(1)安全管理人员缺乏。主要表现在两个方面:①安全管理人员数量不足。国家《安全生产法》虽要求水电施工企业配备专职安全生产管理人员，但未明确具体比例或人数要求。目前，各大中型水电站工程建设中业主、监理、施工单位的安全管理人员一般为3～5人。由于水电站工程建设具有点多面广战线长等特点，加之有的单位安全管理部门还要兼管质量、环保、移民等方面的工作，安全管理人员在数量上远远无法满足现场管理的需要。②高素质安全管理人员较少。安全管理贯穿整个水电站工程建设的全过程和各个环节，对安全管理人员的复合性、专业技能与知识水平的要求较高。而实际情况是，安全管理人员年龄两极化现象严重，年轻人缺乏安全管理经验，对水电工程建设所涉及的知识系统性不强。部分人员为“半路出家”，无证或混证上岗现象屡见不鲜。上述状况势必造成安全管理不到位、管理水平不高的局面。

(2)对安全生产管理重视不够。由于受传统“重施工、轻管理、重经济、轻安全”等观念影响，一些水电施工企业对工程安全生产管理往往说得多、做得少。主要体现在以下几个方面:①不能摆正安全与效益之间的关系，存在抢进度、争效益，以及放松安全管理等现象;②安全管理人员配置不足，且需要兼管质量、环保等其他工作，分散了本来就不足的安全管理力量;③安全管理人员责权不对等，一些单位分管安全生产的领导权力较小，在安全生产投入上束手束脚，甚至有制度也难以落实;④未能认真组织开展各类安全检查及整改工作，重形式而轻落实;⑤有的施工单位在安全管理上存在以包代管、以罚代教等现象，给安全施工埋下了隐患。

(3)安全生产费用投入不足。2012年出台的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中，将水电行业的安全生产费用比例由工程造价的1．5%提高至2．0%。但由于有些施工承包单位受市场竞争力引起的低价中标、标价过低等客观因素的影响，因而要将规定计提的安全生产费用真正落到实处难度较大。一方面，建设单位和施工单位签订合同时，明确了安全生产费用分期按比例进行结算，施工单位在进行工程结算时，往往只是由建设单位相关部门核算工程量，而安全生产费用则分期按比例另行计提，使生产与安全在经费投入上脱节。另一方面，有些施工单位在“抓安全只有投入、不见实际效益”的错误观念影响下，使应该投入的安全费用大打折扣。同时在业主和监理单位监管不严的情况下，施工单位还会将非安全生产费用在安全支出科目中列支。

(4)安全教育培训力度有待加强。安全培训是提升各方参建人员安全意识和技能的重要手段。目前由于水电站工程建设中普遍存在工期紧、任务重等客观原因，安全培训频次及培训效果往往达不到要求。主要表现为:①积极性不够，施工单位往往认为安全培训花费时间和精力，没有生产效益来得快，不愿意组织安全培训。②培训缺少投入，大部分单位不愿为员工培训掏腰包，造成部分人员不愿自费参加培训。③培训频次不足，农民工是水电站建设项目施工的主要劳动力，施工单位要对新进场人员开展入场安全教育培训，还要不断地有针对性地开展各类专项安全培训。而许多现场实际情况是，施工作业人员变动频繁且施工任务繁重，培训力度往往达不到基本要求。

(5)习惯性违章屡禁不止。习惯性违章，是指那些固守旧有的不良作业传统和工作习惯，违反安全工作规程的行为。在水电工程建设中违反安全规定的主要表现为:进入施工现场不规范佩戴安全帽、高处作业未使用安全带、货车违规载人、超速驾驶等。由于习惯性违章作业具有一定的顽固性、传染性、排他性，在各水电站工程建设现场屡见不鲜，常常成为安全生产事故的主要诱因。习惯性违章存在的主要原因是，作业人员安全意识淡薄、现场安全监管不到位、安全教育培训严重缺失等。

(6)安全管理部门及人员责、权、利失衡。就工程建设业界的现状而言，企业领导不愿意分管安全、专业技术人员不愿意从事安全管理工作的现象较为普遍。究其根源:①安全管理责任重大，严格管理容易得罪人，而放松管理，即便是工作负责，但若因不可控因素发生安全事故，作为安全管理人员一样要受处罚，以致产生“吃力不落好”的心态;②安全工作干好不显成绩，因而安全管理人员往往不被重视，难以得到提拔，看不到前途;③安全管理工作任务繁重，存在检查多、会议多、内业工作多的现象，由于人员偏少，往往形成安全管理工作疲于应付的局面;④安全管理人员待遇偏低，虽然在政府层面出台了有关提高安全管理人员工资待遇的规定，但真正落实还存在一定难度。受以上原因的制约和影响，在一定程度上导致了安全管理人员年龄和知识结构两极化，且流失现象严重。

2猴子岩工程安全管理的基本作法

为切实抓好安全生产并有效解决上述安全管理问题，猴子岩水电建设有限公司(以下简称猴子岩公司)在实践中不断摸索与创新，并找到了一些有效的安全管理方法，取得了较好的效果。

(1)向安全管理人员发放特殊津贴。这一机制的建立，提升了安全管理人员工作的积极性、主动性。特殊津贴的发放对象以及津贴额度的多少，需要根据公司实际情况来定。

(2)建立健全安全日志制度。猴子岩公司专门为安全管理人员印发安全工作记录本，并在内部网络上设置安全日志管理平台，便于安全管理人员记录每天开展的具体工作，包括安全检查、安全会议、安全培训等，特别是将每天现场安全巡查过程中发现的安全隐患、提出的整改措施、整改时限等内容记录在案。此举有利于规范现场安全监管工作，疏理查找工作漏洞和不足，规避安全责任风险。

(3)安全生产费用使用过程监管。为确保施工单位安全措施费用真正用于安全生产，在工程结算时增加安全管理部门的审核，以便对施工单位所上报的安全生产费用进行核查，并要求各施工单位每月上报安全生产费用明细单，建立安全生产费用使用台帐。如发现台帐记录与实际情况不符，将扣减不合规费用。

(4)加强安全培训力度。为确保安全培训取得实效，公司主要抓了以下工作:①年初制定安全培训工作计划，并坚持每月对参建单位安全培训情况进行检查，依据培训内容、次数、效果等考核情况给予奖罚。②不定期邀请地方安全管理部门或培训机构到猴子岩工地开班授课，并组织参建单位安全管理人员取证或复训。③创新安全培训方式，开展“农民工”上讲台培训活动，通过农民工自身讲述在施工作业安全方面的正反事例，用朴实、易懂的语言来感染一线作业人员。④结合工程特点制作安全教育视频节目，加强对工区新进场人员的安全培训。

(5)开展安全生产标准化建设。猴子岩公司在按照各级地方政府要求开展安全生产标准化建设的同时，结合工程实际，编制了《猴子岩工程安全文明施工标准化手册》，对工区内施工现场、洞室施工、排架作业、临建设施、标识标牌管理等，提出了明确、规范的要求。同时邀请专业公司对猴子岩工程进行安全文明施工专项策划，有力地推动了安全生产标准化建设。

3全面加强工程建设安全管理工作探讨

(1)如何切实保障农民工人身安全。农民工是目前水电施工行业的主要劳动力，也是安全事故的高发群体。农民工群体存在文化素质低(大部分为初中以下文化程度)、专业技术差、安全意识淡薄、流动性大等特点，仅靠现场安全监管以及安全培训难以从根本上遏制事故的发生。考虑到水电站建设的安全风险较大，建议实行水电施工行业农民工准入制度，由地方政府设立专门的培训机构，农民工根据具体工作内容参加培训并取证，无证人员不得从事水电施工作业。

(2)如何确保安全费用真正用于安全生产。建设单位在工程施工招标时应明确安全生产费用的计量支付细则，同时，建议在合同中明确安全费用由建设单位安全管理部门集中管理，并根据施工单位实际投入情况进行独立核算。在安全专项费用结算上，探索机制创新，建议以规定的安全费用取费标准为基准，对于实际发生的安全费用超过取费标准的，建设单位可考虑据实予以结算。如果实际发生的安全费用小于取费标准，建设单位可将部分结余资金用于安全奖励等。

(3)如何平衡安全管理人员的责、权、利。建议在国家相关安全生产法规中补充安全责任条款或完善安全管理人员尽职免责的相关规定。同时提高水电施工行业安全管理从业人员的比例，确保安全管理的各项政策、规定要求落到实处。项目建设管理单位、施工企业及其他参建单位应不断提高安全管理人员的福利待遇，并且多提供锻炼提拔的机会，吸引和留住专业人才;赋予安全管理部门或人员更大的管理权力，更好发挥“裁判员”的角色作用，减小管理阻力。

(4)如何进一步理顺安全管理体制。目前我国在安全生产管理上仍存在体制不顺、职责不清的现象。在水电工程建设中，还涉及防汛、防灾、特种设备、交通运输等安全管理问题。由于存在多头管理、多头执法的现象，加重了企业负担，也分散了监管力量。建议进一步明确安全主管部门，理顺管理体制，切实扭转现行“红头文件多、依规管理少，安全会议多、重点内容少，例行检查多、隐患排查少，管理部门多，解决问题少”等局面。

(5)如何真正做到安全生产人人有责。在国家有关安全生产法规中，把“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”这两条作为安全生产的指导原则，然而在实际工作中，仍然存在职责不清、相互推诿等现象。建议在水电工程建设中规定，管生产的领导同时分管安全，组织生产的部门同时负责安全管理，必要时可以实行生产部门、安全部门人员轮岗制度，扭转和消除“安全生产就是安全部门的事”这种错误认识。

一、指导思想

这次学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为目标，以“强信心、谋发展、重民生、建和谐”为主线，以领导班子和党员干部为重点，深入开展“增创科学发展新优势、建设幸福美好新*”主题活动，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约安全生产监管以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于安全生产监管的体制机制，促进社会和谐稳定，进一步把全局干部职工的思想统一到党的十七大精神上来，把智慧力量凝聚到科学发展、安全发展上来，努力开创*安全监管工作新局面。

二、学习时间和对象：学习从3月份开始至8月底，对象为全局党员。

三、目标要求和指导原则

（一）目标要求

一是提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，加快转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

二是解决突出问题。努力解决影响和制约安全生产等方面的突出问题，解决党风党纪等方面群众反映强烈的突出问题，解决机关作风建设、效能建设等方面的突出问题。

三是创新体制机制。努力建立健全适应科学发展的安全生产体制机制和政策措施，创新安全监管方式，提高安全监管工作效率效能。

四是提升效能建设。通过学习实践活动，进一步增强党员干部的大局意识、宗旨意识、忧患意识、进取意识和责任意识，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，加强党性修养、作风养成，彰显党员干部的先进形象。进一步提高破解发展难题、推动科学发展的决策能力和执行能力，提高协调利益关系、做好群众工作的能力，提高应对突发事件、驾驭复杂局面的能力。进一步弘扬攻坚克难、开拓创新、求真务实、勤勉清廉之风，把效能建设与机关目标责任制结合起来，促进“坚持安全发展，构建安全生产长效机制”的各项措施落到实处。

五是促进安全发展。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为促进安全发展的信心和决心，转化为谋划安全生产的正确思路和工作措施，实现保安全、促发展的目标。

（二）指导原则

一是解放思想。用科学发展观指导思想解放，紧紧围绕更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，开动脑筋、开阔思路，力求使我们的思想和工作更加符合实事求是的思想路线，更加符合安全生产的规律和特点，更加符合科学发展观的要求。

二是突出实践特色。要把开展学习实践活动与贯彻落实中央关于安全生产的一系列指示精神结合起来，与总结实践经验、探寻安全生产规律结合起来，与解决安全监管队伍建设等方面存在的突出问题结合起来，与落实各项安全防范措施结合起来。以学习推动实践，在实践中深化学习。

三是贯彻群众路线。在学习实践活动的每个阶段、每个环节，都要吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议。及时把学习实践活动进展情况和取得的成效，通过多种途径向群众通报，真诚接受群众监督，把群众满意不满意作为评价活动成效的重要依据。

四是正面教育为主。坚持自我教育、自我提高。引导广大党员、干部按照科学发展观（代写文章：微信：13258028938）的要求，联系思想和工作实际，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，保护党员、干部的积极性。

（三）转化成果。这次学习活动必须紧密结合我市安全生产工作的实际，突出坚持安全发展，构建安全生产长效机制这一主题，从五个方面入手，切实抓好学习成果向安全生产工作实践的转化：

一是着力在提高安全监管综合能力上求实效。针对当前安全生产领域非法违法现象还较为严重、由非法违法所导致的各类事故发生风险概率较高等问题，着力研究如何完善安全生产对策、措施，坚持有法必依、执法必严、违法必究，依法严厉打击各种非法违法行为，建立正常的安全生产法治秩序。

二是着力在服务企业保安全促发展上求实效。针对当前隐患排查治理中存在的不深入、不扎实甚至搞形式、走过场问题，着力研究如何建立安全生产隐患排查治理长效机制，在认真总结经验教训的基础上，进一步健全完善重大隐患辨识评估、申报备案、分级管理、挂牌督办、举报奖励、整改治理、监督检查等制度，以及重大危险源监控制度，实现隐患排查治理制度化、规范化和经常化。

三是着力在提高全社会安全意识上求实效。针对企业安全基础薄弱问题，着力研究如何“靠加大投入和科技进步保安全，靠加强管理和落实责任保安全，靠强化职工培训和提高素质保安全”。紧紧抓住安全投入、安全管理和安全培训三项基础性工作，在科技进步、落实责任和提高素质三个关键环节上狠下功夫，把综合治理方针和“标本兼治、重在治本”的要求真正落实到企业。

四是着力在安全监管体制机制上求实效。针对目前安全生产监管体制机制方面存在的不健全、不完善问题，着力研究如何健全完善“党政统一领导，部门依法监督、行业依法管理、专家技术指导、企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的安全生产工作格局，建立健全安全生产支撑保障体系；探索建立安全生产激励约束机制、部门联合执法机制和企业安全诚信机制。

五是着力在机关作风和效能建设上求实效。针对目前安全（代写文章：微信：13258028938）生产监管监察工作中存在的标准不高、要求不严、落实不够、履职不力等实际问题，着力研究如何进一步加强安全监管队伍思想政治建设、作风建设和业务建设，更好地履行党和人民赋予的神圣职责；加强党风廉政建设，严防和失职渎职等行为。

四、方法步骤

学习实践活动从现在开始至8月底结束，分3个阶段12个环节有力有序推进。

第一阶段：学习调研。（从现在开始至4月底）。

本阶段主要围绕增创科学发展新优势，建设幸福美好新*、理清“科学发展是什么，践行科学发展观、坚持安全发展、构建长效机制应该做什么”的问题，重点抓好思想发动、学习培训、调查研究、开展解放思想大讨论等四个环节。

（1）思想发动。及时召开党组、支部会议和全体党员大会，进行广泛深入的思想发动，要着眼于提高党员干部对科学发展观的认识，以强信心，谋发展、重民生、建和谐为主线，扎实推进三项建设。

（2）学习培训。重点抓好局领导班子和党员干部的学习培训，组织引导广大党员干部联系实际学，带着问题学，学用结合、学有体会、学以致用。组织开展学习培训做到“五学”：一抓住重点学，党员干部要认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及中央和省、市委关于推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神；二联系实际学，联系安监实际和本单位工作实际和党员、干部的思想实际，有的放矢，增强针对性和实效性；三多种形式学，采取上党课、专家辅导、理论宣讲等多种形式开展学习培训，开展专题学习，局党组成员亲自为党员上党课、作形势报告；四保证时间学，党组中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于30学时，同时要保证日常学习时间；五保证效果学，党员、干部学习要记载学习笔记、撰写学习心得体会，学习培训结束后要采取测试等形式考查检验学习效果。

（3）调查研究。广大党员干部，特别是领导干部着眼于推动科学发展，坚持安全发展，构建长效机制作为调研的重要内容，立足于思考和解决具体问题，选好调研课题，深入基层、深入群众开展调研。经局党组研究，我局确定六个重点调研课题：一是“寒冬”经济条件下如何创新安监工作；二是如何强化落实企业主体责任；三是如何巩固隐患（代写文章：微信：13258028938）排查治理成效；四是如何提升从业人员安全生产意识；五是如何加强*危险化学品安全监管；六是如何强化安全生产行政执法。通过广泛深入调研，每位党组成员都要撰写调研报告，并将调研报告报送市委学习实践活动领导小组办公室。每位党员，拟定提纲，分析解剖问题，制定切实的工作对策，撰写调研报告，进一步加深对科学发展观的理解。

（4）开展解放思想大讨论。在学习调研的基础上，围绕正确理解和全面把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，围绕局确定的活动主题，组织开展讨论，统一思想，提高认识，理清思路，推动实践。

第二阶段：分析检查（5月-6月）。

本阶段主要围绕增创科学发展新优势建设幸福美好新*，理清“践行科学发展观、坚持安全发展、构建长效机制我们做了什么，还缺什么”的问题，重点抓好四个环节。

（1）广泛征求意见和建议。广泛征求局机关党内外干部职工的意见和建议，同时广泛征求各镇安监所、安监人员的意见，征求其他各个方面的意见。在此基础上，做到“五个找准”：找准影响和制约我市安全发展的突出问题，找准影响构建安全生产长效机制的突出问题，找准党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，找准当前在应对国际金融危机、保安全、促发展方面存在的问题，找准与市委“践行科学发展观、强信心、谋发展、重民生、建和谐的要求间存在的不足与差距，切实增强解决问题的紧迫感和针对性。

（2）召开领导班子专题民主生活会。局党组召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，积极分析问题、查找原因、提出建议，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的氛围。民主生活会召开前认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，互相理解，互相帮助，加强团结。专题民主生活会坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。各支部召开以“践行科学发展观、坚持科学发展，构建长效机制”为主题的组织生活会，全体党员参加，既总结成绩，又剖析问题；既帮助别人，又教育自己；既沟通思想，又增进团结。

（3）形成领导班子分析检查报告。在集中学习研讨、深入调查研究、广泛征求意见、召开专题民主生活会的基础上，形成高质量的领导班子《关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》。

（4）组织评议领导班子分析检查报告。对局党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，主要请本局机关干部、服务对象进行评议，也要请镇安监人员进行评议。着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准，原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议，使群众评议的过程成为上下沟通、形成共识的过程。修改后的分析检查报告，要在全局机关进行通报。分析检查报告报市委学习实践活动领导小组办公室审核。

第三阶段：整改落实。（6月-8月）

本阶段主要围绕增创科学发展新优势，建设幸福美好新*，理清践行科学发展、坚持安全发展构建长效机制还要做什么的问题，重点抓好4个环节：

（1）制定整改落实方案，切实解决问题。针对学习调研、征求意见、分析检查中查找出来的问题，制定整改方案，明确整改目标、方式和时限要求，明确整改措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，采取适当方式公布；具备条件的问题要立即整改，对当前不具备整改条件的问题要制定整改计划，落实整改责任；整改落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。

（2）健全完善制度。进一步完善安全生产的政策措施和体制机制，健全完善各项规章制度，形成党员学习、教育、管理、联系群众和党内民主参与等机制。

（3）开展群众满意度测评。组织局机关全体人员、直属单位负责人、部分服务对象、镇安监所负责人进行测评。测评方式采取发放定向测评表的方式进行。测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实质效果的满意度。

（4）总结交流。学习实践活动结束后，要认真总结经验。

五、采取有力措施，确保学习实践活动取得实效

局党组、各科室要把这次学习实践活动作为党的建设重中之重，摆上重要议事日程，切实加强领导，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，做到“五个贯穿始终”：坚持把深化学习、提高认识贯穿始终，坚持把解放思想、改革创新贯穿始终，坚持把解决问题、完善制度贯穿始终，坚持把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持把领导带头、典型示范贯穿始终，确保各项要求落到实处。

(一)领导带头，做好表率。这次学习实践活动，是党内的一次自上而下的自我教育活动。党员领导干部是学习教育的重点，也是活动能否取得成效的关键。局党组和科室负责人充分发挥表率作用，为全局党员出榜样，以模范行动带动学习实践活动的开展。要带头学习理论、带头转变观念、带头查找问题、带头研究和落实整改措施，真正把全局党员干部的热情调动起来，在全局兴起学习实践科学发展观的热潮。

(二)务求实效，营造良好氛围。在坚持学习实践活动基本要求前提下，结合实际，提出有针对性的具体要求，创新活动载体，搭建实践平台。在开展学习实践活动的具体方式方法上因地制宜做出安排，大胆探索，做到规定动作不走样，自选动作有新意。充分发挥党支部的作用，确保广大党员干部全程参加。充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见建议。学习实践活动注重实效，不搞形式主义。

(三)正确处理开展学习实践活动与做好当前安全生产监管工作的关系。我市安全生产形势尽管总体平稳，但形势不容乐观。我们要统筹兼顾，合理安排，坚持一手抓好学习实践活动的开展，一手抓好安全生产监管工作，做到“两手抓、两不误、两促进”。

六、领导机构

为切实保证全局学习实践活动准备充分，学习调研阶段工作扎实，总体进展顺利，取得阶段性成果，经局党组会议研究决定，成立市安监局开展深入学习实践科学发展观活动领导小组。名单如下：

组长：季锦旗

副组长：张加华、黄建飞（负责具体工作）、陈飞、陈兵

一、节能降耗工作

在节能降耗工作上，以奥林锅炉房及地下车库为例，存在全天供应生活热水存在供水以及燃气亏损情况;住户冷热水混水现象导致热水供应质量下降;生活热水供应与地下车库采暖并行导致燃气大量消耗;车库保温门失灵导致管线冻坏等问题。

为解决以上问题，减少生活热水供应亏损现状，建议与广大业主协商热水分时供应，修建200立以上热水储存罐，即可节水，又可节约燃气。住户冷热水混水问题可在进户热水表前加装止回阀，防止冷热水混水，从而提高热水进户水温，保证热水供应质量。根据锅炉实际运行经验，应将生活热水和地下车库采暖分开供应，能够有效节约大量燃气，又可保证热水供应温度。车库保温门经常失灵，无法保证正常使用，建议设岗专人管理;将易冻坏的管线加装伴热管。

二、安全稳定工作

安全工作是企业发展中的重中之重，奥林d区现存在消防监控维修保养难问题;西门进出口经常堵车;地下车库坡道刷卡器位置存在安全隐患;已出售的仓储间内消防设施无法维修等问题。

针对以上问题，建议将消防监控设施承包给具有消防设施维修资质的专业公司进行管理及维修、保养。建议d区西门改造为双进双出制，车辆出入必须刷卡。地下车库坡道在冬季下雪时较滑，车辆在坡道起步艰难且存在安全隐患，建议将刷卡器移至平道上，避免因坡道起车引发事故。地下仓储间因卖给业主，其中的消防设施出现问题很难进行维护维修。

三、人力资源工作

人力资源管理方面，存在人员如何稳定及人才储备问题，针对以上两个问题，具体解决思路如下：

人员稳定问题：建议抓稳中层干部的稳定工作。稳定人员可通过物质(即提高员工各项待遇)、事业(即提供工作发展平台)、情感(即关心员工日常生活)三种途径稳定中层干部，从而稳定基层员工。

人才储备问题：中层干部在日常工作中要善于发现工作出色、有责任心的员工，在实际工作中重点培养，在队伍建设中树立典型，可通过明确中层干部候补人选的形式达到人才储备的目的。

四、如何打造物业品牌

如何打造优势企业，形成同行业优质典范，是全体员工共同努力的方向，经过奥林d区管理处研究分析，在物业品牌的创建工作上，可分为以下几方面考虑：

首先，换位思考，以业主的立场考虑如何打造品牌服务，如扩展物业服务项目，设立遗失物品保管处等;其次，推陈出新，使服务创新化、工作有效化、成绩显著化，如定期擦拭住户入户门等;再次，提升物业员工服务意识，部分员工主观思想上没有服务意识，应通过沟通、培训等多种形式树立员工服务意识，在业主中树立口碑，为打造品牌物业奠定基础;最后，加强社区精神文明建设,开展社区文化活动,从而达到扩大影响力的目的。

五、如何解决物业、开发商界限划定问题

24XX年是公司、工厂跨越式和裂变式发展有一年，是提前实现“三年在造成一个长安”关键的一年，战斗的一年。一年来，我配套车间党支部在公司和工厂党委的领导下，坚实以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大，十六届三中、四中全会精神，认真学习党内监督条例和党的纪律处分条例。带领车间全体党员和广大员工，认真学习公司二届四次职代会精神，在实践公司“三三三七”战略及工厂2010年前三步走规化进程中，以转观念，树危机，紧密围绕车间全年生产经营任务，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和政治保障功能，促进车间两个精神文明建设正常发展，顺利的完成了XX年工厂党委下达的全年经营指标。

一、创新思想政治工作，抓好职工素质教育

一年来，车间党支部始终以抓好以“居危思进、艰苦奋斗”“珍惜岗位、爱岗敬业”为主题，在全车间范围内，广泛开展热爱长安，厂兴我荣，厂衰我辱的形势教育。

年初，支部就召开班组长、会员组长、入党积极分子、全体党员、干部学习会，认真学习公司二届四次职代会精神,以抓班组管理为契机,抓职工思想教育,稳定职工队伍.一年来,举办班组长学习班四期,学习工厂XX年新版4re持续考核评价条例,学习工厂创“星级班组”条例，学习“执行”“没有任何借口”两本书。学习公司、工厂的长远规化。每月召开一次干部学习，一次支部大会，一次党政工联席会议和支部委员会。以抓点带面，抓主要骨干带动车间的各项管理工作全面开展。并以黑板报、宣传稿件、评选优秀员工的形式，广泛宣传公司的经营方针和身边的好人好事。一年来共出黑板报6期，宣传稿件50篇，各方面论文12篇，发送信息67条，参加各种知识竞答题n人次，外出参观培训学习达79人次。在职工有思想情绪，有问题发牢骚时，各级管理人员不回避不推诿，认真解答，该解决的解决，该处理的处理，让员工满意而归。

从而使整个车间呈现出一种学习的新风貌，较大的提高了车间员工思想素质。在工厂的各方面考核都取得了较好的成绩，锻炼了车间的职工队伍，使之成为一支思想素质较高，团结的队伍，一支能打硬仗的队伍。

二、注重人才培养，抓干部队伍建设

一个好的团队，他必需有一个强有力的领导班子，有一个廉洁奉公的干部队伍，配套车间是一个物资管理部门，与各供货单位都有工作上的联系，为了把好廉洁这一个关口，党支部将干部廉政教育，作为日常工作常抓不懈。

首先要求做好窗口优质服务，将工厂的荣誉和自己的荣誉联系在一起，不要因为自己的一时aa给工厂造成不良影响。2、严格按程序规定办事，执行工厂“4re”考核条例，执行工厂质量程度文件要求。3、在工作上热情对待每一个供货厂家，但有问题决不放过，而且要做到请客不到，送礼不要，决不能营私舞a，不能因个人的利益而造成集体的损失。4、注重对干部队伍的素质教育，全年参加工厂培训n人次，向外输送2名干部。

一年来，通过考核考查，配套车的干部队伍没有发生一起违章违纪的人和事，在群众中有一定的威信，有一定的管理技能，是一支过得硬的，廉洁的队伍。

三、创建“星级班组”，重管理见成效

抓好班组建设，是我们现在的一项重要工作，班组这个团体就像一部庞大机器上的一颗螺丝钉，班组管理工作的好坏，会影响到整个企业的发展。

车间党支部在抓班组建设，创建“星级班组”达标活动中着重抓了以下工作，1、广泛发动群众，认真学习工厂文件，了解工厂的形势和任务，发扬团队精神，注重工作细节，以集体荣誉为我的荣誉，做好班组各项管理工作。2、每月召开一次评议会，对各班组的工作进行评议。3、征集员工座右铭和班组理念，共收到车间员工座右铭n条，班组理念53条，被工厂评选优秀座右铭1名，车间评选优秀班组理念5名。起到人人重管理，人人参与管理的好风尚。4、指导各组做好班务公开管理工作，规定了每月必须公开的项目，优秀员工和未位员工、各级部门检查情况通报、奖金发放情况、班组费用开支情况，做到人人心里有本账，人人心里亮堂堂，减少了班组内部矛盾，增强了班组内部团结。

在工厂第二次创“星级班组”评议中，车间上报的五个班组全部达到工厂“星级班组”的标准，使车间整个管理上了一个新的台阶。

四、保质保量保安全，“合理化建议”见成效

合理化建议是一项群众性运动，他就在我们身边，正如赵厂长所说，在平时的工作中，那怕一个细小的动着，改进后对工效有所提高，对环境有所改进都是合理建议的素材，都可以将他作为合理化建议提出来。

为此，车间召开了专题会议，认真讨论了车间开展合理化建议的方法和规定，分解了指标，对提出合理化建议的同志给予一定的奖励，调动了职工的积极性。全年共提合理化建议150条。通过群众性合理化建议活动，对车间现场、安全、质量等方面进行改进。改造了值班室危房、疏通了所有库房下水道、改装盛具置场大门、改造了油库供油阀门、修建了化工用品专用库房、对变速器小车进行了改造，此项获工厂技改项目奖。同时车间也加大了检查和考核力度，共出检查通报17期，处理人员达107人次，处理金额达1840元。

通过全员参与的合理化建议活动。使整个车间的现场、安全、质量等各方面的管理都较大的大的提升，全年未发生一起重大质量事故和重大安全隐患事故。在工厂的“4re”持续评价中，各项评议都取得较好的成绩。

五、工会、团支部工作

现配套车间有正式职工79人，工会工作如何开展，如何引导79名职工在车间党政工领导班子的带领下，贯彻落实工厂XX年的指导方针，“唱响一个主旋律，深化两大教育，全面构建五大障能力”，树立“务实、创新、高效、超越”的工作作风和创业姿态。

一年来，车间工会配合党政开展“珍惜岗位，爱岗敬业”教育，开展“深化危机、深化信仰”的教育。组织开展各项劳动动竞赛，通过公平竞争，公开评选，全年共评选优秀员工n名，奖励外出旅游n人次。激励了广大员工的工作热情。在生活中倡导团队精神，提倡互助友爱。为身患重病，家庭困难的职工捐款n元，为贫困山区捐衣物148件，为家庭困难的职工申请困难补助n人次补助金额达n元。积极为身体较差女职工申请疗养达n人次，积极参加工厂组织的各项群众性娱乐活动，参加人员达n人次。

在今年的工作中，车间工会在车间党支部的领导下，起到了参谋助手的作用，让职工感觉工会就是他们的家，为车间顺利完成今年的生产经营任务，起到了积极的作用。

六、存在的差距

1、织发展缓慢，由于以前培养的积极分子，大都调离本单目能够达到组织培养条件的只有一名。

下午好！

这次会议是地铁安全生产管理工作联络员制度建立之后，组织全体联络员同志召开的第一次会议。会议时间虽然比较短，但大家积极参与、讨论热烈，完成了会议的议题，达到了预期的目的。下面我代表质量安全司对会议做一个总结，并就贯彻执行地铁安全生产管理工作联络员制度，共同做好城市轨道交通安全管理工作讲几点意见。

一、会议情况

开幕式上，王铁宏总工做了重要讲话，强调了城市轨道交通安全管理工作的重要性，介绍了我部近年来所做的工作和下一步工作打算，对今后城市轨道交通安全生产管理工作提出了希望和要求，使我们进一步明确了目标，拓宽了思路，请大家回去后好好学习、贯彻。上午，北京劳动保护研究所的负责同志介绍了北京地铁1、2号线安全生产评价情况；香港地铁公司的同行介绍了地铁安全管理的情况，内容都非常有启发性，可以充分借鉴到各地的城市轨道交通安全生产管理的工作中去。

下午，各地同志介绍了各地地铁建设的情况以及开展地铁安全生产第一阶段自查工作的情况，交流了地铁安全生产管理工作的经验。由于城市轨道交通一旦发生意外，伤亡损失往往很严重，一些国家和城市地铁重大事故时有发生，这方面的安全工作表现出脆弱性和特殊性。做好这项工作首先依赖于各种信息交流的畅通，联络员制度就是信息畅通的基础。通过联络员同志广泛的交流和思想的碰撞，才能够迸出火花，总结成功的经验和失败的教训，提出正确的思路，并激发工作的热情。依靠我们联络员，就使全国的地铁安全生产管理工作构成了一个系统，就能够从系统的高度来把握全国的地铁安全生产管理工作。从风险决策的角度来讲，实现风险决策科学化和民主化的前提是信息渠道的畅通，建立反馈机制也需要对信息的收集整理，这两点都在很大程度上依赖于我们联络员发挥作用。因此同志们的工作十分重要，意义重大。

另外，大家还就如何进一步贯彻九部委《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》的精神，以及如何开展好7月份的地铁安全生产管理督查工作提出了很多好的意见和建议，我们回去要认真研究，充分吸收大家的意见。

二、地铁安全管理工作中存在的一些问题。

当前，我国正处于城镇化进程快速发展时期，城市人口快速增长，交通压力日趋加大，一些特大型城市交通拥挤、堵塞的矛盾非常突出。发展地铁等城市轨道交通对缓解交通压力，促进城市经济和社会健康发展都具有重要作用。据了解，目前我国有10个城市的轨道交通处于运营或试运营中，在建线路总长超过390公里。但是，由于我国地铁发展历史较短，而建设速度却很快，在建设和运营管理中留下一些不容忽视的问题和安全隐患。我们总结了一下，大致有以下几点：

一是地铁建设规划、设计、建设、运营各方未能达到协调一致和相互配合；二是安全管理法规有待于进一步完善；三是作为安全生产和管理的技术保障，有关安全的标准规范尚未形成一个完整的体系；四是没有形成一种全民的安全意识，当然这个问题也不仅是地铁安全领域独有的，但由于地铁和民众的生活息息相关，运载量又很大，这个全民安全意识的问题就显得特别突出；五是各地制订了一系列的应急预案，但有些应急预案还不够细化，也缺乏演练；六是风险评估和安全性评价制度有待于进一步开展和推广；另外，各地对地铁安全的投入还不够。

三、关于贯彻本次会议精神的几点意见

安全生产监督总局的领导同志近期强调推动安全生产“五要素”到位，着力建立安全生产长效机制。城市轨道交通安全生产管理是全国安全生产工作大系统中的一个重要的子系统，这五要素是建立全国安全生产长效机制的工作思路，也是我们安全生产管理工作的重要内容。

第一，加强安全文化建设，强化全民的安全意识，提高全民的安全素质。安全文化的建设包括两个方面，一是要提高全社会和全行业安全意识，当前，我国正处于城镇化进程快速发展时期，城市人口快速增长，城市轨道交通的发展缓解了城市交通压力，为促进城市经济和社会健康发展起到了重要作用，但是在某些地方，对某些特定人群来说，城市轨道交通还是新生事物，更谈不上全民的城市轨道交通安全文化，因此要千方百计加强宣传，提高全民的安全素质，全面提高民众的安全意识；二是要提高决策部门的安全意识，切实履行安全生产监管职责，在城市轨道交通的规划、设计、建设、运营中均要强化建设“以人为本、关爱生命”的安全文化氛围。

第二，健全安全生产法律法规体系，依法规范全社会的安全行为。城市轨道交通安全的政府主管部门要进一步健全、完善城市轨道交通安全法规，为做好城市轨道交通安全生产管理工作奠定基础，为依法行政提供依据。在工作中要认真贯彻落实《安全生产法》和即将颁布的《城市公共交通条例》和《城市轨道交通运营管理办法》（部长令）以及相关的地方法规，使用法律手段加强城市轨道交通建设和运营各方主体的安全管理工作，并强化有关部门依法监管的责任。

第三，强化安全责任，建立严格的安全生产责任制和问责制。要加强研究，在规划、设计、建设、运营各个环节分别建立安全责任制和问责制，特别要提高各个环节领导者和决策者的安全责任意识。

第四，推进安全科技进步，实施“科技兴安”战略，解决影响安全生产的重大科技问题。安全方面的科学技术进步是城市轨道交通安全生产工作的重要保障和支撑。要积极推进城市轨道交通安全生产管理工作的科技创新，包括在管理手段、管理体系等方面进行创新，坚持走“科技兴安”之路，力争做到本质安全，把城市轨道交通安全生产管理工作真正建立在依靠科技进步、加强科学管理，提高建设者、管理者和使用者安全素质的基础之上。

第五，安全投入是安全生产的重要经济保障，要做到本质安全，就必须加大对城市轨道交通安全设施的投入，建立国家、地方和企业共同投入的机制。比如北京市政府在安全性评价的基础上，投入了37亿进行地铁一、二号线的改造，消除了部分安全隐患。

通过与会代表和工作人员的共同努力，为期二天的公司第十一届职代会暨第十届工会会员代表大会圆满地完成了各项议程。在此，我代表公司党委向大家表示衷心的感谢！

一、会议的基本情况

这次会议上作了三个非常好的报告。特别是陈万勋经理作的题为《创新思路开拓进取不断开创公司各项工作新局面》的工作报告。报告以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实贵州电网公司××年工作会议精神，全面客观地总结了公司至××年的工作，概括地提炼了公司改革与发展的宝贵经验，深入透彻地分析了公司当前和“十一五”期间面临的形势和任务，理清了××年工作思路，明确了目标任务和工作重点。报告内涵丰富，重点突出，对做好公司今年各项工作具有重要的指导意义。会议期间，与会代表认真听取了“两会”工作报告和专题发言，进行了分组讨论，总结工作，交流经验，畅谈体会，针对公司改革、发展和稳定工作提出了很好的意见和建议，为公司未来的发展献计献策，丰富和完善了公司的工作思路，充分体现了职工代表的高度的责任感和使命感。

会议的召开，得到了贵州电网公司领导及有关部门的高度重视，廖建平副总经理到会作了重要讲话。并对我公司去年的工作归纳出四大亮点，特别是能打硬仗、质量过硬“两个硬”加以肯定，对我公司今后工作提出了大力宣传和贯彻南方电网公司大政方针，按照南网强本、创新、领先的战略发展思路开展工作的指导意见。希望我们进一步加大改革力度，完善规章制度，建立高效运作的管理机制和责权利相结合的绩效考核机制，加强经营管理，开源节流，开拓市场，精打细算；加强安全管理、质量管理和人才队伍，全国公务员共同天地建设；加强三产的管理和领导，全面完成安全生产、经营管理和党风廉政建设等各项任务，为兴黔富民做出新的更大的贡献。会后，我们要及时传达并按照廖总的要求贯彻落实，更好地完成今年的工作任务。

会议传达了南方电网公司和贵州电网公司××年工作会议精神。安排观看了南方电网公司《又树里程碑》宣传片、贵州实施“西电东送”成就纪实片和公司安电二期工程申报“鲁班奖”的专题片。增强了我们的自豪感和责任感。

会议选举产生了公司新一届工会委员会和经费审查委员会，待批准后开展工作。会议对公司“十佳”职工进行了投票选举，并对当选的“十佳”职工及“十佳”提名职工进行了表彰。项目部、工程处和兴中元的代表同志作了大会发言，表示了决心。

本次会议会前还收到员工提案份，充分反映了广大员工关心企业发展、参与民主管理、为公司兴旺发达献计献策的积极性。而且有的提案非常中肯，在此感谢大家的监督。公司将在会后根据具体情况、按轻重缓急和解决能力逐步落实到位。本文转载自网

二、要深刻领会和把握会议的重要精神

这次会议内容十分丰富，经理的工作报告内涵十分深刻，大家要很好地去领会。在学习领会中，要注意把握好以下几点：

⒈要充分认识过去的六年取得的突出成绩，总结和发扬好的经验和做法。六年来，公司投产机组共万千瓦，这是公司组建年来取得成果最多的六年。为此，公司于××年荣获了全国“五一劳动奖状”和“全国优秀施工企业”称号，××年安电二期工程又荣获了中国建筑工程最高奖“鲁班奖”。这些成绩的取得，是上级领导关爱与的结果，是公司上一届班子正确领导的成果，也是公司全体员工辛勤劳动的成果。

⒉我们要深刻认识公司管理上的不足之处和当前所面临的问题和困难，我们将面临着工程量逐渐减少、费用降低、多经如何开拓新项目、工程处如何走好、安全生产形势不容乐观、管理较为粗放、部分干部职工的素质不能适应公司发展需要等问题和困难。这些都需要我们在今后的工作中逐步加以改进、解决和克服。

⒊我们要深刻领会公司今年工作的总体思路，抓住工作重点。在省网公司的正确领导下，贯彻落实科学发展观，按照南方电网公司的大政方针和工作要求以及我公司“对贵州电网负责，为业主用户服务”的宗旨开展工作，进一步抓好安全和质量管理，依法治企，依法经营，规范管理；进一步优化施工方案，优化管理流程；搞好材料、工机具的管理，努力降低工程成本，争取经济效益的最大化，为公司的稳步发展打下坚实的基础。继续抓好党的建设、“四好班子”建设、党风廉政建设和精神文明建设工作，继续抓好党员、干部和职工三支队伍建设，以德治企，人才强企，构建和谐企业。要进一步加强党员干部的教育，健全和完善各项规章制度，加强过程监督的力度，真正做到“工程优质、干部优秀”。加强员工思想教育和业务培训，不断提高员工的综合素质，培育员工良好的职业道德和社会公德。保持公司内部稳定，促进公司健康发展。

另外，公司发展多经企业的目的是提高职工福利待遇和维护职工队伍稳定，现在按照贵州电网公司党组的要求，公司领导班子成员全部退出董事会和监事会，下一步全部由公司中层人员管理，但不管怎样，公司都将加强对多经的管理和领导，在发展上如何走，都要集思广益，对多种经营的投资将作更加细致的调查研究，做到依法决策、科学决策、民主决策。本文转载自网

三、抓好会议精神的贯彻落实

××年是我国实施“十一五”规划的第一年，做好今年的各项工作，为“十一五”发展开好局、起好步，意义重大。同时，公司在贯彻落实科学发展观中，在构建和谐社会的进程中，在工程建设中，责任重大。××年，公司各方面工作要开好头、起好步，必须认真贯彻好本次会议精神。公司各部门要认真向全体员工传达、学习和贯彻会议精神，全面理解、准确把握会议精神，用会议精神统一思想，指导公司的改革、发展和稳定等各项工作。有的工程处在项目部的施工队负责人和有的科室部门负责人没有参加这次会议，我们的党支部书记要分别到这些施工队和部门传达和贯彻会议精神，不要留下盲点。关于会议精神的贯彻落实，我再强调两点要求：

一、要紧紧抓住“四条生命线”开展工作。中国南方电网公司副总经理周继太月日在贵州电网公司××年工作会议暨四届二次职代会上讲话中提出了安全生产、依法经营和反腐倡廉三条生命线，对于国有企业搞好各项工作具有特别重要的意义，实际上指出了企业如何确保员工人身安全、国资经济安全和干部政治安全所需要做的工作。抓好安全生命线，主要是为了确保员工人身生命和设备安全，人是无价之宝，设备是有价之物；搞好依法经营生命线，主要是为了确保国资经济安全，保证国有资产保值增值；搞好党风建设与反腐倡廉工作，主要是为了确保党员干部的政治生命安全。我们作为施工企业，还有一条生命线是质量，国务院有关领导曾指示“质量问题是关系到一个民族能否生存的大问题”，这是大道理。从企业来讲，“质量是企业的生命”，由此可见质量的重要地位，我们一定要继续抓好施工质量，为业主和用户提供优质的电厂。

2010年12月，省十一届人大常委会第二十二次会议审议了省人民政府提请的《浙江省实施(中华人民共和国食品安全法>办法(草案)》。2011年5月，省十一届人大常委会第二十五次会议审议了《浙江省实施(中华人民共和国食品安全法)办法(草案二次审议稿)》和草案审议修改情况的报告。

据统计，两次公开征求意见共收集到意见建议649条，其中各级人大161条、省有关部门68条、其他方面(包括人大代表、专家、基层执法单位与人员、行业协会、院校、专业机构、网民等)420条。

从立法调研及向社会征求意见过程中收集到的反馈来看，各方关注较多的问题，主要集中在食品生产加工小作坊、食品摊贩、食品添加剂、集中消毒餐饮具等与百姓生活密切相关的方面。

食用农产品：是否规定?

膨胀西瓜、肥大猕猴桃等一系列事件的曝光，让人们对食用农产品问题深感忧虑，多次呼吁立法规范与部门监管。

省政府提请的草案专设了“食用农产品”一节。草案二次审议稿则在总则中规定：“食用农产品的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，制定有关食用农产品质量安全的地方标准、公布本省食用农产品安全有关信息，应当遵守法律、行政法规和本办法的有关规定。”删去了“食用农产品”这一节。

在立法调研及向社会征求意见的过程中，有的常委会组成人员和部门提出，食用农产品在食品安全监管链条中处于源头位置，加强监管非常重要，省政府提请的草案中关于食用农产品的规定不够全面，难以涵盖食用农产品监管中的各方面问题。鉴于食品安全法对食用农产品的质量安全管理适用作了转致性规定，其监管适用农产品质量安全法，因而不宜在本办法中加以规定。

省农业厅、省海洋与渔业局提出，农产品质量安全法和食品安全法是两部并行的、相对独立又相互衔接的法律，建议对农产品质量安全问题另行制定专门的地方性法规。

绍兴市人大提出，应进一步明确食品与食用农产品的关系，鉴于草案中关于食用农产品的规定均源于上位法，未加细化和分解，没有必要，建议删去。

省人大常委会副主任程渭山提出，鉴于食用农产品监管的相关内容较为复杂，建议由农产品质量安全法实施办法另外规定，本办法中只需作衔接性的规定即可。

据悉，省人大常委会已将浙江省农产品质量安全条例作为2011年立法计划中的二类项目，有关部门正在抓紧进行草案的起草工作。

食品生产加工小作坊：如何界定?

根据食品安全法的规定，对于食品生产加工小作坊的监督管理，“具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定”。

对食品生产加工小作坊进行界定，是进行监督管理的前提。省政府提请的草案中没有对“食品生产加工小作坊”进行界定。草案二次审议稿专门在附则中增加了定义：“食品生产加工小作坊，是指有固定生产加工场所，从业人员较少，生产加工规模小，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产加工活动的食品生产者。”

在立法调研及向社会征求意见的过程中，各方多指出要明确食品生产加工小作坊的概念，以便加强监管。

网民温州市卫生局工作人员李川认为，草案规定了设立食品生产加工小作坊的程序，但对于其应当如何定位，属于自然人还是组织未明确。

绍兴市人大、丽水市人大、舟山市普陀区人大、省卫生厅指出，为明确监管职责，防止监管漏洞，应当进一步明确食品生产加工小作坊的概念。

省人大常委会原委员李兰娟认为，要进一步界定食品生产加工小作坊的概念，对小作坊的设立条件特别是设备条件等进一步明确，增强操作性。常委会委员陈永昊提出，食品生产加工小作坊要提高门槛，加强监管。

绍兴市人大常委会财经工委指出，食品生产加工小作坊的界定应当以加工为主，因为关键环节在加工，食品安全隐患也在于加工这个主要环节。应当把前店后场式熟食卤味店、炒货店、面包店、糕饼店等都纳入食品生产加工小作坊的范围，由质检部门来统一监管。

丽水市人大常委会教科文卫工委指出，食品安全法及其实施条例未对食品生产加工小作坊等概念加以明确，导致许多业态难以用列举方式划定监管职责和范围，本办法应当明确相关概念，建议参照2009年全国食品安全管理技术标准化委员会(SAC／TC313)审查通过的概念，将小作坊定义为：食品生产加工小作坊是指依照相关法律、法规从事食品生产，有固定生产场所，从业人员较少，规模较小，无预包装或者简易包装，销售范围固定的食品生产加工(不含现做现卖)的单位或个人。

省质监局建议，根据我省食品生产加工小作坊近几年监管和3年整规工作实践，建议在充分考虑其规模小、采用传统工艺等特点的基础上，对其进行定义。

省工商局与省食品药品监督管理局提出，需要对现场制售是否属于食品生产加工小作坊予以进一步明晰。

食品摊贩：如何监管?

食品摊贩与群众生活息息相关，也是部分群众就业谋生的手段。根据食品安全法的规定，对于食品摊贩的监督管理，“具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定”。

省政府提请的草案与草案二次审议稿中均单设一节规范“食品摊贩”。同时，草案二次审议稿贯彻了堵疏结合的方针，明确政府应规划确定临时经营场所，供食品摊贩经营。鉴于实践中各地情况差异较大，为便于基层政府对摊贩管理模式进行有益探索，草案二次审议稿还规定：“县级以上人民政府可以采取提升改造、联合经营等多种方式，建立符合本地实际情况的食品摊贩管理模式。”

在立法调研及向社会征求意见的过程中，不少方面的意见建议提出，如何在允许设立的前提下，规范好食品摊贩以保证食品安全。

宁波市人大提出，草案中摊贩管理涉及多部门，职能还是不够明确。建议根据食品摊贩监管的综合性和特殊性要求，确定主管单位，授权城管部门或乡镇政府主管。

舟山市定海区食安办指出，草案对城市和镇的人民政府应当确定相应临时经营场所等规定相对明确，但随着工业化进程的发展，乡、村的食品流动摊贩快速增多且生产经营相对无序，更应落实监管部门和监管责任。

舟山市人大认为应当对食品摊贩实施许可。

杭州市城市管理行政执法局建议，增加县级以上人民政府依照法定程序划定一定的时间和区域作为食品摊贩临时经营场所的规定，加大对食品摊贩违法

行为的处罚力度。

省食品药品监督管理局和省工商局建议，由于实践中食品摊贩的占道经营等问题由城市管理行政执法部门管理，食品药品监督管理和工商行政管理部门已不再上街执法，建议将食品摊贩卫生状况不到位、滥用食品添加剂等违法行为的监管也一并委托城市管理行政执法部门处理，以免重现多头管理的现象。

食品添加剂：怎么使用?

近期媒体曝光的染色馒头、牛肉膏等事件。反映了食品生产经营中滥用食品添加剂和非法添加非食用物质的问题比较突出。日前，国务院办公厅专门发文对严厉打击食品非法添加行为、切实加强食品添加剂监管进行了部署。

省政府提请的草案中对于食品添加剂的规定散见于各条文，并没有专门的规定。草案二次审议稿将“食品添加剂”专设一节，对食品生产者和餐饮服务提供者采购、保存和使用食品添加剂的规定进一步明确：同时增设了食品添加剂销售者应当建立进货查验记录和销售记录制度，记录保存不得少于二年的规定。

在立法调研及向社会征求意见的过程中，不少观点认为，应当强化对食品添加剂的监管，特别是防止食品添加剂的滥用与非法添加行为。

省人大常委会委员吴顺江指出，有些添加剂本身是一种科研成果，但是过量使用是有害的，要加大宣传的力度，让生产者真正了解食品添加剂对食品安全的影响程度。常委会委员毛雪非提出，建议增加对添加剂生产的准入规定。常委会委员潘海天提出，建议增加禁止非法添加食品添加剂或者非食用物质，以及生产以食品添加为目的的非食品添加剂并销售的行为，并增加相应的法律责任。

绍兴市人大提出，作为追溯食品安全问题的重要证据，应当增加规定食品添加剂使用记录的最短保存期限。

地方立法网网民提出，建议将对食品添加剂使用者的行为规范扩大到“食品生产者、流通经营者、餐饮服务提供者、食品生产加工小作坊和食品摊贩”等所有食品生产经营主体范围。

此外，一些建议指出，目前出现的问题并不局限于添加剂本身，很大程度上是源于非法的添加行为，应当对非法的添加行为予以规制。

集中消毒餐饮具：如何规范?

集中消毒餐饮具作为一种食品相关产品，近年来发展迅速，使用范围不断扩大，但经营不规范、监管不到位等问题也较为突出。

省政府提请的草案中对于集中消毒餐饮具的规定较为简单。草案二次审议稿将“餐饮具集中消毒”专设一节，对餐饮具集中消毒服务经营者应当具备的条件、在开业前向所在地卫生行政部门申请卫生监督审核、卫生行政部门和食品药品监督管理部门之间的互相通报以及餐饮服务提供者建立集中消毒餐饮具使用查验制度等内容作出了具体规定。

在立法调研及向社会征求意见的过程中，不少观点认为集中消毒餐饮具为新兴行业，浙江范围内餐饮具集中消毒服务经营单位数量较多，规模总体偏小，存在选址布局不合理、设备设施不齐备、管理水平低下等问题，需要对其设立条件、经营规范等方面做较为全面的规定与监管。

针对省政府提请的草案中规定的《餐饮具集中消毒卫生许可证》，有的地方和部门提出，国务院2004年公布的第三批取消的行政许可事项中包含了消毒单位卫生许可证，因此地方立法不宜再对餐饮具集中消毒服务经营者发放卫生许可证，但应设置相应的准入门槛。

绍兴市卫生局提出，老百姓很关心餐桌上餐饮具是否进行清洗消毒、清洗消毒后餐饮具是否符合标准要求，一次性餐饮具是否符合国家标准要求。

安吉县人大建议，对洗涤剂、消毒剂来源进行登记，以备查验。绍兴市人大提出，餐饮服务经营者除不得使用未经清洗和消毒的餐饮具外，还不得使用不符合国家食品安全标准要求的餐饮具。

关键词：职工代表大会；职工代表；提案

中图分类号：F830.92 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（11）-0090-03

职工代表大会（以下简称职代会）作为职工民主管理工作的基本形式，是职工参与民主决策、民主管理、民主监督的实践平台，而职代会提案工作作为职代会的关键环节，又是落实职代会职权，推进行务公开和民主管理的重要途径。近年来，人民银行西安分行机关（以下简称西安分行机关）以建设和谐央行为目标，以职代会制度建设为主线，着力打造具有西安分行机关特色的民主管理品牌，在提高职代会提案工作水平的方法和途径等方面进行积极探索和实践，通过“三个注重”，即注重队伍建设、注重过程管理、注重评估反馈，逐步形成了良性的循环运作模式，以此有效推进了以职代会为基本形式的民主管理工作进程，在构建和谐央行、推进科学发展中发挥了积极的作用。

一、西安分行机关职代会提案的基本情况

（一）提案的征集情况。西安分行机关自2011年召开一届一次职工代表联席会议以来，先后以联席会议和职代会的形式召开了两届五次会议（2016年初召开了二届一次职代会），共征集到代表提案164件，其中业务发展类提案11件，内部管理类提案56件，服务保障类（含其它）提案97件，涉及业务工作、内部管理、后勤保障、其它等4大类103个事项。在提案征集过程中，工会办公室作为职代会的日常工作机构（以下简称职代会办公室）积极引导广大职工代表按照制度规定和确定的议题范围深入发动职工群众，大家积极响应，踊跃建言献策，充分发扬了主人翁精神，显示了参政议政的意识和水平。

（二）提案的答复情况。代表提案按照制度规定的程序，经职代会办公室审核立案并确定办理部门后，及时反馈至相关部门进行研究答复。各有关部门对提案事项高度重视，指派专人负责，通过召开专题会议、实地考察、多方论证等有效途径，对提案事项进行认真研究，对提案的答复情况全部由分管行领导审阅，根据主管行领导的要求和客观情况的变化，对提案答复多次修改和补充，不断完善答复内容，使其更加符合实际，更具可操作性，并及时反馈提案答复意见，每次职代会提案的答复率均为100%。各职能部门为提案落实奠定了坚实的基础。西安分行党委高度重视职工民主管理工作，每次职代会召开前，都专门召开党委会（或行长办公会）重点研究审议提案答复情况，对有关提案事项答复提出宝贵的意见和建议，并就不断改进机关职代会成效提出更高的要求，为开好每次职代会提供了坚实的保障。

（三）提案的办理情况。每次职代会召开以后，相关处室根据答复意见积极采取措施落实提案事项，职代会办公室组织有关职工代表及时进行检查督促。职代会召开3-6个月以后，职代会办公室都择机要求相关部门说明提案落实情况并经主管行领导审核签字后，交由职代会办公室统一整理成提案落情况的报告，并通过一定形式在分行机关进行公示，进一步强化了职代会闭会期间提案的督促落实力度。经统计，西安分行机关职代会提案的落实率平均约为87%，并且呈逐年上升的态势。

（四）提案的积极作用。通过召开职代会，特别是在西安分行党委的高度重视和各部门的大力支持下，绝大多数代表提案都得到了有效落实，极大地促进了各项事业的发展。第一，优化了内部管理，如在提案落实过程中不断加强干部的培训和交流，为年轻干部的成长提供越来越广阔的平台；进一步改进西安分行目标考核管理办法，建立了更加科学有效的激励机制；提高了办公效率和制度的执行力等等。第二，提升了履职绩效，职工代表关于建立调查研究协调机制、提供网络学术文献资源、建立数据共享平台、搭建与金融机构互动和信息共享的平台、开展“丝路经济带”主题沙龙活动等业务发展方面的提案，有效整合了内外部相关资源，既提高了履职绩效，又提升了央行形象。第三，激发了工作热情，近年来，分行党委结合职代会提案的办理工作，为广大干部职工解决了很多现实问题，如改善了职工食堂、细化了健康体检、加强了协会建设、改进了停车场管理，优化了办公环境等等，深受职工好评，有效提升了归属感和幸福指数，极大地调动了工作积极性，并且进一步坚定了大家对职工代表大会的信心，在分行机关营造了良好的民主和谐氛围。

二、对职工代表提案的评估与考量

2011年以来，职代会办公室坚持从提案的征集、登记、归类、整理、初审、立案、转送、督办、落实、反馈等诸多环节，对每件提案进行认真评估与考量，切实提高提案的质量和实效。

（一）坚持按程序进行审核立案。职代会办公室按照相关制度规定，每次提案征集以后都召开专题会议对提案进行逐件审查，严格从提案反映内容所依据的条件必须符合国家法律法规或总分行政策规章的要求以及提案表述问题客观准确、分析原因有理有据，改进建议科学可行等方面进行评估，同时审查提案人条件和“一事一提案”的基本要求。对于不符合规定的提案坚决不予立案，职代会办公室专门向提案人说明不予立案的根据和事由，提案人可按照要求对提案进行修改完善或者撤回提案；对于符合立案条件的代表提案正式立案并进行整理和分类，进一步研究提出分解建议和落实要求，待职代会主席团审核同意后反馈至有关部门进行答复。

（二）确保提案的广泛代表性。为了集中力量重点解决职工普遍关心的热点和焦点问题，将有限的人财物都用在“刀刃上”，西安分行机关职代会制度专门就提案的代表性作出了明确规定，要求代表征集提案须2名（含）以上正式代表同意或1名正式代表同意2名（含）以上职工附议方能形成有效提案。此项原则是在具体实践的过程中探索建立的，并被实践证明是行之有效的保障性举措，之前个别代表出于自身情况的考虑，往往提出一些充满个人色彩的提案，不具有代表性和可行性，职代会办公室只能向其作出不予立案的回复并进行解释说明。该原则确立后，上述情况已非常少见，并且提案所反映的问题越来越集中，提案质量显著提升，自然也提高了落实率。

（三）大力强化提案的督办落实。提案最终目的是要将职工关心的问题落到实处，这也是召开职代会的实际意义所在。一方面，各有关部门积极采取措施落实提案事项，并且全面公开办理过程，就涉及采购、施工的事项严格按照规定的程序进行招标，在落实过程中主动与提出提案的职工代表进行沟通，对提案涉及的具体问题当面交换意见，以取得一致的认识和解决方式，从而提高职工代表对提案落实工作的满意度。另一方面，职代会办公室不断探索建立提案督办工作机制，除了组织职工代表进行督促检查、定期通报办理情况等常规举措，还专门就每次职代会反映最为集中的问题进行专题督办，由分管行领导亲自带领职工代表深入相关部门抓落实，并限期办理。通过各种方式，西安分行机关职代会提案做到了件件有答复，事事有回音，职工对提案落实的满意度不断提升，进而提高了职工提案在央行履职、服务保障等方面的作用。

（四）建立正向激励机制。为了切实调动职工代表参政议政的积极性，大力提升职工的主人翁精神并强化代表意识，职代会办公室探索建立了长效工作机制。一方面，不断加强宣传教育，引导广大职工代表不断增强大局意识和责任意识，提高对民主管理在构建和谐央行中重要作用的认识，杜绝实际工作中重业务工作、轻民主管理的片面现象，鼓励职工代表珍惜民利，履行代表职责，通过职代会这一有效平台正确维护自身合法权益和正当诉求。另一方面，建立了科学的激励机制，西安分行机关职代会先后开展了“优秀提案”和“十佳提案”的评选工作，职代会办公室从提案的内容、质量、可操作性、实施效果等多方面设置了评价指标，在职代会召开期间由出席会议的全体正式代表以无记名的形式进行投票评选，并对评选出的优秀提案的提案人（含附议人）进行表彰奖励，切实提高了职工代表谏言献策的主动性和创新性。

三、职工代表提案工作中存在的问题

尽管经过多年的实践积累，西安分行机关职代会已日趋规范和成熟，但在具体工作中，职代会提案工作依然存在着一些问题。

（一）部分职工代表对提案的认识不足。西安分行机关绝大多数职工代表都能积极履行职责，充分发挥代表职能，广泛征集职工意见建议，客观反映职工心声诉求，积极为西安分行发展建言献策，为央行事业的不断提升做出重要的贡献。但也有个别职工代表对提案的认识依然不足，没能很好履行代表职责，没有深入发动引导职工，一定程度上影响了提案的数量和质量。究其原因，一方面是因为日常工作繁忙或者出差休假等客观原因造成的，部分代表没有很好地处理业务工作与征集提案之间的关系，自我淡化了代表角色；另一方面是对提案能否发挥作用缺乏信心等主观因素导致的，其认识依然停留在职代会就是“走形式”、代表就是“举举手”的片面阶段，而没有真正意识到职代会提案的积极作用。

（二）提案的质量有待提高。个别提案质量不高，主要表现在三个方面。第一是提案事项不明确。尽管一直在强调“一事一提案”的基本原则，但部分代表对事项的理解存在偏差，往往一个总事项里面又分出多个子事项，造成了“一案多事”的现象，不利于提案的整理和归类，同时涉及部门过多，难以确定主办单位，也不利于提案的答复和落实。第二是提案代表性不强。个别提案只是反映少数人工作或生活上的意见和建议，不具有代表性和普遍性，在现有资源非常有限的情况下，难以有效落实。第三是提案内容不完善。有的提案只是提出问题，没有相应的政策依据或者解决问题的建议和办法，增加了提案办理部门的理解和落实难度。第四是提案结构不合理。西安分行机关职代会自召开以来共征集到代表提案164件，其中业务发展类提案11件，占比6.7%；内部管理类提案56件，占比34.2%；服务保障类（含其它）提案97件，占比59.1%。显然广大职工对业务发展的关注度不高，尽管这与基层央行的性质相关，但不可否认仍然有提升的空间。

三是个别职能部门对提案办理的重视程度不够。提案办理过程中个别部门侧重对提案的征集和解答，对职代会后相关问题的解决和落实重视不够，或采取的措施针对性不强，导致监督难、落实难，使部分提案不能真正发挥实效，在一定程度上挫伤了代表提案的积极性。这一方面是由于提案本身的政策依据不充分或者受现有资源的限制，客观上增加了提案落实的难度，使得相关部门“心有余而力不足”；另一方面是个别提案涉及多个办理部门，特别是在主办部门难以明确的情况下，难免会出现“互相推诿”的现象。

四、进一步加强提案工作的几点建议

（一）加强对职工代表的管理和培训，不断提升提案质量。首先要强化对职工代表的动态管理，加强对职工代表履职的督促与考核，代表资格要与履职绩效相“挂钩”，履行职工代表职责不力，如连续三年未提交提案或未对提案进行附议的、无故不参加职代会活动的，职代会办公室可向主席团建议取消其职工代表资格，以切实强化代表意识，积极建言献策。其次要加强对职工代表进行有关知识的培训，职工代表由于受客观条件的限制，一般不可能了解整个单位的管理情况和各种专业知识，所以要积极通过举办代表培训班、经验交流会、开展实践活动、考察学习等，组织他们学习有关机关管理和央行业务方面的基础知识，如人事管理、财务管理、后勤保障、中心业务等，同时加强提案有关要求和技术方面的培训。只有这样，职工代表在征集提案或参加审议重大问题时，才能提出规范的、有针对性和有价值的建议，被采纳的把握性就越大，落实的几率就越高，职工代表参与管理的重要性和作用才能受到更多的重视。

（二）加强对提案办理的检查和督促，不断提高落实力度。要不断加强职代会闭会期间代表作用的发挥，要广大职工代表转变传统的参与观念，职工代表不仅参加会前提案的征集和会中的各项议程，更重要的是要积极主动地参加会后提案的落实，要在职代会职能部门的组织指导下，对照提案建议和答复情况检查督促提案事项的落实进度和质量，严防在落实过程中“走形式”或者“跑偏走样”，在提升提案落实率的同时，狠抓落实，以确保提案的实效性。职代会办公室在组织职工代表发挥监督职责的同时，要不断加强对提案办理情况的公开力度，以提高具体办理部门的紧迫感和重视度，在条件成熟的基础上，可以将提案办理情况与年终目标考核相结合，如在年终目标考核群众代表的选取上，优先选择职代会代表并不断增加其比重，同时在考核指标体系的设置上体现出各部门对职代会尤其是提案落实的贡献度，以此从根本上激发各部门对职代会提案落实的积极性。

（三）加强提案工作机制探索和建设，不断健全制度体系。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征，要建立提案工作的长效机制首先应结合基层央行的行业特点和自身实际，建立一整套符合时代特征和央行发展的提案制度体系，特别要将在实践中探索出来的较为成熟的提案工作经验上升到制度层面，同时结合实际不断修订完善现有的工作制度，为提案工作确立坚实的制度保障。如在提案的征集上，如何确立提案人数的有效性，对提案进行审核的主体、依据和程序是什么，对提案不予立案的依据等等问题，各级央行尚没有明确统一的规定。此外，职代会闭会期间，提案落实情况的监督评估制度尚不健全，没有建立相应的责任追究机制，容易导致“重会议、轻落实”的现象。再加上对优秀提案的评选和奖励尚待规范，如何建立对职工代表的激励制度等等。诸如此类问题都需要一一以制度的形式加以规范，只有这样才能确保职代会真正发挥其应有的作用，才能切实保障职工的民利。

参考文献

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The Reflection on the Work of the Proposals of Workers Representatives

――A Case of Head Office of PBC Xi’an Branch

QU Liping ZHANG Jingyu

（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）

关键词：高校；治安综合治理；体制

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）38-0101-04

改革开放以来，我国高校的治安管理体制随着行政管理体制的改革及校园治安状况的变化不断调整，其基本的管理模式纳入社会治安综合治理体系，实施校园治安管理单位负责制和领导责任制。当前，全球治理理论、社区警务理论等为我国社区治理带来很多有益的启示：从公平的角度看，多个管辖单位的存在给社区公民以更多的选择机会；从效率的角度看，个人或者集体可以不依靠公共当局的介入就能够为自己提供公益物品的生产。通过允许公益物品多个生产者以及可替代的服务提供者存在，这就有可能近似地取得市场竞争的收益。因此，当前高校实施的治安综合治理体制可以吸收其中的有益成分，优化体制结构与运行机制，达到高校治安的有效科学治理。

一、我国高校治安综合治理体制的历史变迁

我国自有近代高等教育起，就开始有了高校治安保卫工作。但因早期的高等教育规模小，在校师生人数少，治安问题不甚突出，并没有设立专门的治安管理机构。我国高校现行治安保卫工作制度的建立，当在新中国建立后，而随着我国改革开放政策的实施，高校治安管理体制也发生了根本的变化。

（一）高校治安综合治理体制的建立与发展（1977年至1994年）

1.1980年《全国经济文化保卫工作会议纪要》奠定改革开放后单位内部治安保卫工作的制度基础。面对改革开放的建设需要和严峻的社会治安形势，加强内保工作的呼声提上了政府议程。1980年1月，公安部召开了全国经济文化保卫工作会议。明确指出，由于保卫部门担负的任务越来越繁重，而干部数量比较少，与保卫“四化”的任务不相适应，各地公安机关应适当地充实保卫部门的干部。同时，可以有控制地建立一些公安机构。1980年5月10日，国务院批转了公安部《全国经济文化保卫工作会议纪要》，进一步明确了单位内部保卫处、科的性质、任务和权力。于是，1980年以后，高校陆续建立了一批派出所。到1987年，全国有高校派出所40个，公安处1个。1981年，经广东省政府批准，在中山大学、暨南大学、华南师范学院、华南工学院、华南农学院、中山医学院、广州外语学院和广州中医学院等8所院校建立校警队，建警编制共160名。

2.纳入社会治安综合治理体系及参与“严打”整治专项行动。随着社会的改革开放，我国社会及高校治安都面临了严峻的考验。对此上世纪八十年代开始，我国在文教系统内部开始实施治安综合治理，推行安全保卫责任制，落实安全防范措施，稳定了内部单位的治安秩序。1983年3月，广东省公安厅召开全省大专院校保卫工作座谈会，决定继续加强大专院校内部治安的整顿，建立和健全各种形式的安全保卫责任制。1983年12月，全国保卫工作会议召开，会议决定深入开展整顿内部治安秩序，严厉打击严重刑事犯罪活动，进一步加强了保卫工作和保卫组织建设。因此，1985年3月23日，公安部了《机关、团体、企业、事业单位保卫组织工作细则（试行）》，规定保卫组织是各该单位的职能部门，也是公安机关的基层组织，在本单位和公安机关的双重领导下开展工作。

3.高校治安保卫工作遭遇体制及法律困境。从1983年始，因高校内保组织具有一定的公安职权，并积极参与了“严打”斗争，一度使高校的刑事案件发案数，特别是重大刑事案件发案数下降，成效显著。对此，根据1988年由公安部、国家教委、劳动人事部、财政部联合发出的《关于在部分高等学校设立公安派出所实施办法的通知》精神，全国有三分之一左右的高校相继建立了公安机构，与校园安全保卫组织一套人马两块牌子，具有行政执法权。但是，这种在计划经济体制下建立的单位内部治安工作制度随着国家法律制度的健全及依法治国理念的出台，却存在“不合法”的成分。如1979年通过的《刑事诉讼法》和1986通过的《治安管理处罚条例》规定，非司法行政机关不得行使刑事侦察权和治安管理权。这让校园安全保卫组织多年来的合法工作遭遇挑战，让高校保卫工作行使查处校园内刑事案件和治安案件的职权在一定程度上失去了法律依据。因此，呼吁改革声音日渐增多。

（二）高校治安保卫工作的改革（1994年至今）

1.1994年公安部提出的《关于企业事业单位公安机构体制改革意见》拉开内保工作改革的序幕。1993年，公安机构实施警衔制，没有法定身份的高校公安干警不在授衔之列。1994年，公安部提出《关于企业事业单位公安机构体制改革意见》，从政企、政事分开的原则，要求撤销高校公安机构。1994年4月，为把公安工作的管理体制逐步理顺，国务院下发了《国务院批转公安部关于企业事业单位公安机构体制改革意见的通知》。明确规定：“对企业事业单位设立的公安机构，应予以撤销。”文件又规定：“考虑到重点大学的特殊情况，对其已设立的公安派出机构，先维护现状，暂予保留。”显然这是一种矛盾的做法。近年来，公安部门先后在上海、武汉、重庆等省市进行了高校公安机构体制改革试点，但由于各种原因，未取得预期效果。2001年，国务院办公厅又下发了《国务院办公厅关于抓紧做好企业事业单位公安机构体制工作的通知》督促各省市按时完成机构体制改革任务。2007年，广东省公安厅按照社区警务的模式，推进建立高校警务室。

2.1997年的《高等学校内部保卫工作规定（试行）》受质疑。1994年公安部提出的《关于企业事业单位公安机构体制改革意见实施办法》落实后，许多高校公安机构被撤销，一定程度上造成高校内部治安保卫工作的低迷。对此，1997年2月，国家教委制定了《高等学校内部保卫工作规定（试行）》，以弥补改革造成的阵痛，但备受质疑。有学者提出：“《试行》只是教育部的部门立法，属于行政规章，对公安机关根本没有约束力，他们不指导、监督高校内部保卫工作，也不会有什么约束。”

3.人大代表呼吁建立《校园安全法》。因高校治安管理体制改革的踌躇不前，高校治安状况也受到了消极影响，并引起了公众的关注。不少人大代表通过立法建议途径向人大提交相关议案。如2001年“两会”期间，九届全国人大代表陈大鹏向大会提出议案：为了切实保护各级各类学校和师生的安全，要尽快制定《校园安全法》。对此，以中国高教保卫学会为首的民间组织开展了相关研究工作，并向人大代表呼吁建议制订和完善校园安全的法律法规。近几年来，虽然每年都有数百名全国人大代表提议案，呼吁制订校园安全法，但仍有不同意见，有关立法活动也未见分晓。2004年9月27日，国务院了《企业事业单位内部治安保卫条例》，其中规定，“机关、团体的内部治安保卫工作参照本条例的有关规定执行。高等学校治安保卫工作的具体规定由国务院另行制定。”可见，高校校园安全立法事宜还处于观望与调研阶段。

二、高校治安综合治理的现状、问题及分析

（一）我国高校治安综合治理工作现状

1.具有专门的领导机构和工作机构。在高校实行治安综合治理，其基本任务就是要在大学党政领导的统一领导下，学校各部门协调一致，齐抓共管，把师生员工发动起来，运用政治的、经济的、行政的、法律的、教育的等多种手段，以加强治安保卫工作为重点，积极做好治安防范工作，保障校园稳定。因此，自1991年全国人大颁布了《关于加强社会治安综合治理的决定》后，高校纷纷建立各级治安综合治理专门领导机构――治安综合治理委员会，委员则由校党办、校办、人事、组织、纪检、保卫等有关单位的负责人组成。同时，治安综合治理委员会下设综合治理办公室，并挂靠校保卫处（科），处理综合治理工作的日常事务。

2.实施领导责任制和目标管理责任制。为了调动社会各方面力量维护社会治安的积极性，中央治安综合治理委员会分别于1991年12月25日和1993年11月14日颁布了《关于实行社会治安综合治理一票否决权制的规定（试行）》和《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》。对此，高校也依照“谁主管、谁负责”的原则层层落实责任制，实行治安综合治理的领导责任制和目标管理责任制。同时，1991年12月，中央治安综合治理委员会还颁布了《关于社会治安综合治理工作实行“属地管理”原则的规定》。对此，有些高校除了要与教育主管部门签订责任书外，还需与辖区街道办签订相关责任书。

3.建设“平安校园”、“和谐校园”是当前高校治安综合治理的主要内容。从社会治安综合治理的发展历史来看，主要分为四个阶段：第一阶段，全国范围内集中“严打”阶段。这个阶段，高校也积极参与相关严打活动，大力整治校园治安秩序。第二阶段，为社会治安综合治理工作的重点整治和专项斗争阶段。这一阶段，党中央及时调整“严打”战略，在继续实施高压态势的同时，对局部治安问题进行重点整治和专项打击。第三阶段，落实打防并举、标本兼治阶段。这一阶段，针时大、中、小学学生的法制教育和校园周边环境日益恶化的问题，中央综治委会同国家教委、司法部下发了《关于进一步加强在校学生法制教育的意见》。中央综治委多次部署对校园周边环境的整治斗争，清理了一批不利于青少年健康成长的歌舞厅、游艺厅等。第四阶段，大力加强基层基础工作阶段。为巩固近几年来综合治理的成果，中央决定把社会治安综合治理的各项措施落实到城乡基层单位，必须狠抓综合治理的基层基础建设。对此，不少地方在上世纪90年代初就逐渐开展创建安全文明小区、治安模范乡村（镇）等基层安全创建活动。而在高校，则重点开展“平安校园”创建活动。

（二）高校治安综合治理存在的问题

1.高校资源开放性、流动性、重要性增强促使校园不稳定因素增多。一直以来，高校因其“象牙塔”的身份与社会相对隔离，同时作为单位的功能也相对齐全，治安问题也相对一般。但近年来，随着我国高等教育事业的高速发展、高校社会服务职能的深化及办学主体的多元化，高校治安问题的内涵及外延都发生了变化，高校逐步从社会的边缘走向社会的中心，安全问题日趋复杂。

2.高校内部保卫组织职能的弱化。社会治安综合治理的一般理论认为，社会治安综合治理包括“打击、防范、教育、管理、建设、改造”等内容，而打击犯罪是社会治安综合治理的首要环节。公安机关是社会治安工作的主管部门。同样地，作为担负高校社会职能的保卫机构，应为高校治安综合治理的骨干力量。但事实上，随着高校保卫工作体制的改革，高校内保组织的转型，出现了弱化甚至边缘化的局面。

3.师生参与校园治安综合治理的积极性不高。高校治安工作的理想状态应是全体师生员工都积极参与，形成群防群治的局面。然而在事实上，师生员工不仅欠缺参与的热情和动因，而且欠缺参与的渠道和机制。高校治安综合治理开展工作的方式单一，且都以行政手段并动员方式进行，满足不了师生自行开展治安防范个性化、多元化的需求。如2005年广州某学院学生成立反抢队，虽然学生有参与的热情与动因，也受到公众的好评，但因为没有整体气候及正确引导，只能是昙花一现。究其原因，有学者认为，“这个群体有点像民间团体或社团的雏形，比较松散，但有个优点，各成员具有维护社会治安的积极性，必须值得肯定。但因为该群体在治安管理这方面，缺乏经验、理论知识，往往事倍功半，甚至‘半’也达不到，还会无功而返。何况，这类群体还没有执法权，如果强行执法，容易侵犯其他人的权益，严重一点，可能导致一系列社会问题，比如形成‘帮派’等。政府不能忽视引导”。

4.高校治安综合治理管理责任制难以落实。社会治安综合治理工作的基本要求是：第一，各级党委和政府都要把综合治理摆上重要议事日程。第二，将各项综合治理工作纳入法制轨道。第三，各部门、各单位齐抓共管，形成“谁主管谁负责”的局面。第四，把社会治安综合治理的各项措施落实到城乡基层单位。对此，中央综治委颁布了《中央社会治安综合治理委员会关于实行社会治安综合治理一票否决权制的规定（试行）》和《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》，以推进此项工作的落实，但问题依然。有的对社会治安综合治理实行‘属地管理’、‘谁主管谁负责’等原则执行不认真。有的地方甚至削弱综治机构，抽回群防人”。在高校方面，也存在类似问题。如中央社会治安综合治理委员会等部门关于深化学校治安综合治理工作意见强调：“一、要加强领导，坚持‘属地管理’原则，切实维护好学校及其周边地区治安秩序；二学校要建立健全并认真落实治安综合治理责任制。”由此可见，虽有责任制，但很难落实。究其原因：一是多头管理；二是现代大学制度与综合治理体制存在分歧。但社会治安综合治理责任制要求层层落实责任，要求行政体系的顺畅，要求政令一步到位。

（三）高校治安综合治理问题的实质与特征

1.传统高校治安综合治理的实质与特征。一是计划经济色彩仍然较重。二是仍然是以行政手段为行动保证。目前，高校治安综合治理主要通过学校党委的权威来协调，调度各种治安工作资源。三是仍然是以单位身份制为运转前提。身份制（如户籍制度、单位制度等）是传统社会治安综合治理体制有效运作的一个重要基础，是能够有效发动和依靠普通公众参与社会治安综合治理的重要前提条件。

2.当前高校管理体制的特征。一是高等办学模式朝着适应社会主义市场经济体制的方向发展。二是高校内部治理结构的多元化与复杂化。三是高校的单位特性逐渐淡漠。

由此可以看出，在治安解决机制上，因高校管理体制的改变，传统的综合治理机制也出现了不适应的状况，必须进行改革和转型。

三、高校治安综合治理的创新思考与优化建议

（一）高校治安综合治理理念的创新与优化

1.从服务政府到服务民众。从高校治安综合治理观的哲学层面来说，其核心观念在强调系统工程的同时，也强调群众参与的重要性，强调群防群治。但从实践来看，高校治安问题并没有根本解决，师生参与程度不高。美国社区警务在强调师生参与的同时，更强调安全机构的主动服务，尤其服务于师生的个人。可见，我们应以服务每一个高校成员的安全需求为目标。

2.从规模经营到精细化管理。实践来看，高校治安综合治理工作强调的是系统工程，教育主管部门、辖区地方政府都希望通过构建庞大的工作体系和烦琐的工作程序，达到大一统的工作目的。从观念上来说，其理论根源是认为规模经营能出绩效。这就需要掌握全面客观的信息、需要建立专门机关与社区的伙伴关系，需要更多的直接的服务。否则，单纯的打击与侦察、单纯的僵化模式、过多的间接服务，都很容易成为规模与信息的囚徒，不能满足社会治安的多样化与专业化的需求。

3.从“综合”到“治理”。从我国高校治安保卫工作的历史及近期改革的实践来看，我们一直在找寻一种可以“垄断”整个高校治安解决机制的模范方式，寻找一个既具有执法权，又兼备社会服务等综合功能的高校内部公安保卫机构。总之都是在“综合”上做文章。因此，我们看到治安综合治理总以“严打”斗争、专项整治运动的姿态示人。这种“大生产运动”的革命模式无疑对“非常态”的治安问题有着霎时灭火的功效，但对“常态”的治安问题却作用甚微。社区警务理论是西方警务革命的经验总结，他们是在经历“科技强警”、“着重打击”等方法后得出的解决治安问题的有效途径。对我们而言，其成功的实践经验，其强调的“与社区建立伙伴关系”、“重于解决问题”和“平等互惠、和平治理”等理念对我们优化现行治安综合治理的体制有着积极的指导意义。

（二）高校治安综合治理组织功能的优化

1.优化高校治安综合治理委员会的功能。从本来的角度而言，大学治安综合治理委员会应是高校治安工作的最高决策机构，而治安综合治理办公室则是协调与执行机构。但实际上，前者只能在学校规章制度的范围内做出相关校园治安综合治理的决策，而综治办实际上已成为一个管“闲事”的部门。究其原因，高校治安治理工作是社会治安工作的一部分，学校的治安决策机构并不能履行维护社会治安的相关职能。同时，在综治办与学校保卫部门的功能界定上也存在模糊性。因此，首先，为了实现大学治安综合治理委员会的本属功能，发挥其在校园治安治理工作的决策功能，必须扩大学校治安综合治理委员会的成员，让社区警务室、驻校物业公司及师生代表、业主代表参与大学治安综合治理委员会。其次，进一步规范和明确学校治安综合治理办公室的职能，落实综治办的协调和执行职能，增强其对校园治安综合治理的宏观调控能力。

2.优化高校内保组织的功能。在高校治安综合治理的责任体系中，高校内保组织除了需要承担校园内部的治安管理责任外，还承担着维护社会治安的部分职能，这与权力与义务统一的原则相背离。目前，高校治安保卫机构改革还在尝试中，其归结点在于“执法权”的归属。但无论如何，高校治安综合治理工作必须要有具备执法权的打击力量的参与，必须要有执法权的骨干力量的牵头。在此前提下，立法机关或政府机关可通过多样化的建制方式授予高校有关组织以不同的治安管理权力。

3.明确各种治理主体的职能。（1）理清高校各类治安管理组织的关系。必须以社区治安防范与服务工作为中心，加强社区警务战略的实施，形成高校治安防范工作的合力。（2）建立大学章程，理清大学与政府、大学内部各种治理主体在治安综合治理工作上的关系。通过建立大学章程，明确二级院系参与治安综合治理的职责与权力，明确学术权力与行政权力的关系，明确师生参与治安综合治理的权力与义务，在学校内部真正建立群防群治的治理局面。这样，就可以避免治安综合治理工作者的业余化与兼职化。

（三）高校治安综合治理方式的优化

1.加强安全管理法制建设，确保依法治理。在转型时期，高校治安综合治理组织关系需要调整，而其前提是各参与主体必须依法明确各自职权与责任，各治理主体建立明确的分工与协作关系。尤其在对待高校资源使用性质的关键问题上，在市场化改革过程，如何避免高校资源的流失，如何规范高校资源的使用，如何打击对高校资源非法使用的行为，如何履行高校稳定的社会责任，这都是高校社会服务职能能否深化、高校创新发展能否实现、高校能否适应全球化竞争的关键。

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