〔关键词〕中小学心理健康教育;工作平台;阶段;实效性;心理环境
〔中图分类号〕G44 〔文献标识码〕A
〔文章编号〕1671-2684(2009)11-0006-03
记者:莫雷教授您好!今年是《中小学心理健康教育若干意见》颁布十周年。您认为,我国中小学心理健康教育十年的发展是一个怎样的过程,分为几个阶段,各阶段有什么特点?
莫雷:我国中小学心理健康教育发展大致分三个阶段。目前,全国各地发展不平衡,有的地方已经处于第三个阶段,有的地方处于第二阶段,有的地方还处于第一阶段。
第一个阶段是更新中小学心理健康教育理念。专家、专业人员研究推进,并组织、宣传、发动和研究中小学心理健康教育工作。
第二个阶段是发展比较快的地区,政府部门结合专家队伍,采用一定的方式进行合作,共建中小学心理健康教育工作平台。在中国,行政力量推动工作的功能很强大,在这方面,广东做得比较好。在这个阶段,部分省市有规划、有组织,从总体上形成了政府行政部门、教育部门和专家联合合作,共同推进中小学心理健康教育实践的局面。这种联合无论从规模、广度来说都大大推进了这项工作,构建了心理健康教育的工作平台。比较好一些的是全省进行,有的地方是市、区、县进行合作。有政府部门推动,才能广泛地推动合作,有专家参与合作,则保证了心理健康教育工作的专业性和科学性。总之,第二个阶段是政府部门与专家合作共同构建了工作平台。
第三个阶段,中小学心理健康教育工作平台建立之后,接下来就是要解决如何进一步深化,怎样提升研究合作的科学性和有效性的问题。
有的地方还处于第一阶段,即还是高校专家推动中小学心理健康教育工作。客观来说,专家对从事中小学心理健康教育的专业人员的推动作用是有效的,通过专家下到中小学办各种培训班,推动这项工作。广东这方面做得比较好,广东省建立了专家委员会,各地各县建立各级委员会,建立这样一个专门机构,工作就能非常有序地、步调统一地开展。总体来说,第二阶段是目前全国大部分省市区所处的阶段,是最重要的阶段,是从组织上、规模上构建心理健康教育工作平台的阶段。形成了工作平台,如何发挥它的实效性,真正达到培养和提高青少年心理素质的教育目标,培养青少年的健全人格,还需第三阶段的作用,还需我们做进一步的努力。
记者:您认为下一个十年会有什么样的变化?
莫雷:从目前大部分地区,包括2009年教育部组织的“全国中小学心理健康教育研讨会”来看,介绍的都是着重构建工作平台,统一规划,统一领导,通过什么有效的机制把中小学组织发动起来等。有的效果好一点,有的效果差一点,已经有了经验的交流,一旦这个平台建立起来,大家就可以互相学习,共同提高了。下一步是如何发挥它的实效性的问题,是如何提高中小学生心理素质,怎样解决学生的心理问题。心理健康教育的实效性,还需要认真研究。在我看来,心理健康教育的效果还是有的,整个社会逐渐形成了关注心理健康教育的局面,大家对心理健康教育问题有了新的认识和观念。
第三阶段,我觉得需要开展一些研究,需要深入进行一些不同的学校,不同的专长专项式的研究,目标是如何更好地监控学生的情绪情感变化。目前中小学校的情况是心理教师坐在心理咨询室,学生可以过来咨询,这是个进步,但是还不够。作为心理健康教育的机构要知道,需要监控整个学校、监控学生的心理变化,甚至每个人的心态变化,及时给予疏导。广东省在预警方面的工作和研究做得比较有特色。
记者:一些基层心理健康教育工作者呼吁应当关注中小学心理健康教育教师的“生存状态”。不少心理教师反映希望在职称、编制、评聘、收入、培训等方面得到改善。您认为,目前应首先解决心理健康教育教师的什么问题?为什么?
莫雷:我认为,首先应该解决的是心理健康教育教师的编制问题。中小学心理健康教育发展的第一个阶段之所以推动工作的力量有限,是因为它没有办法改变心理健康教育教师的队伍质量。而心理健康教育发展的第二个阶段由于行政力量的介入与合作,才有力量解决教师编制这个问题,才有可能更有效地推动心理健康教育工作。如果每个学校都有专职心理健康教育教师,通过他们来组织各种活动,很多事情都好办了。因此,我觉得目前最迫切的是解决心理健康教育教师的编制问题。有了专职的心理健康教育教师之后,才能落实很多事情,先要有人来做这件事,有了人之后,工作效率才能得到提高,队伍才更加稳定,更加专业化,才有进一步的职称评定问题、工作量问题、待遇问题、培训提高问题等。这一点,国外有现存的经验,即规定每个学校培训多少个专职人员。对心理健康教育教师的编制问题广东省已经解决了。目前,其他省市有的地方也解决了,但不是全省解决。第二阶段的工作还要做,还有一定的重叠性。第二阶段平台的建构是比较艰巨的。
记者:广东省在第二阶段的过渡是否已经完成?
莫雷:已经基本完成,但是还有一些问题。即使有相关方面的政策支持,还存在基层领导的认识问题,支持力度问题,还有发展不平衡问题,相对落后的地区还有缺乏师资问题等。
记者:教育部基础教育一司王定华副司长多次强调,要抓紧制定统筹兼顾的政策和规划(见《中小学心理健康教育》2009年7月上半月刊P4～7)。您认为,应首先出台哪方面的文件?为什么?
莫雷:可能是教师编制、职称评定等系列问题,心理健康教育教师主要工作范围、工作职责等问题。
记者:全国开展心理健康教育活动课的比例很高,大概达到80%。你认为要不要出台心理健康教育课程标准?
莫雷:我刚才说要有实质性的推进的意思就是这一点。有的学校,打个比方,课也上了,职称也有了,教师也有了,但是它是否真正形成了良好心理健康教育环境,这个指标是没有的。我们现在教育部有个研究中心,现在董奇教授正在研究真正考察学校整个心理环境是否有了改变,这个很重要。所以下一步是加强这个方面的监督工作,而不只是停留在平台方面的检查,不仅仅是检查有没有心理教师,有没有开出课程等等,虽然这方面是重要的,因为没有这方面就没有工作平台。
但是更重要的是工作的实效性,整个学生心态如何,有没有形成真正的心理环境,有没有督促形成良好的学生心理环境。第三阶段的发展目标是,真正使学生感到幸福,而不仅仅是说在形式上改进学生的心理环境。当然,如果没有第二阶段,如果没有政府介入与合作,形式上的心理健康教育都不能实现,我们只是在理念上有所改善。没有这种第二步的形式,第三步也是不可能的。在第二个阶段心理健康教育工作平台建立后,第三阶段的工作是非常重要的,需要检验提高心理健康教育的实效性。
记者:您认为在第三阶段,专家怎么起到他们的作用,因为第三阶段的提高需要专家的推动。
莫雷:首先,我们现在的问题是如何培养学生良好的心理素质,如何真正形成有效的关键性的技术或者工作方法是我们需要解决的问题,专家可以提供这方面的帮助。其次,是要把整个心理健康教育工作作为整个教育工作的一部分渗透到教育的各个方面,才能产生实效性,而不仅仅是上心理健康活动课,这个工作不仅仅是心理健康教育教师的,不仅仅是班主任的,而是整个学校的,从领导到各部门都要形成一个良好的心理环境。心理学要对学生的整个心理健康状况,要对目前心理健康教育方法的有效性进行研究。
记者:在研究过程中,班主任或心理教师能够参与到什么程度,因为很多老师都希望参与到研究队伍中。专家怎么把这支队伍带动到研究中来。
莫雷:我觉得它有不同层次。第一个层次,学生心理困扰应该怎么排解,所有老师都可以做工作,但是如果学生有心理疾病,这个时候心理老师可以做工作。学业有专攻,不需要每个老师都参与进来。第一个层次,由于有的老师的工作性质本身很多做法就具有对学生的开导、说服、管理的功能。在最广泛的心理健康教育工作层次,所有老师都可以参与进来。但是学生的心理疾病方面的工作可以由专业人员进行专门研究。
记者:作为教育部中小学心理健康教育专家指导委员会副主任,能否请您介绍一下您最近的一项关于青少年心理健康的课题或研究成果。
莫雷:我做的工作主要是关于学习心理学领域方面的研究。目前,我们进行探讨和研究的重点是第二阶段的心理健康教育工作平台的共建,应该怎样培训师资,怎样形成有效的管理方式等。下一步工作是,我们需要真正深入研究很多方面,根据中华文化的背景和我们国家的实际情况,探讨如何有效培养学生的心理素质,如何有效排解学生的心理问题,形成一套有特色的心理健康教育模式。这个工作还是很艰辛的。
记者:林崇德教授提出,希望大家在指导思想、重点和任务、教育内容、突出方法和组织实施这五个方面进行交流。为什么在这样的环境中提出这五个问题的交流?
莫雷:因为这五个问题是心理健康教育必须要解决的问题。
记者:是不是在这个阶段这五大问题已经成为了瓶颈?
莫雷:因为我们在这五大问题上要形成非常明确、非常科学的指导思想。很多学校很多老师在最开始热衷于处理一些学生的心理问题,其实这脱离了心理健康教育最根本的问题。心理健康教育最根本的问题是学生发展问题。在这个过程中,我们也排解一些学生的心理困扰,处理一些学生的心理问题。但重点是在前面,是心理健康教育的指导思想和根本目的。
记者:您认为,《中小学心理健康教育》应该在哪些方面为中小学心理健康教育多做一些贡献。在专家领域,怎么利用专家队伍在教师指导方面做些工作?
莫雷:《中小学心理健康教育》这个刊物办得很好。发表了既有专家的各个方面的理论文章,又有一线老师的很多经验介绍。在我看来,下一步可能是要组织一些专门的栏目,推荐一些非常有效的技术,或者是个案等等,让读者看一看就马上有体会,有收获,可以参照着做工作。希望你们增加这个栏目。对于专家,可以约稿。根据你们在整个工作推进过程中,需要解决什么问题,可以请专家专门写一些文章,这样就更有针对性,也更有可读性。
记者:感谢莫教授接受我们的采访!最后请您为中小学心理健康教育事业寄语。
莫雷:我希望心理学的工作者和教师,以及整个社会都要关注中小学生心理健康教育工作,因为这个是关系到国家下一步的发展和命运的问题。
记者:您的寄语是对心理健康教育事业的期待。希望您对老师们提一个寄语。
[1]莫雷.统一领导、逐层推进[J].中小学心理健康教育,2002,(2).4~7.
[关键词] 农村；寄宿制小学；政策分析
一、引言
从上个世纪90年代开始，农村寄宿制学校尤其是寄宿制小学开始出现并逐渐成为农村地区一种主要的办学方式。农村寄宿制学校的发展是多种社会和政策因素共同作用的结果。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作，并指出“在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校”[1]。2005年初，教育部发布的《2004年中国教育事业发展状况报告》显示：2004年全年我国撤减小学3.17万所，初中973所，共计减少4万多所中小学校，[2] 而农村寄宿制学校的建立在很大程度上消除了农村学校布局调整的瓶颈，解决了由此产生的问题。随着中西部地区“两基”攻坚和“普九”工作的深入推进，农村寄宿制学校作为实现“两基”计划的一个主要措施，其建设规模也在逐渐扩大。从2004年至今，全国共新建、改建、扩建农村寄宿制学校2400多所，“两基”计划完成后，中、西部23省、市、自治区将新建、改扩建寄宿制学校7727所，增加寄宿生204万人。[3]
除了人口结构的变化和国家政策的影响之外，近年来农村留守儿童在教育和生活照顾上存在的问题也推动了农村寄宿制学校的发展。农村青壮年劳动力的劳务输出使家庭中儿童的生活方式、教育方式都发生了变化，“留守儿童”现象和问题的出现对农村教育提出了新的需求，原本由家庭分担的照顾、教育子女的职能正在向学校转移。在很多场合农村小学寄宿制被当作解决留守儿童问题的一剂良方。[4-6] 针对目前全国普遍关注的农村留守儿童问题的解决，提倡建立农村寄宿制学校的呼声也越来越高，各地纷纷将农村寄宿制学校的建设列为关爱留守儿童的一项重要举措。在湖南、湖北、江苏、四川、广西等农村劳动力输出较多、留守儿童问题较普遍的省份，农村寄宿制学校的建设更是得到了高度重视。
无论是政府工作还是社会舆论都对农村寄宿制学校给予了很多支持与肯定，而对于农村寄宿制学校的运行管理及其存在的问题却少有深入的研究，因此，那些鼓励农村寄宿制学校建设的政策设计在多大程度上能够促进农村教育事业的发展，农村寄宿制学校的建设又需要怎样的政策支持，这些都成了政策分析和研究的盲点。本研究对江苏、湖南和北京地区的四所农村寄宿制小学的寄宿生与走读生进行了随机抽样调查，对学校负责人、班主任、生活教师、学生家长以及县乡教育部门的有关负责人进行半结构访谈，获得了大量定性资料。本文以这些访谈资料和调查结果为基础，通过分析农村小学寄宿制本身的运行管理中存在的问题，来讨论在农村寄宿制学校建设中从政策问题确定到政策瞄准、实施中存在的偏离与不足。
二、农村寄宿制学校本身在运行中存在的问题
在农村学校布局调整之后出现的农村寄宿制学校一般是乡镇的中心小学，除了学校自身的管理之外县教育部门还会直接负责，在这其中存在不少问题。
（一）县乡有关部门在管理中存在的问题
调查发现，县乡管理存在断层与真空。农村小学教育在条块体制上由县乡部门负责，很多乡镇在机构设置中没有专门牵头负责教育工作的部门，农村寄宿制学校的管理只能直接由县教育部门出头。在农村寄宿制学校的管理上，县级教育部门往往是分头负责，多头管理。例如在北京市某县教委，负责农村小学寄宿部管理的有体美科、综治办等多个科室，这些科室分管小学寄宿部的食堂宿舍建设、经费投入和教师考评等多项业务。在对寄宿制学校进行检查时，几个科室会制定出各自的考评标准联合检查，或者在需要为学校配备硬件设施时，会由业务科室主牵头协调各科室。除此之外，部门之间很少针对学校的管理进行交流和沟通。县教育部门只负责对学校硬件设施的检查考评和对学校负责人的人事考核，并不参与学校的管理和对问题的解决处理，而周期性的走马观花式的检查也很难发现寄宿制学校中存在的真正问题。
（二）农村寄宿制学校的问题
1.学生管理方面
管理水平滞后。寄宿制管理的内容很多，范围很广，特别是小学寄宿制管理更有其特殊的方面。而目前农村小学的寄宿制管理还处于看管的低层面，处于保证学生“不出事”的低要求上。农村寄宿制小学的管理水平滞后可以概括为三点：重制度轻细节，重结果轻过程，重“管”轻“育”。
第一，重制度轻细节。对于寄宿制学校的负责人来说，要保证学校的有序运行首先要制定相应的制度，根据制度责任到人。在寄宿生的日常管理中，从每天休息和上课时间的班主任与生活教师交接制度，学生宿舍卫生、安全管理制度，食堂卫生和后勤人员的保障制度，到每周寄宿生放假回家时的家长接送签到制度，农村寄宿制小学在管理制度制定中涵盖了各个生活细节。制定制度的目的就是为了能够按照其内容来执行来管理，但在学校的实际运行中，由于主观因素的影响，繁多的管理制度很少能够自始至终严格落实下去。
第二，重结果轻过程。在农村寄宿制学校，学生的安全、日常秩序的安宁是学校工作中的首要任务。对于小学教育尤其是寄宿制小学的教育来说，确保学生的校园安全本应是学校管理的基本要求和初级目标，但在绝大多数寄宿制学校，这已经成了学校所追求的终极目标。这个目标使得学校在管理中带有强烈的目的性和功利性，过于追求结果使管理过程中暴露出了很多问题。
在寄宿生人数较多的学校，维持晚自习的秩序是老师们的一项重要工作内容。在小学教育阶段，学生在完成一天的学习之后晚自习时间并没有太多需要集中强化的内容，而任课教师在工作一天之后也没有足够的精力在晚自习时间讲授新的知识。在这种情况下，为了保证学校和教室的秩序，很多老师在晚自习期间给学生布置大量重复性的作业和练习，这种学习方式给学生增加了压力而真正的边际效率却很低。很多学校，晚上宿舍熄灯之后寄宿生是不允许说话的，生活教师为了快速制止学生说话往往采用一些最简单的方式，如对说话的学生进行体罚。江苏省某乡中心中学甚至对寄宿生实行“无声化”管理，即从晚自习下课到第二天起床整个过程中都不允许学生讲话。从表面上看，学校安静有序，学校所追求的结果的确是实现了，但是这种过于极端的方式完全忽视了学生的自身感受。
在农村寄宿制小学，一些老师已经发现了学校管理中的弊病，班主任普遍反映晚自习时间安排学生进行长时间的学习有时甚至是做重复的练习，这种学习效果并不好。但是从农村寄宿制学校目前的管理模式来看，这种现状短期内很难改变。
第三，重“管”轻“育”。如果说农村寄宿制小学管理中“重结果轻过程”是问题的表象的话，那么重“管”轻“育”就是造成这种现象的根本原因，学校的教育思想决定了它所采用的管理模式和方法。农村寄宿制学校学生人数多且年龄小、自律性较差，因此学校往往将自己的角色定位在“看管学生”的低层次上，确保学生“不出事”。这种角色定位和“无为”的教育思想使得学校在工作中倾向于选择机械、保守的管理方式，不愿或不敢做一些对学生成长有利但管理成本较高的尝试，寄宿生得到的是看管而不是真正的教育，更谈不上享受素质教育了。
寄宿制学校里老师为了看管好学生而制定严格的管理制度，学生每天在学校的活动都在一套规定好的模式之内。每天要上晚自习做作业，没有娱乐活动；晚上睡觉不能说话、不能外出；看不了电视；等等，这些都让小学生觉得寄宿制学校生活单调。学生对校园外世界的了解受到限制，在学校里没有机会和条件补充更多课外知识，有些学生的交际能力和完善的人格发育也受到了负面影响。班主任和生活老师也很少与学生进行思想和心理上的沟通，在成长教育方面老师对学生的关爱不足。
学校生活单调，老师对学生的看管多于深入的教育和沟通，学生难免对学校生活产生厌倦，有的学生甚至会逃学。对学生来说，寄宿制学校给人的感觉是“集中营”。很多学校只看到表面的秩序和安静，并没有认识到深层次的学生的发展，学校为了管理而管理，而不是从素质教育的角度考虑学生的成长。
2.教师管理方面
农村寄宿制学校在教师管理方面存在的问题主要集中在生活教师、任课教师和班主任的评价考核体系和激励机制方面。
第一，生活教师。有的农村寄宿制学校没有为寄宿生配备生活教师，而配备了生活教师的寄宿制学校在对生活教师的聘用、考核标准上也并不完善。农村寄宿制学校普遍将生活教师定位为保姆式管理员，各个学校在招聘生活教师时会经过一些面试，但是聘用的标准和条件却很低。学校为节约成本一般以低工资聘用当地农民做生活教师，这些生活教师文化程度不高、缺乏管理素质，只能忙于日常劳动而无法给予学生足够的关爱。学校对生活教师的评价标准也只是完成基本职责，生活教师的奖金与学生宿舍的环境卫生挂钩，卫生搞好了就是合格的生活教师，而对他们的爱心、责任心并没有要求。在这种考核制度下，一些素质比较低的生活教师缺少细致照顾学生的动力。
第二，任课教师和班主任。农村寄宿制学校对任课教师的评价标准仍然与学生的学习成绩挂钩，不同地区对教师和教育的评价体系普遍是围绕着“考试”这根指挥棒转。相对于走读部来说，农村小学寄宿部的任课教师与班主任需要为学生付出更多的耐心、爱心和责任心，而这些现有的评价体系都没有涉及，学校和有关教育部门对寄宿制学校任课教师考察的只是实在的可量化的业务水平。寄宿制学校对任课教师还缺少足够的激励机制。农村小学寄宿部教师的工作量大、工作时间长，大部分时间都在校内。但是在教师的待遇上，同一所农村小学的寄宿部和走读部采用的是同等的标准，对寄宿部教师的激励不足。对于承担责任较重的班主任来说，他们也面临着同样的问题。班主任老师因工作任务繁重，对学生的管护力不从心，也往往由于激励不足在工作中缺少持久的责任心和耐心。
3.农村寄宿制小学面临的困难
第一，财政困难。财政上的困难是学校负责人普遍认同的学校发展建设中的最主要问题。缺少有力的财政保障和支持导致农村寄宿制小学陷入了恶性循环的怪圈。在县乡财政支持不足的情况下，农村小学的运行需要自筹资金，学校不得不为筹措资金动脑筋、想门路，在收费标准不甚明确和规范的情况下，兴办寄宿制学校成了很多农村小学的生财之道。为了增加学校财政收入，有的学校寄宿条件并不完善就匆忙上马开始招生。这种条件欠缺的农村寄宿制学校在实施中也会暴露出更多的问题。在湖南省某乡中心小学，县财政本身存在很大困难，无法对学校给予更多投入，学校身处公用经费不足的尴尬处境还要解决部分教师的自筹工资。由于条件所限只能把教师宿舍楼改成了学生宿舍。更多的学校存在资金不足、住宿能力饱和的情况，学生床铺拥挤是常见的现象。
第二，教学师资不足。财政困难连带的一个问题是师资不足。由“一村一校”的格局变为中心小学的一个理论上的优势是有利于集中农村教育资源，提高资源的使用效能。但实际上在师资不足的情况下，这种资源的集中对学生的教育质量并没有明显的改变。在农村寄宿制小学，音乐、美术、体育等课程同样无法正常开设，学生娱乐活动方面的需求得不到满足，素质教育无法实现。农村寄宿制小学学生普遍反映学校生活太单调，缺少娱乐活动和设施。很多学生的兴趣爱好无法进一步学习和培养，有的寄宿生甚至因为无法忍受这样的单调生活而逃学。但是对于寄宿制学校的负责人来说，资金的问题已经屏蔽了他们对学校其他问题的认识和重视。在规划学校发展时，他们的思路都局限在争取更多资金投入、加强基础建设上，很少考虑学生教育管理和软环境的改善。
第三，生活教师人手不足。在不同地区生活教师的工作量虽然不同，但他们都普遍感受到了工作中的压力和负担。在江苏省某县的农村寄宿制小学中，每位生活教师要负责大约50名学生的生活，从早上起床、穿衣到洗衣看护、夜间巡查，工作内容简单但强度很大。在人手不足的情况下，生活教师夜间巡查常常是三班倒、连轴转。而在北京市某县的寄宿制学校中，生活教师的总体比例是23个老师照料2000个孩子的日常生活。农村寄宿制学校生活教师人手不足，在岗的生活教师工作负担重，必然会带来工作上的漏洞。
三、中央和地方的有关政策设计与实施
随着中央和各地教育政策的调整，农村寄宿生的数量总体上逐年成上升趋势。各地区和有关部门都为农村寄宿制学校的发展和建设提供了有利的政策支持，但是政策的设计和执行与寄宿制学校的实际状况和问题并不相符。
（一）政策设计问题范围存在偏离
农村寄宿制学校在运行中存在的问题主要集中在资金设施和学校管理两个方面，资金困难、设施条件不足虽然是各地区学校普遍面临的困难和问题，但是管理中的问题更加突出，与寄宿生的生活和成长关系更为密切。无论是地方还是中央，在制定政策时首要考虑的往往是给予资金支持搞工程建设，而在学校的管理上缺少有力的制度约束和保障。
在加强农村义务教育方面，中央政策更多从财政和资金方面入手。例如，2006年，农村义务教育将全面纳入国家财政保障范围，逐步建立起中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制；[7] 2005年，中央和地方财政安排专项资金70多亿元，对贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书和补助寄宿生生活费。[8] 2006年，将进一步提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。[9] 针对农村寄宿制学校建设方面，中央从2004年起将用四年左右的时间投入财政资金100亿元，帮助西部地区新建、改扩建一批农村寄宿制学校。[10]
在中央政策的影响下，各地所制定的农村寄宿制学校建设的相关政策也集中在加强硬件设施建设、加大资金投入两个方面。在湖南省某县，地方教育部门在实施农村寄宿制学校的过程中强调学校的建设项目规划，将建设工作纳入到校长的目标管理考核中，重点抓学校的工程建设。江苏省某县地方教育部门对农村学校发展的优先顺序也是重点改善学校的办学条件，从危房改造开始改善学校的硬件设施和办学条件。农村寄宿制学校硬件条件不够完善，资金困难是各地学校普遍面对的主要困难，但是农村寄宿制学校的问题和困难并不止于此，更多的问题出现在学校的管理环节中。而各级教育部门对农村寄宿制学校存在的问题显然缺少足够的认识，无论中央还是地方的相关政策都没有专门涉及学校的管理体制。
（二）政策执行效果不尽如人意
从政策制定层面看，上级部门很难发现寄宿制学校真正存在的问题，在设计政策时难免缺少针对性。在有些情况下，好的政策也会在执行过程中发生偏离，学校负责人对政策的主观理解以及学校各方面客观条件的限制都会导致政策执行不到位。作为政策最直接利益相关者的寄宿生及其家长，他们对政策执行效果的评价又与政策设计的本意存在一定差距。
1.学校在政策执行中的困难
学校在执行上级政策时遇到的困难和发生的偏离在很大程度上与学校自身客观条件的限制有关。例如，在义务教育实现“以县为主”的管理体制以后，有些农村地区的教师工资补贴由财政纳入预算发放，而有些地方资金来源渠道不稳定，个别学校迫于资金短缺甚至挪用学校的杂费收入或者变相向学生收费。在有些地区，有关主管部门为农村寄宿制学校提供了政策和物质上的支持，但是学校的财政困难使这些便利措施无法落实。
2.寄宿生家长对政策执行效果的评价
围绕农村寄宿制学校各项政策的实施，寄宿生和他们的家庭是最直接的受益者，他们对政策的实施效果有最直接和深切的感受。在中央和地方的各项政策中，寄宿生家长反映的问题集中在农村学校布局调整政策上。
农村学校布局调整在有些地区成了教育部门的政绩工程，农村学校布局调整集中、优化了教育资源，农村寄宿生家庭的教育成本却因此而增加了。学生寄宿之后上学距离延长了，家庭需要额外支付交通费、食宿费以及承担道路交通上的安全风险。贫困地区的寄宿生家庭虽然可以享受“两免一补”政策和生活费的减免，但是由于有其他费用支出，学生寄宿增加了农村贫困家庭的负担。学校布局调整后中心学校的教学条件虽然比村教学点有很大改善，但因为寄宿要额外增加费用，一些走读生家庭无力将子女送到离家较远的中心校住宿，住在山区的走读生不得不翻山越岭走几个小时的山路去上学。
有些地区在农村学校布局调整时将村教学点全部撤掉，低年级甚至学前班学生都需要到中心学校上学，距乡镇较远的村庄里低年级学生也不得不寄宿。而在没有专门配备生活教师的农村寄宿制小学，有些低年级和学前班学生家长为了孩子的生活照顾和安全在学校附近租房“陪读”，家庭由此而面临着沉重的经济负担和劳力负担。
农村学校布局调整的本意在于优化教育资源，形成教育资源的集中效能，让农村学生享受优质、全面的教育。但是在学校布局调整之后，乡中心学校所容纳的学生大量增加，在设施不足、师资有限的情况下，素质教育无法实施，音乐、美术等课程只是课程表上的“形式”，学校无力为学生开展丰富的课外娱乐活动。对于农村小学寄宿生和家长来说，素质教育及有关课程的不足与他们的需求和现代化教育是不相匹配的。
四、结语
随着农村社会人口结构和产业结构的调整，学龄儿童数量减少，留守儿童普遍增加，这些都已成为影响农村教育发展的客观条件，农村居民对高质量基础教育的渴求也对农村教育工作提出了更高的要求。总的来说，农村寄宿制学校的出现是顺应社会发展需求的，尽管寄宿制学校尤其是农村的小学寄宿制还存在很多问题和弊端。寄宿制学校往往面临财政困难、本身管理水平滞后，中央和地方有关部门在制定政策时更多地强调提供资金支持、进行项目规划和工程建设，对学校自身和以县为主的管理体制中存在的问题重视不足，缺少有效的政策规范。在寄宿生生活中所暴露出的种种问题往往与学校的管理有直接关系，而学校在工作中忙于筹措资金对完善管理缺乏动力。要使农村寄宿制学校在农村教育体系中不仅成为学生的校园，而且是家园、乐园，政府和有关教育部门应该给予更多的政策规范和引导。
[参考文献]
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【关键词】来厦门务工人员子女 初中教育 对策和建议
一、问题的提出
厦门是我国最早设立的四个经济特区之一，也是东南沿海重要的中心城市，吸引和接纳了大量来厦门务工的人员，其中随来的未成年子女7.92万多人，占全市未成年人总数的1/5。为此，市委、市政府从深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度出发，把做好来厦门务工人员子女的教育摆在重要的议事日程上，出台了《 关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的实施意见 》等文件，明确政策措施，扩大公办学校招生能力。2006年和2007年，共投入资金6.27亿元，新建、扩建、改建公办学校40所，增加4.5万个学位，接收来厦门务工人员子女的能力从2005年的近1/3提高到目前的2/3以上。同时，完善统一招生政策，采取电脑派位方式，公开公平操作，使他们与厦门户籍孩子有同等机会，享有共同的教育资源。同时加大财政投入，将来厦门务工人员子女义务教育经费纳入财政预算，已为7.12万名进城务工人员子女办理了义务教育收费减免卡，共减免借读费4745万元，减免学杂费1287万元，使他们不仅有学上，而且读得起。
在解决进城务工人员子女入学教育方面，厦门走在全国前列。但教育毕竟有其特殊性，除政府履行其责任外，来厦门务工人员子女的教育问题（如养成教育、心理问题、升学问题等）则更多地摆在了教育者面前。厦门市金鸡亭中学是一所公办全日制初级中学，全校学生数约为1400人，其中来厦门务工人员子女占80%，是厦门市主要承接来厦门务工人员子女教育的学校。本人因工作关系，于2008年9月调入这所学校，学校教育生源主体性质的改变，以及我在该校近两年的教育教学管理工作，引发了我对来厦门务工人员子女初中教育问题的更深思考。
二、来厦门务工人员子女初中教育的若干问题
1．学习基础知识薄弱
“同在蓝天下，共同成长进步”是总理2003年教师节视察北京景山区玉泉路农民工子弟学校时的题词，充分体现了我国政府对教育公平问题的关切，对进城务工人员子女教育问题的重视。几年来，虽然厦门政府不断加大教育投入，扩大公办学校的招生规模，但因早期的城市规划及教育布局主要以本市户籍人口数量为依据，造成教育资源相对紧缺，无力全部接纳来厦门务工人员子女到公办小学就读。因此，众多的民办打工子弟学校就有了其生存的空间。必须看到，作为私人办学的经济实体，利益最大化是其主要的考量。因此，校舍简陋、教学器材缺乏是共性，教师流动性大，缺乏责任感，教学质量普遍不高是其现实。再加上父母频繁流动，其子女也经常更换学校，学习缺乏连贯性；同时家长文化水平偏低，对子女的教育无法进行有效的监督和指导。这类学生小学毕业，被电脑派位到初中后（如我校2009年初招派位生455人，其中务工人员子女的373人来自近30所民办农民工子弟学校），其学习基础、能力水平跟公办小学的学生存在较大的差距，直接影响其初中的学习。
2．行为习惯较差，养成教育弱化
由于来厦门务工人员子女多来自农村、山区，他们所处的生活环境缺乏相应的社会制约，日常行为显得散漫、随意，缺乏行为的自我约束；他们所处的学习环境多是简陋的学校，所接受的教育具有很大的随意性和差异性；他们所处的家庭环境缺乏良好的言传身教，这多方面的因素导致了来厦门务工人员子女日常行为规范缺失，比如卫生习惯比较差、行为散漫等。
3．父母重生计轻教育
来厦门务工人员子女的父母忙于赚钱，养家糊口，很少关心孩子的成长，即使是关心也只是停留在分数的高低上，忽视了孩子的心理需求和品德的培养，孩子夜不归宿、离家出走等现象时有发生，对学校的思想道德教育造成较大的压力。
4．现实环境的差异，导致心理问题突出
家庭环境、文化背景、学习起点的差异及社会无形的歧视都导致来厦门务工人员子女在心理上产生压力，虽然他们都有强烈改变现实处境的愿望，渴望受人尊重，但无情的现实让他们产生了一定自卑感，使他们谨小慎微，难以融入到本地学生的生活中，甚至出现极少数学生主动要求从公办学校转到民办农民工子弟学校的现象。
5．父母就业的不稳定性，义务教育后衔接问题无法解决，导致隐性溜生的发生
来厦门务工人员就业的不稳定性，一方面，直接导致其子女的学习只能跟随父母辗转，在这过程中这些孩子就可能无法继续完成学业，出现失学、辍学现象。另一方面，因户籍的原因，按厦门市中考招生制度规定，务工人员子女在厦门中考中不能报考第一批省一级达标校，成绩再好的学生也只能报考第二批择校生（得交择校费，挫伤家长及学生的积极性），同时也因户籍及高考招生制度的制约，来厦门务工人员子女不能在厦门参加高考。基于上述情况，有相当多的学生在初三上学期就直接回老家就读，素质好、明事理的家长可能会告知学校，按要求办好相关手续，但更多的是不打招呼、不办转学手续就走或手续办不全、通过各种联系方式又无法联络等情况，这些在给学校防流控辍工作带来极大困难的同时，也挫伤了教师的工作热情。
6．纯粹“电脑派位”导致现实的偏差
对小学毕业生实施“电脑派位”升入初中，是厦门市教育局为解决义务教育均衡发展及实现学生就近上学而推出的重要举措，将“电脑派位”用于解决来厦门务工人员子女的入学问题，其出发点也是想最大限度地实现教育公平。但必须看到，来厦门务工人员子女的居住地因为受经济条件制约及其就读民办农民工子弟学校位置的影响，被“电脑派位”进入公办中学后，有相当一部分学生变成“舍近求远”，无法就近入学，这给他们身体的健康、上学的安全出行及学校的教育管理都带来很多问题。
三、来厦门务工人员子女初中教育问题的归因分析
1．对民办农民工子弟学校教育的监管仍缺乏有效手段
尽管国家和地方层面的政策都规定“民办农民工子弟学校的设立条件可酌情放宽，但是在师资、安全、卫生等方面不得降低”，但是从民办农民工子弟学校的实际办学情况来看，其师资培训、校本研修、教育督导、教学评估、经费保障等都缺乏有效监管，学校的教育教学质量无法得到保障，可持续发展更是无从谈起。
2．社会认知的问题
由于我国长期的社会文化积淀，民众有一种对社会等级划分的强烈文化心理认同。到了现代社会，法律上的保护、政策上的引导以及社会舆论的宣（代写文章：微信：13258028938）传在短时期内仍旧难以打破和改变历史沉淀形成的对农民的歧视以及现代社会大众的偏见和异化的文化心理，直接导致来厦门务工人员的被边缘化，他们的子女即使上公办学校也难以融入到本市儿童群体中。
3．来厦门务工人员自身的原因
（1）经济贫困。工作和收入均不稳定，除满足家庭基本的生活所需外，无法有更多的经济收入投入到孩子的教育。（2）观念落后。他们中的一部分人认为读书没有什么用，孩子即使读了书，今后未必能在厦门找到合适的单位，与其这样浪费钱财，还不如让孩子早点学做生意，多赚些钱，为今后结婚成家做好准备。（3）来厦门务工人员中有相当部分自身的文化素质较低，不懂得教育孩子的艺术，家里也没有适合孩子读书的基本环境，这样，就导致了其子女由于学习遇到困难进而厌学、逃学的情况发生。
4．来厦门务工人员子女自身的原因
来厦门务工人员子女是徘徊在都市里进城务工人员的第二代，他们对家乡的阡陌耕作一无所知，早已习惯了城市的节奏，他们对城市生活的融入意愿表现得比父辈们更为强烈，可他们的户籍仍然是农民，当他们直面现实中客观存在的边缘地位时，内心就必然建立起强烈的自我防卫感，导致诸多的心理问题。
四、解决来厦门务工人员子女初中教育问题的对策
1．理顺政策制度，明确经费投入主体
经费投入和保障问题是解决来厦门务工人员子女义务教育问题的核心所在。为实现教育公平，《 厦门市人民政府办公厅关于进一步落实进城务工就业农民子女接受义务教育工作的意见 》第三条指出：“将进城务工就业农民子女义务教育经费纳入财政教育经费预算，并按财政预算内教育经费标准向接收进城务工就业农民子女的公办学校拨付办学经费。”第五条指出：“民办学校统筹招生接收进城务工就业农民子女就读的，由财政部门按公办学校生均公用经费定额标准给予补助。民办学校在获取财政部门核拨的生均公用经费补助后，应等额减收学费，以减轻农民工的经济负担。”尽管市政府承担了一定经费投入的职责，但必须看到，随着来厦门务工人员子女的不断增多，市政府的（代写文章：微信：13258028938）财政负担将不断增大，这必将影响到城市的其他公共基础建设和对教育的其他投入。因此，要切实有效解决来厦门务工人员子女的教育问题，应当改革传统的义务教育投入体制，参考国际的通行做法，加大中央政府和省级政府的财政投入比例，并争取中央政府对进城务工人员子女教育一定比例的转移支付。
2．加大对民办农民工子弟学校的扶持
民办农民工子弟学校在一段时期内是解决来厦门务工人员子女教育的必要补充，而且在相当程度上也缓解公办学校及政府财政的压力，合格的民办农民工子弟学校应当得到政府的扶持。教育行政部门应切实加强对民办农民工子弟学校在办学条件、招生收费、学籍管理、经费使用、风险预防、教师队伍、质量评估等方面的指导和管理，提高办学水平，保证教学质量。此外，有关部门要进一步加强对非法民办学校的审查和整改工作。
3．加强师德教育，开展融合教育
（1）加强教育教学研究，保证来厦门务工人员子女受到良好的基础教育。教师应针对来厦门务工人员子女的学习现状，积极开展教育教学研究，以便有针对性地进行教育和个别辅导。（2）重视和开展心理健康教育。教师应该热爱和关心每一个学生，对每一个学生都充满信心和希望，帮助来厦门务工人员子女消除进入公办学校的心理门槛，克服这一群体因为户籍等原因而产生的自卑、消极心理，培养自立、自信、自强的心理形象，提高他们的适应能力。
4．构建校、社、家三位一体的教育网络
学校作为教育的主体实践者和执行者必须主动带动家庭。一方面，学校要加强与家长的沟通，另一方面，学校要主动承担起家庭教育的指导任务。学校还要主动融入社区，利用社区教育资源，拓展学校教育的空间，弥补学校教育的不足；同时发挥学校在社区中的教育中心和文化中心的作用，向社区开放场地、设备、师资等教育资源，促进社区的发展，从而反作用于学校教育，实现“三结合”教育的优化互动。
5．加强教育资源规划，调整来厦门务工人员子女初中的招生政策
不断完善学校布局，对来厦门务工人员相对集中的居住区，应依据财政情况，规划配套建设公办性质的学校。对来厦门务工人员子女初中的招生方式进行微调，尝试将集中“电脑派（代写文章：微信：13258028938）位”改为划片“电脑派位”方案进行，让来厦门务工人员子女就近入学。
6．推行电子学籍制度，强化流出地政府的责任
来厦门务工人员子女具有较强的流动性，“今天注册，明天走人”的现象时有发生，给学校正常的教育教学管理带来了很大的困难，学校或教育行政部门难以有效监控这类学生的受教育状况，为此，可建立电子学籍制度，在为来厦门务工人员子女入学、转学提供有效服务的同时，也有助于全程跟踪每个学生的发展水平、学习情况、辍学情况，保证来厦门务工人员子女受教育的权利。当然，这需要从国家层面上建立一种统筹协调机制。
关键词：数学入门；教学策略；教学方法
1引言
入门课，是学生学习接受新事物的起始，是走向一段新旅程的起点，它能为学生的下一段学习旅程提供准确的方向，给予学生更多前行的动力。因此，入门课在学生的学习经历中有着十分重要的地位。
而在初中的数学入门学习过程中，往往会有种种的不适应。所以对于学生的这些不适应的表现，如果不能引导学生过好这一关，不注意初中数学入门这个阶段的特点的教学措施和方法，学生的学习积极性就会丧失，成绩就会大大退步。因此，加强初中数学入门教学问题的研究与实践，使小学生进入初中后少走弯路，使初一学生更快更好地适应初中学习生活，具有重要的意义。
2初中数学入门学习困难的成因分析与其对应教学策略
2.1中小学教学内容差异因素
小学的数学教学内容比较简单，学生容易理解、接收和吸纳，直观而且趣味性强。初中数学的特点是概念繁杂和抽象，相比小学难度加大，习题种类增多，也就有了灵活多变的解题技巧，在几何中，逻辑性强，所以要求几何严谨与规范，而且明显提高了抽象思维能力。
（1）运算内容要求的差异。
重在数的计算问题是小学数学课程中的一大特点，也就是进行具体的数字计算；侧重于代数式的计算则是初中数学的特点，这也就要求学生具有更强的思维能力。
（2）知识呈现方式的差异。
以形象思维为基础是小学数学课程的呈现方式，许多问题是以现实的自然现象和简单明了的实验数据为根据，学生利用形象思维获取知识；但是，以抽象思维为基础是初中数学课程的呈现方式，许多数学要通过抽象、归纳等过程才能出结论。所以说初中数学问题不能像以前一样直接得出结论。
（3）小学的大多数问题是单因素的逻辑关系；而初中的问题则是多因素的复杂逻辑关系，并且逻辑关系是以递进和归纳等方式为主。而且注重分析问题的过程，主要表现在几何证明题，这也就要使用假设等推理方法。
（4）小学阶段数与运算举例。
例1 你走1200步大约有多远？1200张纸大约有多厚？堆1200千克的土豆需要多大的场地？
解：1200纸有多厚可以这样设计：首先，一本课本大约有50张纸，先让学生观察一下，一本书有多厚。其次，把十本数叠在一起，大约有500张纸叠在一起，让学生感受500张纸有多厚，然后再慢慢的增加书本，每加一本，感受纸张的厚度。最后，让学生想一想1200张纸能组成几本课本，这么多课本叠在一起有多厚？再请学生描述1200张纸有多厚。其他两个问题和纸张问题是一样的，让学生举一反三。
评注：一个数字在不同情况下有不同的表示意义，上面1200在不同情况下表示不同的意义，能让学生感受到数字与生活的密切关系。
例2 9.9×6.9比70小吗？
解：把9.9放大到10，所以有10×6.9=69，估算得到的结果比70小，所以可以得到结论9.9×6.9比70小.
评注：可以把一个不是整数的数凑成一个接近它的数进行估计运算，所以这是估算重要方法之一.
例1、例2所表现出来的是小学与初中数与运算的差异，初中更加侧重于代数式的运算.
2.2针对中小学教学内容差异因素的教学策略
中学数学的学习与小学数学学习方法是不相同的，所以在教学过程中要符合学生的实际情况，先易后难，循序渐进，然后再有计划的进行引导。不然，会使得学生丧失学习数学的兴趣和自信心，令基础一般、智力较差的学生产生厌学情绪，使得数学成绩两极分化。因此应重视以下几个方面：初中数学第一章是有理数：这一章是在小学学习数的基础上，引入从负数概念，扩大了数范围。有理数还是后续学习数与式的基础，所以有理数的学习好坏与否关系到后续的学习；第二章是整式的加减：这章开始通过字母表示数进入代数式的有关学习，这一章的学习为下一章学习一元一次方程和以后的代数式运算打下基础，所以应该注意整式加减这一章的相关内容；第三章是一元一次方程：这一章从小学的算式运算过渡到初中的方程运算，也初中的方程的入门，为以后的二次方程、二元方程作铺垫，应该注意相应的方程计算方法与解答步骤。为了使得学生能够很好的从小学过渡到中学学习，大量的实践证明：放慢的教学进度，可以使得有理数运算、整式加减运算教学的教学效果取得好的成果。
3结论
从以上可以看出初中数学入门与中小学教学内容差异有着密切的联系，在初中数学入门的困难问题中，若能提前了解到初中数学入门的困难的种种因素并有相应的解决方法，则在后面的教学过程中会取得事半功倍的效果。教师在面对具体入门困难因素时，应高度重视理论与实践相结合，制定符合实际情景的教学策略，面对不同的学生采用不同的方法。从而在初中生数学入门的困难问题上，有自己独特的理解与解决方法。同时在解决初中生数学入门困难的过程中也应该认真思考，发现和归纳相应的教学策略在教学中应用.
参考文献：
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一、主要任务
我市开展深入学习实践科学发展观活动的范围是：市党政机关，市人大、政协机关，市人民法院、人民检察院和人民团体机关，市直事业单位，市党政机关各部门管理的企事业单位。学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。
我市开展学习实践科学发展观活动要全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，解放思想，实事求是，改革创新，努力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约我市科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于我市科学发展的体制机制，按照坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求：
1、加强理论武装，努力增强科学发展意识。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，以理论上的清醒确保贯彻落实科学发展观的自觉行动，按照科学发展观的要求分析问题、解决问题，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的措施，不断提高贯彻落实科学发展的自觉性和坚定性。
2、更加解放思想，努力提高科学发展能力。坚持把解放思想作为各级领导班子和党员干部干事创业、奋发有为的精神状态，以更加开阔的眼界、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟，勇于破除阻碍科学发展的思想观念，牢固树立能快则快、又好又快的观念，牢固树立敢为人先、革新图强的观念，牢固树立全市“一盘棋”的大局观念，牢固树立以人为本、服务至上的观念，始终保持思想解放的敏锐性、工作谋划的前瞻性、发展思路的战略性、工作措施的落实性，努力提高领导和推动科学发展的能力。
3、坚持动真碰硬，努力解决科学发展难题。坚持什么问题突出就解决什么问题，勇于面对当前制约科学发展的突出矛盾和困难，着力解决好一些党员干部特别是领导干部抢抓机遇、加快发展的使命感、责任感和紧迫感不强，工作不在状态，精神差、工作惰、思想散、作风飘，得过且过，敷衍塞责，不思进取的“不想发展”问题；着力解决好一些领导班子和领导干部推动科学发展的思想保守、因循守旧、志气不够、信心不足，缺乏解决发展中出现的复杂问题和社会矛盾的勇气和能力，缺乏承担改革风险和执政考验的胆略，满足于消极稳定的“不敢发展”问题；着力解决好一些领导班子和领导干部推动科学发展思路不清、办法不多、质量不高，改革创新意识不强，单纯追求增长速度甚至以牺牲资源环境为代价换取经济一时增长，重“显绩”轻“潜绩”，不重视经济、政治、文化、社会协调发展等“不会发展”问题；着力解决好一些领导班子和领导干部执政为民意识淡漠，不会用群众工作方法，不了解群众需求，不重视保护和发展群众利益，一些部门和单位不能正确处理各种利益关系，有令不行、有禁不止，一些党员干部宗旨意识淡薄、信念动摇和世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观扭曲，一些党组织管党不力、软弱涣散等等“贻误发展”问题。让群众看到实实在在的成效。
4、优化制度环境，努力创新科学发展机制。坚持围绕解决体制机制不活的问题，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，激发各级领导干部和广大人民群众践行科学发展观的积极性和创造性。要建立和完善各级领导班子配备改革后有利于领导科学发展的工作机制，进一步健全领导班子的科学决策机制、责任落实机制、协同配合机制和总结反思机制，增强领导工作的系统性和协调性；建立完善体现科学发展观和正确政绩观的领导班子和领导干部政绩考核评价、紧密结合岗位职责和目标管理的责任制和责任追究制度，引导干部规范行为，勤政廉政；要建立健全经济社会发展评价监督、产业导向、资源配置、环保约束、财税分配等统筹发展的宏观调控机制；要按照科学发展观要求，深化行政管理和社会管理体制改革，做好地方规范性文件和部门制度的废、改、立工作，进一步转变工作职能，提高工作效率，形成共同推进科学发展的强大合力。
5、积极探索路子，努力积累开展学习实践活动经验。坚持从实际出发，充分发挥主动性和创造性，积极探索适合本地、本部门本单位特点的活动内容、形式和载体，切实增强针对性和实效性。围绕省委要求研究解决和需要回答的问题，边实践、边总结、边完善、边提高，努力形成比较完整、具有一定可操作性和示范性的做法和经验。
二、方法步骤
我市开展深入学习实践科学发展观活动的试点工作，分三个阶段12个环节有步骤进行。
1、准备环节。开展学习实践活动，首先要认真做好思想、组织等各项准备工作。各部门单位党组（党委）要对学习实践活动进行专题研究，围绕“更加解放思想、推动跨越发展”主题，结合实际确定活动的实践载体，研究制定切实可行的实施方案，党组（党委）要组织开好动员大会，由党组（党委）主要负责同志作动员讲话，进行思想发动和部署。准备环节要认真做好调查摸底工作，确保征求意见建议具有广泛性；要实事求是制定本部门本单位的具体目标，确保目标要求不能过低或过高；思想发动要注意克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪，确保广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性。
第一阶段：学习调研（10月上旬－11月中旬）
2、学习培训环节。(1)学习内容。党的*大、省第十次党代会和市第二次党代会精神,《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，中央、省委领导同志一系列重要讲话。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。县级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。（2）学习方式。领导班子分别采取中心组学习、小集中学习、专题讲座等方式进行学习培训，县级以上党员干部采取参加领导班子中心组学习、举办小集中学习培训班等方式进行学习；一般党员干部通过听取辅导，党支部活动，参加解放思想大讨论和主题实践活动等多种方式参加学习。各部门各单位还要采取个人自学、集体研讨、案例分析、网络在线、收看光碟及组织演讲比赛、经验交流、知识竞赛等方式，创新学习载体、丰富学习形式，提高学习培训的效果。（3）学习要求。市委举办县级主要领导干部专题培训班。部门单位要开展各种形式的专题培训，党组（党委）主要领导要带头作学习辅导，领导班子成员要结合全市经济社会发展、本部门业务工作实际和所分管的工作，对本系统本部门或分管单位党员干部职工至少作一次专题辅导。进一步提高认识、转变观念，对事关本地本部门本单位科学发展全局的重大问题进行研究。
3、深入调研环节。开展“突出问题面对面”大调研活动。一是着眼于找准和解决影响制约全市科学发展的突出问题，开展专题调研。市委结合区位和发展水平等特点，拟订若干专题调研提纲，围绕增强发展信心、改善发展环境、转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生等，就如何理清发展思路、提出发展措施、落实发展责任等开展专题调研。各部门(单位)结合职能特点，着重围绕转变职能、简化办事程序、提高服务水平等，就如何正确履行职责、优化发展环境、服务科学发展等开展专题调研。领导班子成员要确定重点调研课题，领题带队开展调研。二是着眼于找准和解决群众反映强烈的突出问题，开展问计调研。采取召开座谈会、深入群众走访、开展问卷调查、开通热线电话、网络调查、媒体互动及设置意见箱、电子信箱等方式，广泛征求社会各界、广大群众的意见和建议，引导和激发各界人士和群众为科学发展建言献策。三是着眼于构建有利于科学发展的体制机制，开展案例调研。各部门（单位）要认真总结改革开放以来、特别是党的十六大以来推动科学发展、服务科学发展的具有典型性、代表性的正反两方面的典型案例，深入进行剖析，认真总结经验教训，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上深化对落实科学发展观的认识。各部门(单位)要通过调研，全面掌握所调研问题涉及的实际情况，认真研究解决问题的对策措施，写出调研报告，采取举办调研成果汇报会、交流会、研讨会等方式，及时进行调研成果交流，并将有关调研成果运用于推动科学发展的实践。
4、解放思想大讨论环节。按照科学发展观的要求，组织广大党员干部以“更加解放思想、推动跨越发展”为主题，围绕更加解放思想，开展要不要科学发展大讨论；围绕更加深化市情认识，开展能不能科学发展大讨论；围绕更加理清发展思路，开展怎么样科学发展大讨论。通过“三个更加”广泛深入的解放思想系列大讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部，进一步加深对科学发展观的理解，提高认识，理清思路，振奋精神，坚定加快安顺经济社会又好又快发展的信心。市委学习实践活动领导小组举办“深化试验区改革、推动安顺跨越发展”主题论坛，在广播、电视、报刊、政府网站设置讨论专栏，有计划、有步骤地组织领导干部、专家学者撰写理论思考、工作研究等，引导全市党员干部积极参与讨论。各部门各单位要采取专题讨论、学习交流、主题演讲等多种形式，努力把解放思想大讨论活动引向深入，并把解放思想贯穿学习实践活动全过程。
第二阶段：分析检查（11月中旬—12月下旬）。
5、召开领导班子专题民主生活会环节。要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展，结合调研情况、征求到的意见等，开好领导班子专题民主生活会。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。上级纪委、党委组织部和学习实践活动指导检查组要派人列席，加强指导和监督。要组织党员认真参加组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性，把党员干部的精力集中到认真研究解决突出问题，努力推动科学发展上来。
6、形成领导班子分析检查报告环节。各部门各单位撰写班子分析检查报告，要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。党组（党委）主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组（党委）扩大会议充分讨论，反复修改完善。
7、组织群众评议环节。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有本单位的党员群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表，要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，提出评议意见。对事关群众切身利益的重大决策，可采取开听证会的形式，广泛听取社会各界群众的意见。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果在一定范围内公开。评议可根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议等形式进行。
第三阶段：整改落实（*年12月下旬—2009年2月下旬）。
8、制定整改落实方案环节。各部门各单位要结合开展专题调研成果及群众的意见建议，针对分析检查报告中存在的问题，召开专题会议，研究制定整改落实方案。整改落实方案要注重可行性、时效性和约束性。要对查摆出来的突出问题和需要建立健全的体制机制，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确负责整改的分管领导、责任部门以及检查督促措施，确保整改落实工作领导有力、责任到位、落到实处。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，接受社会各界监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作，促进整改工作的落实。
9、集中解决突出问题环节。各部门各单位要结合职能特点，针对查找出来的突出问题，特别是制约和影响全市科学发展、基层单位和服务对象反映强烈的机关作风、机关效能问题，重点解决有令不行、有禁不止、政令不畅等问题，维护发展大局；党员干部特别是领导干部要着力解决政治意识、大局意识和党员意识不强，政绩观不正确、作风飘浮等问题，永葆党的先进性。解决问题要突出特点，结合部门单位职能特点，坚持什么问题突出就解决什么问题。党群部门要重点解决服务科学发展的工作方法不够多、效果不够好等问题，增强创新工作方式的能力，提高组织群众、宣传群众、动员群众的能力，增强发展信心，凝聚发展力量；经济工作部门要重点解决科学发展思路不够清、方向不够明等问题，找准工作抓手，既追求发展速度，又重视经济结构，促进发展统筹协调；执法部门要重点解决行政审批繁琐、行政效率低下，以及对群众合法权益维护不够等问题，优化发展的政策和制度环境；公共服务部门要重点解决公共服务能力不够强、公共服务不够到位、对困难群众的疾苦关注不够等问题，巩固和谐发展局面；科教部门要重点解决发挥智力支持作用不够、科教普及率不够高等问题，增强发展后劲。对涉及多个部门和单位的问题，要加强上下互动、左右联动，以抓项目落实的方式，组织专项工作力量加以解决。
10、完善体制机制环节。各部门各单位要从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。认真清理现有规章制度，就切实做好废、改、立工作作出安排。部门单位着重建立健全推动科学发展的体制机制，部门单位内部着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家的法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，应积极向相关机构提出建议。市委学习实践活动领导小组办公室建立课题调研和体制机制协调组，加强对有关工作的协调和指导。
11、总结测评环节。学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式，向党员、群众通报。在此基础上，各部门各单位要组织群众进行满意度测评。主要对解决本部门本单位影响和制约科学发展突出问题进行满意度测评，对开展学习实践活动实际效果进行满意度测评。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定代表性，又规模适当，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
12、巩固成果环节。充分运用群众满意度测评结果，全面开展市直部门单位“践行科学发展好班子”创建活动，不断提高正确认识和科学判断形势的能力，驾驭社会主义市场经济的能力，推进改革开放的能力，应对复杂局面的能力，科学执政、民主执政和依法执政的能力，构建“和谐安顺”的能力，努力建设自觉践行科学发展观、有本事领导科学发展、能够成就科学发展事业的领导集体。活动结束时，在市直部门单位评比命名一批“践行科学发展好班子”。今后每年结合领导班子和领导干部群众满意度测评、群众评议机关、行风政风评议，开展一次评比活动。对落实的整改措施、形成的制度机制，边实践、边完善、边提高，对一些涉及全局性、关系群众利益的重大举措，要采取听证会、论证会的方式，广泛吸收群众参与，听取民意，集中民智。
三、组织领导
各部门各单位党组（党委）要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
一是要落实领导责任。市委成立开展深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，试点工作在市委和领导小组的领导下开展。各部门各单位要成立相应的领导小组，负责开展活动的组织领导，党组（党委）主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。市委将派出指导检查组，到开展学习实践活动的部门单位驻点开展工作，负责政策指导、发现问题、督促检查。
二是要创新活动载体。各部门各单位从学习实践活动一开始，就要以“三学三改三提高、科学发展在身边”为载体，深入开展各项主题实践活动，引导广大党员干部学习科学发展理论、学习先进典型、学习业务知识，改进思想观念、改进工作方法、改进工作作风，提高思想水平、提高践行能力、提高工作成效。党员领导干部带头，广泛开展党群部门送温暖、执法部门送政策、经济部门送项目、科研部门送技术、公共服务部门送服务“五送”活动，把学习实践活动引向深入。
三是要营造良好氛围。市委学习实践活动领导小组将在市级新闻媒体开设“深入学习实践科学发展观活动”专栏，并在每个阶段，有针对性地刊发（播）系列评论员文章，广泛深入地做好思想动员，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、先进典型和做法、经验和成效等。在市级媒体组织开展“践行科学发展，聚焦职能部门”系列采访活动。各部门各单位党委（党组）要高度重视活动的宣传工作，要充分运用报刊、广播电视和互联网等媒体，以及本单位简报、专栏、局域网等形式加强宣传，并及时向市委学习实践活动领导小组办公室报送信息，反映学习实践活动中的新经验、新举措、新情况，营造良好舆论氛围。
四是积极探索创新。各部门各单位要根据各自的工作性质和特点，党员领导干部和机关党员等不同对象，提出有针对性的具体要求，因地制宜选择开展学习实践活动的具体方式方法，鼓励大胆实践。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保党员全员全程参加。充分发扬民主，坚持尊重党员主体地位，认真听取党员群众的意见建议，注意发挥专家的作用。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、文山会海，杜绝形式主义。
一、指导思想
“我为公司发展建言献策”活动是公司开展深入学习实践科学发展观活动，实现科学发展，“转变作风、狠抓落实”中的一个重要组成部分和关键环节，“我为公司科学发展建言献策”要以开展深入学习实践科学发展观活动为指导，以“转变作风、狠抓落实”为中心，以促进企业又好又快发展为目标，以油田公司凝心聚力确保持续稳产，创新实践促进科学发展”为实践载体，围绕“关注民生、服务发展，凝心聚力建设和谐小区，创新服务促进科学发展”主题，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，坚持倾听民意，集中民智，问计于民，问策于民，充分调动全体员工建言献策的积极性，全面推进公司各项工作顺利开展，再上新台阶。
二、基本原则
1、领导重视、组织到位。
2、宣传发动、积极引导。
3、形式多样、富有成效。
4、发扬民主、求真务实。
5、统一部署、稳步推进。
三、组织机构
“我为公司科学发展建言献策”活动领导组：
*
四、具体安排
活动时间：4月7日—5月10日，分四个阶段实施。
1、宣传发动阶段（4月8日——13日）：召开全体员工参加的动员大会，号召全体员工积极踊跃参加活动，各部门搞好思想发动和舆论引导，激发广大干部职工建言献策的热情。
2、征集问题与建议阶段（4月14日——28日）：全体员工围绕发展寻差距、对照岗位找问题，并将查摆出的问题与针对性的建议，填写在征集意见卡上，于4月28日12时前交领导小组办公室。
3、分类归纳阶段（4月29日——5月4日）：活动领导小组办公室对收集到的问题与建议，分类归纳，整理成《员工建议摘要》，上报领导小组研究。
4、反馈意见阶段（5月5日——10日）：通过召开会议、下发通报、责成相关部门办理等形式，对员工提出的意见进行反馈。
五、活动内容：
围绕六个方面，理思路、寻差距、找问题、提建议：
一是各部门要通过召开员工大会，采取讨论、征求意见等形式，确立工作思路。同时，重点广泛征求在以下几个方面的意见、建议和要求，主要是推进机构优化，加快管理升级上，在突出物业管理服务实践特色、解决实际问题方面，在增强物业服务力、提升创效水平方面，在创新机制、促进科学发展方面，在加强党的建设、促进领导干部改进思想和工作作风方面。
二是部门及岗位工作方面：包括部门、科室之间如何配合协作；员工所在部门、科室及所在岗位工作中存在的问题；各项业务流程是否合理、岗位职责、工作程序是否合理等。
三是转变作风、提升服务效能方面：包括如何加强员工之间、部门之间的沟通与联系；在工作纪律、员工素质、服务业主等工作作风方面的问题；如何提高服务质量和工作效率；如何增强员工责任心等。
四是制度落实和监督考核方面：包括现行制度中存在的问题；如何监督考核；如何保证制度落实到位等。
五是企业文化和精神文明建设方面：包括如何增强团队协作精神和爱岗敬业精神；如何增强企业凝聚力；员工培训、文体活动如何开展；职工参政议政等方面存在的问题等。
六是员工切身利益方面：包括工作生活环境、工资、福利待遇等。
六、奖罚措施：
1、奖励：优秀建议奖3名：每人奖励100元，优秀组织奖：200元。
2、处罚：对不填写征求意见卡的员工，处罚责任人50元。对态度不端正、未在规定时间内上交征求意见卡的员工，处罚责任人50元。
七、活动要求：
一是统一思想、消除顾虑。公司开展这次活动，目的是为了倾听员工真实心声，决不“揪辫子、扣帽子”，对职工的意见与建议严守机密，决不对外泄露。全体员工要消除思想顾虑、畅所欲言、大胆建言献策。
二是认真填写征求意见卡。要求提出的问题必须真实可靠，有针对性提出解决办法和建议。如需单独就某个具体方面提出问题与建议，可以附带以书面形式说明。
关键词：社区门诊；静脉输液；心理特征；心理护理
中华人民共和国卫生部最新颁布的中国护理事业发展规划纲要明确将构建完善的社区医疗卫生服务体系作为今后的卫生工作的重点方向[1]。社区门诊是社区卫生服务中心最重要的工作窗口，门诊服务水平直接关系服务中心形象，进而影响服务中心长远发展，提升门诊服务水平非常必要。输液是一种最常用的给药手段，给药速度快、可持续用药，在我国医院输液率高达90%，远高于欧美等发达国家，与此同时也带了许多新情况新问题[2]。输液是一种创伤性诊疗活动，不良反应发生风险高，还可能并发静脉炎等多种并发症，许多患者还常出现输液不良反应，多数患者输液时或多或少会感到不适[3]。输液给药时间长，还可能给患者生活、工作、学习带来不便。输液患者在输液时，还可能出现焦虑、紧张、恐惧等各种心理问题，直接影响自身依从性与输液安全性。笔者从事于社区门诊常规护理、病患心理咨询与护理，在开展输液过程中，发现了许多易忽略的问题，现以2015年1月～2016年3月典型的20例患者作为研究对象，分析社区门诊输液过程中患者心理特征，总结心理护理经验。
1 资料与方法
1.1一般资料 本组20例患者，其中男11例、女9例，年龄3～81岁，中位年龄32岁。上呼吸道感染12例、胆结石发作2例、妇科疾病2例、急慢性胃肠炎2例、小儿腹泻2例。有陪护者11例，主要为父母陪伴子女5例、陪伴伴侣4例、朋友或其他2例。预计输液时间1～3 h。
1.2方法
1.2.1输液管理 采用常规的输液管理方法，在确诊后，带领患者在输液区输液，核对药品，肉眼判断，选择粗直、血管条件较好的血管，消毒、规范穿刺，核对药品，挂好吊瓶，必要时现场配药，一般采用注射器配药，粘贴保护贴，医嘱患者取坐位或半卧位休息，避免剧烈活动，若需要上厕所可携带支架，调整好输液速度，做好巡查工作，若需连续输液及时更换，对症处理静脉炎等并发症。若天气较寒冷，还医嘱防寒保暖，提供遮盖物。输液后，若今后仍有输液需求，嘱咐按时返院，到接待处要求接待，联系医护人员。
1.2.2心理护理
1.2.2.1心理问题类型与表现 ①恐惧，恐惧的来源主要为有过不好的经历或缺少输液经历，主要表现在小儿恐惧穿刺疼痛、输液过程中的受限与不适，研究中有1例小儿甚至大声哭闹，此外在输液过程中部分患者也有恐惧心理，特别是在出现输液反应如寒颤时，常担心为不良反应，此外有报道称有过药物过敏反应者输液时恐惧感较强，部分输液经历较少的青少年女性患者在穿刺过程中甚至出现不敢看针情况，肌肉紧张强，反而可能造成穿刺失败，部分老年人还担心输液安全，临床上不乏老年人因输常规药物直接死亡者；②不耐烦心理，输液耗时，且患者活动受限，许多患者都有不耐烦的心理，部分小儿多动，极易出现不依从情况，甚至可能自行拔管，部分成年人生活工作较繁忙甚至发病本身便可能与近日劳累有关，本组患者中有6例患者甚至请假输液，11例患者要求加快输液速度，或反复问询还需要多久完成输液；③焦虑，主要为原发病急性发作，如本组2例胆结石，在进入劳累、进食油腻等原因后诱发，疼痛较明显，担心预后，焦虑往往与不耐烦心理同时出现，近期工作非常重要，如考试、升职等；④抑郁，有4例患者有明@的忧郁，均为中青年女性，抑郁产生多与疾病、输液本身无显著相关性，而与近期生活、工作不顺有关，表现为输液过程中沉默、无对答、笑容勉强等。
1.2.2.2心理问题原因 ①与输液或疾病有关，包括穿刺输液带来的疼痛、冰冷不适感、输液时活动受限、环境内消毒水气味、输液缺乏娱乐活动较枯燥，受病痛折磨无亲人陪伴等，担心疾病加重；②与输液无关，与近期生活、工作、学习有关，在输液过程中，将日常情绪状态带入输液过程中，或输液耗费大量的时间干扰了原有的生活状态给自身带来的负面影响。
1.2.2.3护理对策 ①转变护理服务态度，以患者为中心，社区门诊接待患者多为本社区居民，沟通、交流的机会较多，医护人员应转变服务态度，努力构建和谐的护患关系，据是否熟悉，采取不同的护理策略，对于较熟悉、亲近的患者，可关心患者的生活，采取更积极的心理护理策略；②掌握科学的方法，包括心理状态评估、分析与心理学护理对策，通过肉眼观察、与患者或陪护者交谈，了解心理状况，心理问题产生的原因，采用移情法、焦点心理问题解决法等专业的心理学理论指导心理护理活动，必要时采用SAS、SDS等专业量表评估患者心理状态，特别关注需多次多日输液者；③针对性的解决心理问题，遵循发现、分析、解决问题的护理对策，如对于对输液时出血寒颤等表现者，需在积极处理的基础上，通过健康教育提高患者对输液反应的认识，部分反应是正常情况，不宜过分担心；④在工作中，随时随地保持饱满的精神状态，微小热情服务，细心贴心，以感染患者，愉悦患者心情；⑤采用必要的小技巧，如对于性格倔强拒绝亲友陪伴独自输液的青年女性，可细心呵护，必要时帮助联系亲友。
2 结果
所有患者均配合完成输液，未见非计划拔管等不良事件，患者或患者家属满意率达到100%，护理工作受到好评。
3 讨论
过去对于输液过程中患者心理问题往往缺乏足够的重视，心理问题属患者个人问题，但与医疗护理关系密切，不良的心理状态直接影响患者配合能力、依从性，严重的心理问题甚至可能造成恶劣后果，如逃跑、拒绝继续治疗、隐瞒既往病史与过敏史引起药物不良反应[4]。社区卫生服务中心扎根于社区，医学硬件条件有限，更应注重提升卫生服务水平，创造口碑效应，帮助解决患者心理问题使患者心理健康也是社区卫生服务中心的基本任务之一。护士应提高对输液患者心理问题重视程度，将心理护理纳入常规护理范畴，为患者提供输液护理意外的社会支持，不仅有助于保障输液安全，还可通过健康教育等途径，提升居民的卫生健康知识水平，解决社会矛盾，取得较好的社会效益。
参考文献：
[1]中华人民共和国卫生部中国护理事业发展规划纲要（2011-2015）[Z].2012.
[2]陈悦姝，朱小颍，彭文亮，等.门诊患者静脉输液服务满意度调查及影响因素分析[J].实用预防医学，2014，21（5）：636-637.
【关键词】中小学；财务管理；内部控制
一、中小学财务管理内部控制中存在的问题
财务的合理运转关系到中小学能否良性的发展，如果财务制度不健全、不合理，就会影响到学校的发展。一些中小学在财务问题上存在以下问题：
1.经费管理不合理
现在中小学乱收费的问题较为严重，在我国的务教育阶段，免去了学费、书费，减轻了家长的教育负担。但是有些学校通过不正当手段，通过各种方式和途径收费。一些家长并不明白，只顾配合缴费，以为只要是学校的收费就都是合理的；一些家长虽然抱怨但还是会缴费，这样以来会助长学校的不正之风，甚至会让家长对国家的教育政策出现误解或怀疑。
一些学校为了调动老师的积极性，违反八项规定给老师发奖金，这都是违反规定的。同时学校的收费不透明，明细账目不公开，甚至出现重复收费的现象。在收入上管理不善，购置教学设施时没有一定的规划，造成超额支出，而且设备存在闲置，造成浪费。管理人员对设备的保养也不精心，却忽略了教学本身的重要性，不从实际出发，盲目支出，这一系列问题导致资金浪费严重，甚至经常出现学校财务赤字。
2.学校财务人员缺乏财务管理意识
在一些中小学，财务管理人员的流动性很大，工作的不稳定，员工的积极性和责任心就不强。有些会计人员的工作态度不认真，以为反正是国家的钱，怎样支出都是无所谓的，加上领导不重视，所以账目混乱是时有发生。而且，学校财务人员的入职门槛不高，会计人员专业素质低下，无法对账目进行科学合理的分析，更无法对财务做出合理的预算。在一些员工离职时，交接不清楚，如此恶性循环，账务混乱就是必然的了。
3.领导不重视，监督不到位
员工的积极性不高跟领导有直接的关系，财务是学校运转的核心环节，但是有的学校领导并不重视，只是盲目的服从上级的领导，并没有从学校的实际出发，做出财务预算，对财务账目的监管不重视，学校内部人员也相互包庇。这是学校内部监督的严重缺位，加之上级部门的审查也不严格，审计敷衍了事，上行下效，混乱不堪。
二、针对中小学财务管理的建议
中小学如果拥有一个高效、科学的财务管理制度，就可以为中小学的教育有序、平稳的发展提供强有力的支持，并且可以有力保障学校教育事业的顺利开展。所以，针对中小学现阶段存在的问题，我们要重视内部控制建设，并且不折不扣的执行。
2.提高财务人员的业务水平
中小学的财务人员要不断学习我国的财务政策和经济法规，做一个掌握制度并遵守制度的人。此外，要不满足现状，不断完善自我提高自我的精神。在实际的工作过程中，对内要为学校提供真实、科学合理的会计信息；对外要努力配合好与银行、财政等部门的工作，并认真的接受它们指导和监督。另一方面，学校的领导也要不断顺应时代的发展，加强自己在财务管理方面的知识学习，并顺应时代的发展努力学习会计电算化，建立高效财务信息系统，使自己成为既懂管理又懂会计，又掌握网络信息知识的复合型人才。
3.建立学校的监督机制
学校在财物人员的安排上，要建立一个合理科学的监督机制，例如避免同一人员担任多项不相容职务；在预算、决算、记账、报销等方面加强审查，这样可以尽量避免在账务方面出现渎职，同时也可以减少贪污现象的发生。此外，从中小学的领导到财务人员都要认真的履行自己的责任，层层防范，严格遵守财经纪律。
4.制定科学的财务制度
中小学要建立符合本校实际情况的财务制度，并按照相关法律法规的规定，不断丰富、改革现存的管理制度。学校在制度制定之后，学校的相关领导干部要起一个良好的带头作用，明确各自的责任，形成良性循环。财务人员要认真进行会计核算记账，审计和监察部门要不断加大对中小学的监督力度，各部门要在学校形成相互监督、相互制约的管理体制。
改进中小学的财务存在的问题不是一蹴而就的事，这就要求我们有敢于发现问题、改正问题并为之努力的精神。所以，在现实的条件下，中小学面临许多问题，我们各级各部门一定要认真履行自己的责任，为中小学的改革制定切实可行的内控方案，为我国的教育事业提供有力的保障。
参考文献：
A：第一大问题就是不适应。开学的第二个月，心理咨询中心基本上被大一同学占据了，他们来咨询的问题主要有两类。
一是对环境不满意。有的新生认为中国人民大学太小，不像大学；有的认为宿舍环境不如高中。我开始以为就是人大同学有这样的问题，后来在一次高校心理中心主任的会议上，我把这个情况一说，北大、清华的老师就乐了。原来，他们做过统计，新生也普遍对校园环境不满意。后来我们总结，这些问题归根结底是对新环境的不适应。不管学校是大还是小，有湖还是有荷塘，这些都不重要，主要是校园环境和新生的期待之间有落差。所以，新生入学要面对的第一个问题是理想落差。
二是人际关系。学生们高中一般是走读，即使住校，同宿舍的人生活习惯都差不多，而且目标特别一致：考大学。到了大学，宿舍同学来自五湖四海，生活背景、饮食习惯不一样，文化差异就凸显出来了。这些文化差异是他们之前没有想象过的，也没有人教过他们如何应对和处理，很容易在宿舍人际关系上产生冲突和摩擦。曾经有女生用了宿舍同学的晾衣架就产生矛盾的，女生宿舍也会有打架事件。
我总结一个很有意思的矛盾点：现在的大学新生，人际沟通能力比较强，但是，处理人际关系能力又相对弱些。从我的教学实践来看，90后大学生跟陌生人打交道是没有问题的，你让他们去跟陌生人问路、聊天，都不在话下。但是，他们的自我意识很强，处理熟人之间人际关系过程中矛盾和冲突会多一点。比如，初来乍到，两个同学打招呼、寒暄没问题。但是，在一个宿舍里时间长了，就会因为一些事情产生矛盾。他们在宿舍人际关系上，过分强调自己的权益，忽略对方的感受。换位思考是90后大学生比较缺乏的，“己所不欲，勿施于人”，这一点同学们能够从字面上理解，但在实际生活中很难做到。一些看似不经意的小细节，比如晚上在不在宿舍看电影，别人入睡后打不打游戏，这些为他人着想的意识相对来说比较薄弱。
其实，这些问题最重要的起因是过去的理想落在现实里，他们难以接受。新生们进大学之前的教育是理想教育，从小学到初中到高中，大家的目标单一，那就是考上一个更好的学校。到了大学，然后呢？读研究生吧，好像找工作也行；找工作吧，出国也不错。中学时，同学们面前只有一条道，踏踏实实走上去就行了。一到大学，眼前突然出现了好几条道路。这时候，很多理想化的东西就要被现实化，这个时候是最痛苦的。
Q：新生心理问题会在什么时候突出表现？
A：新生入校前两周，很兴奋。大概从第三周开始，失落感就来了。新生报到后是入学教育，然后军训，接着该“十一”长假了。这一个月里，新生摸不清大学的门道，也没怎么学习。新生对大学校园的课堂期待已久，在理想化的高中教育里，大学的课堂被描绘得跟天堂一样——老师在上面讲，学生在底下讲，恨不得跟古希腊城邦辩论一样。结果，大学课堂貌似和高中没什么两样——还是老师在上面讲，学生在下面听。考试还是跟高中一样，还是得背书。这个时候，新生就会觉得很郁闷。
入学两三个月后，新生再来心理咨询中心，问题会有所变化，更集中于学业，尤其是第一个学期考试结束，肯定会有人数学不及格。
Q：新生该如何处理这些不适应？
A：为了帮助新生更好地完成转型，中国人民大学从2008年开始实施心理通识教育计划，将心理健康课纳入教学方案，成为一门1学分的必修课。这门课的考试题中有两道必考题：中国人民大学心理咨询中心的位置和预约电话。这样，能保证所有的新生知道遇到问题可以到哪里求助。有一天，一位女生来到咨询中心，从下午一直哭到晚上9点15分，我们换了三批人陪她。原来，她男朋友去世15天了，所有的人都瞒着她，她无意中知道后，崩溃了。她的第一反应是跑到心理咨询中心来哭，她没说姓名，所在的院系。这就是这门课最大的效果——懂得求助、知道求助。
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