一、农村基本政策培训与农村财务会计培训工作开展情况
1、基本情况
（1）农村基本政策培训。根据赣市办字[20xx]42号文件的要求，由中共**市委、**市人民政府主办，**市农业局承办的第四至第六期农村基层干部农村基本政策培训于 20xx年11月19日 至28日在**举办。20xx年的农村基本政策培训是20xx年培训的延续，培训对象是没有参加20xx年培训的另一半县乡两级分管农业农村工作的领导和农村经营管理工作的骨干。培训分三期在**宾馆举行，计划培训人数349人，实到331人，参训率94.8%。同时，各县（市、区）也根据赣市办字［20xx］42号文要求积极开展了农村基本政策农村基层干部的培训工作。20xx年，我市县级共举办基本政策培训班40期次，培训干部3050人次。农村基本政策培训的主要内容是：①中央、省、市有关增加农民收入的政策规定；②农村土地承包政策；③农民负担政策；④农村集体资产和财务管理基本知识；⑤农业产业化及农村专业合作经济组织发展有关知识。
（2）农村财务会计人员培训。根据省农业厅《关于印发<全省农村财务会计人员培训工作方案>的通知》（赣农字[20xx]14号）要求，我市及时下发了《关于下达全市农村财务会计人员指导性培训计划的通知》（赣市农管[20xx]6号）对该项工作进行了布置。各县（市、区）也相继发文进行了详细的布置，并举办了培训。20xx年，全市共培举办农村财务会计人员培训班52期次，培训农村财务会计人员 4018人次，其中：市本级举办培训班3期次，培训人员400人次；县级举办培训班49期次，培训人员3618人次。培训的主要内容是：①农村集体财务管理和集体资产管理法律、法规、政策，新《村集体经济组织会计制度》，村级财务公开民主管理制度的有关政策；②集体财务会计业务知识；③新旧会计制度的衔接办法及调账技巧；④财务管理电算化和农村管理信息化知识；⑤农村集体经济审计知识等。
2、成绩和经验
（1）取得的成绩有：①提高了贯彻各项农村政策的自觉性。农村基本政策培训，在内容上注重全面性和系统性，教师授课兼顾了理论性与实践性，整个培训指导性和针对性都很强。学员们普遍反映在以往的工作中，是上级怎么说就怎么做。只知道该做什么，却不知道为什么要这样做。通过农村基本政策的培训，使参训学员进一步弄懂弄通了政策的精神，使他们在今后的工作中不但知道该做什么，还能清楚地知晓为什么要这样做，怎样才能做得更好，增强了工作的原则性、系统性、创造性及贯彻各项农村政策的自觉性。②激发了学习各项农村政策的热情。农村基本政策代表党对农业、农村、农民问题的主张，是党对农村工作规律性的总结，有其自身的系统性。此次培训，使各地领导干部充分认识到学习农村政策的重要性，激发了他们学习农村政策的热情。学员们纷纷表示，回去后一定要加强学习，继续提高，坚持理论联系实际，在实践中提升，在落实党的农村政策中将所学知识进一步“升华”。③提升了基层干部的政策水平。通过省、市专家对党和国家的各项农村政策的系统、全面讲解和培训班印发的辅导教材的学习，广大基层干部加深了对农村政策的理解，对发展农村经济、增加农民收入的认识，提高了贯彻执行农村政策的能力。学员们普遍反映，通过培训，丰富了知识，开拓了视野，增强了他们做好农村工作，发展农村经济的信心。④强化了农村会计业务人员的素质和能力，贯彻落实了新《村集体经济组织会计制度》。通过农村财务会计人员培训，极大地强化了广大农村会计人员对农村财务管理、审计、电算化知识，特别是新《村集体经济组织会计制度》的掌握和运用。⑤树立了农业部门的良好形象，提高了农经部门的地位，激发了基层农经干部的工作积极性和热情。各地一致反映，通过这种大规模的培训，特别是农村农村政策培训，县乡两级领导对“三农”的重视提高了，对农经部门的职责更明了。各地还普遍反映，经过这样的培训之后，各地的农经工作也更好开展了，领导的支持程度提高了。
（2）得到的经验有：①领导重视，部门配合是办好培训的前提和保证。开展农村基本政策培训必须主动争取领导的支持和有关部门的配合。一是年初我们就将培训事项向市委农工部和市委组织部进行了汇报，他们都非常支持和配合；二是起草了培训经费请示报告，并得到了市委农工部的同意和批准；三是在师资和教材等方面，我们得到了省农经处的大力支持，省处领导还亲临**给学员授课。②积累了经验，掌握方法，促进了工作。我市的培训工作，多次得到市委、市政府领导的高度评价，也得到了省处领导的称赞，这些成绩的取得，得益于各级及相关部门的大力支持与配合，得益于市农业局充分的组织和准备工作，得益于市农业局特别是农经科做了大量的工作。培训举办前我们就聘请和准备了多位农村基本政策方面的专家领导为 授课老师，编印了内容丰富并切合实际的培训教材。培训期间，从报到、上课、考勤、吃饭、住宿到人员的接待等各方面，会务组都安排有专人负责，确保了整个培训期间有人管事，有人做事。
3、问题与不足
（1）培训经费紧张，学员积极性不高。
不少地方反映培训中存在经费紧张的问题，主要有：一是县财政拨付经费不足，组织培训难；二是上级拨付的经费有限，缺口较大；三是有些乡镇农经干部参训费用乡镇政府不解决，只好由举办单位垫付；四是少数经济薄弱的村无法支付参训费用，导致一些村的村会计不能按时参训。
（2）少数地方和单位对参训事项重视不够。主要表现在：少数地方没有把培训工作摆上重要议事日程，对上级的培训通知不够重视，不及时传达上级文件精神和要求，对组织人员参训不够严格认真及时等。
二、审计工作开展情况
1、基本情况
（1）村干部任期和离任经济责任专项审计。今年是村干部换届选举年，根据《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（农经办[20xx]12号）和《村干部任期和离任经济责任专项审计工作方案》（赣农字[20xx]76号），我市在全市范围内广泛开展了村干部任期和离任审计。据各地上报数字，20xx年我市全市应审计 3507村，现在已完成审计有3233村，正在审计的有246村，未开展审计的有28村。审计的主要内容是：①农村经济责任目标完成情况；②财经法纪执行情况；③集体资产处置；④债权、债务管理；⑤集体山林、水塘等发包、承包；⑥专项资金管理；⑦财务公开；⑧群众关注和反映强烈的其它问题。
（2）农民负担专项审计。农民负担审计的主要内容包括：一是村级转移支付资金是否到位，是否按照规定用途使用，是否落实农村订阅报刊费用“限额制”，是否取消村级招待费；二是“一事一议”筹资是否经村民会议讨论通过，是否按政策规定程序报批备案，是否按筹资范围开展筹资，是否突破限额，是否按照规定用途使用资金；三是涉农行政事业性收费是否在规定环节、范围和标准内收取，特别是在农民建房、农村义务教育、农民外出务工、计划生育等方面是否存在乱收费问题；四是涉农经营服务性收费是否按自愿、公平、等价相符原则收费，特别是在农业供水、农村居民生活用电、畜禽防疫、新型农村合作医疗等方面是否存在乱收费问题；五是税费改革后乡村有无发生新的债务或借口偿还债务增加农民负担，是否向农民收缴农村税费改革前的尾欠。
今年，我市对188个20xx年审批的“一事一议”进行了审计，没有查出违纪违规使用资金的现象；在农民外出务工检查中查出乱收费行为5起，查出违纪资金12.36万元，责令清退4.8万元，处分5人；在农民建房收费检查中查出乱收费行为32起，查出违纪资金22.247万元，责令清退11.847万元，处分1人。
2、问题与建议
（1）发现的主要问题有：①少数部门对干部任期和离任经济责任审计工作重视不够。少数地方没有从讲政治的高度来认识经济责任审计的重要意义，没有真正认识到经济责任审计是加强干部监督管理，促进依法行政、依法治国的重要举措。②人员配备和经费保障等问题还没有根本解决，影响了审计工作的正常开展。农村干部任期和离任审计与农民负担专项审计一直是农村经营管理部门的基本职责，是法律、法规赋予农村经营管理部门的重要职责之一，可是长期以来，县乡两级农经现状影响了审计工作的正常开展，主要存在的问题是：一是农村经营管理部门人员配备不够，有的乡镇甚至没有配备专门的农经干部，或者被抽调去搞其它中心工作；二是经费难保障，没有专门的办公经费。③审计法律、法规不够完善。在实践的审计工作中，很多地方经常抱怨说在农民负担等审计工作中不知道应该遵循那些具体的法律、法规，在审计处理很多问题的时候很难把握尺度。④审计质量有待提高，审计程序有待进一步规范。
（2）因此我们建议：①建立健全农村审计的法律、法规。适应当前农村经济发展的需要，尽快出台农村集体经济审计法律、法规，使农村审计有法可依，有章可循，确保集体资产保值增值，真正维护广大农民群众的根本利益，树立农村审计的权威性和稳定性。②加强部门之间的协调与配合，同心协力，共同做好审计工作。③加强对审计人员的培训和教育，提高他们的素质和能力。
三、下步工作计划与打算
一、审计工作相关情况
2017年以来，上蔡县审计局以全面落实科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，以实现伟大“中国梦”宏伟目标为契机，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针，推进全面从严治党向纵深发展，持续推动审计机关“两学一做”学习教育常态化制度化，落实党风廉政建设工作会议要求，认真开展“讲政治、严纪律、强作风、促提升”集中学习教育活动，实现审计机关党的建设、业务工作融合抓、双提升。紧紧围绕县委、县政府工作中心，加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，严肃查处各类违法违纪违规问题和经济案件，积极服务宏观管理和决策，着力推进制度和体制建设，努力提高审计工作质量和水平，为保持上蔡县经济社会发展的良好势头，推进全面构建和谐社会小康社会发挥了积极的作用。
（一）圆满完成年初既定审计工作目标
总之2017年上半年，在县委、县政府的正确领导下，在上级审计机关业务指导下，截止目前共完成审计项目54个，查出违纪违规金额6911万元（其中违规金额4677万元，管理不规范金额2234万元），促进财政增收360万元；提交审计报告54篇；审计提出建议194条，被采纳审计建议176条。
截止目前被各级报刊杂志采用论文信息33篇，其中：被河南省审计厅《理财》采用信息3篇，被河南省审计厅门户网站采用信息2篇，被驻马店市人民政府门户网站采用3篇，被市审计局门户网站采用6篇，被上蔡县人民政府门户网站采用9篇等。
（二）建立和完善党的建设和业务建设“融合抓、双提升”
认真贯彻落实省厅党组关于推进党的建设、业务建设“融合抓、双提升”的总体工作布局，一是在思想认识上真融合。把在全省审计机关开展的“讲政治、严纪律、强作风、促提升”集中学习教育活动，作为“两学一做”学习教育活动的具体化，确立了 “讲政治”是核心、是站位、是灵魂；“严纪律”是关键，是红线、是保证；“强作风”是根本，是形象、是战斗力；“促提升”是目的，是落脚点，也是集中学习教育活动的总体目标。作为审计部门就是要站位大局，服务中心，通过审计职能作用的发挥，不折不扣地执行县委县政府的决策部署。二是在工作安排上真融合。坚持把党建工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同落实。在工作安排上，把业务融入党建，以党建带业务。做到了活动融合开展、项目融合推进、工作融合落实，通过“三融合”有力地促进了党建和业务工作“双提升”。 三是在工作推进上真融合。在各项工作叠加的情况下，以党建工作为统领，统筹好党务与业务工作、中心工作与阶段性工作、事务性工作与重点工作，使各项工作协调推进。真正做到了“融合抓、抓融合”，在融合中提升、在提升中融合。
（三）扎实开展扶贫审计和精准扶贫工作
1、2017年4月上蔡县审计局派出扶贫资金审计组，对上蔡县2016年度的扶贫资金的筹集、管理、使用等情况进行了系统的审计，查出扶贫工作中存在的问题，督促相关部门和个人立行立改，为上蔡县迎接国务院、省委、市委检查和第三方评估打下了坚实的基础。
2、按照精准扶贫工作精神，上蔡县审计局选派思想素质高、农村工作经验丰富的党员干部深入和店镇杨寨村、孟营村、曹庄村等5个村委担任第一支部书记，同时挑选精兵强将40多人，对所包村的贫困户实行“一对多”结对帮扶计划，大力宣传党的精准扶贫好政策，切实解决贫困户的实际困难，逢年过节为贫困户送去米、面、油等生活物质，送去党和政府的温暖。
扶贫队员把贫困户视为亲人，为贫困户出点子想办法，在医疗救助、教育、产业带贫、到户增收、公益岗位、政策兜底等方面帮助困难群众，真心帮助他们脱贫致富。
（四）积极巩固审计文明单位创建成果
2016年上蔡县审计局实现了省级文明单位创建的“第五次突破”。2017年，审计局干部职工情绪高昂，积极巩固审计文明单位创建成果，认真按照省级文明单位标准规范自己的一言一行，狠抓文明单位的硬件改造和软件升级，认真开展“道德讲堂”、“文化大讲堂”、“ 学雷锋献爱心”、“结对帮扶”、“文明交通”、“不忘初心继续前进演讲”等活动，有力的促进了文明创建工作的开展。
（五）落实移交案件线索处理结果，协助纪委、巡察办等部门完成其他各项工作
2016年移交上蔡县人民检察院反贪局《关于上蔡县农业保险领域职务犯罪案件线索》，上蔡县审计局时刻关注处理处罚结果。针对此项案件线索，2017年4月上蔡县人民检察院反贪局对上蔡县东洪镇庄头村原支部书记任军伟等8人做出了“判处二年有期徒刑缓刑三年”等司法判决，有力的支持了反腐倡廉工作的开展。
2017年8月向中共上蔡县纪委移交《关于上蔡县韩丰粮贸有限公司涉嫌违规违纪的审计移送处理书》。
2017年以来，上蔡县审计局派出精兵强将，协助纪委监察局、巡察办等部门完成了脱贫攻坚检查、县直机关乡镇巡查、“三公经费”审计、账务审查工作，得到了纪委监察局、巡察办领导的一致好评。
（六）工作中存在的主要问题
一是审计监督力度和整改落实工作需要进一步加强；
二是审计人员知识结构不尽合理，综合素质提高不快；审计的预防、揭露、抵御功能发挥不够，创新意识不强，习惯于传统的思维定势还未能较好地适应现代经济建设和审计事业发展的需要；
三是审计执法环境、审计执法力度还有待进一步加强，审计公告有待稳步推进；
四是计算机辅助审计、工程造价审计力度尚待加强，办公条件亟待改善。
五是审计计划编制项目过多，审计一线人员少，很难保证审计质量；因审计任务重，审计项目实施中没有按照严格的程序进行，简化了一些程序；由于县里临时性审计任务较多如配合纪委、巡察办、脱贫攻坚等工作，审计计划有时不能如期实施。
（七）做好下一步审计工作的意见建议
一是围绕推进政策措施落地落实，加大对稳增长等政策落实跟踪审计力度。以促进政策落实到位、不断完善、发挥实效为目标，着力推动项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范，发挥审计保障作用。
二是围绕推进依法行政，加大财政审计力度。以保障公共资金安全高效使用、促进建立健全现代财税制度、增强财政政策的有效性为目标，依法对县财政预算执行及决算草案、部门预算执行、地税、公共资金进行审计，切实增强财政审计的宏观性、整体性和建设性。
三是围绕维护群众切身利益，强化民生审计力度。以促进深化改革、保障和改善基本民生、维护群众利益为目标，加大对扶贫、“三农”、就业、社会保障等民生资金和项目的审计力度，确保惠民政策落地生根、不断完善和发挥实效。
四是围绕促进投资领域质量，加强政府投资项目审计。以规范政府建设资金使用、加强建设项目管理、提高投资效益为目标，积极落实投资审计“三转”，狠抓重大工程项目审计，推进投资审计工作改革创新。
五是围绕加强和完善领导干部监督机制，深化经济责任审计。以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标，深化领导干部经济责任审计，完善经济责任审计结果运用机制，提高经济责任审计的质量和水平。
六是围绕绿色发展理念，积极探索资源环境审计。以促进全面节约和高效利用资源、加快改善生态环境为目标，探索对土地、水资源等国有自然资源，以及环境综合治理和生态保护修复等情况进行审计，推动加快生态文明建设。
七是以上蔡县计算机审计中心、政府投资审计为依托，增强计算机审计、工程造价审计力量，加快推进信息化建设，构建审计数据系统，加大数据综合利用力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。推进政府投资建设项目审计全覆盖，规范建设市场秩序，节约政府投资，促进反腐倡廉建设。
八是积极稳妥依法推进审计结果公告制度。积极学习借鉴上级审计机关和兄弟县区先进经验和好的做法，对部分审计项目结果报告向县委、县政府领导请示同意后，将依法向社会公告，着力提高审计的公信力。
九是在人财物统管的情况下，省厅统一下达审计项目，统一进度，统一考核，从而提高审计项目的实施质量。
1.紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”的目标，摸清城镇保障性安居工程总体情况，严肃查处重大违法违纪问题，促进住房保障政策落实、分配公平、管理规范、机制健全、制度完善，维护群众住房保障权益，推动“健全符合国情的住房保障和供应体系”目标的实现。重点关注棚户区改造规划和补偿安置情况，资金筹集管理和使用情况，保障性住房分配管理和使用情况，保障性安居工程用地和建设情况，跟踪审计发现问题的整改情况等。
2.整合资源提高成效。树立全县审计“一盘棋”理念，整合统筹全县审计资源，集中力量开展好重大项目审计。实行“一果多用、多果并用”，大力推进大数据审计，组建数据分析团队，加大审计数据采集和分析，努力构建大数据审计工作模式。
近年来省厅组织审计项目的建议：审计项目安排数量较少；专项审计项目安排不及时，为了能够及时发现项目实施过程中存在的问题，充分发挥项目资金的经济效益和社会效益，应及时安排事中、事后专项审计；异地交叉审计项目安排少，为了充分体现独立行使审计监督权，不受外部干扰，把问题查深查透，建议应多安排异地交叉审计；项目安排后，应对参于项目审计人员进行全员培训，项目实施过程中进行必要的经验交流；为了使项目保质保量完成，应充分保障审计经费。
打造优秀审计项目的建议：审计过程中，发现的重大违法违纪问题，应及时移送纪检、司法部门进行处理；审计项目实施结束后，对没有及时整改的问题，应组织有关人员对被审计单位没有整改的问题进行督导检查。
明年的工作中，上蔡县审计局在上级审计机关和县委、县政府的正确领导下，将更好的充分发挥“免疫系统”的功能，为领导决策当好参谋，为构建和谐上蔡更好地发挥审计监督职能作用。
二、省以下审计机关人财物管理体制改革
（一）机构编制管理、领导干部管理方面存在问题及建议
1、机构编制基本情况。
上蔡县审计局成立于1984年3月，为县政府工作部门，正科级单位，现实有编制66名（含经济责任审计局、5个中心审计所、计算机审计中心（县政府投资审计中心））。现实有在职人员83人，退休人员29人。上蔡县审计局内设七股一室：办公室、法规综合股、行政事业审计股、财政金融审计股、社会保障审计股、经贸审计股、农业资源环保审计股、投资审计股。上蔡县审计局核定行政编制18名，驾驶员编制2名，实有人员24人。上蔡县审计局下辖二级机构7个：上蔡县经济责任审计局为副科级事业全额拨款单位，参照公务员管理，核定事业编制10人，其中局长1名，副局长1名，现实有人员9人。上蔡县审计局中心审计所为股级事业单位，未参照公务员管理，分别为上蔡县审计局五龙、百尺、齐海、西洪、东洪等5个中心审计所，核定事业编制25人，实有43人。上蔡县计算机审计中心（县政府投资审计中心）为股级事业单位，核定事业编制11人，实有7人。
经费来源情况：财政只供给编制内人员的经费，超编人员工资及养老金等费用全部依靠审计罚没返还款维持。
领导班子核定职数为6人，1正3副、1名纪检组长和1名总审计师；实有班子成员6人，其中局长1人，党组副书记1人，副局长2人，纪检组长1人，总审计师1人。班子平均年龄46.7岁，年龄最大的51岁，年龄最小的42岁。本科学历5人，专科学历1人；法律专业1人，行政管理专业2人，经济管理专业2人，其他专业1人；审计师1人，会计师1人。6名领导干部中，全都来自乡镇基层。
建议：增加编制、充实审计力量。省厅统一招录择优录用，再分配到基层。在干部使用上，优先考虑一线审计人员，严格控制外调干部，从而提高审计人员的工作积极性。
（二）审计机关人员结构、业务能力和管理方面存在的问题及建议
机关在职人员中具有本科以上学历人数25人占机关总人数的30%。其中全日制第一学历本科10人，占机关总人数12%；具有会计审计类专业23人占机关总人数的27.7%，土木工程类2人占机关总人数的2.4%，法律类1人占机关总人数的1.2%，其他专业57人占机关总人数的68.7%；具有高级职称1人，占机关总人数的1.2%；中级职称53人，占机关总人数的63.9%；具有初级职称6人，占机关总人数的7.2%； 30岁以下人员5人占机关总人数的6%，35岁以下人员10人占机关总人数的12%，35至50岁51人占机关总人数的61.4%，50岁以上17人占机关总人数的20.4%。
1.工作积极性不高。
主要有两个原因：一是年龄偏大。县级审计机关普遍存在干部队伍年龄偏大、层次结构不合理，新生力量不足的问题。这种断层现象直接导致部分审计人员在工作中缺乏持续的进取精神，在感觉提拔无望后，逐渐产生“船到码头车到站”的思想，工作只求过得去，不求过得硬；二是工作待遇偏低，存在“大锅饭”现象。县级审计干部任务艰巨，工作辛苦，收入普遍偏低。加上近年来各种奖金、补贴、福利一律不发，最终导致“干与不干一个样，干多干少一个样”，甚至干得越多承担的审计风险越大，极大地挫伤了业务干部、尤其是业务骨干的工作积极性。
2.专业人才稀缺。
计算机、工程造价专业人才太少，保障不了审计工作正常进度和质量。在县级基层审计机关，计算机审计几乎是一个空白，是基层审计机关的短板；工程造价审计是基层审计机关的弱点，大部分政府投资审计项目都要借助社会中介力量；基层审计机关经济责任审计水平有待大幅提升，审计范围还局限于预算执行审计、财务收支审计等，不能适应现代经济责任审计要求。
复合型人才（既懂审计，又懂工程造价、计算机审计的人才）更是稀缺，不能适应新形势下的政府投资审计、计算机大数据审计、经济责任审计等工作。
3.教育培训不足。
一是参训时间不允许。大部分审计人员在职学习培训在时间上存在一定的难度，特别是一线审计人员，在职继续教育的时间难保证，上级审计机关虽然每年都安排了不少的培训，但是由于基层审计工作任务过于繁忙，只能少数人员参加，有时不得不放弃。二是学习内容不系统。目前培训的内容大多是用啥学啥，知识零散，忽视了审计基本知识、基本技能、计算机审计、工程造价审计的培训。当前审计业务管理越来越精细化、规范化、专业化，而大多数审计干部没有经过专门的、系统的审计培训，有的长期在一个业务岗位上工作，业务知识单一，一旦岗位轮换，就会出现知识缺乏、工作脱节的现象。三是教育培训效果不明显。当前，普遍存在审计任务是“硬任务”，教育培训是“软指标”的片面认识。有的学员参加培训回到单位后，从事的工作与所学内容无关，导致所学知识无用武之地。再者，学员参加培训回到单位后，不能将所学知识传授给同事们，起不到以点带面的作用。
4.人员老化，一线业务人员不足。
县级审计机关年龄偏大人员较多，能胜任一线业务的人员偏少，加上县级审计机关一方面要不折不扣地完成上三级审计机关下达的审计任务，另一方面还要完成本级审计项目和地方县委、政府、纪委、巡察办安排的各项工作，人手少，任务重，往往会出现顾此失彼，或者是急于完成任务而不注重质量的后果。
建议：发挥上级审计主管部门的作用，严把“进人关”，考虑到专业结构，合理搭配，多角度选拔人才。加大培训，提高专业素质。建议对审计人员进行轮训，每两年轮训一遍。重点对计算机审计、投资审计、自然资源审计方面进行培训，全面提高业务人员的综合素质。
（三）经费和资产管理方面存在的问题及建议
（1）超编人员工资增加单位负担。上蔡县审计局编制66人，实有人员83人，超编人员的工资、养老金、住房公积金等费用近130万元，全靠审计项目的处罚解决。审计人员不但要完成审计计划和上级主管部门及县政府安排的审计任务，还要肩负着为单位收缴罚没款的重任，以维持正常办公和解决超编人员的工资、养老金等问题。
（2）干部职工待遇偏低。干部职工的经济待遇低。除基本工资外，基本无其它收入和补贴。审计干部反映最强烈的问题就是提高工资待遇。
建议：在省以下审计机关人财物统管的情况下，将县级审计机关的办公经费及人员工资纳入省级财政管理范畴，减少因地方财政不足对审计机关的影响和制约。提高审计人员的待遇，完善审计人员的工作补贴政策。
（四）县审计机关2015年以来新进人员情况
为认真贯彻落实中共__市委、__县委深入学习实践科学发展观活动动员大会精神和学习实践活动要求，我支部紧密结合审计工作实际，经班子会议研究制定出了《__县审计局深入学习实践科学发展观活动实施方案》，成立了以局长任组长，副局长任副组长，股室领导任成员的学习实践科学发展观活动领导小组和相关工作机构。于3月23日召开了__县审计局深入学习实践科学发展观活动动员大会，对相关工作机构及各环节、各阶段工作任务进行细化并做了明确分工，进一步明确了工作职责和工作要求、严肃了工作纪律。要求参学人员撰写心得体会，切实解决实际问题。围绕《__市审计局党组成员深入学习实践科学发展观活动专题调研方案》的通知要求，现将我支部学习实践科学发展观活动情况汇报如下：
一、深刻领会科学发展观内涵，用科学发展观指导工作
在学习实践活动中牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主四条主要原则，深入开展理论学习和实践活动，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，通过进一步解放思想，更新发展理念、转变发展思路、破解发展难题，着力构建有利于审计事业发展的机制和制度，提高审计工作质量和水平，实现审计工作全面发展。
二、制约审计发展的突出问题
（一）思想观念方面：创新意识不强，习惯于传统思维定势，自觉不自觉地用老眼光看待新问题，对新生事物存在惰性心理、畏难情绪；发展意识不强，对审计事业的新发展的必要性和紧迫性整体认识、研究不够。
（二）审计业务工作方面：在围绕中心，服务大局的把握上还有差距，审计质量有待提高，审计任务繁重，审计力量不足，与做到围绕县委、政府中心工作和人民群众关注的热点、难点安排和开展审计工作的要求还有差距，存在重项目审计轻督促整改的现象。
（三）审计信息化建设方面：虽然现已开通审计信息网络，但审计信息化运用程度不高，审计人员对oa及ao系统运用水平有待进一步提升。
（四）队伍建设方面：一些党员干部对科学发展观的理解还不够深入，用科学发展观认识和指导审计实践的自觉性不高；现有审计队伍年龄结构、知识结构有待改善，干部队伍建设任重道远。
三、破解突出问题的具体措施
（一）树立正确的审计理念
我支部认真组织党员干部开展学习实践科学发展观活动，分阶段组织实施，坚持每周理论学习不放松，破解审计干部思想观念方面的难题。学习实践科学发展观，不仅会带来经济发展模式和经济增长方式的根本转变，也势必带来各级政府执政理念、执政方式，工作思路和工作重点的根本性转变。审计工作要适应这一根本转变的需要，就必须根据科学发展观的要求，树立正确的审计理念，转变原有的思维定式和思维方法，打破原有的一些不适应形势发展的习惯做法。比如说审计成果，一般讲审计了多少个单位、查处多少违规资金，上缴了多少资金，但更重要的成果应是审计建议的采纳以及它对促进宏（代写文章：微信：13258028938）观调控，规范经济秩序所产生的作用。审计机关形象，一般讲审计形象是清正廉洁，公道正派，但更重要的是公正严明，明察秋毫，能发现揭示问题，对不法行为有震摄力，只有审计干部树立正确的审计理念，做到不图虚名，不搞形势，不畏权势，直起腰杆做人，挺起胸膛做事，才能切实履行审计监督职责。
（二）抓队伍建设
审计是一项业务领域非常广泛的工作，涉及到经济活动的各个方面，审计干部是贯彻落实科学发展观和服务社会、服务经济、服务大局的根本保证。因此，要不断提升审计干部队伍的理论水平、政策水平和实际工作能力。近年来，随着审计事业的发展，审计人才结构的多样性需求日益显现，这就要求一方面要着力加大审计人员各类专业知识的培训，改善审计队伍的知识结构，培养复合型创新人才。另一方面要通过多种途径，优化审计机关的人才结构，同时发挥社会力量的作用，使审计人员的结构适应科学发展观的需要。从我县的实际看，采取了一些措施鼓励一线审计人员到大中专院校深造，鼓励参与职称考评，逐步优化审计干部的知识结构，但与审计事业的发展和科学发展观的要求还有差距。在队伍建设中队伍作风建设尤为重要，审计干部队伍要培养昂扬向上、奋发有为的精神风貌。创造宽松舒适、勤政廉政的工作氛围，建立完善激励机制，充分调动、发挥审计人员的积极性和聪明才智，树立审计干部的良好形象。
（三）抓党风廉政建设
加强党风廉政建设是关系审计机关形象的一个不容忽视的方面，是改善经济发展环境，促进审计监督优质文明服务的前提，是学习实践科学发展观的重要内容，必须抓好、抓实、抓出成效。我支部把党风廉政建设纳入重要的议事日程，按照我县争创党风廉政建设先进县的要求，采取行之有效的措施，精心布置，狠抓落实。一是建立审计机关党风廉政建设责任制，对领导班子和个人、审计组长的廉政建设责任制作出了具体规定，并层层签订责任书，树立共同抓廉政建设的责任意识。二是审计机关工作人员的廉洁自律的规定，对个人的廉政行为作出了具体规定，做到言之有据，言之有理。三是审计组执行廉政纪律制度，对审计人员在接受准备和完成任（代写文章：微信：13258028938）务时，分别作出廉政承诺，对执行廉政纪律的情况进行了规范。四是定期召开情况分析会，对审计机关执行各项制度的情况进行分析研究，从小事抓起，找准薄弱环节，把容易出现的不良现象解决在萌芽状态。五是县第三纪工委与我支部建立联系制度，开展对审计人员进行廉政培训，建立审计人员廉政档案。营造“廉洁从审，秉公执法”的良好环境。
（四）抓精神文明建设
审计机关的精神文明建设应从审
计人员的审计行为抓起，以提高审计干部文明素养为重点，进一步深化审计精神文明创建工作。我支部以科学发展观为指导，围绕充分履行审计监督职责，坚持以人为本，以“人、法、技”建设为重点，以提高审计干部文明素养、树立良好审计形象为目标，精神文明创建工作取得实效，现已创建为县级文明单位，市级文明单位创建活动正在有序进行。当前审计精神文明建设发生了根本转变，对我们提出更高要求。一是要继续坚持以人为本，用科学的理论武装人，用先进典型引导人，用反面典型警示人，用良好环境塑造人，用党纪政纪教育人，为审计事业新发展提供强大的精神力量；二是要紧紧围绕审计工作开展文明创建，将创建活动贯穿到审计工作的全部过程，落实到提高审计质量和工作效率、出色完成好审计工作任务等各项具体工作目标上；三是要进一步建立健全工作机制，把加强精神文明建设和文明单位创建作为“一把手”工程来抓、成立精神文明建设领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，把创建文明单位活动纳入经常化、制度化、规范化轨道。（五）抓信息化和基础设施建设
1、在履行督查职责的形式上，坚持突出重点统筹兼顾的方针，做到了财务审计、预算执行审计和审计调查相结合，年审计教育单位3-5年，占全年审计任务的8-10%（农村乡镇中小学实行财务审计，县城实行预算审计或专项审计）。
2、在履行督查的内容上，坚持以投入为主线兼顾一般预算支出，做到依法治理乱收费规范教育投入，严格教育支出与维护财经法纪相结合，通过历年审计情况看，教育乱收费行为行到一定遏止，财政对教育支出逐年有所增长，部门对预算管理逐步规范（代写文章：微信：13258028938）。
3、在履行督查的力度与成效上，坚持发展是硬道理的方针，做到审、帮、促相结合，支持了我县教育事业的发展，如：××中学的违法卖地问题、××中新大楼投入、××中办班等，针对审计发现问题，不是一棍子打死，本着支持事业发展，规范学校管理角度去思考，并向人大、县政府提出审计建议支持教育发展。
我局每年把教育经费审计列入年初工作计划，2005年以来，我局对财政预算执行审计，把财政对教育投入列为主要审计内容，对城市教育附加的征管及上级拔款的使用情况进行定期和不定期审计，同时对教育局、××中、*中、*中、六中、职业中学、实验幼儿园等单位进行了年度审计。
1建筑工程施工质量评价工作的规划
建筑工程质量的评价工作要与工程项目建设完成以后的质量验收工作进行区分。在实际的施工质量评价工作当中,只有极少的实际工程质量的抽样调查行为。
工程质量评价工作更多的是建立在建筑实体观察和数据报表的核对方面进行的。要保证建筑工程施工质量评价工作的切实有效,完善和规范建筑工程项目建设的建设施工表格申报和填写工作意义重大。
通常情况下,建筑工程质量的评价工作需要针对建筑工程项目三个方面的材料进行审查,分别是建筑项目建设的相关材料(包括土地申报和项目申报等等),施工单位和材料供应商的相关材料(安全施工资格证明、材料和设备供应商产品生产证明等等),其他材料数据(施工过程中的施工记录和质量验收记录以及具体施工过程当中需要的材料,比如工人的技术资格证等等)。
由于建筑工程质量的评价工作涉及到的审核材料和内容复杂且多样,为此需要在建筑工程质量评价工作进行以前,根据工程项目建设的审核重点,制定有计划、有步骤的审核步骤和规划。
2听汇报和查看工程实体工作的具体内容
2.1 听汇报
建筑工程施工建设完成以后,工程将会进入验收阶段。在这个阶段,工程质量评价单位要对工程申报单位对施工过程中的各个环节具体建设过程的描述作仔细的听取工作。要求申报单位将建筑施工过程中项目立项开始,建设单位、施工单位、监理单位的各项工作进行有顺序的、完整的汇报。对于申报单位的汇报内容,质量验收者要对其中几点进行进行着重听取和分析。
(1)建设单位项目立项的过程。对于建设单位项目理想过程中,设计、申报、审核的各个环节做仔细的听取工作。对项目建设的目的、意义和功能规划作出基本认识。同时,重新审核项目的合法性。(2)施工单位的汇报内容。对于施工单位的汇报听取工作,主要对施工单位的建设资格和项目建设的设计和各项标准进行听取。通过施工单位方面的汇报,对工程建设过程中工程建设的规模、特点、难度进行理解。对施工采用的技术、设备、相关工艺进行记录和掌握,以用于工程实体的验收工作当中。(3)工程设计和勘察单位。结合设计单位和勘察单位的汇报,对于建筑施工的总体设计进行初步的评估,对项目建设过程中的重要环节和项目进行记录。同时对项目建设的设计标准和建筑的功能实现进行初步评价,并将评价结果应用于工程实体的考察工作当中。(4)监理和业主单位。听取监理单位对工程各个环节的施工当中的评价和浏览监理单位的检测记录。在工程实体考察当中对施工效果和监理单位的工作效果同时进行评价。同时听取业主对于工程项目建设结果的评价,以及对建筑功能方面的使用效果评价。
2.2 查看工程实体
通过听取申报单位的汇报内容,工程施工质量评价单位需要对工程建设的结构功能具备大致的了解。随后制定详细的工程实体查看流程。通常为了节省时间提高效率。评价单位对建筑物的结构功能排除必要检查项目以外,其他为抽样检查。出样检查的比例基本为建筑整体的40%左右为宜。
建筑物工程实体的查看内容主要为建筑物外立面、屋面、室内、地下室及其他建筑构件的查看。对于外立面的查看工作主要观察建筑物外观线条和平面的流畅性和平整程度。同时观察外置设备和器材的完整程度和布设比例。对于建筑物屋面的查看工作主要针对电气线路、管道铺设以及其他设备的建设质量。观察要细致,同时需要记录在案以供整体评价时作为参看材料。对于室内的查看主要为粗装修和室内墙面、地面、顶板的建设质量检查。对于地下室及其他构件的查看主要针对消防安全方面进行。
3查阅工程技术资料对建设总体作出评价
3.1 工程技术资料的审查
对于工程项目建设资料的审查要分为几个部分。其中最基本的是对工程建设中各个项目内容建设相关的施工证明和批文的审查。确保工程施工的整体流程合法正规进行。同时检查现场施工过程中的记录材料,现场施工责任制度、工程施工技术规范及相关标准、工程施工组织设计同方案等等。检查材料的主要目的是监督施工单位严格按照建设规范进行项目建设。
3.2 工程技术资料的分类
针对审查过程中建筑项目的不同建设内容和阶段,将审查的技术材料进行分类整理大致可以分为以下几点。
(1)地基材料。地基是项目建设的前提工序,通过审查地基建设的相关材料,对地基建设的承载力、地基强度、抗震能力等等进行记录和审查。(2)结构工程。主要针对建筑物主体结构中混凝土柱和钢筋的建设标准进行审查,同时审查建筑物主体的验收报告。(3)装修报告。对建筑物内的装修记录进行审查,同时审阅装修验收的各项指标记录。(4)消防电气工程。对建筑物内的消防设施和电气铺设的设计和验收材料进行审查。结合我国消防安全的相关规范和电气设备建设的相关规范,审查的主要目的在于项目建设的安全性。
3.3 总体评价
对于建筑工程施工质量的总体评价,要参考听、看、查过程中的各项材料记录进行整理和审核,评价单位根据项目整体建设的流程和建设结果对建筑物的质量进行评价。评价的标准要以建筑工程的建筑质量为主要参考内容,以建筑工程的施工流程、工程特点、创新内容为补充内容进行建筑工程质量的总体评价。在肯定建筑物建设质量的同时,还需对建筑物建设中可能存在的问题进行分析和记录,同项目单位进行协商,共同寻找解决措施。
4结语
综上所述、建筑工程质量的评价工作需要对工程项目建设过程中的各项报表和记录进行审核和实际观察工作。目前,我国建筑工程质量的评价工作的主要参考材料是我国《建筑工程施工质量评价标准》GB/T50375-2006和《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001这两部规范。对于项目施工建设的质量,评价要做到听、看、查的全面进行。提高评价工作的真实性和可靠性。同时,在进行评价的过程中不断的熟悉各项标准和规范,才能够确保对工程施工建设质量评价的公正可靠。
参考文献
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