉三分之一”。为此，1964年7月，教育部发出了《关于调整和精简中小学课程的通知》，对贯彻执行的指示做出了一系列要求和部署。但是，随后不久爆发的“”，使中小学的正常教学秩序受到严重干扰，课改也陷入非理性的无序状态：受极左路线的影响，“”前“十七年教育”被整体否定，将以前国家统编的通用教材视为“封资修大杂烩”加以批判；国家不设统一的课程标准和教学计划、教学（代写文章：微信：13258028938）大纲，也不使用统一的教材，各省、市在“革命委员会”的组织下，自定课程，自编教材，从而使课程教材建设呈一片混乱状态；过分强调“突出政治”，教材充斥“穿帽戴靴”的政治性、革命性内容；片面强调联系实际，将物理、化学、生物课程改成了“工业生产知识”和“农业生产知识”，将物理教材简化为“三机一泵”（拖拉机、柴油机、电动机、水泵），生物教材简化为“三大作物”（稻、麦、棉）等。其结果，教育事业受到巨大破坏，教育质量严重下降。1972年，邓小平复出主持中央工作期间，曾试图做一些调整，但很快就被“”批为“复辟”、“回潮”。
第五次课改（1977―1980）：拨乱反正，恢复秩序
“”结束后，拨乱反正、恢复正常教育秩序成为教育战线的当务之急。在1977年召开的全国科学教育工作会议上，邓小平就中小学课程教材建设作出了重要指示：中小学教育，关键是教材，教材非从中小学抓起不可，要编印通用教材。随即，教育部制定了一系列有关中小学课程教材工作的政策和措施：成立“教材编审领导小组”，领导教材编写工作；重建人民教育出版社，组织“中小学教材编写工作会议”，编写中小学各科教材；确定中小学十年制为基本学制，制定颁布统一的教学大纲，编写全日制中小学教材；确定从1978年秋开始，在全国使用新教材，即第五套全国通用中小学教材。1978年1月，教育部颁布了《全日制中小学教学计划（试行草案）》和《全日制十年制学校中小学各科教学大纲（试行草案）》，制定了教材编写的指导思想：贯彻执行党的路线、方针、政策，为实现我国四个现代化培养又红又专的人才打好基础；教材编写中要正确处理好政治与业务、理论与实际的关系，精选基础知识，加强“双基”训练，注重智力培养的原则。1978年秋季，小学、初中、高中的起始年级用上了第五套教材；1980年，第五套教材全部编写完毕。该套教材吸取了国际中小学课程改革的经验和教训，进行了教学内容的现代化改革，特别是清除了时期出版的教材中的许多谬误内容，改正了在政治与业务、理论与实践等问题上的一些不适当的处理方法，注意到基础知识的选择、智力的启迪和能力的培养。
第六次课改(1981―1985)：更新教学计划，适应形势发展
十一届三中全会以后，经过指导思想的拨乱反正，党中央对教育工作做出了一系列新的论断和决策，我国教育事业得到了恢复，开始走上了蓬勃发展的道路。但是，面对国内国际形势发生的巨大变化和新的技术革命的挑战，1978年颁布的教学计划在课程设置等方面已跟不上新形势的要求，需要在原有基础上进行新一轮改革。1981年4月，教育部颁发《全日制六年制重点中学教学计划（试行草案）》、《全日制五年制中学教学计划（试行草案）的修订意见》和《全日制（代写文章：微信：13258028938）五年制小学教学计划（修订草案）》，对课程设置及课时开设顺序与课时分配等，进行了新的整体规划。人民教育出版社据此开始编写第六套全国通用的十二年制中小学教材，并于1982年秋季向全国供应。1984年8月，教育部遵照邓小平“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的指示精神，以现行全日制五年制小学教学计划为基础，并吸收部分小学教学改革的经验，颁发了《全日制六年制城市小学教学计划（草案）》和《全日制六年制农村小学教学计划（草案）》，强调我国初等教育必须以“三个面向”为指导思想积极进行改革，并将研究如何减轻学生过重的课业负担、提高教学质量、使少年儿童能够生动活泼地主动地发展，作为初等学校教学改革的重点。
第七次课改（1986-2000）：实施义务教育，首发课程计划
1985年5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才、出好人才”；“实行九年义务教育，实行基础教育由地方负责、分级管理的原则，是发展我国教育事业、改革我国教育体制的基础一环”。1986年，《中华人民共和国义务教育法》正式以法律的形式提出：“国家实行九年义务教育”；“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利”；“国务院教育主管部门应当根据社会主义现代化建设的需要和儿童、青少年身心发展的状况，确定义务教育的教学制度、教育学内容、课程设置，审订教科书”。为在全国有计划有步骤地普及义务教育，国家教委制定了课程教材发展规划、课程教材多样化和三级管理政策，确定了教材审定制。由此，我国基础教育课程改革进入了新的历史时期。所有这些，为在我国确定基础教育课程的义务教育性质，实行课程教材多样化和三级管理政策提出了新的要求，并直接促动了第七次基础教育课程改革。1988年9月，为配合义务教育法的实施，国家教委颁发了《义务教育全日制小学、初级中学教学计划(试行草案)》，第一次将初中教学计划归入义务教育，与普通高中教学计划分开制定。与此同时，人民教育出版社全面修订、改编的第七套全国通用中小学教材开始使用。1991年9月，经过试行、修改，国家教委又印发了《义务教育全日制小学、初级中学教学计划（试行草案修改稿）》。此后不久，第七次课改中出现了一个最为突出的变化――“课程计划”问世。考虑到新修改的中小学教学计划在内涵和外延上都大大突破了传统的教学计划，结构复杂了、功能扩大了、某些内容的性质变化了，需要重新为这个原来称之为“教学计划”的教育指导文件命名。1992年8月，国家教委了《九年义务教育全日制小学、初级中学课程方案（试行）》，首次将“教学计划”更名为“课程计划”，并在课程计划的“实施要求”中明确规定：“本课程计划国家安排课程所规定的课程门类、教学内容、教学要求和课时分配，体现了国家对义务教育的基本要求，是各级教育部门和小学、初级中学组织安排教学活动的依据，是编定教学大纲和编写教材的依据，也是督导、评估学校教学工作的依据。”与之同时，国家教委配套印发了小学9科、初中15科的教学大纲（试用），要求自1993年秋季起在全国逐步试行。1996年，国家教委又颁发了同义务教育课程计划相衔接的《全日制普通高中课程计划(试验稿)》。其中，第一次将“课程管理”部分单列，明确提出“普通高中课程由中央、地方、学校三级管理”，并规定了各级的管理权限，从而确立了“一纲多本”的课程改革方略。
第八次课改（2001― ）：全面实施素质教育，构建新的课程体系
第八次基础教育课程改革，是党中央、国务院立足于全面提高国民素质、提升综合国力所做出的重大战略决策，其酝酿始于第七次课改后期。从1999年1月国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，到1999年6月《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，直至2001年5月《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和2001年6月教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》，国务院和教育部通过一系列政府行为，掀起了第八次课改的热潮。其基本思路是：通过调整和改革基础教育的课程体系、结构、内容，构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系，来大力推进基础教育课程改革。其结果，在课程与教材建设中促成了许多革新，诸如，用“课程标准”取代我国沿用已久的“教学大纲”，并首次提出教学的“三维目标”；在课程教材研发上引入竞争机制，将委托布置与招标投标相结合；在教材的组织和编写上，注重从如何有利于“教”向如何有利于“学”转变；在评价标准上确立“立足过程、促进发展”的课程评价理念，强调评价目的的发展性、评价内容的综合性、评价主体的互动性和评价方式的多样性。经过十年的课改，初步建立了更加符合素质教育要求的基础教育课程体系，推进了有助于学生综合素质提高的人才培养模式的变革，推动了注重学生成长过程和全面发展的考核机制的改革，促进了教师素质的提高和专业发展。
二、研究脉络
随着第八次课改进入总结完善阶段，人们在“十年回望”的同时，自然联想到前七次课改，以期系统研究、反思新中国的基础教育课程改革。其研究脉络大致如下。
第一，课改的内在逻辑。研究者普遍认为，关于“八次课改”的研究与讨论，必须紧密联系社会发展的时代背景，以及教育与政治、经济关系的历史延续，因为每一次课改都与当时的社会变化发展、政府的教育政策变化高度相关,而且每一次课改都是一个由中央政府主导、各级地方政府支持的自上而下的改革过程。因此，课改的内在逻辑主要涉及两个相互联系的方面：一是社会政治经济发展的新要求所催生的教育政策变化，二是基础教育发展及其课程改革的历史延续。[1] [2] [3]
第二，课改的价值取向。如何为“八次课改”做阶段划分，以厘清其演变轨迹，研究者一般从新中国建设与发展的不同历史时期着手，但彼此见解不一。有研究者另辟蹊径，从课改的价值取向着手。例如，汪东、谢飞认为，尽管“八次课改”所处的历史时期不同，但是总体上始终是以马克思主义关于人的全面发展思想为指导的，只不过在不同历史时期有不同的内涵和不同的侧重――五十年代属“重双基阶段”，六七十年代属“培养智力和能力阶段”，八十年代属“强调非智力因素阶段”，九十年代至今则属“注重主体性品质、创新精神和实践能力的培养阶段”。[4]再如，查有梁从分析四种教育价值取向（为应试而教育、为专业而教育、为生活而教育、为发展而教育）入手，将从五十年代“全盘学习苏联”直至“”时期的基础教育课程改革，均归为“为专业而教育”的价值取向；将建设有中国特色的社会主义时期的基础教育课程改革，归为“为发展而教育的整合的价值取向”。[5]
第三，课改的制约因素。课程改革虽有政府大力主导，但是具体实施过程总是跌宕起伏，其中的主要缘由有：制度化教育的选拔性和排斥性，使新课程实施仍陷入应试的怪圈[6]；教师对新课改理念和举措的随波逐流和隐形游离，使新课程实施变为“新瓶装旧酒”[7]；课改结果（特别是高考制度）的不确定性和不稳定性，使很多教师、家长成为课改的抵制者和阻碍者[8]；制度层、管理层和技术层在新课程实施过程中缺乏必要的一致性,使课程实施活动存在断裂点[9]；对中国现代教育规律缺乏深入探讨，使课程改革缺乏厚实的理论支撑[10]。
第四，课改的老生常谈。课改了那么多次，为什么有些问题依然存在？譬如减负――改革开放以来的历次课改都强调减轻学生负担，都声称删减了繁、杂、怪、难的内容，按理说中小学生的课业负担绝对不应该再重了，但残酷的现实让我们汗颜:我们天天听说“学生累、老师累、家长累”，似乎负担比过去还要重。[11]再譬如素质教育――我们倡导素质教育已经20多年了,但这项浩大的社会工程至今如同挂在天边的月亮：观之不远,求之不得，以致每次都成为教育改革和课程改革的重点，但是每次又都沦为难题。[12]
第五，课改的路径选择。基础教育课程改革的道路不仅决定课程改革的方向与立场，而且决定课程改革的品质、逻辑与方法。郝德永认为，历史教训表明，简单化的“左”与“右”的改革道路，必将使课程发展陷入困境；只有超越“左”与“右”，从两极走向中介的第三条道路，才能使课程改革摆脱困境。其路径与方法具体表现在三个方面：理论与理论的折中，为不同声音留有余地；历史与现实的折中，为发展拓展空间；本土传统与外来经验的折中，为最佳状态的实现创造机会。[13]
第六，课改的系统反思。关于课改的反思性文章很多，但多数大同小异，或比较课改前后的变化来论述其成效，或针对其存在问题来再思考其理论基础与实践方法。相比较而言，张荣伟关于“我国基础教育‘十年课改’的反思”，在反思视角上显得更为系统――以“政府行为”为视点，反思“十年课改”的时代背景；以“专家行为”为视点，反思“十年课改”的理论基础；以“教师行为”为视点，反思“十年课改”的实践路径；以“学生发展”为视点；反思“十年课改”的具体成效；以“学校生活”为视点，反思“十年课改”的文化建设；以“高考改革”为视点，反思“十年课改”的评价制度；以“社会反响”为视点，反思“十年课改”的舆论导向。[14]尽管其内容主要针对“十年课改”，但是其反思方式及其递进关系，值得激赏。
参考文献
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[12]李现平.中国教育改革的辩证思考[J].北京大学教育评论，2006（1）.
关键词：计划教育；思想市场；自由思想；计划思维；高等教育改革
中图分类号：G640
文献标识码：A
文章编号：1672-0717（2016）06-0017-07
当前是一个口号和标签盛行的时代，高等教育领域也不例外。伴随教育口号的不断推陈出新，有价值的教育思想逐渐被稀释。当前我国高等教育改革经常被各种口号所左右，在政治或经济口号的引领下，高等教育改革者鲜有自己的思想。从“中国特色”到“现代化”，从“新常态”到“供给侧”，高等教育改革领域经常充斥着政治正确和经济正确的口号。“以所谓新词来冒充深刻奥义。似乎精神是呈现于重新命名中一样。人们往往立刻被惊人的语言所抓住，直到滥用这一语言或者被揭穿假面具为止。为了在教育的混乱中寻找到一种形式，语言的还原也需竭尽全力才能办到。这样，今天的教育现象或是充满任何词的不可理解的、淡而无味的谈话，或是以语言性取代现实性”[1]（P24）。三十多年来，我国高等教育改革一直在不断地“推进”“深化”，也一直在强调“全面”“综合”，每隔几年也总会有新的改革举措推出，但直到今天我高等教育体制的根本问题依然如故。要实现“到本世纪中叶，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国”的战略目标，必须从根本的体制问题切入，牢牢抓住改革的窗口期，重塑我们的高等教育改革。
一、计划教育：高教改革的难言之隐
从计划经济向市场经济的转型既是我国改革开放取得成功的原因，其本身也是最重要的成果，但改革开放30多年来，“计划性”仍是我国高等教育体制的基本特征。目前，社会各领域没有哪个领域比教育领域的计划色彩更浓厚。在现代教育史上，拿计划经济的观点和办法，应用到教育上面，以形成所谓“计划教育”，尚属少见[2]（P1）。因为“一件人所共知的事实是，政府‘计划’得越多，个人计划就变得越困难”[3]（P98-99）。作为培养高级人才的专门活动，高等教育的整齐划一是灾难性的，它即便不会摧毁高等教育也会使教育本身失去活力。在我国基于教育体制与国家体制的一致性，计划教育已成为政治体制的有机组成部分。政府相信，在一个有计划的社会通过有计划的教育能够把某些特定的价值观灌输到受教育者的头脑中，从而实现长治久安。表面上，政府通过选择教育内容和考试方法，设计教育制度和组织架构似乎可以控制受教育者的思想，使其服从权力的安排，但实质上代价巨大。“要计划一个家庭的经济生活未必有多少困难，计划一个小社区生活的也较少。但是，随着计划规模的增大，对各目标的优先顺序的意见一致程度即趋于减少，而仰仗强力和强迫的必要性则随之增大”[3]（P234）。就历史来看，的确曾有某些国家在某个时段通过计划教育有效控制过国民的思想，但思想的本质是自由流动，不可能永久被钳制，控制得越严、累积的压力越大就会越危险。明智的做法是在思想市场上，让观念自由地流动。就像商品的自由流动会增加社会的净福利一样，思想的竞争也会自然淘汰那些危险的想法。
在计划教育的体制下，我国高等教育改革特别强调“计划”。对于“计划思想”的痴迷反映了我们的一种“罐头思维”，即依靠语言的习惯来逃避思考的痛苦[4]（P67）。人类社会在思想领域很难整齐划一，为了统一思想而强行制定的计划往往会付出沉重的代价。“一个城邦一旦完全达到了某种程度的整齐划一便不再是一个城邦了，这是很显然的。因为城邦的本性就是多样化，若以倾向于整齐划一为度，那么，家庭将变得比城邦更加一致，而个人又要变得比家庭更加一致。因为作为‘一’来说，家庭比城邦为甚，个人比家庭为甚。所以，即使我们能够达到这种一致性也不应当这样去做，因为这正是使城邦毁灭的原因”[5]（P55）。城邦如此，大学就更是如此。如果先计划然后改革，改革的结果也就是计划的结果，改革本身会失去意义。
根源上，我国高等教育领域计划盛行源于集权的管理体制。权力本不是坏事，但过度的集权就不是什么好事。因为权力的集中不仅意味着权力的转移，而且会改变权力自身的性质。“把从前许多人独立行使的权力集中在某个单个集团的手里，会使权力膨胀到前所未有的程度，其影响极为深广”[3]（P161）。绝对的权力之所以会绝对地导致腐败，既是因为人性使然，更是因为权力的本性使然。任何一个组织或个人都需要权力，但权力的配置最好是分散的，以便通过权力制衡权力。与计划经济相比，市场经济的优点就是通过竞争制度把权力分散以最大限度地减少人对人的直接支配[3]（P162）。市场竞争虽不是高等教育的核心制度，但如果没有竞争性的制度安排，高等教育领域无论如何改革都将缺乏活力。“教育绝不能按人为控制的计划加以实行。教育计划的范围是很狭窄的，如果超越了这些界限，那接踵而来或者是训练，或者是杂乱无章的知识堆集，而这些恰好与人受教育的初衷背道而驰”[1]（P24）。在我国，由于政治和行政权力的主导，计划教育在本质上是反竞争的，但同时由于某种制度性原因，在计划教育体制下，畸形的竞争又十分激烈。这些竞争不是高等教育或大学的自发秩序使然而是政府的某种指挥棒在起作用，是为计划而竞争，竞争的结果只会强化政府对于计划本身的偏好而非促使政府废除教育中的种种计划。“用增加竞争的方法来促长学术或思想创作可以有好的效果，但如果那竞争的准则选择得不对，例如算文章数量与学报排名，加上墨守成规的评审制度，则会导致悲剧性的发展”[6]（P76）。当前由于计划体制的束缚，很多由行政权力人为制造的竞争，由于竞争准则的选择不当，正在将我国高等教育改革和发展带入危险境地。比如，当前的一流大学和一流学科建设中为了争取有利地位，各省市和各大学对于大学和学科排行的竞争趋于狂热。但事实上，无论大学排行榜还是学科排行榜都主要是市场导向的而非学术导向的。大多数排行榜的目的主要是为了通过排行来吸引公众的眼球，进而在市场上获得收益，而非为大学和学科的发展提供专业性的建议。
在西方，一流大学的兴起通常与思想或理念的创新密不可分，一流的大学大多会在大学的思想史上留下独特的印记。反观我国，计划思维和集权体制阻碍了思想市场的发育和成熟；大学的好坏通常由权力资源的集中度高低决定，与办学思想的相关性较低。改革开放30多年来，我国高等教育改革虽然一直倡导解放思想、转变观念，但因为没有新思想、新观念的涌现，所谓的解放思想和转变观念只能沦为口号。“从历史上看，人们总是在有教育改革的实际可能之前，先已经感觉到教育出了问题，因此需要改变。但是，在替代性的理念或可能性出现之前，教育改革实际上是不可能的。当今中国的教育也面临着这样一个局面，一方面是感觉到它必须改变，但怎么改变，什么是替代的模式，甚至是否应该寻找替代模式，都还是意念模糊，悬而未决的问题”[5]（P127）。在我国，政府的文件一直主导着高等教育的办学思想，大学校长很少能有自己独立的办学理念。改革实践中大学校长办学思想的重要性被忽视，对于政府种种计划的服从被放在第一位。伴随着党和国家重要政治文件的出台，一些政治话语被径直移植到高等教育领域，成为高教改革的指导思想。比如，当国家在政治上提“中国特色的社会主义理论体系”时，我们的高等教育改革就会要求建立“中国特色高等教育思想体系”；当经济改革中提“建立现代企业制度”，稍后高等教育改革就要求“完善中国特色现代大学制度”；政府这边一提“深水区”“新常态”“供给侧改革”，高等教育领域也会积极跟进。这种状况的反复出现反映了我国高教体制的某种困境。具体来说，在计划教育体制下，由于原创性的改革思想缺乏生存空间，牵强附会的语言创新便会成为遮羞布。为了掩饰高等教育改革思想的贫乏，当前大学里各种新名词、新口号层出不穷，但灼见贫乏。“从基本的意识出发，为了在一个时代里立足，人们把这一时代作为一个新的世界，在其中旧的一切再也不够用了，因此，人为了使新的东西发挥效用，非常乐意地为新东西命名，如新的思想、新的生命感、新体育、新的客观性、新的经济领导等等，似乎一加上新的字样，就具有良好的价值判断，而不是新的则只配有贬低的价值”[1]（P118）。当然，反对高等教育改革简单的移植或模仿政治话语，并不意味着政府的文件或领导人的思想绝对不能用来指导大学的改革，而是必须有个限度。现有制度环境下，对于校长而言，放弃个人思考，服从政府的计划安排，紧跟政府的意图，成为高等教育改革中的“理性”选择。最终，每一位校长的理性选择导致了集体的非理性，高等教育的改革在计划教育的泥淖中积重难返。
二、思想市场：重启改革的必由之路
20世纪80年代由于思想解放的缘故，我国高等教育改革一度取得较大进展，涌现出了一批杰出的大学校长。但进入90年代后，随着各种计划和工程的反复推进，高等教育改革愈来愈缺乏想象力。近年，为了掩饰观念上的落伍和思想上的贫乏，对语言的精心改造或包装成为高等教育界时髦的行当。比如，为了和“大学理念”相对应，我们发明了“大学制度”，然后比照“现代企业制度”又推出了“现代大学制度”，稍后基于政治正确的考量，又提出了“有中国特色的现代大学制度”。但事实上，“大学”（university）本身就意味着一种“制度”，“大学制度”的说法在语用学的意义上已稍显多余，而“现代大学制度”作为一个概念如果脱离了中国的语境，即便是高等教育研究的同行也会不知所云，而“有中国特色的现代大学制度”本身可能就是一个自相矛盾的修辞。所谓“现代”在价值上通常会追求一种“普遍性”，而“中国特色”则强调“特殊性”，“有中国特色的现代大学制度”也就意味一种既普遍又特殊的大学制度。再比如，为了对应我国特有的行业性大学和单科性大学，我们发明了“综合性大学”，为了拉近与研究型大学的距离，我们又发明了“教学研究型大学”和“研究教学型大学”，为了追赶世界一流大学，我们又提出了“世界知名的高水平大学”和“有世界影响的高水平大学”等不同说法。这些用语看似新颖，实际上模棱两可，似是而非，没有清晰的含义。概念的混乱反映了实践的混乱，实践的混乱也就意味着改革内涵的空洞化。“随着这种过程的继续演进，全部语言的意义逐渐被剥夺而文字则变成了空壳，失去了任何具体的内容；它们既可以表示一件事物的正面，又可以表示它的反面，它们之所以被使用仅仅是因为仍然附着在它们身上的感情联系”[3]（P175）。当前在我国由于缺乏深刻的教育思想作为改革的指导，高等教育的改革有逐渐沦为口号式改革的危险。空洞的口号只是改革的伪装，对于高等教育实践很难发生作用。“就像黄鼠狼能吸空鸡蛋而不留任何痕迹一样，这些词也可以使它们所限定的任何词失去含义，而表面看上去却丝毫未损”[7]。为了改革或宣传的需要，我们可以发明概念，也可以更新口号，但如果不能改变大学的现实，口号终将是口号。更可怕的是，教育口号喊多了，我们会自我麻痹，把美丽的语言当成形势一片大好。事实上，“重复可以把最崇高的用语变为毫无意义的陈词滥调，把最杰出的作品变为索然无味的老生常谈”[8]。改革的口号或许可以暂时满足人的想象，但口号本身绝对无法自动成为现实。只要我们在思想上没有创新，只要我们仍基于错误的主张改造大学，大学就只能像惯例一样存在，而不可能有实质性的变革。大学的本质在于追求真理和育人。为了追求真理和育人，大学的研究必须侧重基础，且强调研究本身的教育性。“大学教育是通过参与大学的精神生活，培养学生深具内涵的自由。大学的第一个原则是研究和教学的统一，第二原则是教育与培养过程的统一。从事研究和学习专业知识不但具有增长智能的功用，而且可以激发学生对整体的意识，以及发展科学研究的态度”[1]（P167）。对于大学而言，自然科学领域的研究是为了发现自然的规律，人文社会科学领域的研究则是为了传世的思想或理论。大学的天职是追求真理，责任是解释现象而非解决问题，大学可以为政府提供政策性建议，但政策性建议必须基于科学的研究，而不能以大学的身份为政府的政策“背书”。政府对高等教育的改革必须超越实用主义和功利主义，必须站在人类文明的高度而不是眼前利益的角度进行思考。“一个社会如果没有一小撮在思想创作上有成就的人，社会的经济发展会走进一个死胡同，早晚会受到严重的局限约束”[6]（P38）。当前在我国高等教育改革的决策多着眼于局部的、眼前的利益，短期的计划性和目标导向性较为明显。按这种模式运行下去，我国大学短期内也许就可以在世界大学排行榜和学科排行榜上取得不俗的成绩，但若没有自由的思想市场，没有足以传世的思想可以融入人类的文明体系，就不可能诞生真正伟大的大学。
我们知道，无论理论上还是实践中，政府对于思想的控制都有现实合理性。“在一个缺少灌溉系统无法生存的社会里，任何政体都不得不确保灌溉系统的完好无损。任何政体都必须动用武力保存自己而不至于被颠覆”[9]。但需要注意的是，真要建成世界一流的大学，成为高等教育强国，必须积极通过制度建设来鼓励思想市场的竞争。当前由于自由思想市场的缺位，我国高等教育改革缺乏想象力。改革过程中为了维护现有制度的合理性，人们选择将危险往后推。为了维持暂时的稳定，高等教育领域的很多改革都以不改变现有制度安排作为前提。我们改革的目标是不断强化政府对于大学的控制而不是驱动整个高等教育向真正好的制度去转型。在思想市场上，评价一个国家的高等教育制度是不是好的制度，不是说在这种制度下，大学科研论文的产出率或高被引率，而是对于人性的培养。有时候一种不好的高等教育制度也可以导致较高的论文产出率，但归根结底，一种好的高等教育制度除了要有发表效率之外，还要符合制度伦理的考量。就像好的国家制度要有利于实现人的尊严一样，如果一种高等教育制度强迫或诱使学者生活在恐惧和顺从之中，无论的效率有多么高都不是一种好的制度。“大学改革的实质是为了能够系统完整地体现其目标，因此，对我们的大学目标只作一些调整、修饰或变更最终会是一场空欢喜，除非大学自身已开始明确无误地、坚决果断地、名副其实地重新认识其使命”[10]。当前有人认为，我国高等教育改革正从浅水区走向深水区，但事实上由于改革本身完全由外部目标所驱动，不涉及高等教育的体制问题，实质上更像是“以发展代替改革”。比如，当前的“双一流”建设尝试在我国大学和学科发展中引入国际视野，面向现代化、面向世界、面向未来绝对必要，但在竞争准则的选择上对于世界大学排行榜和学科排名的过度“迷信”必须警惕。排行榜意义上的“一流”绝不是世界一流大学和一流学科建设的真正含x，作为全面深化高等教育综合改革的重要举措，世界一流大学和一流学科建设需要明确，经过建设我国高等教育在制度与理念、在人才培养和科学研究等方面会出现什么样的变化。世界一流大学和一流学科建设首先要回答我们需要什么样的世界一流大学，什么样的世界一流学科。毫无疑问，我们需要的绝不只是排名的一流，而是大学和学科发展水平的提升，是学科和大学对于国家经济社会发展的实质性贡献，尤其是对于人类文明的应有贡献。如果我们的高等教育改革只讲结果，不问原因，只有成败，没有是非，那么即便在短时间内世界一流大学和一流学科建设取得了显著的成效，大学和学科排名迅速上升，这种局面也终将是表面的、暂时的，不具有可持续性。通过巨额的资金投入和海外人才引进，加之各学校对的重奖，我国的某些大学和某些学科极有可能在很短的时间内在世界大学排行榜和学科排行榜上进入世界一流的行列，甚至是前列，但如果我们的大学理念与制度没有更新，如果我们的高等教育体制问题没有解决，这种排名的提升将很快会遭遇瓶颈。经济学上对于国家的发展有所谓的“中等收入陷阱”的说法，大学的发展同样也有“中等水平陷阱”，即如果体制的问题不能解决，自由的思想市场无法形成，大学自身无论如何努力，国家的高等教育水平都将无法持续提升至顶尖。具体而言：高等教育改革中硬件条件的改善、经费投入的增加和体制改革的进程将共同决定我国大学最后可能达到的高度。如果体制改革没有跟上，即便有再多的经费投入，我国大学的水平也不可能持续上升，而很有可能进入平台期或落入“中等水平陷阱”。一流的大学需要自由的社会和民主的政府。真正的高等教育改革应是大学“自由地改革”而不是“被改革”。如果政府自身不改革，仅仅试图通过重新设计高等教育改革来实现世界一流大学和一流学科建设的目标是不可能的。“教育机制从来就是政体的一部分，这不是说，所有的教育体制都是由国家政府权力所控制，而是说，教育机制的存在形态――能否独立，独立到什么程度，甚至在一定程度上违背国家政府权力意志――是由政体所制约的”[5]（P201）。如果我们的高等教育改革始终是计划取向的，缺乏思想市场的自由竞争，那么“到本世纪中叶，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国”的战略目标将面临严峻挑战。
三、改革再出发：以自由思想纾解计划思维
对于高等教育改革而言，思想自由至关重要。除非能够自由思想，否则不可能进行有效思维[4]（P250）；而除非有效思维，不然不可能采取正确的行动。当然，对于重塑高等教育改革，自由的思想市场只是必要条件而非充分条件。在任何社会，任何国家，都绝非给予了思想的自由，就必然会产生自由的思想市场，亦绝非有了自由的思想市场就一定可以保障高等教育改革取得成功。思想的自由仅仅在于保障那些可能传世的思想不被人为的扼杀，自由的思想市场也只是防止极端的计划体制可能引发人对人的直接控制。当前由于功利主义哲学盛行，在政府和大学的价值序列上，实际的利益总是优先于思想的自由。现有制度框架下，大学习惯于被政府计划好的改革所推进，有限的自由经常被肆意挥霍，甚至滋生腐败。当然，人类生活中完全排除计划也是不可能的。计划原本就是人类理性的一部分。关键是要明白什么事能够计划，什么事不能计划。需要计划的事若不计划会造成不必要的损害。同样，不可计划的事若强行计划也会造成不必要的灾难。“按照理智的判断，我们可以分辨出两种计划：一种是在特定情况下不可缺少的细节安排，另一种是对一个无法达到的整体进行全盘计划，后一种计划是会造成灾害的。与此相应，我们也可以分辨出两种活动，一种是在人类能力范围内的自由施展，另一种则是在虚构的空间肆意妄为”[1]（P22）。近代以降，受启蒙运动的影响，科学主义逐渐主宰人类的生活世界。理性力量的扩张导致了传统的祛魅，计划的思维开始渗透到人类社会生活的各个方面。各种各样的科学被建构出来以便为那些不可计划的计划寻找科学的依据。计划的盛行，除了理性主义之外，还和权力的过度集中密切相关。计划的制定和实施所需要的不仅是理性和科学，更重要的还是权力。因此，计划的思维与集权的体制总是分不开的。在集权管理体制下，计划具有不可避免性。在我国高等教育改革过程中，“理性的自负”和“权力的集中”使政府制定出的教育计划大大超过了应有的边界和限度。由于计划体制极为复杂的利弊已经完全湮没在精心设计的程序中，计划的危机被一种自称为科学的计划方法（规划或战略规划）所掩盖。尤其严重的是，由于政府的兜底和既得利益者的支持，整个社会对于高等教育改革中由于计划思维可能引发的种种危险视而不见，似乎忘记了除计划以外我们的高等教育改革还有其他可以选择的行动方式。
当前计划的烙印体现在我国高等教育改革的方方面面。表面上，似乎大家千方百计要把高等教育办好，但实质上，不过是通过权力自以为是地为高等教育的发展规定好了时间表、路线图和目的地。“不间断地制定计划对我们人类来说，是完全必要的，这里并不反对做计划，而是反对指导制定计划的错误意识倾向，以及反对那种想把不可知的一切拉入计划之中的做法”[1]（P29）。同样，我们反对计划教育也并不意味着反对一切教育计划，更不意味着支持高等教育中的无政府主义，而只是意味着对于高等教育领域哪些可以计划，哪些不可以计划要有清晰的认识。“好的制度是竞争出来的，没有什么圣贤或理论家可以预先制定出‘好’的制度”[11]。遗憾的是，高等教育改革中往往是该计划的没有计划，而不该计划的则事无巨细地加以计划。而一旦实践中某个教育计划取得了些许成效，就会被管理者作为经验迅速推广到相关或不相关的领域。其结果，计划性与功利性相互叠加，越计划越功利，越功利越计划。“可以加以计划的方面，所取得的一项项成果终使人们看不到对整体精神培养的迫切性，首先是在这种教育观念指引下，即对将来生活有用与未来职业作准备的知识才是有用的，因此，就不断地在课程中塞进更多的材料，增加专业，直到学校分裂成许多专业学校，这些学校都是以将来生活职业的不同任务为宗旨的。在这种情况下，整体精神的传授、对教育团体的信仰都越来越不起作用。到处都是为争夺学生数目而在各专业之间展开了激战，以及为满足专业精细化而降低原来作为人的教育的总体要求”[1]（P32）。高等教育改革的目的原本在于唤醒人的自由精神，张扬人的天性，丰富人类对世界和自身的认知。为了高等教育的整体性不被计划分割，我们应以自由的精神去领导所有的计划或为竞争而计划而不能以计划去控制人的思想自由，去避免必要的思想市场的竞争。
由于计划体制的束缚，当前我国高等教育改革回避了根本性的体制问题，而将希望寄托于政府的种种宏伟“计划”上。期待在根本体制不变的前提下，通过有计划的改革促使杰出人才和优秀成果大量涌现，从而极大地提高我国高等教育的办学水平，实现世界一流大学和一流学科建设的宏伟目标。这种计划思维存在极大问题。我国高等教育改革如果不触及根本性的体制问题，如果不能建立起一个自由的思想市场，英明的校长和杰出的科学家即便会有，也极可能是偶然现象。哈耶克在《通往奴役之路》一书中曾透彻分析了极权主义体制下为什么总是“恶人”执政。“能够诱使那些按我们的标准看来算是好人的人们去追求极权主义机构中领导地位的东西很少，而阻止他们去那样做的东西却又很多，对那些残酷无情、寡廉鲜耻的人们来说，仍然存在着这样做的特别机会。他们要做的一些工作，其恶劣性是没有人会怀疑的，但是为了某种更高的目的，这些工作是必须要做的，而且还必须做得同任何其他工作一样熟练，一样有效率。由于有些需要做的工作本身就是坏事，是所有受到传统道德教育的人所不愿做的，因而愿意做坏事就成为升官得势的门径”[3]（P167）。现有教育体制下，官本位和行政化主导大学的逻辑，无论校长还是学者很难以学术为本，以育人为本。人的本性是趋利避害，当现有的制度安排将资源倾斜于行政权力，那么学术和育人的重要性自然会下降，追逐权力就顺理成章地成为一种“理性”选择。大学原本是一个知识分子聚集的地方，对于思想和自由的追求理应成为居于主导地位的价值观，但由于计划体制对于集权的偏好，在强制-服从模式下，为了安全而放弃自由，为了利益而牺牲思想成为一种普遍的价值选择。随着知识分子价值偏好的改变，加之制度同型性，大学的生态会迅速改变。“制度结构一旦相似，参与者个性中的精神结构（psychic structures）或者规律（regularities）就呈现共性，在学校或者其他工作场所中，如果个体的时间在制度中度过，并且这些制度控制着有效的奖赏和惩罚时，个体的精神结构或者规律就更加相似”[12]（P91）。受制于既定的行政隶属关系，我国的大学和政府无论在制度还是观念层面都具有高度的一致性或相似性。在政府的眼中，大学校长是其任命的官员，需要听政府的话，并对政府负责。而大学校长为了方便开展工作，也多会继续沿用官本位的逻辑，以利益吸引那些一心追逐利益的人，以别诱惑那些希望得到行政级别的人。其结果，坚守大学精神的知识分子会逐渐地远离大学的核心地带，没有坚强信念的“利禄之徒”会逐渐控制了大学的要害部门。在升官发财与思想传世的博弈中绝大多数人不可避免地意志薄弱。
为了摆脱体制的困境，首先要解放思想。没有什么是不可改变的，只要思想是自由的。“在社会演化中，没有什么东西是不可避免的，使其不可避免的是思想”[3]（P72）。重塑高等教育改革必须直面体制问题，而要解决体制问题就要以自由思想来纾解计划思维。“言论自由，学术思想自由，是人类自由的最后堡垒。只有靠着此一堡垒，才可以为人类留下无限生机，才可以使人性保持其无限的可能性。现代的政治家，多半根据教育原理去谈教育方针，而不轻于根据一时的政府要求去规定一种所谓‘计划教育’”[2]（P2）。建国60多年来，我国高等教育集权管理体制依然没变，高校根据政府的文件办学，在政府的精心设计下进行改革，几乎成为一种惯例。改革开放30多年来，虽然在经济领域从计划经济向市场经济的转型已经不可逆转，但教育领域，尤其是高等教育领域，计划教育的体制依然根深蒂固。一般来说，高等教育制度安排比其他制度更要倚重更广泛的制度环境，即政治体制。一个国家的制度环境中如果缺乏大学自治和学术自由的传统，要创建一所优秀的大学、培养出杰出的人才就会举步维艰，而大的制度环境中一旦建构出符合大学传统的制度安排，一流大学的创建和杰出人才的培养就会容易得多[12]（P180）。实践表明，在自治与自由的制度环境下，人的天赋才能兑现，而在封闭应试的制度环境下，即便是天纵之才也会夭折。当前我国的制度环境中，符合大学传统的高等教育制度安排尚未形成，大学及其学科领域的划分、学术工作的程序、学者的社会角色等都还极其特殊。政府对于大学的支持更多出于功利主义的考虑。由于政府垄断着资源和权力，政府的计划性导致大学改革的被计划，大学的改革完全被政府所计划。“什么地方计划和知识独行武断，对精神价值大张挞伐，那么这些计划和知识就必然变成自身目的，教育就将变成训练机器人，而人也变成单功能的计算之人，在仅仅维持生命力的状况中人可能会萎缩而无法看见超越之境”[1]（P35-36）。近年，随着政府对于高等教育财政投入的大幅增加，计划思维更是“无孔不入”。政府的每一笔投入每一次改革都伴随着一个庞大的计划。为了能在政府主导的种种计划中分得一杯羹，高校内部又会采取目标倒推，提前计划，四处攻关；与此同时，上行下效，高校也会模仿政府推出各种各样的配套计划。其结果，计划像密不透风的墙一样，严重伤害了大学的自治和学术的自由。各种各样的计划，让大学和学者自顾不暇。一个个宏大的计划既为我们绘制了宏伟的蓝图，也扼杀了高等教育改革的“可能世界”。对于大学而言，改革的前提首先是对于高等教育本质的追问，但当前在资源的诱惑和权力的强制下，大学自身逐渐丧失了反思的能力，就范于政府的种种改革计划。大学的成长或学术的发展有客观的规律，期待过高，改革过急，无异于拔苗助长。学术不同于体育运动。大学也不是奥林匹克的竞技场。以计划为核心的举国体制也许可以用来奥运会夺金，但可能不大适合用来推动高等教育的改革。真正伟大的科学发现从来不是计划好的，真正伟大的大学也从来不靠人多或论文多取胜，甚至也不是简单的金钱付出与回报。高等教育的繁荣需要的是自由的思想市场而不是种种计划。
参考文献
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[关键词]本校特色 思想政治理论课 实践教学模式
[作者简介]李立菊（1967- ），女，黑龙江龙江人，黑河学院思想政治理论课教学科研部，副教授，研究方向为马克思主义中国化；何冰（1981- ），女，黑龙江黑河人，黑河学院思想政治理论课教学科研部，助理研究员，研究方向为思想政治教育；马丽丹（1983- ），女，黑龙江黑河人，黑河学院思想政治理论课教学科研部，讲师，研究方向为马克思主义基本原理。（黑龙江 黑河 164300）
[基金项目]本文系2013年黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目专项任务项目（高校思想政治理论课）“依托地方人文资源构建实施高校思政实践课程的教育研究”的阶段性研究成果。（项目编号：1253Z004）
[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）32-0166-02
一、高校思想政治理论课实践教学的基本内涵
高校思想政治理论课实践教学是指在教师的指导下，依据课程教学内容的需要，组织、引导大学生参加社会生活与实践，获得思想品德方面的直接体验，加深对所学理论的理解和把握，以提高大学生思想道德修养和政治素质为目标的教学方式或教学环节。在2010年第8期《思想理论教育导刊》上，教育部全国高校马克思理论课教学指导委员会委员陈占安教授就大学生思想政治理论课实践教学的“小实践”与“大实践”谈了自己的看法。“我们一般讲的‘社会实践’相对着思想政治理论课教学中的‘实践教学’那是‘大实践’。这种实践包括组织大学生参加军政训练、社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等很广泛的内容，这种实践引导学生走出校门，到基层去，到工农群众中去，其目的是促使大学生了解社会、了解国情，增长才干、奉献社会，锻炼毅力、培养品格，在社会实践中受教育、长才干、作贡献，增强社会责任感。”“这个‘大实践’是不能全部由思想政治理论课教学承担，思想政治理论课教学中的‘实践教学’是‘小实践’，它是同课堂讲授这种理论教学既联系又区别的教学环节，偏重于直观性、形象性、感性、便于学生参与的环节，它一般表现为观看教学录像（或电影）、组织课堂讨论、举办征文写作，以及在条件允许的情况下安排某些调查访问活动，等等。”同时他批评了“那种要思想政治理论课把主要的时间和精力用于组织学生参加社会实践的想法和做法”。这就要求我们在教学中充分发挥“小实践”的作用，同时处理好“大实践”和“小实践”的关系。
二、当前思想政治理论课实践教学存在的主要问题
1.即使制定了计划，但形同虚设，得不到切实落实。传统思维定式认为，思想政治理论课以教材为核心，以课堂教学为重心，以教师为中心，实践教学仅仅是理论教学的补充环节，处于从属的辅助地位。实践教学组织实施过程与理论教学相比要复杂得多，涉及的不仅有教师、学生，还有场所、经费、教学各个环节的详细布置。很多学校实践教学还只是一般性的要求，实践教学多无计划、无大纲、无方案，即使有，在教学形式、教学目标、教学安排、资源配置等方面也没有统一标准，更谈不上将这些标准落到实处。
2.缺乏科学规范的管理组织。思想政治理论课实践教学重形式轻实效，主要是因为对于实践教学的组织管理缺乏相应的科学规范。实践教学目标能否实现与科学规范的管理是分不开的。高校的思想政治理论课实践教学的有效实施，特别是“大实践”的实施，不仅涉及教学部门，也涉及学生工作部门，更需要一些社会团体、机构和相关部门的支持与配合，这就要求建立相应的科学规范的组织管理机制。
3.经费缺乏和基地建设是制约思想政治理论课有效实施的重要因素。经费的缺乏是制约高校思想政治理论课实践教学有效实施的重要因素之一。实践教学所有学生都要参与，深入社会参加实践就要走出学校，实地参观、调研，广泛接触并了解社会，这就要求有专项资金提供保障。社会实践也需要有一定数量的教学基地，很多高校没有建立实践教学基地或基地数量不足，并且没有专项资金支持，有的学校即使有实践基地，数量也很难满足实践教学的基本需要。“由于思想政治理论课实践教学内容涉及经济社会的发展进程和重大事件，或是社会生活的基本规范，因此其实践教学难以在狭小的实验室和实习工厂里进行，而只能在社会这个广阔的大课堂里进行。目前，思想政治理论课实践教学的基地建设十分有限，特别是对于庞大的学生队伍而言，短缺将是长久的话题。”①
4.缺乏科学合理的评价体系。在思想政治理论课实践教学实效性的评价上，目前也缺乏科学合理的评价体系。在对思想政治理论课实践教学考核与评价的问题上，有些学校随意性很大，没有形成相应的考核与评价机制。而且受人力、物力、财力等制约，一些高校对学生的实践效果评价不能体现激励性。每次社会实践结束后，不能及时组织学生进行实践教学体验的交流、实践教学成果的深化，对实践教学的成果也缺乏必要的管理与考评，有的学生或鱼目混珠、或剽窃他人实践成果也获得合格成绩，对学生实践教学成绩评定分辨不出真正的好坏，客观上挫伤了参加教学实践活动学生的积极性。
三、构建高校思想政治理论课实践教学模式
1.构建思想政治理论课实践教学模式首先要解决两个问题。一是各高校必须在思想上高度重视思想政治理论课实践教学的重要地位。2008年9月，《中共中央宣传部 教育部关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见》（教社科[2008]5号）明确指出：“要从本科思想政治理论课现有学分中划出2个学分、从专科思想政治理论课现有学分中划出1个学分，开展本专科思想政治理论课实践教学。要探索实践育人的长效机制，提供制度、条件和环境保障，确保不流于形式。各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等有教育意义的场所，要对开展思想政治理论课实践教学实行免票。”目前关键是各高校如何从实际出发真正重视起来，进一步制订具体实施方案、组织落实。二是充分调动两个方面的积极性。充分调动思想政治理论课教师的积极性。思想政治理论课教师在实施思想政治理论课实践教学过程中起主导作用，在课程资源的开发、利用、积累等方面是决定性载体。实践教学的组织、指导、设计，包括教师的道德水平、人格魅力，以及教学技巧、教学艺术，直接关系思想政治理论课实践教学效果的好坏。教学管理和行政管理部门加大力度调动思想政治课教师实践教学的积极性对思想政治理论课实践教学的有效实施具有重要作用。充分调动学生参加实践教学的积极性。实践教学必须改变把学生当作被动的受教育者的传统教育理念，突出学生在实践中的主体地位，使学生成为实践活动的主角。“大学生的知识积累、技能、生活经验和他们对社会的基本看法，是首要的、基本的思想政治理论课实践教学资源。”②大学生已有的生活阅历，基本形成了带有个性的价值取向和情感态度。这就需要实践教学紧密结合学生的生活经验、生活实际，有针对性地引导他们运用所学理论分析、处理实际问题，养成良好的情感意识、价值观。精心设计各种生动形象、灵活多样的教学形式，最大限度地调动学生参加实践教学的主动性、积极性，使枯燥的理论说教变成生动活泼的情感体验，让科学理论入脑、入心，在参与社会生活、参与社会改造的实践中，了解社会，加深对所学政治理论的理解和深化，进而提高思想认识水平。
2.构建思想政治理论课实践教学模式必须有相应的制度作为保障。一要建立社会各部门联动机制。实践教学需要较多的社会资源，除了需要校内党委、行政、后勤、团委、学工部门的支持外，也需要实践基地党政及实践协作单位的配合。单靠教学单位和教师本人往往力所不能及，教育部、宣传部及地方党政部门有必要联合发文，要求各省市县的教育部门、宣传部门及相关部门予以配合。二要建立专项资金，建立思想政治理论课实践教学资金保障机制。2008年9月，《中共中央宣传部 教育部关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见》（教社科[2008]5号）指出：“各高等学校要建立思想政治理论课教学专项经费，列入预算，并随着学校经费的增长逐年增加。”三必须“制定规范化的教学管理文件，将实践教学制度化、常规化”。③思想政治理论课实践教学大纲的编写、内容的编排与整合、时间的安排、实践形式的设计与选择、教师的指导考评和学生参与的方式方法等都还没有成熟的经验。首先，制订实践教学的教学计划，编制教学大纲、教材和指导书，制订实践教学的计划实施方案和调研课题指南等。将实践教学纳入思想政治理论课教学的教学计划，根据教学内容和实现的目标，结合实践教学对象的实际情况编制教学大纲及实施方案，这是实施实践教学的第一步。实践教学是高校思想政治理论课教学的重要组成部分，应该将实践教学课程化、制度化，以避免将实践教学随意化、无序化，导致实践教学有其名无其实。其次，优化课时分配、精选优选教学内容。在编制教学大纲时，把实践课课时分配作为突破口，适当增加实践教学时数，通过实践使学生去理解课堂教学中的理论，真正做到理论与实际相结合，达到教学目的。思想政治理论课教学的内容广泛而丰富，包括革命、建设、改革、发展、稳定，政治、经济、文化、内政、外交、国防和党建各个方面，这就需要对实践教学内容精选优选。选择实践教学内容，第一，体现目的性，结合教材，选取教材上的教学重点内容。实践教学活动立足于为理论教学服务、围绕教学目的为教学目标的实现服务。第二，体现渐进性，分阶段、分层次地循序渐进地进行。对于一、二年级的学生，实践教学主要以体验式为主，与大学生心理健康教育活动相结合、参加志愿活动、义务劳动、走访校内或系内专家或优秀教师、到法院旁听等；对于三、四年级学生，主要应以探讨研究式为主，结合学生专业课的学习，着重让他们利用专业所长，在实践活动中为社会发展作出贡献。第三，遵循知、情、意、行统一的原则。把思想道德观念内化为思想品质，把思想认识内化为行为，这才是思想政治理论课教学的真正目的。思想政治理论课实践教学的内容要紧密结合学生的日常生活习惯，实践教学内容在选择上要结合时代和学生思想的变化，选择与学生日常生活、学习生活、交往生活、集体生活等密切相关的内容，关心学生、了解学生，做到教育人与关心人、塑造人、服务人的统一。避免脱离实际大而不当流于空泛。④再次，教学设计必须优化。实践教学是个复杂的活动，需要精心的设计。这就要求思想政治理论课教学管理部门，特别是教师，必须精心策划。在实践教学之前、过程中、结束后都要精心组织并有效指导。部门制订教学计划，把实践教学列入课表并计算学时，纳入学生成绩考核；思想政治理论课教学部门制定切实可行的实践教学实施方案；思想政治理论课教师根据实施方案，具体实施实践教学。
3.统一规划，选择切实可行的实践教学形式，是实施实践教学的关键环节。每一个事物都是内容与形式的统一，形式由内容决定，最佳的形式能够更好地体现内容。相同内容可以通过不同的形式表现，同一形式可以表现不同的内容。因时、因地、因势地选择最恰当的实践形式，对于增强思想政治理论课实践教学的实效性和吸引力十分重要。由于实践教学内容十分丰富，外延十分广泛，划分标准各不相同，实践教学的类型更是多种多样，因此教师在实施实践教学的过程中，要根据课程设置、教学内容和教学目的选择适当的实践教学方式，做到有的放矢。要统一规划，优化实践教学各个环节的设计，选择切实可行的实践教学形式，发挥两个资源的优势，做到三个结合。要具体划分出实践教学内容哪些在课堂、哪些在课外；哪些在校内、哪些在校外；集中与分散形式做到科学化，资源配置做到最佳化。
打破传统的单一的“课外实践”教学模式，即课内实践与课外实践相结合、校内与校外相结合、“大实践”与“小实践”相结合，形成多部门相互配合的实践教学模式。课内实践主要通过“红色经典影片点评”、主题演讲、辩论、原著选读等形式；课外实践可以通过社区志愿服务、参观考察等，既节约时间、节省经费，又最大限度地扩大了学生参加社会实践的规模。课外可以是校内也可以是校外，校内实践教学根据理论教学实际需要，可充分利用校本资源，结合校园文化建设内容进行，让学生亲身参加实际生活体现自身价值。校外实践教学（大实践）鉴于目前经费等实际情况，可以搭大学生寒暑假社会调查和“三下乡”的顺风车。结合思想政治理论课教学内容的需要，安排实践教学，将会取得事半功倍的效果。另外，思想政治课实践教学也应该体现一定的灵活性，遇到重大的、突发的事件，思想政治理论课教师要有敏锐的洞察力并迅速作出反应，抓住时机对学生进行思想教育。
思想政治课实践教学是一项复杂的系统工程，只有在正确理解思想政治理论课实践教学内涵的基础上，构建以制度保障为基础，以选择切实可行的实践教学形式为实践教学实施关键的课内与课外相结合、校内与校外相结合、“大实践”与“小实践”相结合的各部门相互配合协调的教学模式，逐渐建构起科学规范的教学体系、保障体系、评价体系，才能解决高校思想政治理论课实践教学中存在的问题，提高高校思想政治理论课实践教学的实效性。
[注释]
①余京华.高校思想政治理论课实践教学的意义、困境及对策思考[J].滁州学院学报，2009（5）：98.
②李尚敏.高校思想政治理论课实践教学资源的开发和利用[J].无锡教育学院学报，2005（3）：61.
关键词：教学实效；教学计划；教学形式；教学指导
中图分类号：G642.41 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）31-0053-02
实践教学在高校思想政治理论课教育框架中有着相当重要的作用，作为重要一环其存在的目的是为了有效地配合课堂的理论教学，使理论教学能够生动活泼地指导大学生的社会实践活动。思想政治理论课的实践教学是由多方面环节构成的系统工程，只有认真把握和正确处理实践教学中的各个基本环节，才能确保实践教学的实效，达到实践教学的目的。
一、规范制定执行实践教学的计划与要求
制定执行思想政治理论课实践教学的计划与要求，是确保思想政治理论课实践教学实效的首要环节。中央宣传部、教育部等部门制定了关于思想政治理论课必须开展实践教学、实现实践育人的总体要求，这对于各思想政治理论课教师构成一种硬性约束，必须无条件地遵循。但要将中央的要求贯彻落实，保障实践教学的顺利开展和规范运行，各教师还必须配合教研部结合各自的教学实际，制定细化的实践教学计划和要求，并于教学中认真执行。
实践教学作为教学整体的一个重要方面，同理论教学一样，首先需要有规范而完备的教学计划，才能为教学的正常开展提供基本保证。在思想政治理论课实践教学计划内容中，首先最基本的一条，就是确保有足够的学时、学分。中央明确提出要从本科思想政治理论课现有学分中划出2个学分、从专科思想政治理论课现有学分中划出1个学分开展本专科思想政治理论课实践教学。因此，教研部、教师必须严格按照这一规定，在经过对几门思想政治理论课进行了统筹协商安排的情况下，对每门课程的实践教学学时、学分做细化制定，切忌偷工减料、克扣缩减。其次，思想政治理论课实践教学计划要实践教学开展的时间、具体进程安排做出专门规定，这样才能确保实践教学的规范运行。一些学校虽然有实践教学学时、学分的规定，但正是缺乏具体的时间、进程安排，最终使得实践教学计划无从执行，导致实践教学虚假化。再次，思想政治理论课实践教学计划中要体现出实践教学模式的基本设想、实践教学的基本内容和形式选择等，这样才能为教师开展实践教学提供重要参照。
除了有实践教学计划外，还需要制定关于实践教学的一系列明确要求，以此作为保障思想政治理论课实践教学质量的必要前提。就对教师而言，要求教师完成长期形成的只顾理论教学不重实践教学的观念转变，在思想上高度重视实践教学的重要意义，认识到实践教学不仅是锻炼学生能力、增进教学效果的过程，而且是教师自身学习、提高的过程；要求教师对实践教学做规范操作，认真实行实践教学计划，防止将实践教学形式化；要求教师精心组织实践教学，以丰富多样的实践教学内容和形式来提高实践教学质量；要求教师加强对实践教学过程的管控和对学生的督促指导；要求教师做好对实践教学成果的评阅和总结等各方面工作。就对学生而言，要求学生树立对待实践教学的正确态度，把实践教学视为与理论教学具有同等重要地位；要求学生发挥实践教学中的主体作用，主动积极地参与实践教学，在实践活动中锻炼提高自己的能力；要求学生以扎实的工作保质保量完成实践教学任务，不能应付敷衍、偷工减料，更不能弄虚作假；要求学生注意作业的规范性，完成的及时性等。
二、合理设置运用实践教学的内容与形式
合理设置运用思想政治理论课实践教学的内容与形式，是确保思想政治理论课实践教学实效的核心环节。实践教学的内容反映的是实践教学“做什么”的问题，涉及实践教学要完成的目标；实践教学的形式反映的是实践教学“怎么做”的问题，即是要完成目标所需要采取的手段。
实践教学的内容具体体现为教师向学生所布置的实践选题上。合理与否的实践选题在相当大程度上将直接影响实践教学的效果。教师在布置实践选题时，需要注重以下几条原则。一是实践选题须是以教材为依据，紧密扣合教材内容。实践教学是对理论教学的扩展和延伸，开展实践教学的一个基本目的，就是以针对性的研讨、调查等方式，加深学生对教材理论知识的学习和理解，增进学生运用所学理论解决实际问题的能力。如果实践选题超出了教材范围，就脱离了课程实践教学的宗旨要求。二是实践选题须注重切合当前社会的重点、热点、焦点问题。选择与课程内容有密切关联的社会重点、热点、焦点问题进行实践教学，将有利于实现理论同实际结合，有利于使学生主动投向对社会问题的关注、研究，并在这种关注与研究中，既加深对基本理论知识的学习、掌握，又训练学生的思考、分析、研究能力。三是实践选题可结合学生的知识储备、思想实际、兴趣特长、专业发展等情况，充分利用已有现实条件，调动学生积极性，促使实践教学取得更好效果。
实践教学形式是用以进行实践教学，完成实践教学内容目标的手段、方式。虽然目前国内学界对于思想政治理论课的实践教学内涵、形式尚存有认识分歧，但笔者以为思想政治理论课的实践教学形式大体可以分为校外实践教学和校内实践教学两大类型。校外实践教学，就是学生在教师带领下走进社会所开展的系列社会实践活动，如参观体验、社会考察、社会调研、社会宣讲、挂职锻炼等。校内实践教学，就是让绝大多数学生直接在校园内（包括课堂内、课堂外）以校园调查、专题研讨、经典研读、视频观摩、演讲辩论、PPT展示等形式开展实践活动。所有这些形式都各有特点，能够分别训练学生的调研能力、研究能力、思辨能力、写作能力等。在设置和选择运用实践教学形式时，教师应该坚持针对性、现实性、实效性的基本原则，立足于从每门课程的特点出发、从所要解决的实践问题出发、从学校与学生的实际出发，作出综合权衡，合理设置选择。为了能够锻炼不同学生的不同方面的能力，增进实践教学整体效果，笔者还主张教师精心设计实践教学有效模式，综合运用多种实践教学形式，丰富实践教学内容，避免实践形式单一化，实践操作简单化趋向。
三、严格加强对实践教学过程的管理与指导
严格加强对实践教学过程的管理与指导，是确保思想政治理论课实践教学实效的重要环节。经验证明，一些学校的思想政治理论课实践教学流于形式化、缺乏实效的一个重要原因恰恰在于教师忽视了对实践教学过程的管理与指导。
实践教学本质上仍然是一种教学活动，理应需要教师对实践教学过程加以管理，对学生的实践学习活动加以督查。如果没有教师的相应管理和督查，难免会出现一些学生投机取巧、弄虚作假的情况。以一些学校让学生以组队形式开展的实践活动为例，由于每组人员较多，事实上普遍存在着众多的学生实际游离于实践教学之外，未能真正得到实践锻炼。为保证学生能够全体、真实地参与实践教学，教师的全面管理、督查显得尤为重要。至于学生外出以社会实践形式开展实践教学，因为涉及到重要的学生安全问题，教师的严格管理则具有另一层重要意义。
实践教学是以学生为主体、教师为主导开展的一种教学活动。学生要在“学”中提高，自然离不开教师的“教”，因此教师在学生实践过程中的指导成为决定学生在实践中学到多少，提高多少的重要环节。教师的指导作用体现于实践的各个步骤，例如，指导学生根据自己的兴趣和特长选择适宜的实践内容和形式；指导学生做好实践前的各种策划和准备工作；指导学生的调研过程，如思路、方法的调整，材料的收集与整理；指导学生的实践报告、论文的撰写和修改等。总之，实践教学本身要求教师的全方位介入，教师需要改变那种认为实践教学就是教师布置任务、学生独自完成的错误观念和做法，要把认真指导学生作为教师应尽的职责。如此才能既可保证思想政治理论课实践教学的实效，又能实现师生互长、共同提高。
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关键词 卓越工程师 思想政治教育 加强改进
中图分类号：G641 文献标识码：A
1卓越工程师教育培养计划产生的背景和内容
十七大以后，党中央、国务院作出了走中国特色新型工业化道路、建设创新型国家、建设人才强国、加快经济转变方式和推动产业结构优化升级等一系列重大的战略部署，国家中长期人才发展规划纲要中也明确提出：要突出培养造就创新型科技人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，进一步扩大专业技术人才队伍的规模；到2020年，高层次创新科技人才总量要达到4万人左右，重点领域要培养开发急需紧缺专门人才500多万人；中高级专业技术人才要占从业人员的5%左右。
在这样的大背景下，教育部2010年6月23日宣布启动“卓越工程师教育培养计划”。这项涉及逾千所高校的400万工科专业学生的重大项目，将联合行业企业着力培养学生的实践与创新能力，旨在培养造就一批创新能力强、适应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才。根据这项计划的设计方案，行业企业将深度参与培养过程，与高校共同设计培养目标，制定培养方案。在企业设立一批国家级“工程实践教育中心”，学生在企业学习一年，“真刀真枪”做毕业设计。
2卓越工程师思想政治教育的重要性
目前大学生思想政治状况的主流确是积极、健康、向上的。他们热爱党，热爱祖国，在对“大学生最关注的社会问题”调查中，排在前五位的分别是反腐倡廉、就业再就业、“三农”问题、维护弱势群体利益、加强农村基层民主建设问题，所占比例分别为 87%、82%、73.4%、68.7%、64.9%。这些涉及国计民生的重大深层次问题，表明当代大学生积极关注社会现实问题，对社会问题的判断能力在增强，社会责任感在增强。但是如今面对国际、国内形势的深刻变化，使大学生思想政治教育既面临有利条件，也面临严峻挑战，大学生思想政治教育工作还存在着不少的薄弱环节，再加上卓越工程师计划中两阶段的教学模式又为大学生思想政治教育提出了一项新的问题，那就是除了在校内教育阶段时的思想政治教育，又增加了在企业学习阶段对大学生进行的思想政治教育。
做为一名思想政治教育者，笔者认为，“卓越工程师”不仅仅要成为创新能力强、适应经济社会发展需要的高质量各类型工程技术人才，更要在思想政治学习上及时做出调整，利用一种新的思想政治学习模式，切实提高思想政治教育的实效性，是关系我国改革开放和国家命运的大事，对于成为一名合格建设者和可靠接班人有着重要的意义。
3卓越工程师计划中思想政治教育解决思路
由于卓越工程师计划中存在两阶段教育，即校内三年和企业一年，所以高校思想政治教育工作者要创新教育工作模式，营造适合实践创新人才发展的良好环境，以便在培养卓越工程师的“高尚的人生理想、对祖国和党的热爱、为人民服务的意识等方面起着更好的引导作用。
在校内学习阶段，高校思想政治教育工作者要做到以下几点：
3.1以企业管理的思维模式进行思想政治教育
学校与企业之间存在生活方式与思考方式的差异，卓越工程师计划中的思想政治教育恰恰满足了学生从学校到企业的一种转变。这也就要求了高校要在思想教育的教育方法与管理制度上进行与之相应的改变，使在校学生得以更加顺利地适应企业、融入企业。相较以前，学生在校接受一套管理方法，进入企业后又是另一套教育管理方法的旧模式，卓越工程师计划中的思想教育方式方法将增加大学生的适应性，并提高大学生的竞争力。
因此，思想政治教育的管理制度和方法向企业管理模式靠拢就显得更为关键了。首先，以企业之中针对职工所指定的相关行为规范为参考，再结合院校的自身情况制定出相应的大学生日常行为规范；第二，可以设置与企业类似的生活环境，在具体的环境中培养学生的思维模式，使之将来可以在最短的时间内适应企业；第三，注重培养学生的自律和自我调节的能力，企业中不存在过多的说教，所以学生自己要具备有认识自身错误的能力，以免被企业淘汰。
3.2树立正确的集体观念与价值取向
在管理制度和手段得以明确方向后，就要求我们要进行正确的实质性教育。面对多变的世界发展，卓越工程师计划中要求学生要进一步拥有自我进取、自我开拓的能力。因此，在卓越工程师计划的思想教育中要给大学生提供多种能力的培养机会，更要让学生树立正确的集体观念与价值取向。
高校学生要了解到要通过自身劳动来实现自我价值，但步入企业后就要认识到为企业创造价值的重要性。因此高校就要在这个基础上结合大学生现有的思想实际进行思想政治教育，从大学生生活的最贴切处入手，激发出学生的职业理想，把为祖国做贡献和为企业发展努力的思想教育落实到大学生的职业理想上。理想是动力，也是激励，在理想的驱动下产生强烈的责任感和使命感，从而树立起正确的人生观、世界观。
与此同时，也要改进价值观教育的方法。在价值观教育方面，在充分利用各种先进的信息传媒技术的同时，也要发挥好文化场馆与设施及其它传统教育手段的作用，实行多元互补的思想政治教育工作运作机制，形成覆盖面广、渗透力强、影响力深远的思想教育模式，并结合企业实际完成对学生的初步价值取向的引导。
4提高教师队伍的素质和及时更新思政教育的内容
不断优化教师队伍对思政课教育教学质量水平的提高十分关键，这也就对高校进行思想教育的教师提出了新的要求。
首先，思政课教学要与学生日常思政教育相互配合。思政课教师要通过兼任班主任、辅导员等工作，承担日常的思政教育任务；同样辅导员有条件的也可承担一定的思政课的教学任务。拓宽教师来源渠道，促进专业课教师与政治理论课教师之间的交流。
其次，思政课教师以培养为主，适当引进优秀教师。鼓励教师攻读博士学位。提供思政课教师的培训、进修和深造机制。邀请校内外专家学者担任思政课讲座教授，建立思想政治理论课教师师资库，利用一切可以利用的教师资源，实现动态管理，不断优化思想政治理论课教师队伍。
另外，可根据教师所长确定个人的研究领域和研究方向，由此形成学术团队，建立出本校特色的科研队伍。以高校的学术团队为基础，组建课题小组，针对不同的思想教育问题进行相应的研究。
针对各学术小组与问题总结所研究出的相关课题，构建高校思想教育的教育教学体系，拓展了课堂教学内容，增加课堂内容的广度与深度。紧密联系发展潮流不断地调整和充实，使教学富有针对性。使得学生思想在严谨的科学理论下与企业的发展相适应。
在校外学习阶段，高校思想政治教育工作者要做到以下三点：
4.1建立校外学生党支部来进行思想教育
在企业学习阶段，高校教育者无法与学生时刻进行当面教育，故而建立的校外党支部就承担了学生党员的培养发展和教育管理职责，也肩负了团结和带领广大同学勤奋学习、立志成才等等全面发展的重大历史使命。大学生党员的先锋模范作用以及导向与示范作用使得校外党支部将会感召更多的同学一起进步。
校外党支部要成为凝聚企业中参加卓越工程师计划学生的核心，充分发挥到战斗堡垒的作用，这就要求了校外党支部要接受一定的监督与约束。首先，要建立健全党支部工作规章制度，并结合实际制定与具体的实施办法，使得校外党支部要有章可循。其次，高校与企业共同派出相应的指导教师，通过共同指导完成一个高校、企业和学生，三方的统一，强化纪律约束，以党的先进性完成对大学生的校外思想教育工作，并进一步完成了对社会价值取向的塑造。
同时校外党支部要讲究工作方法，创新工作形式，将高校与企业的实际情况相结合，不断增强党员的社会锻炼，使之成长为适应社会发展的共产主义战士。抓好对党员的思想教育，使党员充分发挥出其先锋模范作用，使之可以切实地履行义务，正确行使党和人民赋予的权利。
4.2加强企业中的人文关怀以完成思想教育
在企业中，教育者和受教育者处在不同的岗位，但是教育者和受教育者之间本质上应该是一种平等的相互信任、相互尊重的关系。因为人的需求是多方面的，人的思想也是最复杂的。特别是在社会变革、企业改革的情况下，思想政治工作必须从关心人、理解人、爱护人的要求出发，从人的合理需要出发，把握思想脉搏，因势利导，方能收到实际成效。所以在卓越工程师计划中就必须树立人文关怀理念，这样才能提高思想政治教育工作的针对性和实效性。
这也就要求企业文化建设与思想政治教育紧密结合根据生产方式、生活方式的变化，渐进式地推进企业文化建设。在企业文化中注入人文气息，这就要求企业发扬现代思想政治教育的优势和强大作用，与在企学生切实的联系在一起，通过人文这一导链紧紧地团结在一起，达到思想教育的目的。
4.3多种教育，优化教育模式
同样学生在企业中接受思想教育时，企业要应用软硬结合的技巧，以完善管理制度为先导，然后再进一步强化对新入社会的学生们的思想教育。在注重人文关怀的同时，必须建立健全和完善必要的规章制度，使学生们既有价值观的导向，又有制度化的规范。趋乐避苦，趋利避害，是人类行为的基本法则，教育引导学生强化正确的思想观念，正确处理个人发展与企业发展的问题，树立起团结向上、乐于奉献的精神，
这也就要求了企业与高校既要注重人文关怀，又要加强实际的规章教育。通过多种教育，让每个学生都感受到整个教育过程施加自己的影响，从而使企业能最大限度地赢得学生认同和信赖。以培养学生的整体、意识和大局意识、使学生诚实地对待工作、他人和社会，忠实于企业，关心企业劳动生产率的提高。而完成了对学生人生观与价值观的正确引导。
5结语
总之，“卓越工程师思想政治教育工作刚刚起步，面对这一新的课题，高校应当提高思想政治理论课教师队伍素质、高度重视思想政治理论课、切实改进教学内容和方式方法，不断提高大学生的思想政治素质，努力为国家培养合格的建设者和可靠的接班人。
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做任何工作都应有计划，以明确目的，避免盲目性，使工作循序渐进，有条不紊。同样一个工作岗位，别人做的紧凑有序，而你却丢三落四?为什么有时候你感觉自己天天在忙碌，而似乎没有任何成果，工作总是裹足不前呢?为什么有时候感觉有许多事要做，但却不知道从哪件事开始做呢?在工作中，这些问题也许总是困扰着你，而且久而久之如果总是效率低下还会影响到你的工作业绩。究其原因就是没有一个合理的工作计划。下面小编给大家整理的三会一课学习计划范文，但愿对你有借鉴作用!
三会一课计划范文1“三会一课”是指定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。认真坚持“三会一课”制度，对于加强支部建设，提高党的战斗力，健全党的生活，严格党员管理，充分发挥党员先锋模范作用，具有十分重要的作用。根据《党章》和县直工委直工发[20__]13号文件要求，结合工作实际，制定“三会一课”活动计划如下，请遵照执行。
一、活动目标
扎实开展“三会一课”，认真学理论、重要思想、科学发展观、党的十_大和十_届_中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，不断提高党员的思想政治素质，引导党员立足本职、开拓创新，充分发挥先锋模范作用。
二、活动内容
1、学习贯彻党的十_大、十_届_中全会精神，学习党章、党史，一系列重要讲话，结合当前群众路线教育实践活动，对党员进行作风教育。
2、学习传达上级党组织的会议精神，结合人社工作实际，认真贯彻落实各项决议、决定及工作部署。
3、组织好支部创先争优活动，讨论党支部的工作计划和总结。
4、制定入党积极分子培养、教育和考察措施，讨论发展新党员和预备党员的转正问题，做好发展党员工作。
5、结合各支部特点，开展支部特色活动。
6、对支部委员进行党的基本知识和工作能力培训。
三、具体安排
(一)支部党员大会每季召开一次，根据需要也可随时召开。大会的主要内容：
1、学习党的路线方针政策，传达学习上级党组织的有关文件、决议、批示;
2、研究和讨论支部委员会的工作报告、决议或决定;
3、讨论决定发展新党员、预备党员转正、表彰优秀党员;
4、组织讨论人社工作发展规划、工作计划、重要工作安排等，提出意见或建议;
5、讨论需要由支部大会决定的其他重要事项。
(二)支部委员会每月召开一次，根据需要也可随时召开。会议内容：
1、讨论研究贯彻上级党组织的指示和决议;
2、分析党员的思想状况，研究支部工作计划、工作报告和党员教育、思想政治工作以及支部建设;
3、讨论支部工作重要事项和工作措施;
4、讨论通过年度支部工作计划和工作总结;
5、开展批评与自我批评;
6、开展民主评议党员活动;
7、组织发展新党员的培养教育、优秀党员奖励和其他需要支部委员会讨论的重要事项;
8、党支部要做好入党积极分子的培养、培训工作，及时了解和掌握他们的思想状态，定期(每季度)研究、讨论党员发展工作，确定重点培养发展对象，并认真填写每个入党积极分子的考察表。
(三)党小组会一般每月召开一至两次(包括半年一次的党小组民主生活会)，如支部有特殊任务，次数可以增加，也可推迟召开。会议内容：
1、组织学习马列主义、_思想、_理论、重要思想、科学发展观，学习党的路线、方针、政策，学习党的基本知识;
2、讨论如何贯彻执行支部的决议，团结带领群众完成各项任务;
3、党员进行思想汇报和工作汇报，开展批评和自我批评;
4、讨论有关党内事务，如评选优秀党员;
5、分析群众思想状态，研究如何做好群众思想政治工作。
(四)党课全年不少于2次。
党课的主要内容是：马列主义基本理论、_思想、_理论、重要思想、科学发展观、十_大和十_届_中全会精神以及党的群众路线教育;党的理想、宗旨、纪律、优良传统和党的基本知识教育;国际国内政治、经济形势教育等。党支部要对党课教育活动做出详细计划安排，要系统地学习党的理论及党的基本知识，学习上级党组织有关方针、政策，提高党员素质。
(五)邀请联系县领导参加党员民主生活会。在半年和年底党员民主生活会时，邀请联系分管县领导参加局党员民主生活会，认真听取领导对我局工作的意见和建议，虚心接受领导对局班子成员的点评，并将党员民主评议情况报告报送联系县领导审阅。
三会一课计划范文2一、坚持每季度一次总支党员大会。党员大会的主要任务：传达贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决定、决议;贯彻落实总支部的计划、措施;向党员报告工作，听取、讨论总支部委员会的工作报告，对总支部委员会的工作进行审查和监督;选举支部委员会和出席上级党代会的代表。讨论决定重大问题，向党员提出新的任务和要求等。在完成基础任务基础上，结合本村党建工作意见抓落实。(时间安排：根据每季本村整体工作安排召开时间。)
二、开展每月一次总支委员会：总支委员会(含村两委和各支部书记)的主要任务如下：研究制订贯彻执行上级党组织决定、决议的措施;制定本总支工作计划，检查、总结各工作进展情况;研究确定提交党员大会讨论决定的总支工作事项;总支听取各支部汇报;支部听取党小组工作汇报;分析、研究党员队伍的思想状况，讨论研究党员的教育、管理和发展工作;在此基础上总结前期工作，对下一阶段工作作出安排等。(时间安排：初步定在每月第一周。)
三、开好党支部或党小组会：党支部或党小组会的主要任务：组织党员学习、传达上级党组织的指示精神;研究如何贯彻执行支部决议;汇报交流党员的思想、工作、学习情况，开展批评与自我批评;反映党内外群众的意见和要求;讨论党员的奖惩意见，推荐优秀党员，落实对入党积极分子、发展对象、预备党员的培养、教育、考察措施等。(时间安排：由村各支部根据情况安排，每月至少召开一次。)
四、选好主题上好党课。党课的主要任务：比较系统地讲解党章、党的基本知识、党的历史和优良传统;系统地学习马列主义、思想、理论、重要思想、科学发展观，深入贯彻系列重要讲话精神，党的十_大和十_届_中全会精神;针对党员的思想实际，开展党的理论、法律法规、党风党纪、美好乡村建设政策等知识的学习，同时结合群众路线教育实践活动和“小学教”主题教育安排党课内容。(时间安排：上半年、下半年各一次)
五、计划要求
1、党总支部对“三会一课”统筹安排，结合党员主题活动日，确保党员每月至少参加一次组织活动。
2、每次活动要准备充分，主题明确，记录详细。
3、党员应按时参加，特殊情况需要请假的，须事先向党支部书记提出并得到同意。
党支部要及时向流动党员通报组织活动情况。
4、组织活动要坚持质量，活化形式，解决问题，注重实效。
5、“三会一课”活动情况纳入各党支部工作的年终总结。
结合党员活动积分情况，进行总体考评。每个党员参加党组织活动的情况作为民主评议党员的重要依据。对连续3个月无正当理由不参加组织活动的，党支部要找其谈话教育;对连续6个月无正当理由不参加党的组织生活的，要劝其退党或予以党内除名。
三会一课计划范文3根据党章和上级有关文件的要求，结合我院实际，特制定20__年党支部“三会一课”学习计划如下：
一、指导思想
以马克思列宁主义、思想、理论、重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻系列重要讲话精神，按照加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的要求，适应建设学习型、服务型、创新型基层党组织的需要，以增强党性、提高素质为重点，引导广大党员进一步解放思想，求真务实，把党的先进性建设的要求转化为自觉行动、落实到具体工作中，为学院的发展做出贡献。
二、学习内容
(一)抓好系列重要讲话精神的学习培训
三月和四月组织学习《系列重要讲话读本》和习在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话等系列重要讲话精神。把学习贯彻讲话精神与学院发展、支部建设结合起来，深化从严治党的思想认识，引导党员补足精神之钙、涵养思想之源，牢固树立理想信念、党性原则和政治规矩。
(二)学习贯彻全国“两会”精神
三月和四月深刻认识、把握学习贯彻“两会”精神的重大意义，全面准确把握今年全国“两会”的基本精神。以政府工作报告为重点，通过学习，提高贯彻落实的自觉性和主动性;深刻认识我国取得的巨大成就，增强贯彻落实中央和上级决策部署的坚定性;深刻认识我国创造的宝贵经验，自觉在实践中坚持和运用;深刻认识大会作出的工作部署，结合实际抓好贯彻落实。紧紧围绕学校内涵发展这条主线，认真做好各支部中心工作，稳中求进，实现学校持续健康发展。
(三)宣贯执行集团公司新版视觉识别系统
全年，各党支部要宣贯执行中国航天科技集团公司新版视觉识别系统，增强师生的认同感、归属感，加强航天企业凝聚力，提高VIS视觉识别系统管理和使用的规范性，有效的传达航天理念和校园文化。
(四)加强党章和党性党风党纪学习培训
坚持把加强党性修养、增强党性觉悟贯穿始终，各支部应适时的开展党章和党的基本知识教育，深化党的纪律特别是政治纪律、组织纪律教育，深化党风廉政教育和警示教育，严格党内政治生活，加强党内民主集中制教育，引导党员敬法畏纪、遵规守矩，牢固树立党员意识、政治意识、大局意识、纪律意识，清楚“五个必须”，坚守“八严禁”“十二不准”。
五月和六月认真组织学习十八届中纪委五次全会精神，自觉把思想行动统一到党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断和任务部署上来，充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，严明党的各项纪律，坚持不懈纠正“四风”，加强党支部自身建设。
(五)加强理想信念和中国梦教育培训
七月至九月组织开展中国特色社会主义理论体系和中国梦教育培训，深入开展社会主义核心价值观、中华民族优秀传统文化和传统美德教育培训，引导党员增强政治定力;结合实际组织党员认真学习“践行核心价值观、争做最美航天人”活动中涌现出的先进团队和个人，激励师生学习先进、争做先进。学习后各支部党员要以心得体会的形式展示学习成果。
(六)加强形势任务教育培训
十月至十二月各党支部要针对党员普遍关注的改革热点难点和党员思想方面存在的改革顾虑，强化形势政策教育培训，发出好声音、传递正能量。要引导党员认清形势任务，澄清模糊认识，立足本职岗位，研究分析学院现状，三月至十一月组织学习“收官布局年”专题教育资料，为《学院十三五发展规划》的拟定提出合理化建议。各党支部还可以在学院党办网站上选取时事要闻组织党员进行学习，如近期发布的《重庆市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》就为职业教育的发展指明了方向。
(七)加强群众观点和群众工作方法的学习
坚持把党的群众路线教育抓常抓细抓长，加强马克思主义群众观点立场的学习，加强党的优良传统和作风的学习，加强党的惠民利民政策和新时期群众工作方法的学习，引导党员牢记根本宗旨，坚决反对“四风”，自觉践行“三严三实”，提高做好新形势下群众工作的能力，深入一线为广大师生服好务。(八)认真学习贯彻《中国共产党发展党员工作细则》
五月、六月、十月至十二月认真组织学习20__年中央办公厅印发的《中国共产党发展党员工作细则》，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求，严格发展党员工作程序。支委会应讨论发展党员工作计划，制定入党积极分子培养、教育和考察措施;支部党员大会上应讨论发展新党员和预备党员的转正问题。按照《关于做好处置不合格党员工作的通知》(中组发〔20__〕21号)，稳慎做好处置不合格党员工作，防止简单粗糙、宽严皆误。
三、学习要求
(一)各党支部至少应每月召开一次支委会，每季度召开一次支部党员大会，根据每一时期党的中心工作要求和党员的思想教育实际需要确定党课培训时间。党课学习后，参加培训的党员要写心得体会并交党支部留存。
(二)改进方式方法，增强党支部“三会一课”学习活动的针对性和实效性。
1.多措并举改进方式。
各党支部可采取集体学习、网上培训、自主选学、个人自学等方式，运用专题报告、案例分析、交流研讨、结对帮学等方法开展教育活动，增强吸引力和感染力。
2、加强典型教育。
各党支部可采取优秀党员报告会、观看电视片、制作优秀党员微视频等方式，组织党员学习先进典型和身边好榜样，发挥先进典型的示范引领作用。同时，运用反面典型，警示教育党员。
(三)“三会一课”必须发扬民主，维护党的集中和统一。党支部要给党员充分发表意见的机会，允许党员对支部工作和领导提出批评意见和建议。党支部支委成员要坚持集体领导与个人分工相结合的原则。支部成员要互相尊重，互相支持，团结一致。
(四)各支部要认真做好“三会一课”学习记录，注意保存和积累活动资料，党办将不定期进行抽查，党支部三会一课学习记录将作为支部评优的重要依据。
三会一课计划范文4“三会一课”制度是党总支部的重要组织生活制度。“三会”：就是定期召开总支部委员会、各支部委员会、党员大会。“一课”：就是按时上好党课。具体内容是：
1、总支部委员会。
每季度至少召开一次，主要内容是传达上级党组织的指示;支部委员报告工作情况，布置工作;讨论党支部工作中的重大问题;吸收新党员，处分犯有错误的党员，处置不合格党员;选举新的支部委员会。
2、支部委员会。
一般每月召开一次，主要内容是实施贯彻执行上级党组织的指示和决定的措施;分析党员的思想状况和党员发挥先锋模范作用的情况;研究党员教育、管理和监督工作;对党支部的重要工作任务作出安排。
3、党员大会。
一般每月召开一至两次，主要内容是学习党的文件;传达上级党组织的指示精神;向党员布置工作;了解党员思想情况和完成本职工作的情况;组织党员联系思想、工作和学习实际，开展批评与自我批评;酝酿讨论发展新党员。
4、上党课。
一般每季度安排一次。主要是对党员进行马克思主义基本理论、党的基本路线和党的基本知识教育;针对一个时期党内的思想倾向，开展有关增强党性观念的教育;进行国内外形势和时事政策的教育。
【关键词】思品教学；德育培养；改革
思想品德课教学是学校对学生进行德育培养的主渠道，也是改造学生世界观、人生观、价值观，使学生成为对社会有用的、合格人才的有效方式。在初中思想政治教学中，作为政治教师，应该积极探索行之有效的教学模式，提高教育教学的实效性，并让学生容易接受。
1. 建立思品课“四位一体”的教育教学管理体制
“四位一体”教育教学的管理体制是指：适应社会主义现代化建设的需要，依据教学大纲的要求，把思想政治（品德）课教学与时事教育、学校日常思想教育工作、校外教育活动有机结合起来，把思想政治（品德）教师的课堂教学与班主任、政教处、共青团（少先队）干部对学生的政治思想品德教育有机结合起来，形成合力，共同完成学校的德育任务。
“四位一体”教育教学的具体做法是：
（1）制订思想品德课“四位一体”教育教学计划。在开学初，学校德育领导小组召开政教主任、班主任、团总支书记（少先队辅导员）、政治（思品）教师联席会议，根据思想政治（思品）课教学大纲的要求和思想政治（品德）课的内容，针对学生的思想实际和学校本学期对学生进行思想教育的中心，制定“四位一体”的教育教学计划。计划包括：本学期德育工作的重点和中心；思想政治（品德）课哪些内容作为本学期德育工作的主要内容；思想品德课怎样坚持理论联系实际地进行教学，向学生提出哪些行为要求；政治思品课教师、班主任、共青团（少先队）组织，共同开展哪些教育活动，内容、形式、目的是什么，谁牵头组织等。
（2）根据计划安排，各教育渠道做到目的统一、内容统一、行动统一。
（3）学校德育领导小组负责监督“四位一体”教育教学计划的实施，协调各方面的关系，共同搞好学校德育工作。
建立“四位一体”教育教学管理体制，有利于发挥思想政治（思品）课在学校德育中的主渠道作用，有利于学校整个德育工作的开展。
2. 建立思品课的课堂教学与课外教育活动相结合的教学结构
形成思想品德课的课堂教学与课外教育活动相结合的教学结构形式，是把思想品德课的课堂教学与学生参加社会实践、社会调查、参观访问、学生撰写小论文、专题讲演会、英模报告会等教育活动有机结合起来，坚持理论联系实际地对学生进行“知行统一”教育的教学结构形式。
（1）思想品德课的课堂教学必须坚持理论联系实际的教学原则，做到既教书又育人。理论联系实际的原则，是思想政治（品德）课教学的基本原则，也是中小学思想政治（品德）课的内在要求。一方面，教师必须从学生的实际水平出发，在理论与实践的结合上下功夫，恰当运用实际材料讲清理论基础知识，使学生懂理论，掌握马克思主义基本观点。另一方面，教师必须逐步培养学生学会运用马克思主义的立尝观点、方法去分析实际问题，使学生运用所学理论指导自己的言行，坚持正确的政治方向，提高思想政治觉悟，养成良好的行为习惯。
（2）组织学生搞好社会调查，参加社会实践。教师组织学生到社会做调查，是培养学生观察和分析能力，培养学生参加社会实践能力的重要途径。在思想政治课授课之前或授课之后，师生坚持向社会做调查，了解社会生活实际。把调查上来的材料运用于课堂，进行理论联系实际教学，这样做有利于教师讲清知识理论，学生弄懂理论知识，同时培养学生观察和分析问题的能力及参加社会实践的能力。
（3）组织学生撰写政治小论文，定期召开小论文宣读会。学生撰写政治小论文，是贯彻理论联系实际教学原则，促进学生知识、能力、觉悟三统一的重要一环。学生撰写政治小论文和宣读小论文的过程，就是学生运用思想政治课学到的理论、观点，分析问题、解决问题的过程。可见，教师组织学生撰写小论文，定期宣读小论文，是提高学生观察和分析问题能力的重要途径之一。
（4）上好思想品德活动课。思想政治活动课是和政治课有联系的，但又是不同于思想政治课的一种教育活动形式，它是围绕思想政治课的有关内容或在思想政治课的理论、观点指导下开展的教育活动。充分发挥思想政治课在学校德育中的主渠道作用，必须在搞好课堂教学的同时，适当开展形式多样、生动活泼、富有教育性的活动，如主题班会、讲演会、知行统一汇报会、小论文宣读会、知识竞赛等活动。
3. 建立思品课“四位一体”的知行统一体综合评定制度
对思想品德课进行整体改革，充分发挥其在学校德育中的主渠道作用，不仅要在教材内容、教学管理体制、课堂教学结构、教学方法等方面进行改革，而且，必须在考试方法上进行改革，打破单一笔试、一张考卷定成绩的考试制度。思想政治品德课“四位一体”的知行统一综合评定制度，是思想政治（品德）课教师、班主任、政教处和共青团（少先队）干部组成“四位一体”的评委会，把学生知识理论学习情况和行为表现情况综合起来，评定学生政治课思品课的学习成绩的制度，它包括理论知识考试评定和行为表现考核评定。
（1）理论知识考试评定：把每个学生期中、期末两次考试分数平均作为一学期政治科、思品科的理论知识成绩，然后根据这个成绩做定性评价，90分以上为优，70分-89分为良，60分-69分为及格，59分以下为不及格。
（2）行为表现考核评定：由思想品德课教师、班主任、班长、团书记组成评委会，根据思想品德课向学生提出的行为要求及《守则》、《规范》内容，制定行为表现考核标准。采取自评、小组评、最后评委会总评的办法，给学生评出优秀、良好、及格、不及格四个等级。
（3）综合评定：由评委会把学生知识理论评定的等级和行为考核评定的等级进行综合考虑，评出学生一学期思想政治（品德）课总的成绩，也分为优秀、良好、及格、不及格四个等级。
一、深入学生生活，注重教学内容生活化
心理学研究表明：当学生学习的内容与学生熟悉的生活背景越贴近，学生自觉接纳知识的程度就越高。为了让学生喜欢政治课，政治教学应该将政治知识与学生的生活实际紧密结合起来，让生活走进政治课堂，让政治课堂生活化。
例如：高一经济生活的第一课《揭开货币的神秘面纱》，教材从学生具有一定生活经验的“钱”入手，从日常生活体验中感悟经济道理。因此，在教学策略上，笔者从学生身边的社会现象和学生的生活体验入手，运用案例、模拟等形式创设情境呈现问题，让学生在体验过程中进行思考和探究。为了让学生感受货币的价值尺度这个职能，笔者创设了一个情境：一个人在卖服装，种类繁多，不断有人来问价，他不停地回答，衬衣50元、西服100元、领带30元、裙子150元、裤子50元…… 最后，实在不耐烦了，干脆写上了标价牌，让顾客自己看到标价牌就明白了价钱。然后让学生模拟表演，5名学生扮演顾客，1名学生扮演卖服装的人。表演结束后，设置问题让学生讨论，教师适当引导，最后得出结论。在这个过程中，笔者做到了以人为本，真正发挥了学生的主体作用，让学生在活动中体验，在体验中感悟，在感悟中认同、接受这些观点和理论，进而能够主动自觉地内化为自己的情感、态度、价值观。
二、让学生学会合作学习
合作学习是以小组活动为主体的一种教学活动，它是由教师分配学习任务和控制教学进程，以一种目标为导向，为达成一定的教学目标而开展的同伴之间的合作互助活动。它最大的优势就是在教学中实现学生作为主体的共同参与。在借鉴别人经验的基础上，笔者在课堂上也尝试了合作学习，对一些理论性较强、学生不易理解的框题，让学生进行自主合作学习。
例如：在上《公司的经营》这一框题时，高一学生对公司制了解不多，但对公司经营的案例很感兴趣。于是笔者采用小组合作学习的方式，把全班分成5个小组，课前明确了任务分工：第一组调查企业在国民经济中的作用，第二组调查我国企业的发展状况，第三组了解企业如何组织生产和经营，第四组了解企业如何增强自身的竞争力，第五组了解企业的兼并和破产的利弊。要求各学习小组根据任务进行相关背景资料的收集和整理工作。课堂上，笔者让各小组根据任务分工展现他们的成果，从上课情况看，由于成果是学生自己劳动所得，学生普遍比较活跃。小组合作学习让学生实现了自我价值，充分体现了以人为本的教学理念，有效地调动了学生参与学习的积极性。
三、善于指导学生制订计划和总结
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以学习型党组织建设为主线，积极落实《津市市领导干部“五五”管理暂行办法》，围绕我市教育强市建设规划，扎实推进“争创学习型机关、争当学习型党员”活动，进一步提高全体机关干部政治理论水平和思想道德素养，切实增强责任感、使命感和紧迫感，进一步凝心聚力、增强活力、顽强拼搏，为实现教育事业的新发展提供精神动力、思想保证和智力支持。
二、学习内容
1、继续深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神和科学发展观，系统学习“建设学习型政党”理论知识，掌握理论的基本内容。全体党员干部要继续系统学习、深刻领会党的十七大精神，体会理解十七届四中全会提出的建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，准确把握加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重大举措，努力把建设学习型党组织、学习型党员与实际工作相结合，增强学习的针对性和实效性，不断提高工作能力，改进工作作风，把科学理论转化为推动我市教育又好又快发展的实际能力。同时，要继续深入学习实践科学发展观理论，用科学发展观指导各项工作。
参考文献：《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》；党的十七大报告；《党的十七届四中全会（决定）学习辅导百问》。
2、深入学习贯彻全国“两会”精神。十一届全国人大三次会议和十一届全国政协三次会议是在“十一五”规划实施的最后一年、经济回升向好的大背景下召开的一次重要会议,全体机关干部要通过认真学习“两会”精神，全面了解党和国家的各项方针政策，进一步增强政治意识和责任意识，以更加饱满的工作热情和求真务实的工作态度，全力做好本职工作。
3、深入学习宣传社会主义核心价值体系。建设社会主义核心价值体系是党的十七大提出的一项重大战略任务，是我们党在思想文化建设上的重大理论创新。广大机关干部要重点围绕党的十七届四中全会提出的划清“四个重大界限”加强学习，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉抵制各种错误思想，成为践行社会主义核心价值体系的模范。
4、学习贯彻各级纪委全会精神和《准则》。认真学习中纪委、省纪委和市纪委工作会议精神，学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，筑牢思想防线。
6、组织学习有关党的政治纪律和组织纪律。通过对《》、《党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和“四大纪律，八项要求”等党纪法规的学习，对党员干部开展廉政教育，增强党员意识。
7、认真抓好新《条例》的学习贯彻。组织学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，并认真贯彻落实。
8、学习教育政策法规、依法行政的有关规定。通过学习熟练掌握教育政策法规，从而自觉依法行政施教。
9、加强机关干部职业道德建设专题学习。
参考文献：xx《教育大计 教师为本》；《国家中长期教育改革和发展规划纲要》；有关教育政策理论的学习；
10、根据上级要求和安排，需要增加或调整的学习内容。三、学习要求
1、加强制度落实，规范学习行为。坚持理论联系实际的学风。政治学习一般安排在星期五上午进行，各股室要坚持理论联系实际的学风，增强学习的针对性和实效性，研讨和解决工作中的实际问题；把理论学习与业务工作结合起来，把学习理论与指导工作结合起来，把解决认识问题与解决实际问题结合起来，把转变思想作风与转变工作作风结合起来，以党的执政兴国的路线方针政策指导机关党建工作，努力推动机关党建改革创新，为全面完成我局机关2011年度效能考核目标任务提供坚强的思想政治保障。
2、努力改进学习方法。机关及各股室的学习方式为集中学习与自学相结合。集中学习以讨论为主，采取专题辅导、举办讲座、参观考察等形式进行。讨论应突出主题，确定中心发言人，结合实际进行。布置自学要明确学习内容和检查方式。
3、切实保证学习质量。按要求完成学习内容，做好学习记录，严格学习纪律，做好考勤。确保学习内容、时间、人员的落实，提高学习质量。办公室将对政治学习情况进行抽查，并把学习过程中发现的新情况、新问题及时反馈局长室，抽查结果纳入各股室年度工作目标考核。
以下内容与本文【教育局机关政治理论学习计划】相关，可查阅参考：双文明建设工作规划
精神文明创建活动工作计划
关于创建文明单位的工作计划
工商所年度市场巡查工作计划
教育局基础教育科工作计划
教育局2011年工作要点
2011年教育局工作计划要点
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